導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政教育支出概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改革開放以來，我國財(cái)政教育支出不斷增加。2014年財(cái)政教育投入2.64萬億元，占GDP的4.15%，為1978年的1.989倍。對比東、中、西部數(shù)據(jù)，財(cái)政教育支出與人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度明顯不同。2014年東部經(jīng)濟(jì)區(qū)人口占全國的45%，其GDP占全國的57.63%，但是教育支出占全國的49%。GDP占全國GDP27.08%的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有全國33.28%的人口只享受了28.28%的財(cái)政教育支出。三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)的省級差異都導(dǎo)致了最終的全國差異。

本文的教育概念偏向人力資本，與人口數(shù)量和素質(zhì)關(guān)系密切，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相輔相成。財(cái)政教育投入直接參與了社會消費(fèi)投資，經(jīng)濟(jì)增長為進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政教育投入提供物質(zhì)支持。隨著人口的增多和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大財(cái)政教育支出是必然趨勢，但現(xiàn)階段各經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政教育投入不完全符合人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在科學(xué)加大財(cái)政教育支同時實(shí)現(xiàn)區(qū)域間財(cái)政教育支出的公平。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）教育公平。教育公平是社會意識形態(tài)的表現(xiàn)形式，實(shí)質(zhì)為人們對教育領(lǐng)域中的人與人之間的利益分配關(guān)系，即對全國教育資源公平分配。陳凡在《教育公平：現(xiàn)狀、原因及對策分析》一文中將教育公平解讀為“全體社會成員能夠平等、自由地選擇和分配各層次公共教育資源”。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會中，教育公平應(yīng)該是起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平相結(jié)合，起點(diǎn)公平是指每個公民擁有接受教育這一基本權(quán)利，平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)是教育公平的首要目標(biāo)；結(jié)果公平是指從人的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，每個人的智力和能力都能夠得到自由全面的發(fā)展，為教育公平的最高理想（曾繼耘），而財(cái)政教育支出在三個方面都有顯著作用。陳釗等實(shí)證得出我國各省地區(qū)間收入差距的其中一個重要因素就是各省的教育發(fā)展差距，優(yōu)質(zhì)教育資源逐步流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）教育支出公平性的財(cái)政介入。要發(fā)展教育，必須有國家政府的參與，教育不是純公共商品，不具有非排他性和非競爭性，但教育是積累人力資本的最主要途徑，具有正外部性。投資科學(xué)和教育，有另一種間接形式的外部性（JosephE.Stiglitz）。公共教育存在市場失靈，政府介入到教育事業(yè)也是符合當(dāng)代財(cái)政實(shí)現(xiàn)職能的要求。實(shí)現(xiàn)教育支出公平對于政府履行資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能有重要影響。教育資源在地區(qū)間的合理配置是起點(diǎn)公平，長遠(yuǎn)來看，教育對收入分配結(jié)果有間接作用，可在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)公平。

（三）財(cái)政教育投入與人口、經(jīng)濟(jì)增長。教育以人為本，教育公平體現(xiàn)在個人身上。財(cái)政教育支出通過人力資本傳導(dǎo)機(jī)制為社會提供高素質(zhì)的勞動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教育支出增長率與人口增長率和投資率呈正相關(guān)，通過人力資本積累發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的正外部性。人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)政教育支出正面激勵反向制約，給財(cái)政教育投入帶來明顯的同向沖擊（劉幼昕，2013）。財(cái)政教育支出從根本上來講還是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。劉治松，賈凱威（2009）運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)研究經(jīng)濟(jì)增長與教育投入的動態(tài)關(guān)系發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，才能促使教育支出的平穩(wěn)增長。

通過對文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于全國性教育投入對國民經(jīng)濟(jì)的影響，而少有對各地區(qū)財(cái)政教育投入經(jīng)濟(jì)效果分析，本文試圖以人口和GDP為雙權(quán)重來探究地區(qū)財(cái)政教育支出公平性問題，將財(cái)政教育支出公平性在宏微觀進(jìn)行定義，在宏觀層面，財(cái)政教育支出以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口整體發(fā)展速度為要求，在微觀層面，將個人當(dāng)作一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有效地財(cái)政教育支出應(yīng)該使個人達(dá)到教育結(jié)果公平。研究財(cái)政性教育投入公平性問題，可以幫助我們找到適度的教育投入規(guī)模，提高教育支出公平性。

三、數(shù)據(jù)選取與模型建立

（一）數(shù)據(jù)選取。泰爾指數(shù)（Theil，1967）是分析區(qū)域收入水平差異的一個重要工具，泰爾指數(shù)越小，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政教育支出差異就越小。按照2014年《統(tǒng)計(jì)年鑒》對經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分將31個省市劃分成三個東中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。各省市的人口和GDP，財(cái)政教育支皆是直接數(shù)據(jù)，全國數(shù)據(jù)為各省市的加總，與直接的全國數(shù)據(jù)有較小差異但對結(jié)果影響甚微。

（二）泰爾指數(shù)計(jì)算公式。（1）以人口為權(quán)重的泰爾指數(shù)具體的計(jì)算公式為：

Pi表示第i省的人口，Ei為第i省的財(cái)政教育支出，Pg、Eg為全國人口和財(cái)政教育支出。T、TE分別表示全國、東部的泰爾指數(shù)，TM、TW同理表示中部、西部泰爾指數(shù)。

（2）以人口為權(quán)重的泰爾指數(shù)具體的計(jì)算公式為：

GDPi表示第i省的地區(qū)生產(chǎn)總值，其余同上。

四、實(shí)證分析

（一）以人口權(quán)重的泰爾指數(shù)分析。（1）計(jì)算各地區(qū)財(cái)政教育支出泰爾指數(shù)

全國的泰爾指數(shù)整體較小，逐年下降，2010-2012降幅顯著，就三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政教育支出公平性看，中部的泰爾指數(shù)維持在低水平且較為穩(wěn)定，說明中部九省在財(cái)政教育支出上較為公平，差異較小，適應(yīng)人口增長速度。中西部泰爾指數(shù)都較為平穩(wěn)，說明國家的財(cái)政教育支出政策在中西部落實(shí)效果明顯。相反，東部地區(qū)泰爾指數(shù)高，說明財(cái)政教育支出不能適應(yīng)人口的發(fā)展，并且缺乏公平性。（例如河北省2014年人口占東部地區(qū)總?cè)丝诩s12%，但是財(cái)政教育支出只占東部總教育支出的8%，同時，北京3.5%的人口比例卻享受了6.9%的教育支出）。

（2）人口增長速度與財(cái)政教育支出增加速度。2011年起全國人口增長速度保持在0.5%左右，但是東部的人口增長速度從2010年的1.54%下降到了0.65%左右，中部地區(qū)平穩(wěn)在0.4%，西部地區(qū)2010年出現(xiàn)最低點(diǎn)-0.28%。與此同時，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政教育支出增長情況區(qū)別也較大。中部的教育投入變化顯著，例如黑龍江省的財(cái)政教育支出增幅由2012年的45.7%下降到2013年的-7.9%。對比教育支出增長速度和人口增長速度，前者增長速度遠(yuǎn)高于后者，且后者波動幅度明顯前者，可見二者發(fā)展不均衡。（例如2014年天津，人口增速3.06%，但教育支出增速12.06%，相反，遼寧省的人口增長速度為0.22%，財(cái)政教育支出卻為-9.7%。）

（二）以GDP為權(quán)重的泰爾指數(shù)分析。（1）各經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政教育支出泰爾指數(shù)計(jì)算

中部的泰爾指數(shù)維持在低水平小幅度上升，說明中部九省在財(cái)政教育支出上較為公平。西部地區(qū)泰爾指數(shù)顯著高于中、東部地區(qū)，且不穩(wěn)定，最低點(diǎn)出現(xiàn)在2012年，說明財(cái)政教育支出不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有所脫節(jié)。（例如重慶市2014年GDP占西部地區(qū)總GDP的13.63%，但是財(cái)政教育支出只占西部總教育支出的9.55%，同時，新疆維吾爾自治區(qū)GDP占比8.86%，財(cái)政教育支出占比11.52%）。

（2）GDP增長速度與財(cái)政教育支出增長速度。2009年全國GDP增長速度陡增，西部的增幅最大，2011年增速達(dá)到最大值23.24%，全國GDP增速2012年下降到7.88%，與此同時，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政教育支出增長在2007-2008年同樣陡降，2010-2013年第二次下降。說明財(cái)政教育支出增速與GDP增速有一定的同步性。但是，教育支出變化幅度明顯大于GDP變化幅度，可見教育支出投入還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。例如2014年福建省財(cái)政教育支出增速為10.38%與GDP的10%增速較匹配，但海南省2014年GDP20.17%的增速對應(yīng)只有教育支出0.79%的增速，明顯教育支出不足。）綜上，財(cái)政教育支出的增長情況和GDP的增長情況不相一致，說明財(cái)政教育支出增長速度還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長速度，也不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育支出的要求。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。（1）全國來看，泰爾指數(shù)變化趨勢比較平穩(wěn)，波動較小，說明近年來的相關(guān)財(cái)政政策，在教育投入方面有明顯的效果。通過對東、中、西經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政教育支出的雙權(quán)重分析，得到各經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政教育支出存在的不公平性，以人口為權(quán)重研究，東部的泰爾指數(shù)最高，說明財(cái)政教育支出的變化與人口的發(fā)展不一致，人口增長速度處于高水平，但財(cái)政教育支出的增長速度卻并不高。以GDP為權(quán)重，西部的泰爾指數(shù)最高，可見西部的教育支出增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一致，西部GDP增速較高，但財(cái)政教育支出的增速處于較低水平。

（2）東、中、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)由于自身的區(qū)域特點(diǎn)，在財(cái)政教育支出問題上也呈現(xiàn)了不同的問題。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，GDP占全國的57.63%，但是人口只占45%。西部經(jīng)濟(jì)區(qū)21.71%的人口比重，GDP卻只占15.29%。人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不一致，這種特殊性導(dǎo)致雖然東西部的財(cái)政教育支出占全國的49.13%和22.59%，與人口的占比相似，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差距甚大。

（3）財(cái)政教育支出增長速度和人口、經(jīng)濟(jì)增長趨勢不一致。就2014年數(shù)據(jù)來看，GDP增長速度普遍高于財(cái)政支出的增速，但是人口的增速低于財(cái)政教育支出的增速。說明，教育支出以人口為權(quán)重，支出的增加使人們的教育質(zhì)量和水平得到了更大的提升，受益人群增多，受益程度加深，但是卻沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持高度的相符性，經(jīng)濟(jì)增速快于教育支出，并且近幾年的經(jīng)濟(jì)形勢波動較大，一定程度上掣肘了教育支出的發(fā)展。

（二）建議。（1）教育資源的有效配置，縮小經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的教育支出差異對于人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的。經(jīng)濟(jì)區(qū)之間教育公平的實(shí)現(xiàn)一定程度上依賴財(cái)政教育的支出，其中最為突出的問題是義務(wù)教育階段的財(cái)政教育支出，因?yàn)榱x務(wù)教育的正外部性強(qiáng)，側(cè)重教育公平，受益人口眾多，所以在繼續(xù)加大財(cái)政投入的同時還要注重對支出對象的觀察和研究，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在高等教育和學(xué)前教育、職業(yè)教育方面也要適度加強(qiáng)財(cái)政教育的支出。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)人口發(fā)展和財(cái)政教育支出增長的互通性，西部地區(qū)加強(qiáng)財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（2）引導(dǎo)教育從起點(diǎn)公平到結(jié)果公平的轉(zhuǎn)變，在往后的實(shí)踐中，在增加教育支出絕對數(shù)基礎(chǔ)上，支出更應(yīng)該著眼于過程和結(jié)果的公平性，還要充分利用這些支出，提高經(jīng)濟(jì)效率。以人為觀測對象，評價(jià)教育支出的績效。讓個人不僅有權(quán)受教育，還能夠?qū)崿F(xiàn)自由發(fā)展。

篇2

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 財(cái)政績效 績效預(yù)算

[作者簡介]張德力（1975- ），女，河南南陽人，長江三峽技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)評價(jià)與審計(jì)。（湖北 宜昌 443002）許正中（1967- ），男，河南孟州人，國家行政學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樨?cái)政改革與創(chuàng)新、職業(yè)教育理論與政策。（北京 100089）

[課題項(xiàng)目]本文系2010―2011年度國務(wù)院委托課題“以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)政策研究”的階段性研究成果。（課題編號：1760900020）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）11-0017-03

績效評估是發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)90年代以來政府改革所普遍采用的一種提高行政效率、改善公共治理業(yè)績的工具，是一種衡量政府在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時所取得績效的方法。近年來，隨著我國政府對教育等民生支出的日益重視，財(cái)政教育投入快速增加，并逐漸達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。作為國家教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育已進(jìn)入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新階段。在這樣的背景下，科學(xué)、合理地評估財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的績效成為今后促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過設(shè)定職業(yè)教育的財(cái)政績效評估指標(biāo)體系，針對職業(yè)教育目標(biāo)的執(zhí)行情況、目標(biāo)本身的有效性、績效標(biāo)準(zhǔn)的可行性進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)行評估結(jié)果的績效反饋，有利于幫助政府部門制訂新的促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的績效計(jì)劃和績效改進(jìn)方案，進(jìn)而推動職業(yè)教育的財(cái)政績效改進(jìn)和提升。

一、財(cái)政績效評估是促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制度“引擎”

20世紀(jì)90年代以來，英國、美國、澳大利亞、新西蘭等主要發(fā)達(dá)國家相繼掀起了一場聲勢浩大的政府改革運(yùn)動――“新公共管理運(yùn)動”。這次政府改革運(yùn)動以管理主義、市場化為基本主旨，倡導(dǎo)把企業(yè)管理或市場辦法導(dǎo)入政府管理改革中，改進(jìn)政府服務(wù)效率。績效評估正是這次政府管理改革的有力工具之一。績效（performance）是一個組織、群體或個體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的成績和貢獻(xiàn)。績效是一個多層次、多維度的復(fù)合系統(tǒng)，其內(nèi)容包含效率、效益、效能以及效果的外在表現(xiàn)。運(yùn)用“績效”概念來衡量職業(yè)教育財(cái)政投資，不是衡量政府發(fā)展職業(yè)教育的政績，而是從行為、產(chǎn)出和成果等三方面找到財(cái)政促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律。

1.我國財(cái)政社會公共支出規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政績效評估勢在必行。在新公共管理改革理念下，政府財(cái)政績效與企業(yè)財(cái)務(wù)績效管理一脈相承。財(cái)政績效是在政府戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，為合理利用政府公共資源，提高政府公共產(chǎn)出，對政府的財(cái)政資金支出效果進(jìn)行總體衡量。一方面，財(cái)政績效強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，在政府財(cái)政管理過程中引入對工作效果的評價(jià)和綜合評估，并將其作為下次財(cái)政撥款的依據(jù)；另一方面，財(cái)政績效通過調(diào)整舊有公共資源配置模式和格局，提高政府財(cái)政資源的使用效率。改革開放以來，我國提出并實(shí)行“構(gòu)建公共財(cái)政框架”的財(cái)政改革命題。這種公共財(cái)政是針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的“生產(chǎn)性財(cái)政”或“建設(shè)性財(cái)政”而提出的，以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政定位，不是搞“吃飯財(cái)政”。公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出從“辦自家之事”轉(zhuǎn)向“辦眾人之事”，政府財(cái)政社會公共支出規(guī)模擴(kuò)大。以財(cái)政教育支出為例（如下表所示），2011年我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長至16，497.33億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的2.67%增加至3.52%。隨著財(cái)政社會公共支出的擴(kuò)大，科學(xué)評估財(cái)政社會公共支出績效，提高財(cái)政社會公共支出效率成為財(cái)政管理面臨的新問題。

2.作為社會技能擴(kuò)散平臺，職業(yè)教育是新時期我國社會發(fā)展的公共需要，財(cái)政投入職業(yè)教育理所應(yīng)當(dāng)。社會公共需要是財(cái)政公共投入的理論基礎(chǔ)。社會公共需要是相對于私人的個別需要而言的，社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，滿足社會公共需要是政府的基本職責(zé)。目前，我國學(xué)術(shù)界對職業(yè)教育定位和討論存在一些爭論，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，除此以外的教育類型都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。事實(shí)上，社會公共產(chǎn)品和公共需要的界定具有動態(tài)性?，F(xiàn)階段而言，職業(yè)教育具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品特征，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育幾乎是純公共產(chǎn)品。社會對職業(yè)教育需求具有普遍的社會性和共同性，需要財(cái)政積極投入職業(yè)教育。尤其是農(nóng)民的教育培訓(xùn)問題不僅關(guān)系到個人的生存發(fā)展，還關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展①。

3.以結(jié)果為導(dǎo)向，開展財(cái)政績效評估是促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。長期以來，我國財(cái)政預(yù)算管理實(shí)行預(yù)算、執(zhí)行、決算“三步曲”，缺少對財(cái)政支出結(jié)果的追蹤評估。財(cái)政資金管理中普遍存在著“重收入輕支出、重分配輕管理、重項(xiàng)目輕效益”的問題，存在著財(cái)政支出規(guī)模與支出效果脫節(jié)的缺陷。財(cái)政的主要任務(wù)被誤解為要最大限度地滿足各部門的資金需要而不是社會公共需要，各部門把大量時間和精力放在爭項(xiàng)目、爭資金上，財(cái)政支出效果卻往往無人負(fù)責(zé)，造成財(cái)政支出效率較低，甚至出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面，短缺的同時還伴有未有效利用的現(xiàn)象，職教經(jīng)費(fèi)被挪用和教育腐敗使有限的職教經(jīng)費(fèi)不能真正用于職教，也直接影響了職業(yè)教育資源整合和優(yōu)勢的發(fā)揮②。職業(yè)教育在我國已有 50多年，中國職業(yè)教育有了較大發(fā)展③。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2012年全國公共財(cái)政職業(yè)教育投入2053億元，比2006年增加了4.45倍，年均增長28.3%。但由于我國職業(yè)教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作尚處于起步和探索階段，還未建立績效評價(jià)體系，一定程度上制約和影響著未來職業(yè)教育長期可持續(xù)快速發(fā)展。

二、構(gòu)建促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政績效評估指標(biāo)體系

績效評價(jià)的核心是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，層級分解出績效目標(biāo)，并在績效目標(biāo)的指導(dǎo)下，建立起一套行之有效的績效指標(biāo)體系，推動政府績效改進(jìn)。在職業(yè)教育財(cái)政績效管理中，建立起相應(yīng)的教育財(cái)政投入評價(jià)指標(biāo)體系，將有效推進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)快速發(fā)展。

1.財(cái)政職業(yè)教育支出績效評估的目標(biāo)定位。確定職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)是對財(cái)政績效評估的第一步。政府公共部門績效水平受制于諸多限制性因素，實(shí)現(xiàn)高績效管理強(qiáng)調(diào)能夠達(dá)成“共識”的績效計(jì)劃，而績效管理的前提是達(dá)成共識的績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對職業(yè)教育財(cái)政投入績效進(jìn)行綜合評估，以既定的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)和方向。結(jié)合發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的實(shí)踐，應(yīng)將職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)定位如下：一是提升職業(yè)技能，培養(yǎng)具有高級技能或技術(shù)的人才，促進(jìn)人與產(chǎn)業(yè)匹配；二是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，造就技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才，推動產(chǎn)業(yè)動態(tài)升級與創(chuàng)新；三是推動社會融合發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及刑滿釋放人員等社會非主流人員提供基本的職業(yè)教育，降低整個社會的運(yùn)行成本，提高社會和諧度。

2.職業(yè)教育財(cái)政評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。職業(yè)教育財(cái)政績效評價(jià)指標(biāo)體系是反映職業(yè)教育財(cái)政績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價(jià)教育投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的重要量化手段。財(cái)政部門、教育部門、經(jīng)費(fèi)使用部門通常有著各自不同的目標(biāo)，所以績效評價(jià)體系需要多維績效評估指標(biāo)。同時，指標(biāo)體系是動態(tài)的、可擴(kuò)容的、彈性的，隨著績效評價(jià)工作的深入開展，指標(biāo)體系也將隨之不斷調(diào)整和完善。

本文基于對職業(yè)教育成效的績效評價(jià)過程，結(jié)合財(cái)政績效的閉環(huán)控制系統(tǒng)（見下圖），對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、投入、執(zhí)行、產(chǎn)出、成果、效益進(jìn)行評價(jià)。其中，最重要的三個指標(biāo)是“投入、產(chǎn)出、效果”。由此，在職業(yè)教育財(cái)政績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，按照“投入―產(chǎn)出―成果”這一邏輯程序，將指標(biāo)體系分為投入類、產(chǎn)出類和效果類指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，由于每年的項(xiàng)目投入占據(jù)了總投入的極大份額，增加了一類“教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)指標(biāo)”，用于對每年的大型項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。最后，考慮到教育工作有很多效果無法量化，本文設(shè)置了一類“教育定性（評議）指標(biāo)”，用于考慮上級和公眾的評價(jià)。

第一，職業(yè)教育投入類指標(biāo)。一是對職業(yè)教育投入總量進(jìn)行評價(jià)，主要分析職業(yè)教育投入總量是否滿足區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要，包括職業(yè)教育支出占教育支出的比例和占GDP的比例兩個指標(biāo)。通過評價(jià)職業(yè)教育支出占GDP和財(cái)政支出的比例是否合適、是否符合本地區(qū)特點(diǎn)，評價(jià)職業(yè)教育投入總量的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否合理。二是財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分類情況，包括教育基建費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)費(fèi)用、教師人員經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、文化體育活動經(jīng)費(fèi)、宣傳和外聯(lián)活動經(jīng)費(fèi)占教育支出的比重以及當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投入增長額占前期基礎(chǔ)設(shè)施投入的比重等指標(biāo)。三是評價(jià)職業(yè)教育投入增長速度是否達(dá)到政策性的規(guī)定及社會發(fā)展需求，包括職業(yè)教育財(cái)政撥款增長率、生均職業(yè)教育支出增長率等指標(biāo)，評價(jià)財(cái)政職業(yè)教育支出的增長情況，反映國家和地方政府對職業(yè)教育投入的發(fā)展趨勢。

第二，職業(yè)教育產(chǎn)出類指標(biāo)。20世紀(jì)80年代以來，先發(fā)國家政府從政府支出績效評價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出進(jìn)行績效評估的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。根據(jù)這些原則，職業(yè)教育產(chǎn)出評價(jià)指標(biāo)主要包括以下幾個方面：一是職業(yè)教育產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，主要強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)、節(jié)約利用程度，包括學(xué)校校舍利用率、圖書利用率、教學(xué)設(shè)備利用率、教學(xué)設(shè)備完好率、職業(yè)教育支出合規(guī)情況等。二是職業(yè)教育產(chǎn)出效率性指標(biāo)，主要指職業(yè)教育物力資源利用效率，包括固定資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)收益率（服務(wù)凈收益/固定資產(chǎn)總值）、成本收益率等指標(biāo)。三是職業(yè)教育產(chǎn)出有效性指標(biāo)，是衡量職業(yè)教育直接性客觀產(chǎn)出大小，包括畢業(yè)生合格率、畢業(yè)生升學(xué)率、師生比增長率、新增校舍面積、新增教學(xué)設(shè)備、新增容納學(xué)生入學(xué)人數(shù)等指標(biāo)。

第三，職業(yè)教育效果類指標(biāo)?；诒疚膶β殬I(yè)教育提高技能、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和推進(jìn)社會融合等三項(xiàng)基本功能的定位，職業(yè)教育效果類指標(biāo)是在職業(yè)教育產(chǎn)出類指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，衡量實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的程度。職業(yè)教育財(cái)政投入效果類評價(jià)指標(biāo)主要包括以下幾個方面：一是提升職業(yè)技能指標(biāo)，包括學(xué)生一次就業(yè)率、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、“雙師型”教師比例、生均實(shí)訓(xùn)基地建筑面積等。這是職業(yè)教育效果的決定性指標(biāo)，財(cái)政在完善現(xiàn)有職業(yè)教育和培訓(xùn)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)配合職業(yè)技能鑒定制度的推行，逐步實(shí)行以職業(yè)教育和培訓(xùn)的合格人數(shù)核定補(bǔ)貼的制度，促進(jìn)職業(yè)教育技能培訓(xùn)質(zhì)量的快速提高④。二是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力指標(biāo)，主要衡量學(xué)生從事科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的能力，包括學(xué)生素質(zhì)特長發(fā)展、學(xué)生專利獲獎情況、學(xué)生科研獲獎情況、學(xué)校獲獎情況、學(xué)生創(chuàng)業(yè)相對成功率等。三是促進(jìn)社會融合和區(qū)域發(fā)展指標(biāo)，評價(jià)職業(yè)教育在服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)社會融合中的貢獻(xiàn)，包括科研成果對當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況、邊緣人群培訓(xùn)情況、教育支出對其他社會資源的吸引聚集程度、家長對學(xué)校的滿意度、學(xué)校的社會聲譽(yù)等。

3.合理分配績效指標(biāo)權(quán)重。圍繞職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，在績效評估的指標(biāo)體系中，各指標(biāo)對績效目標(biāo)的重要程度是不同的，要衡量并表示出各指標(biāo)對目標(biāo)的貢獻(xiàn)，就應(yīng)賦予不同指標(biāo)以不同權(quán)重，重要者賦予較大權(quán)重。權(quán)重的確定是績效評估體系構(gòu)筑中難度最大的一項(xiàng)工作，往往需要從整體上多次調(diào)整、反復(fù)歸納綜合才能夠完成。常用的確定權(quán)重的方法有專家直觀判斷法、德爾菲（Delphi）法、兩兩比較法、環(huán)比評分法、層（級）次分析法（AHP）、熵權(quán)法、因子分析法等。在職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，開展財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出績效評價(jià)，有利于為政府進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政職業(yè)教育支出提供科學(xué)依據(jù)。

總之，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的重要支點(diǎn)，也是我國推進(jìn)社會融合發(fā)展的重要機(jī)制。長期以來，過度重視高等教育、輕視職業(yè)教育已經(jīng)嚴(yán)重影響我國教育體系的整體健康發(fā)展。當(dāng)前，就業(yè)市場高技能人才相對匱乏。社會上出現(xiàn)的大學(xué)生“回爐”現(xiàn)象表明，職業(yè)教育在提升個體技能方面具有不可替代的重要功能。因此，在改變“望子成龍”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會心態(tài)的同時，需要增加財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高財(cái)政職業(yè)教育績效，大力推進(jìn)我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①俞雪琴.社會流動視角下的農(nóng)民工教育培訓(xùn)[J].當(dāng)代教育論壇：宏觀教育研究，2007（9）：41.

②方芳.我國中等職業(yè)教育財(cái)政和財(cái)政制度現(xiàn)狀及面臨的問題[J].職業(yè)教育研究，2007（1）：8.

篇3

（一）教育部高等教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)方法

根據(jù)教育部最新的《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)》統(tǒng)計(jì)方法，國家對高等教育經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)包括事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基建支出兩部分，其中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出又分為個人部分支出和公用部分支出。事業(yè)性支出通常表述為高等學(xué)校作為部門預(yù)算單位的預(yù)算支出，其經(jīng)費(fèi)來源主要來自于兩個部分。一是各級財(cái)政對高等教育的撥款，二是學(xué)校的事業(yè)性收費(fèi)（教育收費(fèi)）。而基本建設(shè)支出是在部門預(yù)算資金外作為專門項(xiàng)目發(fā)生的專項(xiàng)支出，屬于非經(jīng)常性支出。教育部經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)方法力求包括所有與高等教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)的支出，學(xué)生的教育成本只是其中一部分，從測算學(xué)生生均教育成本的角度看，這種方法不適合直接應(yīng)用于生均教育成本的測算。

（二）國家發(fā)改委教育成本確認(rèn)方法

2005年國家發(fā)改委專門出臺了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)審辦法》），將高等教育學(xué)生教育成本分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出以及固定資產(chǎn)折舊四個部分?？紤]到不同層次的學(xué)生教育成本有所差異，《監(jiān)審辦法》在明確學(xué)生教育成本受益對象為折算后的學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)的同時，也規(guī)定了各類不同層次在校學(xué)生折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的當(dāng)量系數(shù)?！侗O(jiān)審辦法》還對具體構(gòu)成高等學(xué)校學(xué)生教育成本的詳細(xì)內(nèi)容及如何進(jìn)行計(jì)量（比例計(jì)入或定額計(jì)入）作出了詳細(xì)的解釋?！侗O(jiān)審辦法》結(jié)合高等學(xué)校會計(jì)制度，明確了高等學(xué)校學(xué)生教育成本的口徑?！侗O(jiān)審辦法》考慮到了不同學(xué)歷層次學(xué)生教育成本耗費(fèi)存在差異的狀況，設(shè)定了當(dāng)量系數(shù)，將不同層次學(xué)生數(shù)折成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)?！侗O(jiān)審辦法》糾正了高等學(xué)校會計(jì)核算中以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的局限，改為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，大型修繕和固定資產(chǎn)購置等一次性支出，不再計(jì)入當(dāng)期學(xué)生教育成本，而以折舊的形式計(jì)入。但由于《監(jiān)審辦法》并非實(shí)際用于核算生均教育成本的會計(jì)方法，因此，如果將《監(jiān)審辦法》直接用于核算生均教育成本則存在不足。

二、高等學(xué)校學(xué)生教育成本范圍界定

（一）教育成本內(nèi)涵

教育成本本質(zhì)上是給受教育者提供教育服務(wù)所耗費(fèi)各項(xiàng)教育資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值的耗費(fèi)應(yīng)該屬于價(jià)值的轉(zhuǎn)移，即把在教育過程中耗費(fèi)的各項(xiàng)勞動力、物力等等資源的價(jià)值轉(zhuǎn)移到人才培養(yǎng)中去。高等學(xué)校教育成本的概念有廣義和狹義之分。廣義的的教育成本應(yīng)該從社會、學(xué)校和個人進(jìn)行考量，包括：（1）顯性的公共成本，即國家、社會、學(xué)校投入到教育領(lǐng)域用于培養(yǎng)學(xué)生的各種可通過支出計(jì)量的耗費(fèi)，如教師工資、圖書資料、儀器設(shè)備、高等教育中的科研投入等。（2）隱性的公共成本，即公共資金的機(jī)會成本，即用于教育的資源、土地、房屋建筑物等可獲得的租金、收益等。（3）顯性的個人成本，即學(xué)生以及家庭需要負(fù)擔(dān)的學(xué)生的生活費(fèi)用和學(xué)習(xí)費(fèi)用，如為住宿、伙食、學(xué)習(xí)需要的工具、費(fèi)用而花費(fèi)的開支。（4）隱性的個人成本，是學(xué)生個人因選擇上大學(xué)而放棄的獲得其他收入的機(jī)會，即學(xué)生個人的機(jī)會成本。狹義的高等學(xué)校教育成本即指培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的，用貨幣可以計(jì)量的成本，不包括機(jī)會成本。包括培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的直接成本和間接成本兩個方面：（1）直接成本：即教育事業(yè)支出，主要為高等學(xué)校各院系教學(xué)機(jī)構(gòu)、教輔機(jī)構(gòu)、以及各類學(xué)生思政教育部門為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生的支出；（2）間接成本：行政管理支出和后勤保障支出。固定資產(chǎn)折舊應(yīng)該按所在部門分別計(jì)入教育事業(yè)支出和行政、后勤保障支出。如科研事業(yè)支出應(yīng)該分析科研活動開展與學(xué)生培養(yǎng)的關(guān)系，作為間接成本加以分析計(jì)入。

（二）學(xué)生教育成本內(nèi)涵

生均教育成本指高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生所需要的平均教育成本?？梢赃M(jìn)一步明確為：（1）高等學(xué)校生均教育成本應(yīng)該以高校實(shí)際支出的教育成本作為基礎(chǔ)，即在人才培養(yǎng)過程中實(shí)際發(fā)生耗費(fèi)所轉(zhuǎn)移的成本。（2）高等學(xué)校生均教育成本與全日制在校學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)直接相關(guān)。不同的高等學(xué)校存在著不同的學(xué)科以及不同的學(xué)歷層次，由于培養(yǎng)方式的差異性，其教育成本也應(yīng)該有所差異。在核算生均教育成本時，首先應(yīng)對不同學(xué)歷層次的學(xué)生數(shù)進(jìn)行當(dāng)量折算，換算成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)。國家發(fā)改委《監(jiān)審辦法》中折算系數(shù)是：博士生為2，碩士研究生為1.5，本科生為1，高職生或?qū)？粕鸀?.75，在實(shí)踐中已得到業(yè)界普遍認(rèn)可，在換算標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)時可以參照此方法換算。在按照標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)核算的生均教育成本的基礎(chǔ)上，以同樣的方法確定不同學(xué)科門類系數(shù)，再分類確定不同學(xué)科門類的生均教育成本。

三、高等學(xué)校學(xué)生教育成本核算方法構(gòu)建

（一）高等學(xué)校教育成本計(jì)算單構(gòu)成

教育成本項(xiàng)目分為教育事業(yè)支出、行政支出、后勤保障支出及部分科研事業(yè)支出；縱向?yàn)榻逃杀局С龅木唧w用途，通常為學(xué)校下達(dá)執(zhí)行的各預(yù)算項(xiàng)目。如人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、房屋租賃費(fèi)等。固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用按照使用部門，分別計(jì)入教育事業(yè)支出和行政、后勤保障支出的公用經(jīng)費(fèi)中。

（二）高等學(xué)校生均教育成本計(jì)算

生均教育成本的計(jì)算，是在按上述方法確定出教育成本總計(jì)后，可參照《監(jiān)審辦法》的學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)的當(dāng)量折算方法，計(jì)算出該年度標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)；以教育成本總計(jì)作分子，以標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)作分母，兩者相除的結(jié)果即為每標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生需要支出的教育成本，即生均教育成本。

（三）高等學(xué)校分學(xué)科類別生均教育成本計(jì)算

在高等學(xué)校生均教育成本確定的基礎(chǔ)上，再考慮不同學(xué)科教育投入的不同，設(shè)定學(xué)科門類系數(shù)，乘以生均教育成本，即可得到分學(xué)科門類生均教育成本。某直轄市教育部門對市屬高校教育撥款制定的學(xué)科門類系數(shù)，可作為計(jì)算分學(xué)科類別生均教育成本的參考。

四、結(jié)語

篇4

    教育成本核算不僅是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,而且是一個社會概念,涉及到政府、學(xué)校、家庭三個方面,事關(guān)社會和諧問題?；鶎訉W(xué)校和縣區(qū)財(cái)務(wù)部門以核算主體身份直接參與基礎(chǔ)教育成本核算,是加強(qiáng)公辦中小學(xué)教育成本核算的有效措施,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    (一)有利于創(chuàng)建節(jié)約型學(xué)校

    我國的公辦中小學(xué)是國家全額投入,學(xué)校不存在任何意義的虧損或破產(chǎn)的威脅。這種狀況造成的結(jié)果是:公辦中小學(xué)不太考慮怎樣合理使用教育資源,也沒有成本核算意識,導(dǎo)致單位人員質(zhì)數(shù)嚴(yán)重超編,人浮于事、學(xué)校教學(xué)設(shè)備重復(fù)購置且利用率低等不良現(xiàn)象。公辦中小學(xué)實(shí)行成本核算,控制培養(yǎng)學(xué)生過程中所發(fā)生的耗費(fèi),能打破學(xué)校“只重要錢,只想用錢,不計(jì)成本”的現(xiàn)狀,真正做到勤儉辦學(xué),優(yōu)化資源配置,不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

    (二)有利于政府確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼

    目前中小學(xué)教育成本逐年增加,國家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”后,學(xué)生繳費(fèi)收入在學(xué)校收入中的比重不斷降低,政府的財(cái)政撥款逐漸擴(kuò)大。以小學(xué)為例,目前的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每生每年300元,盡管如此,公辦中小學(xué)仍然感覺“手頭緊張”,很多教育活動因缺錢而停止,而教育活動經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是被非教學(xué)開支擠占了,比如昂貴的花草、日益增長的水電費(fèi)等是省政府教育成本預(yù)算中沒有的。作為政府方面,政府“兩免一補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)主要是由教育成本決定的,而公辦中小學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又要照顧學(xué)生家庭的支付能力,在這種情況下,政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn),要結(jié)合公辦中小學(xué)的實(shí)際情況,要讓公辦中小學(xué)與基層會計(jì)核算單位參與研討,這樣產(chǎn)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)才更實(shí)際更合理。

    (三)有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益

    經(jīng)費(fèi)緊張是公辦中小學(xué)普遍存在的問題,也是制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。目前,我國公辦中小學(xué)的資金來源主要為財(cái)政撥款和社會捐贈。各學(xué)校為了生存與發(fā)展不得不開源節(jié)流,成本核算勢在必行。各學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用是否合理,培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量是否合格,以及學(xué)校教育培養(yǎng)成本的確定,為學(xué)校之間提供了一個可以橫向比較辦學(xué)效益的標(biāo)準(zhǔn),從而有利于從價(jià)值形態(tài)評價(jià)公辦中小學(xué)的辦學(xué)效益,使各學(xué)校樹立起成本核算觀念,加強(qiáng)學(xué)校的理財(cái)意識和學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。

    二、公辦中小學(xué)教育成本核算的現(xiàn)狀

    目前我國公辦中小學(xué)的成本核算還沒有真正進(jìn)行,很大程度上是因?yàn)樯舷旅摴?jié),核算單位缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù),基層學(xué)校是給多少錢辦多少事。有些縣區(qū)財(cái)會部門雖然有一些數(shù)據(jù),但多多少少存在一些制度與操作層面上的問題。

    (一)制度缺陷

    主要體現(xiàn)在現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)制度與學(xué)校教育成本核算的要求相背。公辦中小學(xué)是事業(yè)單位,執(zhí)行的是事業(yè)單位會計(jì)制度,按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行收支核算而沒有按照成本核算的要求——權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行成本核算。收付實(shí)現(xiàn)制對于進(jìn)行教育成本核算存在以下缺陷:一是不能真正體現(xiàn)教育投入和教育成本的配比原則,或者說不能正確反映學(xué)校的辦學(xué)效益;二是會計(jì)報(bào)表里的數(shù)據(jù)不是按配比原則得到的,僅僅是一種現(xiàn)金流入及流出的表象,并不能真正說明教育成本問題。

    (二)操作失實(shí)

    長期以來,學(xué)校對于購建的教學(xué)設(shè)備支出都是一次性列入當(dāng)年教育成本,然而固定資產(chǎn)購建是一次性投入,而且投入金額較大、多年受益。如果將當(dāng)年固定資產(chǎn)購建一次性列入當(dāng)年教育成本支出,就會造成當(dāng)年教育成本偏高,不利于準(zhǔn)確計(jì)算當(dāng)年的教育成本。因此,會計(jì)科目設(shè)置不能準(zhǔn)確反映各個會計(jì)核算期間費(fèi)用。

    三、公辦中小學(xué)教育成本的基本構(gòu)成

    公辦中小學(xué)教育成本可分為直接成本和間接成本。直接成本包括直接教學(xué)成本(如教職員工的基本工資、補(bǔ)助工資、其它福利費(fèi)、社會保障費(fèi))、為教學(xué)直接服務(wù)的教務(wù)管理成本(如公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、助學(xué)減免費(fèi)等)、必要的教學(xué)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)與維修成本(如教學(xué)設(shè)施購置費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)等)。這些費(fèi)用與提供教育服務(wù)直接相關(guān),沒有這些學(xué)校將難以維持正常的教學(xué)活動。間接成本指教務(wù)管理成本之外的行政管理費(fèi)、公用設(shè)備、公務(wù)用房(如教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)施、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、多媒體、公務(wù)車)等固定資產(chǎn)基建費(fèi)、購置費(fèi)、折舊費(fèi)的支出。這些花費(fèi)與培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)系是間接相關(guān)的,沒有這些耗費(fèi),學(xué)校不能提供有效率的教學(xué)服務(wù)。

    四、啟動公辦中小學(xué)教育成本核算的建議

    (一)建立教育成本核算制度

    通過建立成本核算制度,實(shí)行成本對象化,改進(jìn)會計(jì)科目,細(xì)分成本項(xiàng)目,設(shè)置能準(zhǔn)確反映各個會計(jì)核算期間費(fèi)用的會計(jì)報(bào)表。

    (二)建立成本績效評價(jià)制度

    把目標(biāo)成本進(jìn)行分解,使教務(wù)、政教、后勤等處室明確各自的責(zé)、權(quán),對責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的可控成本進(jìn)行考核,有利于分析影響成本的因素,挖掘降低成本的潛力,激勵教職工主動、自覺地控制成本。

    (三)明確成本核算范圍

    即規(guī)定教育事業(yè)支出中哪些屬于教育成本,哪些不能計(jì)入教育成本。教育成本應(yīng)該是指實(shí)際已經(jīng)發(fā)生且與學(xué)生獲取知識、技能、提高能力有關(guān)的直接成本和間接成本。與培養(yǎng)成本無關(guān)的支出如校辦企業(yè)支出、后勤部門實(shí)行社會化(學(xué)生食堂)后的支出等都不能列入實(shí)際的教育成本。

篇5

1現(xiàn)階段我國高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀分析

從總體上看,隨著高等教育成本分擔(dān)制度推行的深入,個人及家庭所承擔(dān)的比例不斷提高,政府對高等教育的財(cái)政投入力度也在不斷加強(qiáng),社會及企業(yè)對于高等教育的成本分擔(dān)正在逐漸加強(qiáng)。但仍然存在許多問題影響著我國高等教育成本制分擔(dān)的有效運(yùn)行。

1.1政府對高等教育的財(cái)政撥款比重不足

目前政府的財(cái)政預(yù)算體制中,財(cái)政教育支出占GDP的比重上升較慢,距原定4%的目標(biāo)相差較大。2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為246619億元,比上年增長11.4%,該年的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32％,比上年的3％增加了0.32個百分點(diǎn),全國教育經(jīng)費(fèi)為12148.07億元,比上年的9815.31億元增長23.77％。而接下來的2008、2009年中,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例分別為:3.48％、3.59%,這也說明了教育支出與財(cái)政收入、財(cái)政支出不能同步增長,這使得高等教育在發(fā)展過程中所需的費(fèi)用無形中轉(zhuǎn)嫁給了教育者,成為學(xué)費(fèi)增長的重要原因之一。

1.2企業(yè)及社會分擔(dān)高等教育成本比例較低

從我國目前的實(shí)際情況來看,國有大中型企業(yè)、一些有實(shí)力的外資企業(yè)和合資企業(yè)對高等教育捐助額較大,但主要集中在名牌大學(xué),且總量占我國整個教育經(jīng)費(fèi)支出的比例很低,需要大大提高。大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對于高等教育的成本分擔(dān)幾乎為空白狀態(tài)。這樣的社會資助只會使得更多的資源向少數(shù)名牌大學(xué)聚集與傾斜,而真需要社會關(guān)注的一般院校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校將會長期處于社會資助的真空狀態(tài)。

1.3缺乏有效的高校成本管理約束機(jī)制

一方面,導(dǎo)致成本分擔(dān)的依據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和規(guī)范性,由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,很多高校收費(fèi)政策的實(shí)施過程中出現(xiàn)了地區(qū)性的差異,這就使得統(tǒng)一的教育收費(fèi)缺乏剛性的約束。同時,由于相關(guān)政策法規(guī)的滯后和不完善,法律制度的規(guī)范力度也存在很大障礙。另一方面,缺乏一套科學(xué)合理的高校成本使用監(jiān)控體系。主要表現(xiàn)為高等教育高收費(fèi)和亂收費(fèi)禁而不止,國家治理效果不如人意,其背后的深層次原因就是缺乏完善的法律依據(jù)和制度規(guī)范,同時,對于教育成本使用的監(jiān)督?jīng)]有形成合力,媒體、大眾、學(xué)生缺乏對于高校成本使用過程中的監(jiān)督話語權(quán),這也是監(jiān)督效應(yīng)大打折扣的重要原因。

2云南省高校學(xué)費(fèi)政策對城鄉(xiāng)學(xué)生影響的實(shí)證分析

2.1大學(xué)生對高等教育成本分擔(dān)的態(tài)度及理解調(diào)查

科學(xué)的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制是高等教育發(fā)展的合理趨勢。那么,受不同家庭背景影響的學(xué)生,對于高等教育成本分擔(dān)是否接受？他們對于高等教育成本分擔(dān)又有什么樣的理解和看法？為深入了解這些問題,筆者在調(diào)查問卷中涉及相關(guān)問題,以獲取大學(xué)生對以上問題的看法。同時,本次調(diào)查的大學(xué)生是指全日制下的專、本科學(xué)生,不含研究生。本次問卷調(diào)查選取了云南大學(xué)、云南師范大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南民族大學(xué)、西南林學(xué)院等不同類型、層次的公辦高校在校大學(xué)生作為調(diào)查對象,每個高校發(fā)放問卷50份,共發(fā)放了300份,回收問卷278份,回收率達(dá)92.67%,其中有效問卷271份,有效率為97.48%。從調(diào)查對象的性別分布情況來看,男生143人,占52.68%,女生128人,占47.32%,男女比例持平,具有代表性。從學(xué)生的家庭所在地的情況看,來自大中城市(指地級以上城市)的共51人,占總比例的18.82%;來自縣城(含城市戶口的建制鎮(zhèn))的共94人,占總比例的34.69%;來自農(nóng)村(含集鎮(zhèn)和農(nóng)村)的共126人,占總比例的46.49%。樣本基本反映了云南省各高校的學(xué)生主要來自于農(nóng)村及小城鎮(zhèn)的事實(shí),符合云南省農(nóng)村人口占多數(shù)的省情。

2.2調(diào)查結(jié)論分析

(1)高等教育成本分擔(dān)理念已為云南省大多數(shù)大學(xué)生家庭所接受,大多數(shù)家庭對上大學(xué)的付費(fèi)意愿比較強(qiáng)烈,但對具體應(yīng)承擔(dān)的成本比例并不清晰。大多數(shù)人仍然認(rèn)為政府是高等教育的主要承擔(dān)主體,對社會企業(yè)也應(yīng)分擔(dān)高等教育成本認(rèn)識的不夠深刻。

(2)從大學(xué)生家庭付費(fèi)能力的角度來看,目前云南省大學(xué)生家庭的付費(fèi)能力偏低。為了供孩子上大學(xué),大學(xué)生家庭將不得不節(jié)衣縮食,減少其他家庭設(shè)備和服務(wù)的開支,或者求助于親朋好友的資助。

(3)由于城鄉(xiāng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入狀況存在較大的差距,在相同高等教育成本分擔(dān)情況下,農(nóng)村家庭的承受能力普遍比城市家庭的承受能力要低,高等教育成本分擔(dān)給農(nóng)村家庭帶來的負(fù)擔(dān)明顯高于城市家庭。

(4)目前國家資助政策對大學(xué)生家庭的付費(fèi)意愿有重要的影響,但學(xué)生及其家庭對目前國家的資助政策并不十分了解,相關(guān)部門對國家資助政策的宣傳力度還不夠。國家資助政策對于城市家庭的幫助作用要低于農(nóng)村家庭的幫助作用。在資助政策的實(shí)際實(shí)施過程中,農(nóng)村家庭的學(xué)生由于受到自身現(xiàn)實(shí)條件的制約,獲得的國家資助往往不容易落實(shí)到位。

(5)學(xué)費(fèi)水平的提高對學(xué)生繼續(xù)上學(xué)的可能性具有顯著的消極的影響,在大幅度提高學(xué)費(fèi)水平的情況下,學(xué)生的付費(fèi)意愿會隨著學(xué)費(fèi)水平的提高而急劇下降。農(nóng)村家庭對于學(xué)費(fèi)上漲的承受能力明顯低于城市家庭,來自農(nóng)村的大學(xué)生在不獲得其他成本分擔(dān)方式幫助的前提下,更容易受到高校學(xué)費(fèi)上漲所帶來的消極影響。

2.3調(diào)查結(jié)論對家庭所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)

（1)高等教育成本分擔(dān)所帶來的擠出效應(yīng)。所謂擠出效應(yīng)在這里是指由于家庭對于高等教育支出而使家庭消費(fèi)總量減少或制約其增長的結(jié)果或趨勢,擠出效應(yīng)可分為絕對的擠出效應(yīng)和相對的擠出效應(yīng),前者是指家庭高等教育支出使家庭消費(fèi)總量的絕對量出現(xiàn)減少的現(xiàn)象和趨勢;后者是指家庭高等教育支出使家庭消費(fèi)總量增長幅度降低的現(xiàn)象和趨勢。在對高等教育成本分擔(dān)的過程中,我省的農(nóng)村家庭往往出現(xiàn)絕對擠出效應(yīng)的情況。這是由于我省農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,學(xué)費(fèi)對于大部分農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)都比較重,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)及城市低收入水平的家庭往往自身無力支持孩子上大學(xué)所需要的費(fèi)用,這使得舉債上學(xué)成為了唯一能接受高等教育的辦法。在這樣的情況下高等教育的學(xué)費(fèi)使得這些原本還可以勉強(qiáng)維持基本生活支出的家庭不得不節(jié)省開支,降低生活水平,以使孩子可以完成學(xué)業(yè),早日清還債務(wù)。而這樣的家庭由于廣泛分布于農(nóng)村,使得農(nóng)村家庭在整體上表現(xiàn)出對高等教育成本分擔(dān)能力的較低。

(2)高等教育成本分擔(dān)所帶來的替代效應(yīng)。所謂替代效應(yīng),是指家庭高等教育支出的擠占和替代了家庭的其他消費(fèi),也就是將原本用于其他消費(fèi)的支出用于了高等教育消費(fèi),從而使其他消費(fèi)減少或降低了其增長幅度。替代效應(yīng)家庭收入和家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。在不同收入家庭中,教育支出產(chǎn)生的替代效應(yīng)有所不同。在高收入家庭中由于教育支出只占其家庭消費(fèi)的很小一部分,不會對其他消費(fèi)產(chǎn)生什么影響,因而幾乎沒有替代效應(yīng)。但對中低收入家庭來說教育支出的大幅上漲可能產(chǎn)生一定的替代效應(yīng)。越是收入低的家庭替代效應(yīng)可能越大,因?yàn)閷λ屑彝ザ韵M(fèi)是收入的一定比例,收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ),在收入也就是支付能力的制約下,當(dāng)消費(fèi)中的某一部分增加較快時必然會對其他消費(fèi)產(chǎn)生影響。

3完善我國高等教育分擔(dān)機(jī)制的建議

3.1加強(qiáng)高校的成本管理

由于成本的空間限制的特性,使得成本控制受部門大小及多少的限制及部門不同而隨之不同,一般來說,可控空間越小,成本控制的可控性越強(qiáng)。在高校中,系的成本控制比整個學(xué)校的成本控制能力更強(qiáng)。所以在實(shí)際工作中,為了提高成本控制的能力,可控空間應(yīng)該盡可能縮小,把成本指標(biāo)層層分解落實(shí)到下級部門或崗位。在實(shí)踐中,至少應(yīng)分為三個層次進(jìn)行:基層進(jìn)行任務(wù)控制,中層進(jìn)行管理控制,高層進(jìn)行運(yùn)行控制,不同層次,職能不同。而在評估過程中,應(yīng)該著重考慮培養(yǎng)人才的質(zhì)量問題。利用一定量的資金培養(yǎng)出更多更好的人才,防止因缺乏效益觀念而導(dǎo)致工作的失誤。

3.2建立企業(yè)對于高等教育成本分擔(dān)的機(jī)制

企業(yè)對高校的捐款都屬于公益性捐款。在我國現(xiàn)行的所得稅征收規(guī)定中,企業(yè)和個人除了通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育捐贈可以在稅前的所得額中全額扣除(財(cái)稅【2001】103號),其它的對教育的捐贈,企業(yè)在年應(yīng)稅所得總額3%以內(nèi)的可稅前列支予以扣除,超過應(yīng)稅所得3%的部分則全額計(jì)稅,而且未通過教育主管部門直接向高校的捐贈則一律不準(zhǔn)稅前列支。顯然,這規(guī)定為了防止偷稅行為卻把大額捐贈拒之門外了。在國外,如英國,法律規(guī)定財(cái)團(tuán)對教育的捐贈不僅不需納稅,而且對其資本免去增值稅。政府對于設(shè)立教育基金的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策,僅征收15%的投資收入附加稅(常規(guī)的稅收是40%的所得稅)。因此,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),制定適合我國國情的稅收優(yōu)惠政策,對鼓勵企業(yè)增加對高等教育的投入可以為高校找到一條可持續(xù)獲得資金的渠道。

3.3建立高等教育成本分擔(dān)屬地化機(jī)制

大學(xué)生畢業(yè)后的工作收入是高等教育投資回報(bào)的主要形式,而區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定勞動力市場化程度的區(qū)別,使得東部地區(qū)的勞動力市場流動性更大。從勞動者個體來看,如果自身所具備的知識和技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),則生產(chǎn)活動會促進(jìn)勞動者知識技能的發(fā)揮,進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率以及勞動者自身的專業(yè)知識的積累。相反,如果不相適應(yīng),則會導(dǎo)致人力資源的流失。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)者往往能獲得更多收益,這對于個人和家庭在選擇高等教育投則的需求上產(chǎn)生了更大的吸引力,并對高等教育的付費(fèi)意愿產(chǎn)生了強(qiáng)化功能。

4結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：人力資本；經(jīng)濟(jì)增長；研究綜述

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0069-02

一、人力資本概述

人力資本作為主要的生產(chǎn)投入要素之一，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中占有重要地位。因此人力資本理論的相關(guān)問題研究是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。關(guān)于人力資本的概念，確切地說還沒有一個準(zhǔn)確的定義，人力資本理論創(chuàng)始人舒爾茨、貝克爾在人力資本的定義上也有細(xì)微的不同?？偠灾?，有以下幾點(diǎn)是明確的：第一，人力資源是一切資源中最重要的資源，是一個人所擁有的體能、知識、技能等各種能力的綜合體現(xiàn)；第二，人力資本的形成是一個長期投資的過程；第三，一個人所擁有的人力資本不是與生俱來的，而是通過后天學(xué)習(xí)接受教育獲得的。因此，提高人力資本水平的核心是提高勞動者的素質(zhì)，增加教育投資。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

人力資本是一種生產(chǎn)性投資，其作用也大于物質(zhì)形態(tài)的投資。各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)首先要人才來掌握，其次更需要人才來提高科學(xué)技術(shù)水平，國家的經(jīng)濟(jì)增長其實(shí)是人才能力發(fā)揮的體現(xiàn)。人力資本作為一種生產(chǎn)要素，一方面直接對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，另一方面它又通過促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

內(nèi)生增長理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生因素作用的結(jié)果，而不是外部力量推動的結(jié)果，作為內(nèi)生要素存在的技術(shù)進(jìn)步是推動經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。

名塞爾關(guān)于人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的研究主要是建立了廣為采用的人力資本收入模型。名賽爾提出著名的名塞爾收入函數(shù)，名塞爾模型的突出特點(diǎn)就是，受教育年限是收入的決定變量，因此受教育年限的數(shù)據(jù)可以被用來估計(jì)不同教育體系的國家的教育回報(bào)之間的比較。同時，名塞爾認(rèn)為收入差別之所以發(fā)生是因?yàn)閭€人在人力資本質(zhì)量上存在差異。

20世紀(jì)90年代中后期國內(nèi)越來越多的學(xué)者專注于人力資本理論的研究。在對人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究方面，有學(xué)者測算出人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)的非常顯著的，也有關(guān)于該問題比較獨(dú)特的看法。

溫靜的《人力資本投資與中國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究》建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長與要素變量之間的關(guān)系模型。根據(jù)Solow模型和Lucass兩部門內(nèi)生增長模型的基本框架，構(gòu)建人力資本外部性增長模型方程為：Yt=AtKα

tLβHχ

teε，該模型增加了隨機(jī)擾動項(xiàng)相對是比較嚴(yán)密的。得出的結(jié)論是中國初等教育上的人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響較大，而中高等教育的影響并不明顯甚至出現(xiàn)負(fù)影響。

王芳等在《人力資本與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究——對福建省的實(shí)證分析》一文中對福建省教育經(jīng)費(fèi)和地區(qū)生產(chǎn)總值之間的關(guān)系進(jìn)行計(jì)量分析，以協(xié)整理論為依據(jù)，對該地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)年度統(tǒng)計(jì)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明福建省經(jīng)濟(jì)增長與人力資本之間不存在協(xié)整關(guān)系，沒有長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

李發(fā)昇和張維在《人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理》一文看法比較獨(dú)特，認(rèn)為人力資本并不是直接的投入要素，將其作為投入要素進(jìn)行定量分析得出的結(jié)論是有失偏頗的。文章中采用AK模型，把人力資本作為影響要素而非投入要素處理。得出的結(jié)論是人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用主要是通過自身承載的智慧作用于創(chuàng)新、勞動工具承載的智慧作用于生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)的。

胡喬林和李思在《中國經(jīng)濟(jì)增長中人力資本作用研究》中在基本的內(nèi)生增長模型及出生構(gòu)建一個模型，得出結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長起著重要的作用，人力資本不僅內(nèi)生于勞動投入的有效勞動（體現(xiàn)在人力資本存量方面），還具有顯著的外部性作用（體現(xiàn)在人力資本水平方面），人均受教育年限增加，能較大幅度地提高產(chǎn)出量，從而有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三、相關(guān)評述

盡管人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系在理論上已經(jīng)取得了較為一致的觀點(diǎn)，即人力資本的積累有利于經(jīng)濟(jì)增長。但是我們可以看出在實(shí)證研究分析中還有一些問題的存在。

首先，人力資本指標(biāo)的選取不一致，有些從投入的角度分析，有些是從產(chǎn)出的角度分析。從產(chǎn)出的角度分析，由于勞動者實(shí)際提供的人力資本與應(yīng)得的報(bào)酬存在較大的差異。從投入的角度分析一般有這幾種選擇：政府的公共財(cái)政支出、各級教育的入學(xué)率、平均受教育年限和學(xué)歷指數(shù)法等。一部分學(xué)者認(rèn)為人力資本投資是指花費(fèi)在受教育者身上的所有教育經(jīng)費(fèi)投入，一個勞動者的人力資本存量就等于他從受正規(guī)教育開始，到受最終教育層次畢業(yè)時，花費(fèi)在他身上的所有教育經(jīng)費(fèi)總和。根據(jù)舒爾茨對人力資本的的定義，教育投資只是人力資本形成的多種形式之一，如果只考慮教育的作用，而其他投資要素進(jìn)行綜合估計(jì)，這樣在測量人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)實(shí)際上就變成了測量教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。在趙雪梅的《中國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析》一文對指標(biāo)的選取就克服了這個問題。文中指出貝克爾通過論證指出：人力資本投資主要由教育投資、培訓(xùn)投資、衛(wèi)生健康投資、人力資本流動投資構(gòu)成。通過教育支出可以提高勞動力的質(zhì)量，即提高勞動者的技術(shù)水平、工作能力、熟練程度，進(jìn)而增加未來收益；衛(wèi)生保健支出可以提高勞動者的身體素質(zhì)，從而增強(qiáng)工作能力。因此如果分析中國經(jīng)濟(jì)增長與人力資本投資之間的關(guān)系，由于人力資本流動投資和培訓(xùn)投資的數(shù)據(jù)缺失，可以將教育經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生總費(fèi)用作自變量用來用。對于該模型的認(rèn)識是完全可以將教育經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生總費(fèi)用這兩者相加作為人力資本投資的變量，再選擇合適的生產(chǎn)函數(shù)擴(kuò)展模型。當(dāng)然并不是說所有的人力資本投資變量的選取都應(yīng)該按照這樣的方法進(jìn)行，如果研究的對象是整個國家，我們可以這樣考慮，畢竟國與國之間人才的流動性還是低于國內(nèi)人才流動性的。但是如果研究對象是某一地區(qū)比如某個省份，那么將教育經(jīng)費(fèi)作為變量就不一定能準(zhǔn)確反映人力資本的投資了。比如陜西省作為中國繼北京、上海之后的教育大省，但是有一點(diǎn)是明確的，教育經(jīng)費(fèi)的投資占相當(dāng)大的比重，然而陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及北上廣地區(qū)。不像自然資源，教育成果即人才有著很強(qiáng)的流動性，陜西省財(cái)政支出支持發(fā)展教育事業(yè)，但是這個結(jié)果不是僅由陜西省享用的。所以這時候把教育經(jīng)費(fèi)作為人力投資的變量就不能準(zhǔn)確反映人力資本與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，這時候我們可以選擇用從業(yè)人員的平均受教育年限作為人力投資資本的變量來構(gòu)建模型。

關(guān)于概念的選擇問題。人力資本投入量有些論文定義成勞動力數(shù)量投入。本文認(rèn)為這種方法是不妥當(dāng)?shù)?。勞動力投入量反映的是參與勞動的人員，這些人員中包括接受過教育的和沒有接受過教育的，未接受教育的勞動力所具有的勞動力是沒有經(jīng)過教育和培訓(xùn)的。盧卡斯的人力資本積累指的就是會引起外在效應(yīng)的專業(yè)化人力資本的積累，并且他認(rèn)為只有專業(yè)化的人力資本才是經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”。因此，如果我們把未接受教育的勞動力不認(rèn)為是人力資本投入的成分的話，那么在討論人力資本對經(jīng)濟(jì)增長影響的模型中這個變量也是可以不加以考慮的。

其次，對于人力資本投資于經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系是研究的方法比較多。在模型的選擇問題上，大多數(shù)以道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)及其擴(kuò)展模型作為模型的基礎(chǔ)。也有部分學(xué)者以一元線性回歸來分析兩者之間的關(guān)系。趙雪梅的《中國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析》運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)法檢驗(yàn)兩者之間的因果關(guān)系得出的結(jié)論是，教育費(fèi)用那個和衛(wèi)生總費(fèi)用對中國經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，反過來經(jīng)濟(jì)增長也對教育費(fèi)用和衛(wèi)生總費(fèi)用具有促進(jìn)作用，它們之間具有雙向促進(jìn)作用。

第三個問題是統(tǒng)計(jì)資料的不完善和數(shù)據(jù)的不精確性。一個好的計(jì)量模型不僅需要好的指標(biāo)而且需要相對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。由于獲取數(shù)據(jù)途徑的缺乏，我們得到的有些數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確反映我們的指標(biāo)。再者，統(tǒng)計(jì)資料的不完善也是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王金營.人力資本與經(jīng)濟(jì)增長：理論與實(shí)證[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.

[2] 蘭海霞.人力資本對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析[J].甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（6）.

[3] 李發(fā)昇，張維.人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)2011，（2）.

[4] 馮樂.中國人力資本投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2009，（1）.

[5] 溫靜.人力資本投資與中國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究[J].科技創(chuàng)業(yè)，2007，（1）.

[6] 劉華.人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（7）.

[7] 胡永遠(yuǎn).人力資本與經(jīng)濟(jì)增長：一個實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2003，（1）.

[8] 林芳.人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究綜述[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012，（9）.

[9] 王芳，劉偉宏，江年攀.人力資本與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究——對福建省的實(shí)證分析[J].福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（6）.

[10] 李子奈.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005.

[11] 超，張茜.人力資本與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.

篇7

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)教育差距 教育公平 城鄉(xiāng)差距

教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會公平，被視為實(shí)現(xiàn)社會公平的“最偉大的工具”，接受教育已成為現(xiàn)代社會公民的基本人權(quán)。我國近90%的文盲集中在農(nóng)村，88%的農(nóng)村勞動力教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專及以上，依靠這樣的農(nóng)民素質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛顯然心有余而力不足，這恐怕也是我們目前“三農(nóng)”問題陷入困境的癥結(jié)所在。沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴(kuò)大、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化都會變得困難重重，全面建設(shè)小康社會也將成為一句空話。但我國教育制度設(shè)計(jì)和教育投入機(jī)制主要以城市為中心，農(nóng)村教育長期得不到重視，城鄉(xiāng)教育之間形成了很大差距。

一、城鄉(xiāng)教育差距的一些表現(xiàn)

1.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)分配不平等。

目前我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”。我國義務(wù)教育投入資金的籌措、分配主要由地方政府或較低一級的政府負(fù)責(zé)，中央政府和較高級別的政府只發(fā)揮一定的補(bǔ)助作用。義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)，其投入完全視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況而定。結(jié)果義務(wù)教育這種國民性教育在全國范圍內(nèi)的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國實(shí)行分稅制改革后，中央、省級財(cái)政所占比重不斷增長，地方（市、縣）級財(cái)政所占比重逐漸減小?？h鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)著義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢。在我國貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)力有限、赤字嚴(yán)重的情況十分普遍，最貧困的縣財(cái)政靠上級的轉(zhuǎn)移支付來維持基本的行政職能的運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)大量用于人員開支，對教育的投入、尤其是對公用經(jīng)費(fèi)的開支少而又少。這嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致嚴(yán)重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。由于教育經(jīng)費(fèi)的緊缺，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件及師資力量的配備與城市存在巨大差距。

2.城鄉(xiāng)教師收入待遇差距明顯。

2003年9月召開的“全國農(nóng)村教育工作會議”要求“進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)‘保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)’的制度”，由此足以證明農(nóng)村教師與城市教師經(jīng)濟(jì)地位存在很大的差距。據(jù)調(diào)查，以同屆畢業(yè)、同職稱的教師為例，農(nóng)村教師的工資與本地城鎮(zhèn)的工資相差300多元。而工資以外的福利差距更大，農(nóng)村教師，尤其是縣城以下地區(qū)的農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、班主任津貼等政策利待遇普遍不能得到完全保障。近幾年教師的收入雖然有所增加，但主要惠及城市教師，絕大部分的農(nóng)村教師生活依然清貧，此外，農(nóng)村教師的工資經(jīng)常被直接或變相地拖欠。

同是站在三尺講臺，同樣從事“天底下最神圣的職業(yè)”，城鄉(xiāng)教師兩個群體的收入及待遇卻存在明顯的差距。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村代課教師20年的工資總和只相當(dāng)于公辦教師1年的收入，不及城市教師年收入的一半。一般來說城區(qū)教師工資一直以來都是足額發(fā)放，而農(nóng)村教師只能領(lǐng)取應(yīng)領(lǐng)原額的部分工資，所扣工資沒有補(bǔ)償，并且一般存在延遲發(fā)放現(xiàn)象。城區(qū)的住房津貼一般都是基本工資的35%，而農(nóng)村以前根本就沒有什么住房津貼。城鄉(xiāng)教師配備嚴(yán)重失調(diào)，都是以上原因造成的。在城區(qū)的實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的很多教師一星期的工作量平均為6―10節(jié)課左右；而很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工作量大約為15―24節(jié)課。我們可以簡單地計(jì)算一下，6節(jié)課與24節(jié)課是個什么概念？同樣是一天24小時，農(nóng)村教師一整天的時間都是在教室度過，根本沒有時間批改作業(yè)、備課、編寫計(jì)劃，哪里還有時間來幫助哪些學(xué)困生呢？城市教師超編，農(nóng)村教師缺編，導(dǎo)致城區(qū)教師資源閑置，而農(nóng)村教師資源緊缺，不得不以合并班級的方式來解決教師資源不足的窘境。農(nóng)村與城市師資數(shù)量質(zhì)量的差距導(dǎo)致了學(xué)生受教育過程的不平等，進(jìn)而導(dǎo)致了教育結(jié)果的差異。

3.城鄉(xiāng)學(xué)生受教育情況存在差距。

教育結(jié)果公平是指每個學(xué)生在接受教育后，都能獲得學(xué)業(yè)上的成功并得到均衡發(fā)展機(jī)會。教育起點(diǎn)公平和過程公平是結(jié)果公平的前提與基礎(chǔ)。起點(diǎn)和過程的不公平必然導(dǎo)致或決定結(jié)果不公平。以城市學(xué)生為基準(zhǔn)的大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線的劃定，降低了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會，加劇了農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種原因，長期以來城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)二元對立格局一直存在。在這種情況下，跳出農(nóng)門，進(jìn)入城市工作，有一個好的工作環(huán)境和職業(yè)就成為農(nóng)家子弟上學(xué)的初衷和為之奮斗的目標(biāo)，而接受教育是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的首要條件。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村家長才心甘情愿地把孩子送到學(xué)校接受教育，期望他們能考上大學(xué)，實(shí)現(xiàn)做城里人的愿望。但是，農(nóng)村學(xué)生要想進(jìn)入城市，就要通過嚴(yán)酷的高考升學(xué)考試競爭。如前所述，由于農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生相比，在基礎(chǔ)教育方面享受的資源有很大的差距，在競爭的起跑線上他們就輸給了城市學(xué)生，導(dǎo)致他們在公平的高考面前更多地成為失敗者。我國高校在地域上分布也不均衡，名?；旧霞性谙癖本⑸虾＿@樣一些全國有名的城市，北大、清華、復(fù)旦等全國名牌大學(xué)在每年的招生計(jì)劃中，分配到外省的名額很少，使其他省份的學(xué)生被錄取的希望很小，如山東、安徽、湖北等省的考生必須比北京、上海的考生多100多分才有被錄取的可能。這使農(nóng)村學(xué)生考一個好的學(xué)校，找一個好的工作，給家庭和自己擺脫農(nóng)村困境的期望變得極其渺茫。由于這些原因，農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生相比爭取大學(xué)入學(xué)機(jī)會競爭力相對不足。據(jù)資料顯示，農(nóng)村學(xué)生主要集中在一般高等院校和地方院校，而城市學(xué)生則主要集中在重點(diǎn)院校。由于一般院校與重點(diǎn)院校在辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、管理水平、師資力量等方面存在的巨大差距，教育資源的相對落后必然會影響到農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展，也勢必影響到農(nóng)村學(xué)生走向社會的競爭力，使得農(nóng)村畢業(yè)生要想爭得良好的社會待遇和享受較好的文化生活，就要付出更加艱辛的努力。

二、縮小城鄉(xiāng)教育差距的建議

1.加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

農(nóng)村城市化進(jìn)程要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為依托，現(xiàn)階段國家要適應(yīng)世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的需求，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，積極支持農(nóng)業(yè)科研和科技成果在農(nóng)村地區(qū)的推廣，并按照市場機(jī)制的需求大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)教育差距的縮小依賴于城鄉(xiāng)差距的縮小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程每推進(jìn)一步，城鄉(xiāng)差距就縮小一步，城鄉(xiāng)教育差距也會相應(yīng)縮小一步。

2.政府應(yīng)調(diào)整教育投資體制，促進(jìn)教育公平。

政府促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育資源在不同地區(qū)、不同學(xué)校的公平配置的最重要的手段之一是改革財(cái)政教育投資體制：實(shí)行相對集中的以中央政府為主，地方政府為輔的財(cái)政教育投資體制。這是消除目前不規(guī)范的中央轉(zhuǎn)移支付制度對教育投資、對各地區(qū)間教育發(fā)展不均衡以及實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共化的重要手段。建立規(guī)范的以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付制度，加大向落后農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育資金轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)教育水平均等化；將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)編，公平配置資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理；引入市場機(jī)制，建立多渠道的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)籌集制度，形成基礎(chǔ)教育投資的多元化。

3.縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流。

提高農(nóng)村教師待遇，甚至為了鼓勵教師向農(nóng)村流動，農(nóng)村教師待遇可適當(dāng)高于城市教師。建議對支付農(nóng)村教師工資的制度進(jìn)行改革，由省級財(cái)政統(tǒng)一支付基本工資，縣級財(cái)政支付津貼、獎金和其他福利待遇，且規(guī)定下限上不封頂，省財(cái)政和縣財(cái)政可根據(jù)自身財(cái)力以及對教師的需求狀況進(jìn)行調(diào)整，這樣既可以避免拖欠工資，又能促進(jìn)師資在全國范圍內(nèi)以及縣鎮(zhèn)之間流動。另外，應(yīng)鼓勵教師到農(nóng)村，建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度。

4.改革高校招生制度，縮小城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會差別。

首先，繼續(xù)改革現(xiàn)行的分省定額，劃線錄取制度，努力建立起以高校為主，政府宏觀調(diào)控為輔的新型高校自主招生、獨(dú)立錄取的新體制。其次，在高校收費(fèi)方面要采取靈活多樣的收費(fèi)方式，如根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)來源狀況來確定收取學(xué)費(fèi)的時間和每次收取的數(shù)額；按學(xué)分收取學(xué)費(fèi)，一個學(xué)分有一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生按自己所選學(xué)分?jǐn)?shù)交納學(xué)費(fèi)等。第三，適當(dāng)減免那些來自城市貧困家庭和農(nóng)村家庭學(xué)生的部分學(xué)費(fèi)，同時完善助學(xué)貸款、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)及綠色通道制度。

三、縮小城鄉(xiāng)教育差距的意義

縮小城鄉(xiāng)教育差距，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，這對我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會的安定團(tuán)結(jié)，具有重要的意義。

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸與體現(xiàn)，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度是社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會民主化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。因此在全面建設(shè)小康社會的今天，政府必須樹立教育公平的理念，把教育公平理念貫穿于教育決策制定和實(shí)施的過程中。提供公平的教育機(jī)會就是提供公平的開發(fā)個人潛能的機(jī)會，也就是提供公平的發(fā)展機(jī)會。只要使農(nóng)村兒童和青年能像城里學(xué)生一樣從小接受到良好的教育，就等于給了他們公平的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展平臺。我國農(nóng)村青少年占全國人口很大的比例，這部分人口健康地成長成才會極大地提高我們民族的人口素質(zhì)，有助于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，由于農(nóng)村青少年也有了像城市青年那樣的教育條件和成長機(jī)會及發(fā)展機(jī)會，就會大大增強(qiáng)中華民族的向心力和凝聚力。這種種變化，無形之中就化解了無數(shù)的社會矛盾，城鄉(xiāng)一起共建社會主義和諧社會。

目前，中國的發(fā)展開始進(jìn)入一個關(guān)鍵的階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生深刻變化，中國社會群體利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會達(dá)到相當(dāng)?shù)某潭龋厝粫粩喑霈F(xiàn)各種各樣的、大量的矛盾，中國社會的穩(wěn)定安全運(yùn)行面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而社會不公最有可能加劇社會矛盾。為了防患于未然，為了實(shí)現(xiàn)社會的安全穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展，順利渡過發(fā)展的臨界點(diǎn)，需要做很多事情，其中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，就是其中的一環(huán)。因此各級政府和各級教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視城鄉(xiāng)教育不公的存在，應(yīng)有目的有計(jì)劃地著手解決城鄉(xiāng)教育不公的問題，從而使教育成為和諧社會的有力支柱。

參考文獻(xiàn)：

［1］張愛梅.關(guān)于教育公平的幾點(diǎn)思考［J］.江蘇高教，2003，（1）.

［2］張樂天.教育差別的制度歸因與縮小差別的政策建議［J］.南京師大學(xué)報(bào)（社科版），2004，（3）.

［3］蘇選良.農(nóng)村教育存在的問題及解決對策.教育探索，2003，（2）.

篇8

普通人最期待京津冀協(xié)同發(fā)展給自己的工作、生活帶來哪些改變？日前，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，網(wǎng)友最期待京津冀協(xié)同發(fā)展能在環(huán)境治理（25.33%）、交通（20.67%）、教育（18%）與醫(yī)療（14%）方面，給自己的生活帶來改變。

建設(shè)“軌道上的京津冀”

北京市民小李今年在河北固安購買了一套商品房，但在北京國貿(mào)上班的他沒有選擇住進(jìn)新房，他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者坦言，“住到河北對自己來講還不太現(xiàn)實(shí)，哪怕固安僅僅與北京市大興區(qū)隔著一條永定河”，如果選擇開車上下班，即使在不堵車的情況下也要花兩個小時才能往返兩地。他的愿望便是作為連接固安與北京城區(qū)主干道的京開高速可以再擴(kuò)寬些，同時“最希望北京地鐵通到河北”。

同樣期盼北京地鐵到來的，還有生活在河北三河燕郊鎮(zhèn)的京城上班族。與固安相似，位于潮白河?xùn)|畔的燕郊與北京市通州區(qū)也是“一河之隔”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有15萬通勤族在每個工作日往返于北京與燕郊之間，他們之中的很多人都視跨省運(yùn)營的930路公交為“生命線”，而930路的擁擠程度也早已聲名在外，“千人擠爆930路公交”的視頻也一度在網(wǎng)上熱傳。

生活在燕郊的京城上班族最期盼的，莫過于北京地鐵可以最大程度地“接近”燕郊，目前北京地鐵6號線東端首站草房站距燕郊18公里，而在今年年底6號線二期線路投入運(yùn)行后，燕郊距離北京地鐵的距離將被縮短到3公里。

在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“在公共交通層面，您最期待哪些具體舉措出臺”一項(xiàng)，得票最多的兩項(xiàng)是“開通更多的城際鐵路”（38.60%）與“北京的地鐵線路與新建環(huán)線延伸到河北境內(nèi)”（31.85%）。百姓對于更為便捷的軌道交通的渴望由此可見一斑。

其實(shí)京津冀三地實(shí)現(xiàn)交通，特別是軌道交通的互聯(lián)互通，無疑是三地協(xié)同發(fā)展的題中之義。京津冀三地目前也已經(jīng)開始行動，從今年11月21日起，為滿足京冀兩地市民上下班通勤需要，北京鐵路局開行一對北京南至廊坊的“始發(fā)終到”臨客高鐵列車。廊坊7時23分發(fā)車，20時41分北京返程，全程僅需21分鐘。

在京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，北京市交通委員會主任周正宇透露，今年8月，由兩院院士組成的專家組在調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展時曾提出，未來要建設(shè)“軌道上的京津冀”。周正宇表示，這一概念已經(jīng)得到三地主管部門的認(rèn)可。

周正宇表示，未來“軌道上的京津冀”應(yīng)包含四個層次：第一是國家的干線高鐵；第二是城際鐵路，除了已建成的京津城際鐵路，未來應(yīng)該還有京唐、京張城際鐵路，而為了配合申奧工作，京張城際鐵路的籌備工作正在緊鑼密鼓地展開；第三是所謂的區(qū)域快線，原來在北京也叫市郊鐵路，現(xiàn)在把它放到了更大的區(qū)域，可以把它叫做區(qū)域快線；再一個就是城市自身的地鐵系統(tǒng)。

除去發(fā)展軌道交通外，實(shí)現(xiàn)三地公路的對接也是協(xié)同發(fā)展在交通領(lǐng)域的重要任務(wù)，不同省際之間不能對接的公路通常被稱作“斷頭路”。據(jù)周正宇介紹，在北京與津冀兩地的交界地帶共有30多條“斷頭路”，目前已經(jīng)確定其中的10條要完成對接，其中，兩條與天津?qū)樱?條與河北對接。

把分院、分校建到河北去

關(guān)于京津冀醫(yī)療資源的分布現(xiàn)狀，有這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2013年京津冀每百萬人口擁有的三級醫(yī)院數(shù)量分別為3.2家、2.9家與0.9家。

類似的情況還出現(xiàn)在教育資源的分布上。2012年京津冀人均公共財(cái)政教育支出分別為3038元、2680元與1188元，北京擁有“211高?！?4所；天津則有3所；河北唯一一所“211高校”――河北工業(yè)大學(xué)，還位于天津境內(nèi)。

醫(yī)療與教育資源過度集中于北京，這不僅限制了河北人享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療與教育資源的權(quán)利，反過來也給北京帶來了人口上的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京市內(nèi)三級醫(yī)院每天接待外地就醫(yī)人口70萬人，而來自河北的患者就占到三分之一。

在京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，中國社科院工經(jīng)所原所長呂政也對于把大學(xué)都集中在北京表達(dá)了不解，他表示，“中國科技大學(xué)搬到合肥去了，并沒有影響它是中國著名的大學(xué)?！彼ㄗh，北京今后對文化教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，北京的水資源、空間資源都是有限的，資源的過分集中會給北京帶來難以承受的人口壓力。

在三地協(xié)同發(fā)展的過程中，京津一些優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源必然要分流到河北，這不僅是為了補(bǔ)齊短板，也同時是在幫助京津兩地“瘦身”。京津兩地的百姓希望看病掛號不用再排那么長的隊(duì)，而河北人則渴望在家門口享受到更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療與教育資源。

北京市目前已經(jīng)明確提出，五環(huán)以內(nèi)區(qū)域，高校、公立醫(yī)院規(guī)模不擴(kuò)，體量不加，新增部分轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣和周邊衛(wèi)星城。

今年4月，北京市衛(wèi)計(jì)委表示，北京今年將統(tǒng)籌調(diào)整醫(yī)療資源在京津冀地區(qū)布局，推動有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向北京周邊地區(qū)發(fā)展，并采取多種形式推動醫(yī)療資源在津冀的合作和疏解。目前，301醫(yī)院已經(jīng)將其腫瘤治療中心選址河北涿州，從北京坐高鐵不出一小時即可到達(dá)。北京朝陽醫(yī)院則選擇與位于河北燕郊的民營醫(yī)院燕達(dá)國際醫(yī)院合作，每周一、周六，朝陽醫(yī)院13個科室的15名專家，坐診燕達(dá)醫(yī)院；北京醫(yī)保患者到燕達(dá)醫(yī)院看病，可就地報(bào)銷。而天津腫瘤醫(yī)院則將其分院布局在河北滄州，到天津車程90分鐘。

6月17日，京津冀三地衛(wèi)生部門簽署“突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議”。此前，三地已就疾病預(yù)防控制達(dá)成合作協(xié)議，一地出現(xiàn)疫情，其他兩地共享信息、聯(lián)動處理。

類似的故事還發(fā)生在三地對教育資源的統(tǒng)籌上，更多的北京學(xué)校開始把分校建到河北：北京交通大學(xué)把濱海學(xué)院辦到了河北滄州黃驊港，學(xué)院生源主要來自河北，專業(yè)設(shè)置也與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對口；今年7月，北京八中固安分校也正式揭牌；8月22日，京津冀教育主管部門簽署了職教協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，河北省教育廳副廳長賈海明表示，三地職教的協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域一體化發(fā)展的必然趨勢。

合力留住APEC藍(lán)

APEC期間北京良好的空氣質(zhì)量讓人印象深刻，而APEC藍(lán)的實(shí)現(xiàn)不僅僅得益于北京市實(shí)行的機(jī)動車單雙號限行措施，更值得一提的是，APEC期間，河北停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)達(dá)到8430家，停工工地5825家。

加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作也是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的重要議題，而加強(qiáng)環(huán)境治理合作也是《中國經(jīng)濟(jì)周刊》、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，網(wǎng)友們最為期待的合作領(lǐng)域。

篇9

[關(guān)鍵詞]小金庫 成因 表現(xiàn)形式 危害 應(yīng)對策略

一、“小金庫” 形成的原因

“小金庫” 俗稱“私房錢”,歸納起來其形成的原因主要有兩方面:

(一)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識淡薄,價(jià)值觀念扭曲,對“小金庫”的認(rèn)識缺位

從筆者多年審計(jì)情況了解到,多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是從業(yè)務(wù)崗位走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的,沒有接受過財(cái)經(jīng)法律法規(guī)方面的系統(tǒng)培訓(xùn),習(xí)慣于按個人的喜好處理財(cái)務(wù)問題,對“小金庫”是違法違紀(jì)的行為概念淡薄,認(rèn)識缺位,錯誤地認(rèn)為只要“小金庫”的錢不是落入個人腰包,大家一塊花就不算違法;部分干部職工沒有樹立正確的價(jià)值取向,對社會負(fù)面現(xiàn)象缺乏正確的認(rèn)識,經(jīng)不住誘惑,為了滿足一己需求,利用掌控的“小金庫”資金打點(diǎn)個人前途;更有甚者將“小金庫”化公為私、侵占私分,中飽私囊,這些問題的存在都與當(dāng)事人法治觀念不強(qiáng),無視財(cái)經(jīng)法紀(jì)有關(guān),這也成了“小金庫”屢查不糾,屢禁不止的主要原因。

(二)相關(guān)法律制度、監(jiān)督與控制機(jī)制不夠健全,處罰力度不夠大,為“小金庫”提供了生存條件

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原有的法律法規(guī)已經(jīng)顯得滯后,部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部對于財(cái)務(wù)收支缺乏監(jiān)督制約機(jī)制,沒有全面推行內(nèi)部財(cái)務(wù)公開,監(jiān)督檢查流于形式,使某些別有用心者輕而易舉地截留上繳款、收錢不入賬和虛報(bào)開支,為設(shè)立“小金庫”提供了生存條件,現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度中的“一支筆”控制的監(jiān)督方式,過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威,勢必會造成財(cái)務(wù)人員“頂?shù)米〉恼静蛔?站得住的頂不住”的現(xiàn)象發(fā)生,權(quán)力的過分集中,弱化了財(cái)務(wù)人員職業(yè)判斷和責(zé)任心,使得會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。“小金庫”大多打著“為職工謀利、給單位辦事”的旗號存在, 即使發(fā)現(xiàn)了也很難對責(zé)任人完全按照《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理,往往是以罰代刑,只側(cè)重處罰單位,不側(cè)重責(zé)任追究,如此避重就輕的處理方式,在一定程度上助長了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀(jì)”的不良風(fēng)氣,也使得“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制,客觀上助長了“小金庫”現(xiàn)象的蔓延。

二、“小金庫”的表現(xiàn)形式

有效遏制機(jī)關(guān)事業(yè)單位“小金庫”問題的前提條件就是要摸清“小金庫”的各種表現(xiàn)形式,目前,“小金庫”的存放形式主要不外乎以下幾種方式:

(一)隱瞞、截留收入形成“小金庫”

把應(yīng)納入預(yù)算管理和應(yīng)上繳的符合規(guī)定的收費(fèi)、罰款,違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定予以隱瞞、滯留、截留,主要有:黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位出租出借國有資產(chǎn)收入未列入符合規(guī)定的單位賬簿;公款私存的利息收入;把單位的正常收入先記入往來賬戶,虛列出結(jié)算中的債務(wù),再伺機(jī)將其轉(zhuǎn)入“小金庫”中;將收回抵欠款的實(shí)物,不沖減應(yīng)收款項(xiàng)、增加庫存材料等,而是將實(shí)物變價(jià)不入帳,形成“小金庫”;將經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍擅自提高、擴(kuò)大,采取收大繳小,截取差價(jià)等形式,把多收的資金截留下來,變成可以任意開支的“小金庫”。

(二)虛列成本,套取資金形成的“小金庫”

以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)列支,套取國家資金,“虛假”, 一是指形式上的虛假,二是指實(shí)質(zhì)上的虛假。如以假發(fā)票列支未實(shí)際發(fā)生或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的餐費(fèi)、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi);虛報(bào)人頭,利用從勞務(wù)公司開具的勞務(wù)發(fā)票套取現(xiàn)金工資、獎金、福利等;為了逃避國家稅收,部分事業(yè)單位的所屬企業(yè)經(jīng)營者利用虛假發(fā)票列支與經(jīng)營事項(xiàng)相關(guān)的成本、費(fèi)用,套取資金設(shè)置“小金庫”。

(三)轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”

以支付水電費(fèi)、會議費(fèi)、郵電費(fèi)的名義將資金撥付到單位的后勤中心、賓館等,或以項(xiàng)目合作的名義將財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)、下屬單位,并在關(guān)聯(lián)、下屬單位開支、報(bào)銷應(yīng)由上級單位承擔(dān)的支出;將中央或地方財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到本單位的未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的非法賬戶,使得大量財(cái)政資金游離于財(cái)政監(jiān)督;上級單位將資產(chǎn)委托給下級單位經(jīng)營,資產(chǎn)經(jīng)營收益未上繳或未足額上繳上級單位;通過借款方式注冊公司,在賬上未反應(yīng)對外投資,公司成立后通過抽回投資或上繳款的方式將借款沖銷,使事業(yè)單位賬上既不反映對外投資,也不反映對公司的借款,形成賬外公司,以上這些均形成實(shí)質(zhì)上的“小金庫”。

三、“小金庫”存在的危害

“小金庫”雖“小”, 容量卻大得驚人 ,它是滋生腐敗的溫床。國務(wù)院和中央三令五申嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”,一是說明“小金庫”現(xiàn)象頗“頑”,二是說明它危害甚大?？偟膩碚f,“小金庫”具有以下危害性:

(一)使國有資產(chǎn)流失,損害國家利益,削弱部門財(cái)力

“小金庫”就是化大公為小公,使資金游離于財(cái)務(wù)核算體系之外,脫離政府監(jiān)督,資金大多用于所屬單位少數(shù)人的個人消費(fèi),很少用于單位發(fā)展,這必然會擠占部門經(jīng)費(fèi)損害整體利益,削弱部門財(cái)力,導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

(二)滋生腐敗,損害黨和政府形象,腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部,損害干群關(guān)系

由于“小金庫”是依據(jù)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出于某種不光明的目的搞出來的,可以隨意開支,不受監(jiān)督和制約,一些人就拿著手中掌控的“小金庫”將公家的錢轉(zhuǎn)換成聯(lián)絡(luò)感情、攏絡(luò)人心、撈取“政治前途”的籌碼,造成群眾對我黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出種種猜測、議論和不信任,損害了政府與機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部形象,在群眾中造成惡劣影響,同樣也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系,助長了“拜金主義”思想 。

(三)導(dǎo)致會計(jì)信息失真,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序

“小金庫”的收入、支出均不進(jìn)入單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一核算,長期體外循環(huán),自收自支,在公開的賬面上反映不出來,屬于監(jiān)管的盲區(qū),導(dǎo)致出現(xiàn)“兩本賬”、“多本賬”,甚至假賬,由此造成了單位財(cái)務(wù)會計(jì)信息失真,這不僅影響了單位對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和管理,而且還嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

四、整治和杜絕“小金庫”的相應(yīng)策略

要整治和杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位“小金庫”這一現(xiàn)狀,如何制定相應(yīng)政策,才能使其不再發(fā)生或少發(fā)生?筆者認(rèn)為,應(yīng)本著標(biāo)本兼治的原則,抓住關(guān)鍵解決問題,應(yīng)采取以下措施:

(一)建立健全法律法規(guī)體系,完善內(nèi)部控制制度

建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)體系,完善單位內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化法律法規(guī)的“剛性約束”,從制度上、機(jī)制上、管理上堵塞漏洞,從源頭治理,用制度來保障。

(二)加強(qiáng)警示教育,提高思想認(rèn)識,構(gòu)筑思想道德防線

增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實(shí)效性,加強(qiáng)《會計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)知識的學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上“正本清源”,充分認(rèn)識“小金庫”問題的嚴(yán)重性和危害性,自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生,同時也要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,堅(jiān)持會計(jì)誠信原則,強(qiáng)化職業(yè)道德教育,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算,遏制個別人濫用權(quán)力私設(shè)“小金庫”的違規(guī)行為。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督,加大處罰力度

建立一套各執(zhí)法部門能相互利用檢查信息的有效機(jī)制,充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的作用,加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督,加大處罰力度,對查出的“小金庫”嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,同時還要追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還要移交司法機(jī)關(guān)處理,徹底扭轉(zhuǎn)過去那種只對單位處罰、不對個人處罰,以補(bǔ)代罰、以罰代刑的現(xiàn)象。

篇10

【關(guān)鍵詞】教育公平；學(xué)前教育；村級幼兒園

【中圖分類號】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2013）05-0016-04

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會不公平現(xiàn)象也越來越突出，其中，教育的不公平日益受到人們的關(guān)注。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，教育公平的起點(diǎn)是學(xué)前教育的公平，只有起點(diǎn)公平，才能保證整個教育體系的公平，否則，教育公平無從談起。當(dāng)前我國學(xué)前教育的不公平主要體現(xiàn)為巨大的城鄉(xiāng)差距，因此，改善農(nóng)村學(xué)前教育狀況是縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差異、推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》指出：要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度；著力保證留守兒童入園；采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用；支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。本文在教育公平的視野下，從城鄉(xiāng)二元的角度分析我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展情況，梳理村級幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)差距背后的機(jī)制以及村級幼兒園建設(shè)存在困境的原因等，以期為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、促進(jìn)村級幼兒園建設(shè)、保障教育公平提供策略思考。

一、教育公平話語下村級幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀

公平是一種質(zhì)的規(guī)定性，屬于規(guī)范性概念。所謂教育公平，是人們對教育資源配置和教育機(jī)會供給的認(rèn)識和價(jià)值判斷，它是社會公民在受教育權(quán)方面的具體表現(xiàn)。學(xué)前教育公平重點(diǎn)體現(xiàn)在起點(diǎn)和過程兩個方面，具體來說，一是受教育機(jī)會的公平，主要表現(xiàn)在入園率上；二是教育過程的公平，主要是指資源配置、受教育質(zhì)量的公平，包括師幼比、教師學(xué)歷、教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)等資源的均衡配置等方面。

（一）城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)存在差距

1.幼兒入園機(jī)會權(quán)的差距

截至2002年底，我國農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量為4.9l萬所，縣鎮(zhèn)幼兒園3.33萬所，占全國幼兒園總數(shù)的73.7%。1995年城市入園率為63.3%，城鎮(zhèn)入園率為44.1%，而農(nóng)村入園率為34.2%；2002年城市入園率為58%，城鎮(zhèn)入園率為52%，農(nóng)村入園率為27.4%；2008年全國學(xué)前三年兒童毛入園率為47.3%，城市近60%，農(nóng)村僅為37%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地區(qū)2008年入園率雖有所上升，但我國仍有60%以上的農(nóng)村孩子沒有接受過學(xué)前教育。至201 1年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到62.3%，比2009年提高了11.4個百分點(diǎn)，但是農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率仍是很低。由此可見，我國學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鎮(zhèn)學(xué)前三年兒童入園率顯著高于農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)孩子接受不到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，甚至沒有接受學(xué)前教育的機(jī)會和條件，這都有悖于我國當(dāng)前強(qiáng)調(diào)教育均衡和社會公平的價(jià)值取向。

2.幼兒受教育質(zhì)量的差距

城鄉(xiāng)幼兒受教育質(zhì)量的差距首先體現(xiàn)在師資方面。農(nóng)村幼兒園師資極度缺乏，師幼比遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)，且大部分班級都沒有區(qū)分教師與保育員，而是參照小學(xué)的做法，只配備一名教師按教材教學(xué)。這種以教師為中心、教材為中心、課堂為中心的“三中心”主義，使得教學(xué)隨意性大，“小學(xué)化”、“放羊式”現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。此外，我國《教師法》明確規(guī)定“取得幼兒園教師資格應(yīng)該具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”，但從目前從事幼兒教育的教師隊(duì)伍來看，很多幼兒教師不具備上述學(xué)歷，這種現(xiàn)象在農(nóng)村幼兒園中尤其突出。

從我國2010年幼兒教師的學(xué)歷情況表（下表）可以看出，城鄉(xiāng)幼兒教師在學(xué)歷上存在巨大差距，這種差距至今未得到根本改觀。如，城市幼兒教師中研究生的人數(shù)是鄉(xiāng)村幼兒教師中研究生人數(shù)的19倍，而高中以下學(xué)歷的幼兒教師在鄉(xiāng)村幼兒園所占的人數(shù)比該學(xué)歷人群在城市和縣鎮(zhèn)的總數(shù)還要多。

城鄉(xiāng)幼兒受教育質(zhì)量的差距，除體現(xiàn)為師資差距外，還體現(xiàn)在幼兒園的教學(xué)器材、教學(xué)設(shè)施、園舍質(zhì)量等硬件條件的差距上。我國對于學(xué)前教育的投入，主要采取地方負(fù)責(zé)的原則，中央財(cái)政并沒有專門的幼兒教育經(jīng)費(fèi)，而地方政府則會將有限的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)較多地投入到城市幼兒園的建設(shè)中，尤其是那些少數(shù)由政府或教育部門舉辦的幼兒園。與此相反，農(nóng)村幼兒園多為集體投資建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)主要靠收費(fèi)解決，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。由于缺乏教育經(jīng)費(fèi)的支持，許多村級幼兒園設(shè)備簡陋，活動場所、教學(xué)條件均得不到保證。

（二）村級幼兒園建設(shè)深陷困境

1.生源逐年萎縮

村級幼兒園的生源存在逐漸萎縮的現(xiàn)狀，具體體現(xiàn)在兩個方面：第一，由于農(nóng)村人口密度小，居住相對分散，生源密度不及城鎮(zhèn)，加之村級園普遍教學(xué)條件差、教育質(zhì)量低，許多家長都將孩子送到臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城就讀。第二，目前農(nóng)村地區(qū)外出打工人數(shù)比例較高，有一部分孩子跟隨父母在外就學(xué)。這些使得近年來村級園招收的幼兒人數(shù)呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢，這對村級園的建設(shè)規(guī)模和模式提出了挑戰(zhàn)。

2.“小學(xué)化”教育傾向嚴(yán)重

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)幼兒園附設(shè)在小學(xué)內(nèi)，“小學(xué)化”教育傾向嚴(yán)重。雖然實(shí)施小學(xué)附設(shè)學(xué)前班在資金投入上具有一定的保障，也有利于搞好幼小銜接，為幼兒入小學(xué)做好準(zhǔn)備。但是，作為小學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)，附設(shè)在小學(xué)內(nèi)的學(xué)前班無論是教學(xué)管理還是教學(xué)內(nèi)容，都不同程度地受制于小學(xué)，“小學(xué)化”教育的特征極為明顯。

二、制約村級幼兒園發(fā)展的因素透析

學(xué)前教育的不公平并非是獨(dú)立現(xiàn)象，而是一種伴生現(xiàn)象，它是社會不公平的直接后果。學(xué)前教育中的諸多不公平是一種長期的歷史性現(xiàn)象，它既來源于當(dāng)代社會的差異，尤其是制度安排、資源配置與政策的差異，又受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面因素的影響。縱觀制約村級幼兒園發(fā)展的因素，我們將從觀念和政策制度兩方面進(jìn)行分析。

（一）教育觀念層面

1.各級政府對幼兒教育的長期忽視

政府的行為對于基層政府或民眾有示范和導(dǎo)向作用，會在觀念上強(qiáng)化人們看待學(xué)前教育的價(jià)值取向。由于政府對幼兒教育整體上不夠重視，對幼兒教育的支持與投入欠缺，致使村級幼兒園的建設(shè)難以提上議事日程。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對幼兒教育作為基礎(chǔ)教育之基礎(chǔ)的重要性認(rèn)識不到位，造成農(nóng)村幼兒教育發(fā)展遲緩，村級幼兒園建設(shè)嚴(yán)重滯后，與整個基礎(chǔ)教育的發(fā)

2.家長對幼兒教育缺乏正確的認(rèn)識

家長對幼兒教育缺乏正確的價(jià)值取向，阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，其目的是讓兒童在充滿童趣的環(huán)境中通過游戲、合作、交往，學(xué)會基本的生活習(xí)慣，初步認(rèn)識社會、自然，為今后進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。但農(nóng)村家長的幼兒教育觀念較為落后，有的家長認(rèn)為學(xué)前教育可有可無；還有的家長認(rèn)為幼兒教育就是讀書認(rèn)字、做計(jì)算題，缺乏對幼兒教育的正確認(rèn)識。為此，很多農(nóng)村幼兒園為了迎合家長的期望，無視幼兒教育的獨(dú)特性，忽略幼兒教育對兒童今后發(fā)展的重要性，采用“小學(xué)化”的手段教育孩子，極大地?fù)p害了幼兒的身心健康。

（二）制度與政策層面

1.學(xué)前教育的相關(guān)法規(guī)欠缺

我國學(xué)前教育相關(guān)法規(guī)欠缺，目前關(guān)于學(xué)前教育的中央立法只有1990年開始實(shí)施的《幼兒園管理?xiàng)l例》和1996年出臺的《幼兒園工作規(guī)程》。隨著時代的發(fā)展，這兩部法律已經(jīng)嚴(yán)重滯后，致使實(shí)踐中的很多問題得不到法律的規(guī)范，亟待增加的公共投資也無法尋求立法性依據(jù)與程序性規(guī)范。學(xué)前教育立法的欠缺，使得村級幼兒園的建設(shè)、學(xué)前教育公平在很大程度上難以尋求保障。

2.政策設(shè)計(jì)中的城市偏向

從城鄉(xiāng)二元的角度來看，國家的教育投資是不均衡的。我國的教育經(jīng)費(fèi)來源主要是教育附加費(fèi)，但這些經(jīng)費(fèi)多被投放到城市教育的發(fā)展中，而鄉(xiāng)村則實(shí)行“人民教育人民辦”，通過集體集資的方式募集教育經(jīng)費(fèi)。這一政策也導(dǎo)致了我國當(dāng)下城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展中的各種不公平現(xiàn)象。政策設(shè)計(jì)中的非均衡取向使得城鄉(xiāng)之間在自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不均衡進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成社會資源、社會資本上的不均衡。學(xué)前教育在投入和資源分布上向城市傾斜，使得村級幼兒園的硬件設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量都難以得到保障，出現(xiàn)校舍破舊、教室緊張、教師流失等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)前教育的保教質(zhì)量，并加劇了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的差異。

3.“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會選擇

20世紀(jì)90年代后期，國家提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在這一原則的導(dǎo)向下，地方政府將有限的經(jīng)費(fèi)更多地投入到了公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園中，以迅速提升窗口形象。也由于這一原則，中心小學(xué)才會“理所當(dāng)然”地將附屬幼兒園的收費(fèi)用于小學(xué)教師的福利支出。而所有這一切造成的不公平后果都由弱勢階層來承擔(dān)，政策導(dǎo)向使他們原本就危機(jī)重重的受教育狀況更充滿了不確定性，村級幼兒園建設(shè)發(fā)展艱難。

三、加強(qiáng)村級幼兒園建設(shè)，保證教育公平的策略思考

（一）加強(qiáng)宣傳教育，讓農(nóng)村學(xué)前教育走出思想誤區(qū)

隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，人們思想認(rèn)識有了明顯進(jìn)步，社會對學(xué)前教育也產(chǎn)生了前所未有的關(guān)注。但仍然存在一些思想誤區(qū)，主要呈現(xiàn)出以下兩種趨勢：一是不讓幼兒入園；二是幼兒教育小學(xué)化。為此，相關(guān)教育部門應(yīng)加大宣傳力度，通過專家講座、教師引導(dǎo)、家長座談、發(fā)放知識冊等多種途徑和手段，讓家長了解學(xué)前教育的目的、內(nèi)容和意義，提高家長對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識，幫助家長走出思想誤區(qū)，提高他們對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的接納程度和參與度，共同促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)立法保障，為農(nóng)村學(xué)前教育提供法律支持

學(xué)前教育公平是一個長期被忽視的重要問題，亟待通過立法加以保障，而現(xiàn)今學(xué)前教育的相關(guān)法律還很欠缺，尤其是保障農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的法律內(nèi)容。當(dāng)前我國的學(xué)前教育存在巨大的城鄉(xiāng)差距，需要構(gòu)建促進(jìn)學(xué)前教育公平的法律保障系統(tǒng)。通過立法保障對農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)學(xué)前教育的投入，解決歷史遺留的學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題，保障這些地區(qū)幼兒的入園機(jī)會權(quán)和受教育質(zhì)量，以期實(shí)現(xiàn)教育公平。在學(xué)前教育立法過程中，應(yīng)重點(diǎn)解決影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本性的深層次問題：第一，學(xué)前教育的性質(zhì)與地位，中央和各級地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)、相關(guān)政府部門職責(zé)及其相互關(guān)系；第二，政府的財(cái)政投入責(zé)任和學(xué)前教育資源公平分配的財(cái)政投入方式，各級財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在本級財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占具體比例；第三，保障幼兒教師尤其是農(nóng)村幼兒教師的合法地位和待遇，維護(hù)幼兒教師權(quán)益，明確幼兒教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）明確政府職責(zé)，對農(nóng)村學(xué)前教育適度傾斜

政府是促進(jìn)學(xué)前教育公平的主體，要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益性，需要教育政策的支持與充足的教育投入予以保障。各級政府在制定和實(shí)施教育政策時，應(yīng)遵循城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同發(fā)展的思路，將教育公平擺在重要位置，對農(nóng)村學(xué)前教育適度傾斜，解決好村級幼兒園的師資和硬件配備問題。這樣，才有可能縮小農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。同時，要積極探索農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立以政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)成本的投入與保障機(jī)制。國家應(yīng)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入中央和地方各級政府財(cái)政預(yù)算中，逐步加大各級政府財(cái)政性教育投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例，中央和地方各級財(cái)政每年新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向?qū)W前教育傾斜，特別是要優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育，還可設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。在農(nóng)村和貧困地區(qū)，受地理環(huán)境的限制，生源固定且較少，農(nóng)民收入水平低，只能依靠縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會發(fā)展學(xué)前教育，應(yīng)形成以財(cái)政投入為主，以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主的發(fā)展模式。

（四）因地制宜，探尋村級幼兒園的合理辦園模式

在當(dāng)今村級幼兒園的建設(shè)中，凸顯出“辦園體制不順、管理網(wǎng)絡(luò)不健全”的問題，要么辦園主體各樣、辦園模式不合理，要么存在多頭管理。如，有的園所屬于村委會管理，有的則屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，造成各自為政、責(zé)任不清，責(zé)任不清又致使相關(guān)單位在工作上互相推諉，效率低下。由于人口分散、生源不足，許多村級園存在“三個一”現(xiàn)象，即一個村只有一個幼兒園，一個幼兒園只有一個班，一個班只有一個幼兒教師。針對這種狀況，可以采取小學(xué)附設(shè)幼兒園的辦園模式。但需要引起重視的是，切勿將小學(xué)附設(shè)的幼兒園視為小學(xué)“預(yù)備班”，要嚴(yán)防小學(xué)附設(shè)幼兒園的“小學(xué)化”傾向。村級幼兒園的建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，綜合考慮地理、經(jīng)濟(jì)、交通等因素。一般而言，在交通便利、離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園較近的地區(qū)采取“就近入學(xué)”原則，在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園較遠(yuǎn)的地方可單獨(dú)設(shè)園，或促使距離較近的幾個村聯(lián)合辦園。而在交通不便、人數(shù)較少的地區(qū)，可將幼兒園附設(shè)于小學(xué)，以便利用村小學(xué)的富余校舍等資源。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的公益性事業(yè)單位，是農(nóng)村學(xué)前教育的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園，其質(zhì)量與水平關(guān)系到農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的全局，在農(nóng)村學(xué)前教育中承擔(dān)著承上啟下、示范帶動、發(fā)展導(dǎo)向、實(shí)踐創(chuàng)新、管理指導(dǎo)等職能。教育相關(guān)部門應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在本地區(qū)幼兒園的“中心”地位，發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、管理、輻射功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的作用下，村級幼兒園可實(shí)行多元辦學(xué)，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園帶動整個農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]唐淑.中國農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展與變革[J].學(xué)前教育研究，2005，（6）：39.

[2]蘇婷，高偉山.明確思路與機(jī)遇，把重點(diǎn)放在農(nóng)村[N].中國教育報(bào)，2009-2-27.