導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法治文化設(shè)計(jì)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作為近期目標(biāo)，中國(guó)行政法在最近兩三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)應(yīng)做的三件事是：為保障行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和促進(jìn)行政法治的全面實(shí)施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；為實(shí)現(xiàn)依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領(lǐng)域急需、急用法律的立、改、廢任務(wù)；為全面實(shí)現(xiàn)行政法治，保障行政的公開(kāi)、公正、公平，研究和設(shè)計(jì)行政執(zhí)法和對(duì)行政行為司法審查的整體改革方案。

由于種種客觀(guān)的和主觀(guān)的原因，中國(guó)行政法在20世紀(jì)發(fā)展很慢，貢獻(xiàn)很小，沒(méi)有能對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)揮其應(yīng)該和可能發(fā)揮的作用。雖然在本世紀(jì)最后20年，中國(guó)行政法開(kāi)始意識(shí)到自己的歷史使命，建立起了自己的體系架構(gòu)，振奮起了自己的精神，立志有所作為，決心要為經(jīng)歷了無(wú)數(shù)磨難的中國(guó)人民做點(diǎn)實(shí)事，但其剛剛進(jìn)入角色，本世紀(jì)就要結(jié)束了。

21世紀(jì)即將來(lái)臨，在新的世紀(jì)，中國(guó)行政法的任務(wù)顯然將是艱巨的：過(guò)去一個(gè)世紀(jì)的欠賬要還，新的日趨頻繁、日趨激烈的挑戰(zhàn)要面對(duì)。新世紀(jì)行政法這千頭萬(wàn)緒的工作，這悠悠萬(wàn)事，何者為大，何者為始呢？

我認(rèn)為，21世紀(jì)中國(guó)行政法的任務(wù)，大者有三，始者亦有三。大者為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，或曰中長(zhǎng)期任務(wù)，始者為近期目標(biāo)，或曰最近兩三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)應(yīng)做的事?！白鳛殚L(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，中國(guó)行政法在21世紀(jì)應(yīng)做的三件大事是：為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期良性運(yùn)行營(yíng)造一種法治秩序環(huán)境；為建立和完善社會(huì)主義民主政治塑造一個(gè)法治政府；為最大限度地實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造一種法治保障機(jī)制。作為近期目標(biāo)，中國(guó)行政法在最近兩三個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)應(yīng)做的三件事是：為保障行政法制的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和促進(jìn)行政法治的全面實(shí)施，制定行政法的基本法-《行政程序法》；為實(shí)現(xiàn)依法行政，保障行政有法可依，盡快完成各行政領(lǐng)域（特別是文化、新聞、出版等領(lǐng)域）急需、急用法律的立、改、廢任務(wù)；為全面實(shí)現(xiàn)行政法治，保障行政的公開(kāi)、公正、公平，研究和設(shè)計(jì)行政執(zhí)法和對(duì)行政行為司法審查的整體改革方案。

就三件大事而言，自然不是行政法一個(gè)部門(mén)法能單獨(dú)解決的任務(wù)，但行政法對(duì)之能發(fā)揮的作用是其他部門(mén)法不可替代的。第一件大事：為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造法治秩序環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治秩序涉及四個(gè)領(lǐng)域：其一是經(jīng)濟(jì)組織相互關(guān)系的領(lǐng)域，其二是經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系的領(lǐng)域，其三是國(guó)際領(lǐng)域，其四是經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域需要物權(quán)法、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等民商法、經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮作用。第二個(gè)領(lǐng)域需要公司法、企業(yè)法、勞動(dòng)法等部門(mén)法發(fā)揮作用。第三個(gè)領(lǐng)域需要國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、涉外經(jīng)濟(jì)法等部門(mén)法發(fā)揮作用。第四個(gè)領(lǐng)域顯然必須依靠行政法發(fā)揮作用。沒(méi)有健全完善的行政法，政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系就會(huì)失序、失衡，從而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要么死，要么亂。

第二件大事：為民主政治塑造法治政府。民主政府運(yùn)作需要三個(gè)重要條件：其一是要有一個(gè)有效行使最高國(guó)家權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；其二是要有一個(gè)獨(dú)立、公正行使國(guó)家司法權(quán)的國(guó)家司法系統(tǒng)；其三是要有一個(gè)以法治代替人治的政府。第一、二個(gè)條件主要依靠憲法、選舉法和相應(yīng)組織法去成就，第三個(gè)條件顯然需要行政法來(lái)創(chuàng)造。沒(méi)有行政法，政府行為沒(méi)有法律規(guī)范，政府權(quán)力沒(méi)有控制和制約，其侵權(quán)行為不承擔(dān)法律責(zé)任，民主政治就只能徒具形式而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。第三件大事：為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造法治保障機(jī)制。人權(quán)保障需要三項(xiàng)基礎(chǔ)，其一是經(jīng)濟(jì)繁榮，其二是政治民主，其三是法制完善。這三項(xiàng)都離不開(kāi)行政法，都需要行政法創(chuàng)造的自由、參與、救濟(jì)機(jī)制予以保障，自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的前提，參與是人權(quán)的根基，救濟(jì)是人權(quán)的最后保障。沒(méi)有行政法，就不可能建立起完善的自由、參與、救濟(jì)機(jī)制；沒(méi)有自由、參與、救濟(jì)機(jī)制，人權(quán)就只能是政府的恩賜：政府想給你就給你，想給你多少就給你多少；政府要不高興，人權(quán)的獲得和實(shí)現(xiàn)恐怕就很困難了。

就三項(xiàng)近期任務(wù)而言，實(shí)際上也是上述三件大事，即上述三項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)的組成部分。但因?yàn)樗鼈兙哂芯o迫性，故應(yīng)先動(dòng)手，先進(jìn)行。

篇2

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；分析

1.當(dāng)前城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門(mén)跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

1.2 傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

1.3 城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

1.4 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；

1.5 傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；

1.6 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行有效的干預(yù)和詞控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等。

2.新型城市規(guī)劃管理機(jī)制分析

現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過(guò)程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問(wèn)題。

2.1 理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

2.2 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。

2.3 引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展：城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

3.建立新的城市規(guī)劃管理體系

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

3.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)：“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線(xiàn)的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線(xiàn)距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

3.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)：規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

①規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

②抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

③抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀(guān)的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

3.3 認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)：在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)。

篇3

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；提升；海事安全

中圖分類(lèi)號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2017）06-0017-02

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和決勝階段，也是結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期，更是加快桂林海事局科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。今年是桂林海事實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵期、是全面推進(jìn)海事“三化”實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的攻堅(jiān)期。全面推進(jìn)“11126”工作思路落地，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，有效履職、保障安全，嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)行，夯實(shí)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新，著力提升治理能力，全面實(shí)現(xiàn)水上交通安全形勢(shì)和干部職工隊(duì)伍雙穩(wěn)定，為助推桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

1 著力增強(qiáng)三化建設(shè)實(shí)效

一是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)“三化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)牽頭部門(mén)和責(zé)任到人，狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行督查，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。二是培育踐行核心價(jià)值觀(guān)。著力抓好思想教育、輿論引導(dǎo)、文化熏陶、典型示范、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障。三是抓好示范引領(lǐng)。深化陽(yáng)朔海事處旅游船舶安全監(jiān)管、“三基三化”示范點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)提煉典型示范經(jīng)驗(yàn)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，積極轉(zhuǎn)化運(yùn)用示范結(jié)果。四是落實(shí)“四統(tǒng)一”工作。按照廣西局“統(tǒng)一視覺(jué)形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范”的要求，抓好統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落地執(zhí)行。五是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理。全面執(zhí)行《直屬海事系統(tǒng)內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》；按照廣西局的布署，開(kāi)展優(yōu)化海事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行管理試點(diǎn)。

2 著力提高科學(xué)監(jiān)管能力

一是抓好重點(diǎn)船舶監(jiān)管。鞏固漓江旅游客船升級(jí)改造成果，做好改造后退役旅游船舶的監(jiān)管；推動(dòng)排筏檢驗(yàn)和登記，督促排筏公司主體責(zé)任落實(shí)；常態(tài)運(yùn)行渡運(yùn)安全監(jiān)管“1125”體系，促使縣區(qū)政府合理調(diào)整渡口設(shè)置，完成無(wú)證渡船的檢驗(yàn)發(fā)證，在有條件的轄區(qū)推動(dòng)地方政府為渡工及過(guò)渡乘客購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)，將渡口安全管理員補(bǔ)貼納入地方財(cái)政并進(jìn)行績(jī)效考核；持續(xù)開(kāi)展砂石船整治，開(kāi)辟砂石船規(guī)范管理新局面。

二是抓好隱患風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)漓江航行規(guī)則貫徹實(shí)施；研究航運(yùn)公司監(jiān)管新模式，試行航運(yùn)公司信譽(yù)等級(jí)化管理，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)；探索建立與相關(guān)職能部門(mén)的信息共享聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)《廣西內(nèi)河小型船舶船員考試發(fā)證管理細(xì)則》宣貫，做好船員培訓(xùn)監(jiān)督和考試評(píng)估，推動(dòng)漓江排筏操作員到正規(guī)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展補(bǔ)差培訓(xùn)；繼續(xù)開(kāi)展船舶配員專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，鞏固活動(dòng)成果；開(kāi)展漓江旅游客船船舶交通流量課題研究，通過(guò)交通流量分析優(yōu)化海事執(zhí)法工作；加強(qiáng)水上交通安全宣傳教育，開(kāi)展典型事故案例進(jìn)課堂、進(jìn)航運(yùn)企業(yè)活動(dòng)，深化水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，并拓展至高等院校。

三是抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。以“平安船舶”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)聯(lián)合漓管委、公安、縣區(qū)政府開(kāi)展“四亂一臟”、無(wú)證船非法載客等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化漓江通航環(huán)境；做好春節(jié)、五一、暑假、十一等重點(diǎn)時(shí)段及草坪、楊堤、興坪、福利等重點(diǎn)航段的安全監(jiān)管。以強(qiáng)化船員履職檢查和違法記分為抓手，加強(qiáng)船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

四是抓好應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)搜救中心成員單位間溝通，落實(shí)搜救工作預(yù)案，推動(dòng)搜救中心成員單位職責(zé)履行，保證轄區(qū)縣級(jí)水上搜救中心有效運(yùn)行，落實(shí)自治區(qū)海（水）上搜救獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償管理辦法；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)О嗪陀急值班，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)事件；組織開(kāi)展船舶突發(fā)事件應(yīng)急演練，旅游客船無(wú)劇本演習(xí)，加大排筏應(yīng)急演習(xí)頻率；加強(qiáng)搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)；完善防污染監(jiān)管應(yīng)急體系，加強(qiáng)船舶防污染、船舶污染物排放接收監(jiān)管。

3 著力增強(qiáng)服務(wù)保障實(shí)力

一是主動(dòng)對(duì)接市政府部署的漓江城市段游船提升改造、漓江分段游、分時(shí)游、分區(qū)域游等工作；服務(wù)保障漓江大橋擴(kuò)建、龍門(mén)大橋、漓江旅游專(zhuān)用碼頭、竹江碼頭改擴(kuò)建等重點(diǎn)涉水項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)抓好春晚桂林分會(huì)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)；積極推動(dòng)漓江旅游客船實(shí)行兒童乘客一人一票制；鞏固漓江旅游客船“零排放”品牌成果，加大漓江船舶違規(guī)排污打擊力度，支持漓江游船開(kāi)展清潔能源改造。

二是積極推廣電子簽證，為實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制奠定基礎(chǔ)；結(jié)合《廣西內(nèi)河小型船舶船員考試發(fā)證管理細(xì)則》的實(shí)施，支持轄區(qū)建設(shè)符合資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)外地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)桂林開(kāi)展船員培訓(xùn)，降低船員培訓(xùn)成本；開(kāi)展涉水旅游景區(qū)安全生產(chǎn)摸底調(diào)研，細(xì)化涉水旅游景區(qū)安全監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。

三是逐步理順行政審批“一站式”工作，優(yōu)化人員配置和業(yè)務(wù)流程，提高審批效率；深化“五心四美”服務(wù)品牌建設(shè)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容和載體，提升政務(wù)服務(wù)形象；發(fā)揮QQ、微信公眾號(hào)作用，提高遠(yuǎn)程服務(wù)手段的覆蓋面和使用率；有序推進(jìn)船員信息采集，確保采集任務(wù)按期完成；貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于扶貧工作的要求，支持精準(zhǔn)扶貧和“美麗廣西”建設(shè)。

4 著力規(guī)范海事執(zhí)法行為

一是構(gòu)建法治環(huán)境。科學(xué)謀劃桂林海事法治建設(shè)，加強(qiáng)普法教育和法制宣傳，開(kāi)展《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，組織憲法宣誓活動(dòng)，培樹(shù)法治思維；注重以法治解決監(jiān)管難題，推動(dòng)市人大將水上交通安全監(jiān)管的有效措施納入市立法內(nèi)容。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。落實(shí)行政審批制度改革，船舶簽證取消、執(zhí)法事權(quán)層級(jí)調(diào)整，公布桂林海事局權(quán)力清單、責(zé)任清單；修訂《政務(wù)公開(kāi)指南》和《執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》，繼續(xù)完善查處分離制度；在陽(yáng)朔、漓江海事處試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄工作；實(shí)施《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》；落實(shí)海事信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立綜合督察機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督管理的統(tǒng)籌和實(shí)效。開(kāi)展交叉執(zhí)法檢查，建立海事行政復(fù)議及應(yīng)訴制度，探索建立海事執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)督制度；深化完善政務(wù)公開(kāi)，推行行政執(zhí)法公示；落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度；規(guī)范海事行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作；加大執(zhí)法督察以及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查和暗訪(fǎng)力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。

5 著力加快智慧海事建設(shè)

一是積極推廣海事協(xié)調(diào)管理平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)及集成的各應(yīng)用系統(tǒng)推廣應(yīng)用，配合做好海事共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

二是發(fā)揮已建成的漓江船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、內(nèi)河渡口監(jiān)管系統(tǒng)作用，實(shí)施指揮中心、分中心的專(zhuān)人專(zhuān)臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善電子巡航相關(guān)流程制度、推行無(wú)人機(jī)巡航、電子巡航與現(xiàn)場(chǎng)巡航有機(jī)結(jié)合；三是研究漓江旅游船舶和排筏的監(jiān)管和航行秩序保障難題智能化解決方案，充分發(fā)揮CCTV、GPS和VHF綜合監(jiān)管系統(tǒng)作用，推動(dòng)漓江水上安全監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)漓江旅游船舶登記證書(shū)和船員證書(shū)現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)紙化。

6 著力提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

一是深化“補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)桂林海事科學(xué)化、規(guī)范化管理，健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的工作機(jī)制。二是穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公務(wù)用車(chē)改革、公務(wù)員分類(lèi)改革等其他改革政策落地見(jiàn)效。三是繼續(xù)開(kāi)展規(guī)章制度“立改廢”，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)管理，從緊從嚴(yán)編制預(yù)算，推行預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，加強(qiáng)資產(chǎn)及固定資產(chǎn)采購(gòu)管理，提高財(cái)政資金使用效益；多方籌措資金，確保干部職工正常福利待遇。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展職工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研，完成干部交流輪崗，加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)干部密切聯(lián)系基層蹲點(diǎn)；鼓勵(lì)和保護(hù)干部職工創(chuàng)新，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制；建成基于知識(shí)管理的內(nèi)部教育培訓(xùn)平臺(tái)；及時(shí)掌握并積極解決回應(yīng)干部職工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)工作紀(jì)律管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激發(fā)隊(duì)伍活力。五是升級(jí)海事管理體系，分析和優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)體系運(yùn)行情況監(jiān)控，建成海事管理體系運(yùn)行信息化管理系統(tǒng)，推動(dòng)體系有效運(yùn)行。六是全力推進(jìn)漓江監(jiān)管救助基地、漓江綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)竣工驗(yàn)收；建好楊堤海事O管浮碼頭，做好興坪海事監(jiān)管浮碼頭、漓江船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)前期工作，抓好執(zhí)法車(chē)船管用養(yǎng)修，理順后勤管理中心工作。抓好陽(yáng)朔處躉船改造工程，配合廣西海事局做好內(nèi)河20米級(jí)巡邏船設(shè)計(jì)方案工作。

7 著力深化思想宣傳引領(lǐng)

凝聚職工思想。升華“領(lǐng)秀”文化品牌，深入挖掘桂林海事文化積淀，拓展海事文化內(nèi)涵，培育具有桂林特色的海事文化理念和行為體系。讓職工在潛移默化中將海事文化內(nèi)化于心，外化于行，增強(qiáng)職工歸屬感與凝聚力。不斷提升文明創(chuàng)建水平，通過(guò)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平，提升行業(yè)形象。講好海事故事，緊貼海事“三化”建設(shè)、水上交通安全保障等深度策劃、宣傳和展示桂林海事精神面貌，為海事事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

8 著力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

篇4

科目：道德與法治

教學(xué)對(duì)象：?五年級(jí)

課時(shí)：第3課時(shí)

提供者：

單位：

一、教學(xué)內(nèi)容分析（簡(jiǎn)要說(shuō)明課題、學(xué)習(xí)內(nèi)容、這節(jié)課的價(jià)值以及學(xué)習(xí)內(nèi)容的重要性）

《中華民族一家親》是教材第三單元“我們的國(guó)土，我們的家園”主題中第二課，本課有三個(gè)板塊：“中華民族大家庭”“各民族誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”“互相尊重

守望相助”。本課對(duì)應(yīng)的課程內(nèi)容：知道我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族共同創(chuàng)造了中華民族的歷史文化。了解不同民族的生活習(xí)慣和風(fēng)土人情，理解和尊重不同民族的文化。在多元文化并存的今天，民族團(tuán)結(jié)關(guān)乎著祖國(guó)的發(fā)展，而孩子們對(duì)于其他民族的生活習(xí)慣、風(fēng)土人情并不是熟悉的，他們的視野僅存自己身邊的人和事，如何讓孩子們以開(kāi)放的心懷認(rèn)識(shí)、重視、接納各民族的文化，增強(qiáng)民族自豪感和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，攜手各民族實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的偉大夢(mèng)想，培養(yǎng)和激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)主義情懷至關(guān)重要。

二、教學(xué)目標(biāo)（從知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀(guān)三個(gè)維度對(duì)該課題預(yù)計(jì)要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)做出一個(gè)整體描述）

知識(shí)與技能：

1.知道不同民族的傳統(tǒng)節(jié)日，從傳統(tǒng)節(jié)日中了解各民族的風(fēng)土人情和生活習(xí)慣。

2.

掌握策劃班會(huì)課的方法。

過(guò)程與方法：

1.從不同的角度，讓學(xué)生感受民族風(fēng)情。

2.從策劃班會(huì)能力的提升中，讓學(xué)生明白各民族間互相尊重，守望相助。

情感態(tài)度與價(jià)值觀(guān)：

1.

感受各民族之間相互融合、守望相助，相互尊重彼此的生活習(xí)慣。

2.

了解不同民族的生活習(xí)慣和風(fēng)土人情，理解和尊重不同民族的文化，激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)56個(gè)民族，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的情感。

三、學(xué)習(xí)者特征分析（說(shuō)明學(xué)習(xí)者在知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度等三個(gè)方面的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備（學(xué)習(xí)起點(diǎn)），以及學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格。最好說(shuō)明教師是以何種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)者特征分析，比如說(shuō)是通過(guò)平時(shí)的觀(guān)察、了解；或是通過(guò)預(yù)測(cè)題目的編制使用等）

通過(guò)三年級(jí)的學(xué)習(xí)，學(xué)生知道我國(guó)是有五十六個(gè)民族的大家庭，對(duì)于各民族有個(gè)自己的民族節(jié)日、特色活動(dòng)、民族風(fēng)情有初步了解，而對(duì)于各民族的分布特點(diǎn)、民族之間的交往交流交融，各民族之間相互尊重、守望相助，共同創(chuàng)造中華文化了解不多。根據(jù)平時(shí)觀(guān)察，五年級(jí)的學(xué)生具有了一定的查閱資料與探究的能力，我們可以讓學(xué)生自行搜集，再幫助他們了解一些國(guó)家政策法規(guī)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步了解各民族生活習(xí)慣和風(fēng)土人情，感受各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，理解你中有我，我中有你，不能分割的血肉之情，明白祖國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)各族人民的努力。

四、教學(xué)策略選擇與設(shè)計(jì)（說(shuō)明本課題設(shè)計(jì)的基本理念、主要采用的教學(xué)與活動(dòng)策略）

我們應(yīng)該積極發(fā)揮學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體的作用，在課前充分調(diào)動(dòng)他們參與搜集資料的興趣，引導(dǎo)他們自主合作探究，讓他們了解各民族的生活習(xí)慣和風(fēng)土人情。在課堂上充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，通過(guò)看、思、說(shuō)、賽、唱等多種形式讓學(xué)生在輕松愉快的氛圍中學(xué)到知識(shí)，鍛煉能力，培養(yǎng)情感。

五、教學(xué)重點(diǎn)及難點(diǎn)（說(shuō)明本課題的重難點(diǎn)）

教學(xué)重點(diǎn)：了解各民族風(fēng)土人情和生活習(xí)慣。

教學(xué)難點(diǎn)：讓學(xué)生在策劃中感受民族一家親，激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)并維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)民族自豪感，樹(shù)立正確的民族觀(guān)。

六、教學(xué)過(guò)程（這一部分是該教學(xué)設(shè)計(jì)方案的關(guān)鍵所在，在這一部分，要說(shuō)明教學(xué)的環(huán)節(jié)及所需的資源支持、具體的活動(dòng)及其設(shè)計(jì)意圖以及那些需要特別說(shuō)明的教師引導(dǎo)語(yǔ)）

教師活動(dòng)

學(xué)生活動(dòng)

設(shè)計(jì)意圖

一、民族語(yǔ)言我來(lái)猜

1.課堂上教師用不同的民族語(yǔ)言和學(xué)生打招呼“同學(xué)們好”，并將這些語(yǔ)言用漢字寫(xiě)出來(lái)讓學(xué)生讀一讀，學(xué)一學(xué)。

2.過(guò)年了，各族對(duì)新年的祝福該怎樣說(shuō)？學(xué)習(xí)59頁(yè)內(nèi)容。

3.同學(xué)們，你們看，雖然都在祖國(guó)的大家庭中，由于不同的環(huán)境，不同的地域，各民族有著不同的語(yǔ)言。祖國(guó)大家庭中，56個(gè)兄弟姐妹除了有著不同的語(yǔ)言，還有著不同服飾、飲食、民居、節(jié)慶和禮儀等。今天我們來(lái)個(gè)新聞會(huì)，將自己了解到的民族的傳統(tǒng)節(jié)日與大家共享。

1.學(xué)生猜一猜是哪族語(yǔ)言，讀一讀，學(xué)一學(xué)。

2.學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)，了解過(guò)年的祝福語(yǔ)。

課伊始，讓學(xué)生從感受不同民族的語(yǔ)言開(kāi)始，激發(fā)他們繼續(xù)探究不同民族的風(fēng)土人情和生活習(xí)慣的情感。

二、民族知識(shí)知多少

1.

為了讓這個(gè)會(huì)成功地使更多的同學(xué)了解少數(shù)民族的風(fēng)土人情和生活習(xí)慣，我們?cè)诘臅r(shí)候需要注意哪些方面呢？

2.

民族知識(shí)知多少新聞會(huì)。

3.不同的民族，有著不同的習(xí)俗，他們?nèi)缫豢每妙伾鳟悺⑿螤罡鳟惖幕ǘ溲b點(diǎn)著祖國(guó)的花園，讓祖國(guó)這個(gè)大花園更加的絢麗多彩，面對(duì)不同的民族的習(xí)俗，我們?cè)撊绾螌?duì)待呢？

1）回族同學(xué)來(lái)我家做客，我們?cè)撊绾握写?/p>

2）滿(mǎn)族同學(xué)來(lái)我家做客，我用狗肉招待它，可以嗎？

4.

我們?cè)谧鹬孛褡辶?xí)俗的基礎(chǔ)上，互相尊重，攜手共進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，共創(chuàng)祖國(guó)美好的明天。

1.學(xué)生交流介紹民族風(fēng)俗的注意點(diǎn)。（民族名稱(chēng)；傳統(tǒng)節(jié)日中印象最深的是什么，有什么寓意；參與這個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日需要提醒大家注意什么……）

2.學(xué)生開(kāi)展會(huì)。（學(xué)生在介紹時(shí)要用多種方法，如：圖片展示、視頻展示等）

3.學(xué)生交流。

通過(guò)新聞會(huì)體驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的模擬，讓學(xué)生感受民族風(fēng)情，尊重民族習(xí)慣，指導(dǎo)學(xué)生以后的生活。

三、主題活動(dòng)我設(shè)計(jì)

1.

祖國(guó)的穩(wěn)定統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)發(fā)展，離不開(kāi)每一個(gè)民族，值此祖國(guó)70周年之際，王老師決定在班級(jí)開(kāi)展慶祝祖國(guó)建國(guó)70周年的主題班會(huì)

“民族一家親”。

1）請(qǐng)大家來(lái)設(shè)計(jì)方案，你想從哪些方面來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)？并說(shuō)說(shuō)自己的理由。

2）教師從形式多樣引導(dǎo)：唱歌、跳舞、相聲、快板、故事、社會(huì)小調(diào)查等方面考慮

3）教師從內(nèi)容上關(guān)注：國(guó)家政策扶持（教育、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、民族團(tuán)結(jié)、民族互助等方面。

2.剛才，我們從大的方面進(jìn)行了討論，現(xiàn)在我們從小的方面具體討論下，如漢藏一家親，可以從哪些內(nèi)容入手？

隨著學(xué)生的交流，列舉一例

青藏鐵路

1）出示西藏孩子想在最短時(shí)間內(nèi)到北京的美好愿望視頻。

2）在習(xí)爺爺?shù)年P(guān)心下青藏鐵路已經(jīng)在2006年7月1日通車(chē)。這一事件，你想通過(guò)什么方式讓更多的人了解漢藏一家親？

聽(tīng)一聽(tīng)

韓紅的《天路》

看一看紀(jì)錄片《天路》中感人故事。

講一講天路修筑中感人故事。

賞一賞歌舞劇《天路》，

說(shuō)一說(shuō)天路中感人故事。

3）這么多的形式，我們可以根據(jù)需要進(jìn)行選擇。

1.學(xué)生聊聊自己的設(shè)計(jì)方案和理由。

2.學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，積極思考，調(diào)動(dòng)自己已有的經(jīng)驗(yàn)，師生交流。

3.讓學(xué)生明白抓住民族間最重要的、最有影響力的內(nèi)容進(jìn)行交流。

體驗(yàn)策劃主題活動(dòng)，引領(lǐng)學(xué)生活動(dòng)策劃的注意點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生自主活動(dòng)的能力，激發(fā)學(xué)生民族團(tuán)結(jié)的情感。

3．為了使我們的活動(dòng)豐富多彩，現(xiàn)在我們分小組討論，漢蒙、漢壯、漢維、漢回、少數(shù)民族間，各小組選擇一個(gè)方面進(jìn)行研究。

4.學(xué)生展示自己研究的成果。

5.大家的策劃設(shè)計(jì)非常精彩，下周建議班主任老師講大家的設(shè)計(jì)給予實(shí)施，相信班會(huì)課一定會(huì)圓滿(mǎn)成功。

4.小組自己選擇，根據(jù)大家課前搜集的資料進(jìn)行策劃。

七、教學(xué)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)（創(chuàng)建量規(guī)，向?qū)W生展示他們將被如何評(píng)價(jià)（來(lái)自教師和小組其他成員的評(píng)價(jià)）

評(píng)價(jià)指標(biāo)

優(yōu)秀（8-10）

良好（5-7）

需要努力（1-4）

自評(píng)

互評(píng)

師評(píng)

加分

資料搜集

能根據(jù)要求廣泛搜集各種資料，并將資料進(jìn)行有效整合。

能進(jìn)行資料的搜集，能熟悉自己搜集的資料

搜集資料馬虎，不能全面將資料搜集齊全

課堂聽(tīng)講

認(rèn)真聽(tīng)課，積極思考，課堂上無(wú)走神、講閑話(huà)現(xiàn)象

聽(tīng)課比較認(rèn)真，偶爾能思考下問(wèn)題，偶爾有走神、講閑話(huà)的現(xiàn)象

聽(tīng)課不認(rèn)真，不思考問(wèn)題，走神，講閑話(huà)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

發(fā)言情況

積極舉手發(fā)言，并有自己的見(jiàn)解

能舉手發(fā)言，答案中自己的思想較少

很少發(fā)言，不表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)

小組合作

能積極參與小組活動(dòng)，發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，能夠耐心傾聽(tīng)、尊重其他組員的觀(guān)點(diǎn)。

能參與小組活動(dòng)，基本能做到傾聽(tīng)別人觀(guān)點(diǎn)，簡(jiǎn)單發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)

參加小組活動(dòng)時(shí)不能耐心聽(tīng)取其他組員的觀(guān)點(diǎn)，很少發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)。

課后作業(yè)

積極認(rèn)真按要求完成課后作業(yè)

能馬馬虎虎地完成課后作業(yè)

不能全部完成課后作業(yè)

積極實(shí)踐

能積極將課堂上學(xué)習(xí)到的知識(shí)在行動(dòng)習(xí)慣中體現(xiàn)出來(lái)

能將部分學(xué)到的知識(shí)在自己的行為習(xí)慣中體現(xiàn)出來(lái)

不能或較少地將課堂上學(xué)到的知識(shí)在行為習(xí)慣中體現(xiàn)出來(lái)。

八、板書(shū)設(shè)計(jì)（本節(jié)課的主板書(shū)）

7.中華民族一家親

篇5

1.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問(wèn)題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門(mén)跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；

7）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類(lèi)行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

1.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過(guò)交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問(wèn)題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問(wèn)題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀(guān)。

國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問(wèn)題，有的問(wèn)題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)屬于城市化的后起國(guó)家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國(guó)家曾付出過(guò)沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來(lái)作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。

1.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式（序列、時(shí)間、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。

2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過(guò)猛時(shí)，可以通過(guò)嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開(kāi)發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。3創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索

確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位?，F(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過(guò)程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問(wèn)題。近年來(lái)，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀(guān)實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開(kāi)、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過(guò)理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門(mén)行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門(mén)（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來(lái)“重建輕管”等問(wèn)題，同時(shí)也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。

2.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀(guān)念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。

近年來(lái)，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：

①建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過(guò)建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I(yíng)權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤(pán)活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)存量，如通過(guò)路橋經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過(guò)引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。

以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線(xiàn)的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線(xiàn)距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀(guān)的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀(guān)項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專(zhuān)家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線(xiàn)。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線(xiàn)，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線(xiàn)相一致。

2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀(guān)效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺(jué)效果。

3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書(shū)兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問(wèn)題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。

4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶(hù)等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見(jiàn)，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的。

5結(jié)束語(yǔ)

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙民，何丹.論城市規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)[J].城市規(guī)劃匯刊，2000，2.

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[4]陳建元.從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和土地使用制度之間的關(guān)系：私有制、國(guó)有制還是其他[J]，國(guó)際城市規(guī)劃，2007.

篇6

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府組織、全面參與、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的原則，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市綠化建設(shè)，增加城市綠量，提高環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，確保年各項(xiàng)創(chuàng)城指標(biāo)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，跨入省園林城市行列。

二、目標(biāo)要求

（一）園林綠化

1．城市建成區(qū)綠化覆蓋率確保達(dá)到38％以上，綠地率達(dá)到33％，人均占有公共綠地面積10平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率大于60％。

2．城市道路綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上。

3．城區(qū)主干道綠化覆蓋率面積不少于道路總用地面積的40％。

4．新建居住區(qū)綠化面積占總面積的30％以上，辟有休息活動(dòng)園地；舊居住區(qū)綠化面積不少于總用地面積的25％；全縣花園式、園林式居住區(qū)達(dá)到30％以上。

5．花園式單位占單位總數(shù)的30％以上；主干道沿街單位90％以上實(shí)施拆墻建綠。

6．園林生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的2％以上。

7．全民義務(wù)植樹(shù)成活率和保存率均不低于90％，盡責(zé)率在90％以上。

8．城市維護(hù)資金用于綠化養(yǎng)護(hù)的支出不低于15％。

9．嚴(yán)格實(shí)施綠線(xiàn)管制和綠色圖章制度。

（二）市政設(shè)施

1．城市人均道路面積9平方米以上，城市主要道路養(yǎng)護(hù)完好率90％以上。

2．燃?xì)馄占奥?0％以上。

3．萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛10標(biāo)臺(tái)以上。

4．用水普及率98％以上，水質(zhì)綜合合格率100％。

5．城市亮化工程效果明顯，城市主次干道亮燈率97％以上。

6．道路機(jī)械清掃率20％以上，每萬(wàn)人擁有公廁3座以上。

（三）環(huán)境保護(hù)

污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率90％以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、煙塵排放達(dá)標(biāo)率100％。

三、工作任務(wù)

（一）綠化建設(shè)

今年重點(diǎn)實(shí)施道路、公園綠地、單位庭院和居民小區(qū)等綠化，完成綠化建設(shè)總面積202．9萬(wàn)平方米。其中新增綠化面積116．7萬(wàn)平方米，增綠增蔭綠化改造86．2萬(wàn)平方米。

（二）市政設(shè)施、市容市貌及環(huán)保工作

1．建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)，抓好第三污水處理廠(chǎng)建設(shè)，完成垃圾處理廠(chǎng)擴(kuò)建；加快城市供熱管網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善燃?xì)狻崃?、公交等基礎(chǔ)設(shè)施。

2．開(kāi)展環(huán)境綜合整治行動(dòng)，整治市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生，清除亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛等現(xiàn)象；規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)置，整治城市出入口環(huán)境，清理垃圾和白色污染。

3．開(kāi)展消煙除塵工作，改善城市大氣。

四、職責(zé)分工

（一）縣政府辦公室

1．負(fù)責(zé)牽頭擬定我縣向省住建廳提出的創(chuàng)建省級(jí)園林城市申請(qǐng)報(bào)告、創(chuàng)城工作匯報(bào)及城市概況、城市基礎(chǔ)設(shè)施情況、環(huán)境狀況等材料；城市園林綠化機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、相關(guān)文件及行業(yè)管理情況說(shuō)明。

2．與創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作小組辦公室共同做好各創(chuàng)城責(zé)任單位的協(xié)調(diào)、督促等工作。

（二）縣住建局

1．綠化建設(shè)。完成新昌路（月亮灣－南寨路口）、洪陽(yáng)街（方山路－大沂路）、壽陽(yáng)山路（寶通街－南寨路口）、濰昌路（向陽(yáng)橋－濰城界）、永福路（辛安街－寶通街）、昌高路（南寨路口－濰臨路）、流泉街（新昌路－大沂路）等道路綠化工程建設(shè)，綠化面積67．79萬(wàn)平方米；完成西湖公園改造、丹河水系、桂河水系改造工程以及方山路（昌盛街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南肖北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）、站北街中段（寶昌路－新昌路）、利民街西段（湖濱西路－寶通街）等新建道路綠化，面積26．48萬(wàn)平方米。

2．制定并實(shí)施年度城市綠化方案，城市園林綠化工作達(dá)到全省先進(jìn)水平，最近三年各項(xiàng)園林綠化指標(biāo)的增長(zhǎng)速度不低于全省平均水平。

3．負(fù)責(zé)局屬道路綠化達(dá)標(biāo)，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上，其中城區(qū)主干道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的40％。

4．負(fù)責(zé)城市公共綠地建設(shè)，做到布局合理，服務(wù)半徑不超過(guò)500米，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到5平方米以上。

5．合理組織城市廣場(chǎng)建設(shè)，城市廣場(chǎng)達(dá)到植物配置合理，建筑小品、雕塑突出城市特色，綠地率不低于60％。

6．認(rèn)真執(zhí)行《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《省城市公共綠地詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，城市園林綠化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)具有較高水平。7．負(fù)責(zé)局屬單位庭院、居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)，居住區(qū)設(shè)有綠化管理處，資金、措施落實(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)管理良好，花園式單位、小區(qū)達(dá)到30％以上。

8．對(duì)城市園林綠化工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，綠化工程優(yōu)良率達(dá)到60％。

9．負(fù)責(zé)制定《縣城市綠化管理辦法》、《縣園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》和《縣城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》，對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)建檔立卡，古樹(shù)名木保護(hù)率大于95％。

10．負(fù)責(zé)落實(shí)城市綠線(xiàn)管制和綠色圖章制度，城市綠線(xiàn)范圍向社會(huì)公布；會(huì)同縣規(guī)劃局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

11．負(fù)責(zé)編制完成城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)《城市生物種多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施措施，城市常用植物以鄉(xiāng)土樹(shù)種及喬木為主，植物品種不少于150個(gè)，已完成不小于城市市域范圍的生物物種資源普查。

12．加強(qiáng)綠化管理，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，積極開(kāi)展“認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、認(rèn)建”等群眾性綠化管理活動(dòng)，城市綠化管理工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。綠地采用節(jié)水型灌溉設(shè)施達(dá)到60％以上。

13．完善園林綠化科研隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)人員配置、資金及科研項(xiàng)目。

14．城市新建建筑普遍采用節(jié)能措施和材料，節(jié)能建筑和綠色建筑達(dá)到45％以上。

15．搞好第三污水處理廠(chǎng)建設(shè)，完成西湖公園、丹河公園、桂河水系續(xù)建。

16．加強(qiáng)城市道路建設(shè)，城市人均道路面積9平方米以上；停車(chē)場(chǎng)、人行道采用透水性地面鋪裝材料。今年重點(diǎn)實(shí)施方山路（洪陽(yáng)街－寶通街）、湖濱西路（昌盛街－寶通街）、南蕭北街（新昌路－寶通街）、東村路（方山路－大沂路）、寶石城三路（站北街－新城街）等道路工程建設(shè)；對(duì)科技街（大沂路－寶昌路）等道路進(jìn)行綜合改造。

17．立體綠化推廣。制定立體綠化推廣鼓勵(lì)政策、技術(shù)措施和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（三）縣規(guī)劃局

1．編制實(shí)施城市總體規(guī)劃，要求城市布局合理，建筑景觀(guān)和諧，環(huán)境容貌美觀(guān)；編制（1）《城市建成區(qū)范圍圖》：①城市現(xiàn)狀建成區(qū)界線(xiàn)的劃定應(yīng)符合城市總體規(guī)劃要求，不能突破城市規(guī)劃建設(shè)用地的范圍，以自然地形、地貌邊界（如自然山體、水體）或基層行政單位的管理界線(xiàn)（如行政村的邊界）為界；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺1：10000；④圖件底圖：總體規(guī)劃圖。（2）建成區(qū)面積、人口說(shuō)明：城市各城區(qū)的建成區(qū)面積，以及建成區(qū)內(nèi)的城區(qū)人口數(shù)量紙質(zhì)說(shuō)明材料。（3）《城市總體規(guī)劃》（文本、說(shuō)明書(shū)及附圖案）：①圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式；②包括城市規(guī)劃圖和城市用地現(xiàn)狀圖；③經(jīng)審批正在實(shí)施的《城市總體規(guī)劃》。（4）《建成區(qū)內(nèi)各城區(qū)行政區(qū)劃范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質(zhì)格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（5）《建成區(qū)內(nèi)公園綠地（5000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（6）《建成區(qū)內(nèi)2002年以后（含2002年）新建、改建居住區(qū)（小區(qū)）位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（7）《建成區(qū)內(nèi)公共設(shè)施位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（8）《建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃防護(hù)綠地位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。（9）《建成區(qū)內(nèi)主干道位置分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖、《城市綠地現(xiàn)狀圖》。

2．協(xié)助縣市政局編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》；協(xié)助縣水利局劃定城市藍(lán)線(xiàn)并制定管理辦法；協(xié)助縣文化廣電新聞出版局編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》和《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)公園綠地（1000平方米以上）分布圖》。

3．負(fù)責(zé)城市綠線(xiàn)劃定工作，按規(guī)定納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；協(xié)助縣住建局抓好綠線(xiàn)管制和綠色圖章制度。

4．按標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)規(guī)劃綜合性公園3處以上、植物園1處（面積大于4萬(wàn)平方米），要求以植物造景為主，突出生態(tài)優(yōu)先原則，綠化面積應(yīng)占陸地面積的70％以上。公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率大于70％。

5．配合縣住建局搞好市區(qū)沿街單位破墻建綠、拆墻透綠，城區(qū)主干道沿街單位破墻建綠、拆墻透綠率達(dá)90％以上。

6．城市新建改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率大于85％，林蔭停車(chē)場(chǎng)推廣率大于60％，受損棄置地生態(tài)與景觀(guān)恢復(fù)率大于80％。

7．城市其他綠地。依據(jù)《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要求，建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)；城市郊野公園、風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶等。

8．棚戶(hù)區(qū)、城中村改造。建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶(hù)區(qū)，居民得到妥善安置，實(shí)施物業(yè)管理。制定城中村改造規(guī)劃并組織實(shí)施。

9．健全戶(hù)外廣告管理制度，規(guī)范戶(hù)外廣告管理，沿街廣告、招牌整潔美觀(guān)。

（四）縣環(huán)保局

嚴(yán)格城區(qū)生產(chǎn)企業(yè)排污、排塵標(biāo)準(zhǔn)，年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)大于240天。建成區(qū)內(nèi)的河流（丹河、桂河）及地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到IV類(lèi)指標(biāo)，城市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100％。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，提高城市環(huán)境質(zhì)量，確保城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)綜合合格率100％，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率100％，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60．00db（A），城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度小于3℃。

（五）縣市政局

1．做好城市環(huán)境衛(wèi)生清潔，垃圾日產(chǎn)日清；加大機(jī)械化設(shè)施投入，道路機(jī)械清掃率達(dá)到20％以上；道路養(yǎng)護(hù)良好，完好率達(dá)95％以上，城市主干道平峰期平均車(chē)速大于35km／h。

2．組織、指導(dǎo)各街（區(qū)）開(kāi)展城區(qū)環(huán)境綜合整治，搞好轄區(qū)和城區(qū)出入口環(huán)境衛(wèi)生，解決垃圾堆和白色掛樹(shù)現(xiàn)象，營(yíng)造良好的市容市貌。

3．完善污水收集管網(wǎng)，建設(shè)污水管線(xiàn)，總長(zhǎng)度94．5公里，污水處理率90％以上，城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率99％以上；完成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)擴(kuò)建，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站12個(gè)，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90％以上；每萬(wàn)人擁有公廁3座以上。

4．大力實(shí)施城市亮化工程，合理布局景觀(guān)照明，城市道路照明裝置率98％以上、主次干道亮燈率97％以上。

5．加大天然氣推廣、供熱管網(wǎng)改造和自來(lái)水建設(shè)力度，改造供熱面積300萬(wàn)平方米，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例大于30％，燃?xì)馄占奥?0％以上，用水普及率98％以上，水質(zhì)綜合合格率100％。

6．城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案健全，運(yùn)行管理制度完善，監(jiān)管到位，城市安全運(yùn)行得到保障。

7．無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。主要道路、公園、公共建筑等公共設(shè)施設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施，且管理、使用情況良好。

8．編制《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（文本及附圖案）。圖件格式：dwg格式（或JPEG格式）和紙制格式，符合省城市綠地系統(tǒng)編制大綱要求，并通過(guò)省住建部門(mén)組織的專(zhuān)家論證，按規(guī)定批準(zhǔn)實(shí)施并納入《縣城市總體規(guī)劃》。城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化布局合理、功能完善，形成科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)。

9．城市園林綠化管理信息技術(shù)運(yùn)用：（1）負(fù)責(zé)開(kāi)通市政熱線(xiàn)并運(yùn)行正常；（2）建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫(kù)、信息與社會(huì)服務(wù)共享平臺(tái)；（3）城市園林綠化建設(shè)和管理實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；（4）保障公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

（六）縣城管執(zhí)法局

加大園林綠化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊毀綠占綠、亂砍亂伐等破壞綠化行為，保證沒(méi)有破壞園林綠化的重大事件發(fā)生。加強(qiáng)城市綜合整治，保持城區(qū)秩序良好、整潔，主要街道和公共場(chǎng)所的公共設(shè)施完好，無(wú)亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂停亂放和亂設(shè)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)等現(xiàn)象。

（七）縣林業(yè)局

1．負(fù)責(zé)全縣苗圃建設(shè)，全縣生產(chǎn)綠地面積占建成區(qū)面積的2％以上，苗木自給率達(dá)到較高水平；園林植物以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，種類(lèi)不低于60種。

2．制定建成區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁五荒”綠化建設(shè)實(shí)施方案并組織實(shí)施。

3．積極組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)近三年來(lái)全民每年義務(wù)植樹(shù)數(shù)量、盡責(zé)率、成活率及保存率，確保植樹(shù)成活率、保存率和盡責(zé)率不低于90％。

（八）縣公路局

重點(diǎn)搞好濰九路、大沂路、膠王路綠化和增蔭增綠，完成道路綠化67．9公里，完成增蔭增綠13．3公里；負(fù)責(zé)國(guó)、省道綠化，道路兩側(cè)要建有不少于50米的綠化隔離帶，形成城郊一體的綠化環(huán)境。

（九）縣財(cái)政局

負(fù)責(zé)政府重點(diǎn)綠化工程資金籌集調(diào)度；負(fù)責(zé)城區(qū)綠化日常養(yǎng)護(hù)管理資金的籌措、安排。

（十）縣國(guó)土資源局

1．負(fù)責(zé)所有綠化用地的征收。

2．協(xié)助縣市政局搞好《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

3．協(xié)助縣住建局實(shí)施綠線(xiàn)管制和綠色圖章制度。

4．編制《城市地形圖》：①包括DLG（數(shù)字劃線(xiàn)圖）和DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據(jù)；②圖件格式：dwg格式；③圖件比例尺大于或等于1：10000；④地形圖范圍大于城市建成區(qū)范圍。

（十一）縣交通運(yùn)輸局

1．負(fù)責(zé)城區(qū)交通營(yíng)運(yùn)秩序良好，服務(wù)周到便捷，萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛10輛（標(biāo)臺(tái)）以上。

2．負(fù)責(zé)局屬單位庭院、居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)。

（十二）縣教育局

負(fù)責(zé)抓好系統(tǒng)內(nèi)校園、單位庭院綠化達(dá)標(biāo)。

（十三）縣水利局

1．完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有水系所轄范圍內(nèi)的水體防護(hù)綠地建設(shè)，沿岸綠化效果好，注重自然生態(tài)保護(hù)，按照生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行駁岸和水底處理，生態(tài)和景觀(guān)效果明顯；完成丹河、桂河等水體防護(hù)綠地建設(shè)。

2．抓好城區(qū)規(guī)劃區(qū)水資源保護(hù)，地表水質(zhì)綜合合格率達(dá)到100％；劃定城市藍(lán)線(xiàn)，并制定城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法。

3．城市濕地資源保護(hù)。完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查，制定城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施措施。

（十四）縣文化廣電新聞出版局

1．負(fù)責(zé)保護(hù)城市傳統(tǒng)街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑等，措施有力，效果明顯，文物古跡及所處環(huán)境得到有效保護(hù)。

2．劃定城市紫線(xiàn)，制定《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》或城市歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)審批實(shí)施效果良好；城市歷史文化街區(qū)得到有效保護(hù)。

3．編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)位置及分布范圍圖》：①圖件格式：dwg格式和紙質(zhì)格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

4．編制《建成區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)公園綠地（1000平方米以上）分布圖》：①圖件格式：dwg格式和紙制格式；②圖件比例尺1：10000；③圖件底圖1：10000地形圖。

（十五）旅游局

轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)嚴(yán)格依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)管理。

（十六）縣傳媒集團(tuán)、日?qǐng)?bào)社分社

1．積極做好創(chuàng)建省級(jí)園林城市宣傳工作，制定相應(yīng)宣傳方案，及時(shí)跟蹤報(bào)道創(chuàng)建重大活動(dòng)，使創(chuàng)建活動(dòng)深入人心。

2．負(fù)責(zé)制作園林城市創(chuàng)建工作技術(shù)報(bào)告光盤(pán)（文字材料及DVD音像片，其中DVD音像片時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)12分鐘。內(nèi)容包括城市概況、環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施情況；綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地等主要指標(biāo)情況說(shuō)明；公園綠地、道路綠化、單位庭院綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等各類(lèi)綠地建設(shè)情況；數(shù)字化城市管理、熱線(xiàn)等建設(shè)運(yùn)行情況）。準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)，做好深度報(bào)道和典型宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

3．負(fù)責(zé)制作反映我縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)的影像資料（時(shí)間長(zhǎng)度10分鐘）。內(nèi)容包括動(dòng)員發(fā)動(dòng)、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、綠化管理等方面的內(nèi)容，反映出創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，城市園林綠化的發(fā)展變化。

（十七）有關(guān)街（區(qū)）

1．負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)道路綠化建設(shè)，道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》，道路綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20％和80％以上。

2．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公園綠地建設(shè)，做到布局合理，分布均勻，維護(hù)良好，服務(wù)半徑不超過(guò)500米，人均公園綠地面積達(dá)到5平方米以上。

3．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位庭院、居民小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)，居住區(qū)設(shè)有綠化管理部門(mén)，資金、措施落實(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)管理良好，花園式單位、小區(qū)達(dá)到30％以上。

4．組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全民義務(wù)植樹(shù)成活率、保存率和盡責(zé)率均不低于90％。

5．組織轄區(qū)內(nèi)單位、居民區(qū)及居民利用陽(yáng)臺(tái)、屋頂、墻面及立交橋等構(gòu)筑物開(kāi)展立體綠化，拓展綠化空間，提高綠化效果。

6．轄區(qū)內(nèi)建設(shè)苗圃總面積不低于390畝，植物種類(lèi)不低于60種。

7．嚴(yán)格按照《縣城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行綠化管理，制度、機(jī)構(gòu)健全，措施得力，落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)并隨綠地增加逐年增加；綠地采用節(jié)水型灌溉設(shè)施達(dá)到60％以上。

8．嚴(yán)格按照《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，搞好轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生及其他相關(guān)創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作。

9．按照屬地管理原則，在膠濟(jì)鐵路兩側(cè)建設(shè)不少于50米的綠化隔離帶。

10．組織開(kāi)展城市綠地的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等群眾性綠化活動(dòng)。

11．社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等各類(lèi)設(shè)施配套齊全。

年重點(diǎn)抓好以下重點(diǎn)綠化項(xiàng)目：

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：一是道路綠化。主要對(duì)新修的東肖路、科技街東段、北三里街東段3條道路進(jìn)行綠化，綠化面積6萬(wàn)平方米。二是小區(qū)綠化。對(duì)昌明花園進(jìn)行增綠、補(bǔ)綠，綠化面積達(dá)到4萬(wàn)平方米；對(duì)奧運(yùn)城市花園、同樂(lè)花園2個(gè)新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化面積達(dá)到1．8萬(wàn)平方米。三是單位庭院綠化。對(duì)區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率按照不低于35％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)綠地面積達(dá)到8萬(wàn)平方米；對(duì)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)綠地面積達(dá)到4萬(wàn)平方米。四是村居綠化。村居道路兩側(cè)、農(nóng)村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當(dāng)?shù)鼐G化品種，年內(nèi)綠化經(jīng)濟(jì)林帶200畝。五是增綠增蔭綠化改造。對(duì)轄區(qū)內(nèi)已完成綠化的道路進(jìn)行摸底，去除死苗，重新補(bǔ)植；對(duì)小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進(jìn)行綠化，最大限度的增加綠化面積；對(duì)村居庭院引導(dǎo)居民栽植常春藤等攀爬類(lèi)植物，增蔭綠化。六是創(chuàng)建11個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織昌明花園、奧運(yùn)城市花園、溫泉公寓、二中、體育公園、中泰寶石學(xué)院、世紀(jì)陽(yáng)光紙業(yè)集團(tuán)、盛世熱電、計(jì)生服務(wù)中心、中傳拉鏈、現(xiàn)代塑膠等11個(gè)單位積極進(jìn)行花園式單位創(chuàng)建。

朱劉街道：一是道路綠化。完成和諧路、友誼街、元利路、團(tuán)結(jié)路北段、朱孔路等道路綠化，綠化面積12．6萬(wàn)平方米。二是村居綠化。抓好魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等村居綠化建設(shè)，完成綠化面積3．5萬(wàn)平方米。三是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，突出抓好錢(qián)家莊、山坡、九級(jí)、大石橋、西圈五個(gè)村居改造提升，綠化荒山1099畝。四是創(chuàng)建6個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織比德文電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)山集團(tuán)、東盛市政公路工程有限公司、杰富意振興化工有限公司、魏家莊社區(qū)、戴家社區(qū)等單位開(kāi)展花園式單位創(chuàng)建工作。

城關(guān)街道：一是小區(qū)綠化。對(duì)已建成的小區(qū)進(jìn)行增綠、補(bǔ)綠，綠化面積達(dá)到12萬(wàn)平方米；對(duì)頤和家園、恒豐現(xiàn)代城、鉑金水岸、新宇佳苑等新建小區(qū)，按照綠化覆蓋率不低于30％的標(biāo)準(zhǔn)綠化，綠化面積達(dá)到15萬(wàn)平方米。二是單位庭院綠化。對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率按照不低于35％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)新增綠地10萬(wàn)平方米；對(duì)工業(yè)企業(yè)的綠地率按照不低于20％的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)新增綠地8萬(wàn)平方米。三是村居綠化。村居道路兩側(cè)、農(nóng)村房前屋后栽植毛白楊、速生楊等當(dāng)?shù)鼐G化品種，年內(nèi)新增綠化經(jīng)濟(jì)林200畝。四是增綠增蔭綠化改造。對(duì)區(qū)域內(nèi)已完成綠化的道路進(jìn)行摸底，去除死苗，重新補(bǔ)植；對(duì)小區(qū)、單位、企業(yè)空地、圍墻進(jìn)行綠化，最大限度的增加綠化面積；對(duì)村居庭院引導(dǎo)居民栽植常春藤等攀爬類(lèi)植物，增蔭綠化。

寶城街道：一是道路綠化。重點(diǎn)綠化309國(guó)道堯溝社區(qū)段兩側(cè)和營(yíng)丘街兩側(cè)，綠化面積3．5萬(wàn)平方米。二是小區(qū)綠化。重點(diǎn)對(duì)小李家莊社區(qū)內(nèi)的主要道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，綠化面積1萬(wàn)平方米。三是村居綠化。對(duì)梁莊、東西王等重點(diǎn)村內(nèi)干道進(jìn)行綠化，綠化面積1．5萬(wàn)平方米。四是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點(diǎn)是街道駐地府前街的拆舊改丑和綠化，綠化面積1萬(wàn)平方米。五是創(chuàng)建4個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織歐尼斯塑膠設(shè)備有限公司、圣元酒業(yè)有限公司、悅賓包裝有限公司、振興橡膠有限公司等4個(gè)單位開(kāi)展花園式單位創(chuàng)建。

城南街道：一是道路綠化。完成南寨創(chuàng)業(yè)園路、永福路中段、新安街、永安街、永順街、永昌路、永福路等道路綠化，完成綠化面積3．2萬(wàn)平方米。二是小區(qū)、庭院綠化。抓好南寨社區(qū)、池子社區(qū)等小區(qū)綠化，完成綠化面積0．8萬(wàn)平方米。三是創(chuàng)建4個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織街辦大院、中心小學(xué)、城南中學(xué)、樂(lè)化酒廠(chǎng)等單位開(kāi)展花園式單位創(chuàng)建工作。

五圖街道：一是道路綠化。重點(diǎn)綠化朱孔路五圖段，完成綠化面積4萬(wàn)平方米。二是小區(qū)綠化。重點(diǎn)對(duì)貴和社區(qū)和五圖社區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，完成綠化面積1．5萬(wàn)平方米。三是村居綠化。對(duì)各村內(nèi)干道進(jìn)行綠化，重點(diǎn)是圍繞庵上湖村農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行綠化美化，面積0．8萬(wàn)平方米。四是完成轄區(qū)內(nèi)道路、小區(qū)、庭院、村居等增綠增蔭綠化改造，重點(diǎn)是對(duì)街辦駐地拆舊建新，大力實(shí)施美化、綠化、亮化、凈化工程，綠化面積達(dá)到5000平方米。五是創(chuàng)建3個(gè)花園式單位（小區(qū)）。組織駕駛?cè)丝荚囍行?、市委黨校、貴和社區(qū)行政服務(wù)中心等單位開(kāi)展花園式單位創(chuàng)建工作。

（十八）其他部門(mén)、單位：縣直機(jī)關(guān)黨工委、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人民銀行、供電公司等部門(mén)、單位負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)庭院、居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)。

五、方法步驟

（一）中旬召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；

（二）份完成《縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制；

（三）份各責(zé)任單位完成創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)，下旬組織對(duì)創(chuàng)城現(xiàn)場(chǎng)工作完成情況進(jìn)行自查驗(yàn)收；

（四）份完成各類(lèi)創(chuàng)建省級(jí)園林城市資料的整理，組織對(duì)創(chuàng)城資料進(jìn)行自查驗(yàn)收；

（五）迎接省住建廳航空遙感測(cè)量和實(shí)地考核。

六、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣住建、公安、財(cái)政、國(guó)資源土、林業(yè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作小組（成員名單見(jiàn)附件），定期召開(kāi)會(huì)議，了解進(jìn)度、掌握情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。工作小組辦公室設(shè)在縣市政局，具體負(fù)責(zé)園林城市的創(chuàng)建、實(shí)施、申報(bào)等工作。有關(guān)街（區(qū)）、部門(mén)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)城工作。縣政府與各創(chuàng)建責(zé)任單位簽訂創(chuàng)城責(zé)任書(shū)，縣政府督查室和縣創(chuàng)城工作小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位工作進(jìn)展的督查，并將進(jìn)展情況在全縣通報(bào)。

（二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)、單位要按照創(chuàng)建園林城市的部署要求和職責(zé)分工，制定本地、本單位的創(chuàng)建實(shí)施方案，前報(bào)縣園林處備案。同時(shí)，切實(shí)抓好創(chuàng)城資料的整理工作，各責(zé)任單位要根據(jù)任務(wù)分工和《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，安排專(zhuān)人員搞好本單位創(chuàng)城資料的收集整理（包括單位創(chuàng)城工作情況、行業(yè)指標(biāo)完成情況以及當(dāng)前各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)等），要求認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容翔實(shí)，并于前報(bào)縣園林處。要按照創(chuàng)建任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和完成時(shí)限，倒排工作計(jì)劃，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留空隙，力爭(zhēng)提前完成任務(wù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)依法治綠。綠地系統(tǒng)規(guī)劃是綠化建設(shè)的重要依據(jù)，要切實(shí)實(shí)行“綠線(xiàn)”和“綠色圖章”等管理手段，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。城市“綠線(xiàn)”內(nèi)的用地不得隨意改作他用，“綠線(xiàn)”范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物要限期遷出。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按照規(guī)定的綠化指標(biāo)配套建設(shè)綠化工程，綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須經(jīng)縣規(guī)劃、市政部門(mén)審查同意并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目綠化意見(jiàn)書(shū)》后，方可到其它有關(guān)部門(mén)辦理開(kāi)工手續(xù)。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計(jì)方案組織施工，實(shí)行招投標(biāo)制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。建立綠化易地補(bǔ)償制度，對(duì)確實(shí)不能達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審批，采取補(bǔ)救措施。要強(qiáng)化規(guī)劃綠化用地監(jiān)督，對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綠地率執(zhí)行情況跟蹤管理，納入竣工驗(yàn)收程序。

篇7

自2013年1月省政府3號(hào)文件批準(zhǔn)縣為現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣以來(lái)，我局按照省林業(yè)廳要求，結(jié)合縣實(shí)際，傾力推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)工作，以林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家庭林場(chǎng)申報(bào)，“萬(wàn)畝林億元錢(qián)”項(xiàng)目、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)（林業(yè)專(zhuān)合社）建立等方面全面展開(kāi)，1-6月完成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地7000畝建設(shè)，完成林下種植3萬(wàn)平方米天麻種植示范，完成林下人工栽植絞股藍(lán)及野生基地建設(shè)8000畝，完成1個(gè)省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)和1個(gè)省級(jí)林業(yè)專(zhuān)合組織申報(bào)并通過(guò)市、省初審核。

二、主動(dòng)融入，圍繞“現(xiàn)代新城、幸?？h”板塊工作，扎實(shí)推進(jìn)縣城園林綠化提檔升級(jí)改造。

圍繞建設(shè)一個(gè)“秀美現(xiàn)代新城”的目標(biāo)，把縣縣城打造成為“山水之城、靈秀之城、生態(tài)之城、文化之城”，我縣與西南大學(xué)園林景觀(guān)設(shè)計(jì)學(xué)院合作，按建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)山水園林城市的要求，就“傳奇景觀(guān)大道”建設(shè)改造、13處城市重要節(jié)點(diǎn)、146幢影響形象的房屋立面、進(jìn)出口通道、廣場(chǎng)、公園、巡場(chǎng)河新慨念水體設(shè)計(jì)、11座橋裝飾設(shè)計(jì)、5條森林街打造等進(jìn)行全面規(guī)劃提升改造。目前規(guī)劃設(shè)計(jì)正在進(jìn)行中，緊鑼密鼓統(tǒng)籌前期工作。

三、全力出擊，重大、重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資進(jìn)展順利。

涉林重大、重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)7個(gè)，年度計(jì)劃投資1.1億元，目前各項(xiàng)目工作按工期有序推進(jìn)。林業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)2.3個(gè)億元，已入庫(kù)2.059億元。

（一）縣縣城綠化總體規(guī)劃及提升改造項(xiàng)目，完成了現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料收集、規(guī)劃總體理念的提煉。與西南大學(xué)園林景觀(guān)設(shè)計(jì)學(xué)院合作，目前已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)初稿，并于5月31日聽(tīng)取了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)各部門(mén)對(duì)初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)和建議，6月下旬提交規(guī)劃文本評(píng)審。預(yù)計(jì)開(kāi)工時(shí)間為2013年8月初，力爭(zhēng)縣人代會(huì)前基本完工。主要包括傳奇景觀(guān)大道的打造、四個(gè)公園廣場(chǎng)的改造工作、森林街及城區(qū)其他街道的建設(shè)、主要道路節(jié)點(diǎn)綠化改造及形象改造建設(shè)。

（二）退耕還林成效鞏固及專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)地點(diǎn)明確，建設(shè)內(nèi)容以退耕還林區(qū)域內(nèi)山、水、田、林、路綜合項(xiàng)目建設(shè)為主，涉及道路、低產(chǎn)田地改造，畜牧基礎(chǔ)設(shè)施，林木管護(hù)等。目前正在進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)施前期地其他準(zhǔn)備工作完備。

（三）現(xiàn)代林業(yè)基地建設(shè)。以營(yíng)造短周期工業(yè)原料林基地為主，目前正在作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃中，全縣建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)基地1萬(wàn)畝，年底能全面完成任務(wù)。

（四）退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為退耕還林實(shí)施區(qū)域短周期工業(yè)原料林1.2萬(wàn)畝建設(shè)，特色經(jīng)濟(jì)作物營(yíng)造、特色經(jīng)果林1000畝，豐產(chǎn)培育600畝。目前正在調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，根據(jù)原退耕還林的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施前的其他準(zhǔn)備工作全部完成。

（五）林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，屬德國(guó)貸款項(xiàng)目。按照貸款項(xiàng)目程序要求，目前已全面啟動(dòng)。我縣正在落實(shí)實(shí)施單位（貸款使用單位）并編制項(xiàng)目的作業(yè)實(shí)施方案。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。主要以基地建設(shè)和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。目前已完成作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域地點(diǎn)明確，實(shí)施單位確定。

（七）其他重大、重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況。

縣城區(qū)范圍街道整治及建筑立面風(fēng)貌塑造，我局主要涉及街道的綠化版塊的任務(wù)，目前按照縣城綠化總規(guī)劃及提升改造工期進(jìn)行。

四、重點(diǎn)突破，按照“51233”轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

依靠科技實(shí)用技術(shù)，依靠基層林業(yè)站底部支撐作用，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，采取大、中、小梯級(jí)帶動(dòng)模式，采取“公司+農(nóng)戶(hù)（專(zhuān)合社）+基地”的運(yùn)作方式，因地制宜建設(shè)林下天麻示范種植基地3萬(wàn)平方米，目前菌種發(fā)育完好，預(yù)計(jì)天麻產(chǎn)量39萬(wàn)斤、產(chǎn)值1950萬(wàn)元；絞股藍(lán)林下種植及建設(shè)野生保護(hù)基地8000畝、種植黃連300畝、以及林下養(yǎng)殖等。預(yù)計(jì)2013年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值可達(dá)1.05億元。有益探索產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)中多點(diǎn)多級(jí)支撐新辦法。為此縣最近被省林業(yè)廳（省政府）確定為省5個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣。

五、努力作為，積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)支持有成效。

努力作為，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目及上級(jí)資金支持，全方位推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)人才優(yōu)勢(shì)，今年已編報(bào)各類(lèi)林業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目11個(gè)，已爭(zhēng)取獲得項(xiàng)目6個(gè)，資金3200萬(wàn)元。

六、負(fù)重前行，國(guó)家重點(diǎn)投入項(xiàng)目公益林補(bǔ)貼有序推進(jìn)。

公益林補(bǔ)貼項(xiàng)目屬重大民生項(xiàng)目，涉及今后10年的兌現(xiàn)是否平穩(wěn)，更是影響穩(wěn)定的重要因素，重點(diǎn)公益林項(xiàng)目涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18.7萬(wàn)畝，約3.5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，小班7203個(gè)，工作量之大、要求之高、涉及面之廣為歷史之最。按期完成公益林范圍、面積、事權(quán)等級(jí)、保護(hù)等級(jí)的核實(shí)確定工作極為艱難，我局負(fù)重前行，集中人力、物力、財(cái)力、組織20個(gè)專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍，歷時(shí)半年，基本完成。此次公益林界定完成后，首期補(bǔ)貼178萬(wàn)元將及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)。

七、全力協(xié)作，通力配合，爭(zhēng)取省市支持，做好縣上重大項(xiàng)目的征占用林地工作。

1-6月，完成221kv輸變電線(xiàn)路等重大重點(diǎn)新建項(xiàng)目的林地征占用手續(xù)，共計(jì)林地6宗、面積1500余畝。為重大項(xiàng)目突破土地指標(biāo)瓶頸打通了關(guān)鍵一步。

八、創(chuàng)新方式，圍繞“城市之肺”保護(hù)建設(shè)，全面啟動(dòng)巡場(chǎng)周邊森林的保護(hù)規(guī)劃和管護(hù)機(jī)制。

成立專(zhuān)門(mén)工作組，召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)，認(rèn)真落實(shí)縣常務(wù)會(huì)精神，依靠自身技術(shù)力量，著力開(kāi)展縣城周邊2800畝林地林木再評(píng)估，再測(cè)算工作。確保在國(guó)家政策框架內(nèi)，與6村18社2300余農(nóng)戶(hù)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)，確保巡場(chǎng)“城市之肺”發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)功效。

九、妥善處置，創(chuàng)新方式開(kāi)展林權(quán)糾紛調(diào)處工作，維護(hù)穩(wěn)定。

集體林權(quán)制度改革過(guò)程中因村、社林改方案不規(guī)范、不完善、不認(rèn)真、不重視等因素。林權(quán)證頒發(fā)中出現(xiàn)了較多錯(cuò)誤和紕漏，林權(quán)糾紛成為當(dāng)前事件的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)部門(mén)集中人力物力，依據(jù)事實(shí)，按照縣政府的文件精神，重點(diǎn)開(kāi)展林權(quán)證錯(cuò)誤申請(qǐng)及糾錯(cuò)工作，妥善處置潛在矛盾，化危為機(jī)。1-6月，全縣調(diào)處林權(quán)糾紛137起，回復(fù)案件45件，接待來(lái)訪(fǎng)94人。積極穩(wěn)妥的處置了若干、上訪(fǎng)矛盾，為全縣穩(wěn)定作出了積極的努力。

十、依法行政，工作扎實(shí)有序，嚴(yán)厲打擊破壞城市綠化、森林違法犯罪行為。

加大依法行政和依法治林力度，以保護(hù)珍稀植物為重點(diǎn)，加大森林防火工作力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林違法行為，有效的保護(hù)了森林資源，1-6月共辦理林業(yè)行政案件27件，刑事案件19件。刑事拘留3人，逮捕4人,網(wǎng)上通緝并抓獲1人,行政處罰24人。

十一、其它林業(yè)工作。

1、完成非稅林業(yè)投入215萬(wàn)元，占任務(wù)70%。

2、全縣林木育苗278畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)苗1010萬(wàn)株，為今年各類(lèi)造林苗木需求提供了保障。

3、森林資源二類(lèi)調(diào)查工作和技術(shù)方案已編制完成。

4、總投入1250萬(wàn)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)德國(guó)貸款項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施。

5、完成退耕還林國(guó)家局、省廳檢查驗(yàn)收，獲4個(gè)100%,同時(shí)新頒證800本，面積2468畝。林權(quán)變更登記14宗，面積1084畝。

6、辦理林權(quán)抵押貸款4起，累積貸款達(dá)5000萬(wàn)元。

十二、存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)基地質(zhì)量有待提高。

2、集體林權(quán)制度改革的配套政策亟待完善。

3、林權(quán)糾紛矛盾突出。

4、縣城綠化提升改造時(shí)間緊，任務(wù)重。

十三、下半年主要工作重點(diǎn)

1、積極爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造短周期木質(zhì)工業(yè)原料林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)年度目標(biāo)。

2、繼續(xù)完善集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林權(quán)交易平臺(tái)及制度，推動(dòng)森林、林地、林木合法流轉(zhuǎn)。

篇8

一、界內(nèi)界外

自由主義與社群主義的爭(zhēng)論，首先是一個(gè)西方思想事件。斷定它是一個(gè)西方思想事件，既是由于它的發(fā)生地域是在特定的西方思想-社會(huì)環(huán)境中。也是因?yàn)檫@一爭(zhēng)論的主導(dǎo)問(wèn)題是一系列典型的西方政治思想問(wèn)題。更是因?yàn)閰⑴c爭(zhēng)論的思想家們著意解決的，是當(dāng)代西方社會(huì)面對(duì)的深層次的政治價(jià)值問(wèn)題。爭(zhēng)論的原有意義限定在西方政治思想界，這即是本文所謂"界內(nèi)"的含義。

在"界內(nèi)"看，自由主義與社群主義的爭(zhēng)論，實(shí)際上主要是被認(rèn)定為社群主義的主要理論家們?cè)谂u(píng)自由主義的論證。批評(píng)的對(duì)象，又主要是羅爾斯式的新自由主義觀(guān)點(diǎn)。因?yàn)樯缛褐髁x的出臺(tái)，在直接的理論淵源上，是與羅爾斯《正義論》的出版聯(lián)系在一起的。羅爾斯從洛克、盧梭、康德那里吸取理論靈感，以高度理論化的邏輯力量，再現(xiàn)了自由主義的理論魅力。尤其是他從"權(quán)利優(yōu)先于善"的原則出發(fā)，以"原初狀態(tài)"、"無(wú)知之幕"等精巧的假設(shè)、以自由在辭典序列上的優(yōu)先設(shè)定處理平等正義的兩個(gè)原則，對(duì)于解決自由主義長(zhǎng)期以來(lái)在理論論證上的蒼白，具有積極的作用。但是，羅爾斯的論證太強(qiáng)勢(shì)了。他將道德哲學(xué)與政治哲學(xué)冶于一爐的論證選擇，使得他不得不應(yīng)付來(lái)自?xún)蓚€(gè)方向的挑戰(zhàn)：從"左"的方向看，像社群主義者就對(duì)于他關(guān)于權(quán)利與善的關(guān)系論證、對(duì)于個(gè)人與國(guó)家關(guān)系的處理、對(duì)于權(quán)利與公益關(guān)系的安頓，頗為不滿(mǎn)。從"右"的角度講，像諾齊克就對(duì)于他將個(gè)人權(quán)利安頓在一個(gè)可能被國(guó)家侵犯的危險(xiǎn)位置感到嚴(yán)重的不安。3

僅就本文關(guān)注的社群主義對(duì)自由主義的批評(píng)而言，從他們對(duì)羅爾斯自由主義論證的批評(píng)性關(guān)注擴(kuò)展開(kāi)去，他們一方面指責(zé)自由主義對(duì)于權(quán)利與善的關(guān)系的見(jiàn)解。認(rèn)為自由主義鎖定的個(gè)人權(quán)利對(duì)于善的優(yōu)先性，其實(shí)僅僅具有伸張不以普遍善犧牲個(gè)人權(quán)利、并將權(quán)利基礎(chǔ)上的正義與任何善的理念脫鉤的含義。而恰恰是善的優(yōu)先性才足以保證權(quán)利的認(rèn)知、保證我們對(duì)于正義的認(rèn)同。另一方面，他們批評(píng)自由主義的權(quán)利觀(guān)，指出權(quán)利并不是自由主義認(rèn)定的天賦的、道德的東西，而是后天由法律所賦予的。自由主義的天賦權(quán)利無(wú)論是在歷史的維度、還是在語(yǔ)義的角度看，都不曾存在過(guò)。在這個(gè)意義上，他們強(qiáng)調(diào)自由主義做輕視的積極權(quán)利、集體權(quán)利。再一方面，社群主義申述公益優(yōu)于權(quán)利的主張。他們強(qiáng)調(diào)，當(dāng)正義不可能優(yōu)先于善時(shí)，善的共同認(rèn)知就成為社群共同行動(dòng)的基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)候，人們就會(huì)認(rèn)識(shí)到社群利益的相容性與相關(guān)性，個(gè)人之善與共同之善就結(jié)合起來(lái)了。雖然這樣會(huì)遭遇到一些人努力創(chuàng)造、一些人安于享受的難題，但是借助于美德教育，這些難題就會(huì)迎刃而解。最后，社群主義尖銳地批評(píng)了自由主義關(guān)于國(guó)家的立論。他們拒斥自由主義的國(guó)家中立論。認(rèn)為鼓勵(lì)公民積極參與國(guó)家政治生活，是民主的要求、反對(duì)專(zhuān)制的條件。4

如果我們不將關(guān)注的眼光停留在自由主義與社群主義的對(duì)立面上的話(huà)，我們似乎可以同意論者所說(shuō)的"社群主義與自由主義在實(shí)質(zhì)上是互補(bǔ)的，或者說(shuō)是相輔相成的，只是雙方的側(cè)重點(diǎn)與著眼點(diǎn)有所不同。"5 因?yàn)?，社群主義與自由主義似乎恰好在個(gè)人與社群、權(quán)利與公益、強(qiáng)國(guó)家與弱國(guó)家等方面形成互補(bǔ)的理論結(jié)構(gòu)。正是在這個(gè)意義上，缺乏自由主義、個(gè)人主義就無(wú)法理解社群主義。

但是，這一爭(zhēng)論引起"界外"的強(qiáng)烈反響則包含著不同的意向。一方面，當(dāng)社群主義對(duì)于自由主義的批評(píng)經(jīng)過(guò)海外華人學(xué)者和美國(guó)漢學(xué)家們的解釋性處理之后，就具有了用以整理中國(guó)傳統(tǒng)思想資源的不同參照架構(gòu)的意義。另一方面，當(dāng)這一爭(zhēng)論投射在當(dāng)代中國(guó)政治生活籌劃的界面上時(shí)，經(jīng)過(guò)拒斥自由主義的學(xué)者的處理，也就具有了完全不同的政治蘊(yùn)涵。于是，"界內(nèi)"與"界外"構(gòu)成了全面描述自由主義與社群主義之爭(zhēng)的兩個(gè)線(xiàn)索。對(duì)"界內(nèi)"的描述具有的是思想學(xué)術(shù)傳輸?shù)墓δ堋?界外"的應(yīng)接發(fā)揮著指引我們選擇現(xiàn)代性政治價(jià)值的作用。

這樣，"西方的"社群主義與自由主義進(jìn)入"中國(guó)的"社會(huì)政治理論介紹與解釋語(yǔ)境之后，就發(fā)生了三叉分流：一個(gè)支流是學(xué)術(shù)取向的。介入其中的學(xué)者主要是介紹、評(píng)述西方這場(chǎng)爭(zhēng)論的人物、思潮、流派、觀(guān)點(diǎn)。另一個(gè)支流是將社群主義安頓在自由主義的絕對(duì)對(duì)立面，從而歡呼自由主義的"瓦解"。再一個(gè)支流是將社群主義作為拯救中國(guó)傳統(tǒng)的理論支點(diǎn)，為中國(guó)傳統(tǒng)思想、尤其的儒家思想所具有的現(xiàn)代性辯護(hù)。如果說(shuō)前一個(gè)選擇在一個(gè)全球化時(shí)代是一個(gè)完全正常的文化交流象征的話(huà)，后兩者則具有促使我們深入分析的意涵在。因?yàn)樗鼈兊闹赶虿辉谒枷雽W(xué)術(shù)，而在現(xiàn)實(shí)文化出路和當(dāng)下政治選擇--他們?cè)噲D以社群主義的立論來(lái)激活已經(jīng)喪失了活力的某種價(jià)值體系。思想的張力在此就鮮明地體現(xiàn)出來(lái)：我們?cè)诮邮芘c拒斥之間，確認(rèn)或否定某種思想的價(jià)值。簡(jiǎn)單地描述后兩者的立論是必要的：以漢語(yǔ)思想界對(duì)立自由主義與社群主義立論的論點(diǎn)而言，他們借社群主義對(duì)于自由主義的批評(píng)宣稱(chēng)，自由主義的個(gè)人主義在理論上和實(shí)踐上都徹底失敗了?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是集體權(quán)利訴求而不是個(gè)人權(quán)利的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)差異的關(guān)注而不是對(duì)普遍的重視，是對(duì)歷史的尊重而不是對(duì)萬(wàn)民法的追求。就此他們認(rèn)定"社會(huì)主義"的合理性而輕視自由主義提供的現(xiàn)代政治智慧。6 以關(guān)注漢語(yǔ)思想的現(xiàn)代前景并注重西方理論資源的借取來(lái)立論的思想家或?qū)W者而言，他們對(duì)社群主義的歡迎態(tài)度，則是因?yàn)樯缛褐髁x將"集體"凸顯出來(lái)，并以此批判了凸顯個(gè)體的自由主義理論，這恰恰與中國(guó)傳統(tǒng)的主流儒家倫理具有某種"一致性"。7 這種一致性體現(xiàn)在三個(gè)方面：重視群體的自我意識(shí)、強(qiáng)調(diào)集體的利益、伸張道德的義務(wù)。在這種觀(guān)照的眼光注視下，此前流行的"儒家自由主義"立論，似乎已經(jīng)不足以為儒家的現(xiàn)代性提供辯護(hù)了，倒是"儒家社群主義"更能夠?qū)⑷寮业默F(xiàn)代性?xún)r(jià)值顯現(xiàn)出來(lái)。顯然，他們認(rèn)為社群主義的流行為儒家倫理的現(xiàn)代重光提供了有力的理論支持。8 由這一簡(jiǎn)單的陳述可以看出，進(jìn)入漢語(yǔ)思想界的社群主義話(huà)語(yǔ)，已經(jīng)變成為申述中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治主張或重述中國(guó)傳統(tǒng)觀(guān)念的思想工具。在西方文化語(yǔ)境中社群主義關(guān)注的自由主義的缺陷之類(lèi)的問(wèn)題，已經(jīng)不是什么嚴(yán)重的問(wèn)題。問(wèn)題的重心已經(jīng)偏移到了這一爭(zhēng)論為我們表達(dá)中國(guó)關(guān)懷提供什么支持。

二、文化語(yǔ)境

分析起來(lái)，西方政治思想界關(guān)于自由主義與社群主義的爭(zhēng)論，漢語(yǔ)思想界關(guān)于這一爭(zhēng)論的反響，其實(shí)各自具有它們的特殊文化語(yǔ)境。這是二者在關(guān)注點(diǎn)、表現(xiàn)形式與思想指向上呈現(xiàn)出重大差異的原因。

已經(jīng)有論者指出，社群主義與自由主義的論爭(zhēng)，是西方文化的當(dāng)代處境的產(chǎn)物。它具有自己特殊的知識(shí)淵源與現(xiàn)實(shí)根底。從知識(shí)淵源上講，社群主義的出臺(tái)既與亞里斯多德以來(lái)就存在于西方思想傳統(tǒng)中的社群觀(guān)點(diǎn)有密切的聯(lián)系，又與對(duì)新自由主義的反撥相關(guān)。從社會(huì)背景上看，則既是對(duì)于西方國(guó)家的國(guó)家弱化的一種理論反彈，又是對(duì)于曾經(jīng)在西方政治生活中發(fā)揮過(guò)重大作用卻逐漸衰落的中間性社群進(jìn)行重建的訴求的反應(yīng)，更是1960年代興起的新社群運(yùn)動(dòng)的理論回應(yīng)，以及對(duì)于1970年代興起的新人權(quán)運(yùn)動(dòng)的理論總結(jié)。9 這些特殊的文化環(huán)境因素，是構(gòu)成社群主義批評(píng)自由主義的理論與實(shí)踐條件，也就成為社群主義出臺(tái)的文化語(yǔ)境。

話(huà)分兩頭。在西方文化語(yǔ)境中出臺(tái)的社群主義，可以從理論淵源與實(shí)踐動(dòng)力兩個(gè)方面進(jìn)行審視。從前一個(gè)方面即理論淵源來(lái)看，一種文化的多元特性，對(duì)于這一文化的基本價(jià)值觀(guān)念可以發(fā)揮因于時(shí)代的不同導(dǎo)向。西方文化發(fā)源于古希臘、羅馬、希伯萊。由于羅馬精神是在法治界面上深刻影響西方文化走向，而希伯萊精神主要影響西方人的宗教信仰，比較起來(lái)，希臘的理性精神培養(yǎng)出的各種政治價(jià)值闡釋?zhuān)统蔀槲鞣秸嗡枷虢缂橙〔煌枷霠I(yíng)養(yǎng)的一片文化沃土。自近代以來(lái)，西方文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)力量，大于歷史上的思想力量。西方文化的發(fā)展，經(jīng)歷了自中世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的文化斷裂。中世紀(jì)使得希臘文化轉(zhuǎn)移到中東一帶，而在原生區(qū)域幾乎銷(xiāo)聲匿跡。而興起中的"現(xiàn)代"，更是將西方的思想傳統(tǒng)與社會(huì)運(yùn)作傳統(tǒng)"中斷"了。現(xiàn)代性以其變遷的速度、變化的范圍和固有的制度，徹底改變了我們習(xí)以為常的傳統(tǒng)的狀態(tài)。"現(xiàn)代性以前所未有的方式，把我們拋離了所有類(lèi)型的社會(huì)秩序的軌道，從而形成了其生活形態(tài)。" 10 于是，在現(xiàn)代性充分發(fā)育之后，尤其是在現(xiàn)代性顯現(xiàn)出某些自身的不足的時(shí)候，人們就會(huì)向"中斷"了的思想史尋求資源，以便糾現(xiàn)代性之偏。社群主義批評(píng)自由主義的立足點(diǎn)恰恰就在這種歷史的斷裂上面。像麥金太爾指責(zé)自由主義的個(gè)人權(quán)利學(xué)說(shuō)的時(shí)候，就沿循歷史學(xué)與語(yǔ)言學(xué)的雙線(xiàn)進(jìn)行--用語(yǔ)是完全現(xiàn)代的、歷史是橫空出世的。他們以對(duì)接歷史的姿態(tài)，將自己解決自由主義的理論"困難"的思想資借直接通到古典希臘。而且對(duì)于相沿以下的相同理論資源加以聚集，比如社群主義者對(duì)于黑格爾、騰尼斯關(guān)于社群論述的重視。思想史的回觀(guān)為思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向提供了資源。同時(shí)，新自由主義的流行，形成了被社群主義視為"霸權(quán)性"的文化話(huà)語(yǔ)。11 這樣就激發(fā)了社群主義者在新自由主義的視野之外，去尋求解釋現(xiàn)代性困境和設(shè)計(jì)現(xiàn)代性出路的熱情。他們將結(jié)構(gòu)是與自由主義相反對(duì)的西方社群論激活，從而使得自由主義的個(gè)人主義自我觀(guān)、權(quán)利優(yōu)先的政治理論和義務(wù)論的倫理取向之不盡合理之處顯示出來(lái)，試圖以群體主義的自我觀(guān)、公益優(yōu)先的政治理論和目的論的倫理取向取而代之。12 這種對(duì)于主流話(huà)語(yǔ)的反彈性建構(gòu)，是西方現(xiàn)代思想史屢見(jiàn)不鮮的。

當(dāng)然，社群主義對(duì)于自由主義的批評(píng)，主要還是當(dāng)代西方社會(huì)政治生活變遷所導(dǎo)致的。這是從第二個(gè)方面即社會(huì)政治實(shí)踐來(lái)看社群主義出臺(tái)的原因的一個(gè)視角。自第二次世界大戰(zhàn)以降，冷戰(zhàn)相沿以下，達(dá)50年之久。這50年資本主義與社會(huì)主義的對(duì)峙性存在，促成了人們特殊的政治思考方式。對(duì)于自由主義的思考來(lái)講，也確實(shí)具有推動(dòng)自由主義者從"免于"（free from）的視角審視現(xiàn)代自由之如何可能的問(wèn)題的獨(dú)特性。這樣，積極自由(free to do)的價(jià)值可能就溢出了自由主義者的眼界。當(dāng)冷戰(zhàn)趨近結(jié)束的時(shí)候，人們可以逐漸脫出對(duì)峙性的眼光，比較理性地看待自由的理論結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，被認(rèn)為是所謂"冷戰(zhàn)自由主義"的某些理論弱點(diǎn)就曝露出來(lái)。社群主義就抓住這些弱點(diǎn)批評(píng)自由主義的理論建構(gòu)。加上新自由主義是基于福利國(guó)家運(yùn)行的理論反映，利益分配如何既符合自由原則、又符合公正要求，本來(lái)就是一對(duì)難以協(xié)調(diào)好的矛盾。于是，社群主義便有了進(jìn)入自由主義主流話(huà)語(yǔ)天地進(jìn)行理論檢討的余地。而1960年代在西方國(guó)家風(fēng)起云涌的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)，在激進(jìn)主義的驅(qū)使下，也在自由主義的做小國(guó)家、做大社會(huì)的理論導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，演變得愈來(lái)愈烈。國(guó)家確實(shí)做小了，社會(huì)的秩序也相應(yīng)缺乏保障了。1960年代的造反運(yùn)動(dòng)，將西方人的政治認(rèn)同分裂了。13 自由主義不再具有統(tǒng)一的政治號(hào)召力。"理想的沖突"成為這個(gè)時(shí)代的觀(guān)念圖景。14 于是，像社群主義這種旨在重整秩序的社會(huì)政治學(xué)說(shuō)，就不僅有了糾自由主義理論之偏的動(dòng)力，更有了糾社會(huì)運(yùn)動(dòng)之偏的動(dòng)力。雙重動(dòng)力合壁，給予了社群主義以強(qiáng)勢(shì)的理論建構(gòu)支持。

在中國(guó)，情形則有不同。自由主義與社群主義之爭(zhēng)的引介，與中國(guó)尋求文化出路與現(xiàn)代性政治設(shè)計(jì)方案想結(jié)合，也就使得這一引介具有它獨(dú)特的、中國(guó)的具體文化語(yǔ)境限定。一方面，現(xiàn)代世界的文化傳遞，使得西方文化的動(dòng)向具有了"世界"動(dòng)向的先導(dǎo)性。這一文化傳通的"定勢(shì)"，使得自近代以來(lái)就有"睜眼看世界"文化習(xí)性的中國(guó)人，不得不打醒精神來(lái)加以對(duì)付。當(dāng)社群主義對(duì)西方主流的社會(huì)政治思潮加以嚴(yán)厲批評(píng)的時(shí)候，中國(guó)人既有一種吸取新興文化思潮的興奮感，又有一種解除西方主流文化壓抑的感覺(jué)。于是，社群主義順利地進(jìn)入漢語(yǔ)思想界，就不是什么可怪之事。另一方面，當(dāng)這一爭(zhēng)論透入漢語(yǔ)思想界之后，它的文化語(yǔ)境必然地發(fā)生重大的變化：其一，著力介紹這一爭(zhēng)論的學(xué)者型人士，在跨越西方與中國(guó)兩個(gè)文化語(yǔ)境的特殊處境中，力圖給人們一個(gè)不至于走樣的描述。但是，中國(guó)文化語(yǔ)境的敘述處境，已經(jīng)使得這一介紹打上了中國(guó)文化烙印，尤其是50年來(lái)的中國(guó)新文化傳統(tǒng)的烙印。以中國(guó)正統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)作為衡量社群主義論說(shuō)正當(dāng)性的思維進(jìn)路，在引介社群主義論說(shuō)中，是人們屢見(jiàn)不鮮的。15 其二，試圖將這一爭(zhēng)論的"中國(guó)"意義凸顯出來(lái)的思想型人士，則期望以自己的思想轉(zhuǎn)述，將其導(dǎo)入中國(guó)當(dāng)代的思想框架之中，使得自由主義與社群主義的爭(zhēng)論成為鮮活的漢語(yǔ)政治思想的主題。從而為中國(guó)的文化出路與現(xiàn)代性政治設(shè)計(jì)提供思想源泉。在比較文化的邊沿上，基于所謂社群主義與儒家思想的親合性來(lái)為中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性?xún)r(jià)值辯護(hù)，就是一個(gè)典型。這里體現(xiàn)而出的是中國(guó)文化關(guān)懷，而不是西方言路關(guān)注。在現(xiàn)代性政治設(shè)計(jì)的方案借取上，社群主義之引進(jìn)漢語(yǔ)思想界，則存在著為中國(guó)式社會(huì)主義辯護(hù)的先導(dǎo)性思路。這中間存在的輕率斷定自由主義的衰落，無(wú)端地認(rèn)定社群主義之類(lèi)的"左翼"思想的興盛之對(duì)峙性的論說(shuō)，是顯見(jiàn)的。16 其實(shí)，社群主義的論說(shuō)，在原生的文化語(yǔ)境中，既與中國(guó)傳統(tǒng)文化的出路全無(wú)瓜葛，也與社會(huì)主義的當(dāng)代處境完全沒(méi)有聯(lián)系。即使我們根本不分析社群主義自身的理論缺陷，而簡(jiǎn)單將其視為具有合理性的論述，它與中國(guó)文化語(yǔ)境中申述的各種自稱(chēng)與它相關(guān)的論述之間，實(shí)在是兩個(gè)話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)。

三、解釋與誤讀

可以斷定，從西方思想界的自由主義與社群主義之爭(zhēng)，到中國(guó)思想界的自由主義與社群主義之論，是在解釋的邊沿上獲得它的思想動(dòng)力的。當(dāng)中國(guó)思想界，即使是操英語(yǔ)的漢學(xué)家對(duì)于這一爭(zhēng)論的關(guān)注發(fā)生的時(shí)候，西方文化語(yǔ)境中的社群主義與自由主義爭(zhēng)論，就開(kāi)始走樣了。但是，這種關(guān)注既然游走在社群主義與自由主義、中國(guó)與西方、理論與實(shí)踐的邊界上，邊際的相關(guān)性也就驅(qū)使我們對(duì)中國(guó)文化語(yǔ)境中的相關(guān)言述，進(jìn)行相關(guān)性基礎(chǔ)上的描述與分析。沒(méi)有這種相關(guān)性，也就無(wú)法凸顯我們關(guān)注的思想的張力了。

我們首先假設(shè)引介社群主義話(huà)語(yǔ)進(jìn)入漢語(yǔ)思想界的人士，在現(xiàn)代性?xún)r(jià)值觀(guān)念上的正當(dāng)性，在文化態(tài)度上的公平性，在知識(shí)理解上的確當(dāng)性。如此，我們就免除了以?xún)r(jià)值偏好、主觀(guān)態(tài)度和知識(shí)理解談?wù)撝袊?guó)文化語(yǔ)境中以社群主義視角看待中國(guó)問(wèn)題的嫌疑。就三叉分流的中國(guó)文化語(yǔ)境中的社群主義言述來(lái)看，那些僅僅試圖將社群主義的學(xué)理介紹進(jìn)入漢語(yǔ)思想界的人士，是一些著力進(jìn)行文化傳通的人士。由于他們的意圖和目的，在主觀(guān)上已經(jīng)限制在文化引介上面，因此，在他們那里，對(duì)于社群主義的傳播要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)于社群主義的創(chuàng)造解釋。我們的關(guān)注眼光，還是聚焦在處理社群主義言述與中國(guó)文化現(xiàn)代處境的關(guān)系、以及社群主義的言述與中國(guó)現(xiàn)代性政治設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)兩類(lèi)論述上面。

從解釋的角度比較地分析，前者需要解釋的問(wèn)題，是文化問(wèn)題。后者需要解釋的問(wèn)題，則是社會(huì)政治問(wèn)題。因此，二者的解釋處境具有重大的差異。就前者來(lái)看，當(dāng)解釋者試圖以社群主義提供的政治哲學(xué)觀(guān)點(diǎn)，重新敘述中國(guó)傳統(tǒng)思想、尤其是中國(guó)傳統(tǒng)的儒家思想的時(shí)候，可能只是選取了一個(gè)新的理論審視角度而已。因此，這樣的解釋進(jìn)路，是可以提供給人們重新理解中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)新視角的。在這個(gè)方面，無(wú)論的狄百瑞、杜維明，還是大陸試圖接通社群主義與儒家精神脈絡(luò)的學(xué)者，都還將自己的論述限定在理論解釋的合理范圍內(nèi)。在中西方文化普遍傳通的當(dāng)下，用中西方思想界都能接受或理解的話(huà)語(yǔ)敘述中國(guó)傳統(tǒng)思想，本身是一個(gè)不得不直面的文化交流事宜。但是，選擇什么樣的西方話(huà)語(yǔ)體系作為重述中國(guó)傳統(tǒng)思想、尤其是儒家思想的參照系，是一個(gè)頗費(fèi)周章的事情。狄、杜二人長(zhǎng)期以來(lái)致力于以西方人理解的話(huà)語(yǔ)敘述儒家思想。在社群主義話(huà)語(yǔ)出臺(tái)之際，狄、杜的儒家敘述話(huà)語(yǔ)顯然有了改變。此前，狄百瑞出版過(guò)一本名為《中國(guó)的自由傳統(tǒng)》的專(zhuān)門(mén)著作，看書(shū)名就知道，這是作者以自由主義的現(xiàn)代性話(huà)語(yǔ)解讀中國(guó)傳統(tǒng)思想的作品。在書(shū)中，狄百瑞以黃宗羲為個(gè)案、提出了"儒家自由主義"的命題。他強(qiáng)調(diào)像密爾那樣狹隘而純粹地定義自由主義的不足取法。而以一種寬泛的個(gè)人視野來(lái)理解自由主義。17 狄百瑞寫(xiě)作這本書(shū)的時(shí)候，恰當(dāng)自由主義高奏凱歌的時(shí)期。而當(dāng)社群主義流行開(kāi)來(lái)的時(shí)候，狄百瑞又出版了《亞洲價(jià)值與人權(quán)--從儒家社群主義的觀(guān)點(diǎn)看》的專(zhuān)門(mén)著作?；谒麑?duì)于社群主義的接受，轉(zhuǎn)而以社群主義的視角審視儒家文化系統(tǒng)的法與禮、學(xué)與社以及鄉(xiāng)規(guī)民約一類(lèi)話(huà)語(yǔ)。18 在這里，我們不是想指責(zé)狄百瑞評(píng)價(jià)儒家的理論視角的游離不定。而是力圖顯示他選擇解釋儒家思想的進(jìn)路的那種思想緊張狀態(tài)。杜維明的處境大致是一樣的。他既嘗試過(guò)以自由主義的眼光看待儒家社會(huì)政治理論，近期轉(zhuǎn)而以社群主義的眼光打量儒家社會(huì)政治思想。似乎社群主義的理論更適合用來(lái)闡釋儒家的一些基本理念，諸如儒家的仁義、民君等等。19 在以西方話(huà)語(yǔ)作為解讀儒家思想的坐標(biāo)的處境中，狄百瑞與杜維明的這種解釋游移性，恰好反映出思想的張力?？梢灶A(yù)期的是，當(dāng)西方的社會(huì)政治話(huà)語(yǔ)流向再次發(fā)生變化后，這種思想的張力會(huì)再次將相類(lèi)論說(shuō)引導(dǎo)到不同的方向上去。

就后者，即就社群主義的理論與中國(guó)當(dāng)代社會(huì)政治設(shè)計(jì)方案的選擇的關(guān)系來(lái)講，著力進(jìn)行社群主義觀(guān)點(diǎn)引介的人士所主要關(guān)注的是，并不是社群主義者說(shuō)了什么，而是社群主義者所說(shuō)的與他們所關(guān)注的社會(huì)政治設(shè)計(jì)方案有什么關(guān)系，并為之提供了什么樣的支持。他們的理論著力點(diǎn)，既不在社群主義的論述對(duì)于重述中國(guó)傳統(tǒng)有什么意義，也不在社群主義對(duì)于西方當(dāng)代社會(huì)的重建有什么價(jià)值，更不在社群主義與自由主義之爭(zhēng)的復(fù)雜理論蘊(yùn)涵，而在社群主義如何瓦解了自由主義，為他們所心儀的"社會(huì)主義"提供了什么理論證明和實(shí)踐支持。20 在這里，對(duì)于社群主義與自由主義的理論興趣，已經(jīng)降低到理論關(guān)注的下限了。解釋的理論進(jìn)路選擇讓位于僵硬的政治立場(chǎng)的伸張。在這個(gè)時(shí)候，公共性的申述、個(gè)體性的反思，與資本主義的批判、社會(huì)主義的重建關(guān)聯(lián)起來(lái)。理論與實(shí)踐的當(dāng)下聯(lián)結(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)理論與理論間關(guān)系的細(xì)密辨析。于是，社群主義的綿密理論推導(dǎo)，在這里被省略為一個(gè)干癟的拒斥自由主義的原則。泰勒對(duì)于自我的現(xiàn)代源流的分疏，僅僅落在了"承認(rèn)的政治"這一單個(gè)主題上面。而其他社群主義者對(duì)于分配正義的復(fù)雜考察，也就在論述者的關(guān)注之外了。而此時(shí)，圍繞社群主義與自由主義爭(zhēng)論的西方政治思想兩個(gè)線(xiàn)索--自由與共和的歷史性張力，在這里被汰除了。論者談?wù)撓嚓P(guān)話(huà)題時(shí)提醒人們注意的社會(huì)政治話(huà)題的復(fù)雜性，遺失在論者自己申述的先導(dǎo)性社會(huì)政治理念陷阱里了。無(wú)疑，這就給我們提示了面對(duì)思想的張力時(shí)，簡(jiǎn)單地化解張力具有的可怕結(jié)果。

解釋的處境是特殊的，它將解釋者嚴(yán)格地限制解釋的對(duì)象的環(huán)境之中。于是，跨文化的解釋?zhuān)驗(yàn)槊撾x了原生的解釋環(huán)境，一旦解釋?zhuān)捅苊獠涣苏`讀。尤其是在不同的社會(huì)政治生活環(huán)境中提出的政治思想觀(guān)念，必須在它賴(lài)以產(chǎn)生的環(huán)境中才能獲得理解。脫離開(kāi)某種具體的社會(huì)政治環(huán)境去解釋某種政治思想，就將特殊的政治思想硬性地?fù)Q算為普適的政治教條。這個(gè)時(shí)候，即使是善意的誤讀，也會(huì)導(dǎo)致誤解。而先導(dǎo)性伸張某種政治意識(shí)形態(tài)的解讀，就是一種惡意的誤讀。惡意的誤讀就與刻意的曲解聯(lián)系在一起了。這對(duì)于我們這個(gè)曾經(jīng)深深地陷在政治意識(shí)形態(tài)教條的泥潭的國(guó)家中人來(lái)講，不能不懷抱高度的警惕。

四、一個(gè)疑惑：跨文化地思想？

以社群主義與自由主義之爭(zhēng)在中西方的思想處境為例，我們觀(guān)察了一個(gè)思想主張與學(xué)理闡釋在不同的社會(huì)政治文化語(yǔ)境中的不同顯示狀態(tài)。思想的張力就此凸顯在我們的面前。我們?cè)谒枷塍w系之間、在理論與實(shí)踐之間保持某種適度的緊張，是具有顯而易見(jiàn)的必要性與重要性的。

從社群主義與自由主義之爭(zhēng)的跨文化處境來(lái)分析，我們知道，在今天的社會(huì)政治思想運(yùn)思中，跨文化的思考已經(jīng)成為我們的基本處境?？缥幕伎加衅潆y度，思考方式需要辯護(hù)。如果說(shuō)跨文化地思想是可能的話(huà)，我們應(yīng)該為這種可能性提供至少兩個(gè)方面的論證：一方面，我們必須證明，跨文化地思想具有化解原生文化傳統(tǒng)間的緊張關(guān)系，以便消解文化本源間具有的差異對(duì)文化間理解的排斥作用。另一方面，我們必須將跨文化地思想的相關(guān)邊界刻畫(huà)出來(lái)，以便保證跨文化地思想的可靠性。于是，在思想主題、思考方式、解釋選擇、現(xiàn)實(shí)針對(duì)等方面，必須予以嚴(yán)格的限定。

為此，當(dāng)我們進(jìn)行跨文化地思想的時(shí)候，就有必要清除三個(gè)有礙于在文化邊際上運(yùn)思的障礙：一個(gè)障礙是政治化思維。第二個(gè)障礙是抵抗性心理。第三個(gè)障礙是自辯性行為。從第一個(gè)方面講，政治化思維是一種將中西政治文化作為對(duì)峙性的文化體系來(lái)處理的思路。比較中西政治思想的人們?cè)谶@種思路中，將你死我活的思路帶進(jìn)跨文化的政治思想研究之中。似乎西方有的東西，中國(guó)就必定有，而且中國(guó)古典有的東西必定比西方現(xiàn)代有的東西好。其實(shí)，中西政治思想各自在其所處的歷史階段上分別具有自己的歷史理由，完全不必要將其處理為對(duì)峙的關(guān)系。就第二個(gè)方面來(lái)看，抵抗性心理是一種受到弱勢(shì)文化面對(duì)強(qiáng)勢(shì)文化的拒斥態(tài)度的影響而形成的心理定勢(shì)。在這種思路中，人們總是習(xí)慣于將西方非主流的思想、思潮作為中國(guó)抵抗西方主流思想、思潮的最新武器來(lái)運(yùn)用。實(shí)際上，這種抵抗性思路的思想有效性是相當(dāng)之低的。以第三方面分析，自辯性的思路乃是一種辯護(hù)者自認(rèn)的足以為自己心儀的辯護(hù)對(duì)象振振有辭予以維護(hù)的思路，在這種思路中的運(yùn)思中，或者基于道義、或者基于學(xué)理、或者基于現(xiàn)實(shí)，總之事先假定了辯護(hù)對(duì)象的價(jià)值優(yōu)越性。港臺(tái)新儒家的辯護(hù)心態(tài)有這些意涵，美國(guó)儒家學(xué)者（如狄百瑞等學(xué)者）也有這種心態(tài)的因子。

在跨文化的比較思想研究過(guò)程中，思想的張力是巨大的。這種張力，既顯現(xiàn)在原生文化的各構(gòu)成因素、各歷史主張、各復(fù)雜觀(guān)念、各具體闡釋中間，也顯現(xiàn)在原生文化的思想流變、思想攻訐、思想融會(huì)、思想創(chuàng)新中間。而這種張力更顯現(xiàn)在跨文化的傳通過(guò)程中原生文化與傳通文化的復(fù)雜因素接通的過(guò)程之中。在這種接通的過(guò)程中，原創(chuàng)思想與傳播思想之間的關(guān)系微妙化了：原創(chuàng)思想解決的問(wèn)題可能大多數(shù)已經(jīng)不是傳通到新的文化之中的思想界與社會(huì)運(yùn)動(dòng)關(guān)注的問(wèn)題了，它不過(guò)是促使人們借助這些思想來(lái)思考他們自己的思想、文化與社會(huì)問(wèn)題的觀(guān)念工具而已。這個(gè)時(shí)候，就不能將原創(chuàng)思想與傳通思想混為一談。這個(gè)時(shí)候，離析不同文化氛圍的思想觀(guān)念，就比淺顯而牽強(qiáng)的比較重要得多。假如需要比較二者間的相似性的時(shí)候，也許重點(diǎn)正好顛倒。自由主義與社群主義之爭(zhēng)對(duì)于中國(guó)思想界評(píng)價(jià)自己的傳統(tǒng)，診斷當(dāng)代的思想問(wèn)題，都需要在審慎對(duì)待這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行。否則，一切斷定就會(huì)流于臆測(cè)。

注釋?zhuān)?/p>

1 以1970年羅爾斯出版《正義論》引起的社群主義式批評(píng)計(jì)算，可以獲知這一爭(zhēng)論的延續(xù)時(shí)間。1981年，被視為社群主義健將的麥金太爾出版了《追尋美德》，1982年桑德?tīng)柍霭媪恕蹲杂芍髁x與正義的局限》，1984年沃爾澤出版了《正義諸領(lǐng)域》，1989年泰勒出版了《自我的根源》。

2 1990年代中國(guó)大陸逐漸翻譯了一批社群主義的著作，并有了評(píng)介性的專(zhuān)書(shū)問(wèn)世，如劉軍寧等編的《自由與社群》，三聯(lián)書(shū)店1998年版。俞可平的《社群主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版。

3 參見(jiàn)坊間任何一本描述這一段西方倫理學(xué)史的著作，都可以看到這樣的描寫(xiě)。

4 參見(jiàn)前引社群主義主將主要著作的前言，就可以歸納出這些社群主義的基本主張。亦可參見(jiàn)俞可平：《權(quán)利政治與公益政治——當(dāng)代西方政治哲學(xué)評(píng)析》，第三部分“主要流派”之“社群主義”，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版。徐友漁：《自由的言說(shuō)》之“自由主義與社群主義”，長(zhǎng)春出版社1999年版。

5 同上引俞可平書(shū)，第258頁(yè)。

6 參見(jiàn)汪暉：《承認(rèn)的政治、萬(wàn)民法與自由主義的困境》，載《死火重溫》，人民文學(xué)出版社2000年版。這種以意識(shí)形態(tài)辯護(hù)為前提的、輕巧的態(tài)度對(duì)待自由主義與社群主義之爭(zhēng)的論說(shuō)，在國(guó)內(nèi)理論界是一種趨同的選擇。

7 在這里需要指出，表達(dá)這種中國(guó)關(guān)懷的，不僅僅是華人學(xué)者，也包括自覺(jué)認(rèn)同中國(guó)文化的外國(guó)學(xué)者，如美國(guó)哥倫比亞大學(xué)的狄百瑞教授等所謂“美國(guó)儒家”。因此本文用“漢語(yǔ)思想界”來(lái)寬泛地包容這些學(xué)者的討論：操漢語(yǔ)思想的與關(guān)注漢語(yǔ)思想的，都納入這一范圍。

8 參見(jiàn)姚治華：《儒家的社群主義如何可能？——評(píng)狄百瑞〈亞洲價(jià)值與人權(quán)——從儒家社群主義的觀(guān)點(diǎn)看〉》，載哈佛燕京學(xué)社、三聯(lián)書(shū)店主編：《儒家與自由主義》，三聯(lián)書(shū)店2001年版。

9 參見(jiàn)前引俞可平書(shū)，第255——257頁(yè)。

10 參見(jiàn)吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，第4頁(yè)。譯林出版社2000年版。

11 如有“羅爾斯產(chǎn)業(yè)”（Rawls' Indutrial）的說(shuō)法。

12 參見(jiàn)彭國(guó)翔：《儒學(xué)：自由主義與社群主義之間》，《中國(guó)圖書(shū)商報(bào)·書(shū)評(píng)周刊》2002年4月4日14版。

13 參見(jiàn)理伯卡·E·卡拉奇：《分裂的一代》，引言，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版。

14 參見(jiàn)L·J·賓克萊：《理想的沖突——西方社會(huì)中變化的價(jià)值觀(guān)念》，第一章“二十世紀(jì)的道德思潮”之“相對(duì)主義的時(shí)代”。商務(wù)印書(shū)館1983年版。

15 參見(jiàn)前引俞可平書(shū)，第258——259頁(yè)。

16 這方面以前引汪暉的大作表現(xiàn)的最為明顯。

17 參見(jiàn)狄百瑞：《中國(guó)的自由傳統(tǒng)》，引言，香港中文大學(xué)出版社1983年版。

18 參見(jiàn)前引姚治華文。

篇9

關(guān)鍵詞 中職學(xué)校 行為文化 建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

校園行為文化是由教師和學(xué)生共同創(chuàng)造并存在和發(fā)展，與學(xué)校校園的物質(zhì)文化、精神文化、制度文化共同組成的一種群體文化。校園文化具有引領(lǐng)文化、凝聚向心、陶冶激勵(lì)、規(guī)范約束等功能，其包括外在物質(zhì)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)在精神思想建設(shè)和深層的行為文化建設(shè)，其緊密聯(lián)系，互相影響，才能樹(shù)立完整的職業(yè)高中學(xué)生形象，使校園文化深入人心。而行為文化表現(xiàn)更為直接展現(xiàn)其內(nèi)涵。因此，明確校園行為與物質(zhì)、精神的文化內(nèi)涵，探討校園行為文化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有借鑒的現(xiàn)實(shí)意義。

1明確校園文化的內(nèi)涵

1.1構(gòu)筑校園物質(zhì)文化特色

在校園文化建設(shè)中，外在的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，內(nèi)在的精神思想建設(shè)的實(shí)現(xiàn)和深度制度條例建設(shè)的落實(shí)必須依托于外在的物質(zhì)設(shè)施；物質(zhì)設(shè)施建設(shè)是校園文化建設(shè)的生長(zhǎng)源頭和發(fā)展基石，是看得見(jiàn)、摸得著、用得到的東西。校園物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的每一份成果和努力，都會(huì)引起連鎖的理論反應(yīng)和思想興起。都反映代表屬于職業(yè)高中自我的獨(dú)特教育價(jià)值觀(guān)。物質(zhì)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，它為廣大的校園文化參與者提供了發(fā)展進(jìn)步的平臺(tái)，讓學(xué)生更好地去體會(huì)廣泛的先進(jìn)文化、思想、科技給人們生活所帶來(lái)的便捷和變化，讓學(xué)生有世界可看，有能力去看。

1.2鑄就校園精神文化靈魂

校園精神思想建設(shè)是校園文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是校園文化的最高層次，也是校園文化發(fā)展的最終目的。職高學(xué)生能不能成為社會(huì)適應(yīng)性人才，這跟校園精神思想建設(shè)的缺陷和不足息息相關(guān)。職業(yè)高中的風(fēng)氣是學(xué)校文明的體現(xiàn)，好的文明風(fēng)氣有助于素質(zhì)型人才的培養(yǎng)，也有利于防止校園沖突的發(fā)生，維護(hù)師生的心理健康，提高學(xué)校的聲望。

1.3培育校園行為文化根基

校園行為文化由校園制度條例作為校園文化深層次管理機(jī)制，是校園文化建設(shè)的保障系統(tǒng)。它從物質(zhì)和精神上去發(fā)展建設(shè)，更要在深層次的制度條例上予以正規(guī)化、系統(tǒng)化、書(shū)面化。必須要將各項(xiàng)規(guī)章制度條例予以落實(shí)的組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合，確保相應(yīng)的規(guī)章制度得以妥善運(yùn)行，只有將學(xué)生與法治更好的結(jié)合，讓校園師生可以更便捷地互相監(jiān)督與協(xié)助，使制度條例建設(shè)起到真正決定性的維系和保障作用，才能提升學(xué)生走入社會(huì)后的文明行為之中。

2拓展校園行為文化實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容

讓校長(zhǎng)及主要管理負(fù)責(zé)人、班主任、任課教師與學(xué)生進(jìn)行有目的、有計(jì)劃地指導(dǎo)和開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容健康的校園行為文化活動(dòng)內(nèi)容。諸如班主任或者任課教師要善于組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的集體活動(dòng)，且活動(dòng)形式內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的意愿，力求貼近學(xué)生生活和已有經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生在活動(dòng)中體驗(yàn)、感悟、發(fā)展，只有良好健康有益的班級(jí)活動(dòng)才能讓學(xué)生養(yǎng)成好的行為，從而構(gòu)建良好的校園行為文化的氛圍。

2.1開(kāi)展主題班會(huì)活動(dòng)

主題班會(huì)是班級(jí)最常見(jiàn)的活動(dòng)之一，形式可以是討論、演講、小品、相聲、語(yǔ)文課文創(chuàng)新劇本話(huà)劇、詩(shī)朗誦等，內(nèi)容以培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣、公民道德建設(shè)、階段性班級(jí)工作、重大節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)等為主題。在開(kāi)展主題班會(huì)時(shí)、筆者聯(lián)系本班學(xué)生的情況，盡可能的挖掘身邊的教育資源，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，讓每一個(gè)學(xué)生在活動(dòng)中思想受教育，行動(dòng)上得到改進(jìn)。例如，針對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的不良行為等，教師組織一次題為“向陋習(xí)告別”的主題班會(huì)活動(dòng)?；顒?dòng)先借助電子白板設(shè)備，給學(xué)生播放圖片、文字、錄音等內(nèi)容。向?qū)W生列舉國(guó)人在言行舉止上存在的種種陋習(xí)，再讓學(xué)生聯(lián)系本校、本班和自己的實(shí)際，說(shuō)說(shuō)身邊人或自己有沒(méi)有這些陋習(xí)，最后開(kāi)展討論，談?wù)剮椭藗兏牡袈?xí)，并付諸行動(dòng)。

2.2拓展文體班級(jí)特色項(xiàng)目

各個(gè)班級(jí)有各班的特點(diǎn)，從中根據(jù)班級(jí)特長(zhǎng)學(xué)生的情況，因班制宜，搞一些文體活動(dòng)項(xiàng)目，在輕松活潑的文體活動(dòng)中讓學(xué)生愉悅心情、鍛煉身體、陶冶情操、施展特長(zhǎng)。譬如，在課外活動(dòng)、音樂(lè)課、體育課、課余時(shí)間，教師結(jié)合學(xué)校開(kāi)展的“大家唱，大家跳”活動(dòng)，有計(jì)劃地組織學(xué)生開(kāi)展校園集體舞、校園武術(shù)操、經(jīng)典促進(jìn)學(xué)生積極向上的優(yōu)秀歌曲、健身操等內(nèi)容的練習(xí)、比賽。此外，還可以積極組織學(xué)生參加全校性的文體活動(dòng)，如冬季長(zhǎng)跑、校園集體舞和武術(shù)操比賽、藍(lán)球、排球、足球、乒乓球比賽、歌詠比賽等，以培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在活動(dòng)中讓每一個(gè)學(xué)生都在不同層次的表現(xiàn)和發(fā)揮自己的才能，他們?cè)诨顒?dòng)中既獲得成功的體驗(yàn)又進(jìn)一步發(fā)展了特長(zhǎng)。

2.3定期舉行評(píng)比和設(shè)計(jì)競(jìng)賽

職業(yè)高中可以利用職業(yè)課程的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)諸多行為實(shí)踐活動(dòng)。譬如，教室開(kāi)展天氣預(yù)報(bào)，每個(gè)小組以一種綠色植物命名，有創(chuàng)意……讓人走進(jìn)教室就會(huì)感受到“亮點(diǎn)頻出”。為展現(xiàn)學(xué)生奮發(fā)向上的學(xué)風(fēng)，團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和諧的班風(fēng)，（下轉(zhuǎn)第10頁(yè)）（上接第5頁(yè)）更好地營(yíng)造出溫馨的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，創(chuàng)建有特色的班級(jí)文化，促進(jìn)校園文化建設(shè)，學(xué)校動(dòng)員各班開(kāi)展班級(jí)文化環(huán)境設(shè)計(jì)大賽。讓各班學(xué)生認(rèn)真準(zhǔn)備，在黑板報(bào)的設(shè)計(jì)和軟木板、白板的使用上大做文章。利用學(xué)生們勤勞精巧的雙手和聰慧睿智的大腦，精心設(shè)計(jì)，提升班級(jí)文化內(nèi)涵。同時(shí)，學(xué)校可以組織師生評(píng)委進(jìn)行班級(jí)文化環(huán)境設(shè)計(jì)評(píng)比。展現(xiàn)教室整潔如新，舒適美觀(guān)，很多班級(jí)文化環(huán)境布置有特色，營(yíng)造出濃濃的班級(jí)文化氛圍。在開(kāi)展本班文化環(huán)境設(shè)計(jì)方案時(shí)，班級(jí)解說(shuō)員通過(guò)精簡(jiǎn)的語(yǔ)言把班級(jí)文化環(huán)境設(shè)計(jì)中最大的亮點(diǎn)告知師生。班級(jí)文化環(huán)境建設(shè)凝聚著全班同學(xué)的心血與汗水，是一項(xiàng)系統(tǒng)而持之以恒的工程，豐富班級(jí)文化的內(nèi)涵和外延，鑄就學(xué)生健全人格和良好個(gè)性，是創(chuàng)建校園行為文化建設(shè)的最終目的。

同時(shí)，在班里通過(guò)開(kāi)展評(píng)選“好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“衛(wèi)生之星”、“文明禮儀之星”、“專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)生”等樹(shù)立典型，評(píng)選時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主，善于抓住每個(gè)學(xué)生的閃光點(diǎn)，或用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，設(shè)立各種“先進(jìn)獎(jiǎng)”，“放大”后進(jìn)生的點(diǎn)滴進(jìn)步，利用“校訊通點(diǎn)評(píng)臺(tái)”或相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，宣傳班級(jí)特色、優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀教師等內(nèi)容，增強(qiáng)師生不斷進(jìn)取的自信心。另外，還在班里開(kāi)展各種競(jìng)賽活動(dòng)，豐富班級(jí)文化生活。如結(jié)合班級(jí)環(huán)境布置，開(kāi)展“班級(jí)宣言”、“班歌、“專(zhuān)業(yè)課高手”等內(nèi)容評(píng)選活動(dòng)，并擇優(yōu)張貼在墻上，促進(jìn)了學(xué)生積極的參與。

2.4開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

教師結(jié)合實(shí)踐課，適時(shí)引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。從戶(hù)外參加植樹(shù)，開(kāi)展企業(yè)或農(nóng)村的某項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，進(jìn)行班級(jí)旅游，參加具有教育意義的出自本地的知名人士講座，走近科技館、博物館、美術(shù)館、地質(zhì)館等，為學(xué)生個(gè)性的發(fā)展和潛能的發(fā)揮創(chuàng)作條件，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感。

3總結(jié)

校園行為文化是校園物質(zhì)與精神共同作用的結(jié)果。通過(guò)校園文化體系建設(shè)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的影響是潛移默化的，是任何理論課程和書(shū)面教育都無(wú)法比擬的。健康、向上、豐富、獨(dú)特的校園文化對(duì)于師生們?cè)丛床唤^的滲透與感染是潤(rùn)物無(wú)聲的過(guò)程，它對(duì)于提高學(xué)生的心理健康與社會(huì)道德素養(yǎng)，改變當(dāng)下社會(huì)種種的不良風(fēng)氣，培養(yǎng)新世紀(jì)下合格青年人才具有重要作用。

基金項(xiàng)目：中職學(xué)校校園文化建設(shè)探索與實(shí)踐（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：ZJ201410）。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊啟鋒. 拒絕“拿來(lái)”的校園文化[N].中國(guó)教師報(bào)，2015-10-14（3）.

篇10

一、教育教學(xué)工作

（一）搶抓機(jī)遇，固本強(qiáng)基，教育事業(yè)快速發(fā)展，

⒈狠抓“兩基”鞏固提高，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣始終將“兩基”鞏固提高工作作為教育工作的重中之重，嚴(yán)格按照“機(jī)構(gòu)不撤，人員不散，力度不減”的要求，進(jìn)一步落實(shí)“兩基”工作責(zé)任，努力提高全縣“兩基”水平。今年，省政府對(duì)我縣的“兩基”工作進(jìn)行了復(fù)查年檢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親臨迎檢工作第一線(xiàn)，出謀劃策，精心指揮，使廣大教師受到極大的鼓舞，增強(qiáng)了做好“兩基”工作的信心和責(zé)任感。經(jīng)過(guò)全縣上下一致的努力，各職能部門(mén)的密切配合，我縣“兩基”工作的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到評(píng)估要求，以全市最高分通過(guò)了復(fù)查年檢。

在狠抓“兩基”工作的同時(shí)，我們還認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，加大職業(yè)和成人教育的發(fā)展力度，積極開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系奠定了基礎(chǔ)。縣職業(yè)中專(zhuān)大膽改革招生辦法，拓寬招生渠道，從今年起實(shí)行了春秋兩季招生。同時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，大力培植機(jī)械加工和工模等省重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)，購(gòu)置了萬(wàn)元的數(shù)控車(chē)床、普通車(chē)床和銑床；實(shí)行了靈活的辦學(xué)形式，堅(jiān)持學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化了學(xué)生的動(dòng)手操作能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，提高了畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。

普通高中教育有了新的發(fā)展。我們按照“高中做優(yōu)做強(qiáng)做大”的工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于加快高中階段教育發(fā)展的有關(guān)文件精神，狠抓龍南中學(xué)的提質(zhì)擴(kuò)容工作，加大力度積極發(fā)展高中階段教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的育人效益，以滿(mǎn)足我縣人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。

學(xué)前教育形成了以公辦園為骨干、民辦幼兒園為主體的的格局，新建上規(guī)模上檔次的托福幼兒園、金鉤幼兒園和實(shí)驗(yàn)幼兒園相繼投入使用，他們與縣幼一起，成為我縣幼兒園的領(lǐng)頭雁，引領(lǐng)著我縣幼兒教育事業(yè)朝著健康的方向快速發(fā)展。今年月，舉辦了全縣幼兒園（學(xué)前班）教師說(shuō)課和健康教育培訓(xùn)班，共有近位幼兒教師參訓(xùn)。目前，我縣縣城學(xué)前教育普及率達(dá)，全縣學(xué)前兒童三年受教育率達(dá)到，學(xué)前一年受教育率達(dá)，學(xué)前幼兒入園率的大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)了普及學(xué)前教育，為我縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！痢痢痢聊?，我縣被評(píng)為贛州市幼兒教育先進(jìn)縣和江西省幼兒教育先進(jìn)單位。

⒉全面實(shí)施素質(zhì)教育，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

一是加強(qiáng)了德育工作。龍南中學(xué)、程龍初中、南亨初中、龍師附小、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、里仁中心小學(xué)等中小學(xué)開(kāi)展豐富多彩的德育活動(dòng)，強(qiáng)化了學(xué)生日常行為的養(yǎng)成教育?！痢痢痢聊耆h共有位同學(xué)獲省市“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。二是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校進(jìn)一步深化學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)改革，逐步摒棄以考分作為唯一尺度的評(píng)價(jià)辦法，探索與新課程相適應(yīng)的多樣化、多元化、全息性、發(fā)展性的評(píng)價(jià)手段。三是通過(guò)組織參加豐富多彩的競(jìng)賽活動(dòng)，全面展示了我縣的素質(zhì)教育成果：在江西省第屆青少年科技創(chuàng)新大賽中，我縣有件作品獲二等獎(jiǎng)，多件作品獲市級(jí)獎(jiǎng)；在全市中學(xué)生英語(yǔ)聽(tīng)力競(jìng)賽中，有位同學(xué)獲一、二、三等獎(jiǎng)；在贛州市中小學(xué)生電腦制作競(jìng)賽活動(dòng)中有位同學(xué)獲獎(jiǎng)；在××××年全省小學(xué)生學(xué)具操作競(jìng)賽中，共有位同學(xué)獲省市一、二、三等獎(jiǎng)，位同學(xué)獲縣級(jí)獎(jiǎng)；××××年月與縣公安局交警大隊(duì)、團(tuán)縣委聯(lián)合舉辦了全縣中小學(xué)生交通知識(shí)競(jìng)賽。四是開(kāi)展創(chuàng)建文明校園和德育示范校活動(dòng)。龍南中學(xué)、龍南二中、程龍初中、里仁中心小學(xué)已申報(bào)第四批市文明校園、德育示范校；三中、附小、實(shí)小、鎮(zhèn)三小被省教育廳列為首批建設(shè)中的義務(wù)教育階段省級(jí)示范學(xué)校。通過(guò)實(shí)施素質(zhì)教育，全縣教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在全國(guó)初中物理應(yīng)用知識(shí)競(jìng)賽、全國(guó)初中數(shù)學(xué)聯(lián)合競(jìng)賽、全國(guó)初中化學(xué)競(jìng)賽中，我縣取得了較好的成績(jī)，有人榮獲國(guó)家級(jí)三等獎(jiǎng)，近人獲省級(jí)獎(jiǎng)。今年中考，全縣總分分以上的特優(yōu)生有人，居全市第位；高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)輝煌，本一上線(xiàn)人數(shù)人，躍居全市第位，比去年的第位前移了位，本二上線(xiàn)人數(shù)人，位居全市第位，比去年的第位前移了兩位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了寧都、于都、大余、崇義等縣，跳出了徘徊多年的教育低谷，教育教學(xué)質(zhì)量已進(jìn)入了全市中上水平。

（二）深化教育改革，優(yōu)化資源配置，教育發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

⒈積極做好實(shí)施新課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。為確保新課程改革工作能順利推進(jìn)，縣教育文化局成立了課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，制定了新課程改革方案和教師培訓(xùn)計(jì)劃。為了提高教師駕馭新課程的能力，按照“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的原則，加強(qiáng)對(duì)課改教師的培訓(xùn)。今年暑假期間，選派了位中小學(xué)教師參加省級(jí)新課標(biāo)培訓(xùn)，組織了位教師參加市級(jí)新課標(biāo)培訓(xùn)；月－日，又舉辦了縣級(jí)新課標(biāo)培訓(xùn)班，共有位中小學(xué)教師參加了培訓(xùn)。此外，我們于今年月組織了多位教師參加了全市教學(xué)改革示范校開(kāi)放日活動(dòng)，對(duì)全縣創(chuàng)新教學(xué)的全面鋪開(kāi)、深入發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

⒉深入持久開(kāi)展師德師風(fēng)教育活動(dòng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，我們積極開(kāi)展了師德師風(fēng)教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“五種精神”（即不計(jì)得失的犧牲精神；不甘落后的拼搏精神；愛(ài)生如子的園丁精神；認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神；終身從教的獻(xiàn)身精神），不斷提高教師的政治水平和道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的使命感和愛(ài)崗敬業(yè)的責(zé)任感，涌現(xiàn)了一批為人師表、教書(shū)育人、愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。在第個(gè)教師節(jié)來(lái)臨之際，我們積極參與了“四個(gè)一百”評(píng)選活動(dòng)，龍南中學(xué)葉曉明等位教師被推薦參加市“師德標(biāo)兵”的評(píng)選，同時(shí)對(duì)位縣級(jí)“師德標(biāo)兵”進(jìn)行了表彰。在贛州市中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)語(yǔ)言競(jìng)賽中，我縣獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)。此外，狠抓教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。暑假期間，縣教師進(jìn)修學(xué)校組織了全縣中小學(xué)校長(zhǎng)研討班，共有位校長(zhǎng)參加了研討；聘請(qǐng)市語(yǔ)委專(zhuān)家，對(duì)位中小學(xué)教師進(jìn)行普通話(huà)培訓(xùn)和測(cè)試。到目前為止，我縣中小學(xué)教師普通話(huà)水平達(dá)二級(jí)乙等以上的共人，占專(zhuān)任教師的；其中語(yǔ)文教師人，普通話(huà)測(cè)試達(dá)二級(jí)甲等以上的人，占語(yǔ)文教師的，中小學(xué)教師普通話(huà)水平有了顯著提高。繼續(xù)采取了自學(xué)考試、成人高考等多種途徑，加大了教師學(xué)歷培訓(xùn)力度，初中教師中具有本科學(xué)歷和小學(xué)教師中具有專(zhuān)科及以上學(xué)歷的比率達(dá)到、，提高了中小學(xué)教師的學(xué)歷層次。在

⒊繼續(xù)積極調(diào)整中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。按照《龍南縣進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和精簡(jiǎn)優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍的實(shí)施意見(jiàn)》要求，××××年秋季全縣調(diào)撤學(xué)校所，學(xué)校數(shù)由××××年秋的所調(diào)整為××××年秋的所，班級(jí)學(xué)生數(shù)由人提高到人，優(yōu)化了現(xiàn)有教育資源的配置，提高了教育資源的利用效率。

⒋進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革。貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，制定了有利于民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策，吸引社會(huì)資金發(fā)展民辦教育。學(xué)前教育發(fā)展成為以社會(huì)力量辦學(xué)為主的局面。今年月，縣教文局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范我縣民辦學(xué)校（幼兒園）審批辦法的通知》，加大了對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的管理力度，進(jìn)一步規(guī)范了我縣民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

（三）突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化管理措施，教育教學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范

⒈加強(qiáng)了教學(xué)常規(guī)管理。去年月以來(lái)，縣教文局不定期組織人員對(duì)全縣中小學(xué)的教育教學(xué)工作進(jìn)行督查，通過(guò)查課表、檢查作業(yè)批改、教師教案、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課及與師生座談等方式對(duì)學(xué)校教學(xué)工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面督查，促進(jìn)教師教育教學(xué)行為的規(guī)范化和科學(xué)化。

⒉狠抓課堂教學(xué)創(chuàng)新和課型創(chuàng)新研究工作，強(qiáng)力推進(jìn)教研教改，教科研風(fēng)氣濃厚。近年來(lái)，我縣獲國(guó)家級(jí)立項(xiàng)課題個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)課題個(gè)，市級(jí)立項(xiàng)課題個(gè)，教科研已蔚然成風(fēng)。

⒊規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，學(xué)校財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育階段非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行“一次性收費(fèi)”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”；各中小學(xué)積極推行收費(fèi)公示制度和收費(fèi)監(jiān)督員制度，建立健全學(xué)校收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我局下發(fā)了《關(guān)于防控和治理教育亂收費(fèi)的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的通知》等文件，為治理學(xué)校亂收費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供了制度保障。

（四）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，健全工作機(jī)制，其它各項(xiàng)工作全面進(jìn)步

⒈龍南中學(xué)新校區(qū)工程建設(shè)進(jìn)展順利。龍南中學(xué)新校區(qū)工程分二期建設(shè)，首期校園面積公頃（約畝），先建平方米的北教學(xué)樓、平方米的圖書(shū)館、平方米的實(shí)驗(yàn)樓、平方米的行政辦公大樓、平方米學(xué)生宿舍、米田徑場(chǎng)。第一期北教學(xué)樓區(qū)主體工程已完工，裝飾工程在××××年月底完成；北教學(xué)樓區(qū)主體工程已封頂；實(shí)驗(yàn)樓在××××年×月×日封頂；圖書(shū)館主體工程在××××年×月×日封頂；學(xué)生公寓、、、樓，學(xué)生食堂樓在××××年×月×日完成招標(biāo)，且已動(dòng)工建設(shè)；由于

行政辦公大樓的基礎(chǔ)處理——強(qiáng)夯較復(fù)雜，影響了辦公大樓的開(kāi)工建設(shè)，行政辦公大樓在××××年×月×日完成招標(biāo)。完成龍南中學(xué)新校區(qū)第一期主體工程建設(shè)據(jù)估算，約需投入資金萬(wàn)元左右，今年籌資萬(wàn)元左右（其中開(kāi)發(fā)銀行萬(wàn)元，市商業(yè)銀行萬(wàn)元），資金缺口約萬(wàn)元。

⒉校建工作保質(zhì)保量。我縣通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市關(guān)于“中小學(xué)危房改造工程實(shí)施管理細(xì)則”的精神，提高了建筑工程質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)了中小學(xué)危改工程的管理和監(jiān)督，建立健全了危改工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)建筑程序的規(guī)章辦事，今年所有開(kāi)工的危改項(xiàng)目都履行了公開(kāi)招投標(biāo)制度，所有竣工項(xiàng)目工程也實(shí)施了工程造價(jià)審計(jì)程序，確保了危改工程的施工質(zhì)量，提高了危改資金的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣全年共籌措中小學(xué)危改資金萬(wàn)元，動(dòng)工改建校舍，全縣中小學(xué)校舍危房面積減少，危房比例下降到。

⒊包鄉(xiāng)扶村工作注重實(shí)效。成立了農(nóng)民知識(shí)化工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有培訓(xùn)計(jì)劃，有培訓(xùn)場(chǎng)所，培訓(xùn)場(chǎng)所有桌凳、黑板、講臺(tái)、電視、等；開(kāi)展了次培訓(xùn)活動(dòng)，有記錄，經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民能夠掌握—門(mén)實(shí)用技術(shù)或務(wù)工技能。建立了圖書(shū)閱覽室，藏書(shū)冊(cè)，訂有份報(bào)刊。完成了包扶村的“三清”工作，通村主干道、沿路無(wú)雜物、垃圾等，村內(nèi)無(wú)成片暴露垃圾、污泥和路障。同時(shí)，縣教文局還下?lián)芰诵罗r(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)資金萬(wàn)千元，用于粉刷外墻，建球場(chǎng)和公共廁所、砌垃圾池。

⒋安全穩(wěn)定工作常抓不懈。我們積極組織各中小學(xué)開(kāi)展禁毒、普法、安全教育、校園周邊環(huán)境治理等工作，并與中小學(xué)校長(zhǎng)簽訂了安全工作責(zé)任狀。為確保教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，我們對(duì)全縣各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)幼兒園開(kāi)展了拉網(wǎng)式的安全大檢查?！痢痢痢聊暝拢眨M織四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，對(duì)全縣中小學(xué)、幼兒園的食堂衛(wèi)生安全工作進(jìn)行了為期五天的督查共發(fā)出整改通知書(shū)份；月－日，聯(lián)合公安、工商、建設(shè)、司法、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展了中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共發(fā)出整改通知書(shū)份。

二、文化工作

（一）群眾文化工作有聲有色

⒈開(kāi)展了“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，電影公司、電影院深入農(nóng)村放電影場(chǎng)，觀(guān)眾人次；組織長(zhǎng)青藝術(shù)團(tuán)、龍南鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行文藝巡回演出，共演出場(chǎng)；縣圖書(shū)館精心挑選了科普?qǐng)D書(shū)余冊(cè)，編印了《科技文摘》多份，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩日向廣大農(nóng)民免費(fèi)閱讀和免費(fèi)發(fā)放科技資料，共接待農(nóng)民讀者多人次；組織老年夕陽(yáng)紅書(shū)法小組到農(nóng)村為農(nóng)民免費(fèi)書(shū)寫(xiě)春聯(lián)對(duì)。

⒉五月份，與吉祥超市聯(lián)合舉辦了“吉祥杯”青年歌手大獎(jiǎng)賽；六月份，與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了“家家樂(lè)”才藝表演賽；積極輔導(dǎo)和協(xié)助龍南鎮(zhèn)金都社區(qū)、金水社區(qū)開(kāi)展慶“七一”文藝專(zhuān)場(chǎng)演出；與縣婦聯(lián)組織了城鎮(zhèn)社區(qū)文藝匯演，有個(gè)社區(qū)參加了演出。通過(guò)開(kāi)展各種文藝活動(dòng)，活躍和豐富了群眾的文化生活。

⒊為慶祝建國(guó)周年，我局與縣文聯(lián)、團(tuán)委、婦聯(lián)開(kāi)展了一系列文化活動(dòng)：①開(kāi)展了“宏昌杯”美術(shù)書(shū)法攝影作品展覽賽，共展出作品件；②舉辦了迎國(guó)慶“中國(guó)人壽杯”卡拉大獎(jiǎng)賽；③積極協(xié)助有關(guān)單位舉行了“迎中秋慶國(guó)慶”外引內(nèi)聯(lián)聯(lián)歡文藝晚會(huì)，演出的節(jié)目?jī)?nèi)容積極向上，形式多樣，既增加了節(jié)日的氣氛，又豐富了外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)職工的業(yè)余文化生活。

⒋與縣民政局聯(lián)合組隊(duì)參加了贛州市首屆社區(qū)文藝匯演，參演的節(jié)目《豐收舞》獲優(yōu)秀表演獎(jiǎng)。

⒌為迎接世客會(huì)，月份，與縣委宣傳部聯(lián)合在縣文化廣場(chǎng)舉辦了“當(dāng)好東道主，開(kāi)好世客會(huì)”專(zhuān)題文藝晚會(huì)；積極協(xié)助輔導(dǎo)迎賓隊(duì)（腰鼓隊(duì)、樂(lè)隊(duì)、秧歌隊(duì)）的排練和演出?！猎隆寥?，在關(guān)西圍各演出隊(duì)以嶄新的面貌，熱烈的氣氛，獨(dú)具特色的迎接方式，得到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)和海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評(píng)。

⒍認(rèn)真組織好文藝創(chuàng)作活動(dòng)，月份，召開(kāi)了全縣文藝骨干創(chuàng)作座談會(huì)，并創(chuàng)作了小戲《畫(huà)船，情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來(lái)》報(bào)送市文化局，有二首歌曲獲三等獎(jiǎng)。

⒎“六一”期間，開(kāi)展了全縣少兒美術(shù)、書(shū)法、攝影作品比賽活動(dòng)，并選送了多件作品送省參加比賽，榮獲組織工作獎(jiǎng)，參賽作品獲一等獎(jiǎng)件，二等獎(jiǎng)件，三等獎(jiǎng)件，優(yōu)秀輔導(dǎo)獎(jiǎng)名。

⒏按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，積極做好了縣圖書(shū)館的評(píng)估定級(jí)工作，月份順利地通過(guò)了驗(yàn)收，并得到了一致的好評(píng)?？h圖書(shū)館在經(jīng)費(fèi)較緊的情況下，訂閱各種報(bào)紙種，雜志期刊種，購(gòu)進(jìn)新圖書(shū)多冊(cè)，藏書(shū)量比上年有所增加，全年借閱書(shū)刊冊(cè)次，按待讀者人次。月份，積極開(kāi)展了圖書(shū)館服務(wù)宣傳周活動(dòng)。

、積極開(kāi)拓電影市場(chǎng)，面向基層、面向農(nóng)村，全縣農(nóng)村電影放映隊(duì)個(gè)，能正常地開(kāi)展放映活動(dòng)，同時(shí)，抓好愛(ài)教片的放映，共放映愛(ài)教片場(chǎng)，觀(guān)眾達(dá)人次。

（二）文博工作有模有樣

⒈為迎接世客會(huì)，市政府和縣委、縣政府投資近萬(wàn)元對(duì)關(guān)西新圍進(jìn)行全面維修，按照有關(guān)規(guī)定和程序，我局請(qǐng)省文物保護(hù)中心做好了《維修設(shè)計(jì)方案》及《維修施工圖》，通過(guò)招投標(biāo)，確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位（具有文物保護(hù)一級(jí)施工資質(zhì)），在修繕過(guò)程中嚴(yán)格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則，強(qiáng)抓進(jìn)度，嚴(yán)控質(zhì)量，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月緊張的施工，月中旬全面完工，圍內(nèi)外面貌已煥然一新，興建了停車(chē)場(chǎng)、公廁、旅游示意圖、指示牌、標(biāo)識(shí)牌、添制了必要的消防設(shè)備，世客會(huì)期間，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、文物專(zhuān)家及海內(nèi)外客家鄉(xiāng)親的一致好評(píng)。

⒉根據(jù)省、市文物主管部門(mén)的整改意見(jiàn)，對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴(yán)重威脅文物安全的行為采取了有效的措施，與公安、礦產(chǎn)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)業(yè)主進(jìn)行了行政處罰，并在保護(hù)范圍外劃定界限，責(zé)成業(yè)主豎立石樁、架設(shè)鐵絲網(wǎng)，在同一山體不得采石爆破，確保文物的安全。

⒊月份，與公安消防、旅游等部門(mén)對(duì)我縣各級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行了一次消防安全大檢查，特別是加強(qiáng)了對(duì)國(guó)保單位關(guān)西圍、燕翼圍內(nèi)住戶(hù)的防火安全教育，對(duì)圍內(nèi)存放的柴草、木料等進(jìn)行了清除，對(duì)亂拉亂搭的線(xiàn)路進(jìn)行了整改，消除了火災(zāi)隱患，還與當(dāng)?shù)卣炗喠宋奈锇踩?zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任狀。

⒋開(kāi)展了全縣第三次文物普查工作，同時(shí)，對(duì)館藏文物進(jìn)行了清點(diǎn)，重新造冊(cè)建帳。

（三）文化市場(chǎng)管理工作有條有理

⒈加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)人員法律法規(guī)的培訓(xùn)，共組織了三次文化經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，月、月、月份參加了縣法制辦組織的在縣城濱江廣場(chǎng)開(kāi)展的法律法規(guī)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，打印文化市場(chǎng)法律法規(guī)宣傳資料份。

⒉與工商、公安、衛(wèi)生防疫等部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)了對(duì)校園周邊環(huán)境的整治，開(kāi)展了“校園周邊百日整治行動(dòng)”，較好地維護(hù)了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

⒊加強(qiáng)了對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所安全檢查，與公安消防、工商等部門(mén)開(kāi)展安全大檢查次，對(duì)少數(shù)娛樂(lè)場(chǎng)所存在的安全隱患限期進(jìn)行了整改，各娛樂(lè)場(chǎng)所未發(fā)生重大安全事故。

⒋在有關(guān)部門(mén)的配合下，積極開(kāi)展了“掃黃打非”行動(dòng)，有效地凈化了文化市場(chǎng)。全年開(kāi)展集中行動(dòng)次，查繳非法音像制品盤(pán)，查封電腦主機(jī)臺(tái)，取締無(wú)證黑網(wǎng)吧一家，二家無(wú)證民間演出小團(tuán)體。

⒌對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，在公安、電信部門(mén)配合下，對(duì)網(wǎng)吧實(shí)現(xiàn)了零時(shí)切斷網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，解決了超時(shí)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。加大了執(zhí)法力度，與公安、工商、電信等部門(mén)集中行動(dòng)，不定期開(kāi)展突擊檢查和集中打擊行動(dòng)，對(duì)家違規(guī)網(wǎng)吧進(jìn)行了查處，對(duì)家嚴(yán)重違規(guī)的給予了停業(yè)整頓，通過(guò)有效的管理、整頓，未成年進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象得到了有效的遏制。

⒍認(rèn)真做好文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查等月報(bào)表，并按時(shí)按要求完成了文化市場(chǎng)基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，××××年被省文化市場(chǎng)局評(píng)為“文化市場(chǎng)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”。

五、存在問(wèn)題及不足

⒈師資流失，數(shù)量不足，學(xué)科不配套，整體素質(zhì)偏低，年齡老化。教師隊(duì)伍中第一學(xué)歷為大專(zhuān)或本科的教師為數(shù)很少，這是制約教學(xué)質(zhì)量提升的重要因素。特別是隨著高中教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，高中教師趨緊的矛盾將更為突出。

⒉教育教學(xué)觀(guān)念陳舊。面對(duì)教育發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們的頭腦仍一定程度上存在著與時(shí)代要求和教育發(fā)展不相適應(yīng)的舊觀(guān)念、舊思想，工作的創(chuàng)新精神不強(qiáng)，這在一定程度上制約著我們事業(yè)的發(fā)展和改革的深入。

⒊教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面亟待提高業(yè)務(wù)理論素質(zhì)，尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育思想，提高教師掌握和運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段的能力。