導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中醫(yī)保健專業(yè)就業(yè)方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 中職學(xué)校 中藥專業(yè) 就業(yè)

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Vocational Traditional Chinese Medicine Professional Employment Survey

ZHEN Zhen

（Beijing Health Vocational College， Beijing 101101）

Abstract Objective： To analyze the Chinese students in vocational schools employment situation， in order to construct a reasonable curriculum provide the basis； Methods： Beijing Vocational College of Health Professional III School District Chinese secondary school students during the first three years of employment jobs information studies； Results： The main jobs in medical institutions， followed by pharmacies and pharmaceutical companies， pharmaceutical companies and pharmaceutical companies the employment rate increased rapidly. The proposed increase in the required practice teaching content based on the ability to post corresponding to cultivate students' professional skills.

Key words secondary vocational school； traditional Chinese medicine professional； employment

為了推進(jìn)我校教育改革與發(fā)展，不斷提高中藥專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的水平，密切校企合作，了解醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)的需求狀況，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)與崗位需求對(duì)接、課程設(shè)置和課程內(nèi)容與職業(yè)要求對(duì)接，以就業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建比較合理的課程體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和上崗能力，有效提高畢業(yè)生的就業(yè)率和專業(yè)對(duì)口率，我們對(duì)2005級(jí)～2007級(jí)北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院第三院區(qū)中藥專業(yè)中專畢業(yè)生就業(yè)崗位進(jìn)行調(diào)查分析，①報(bào)告如下：

1 調(diào)查對(duì)象

我們收集了2005級(jí)～2007級(jí)北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院第三院區(qū)中藥專業(yè)四年制2009年～2011年畢業(yè)的中專畢業(yè)生第一次就業(yè)時(shí)的就業(yè)崗位進(jìn)行了信息的收集、統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析。

2 資料分析

2005級(jí)～2007級(jí)北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院第三院區(qū)中藥專業(yè)中專畢業(yè)生就業(yè)崗位調(diào)查統(tǒng)計(jì)見表1、表2 、表3、圖1。

3 調(diào)查分析

三年的畢業(yè)生就業(yè)情況的數(shù)據(jù)顯示，近3年中藥專業(yè)中專四年制畢業(yè)生的就業(yè)去向情況，從各個(gè)就業(yè)崗位的分布情況可以明顯看出，目前本校中藥專業(yè)中專畢業(yè)生的主要就業(yè)崗位在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其次是藥店和醫(yī)藥公司。

從整體的就業(yè)率來看，我校中專畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)到99.59%，說明目前中藥專業(yè)就業(yè)形勢(shì)較好，說明目前市場(chǎng)上對(duì)中專中藥專業(yè)的需求比較旺盛，但我們也看到了目前就業(yè)市場(chǎng)上的一些變化和趨勢(shì)，具體分析如下：

3.1 藥廠方向

這兩年藥廠的需求量有所上升，我們每年的就業(yè)實(shí)習(xí)雙選會(huì)也看到這樣一個(gè)趨勢(shì)，藥廠更愿意招收有中藥學(xué)習(xí)背景的中專生進(jìn)入藥廠生產(chǎn)線和藥廠物流的相關(guān)領(lǐng)域工作，也就是說藥廠對(duì)產(chǎn)線上的工人要求提高了，工資待遇也較好，而且學(xué)生從業(yè)后比較穩(wěn)定。

圖1 2005級(jí)～2007級(jí)中藥專業(yè)中專畢業(yè)生就業(yè)崗位調(diào)查統(tǒng)計(jì)百分比

表3 2005級(jí)～2007級(jí)中藥專業(yè)中專畢業(yè)生就業(yè)率

3.2 藥店方向

藥店就業(yè)方向向來是我們學(xué)校畢業(yè)生的主要去向，工資待遇好，需求量大，可選擇面廣，學(xué)生能得到鍛煉，有發(fā)展前景，但工作強(qiáng)度大，人員流動(dòng)性大。這幾年整體的就業(yè)情況平穩(wěn)，隨著人們對(duì)健康、防病的重視，藥店便利、快捷、價(jià)格合理的優(yōu)勢(shì)還將得到發(fā)展，就業(yè)需求還會(huì)持久的旺盛下去。

3.3 醫(yī)藥公司方向

醫(yī)藥公司的就業(yè)去向這兩年增長(zhǎng)得非常快速，學(xué)生就業(yè)后主要從事藥店代表和物流、倉儲(chǔ)方面的工作。

3.4 醫(yī)療機(jī)構(gòu)方向

以前學(xué)生普遍認(rèn)為醫(yī)院這個(gè)就業(yè)去向是最主流的、最理想的，這幾年衛(wèi)生服務(wù)站、中醫(yī)門診部、中醫(yī)保健作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就業(yè)去向也出現(xiàn)較多。

3.5 升學(xué)方向

從學(xué)生就業(yè)回來的反饋我們發(fā)現(xiàn)，用人單位對(duì)學(xué)生的學(xué)歷還是會(huì)設(shè)置門檻的，比如有的工作崗位中專畢業(yè)還是不夠，所以有越來越多的學(xué)生，選擇繼續(xù)教育或是直接考大專。

4 總結(jié)分析

（1）與以前相比，目前我校中藥專業(yè)中職畢業(yè)生主要就業(yè)崗位已經(jīng)從醫(yī)療衛(wèi)生單位轉(zhuǎn)為藥品經(jīng)營(yíng)單位。（2）目前多數(shù)藥品營(yíng)銷單位要求學(xué)生加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、貴細(xì)藥材鑒定、中藥貯藏保管、醫(yī)藥商品學(xué)、GSP管理、物流管理、營(yíng)銷溝通能力方面的學(xué)習(xí)，②并且適當(dāng)增加人文素質(zhì)方面的教育，看重學(xué)生專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)購(gòu)能力和提升空間。（3）必須切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、增強(qiáng)學(xué)生辨識(shí)中藥材及藥品調(diào)技能力等，③提高學(xué)生的實(shí)際工作能力，保證學(xué)生獲得相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定證書，取得從業(yè)人員上崗資格。（4）從目前職業(yè)崗位的種類來看，中藥專業(yè)新增了中藥實(shí)驗(yàn)室技工和中藥材購(gòu)銷員、藥店咨詢師、中醫(yī)保健調(diào)理員、中醫(yī)養(yǎng)生原、中醫(yī)保健美容員、中醫(yī)保健藥膳員。④國(guó)家要求中專院校不能開設(shè)中醫(yī)專業(yè)，但人們對(duì)中醫(yī)養(yǎng)生的重視已達(dá)到前所未有的高度，所以學(xué)?？梢栽谥兴帉I(yè)瞄準(zhǔn)新興職業(yè)，加大培養(yǎng)的力度。

5 結(jié)語

以上就是中藥專業(yè)中職畢業(yè)生的就業(yè)崗位、就業(yè)市場(chǎng)需求、目前中藥行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中藥專業(yè)近三年的畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析，希望對(duì)中藥專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定提供有益的參考依據(jù)。

注釋

① 王利勝，陳蔚文，肖鳳霞.本科中藥專業(yè)就業(yè)情況調(diào)查分析[J].教育縱橫，2005.3（8）：47-48.

② 蔡， 陳裕良.高職中藥專業(yè)社會(huì)需求與課程設(shè)置相關(guān)情況的調(diào)查分析[J].中醫(yī)藥管理雜志，2011.19（10）：949-951.

篇2

摘 要 本文從造成我國(guó)醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生①就業(yè)困境的三點(diǎn)體制原因分析,給出了醫(yī)療體制需要完善和改革的方向。本文的特點(diǎn)是撇開費(fèi)用成本,單純從醫(yī)療服務(wù)的供需角度對(duì)中美兩國(guó)進(jìn)行比較,由現(xiàn)象看本質(zhì)地討論如何改善我們國(guó)家對(duì)醫(yī)療這種特殊商品的供給。

關(guān)鍵詞 醫(yī)學(xué)專業(yè) 就業(yè)困境 醫(yī)療體制 就醫(yī)觀念 壟斷

一、引言

我們國(guó)家學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)院高校畢業(yè)生的就業(yè)面臨一個(gè)困境,醫(yī)學(xué)學(xué)生就業(yè)率下降是“就業(yè)難”最直接的體現(xiàn)。根據(jù)第三方教育數(shù)據(jù)咨詢麥可思公司日前“2009大學(xué)生就業(yè)能力排行榜”,本科失業(yè)率最高的10個(gè)專業(yè)中,醫(yī)學(xué)類專業(yè)占了3個(gè)。中醫(yī)學(xué)失業(yè)率排在第一位,畢業(yè)半年后有30%的畢業(yè)生沒有找到工作。傳統(tǒng)就業(yè)較好的口腔醫(yī)學(xué)就業(yè)率也不盡如人意,失業(yè)率達(dá)29%。臨床醫(yī)學(xué)的失業(yè)率也有24%。這種局面是否正常呢?我認(rèn)為其中的原因值得我們更深入的考察。

二、醫(yī)學(xué)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量并非供大于求

綜合來看造成畢業(yè)生的就業(yè)壓力大的原因有兩個(gè),一是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好,另一個(gè)原因就是崗位供需的差距。但是,醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的情況可以從其他專業(yè)當(dāng)中挑出來,醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生供大于求是一個(gè)“偽命題”。至于為什么說第二個(gè)原因不能用來解釋醫(yī)學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困境要用下文的一組數(shù)據(jù)在說明,我們可以先考察一下如何來否定第一個(gè)原因。

(一)從醫(yī)學(xué)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的特點(diǎn)分析

醫(yī)學(xué)院學(xué)生和其他專業(yè)學(xué)生是不同的,因?yàn)樗麄兊闹R(shí)技能和能為社會(huì)提供的服務(wù)不同于其他專業(yè)的畢業(yè)生。一般來說,社會(huì)對(duì)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的需求量是隨著居民人口數(shù)量的增加而增加的,而且是一種近似正比例的增加。但社會(huì)對(duì)其他專業(yè)畢業(yè)生的需求卻不是隨著人口增加正比例增加的,這就是問題的關(guān)鍵。比如說社會(huì)對(duì)汽車的需求增加了,但不一定成比例的反映到對(duì)相關(guān)技術(shù)人才的需求上去。因?yàn)槠噺S可以用前期的庫存來滿足這部分增加的需求,還可以通過進(jìn)口來滿足國(guó)內(nèi)的需求。而人口的增加對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求是近似正比例的增加,因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)沒有那么多的可替代途徑,它不能被庫存也不能通過進(jìn)口。也就是說,社會(huì)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求是一種剛性需求。因此我們可以說,醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)不好的原因中應(yīng)該不包含這種經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的系統(tǒng)性影響因素。

(二)與美國(guó)比較分析

然后我們?cè)倏疾煲幌碌诙€(gè)原因?yàn)槭裁床怀闪?。這里主要通過我們國(guó)家和美國(guó)之間的一組數(shù)據(jù)來說明問題。在給出數(shù)據(jù)之前也很有必要對(duì)美國(guó)公民的醫(yī)療狀況做一個(gè)介紹。

美國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中,州及以下政府所辦的非營(yíng)利性醫(yī)院僅占醫(yī)院總數(shù)10%,民間非營(yíng)利性醫(yī)院占60%,民間營(yíng)利性醫(yī)院占30%,而私人診所遍布全國(guó)所有社區(qū),幾乎都是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)。美國(guó)始終不是全民公費(fèi)醫(yī)療,美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制是一種“雇主主導(dǎo)制”。即沒有一個(gè)全民基本醫(yī)療服務(wù)體系,保險(xiǎn)都是由各家公司去買,鼓勵(lì)各家公司買保單,不需要政府插手,美國(guó)的醫(yī)療體制是全世界作的最市場(chǎng)化的。但它所受到的批評(píng)也不少,由于美國(guó)保險(xiǎn)主要是由私人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供,美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)主要是由私人醫(yī)院提供,增加了成本但是沒有增加價(jià)值。在這個(gè)龐大的體制下,每個(gè)利益團(tuán)體各有其經(jīng)濟(jì)利益的考量,全面性的體制改革將難以實(shí)現(xiàn),而且成本控制仍將是首要課題。

醫(yī)療體制建設(shè)的首要目的是什么――公民患病可醫(yī)!總體地看美國(guó)的醫(yī)療體制,只能說它的運(yùn)行成本偏高或者過高,從醫(yī)療服務(wù)在供給是否能滿足需求的角度上看,它基本不存在問題。而我們國(guó)家的醫(yī)療體制的最大問題不在于是否產(chǎn)生了巨大的運(yùn)行成本,而是如何提供足夠的、公民所需的醫(yī)療服務(wù)。因此,在對(duì)下面一組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比時(shí),我們只著眼于對(duì)供求數(shù)量的考量,對(duì)于體制運(yùn)行的成本問題先暫時(shí)不予以討論。下面將給出一組中美兩國(guó)2008年的一組數(shù)據(jù):

通過這個(gè)表格我們可以算兩組數(shù)據(jù):平均每萬總?cè)丝谒峙涞降尼t(yī)學(xué)畢業(yè)生人數(shù)中國(guó)為2.7,美國(guó)為1.3,平均每萬農(nóng)村人口所分配到的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生人數(shù)中國(guó)為5.0,美國(guó)為6.4。這兩組數(shù)據(jù)可以說明,我們的畢業(yè)生數(shù)量平均后和美國(guó)的差距并不大?？赡芮耙唤M數(shù)據(jù)還不具有完全的說服力,那么后面一組按照農(nóng)村人口作為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)更加實(shí)際和具有說服力。因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)保制度缺位、生活條件相對(duì)低要低、保健設(shè)施和保健的觀念更缺乏,因此他們才是醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該重視的群體。另外假設(shè)我們能夠剔除教改擴(kuò)招的外部影響的話,醫(yī)學(xué)人才供過于求的論斷就更不會(huì)成立了。

三、造成醫(yī)療服務(wù)供給不足的原因

那么究竟是什么原因造成了醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境呢?我認(rèn)為主要是以下三個(gè)方面:

(一)公民就醫(yī)習(xí)慣

在我們國(guó)家,普通公眾的就醫(yī)觀念就是:需要治的病就大治,無論是什么程度的疾病,小醫(yī)院根本不值得相信,只要去大醫(yī)院才能治好病。但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),每年到大醫(yī)院就診的人群,有80%左右是在基層醫(yī)院即可解決的常見病、多發(fā)病。在加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó),高血壓、糖尿病等慢性病人不會(huì)上大醫(yī)院就診,社區(qū)全科醫(yī)生會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要轉(zhuǎn)診去大醫(yī)院的病人。大醫(yī)院根本不設(shè)門診,只有轉(zhuǎn)診。我們國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村級(jí)診所和社區(qū)醫(yī)院基本都是形同虛設(shè),它們只發(fā)揮了藥房的作用。縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平越低,公眾就越依賴大醫(yī)院。據(jù)衛(wèi)生部提供的數(shù)據(jù),目前全國(guó)80%的醫(yī)療資源集中在大城市,其中的30%又集中在大醫(yī)院。這種資源調(diào)配的錯(cuò)誤思路在我們國(guó)家的改革過程中并不少見。比如說第一階段的教育體制改革,改革的重點(diǎn)只放在了高等教育層面上。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療資源應(yīng)該是類似于金字塔式的、有層次的配置?？h級(jí)以下醫(yī)院應(yīng)該有對(duì)一般疾病的治療能力,當(dāng)超出其醫(yī)療能力時(shí)應(yīng)該及時(shí)的建議病人轉(zhuǎn)向高一級(jí)的醫(yī)院。這樣,金字塔底部的縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)就需要大量的醫(yī)務(wù)人員從事對(duì)常見病的處理。由于我們國(guó)家和美國(guó)的行政劃分不太一樣,而且國(guó)情也不一樣,所以在美國(guó)沒有很明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村級(jí)診所和社區(qū)醫(yī)院劃分。但美國(guó)醫(yī)療體系中有一股相類似的力量――私人醫(yī)生。首先美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了大部分私人診所,老百姓患一般的疾病必須首先看私人醫(yī)生,經(jīng)診治如果認(rèn)為有必要到醫(yī)院進(jìn)一步治療,則通過私人醫(yī)生聯(lián)系相應(yīng)的醫(yī)院辦理相關(guān)手續(xù),這樣在醫(yī)院發(fā)生的費(fèi)用才能通過保險(xiǎn)公司支付。與我國(guó)相反,美國(guó)技術(shù)好的醫(yī)生在私人診所較多,因此私人醫(yī)生和病人之間關(guān)系非常融洽,也比較容易建立相互信任的關(guān)系。其實(shí),新的醫(yī)改應(yīng)該學(xué)習(xí)新教改,吸引人力資源的流動(dòng),建立起這種醫(yī)患的信任關(guān)系。另外,在保證和滿足廣大群眾基本醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上,建立一些高檔次的醫(yī)院,滿足不同需求的人群。

(二)政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)的壟斷

私人資本在醫(yī)療行業(yè)的處境非常艱難,一直困擾私立醫(yī)院的三大問題――國(guó)民待遇不平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力懸殊、公私稅收兩條線。從上個(gè)世紀(jì)80年代,中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)就已經(jīng)引入市場(chǎng)機(jī)制,但經(jīng)過了二十多年的發(fā)展,民間力量似乎“有負(fù)眾望”。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)醫(yī)院診療人次總數(shù)中,私立醫(yī)院部分僅占醫(yī)院總數(shù)的9.5%。在我們國(guó)家的醫(yī)療行業(yè),國(guó)家居于壟斷地位。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,對(duì)于壟斷行業(yè),要么政府對(duì)其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)行限價(jià)或者引入競(jìng)爭(zhēng)者來打破壟斷,提高社會(huì)福利。也就是說――要壟斷就監(jiān)管,不壟斷就競(jìng)爭(zhēng)。反觀我們國(guó)家,一方面國(guó)家沒有完全開放私人資本在醫(yī)療行業(yè)的權(quán)限,另一方面有鼓勵(lì)醫(yī)療行業(yè)走市場(chǎng)化,讓公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為私立醫(yī)院,自負(fù)盈虧。這其實(shí)是個(gè)矛盾。國(guó)家的壟斷力量使得醫(yī)療行業(yè)的規(guī)模過小,而且醫(yī)療成本偏高。在美國(guó)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較自由。政府審查所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)的合法性,只要符合規(guī)定的辦醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)和行醫(yī)者的執(zhí)業(yè)資格即可。因此,營(yíng)利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在美國(guó)占據(jù)著主導(dǎo)地位。盡管美國(guó)政府采取的是高度自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理模式,然而在立法和監(jiān)督方面是非常嚴(yán)格的,任何市場(chǎng)行為都不能超越其法律框架之外。因此,我們國(guó)家的醫(yī)改應(yīng)該在做好立法和監(jiān)督的前提下放開私人資本參與醫(yī)療行業(yè)的通道,將市場(chǎng)可以解決的問題交給市場(chǎng),市場(chǎng)沒動(dòng)力解決的或者沒能力解決的才交給政府。政府應(yīng)該創(chuàng)造更適合私人資本運(yùn)作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的環(huán)境,釋放更多的醫(yī)療服務(wù)崗位。

(三)醫(yī)療保險(xiǎn)體制

醫(yī)療保險(xiǎn)也具有保險(xiǎn)的兩大職能:風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償轉(zhuǎn)移。即把個(gè)體身上的由疾病風(fēng)險(xiǎn)所致的經(jīng)濟(jì)損失分?jǐn)偨o所有受同樣風(fēng)險(xiǎn)威脅的成員,用集中起來的醫(yī)療保險(xiǎn)基金來補(bǔ)償由疾病所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。雖然說對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求是“剛性的”,但它仍然也要受到價(jià)格信號(hào)的刺激,這和其他商品或者服務(wù)市場(chǎng)是一樣的。而醫(yī)療保險(xiǎn)體制的健全合理與否直接決定醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)是否合理。由于我們國(guó)家沒有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)體制,巨大的醫(yī)療成不使得患者不得不消極治療,特別是對(duì)于收入不高的農(nóng)村居民更是如此。我們應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)保資金劃撥體系,建立全國(guó)一體化的公民社會(huì)保障信息系統(tǒng)。在醫(yī)保資金的來源方面應(yīng)該發(fā)揮我國(guó)的社會(huì)主義優(yōu)越性,增加醫(yī)保資金在大型國(guó)企和礦產(chǎn)資源中的持股和分紅比例。讓全民共享國(guó)家福利?？傊?醫(yī)療價(jià)格偏高就打消了居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求,也就相對(duì)減少了對(duì)醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的需求。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制仍然不健全是造成醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境的又一個(gè)原因。

四、結(jié)論

本文的根本目的不僅僅在于考察我們國(guó)家醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境的原因,而是借助這個(gè)角度來審視我們國(guó)家醫(yī)療服務(wù)的供給面和需求面的問題所在,透過這個(gè)表象來看本質(zhì)。我們國(guó)家醫(yī)療服務(wù)的供給不足,這種不足不僅僅是數(shù)據(jù)上可以說明,如果綜合考慮到我們國(guó)家居民的飲食飲水衛(wèi)生、生活環(huán)境、保健水平和相對(duì)龐大的農(nóng)村以及城市低保人口等因素,醫(yī)療服務(wù)供給的缺口就顯得更大了。醫(yī)療體制改革已不僅僅是我們國(guó)家體制改革進(jìn)程中的重要一環(huán),而是關(guān)乎整個(gè)民族素質(zhì)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力,乃至是一個(gè)國(guó)家對(duì)人性的關(guān)懷。因?yàn)槿俗顚氋F的是生命,而生命跟健康連在一起。就像本文說過的一樣,醫(yī)療體系存在的首要目的就是讓公民患病可醫(yī)!

注釋:

①本文所述醫(yī)學(xué)專業(yè)是指包含臨床、牙醫(yī)、骨科等所有能夠提供醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)專業(yè).

②美國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)的學(xué)生數(shù)是按骨科、牙醫(yī)等細(xì)分后的數(shù)量,表中數(shù)字已被作者合并.

參考文獻(xiàn):

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篇3

健康管理培養(yǎng)模式需求一、健康管理概念及人才需求

綜合國(guó)內(nèi)外關(guān)于健康管理的幾種代表性定義，結(jié)合我國(guó)健康管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于健康管理師的職業(yè)定義，我們?cè)诖藢⒔】倒芾矶x為：對(duì)個(gè)體或群體的健康進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估，提供健康咨詢和指導(dǎo)以及對(duì)健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行干預(yù)的全過程。

1.戰(zhàn)略需要

聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口學(xué)會(huì)編著的《人口學(xué)詞典》中把一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%的情況，稱為“老齡化社會(huì)”。我國(guó)第六次人口普查顯示，我國(guó)進(jìn)程逐步加快。60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。老齡化社會(huì)必然造成社會(huì)總勞動(dòng)力下降，人口死亡比例增高、醫(yī)保資金缺口加大等社會(huì)問題。從健康狀況來說，老年人病種多，病程長(zhǎng)，病度重，慢性非傳染性疾病患病率高，生命質(zhì)量下降，疾病負(fù)擔(dān)加重。參照國(guó)外健康管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施健康管理，能有效地監(jiān)測(cè)老年人的健康狀況，提供健康指導(dǎo)，幫助其提高生命質(zhì)量和期望壽命。

國(guó)家衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在紀(jì)念愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)60周年大會(huì)上發(fā)言指出：慢性病給民眾的健康威脅日益加重，不僅成為重要的公共衛(wèi)生問題，更對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。目前中國(guó)的高血壓、糖尿病等慢性病患者超過2.6億人，癌癥、心血管病等慢性病占到人群死因構(gòu)成的85%，疾病負(fù)擔(dān)的69%。但社會(huì)對(duì)慢性病的危害程度和蔓延的態(tài)度上還未引起足夠的重視。導(dǎo)致慢性病的原因主要是不健康的生活方式。參照國(guó)外健康管理的成功經(jīng)驗(yàn)，健康管理能有效地控制危險(xiǎn)因素，減緩慢性疾病的發(fā)展速度，美國(guó)實(shí)施健康管理計(jì)劃后，1978至1983年五年間，膽固醇水平下降2%，血壓水平下降4%，冠心病發(fā)病率下降16%。美國(guó)健康管理20多年研究顯示：健康管理對(duì)于任何企業(yè)和個(gè)人都有一個(gè)90%和10%的關(guān)系，即90%的個(gè)人或企業(yè)通過健康管理后，醫(yī)療費(fèi)用降到原來的10%，而10%的個(gè)人和企業(yè)沒有進(jìn)行健康管理，費(fèi)用比原來提升了90%?？梢?，健康管理能有效地節(jié)約衛(wèi)生費(fèi)用，緩解個(gè)人的醫(yī)療服務(wù)需求壓力。

2.市場(chǎng)需要

可以用一組對(duì)比數(shù)據(jù)說明：美國(guó)每10個(gè)人中就有7個(gè)人享有健康管理服務(wù)。而中國(guó)13億多人口，目前才只有一千多位健康管理師，五千余人從事健康管理相關(guān)工作，早在2007年，健康管理就已列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，勞動(dòng)部、衛(wèi)生部公告中明確把健康管理師作為衛(wèi)生特有行業(yè)，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。當(dāng)時(shí)全國(guó)預(yù)計(jì)人才缺口400萬人，市場(chǎng)需求是巨大的。國(guó)家衛(wèi)生部曾對(duì)10個(gè)城市上班族進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于亞健康狀態(tài)的人占48%。健康管理人才遠(yuǎn)不能滿足迅速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需要，健康管理人才的培養(yǎng)勢(shì)在必行。

二、健康管理專業(yè)人才高校培養(yǎng)模式

1.健康管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

由于健康管理是門新興學(xué)科，目前還沒有一個(gè)明確的、有權(quán)威的健康管理概念。國(guó)內(nèi)關(guān)于這方面的理論研究才剛剛起步，還沒有形成完整的理論體系，健康管理工作也處于探索階段，相對(duì)理論體系研究滯后于健康管理工作實(shí)踐和應(yīng)用，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和模式急需建立。然而，社會(huì)對(duì)健康管理的需求卻在迅速增長(zhǎng)。健康管理師隊(duì)伍良莠不齊。大多數(shù)人沒聽說過健康管理，“有病才上醫(yī)院，沒病不重預(yù)防”的現(xiàn)象普遍存在。目前，浙江林學(xué)院是全國(guó)第一所開設(shè)健康管理本科專業(yè)的高校，2010年，我校也成功申報(bào)公共事業(yè)管理（健康管理方向）專業(yè)，2011年9月正式全國(guó)招生，我校依托醫(yī)學(xué)院校師資和醫(yī)學(xué)專業(yè)的背景，從培養(yǎng)方案和課程設(shè)置上更加符合健康管理人才的職業(yè)要求。

2.健康管理師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，健康管理師是2005年10月勞動(dòng)和社會(huì)保障部第四批正式的11個(gè)新職業(yè)之一。2007年4月，《健康管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》開始施行。7月，國(guó)家第一次舉行健康管理師資格認(rèn)證考試（試點(diǎn)）。

根據(jù)《健康管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的職業(yè)要求，健康管理人才大多需要有醫(yī)學(xué)背景，且要求最低學(xué)歷是中專；如果不是學(xué)醫(yī)的，則要求大學(xué)?？埔陨袭厴I(yè)，連續(xù)從事健康管理職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作2年以上。且應(yīng)該掌握：健康管理基本知識(shí)；醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，包括臨床醫(yī)學(xué)概論、全科醫(yī)學(xué)、慢性非傳染性疾?。▊魅静。⒘餍胁W(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)等。此外，他們還掌握：營(yíng)養(yǎng)與食品安全基礎(chǔ)知識(shí)、心理健康概念，并了解一些相關(guān)法律法規(guī)。因?yàn)閷?duì)健康管理師來說，他們服務(wù)對(duì)象的健康信息均屬專業(yè)信息，他會(huì)妥善保存，涉及到病患隱私須嚴(yán)格遵守保密原則。

3.健康管理專業(yè)高校培養(yǎng)模式

在健康管理人才培養(yǎng)模式的探索上，應(yīng)嚴(yán)格參照《健康管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》以及他們的實(shí)際工作需要，開設(shè)相關(guān)健康管理課程和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，根據(jù)以上內(nèi)容，我們可以把健康管理師工作歸納為八個(gè)主要方面：（1）采集和管理個(gè)人或群體的健康信息；（2）評(píng)估個(gè)人或群體的健康和疾病危險(xiǎn)性；（3）進(jìn)行個(gè)人或群體的健康咨詢與指導(dǎo)；（4）制定個(gè)人或群體的健康促進(jìn)計(jì)劃；（5）對(duì)個(gè)人或群體進(jìn)行健康維護(hù)；（6）對(duì)個(gè)人或群體進(jìn)行健康教育和推廣；（7）進(jìn)行健康管理技術(shù)的研究與開發(fā)；（8）進(jìn)行健康管理技術(shù)應(yīng)用的成效評(píng)估。下面以我校公共事業(yè)管理（健康管理方向）專業(yè)申報(bào)及建設(shè)情況進(jìn)行探討。

（1）專業(yè)概況

根據(jù)國(guó)家教育部本科專業(yè)目錄，健康管理應(yīng)屬于管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下的公共事業(yè)管理專業(yè)，從人才培養(yǎng)目標(biāo)及職業(yè)方向，應(yīng)區(qū)別于衛(wèi)生事業(yè)管理方向，最終確定專業(yè)名稱為公共事業(yè)管理（健康管理方向），授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制為四年制高中起點(diǎn)普通高等教育。

（2）培養(yǎng)目標(biāo)

參照《健康管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及未來的職業(yè)工作內(nèi)容，本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代健康管理理論，技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，具備現(xiàn)代健康理念與健康管理特長(zhǎng)，掌握健康服務(wù)技能，在衛(wèi)生行政管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)、體檢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、健康管理咨詢機(jī)構(gòu)、健康體檢中心、養(yǎng)生保健中心、食品及保健產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等企事業(yè)單位從事健康管理、健康教育、健康咨詢、健康指導(dǎo)、健康營(yíng)銷的健康管理服務(wù)第一線應(yīng)用型高級(jí)人才。

（3）高校人才培養(yǎng)知識(shí)與技能并重

作為健康管理方向本科專業(yè)人才培養(yǎng)，須緊扣《健康管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，掌握現(xiàn)代健康管理理念；熟悉信息化時(shí)代健康管理的評(píng)估方法、管理體系和運(yùn)作規(guī)律；掌握健康管理必備的理論和實(shí)踐要點(diǎn)；掌握必備的健康管理技能，在畢業(yè)時(shí)達(dá)到健康管理師執(zhí)證能力，勝任健康管理企事業(yè)單位內(nèi)部的健康管理與服務(wù)工作。課程設(shè)置和課外實(shí)踐都應(yīng)為知識(shí)目標(biāo)和技能目標(biāo)服務(wù)。知識(shí)目標(biāo)：（1）初步掌握基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)；（2）掌握健康管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)學(xué)科的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)；（3）熟悉我國(guó)關(guān)于健康管理專業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)；（4）了解國(guó)內(nèi)外養(yǎng)生保健與健康促進(jìn)前沿理論、發(fā)展趨勢(shì)及實(shí)踐的現(xiàn)狀；（5）掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。技能目標(biāo)：（1）初步掌握服務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷的基本理論與技能；（2）掌握傳統(tǒng)保健方面的理論和健康服務(wù)技能；（3）掌握旅游醫(yī)學(xué)基本理論與服務(wù)技能；（4）掌握一定的食品營(yíng)養(yǎng)、安全知識(shí)與飲食健康與心理健康服務(wù)技能；（5）掌握調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)研究的基本方法；（6）具有運(yùn)用健康管理學(xué)理論分析和解決問題的基本能力；（7）能夠熟練操作計(jì)算機(jī)，達(dá)到國(guó)家或省計(jì)算機(jī)等級(jí)考試二級(jí)水平。（8）熟悉一門外語，達(dá)到國(guó)家大學(xué)英語考試四級(jí)水平或通過學(xué)校規(guī)定的學(xué)位英語分?jǐn)?shù)線，能夠運(yùn)用英語閱讀、翻譯本專業(yè)文獻(xiàn)。

（4）注重人才專業(yè)特色培養(yǎng)

強(qiáng)調(diào)在醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)上，心理學(xué)、旅游醫(yī)學(xué)以及熱帶醫(yī)學(xué)和養(yǎng)生保健知識(shí)和能力在健康管理領(lǐng)域的應(yīng)用，培養(yǎng)應(yīng)用現(xiàn)代健康管理理念，建立初步的批判性思維能力來獲取健康管理信息，并對(duì)信息進(jìn)行綜合分析與管理的復(fù)合型專門人才。在主干課程的設(shè)置上應(yīng)有涵蓋管理學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)。專業(yè)課程：管理學(xué)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)綜合、預(yù)防醫(yī)學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、健康經(jīng)濟(jì)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、健康管理學(xué)、健康心理學(xué)、健康教育學(xué)、健康保險(xiǎn)學(xué)等共12門。在教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)安排上給予一定的實(shí)習(xí)時(shí)間：第八學(xué)期安排12周。其中學(xué)生實(shí)習(xí)分為二個(gè)階段，其中第一階段：1～8周在健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位，第二階段：9～12周在衛(wèi)生事業(yè)行政單位。

健康管理是我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的新生行業(yè)，自2001年國(guó)內(nèi)成立第一家公司健康管理公司起，到現(xiàn)在健康管理相關(guān)機(jī)構(gòu)6000多家，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，是個(gè)極有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，中華醫(yī)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中華醫(yī)學(xué)會(huì)健康管理學(xué)分會(huì)主任委員白書忠曾指出：“解決13億人民的健康，不能單靠‘藥片和手術(shù)刀’，而應(yīng)主要依靠全民健康素質(zhì)的提升和健康產(chǎn)業(yè)及健康管理行業(yè)的發(fā)展?！笨梢?，健康管理將成為人們維護(hù)健康促進(jìn)健康的途徑。因此，健康管理人才的培養(yǎng)尤其緊迫和必要，高等學(xué)校的根本任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)和輸送合格的人才，在健康管理專業(yè)人才的培養(yǎng)上應(yīng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任?？梢灶A(yù)見，健康管理師在不遠(yuǎn)的將來必將成為最有“錢途”的職業(yè)之一。

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篇4

【關(guān)鍵詞】醫(yī)藥院校 就業(yè) 模式

1.中外醫(yī)藥院校畢業(yè)生就業(yè)渠道的比較

1.1我國(guó)醫(yī)藥院校畢業(yè)生就業(yè)渠道

（1）我國(guó)醫(yī)藥院校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生學(xué)生首選目標(biāo)就業(yè)方向是大中型城市的公立醫(yī)院和各大藥企。公立醫(yī)院穩(wěn)定，福利待遇好，社會(huì)地位高，在眾人眼中基本上只要進(jìn)入公立醫(yī)院就意味著有了“鐵飯碗”，因此萬千醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生對(duì)進(jìn)入公立醫(yī)院趨之若鶩，然而大中城市的公立醫(yī)院人才需求層次高且趨于飽和，許多公立醫(yī)院招聘醫(yī)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)是至少碩士學(xué)歷，臨床經(jīng)驗(yàn)豐富，要轉(zhuǎn)為正式編制員工必須取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證、英語過四六級(jí)等等，這些標(biāo)準(zhǔn)無疑給應(yīng)屆醫(yī)學(xué)畢業(yè)生設(shè)了一道高門檻，所以對(duì)意向在大中型城市公立醫(yī)院就業(yè)的醫(yī)學(xué)生是不小的挑戰(zhàn)。對(duì)于小型城市或縣城醫(yī)院的招聘職位，除了是家鄉(xiāng)所在地的醫(yī)院招聘外，大多數(shù)醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生沒有過多的熱情，許多醫(yī)學(xué)生始終想留在“大城市大醫(yī)院’只是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)環(huán)境所迫才選擇去縣城醫(yī)院。

（2）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多民營(yíng)醫(yī)院不斷發(fā)展壯大，民營(yíng)醫(yī)院也逐漸成為醫(yī)學(xué)畢業(yè)生就業(yè)場(chǎng)所之一。民營(yíng)醫(yī)院沒有公立醫(yī)院的所謂正式編制，但是隨著民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展醫(yī)院，給出的薪酬對(duì)于畢業(yè)生有誘惑性的，能留在大城市民營(yíng)醫(yī)院或許是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

（3）醫(yī)藥企業(yè)也是眾多醫(yī)藥專業(yè)學(xué)生聚集地之一，一個(gè)大型藥企包含了研發(fā)部門，生產(chǎn)質(zhì)檢部門，藥品營(yíng)銷部門等等，研發(fā)部門需要的是臨床或藥學(xué)的高層次人才，生產(chǎn)質(zhì)檢部門和藥品營(yíng)銷部門主力軍又是藥學(xué)專業(yè)的學(xué)生，醫(yī)藥企業(yè)因其廣闊的發(fā)展空間和具有創(chuàng)新挑戰(zhàn)的意識(shí)吸引了不少醫(yī)藥畢業(yè)生的到來，醫(yī)藥企業(yè)既是滿足醫(yī)藥院校學(xué)生的專業(yè)性又是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)窗口，所以醫(yī)藥企業(yè)成了醫(yī)藥院校畢業(yè)生主要輸送基地之一。

（4）社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是人才相對(duì)匱乏的地方，衛(wèi)生院醫(yī)生普遍學(xué)歷不高綜合素質(zhì)也相對(duì)較低。本科畢業(yè)的醫(yī)學(xué)生不愿意去這種基層單位，一方面社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院福利待遇及保障措施不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。另一方面，社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展空間有限，不像大醫(yī)院有激烈的競(jìng)爭(zhēng)和豐富的臨床案例分析有利于專業(yè)水平的快速上升。相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生也像當(dāng)今社會(huì)大多數(shù)人那樣想留在大城市工作，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)本科畢業(yè)生的吸引力不夠。

（5）自主創(chuàng)業(yè)。醫(yī)學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)選擇本專業(yè)作為創(chuàng)業(yè)起步點(diǎn)相對(duì)較為困難。例如創(chuàng)業(yè)開診所，診所醫(yī)生需要醫(yī)生職業(yè)資格證，這對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說有困難，因?yàn)樵谖覈?guó)要取得職業(yè)醫(yī)生資格證必須要工作一年才能獲得，診所還需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照等等。所以如果醫(yī)學(xué)生選擇診所為創(chuàng)業(yè)首要目標(biāo)那么就需要投入更多的時(shí)間也精力。選擇自主創(chuàng)業(yè)要有長(zhǎng)期持久站得準(zhǔn)備，整合自身資源，找準(zhǔn)項(xiàng)目大膽嘗試。

1.2國(guó)外醫(yī)藥院校就業(yè)渠道比較

社區(qū)醫(yī)院也是美國(guó)的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道之一，早在60年代，美國(guó)就將社區(qū)醫(yī)院作為臨床教學(xué)的補(bǔ)充，許多醫(yī)學(xué)院都與所在的社區(qū)醫(yī)院掛鉤，醫(yī)學(xué)院已經(jīng)意識(shí)到社區(qū)醫(yī)院作為臨床實(shí)踐場(chǎng)所的重要性，例如密歇根州立大學(xué)的伯克萊頓校區(qū)，亞利桑那大學(xué)的合作醫(yī)院鳳凰城醫(yī)院，佐治亞醫(yī)科大學(xué)的雅典分校區(qū)等等，這些醫(yī)藥類大學(xué)都采用學(xué)校----醫(yī)院的合作關(guān)系， 建立了這種合作關(guān)系不僅有利于學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)也有利于醫(yī)院的科研發(fā)展，同時(shí)也有利于以學(xué)生的就業(yè)，有利于醫(yī)學(xué)院向社區(qū)醫(yī)院輸送人才。

專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)也是醫(yī)藥類高層次人才集中的地方，美國(guó)非常重視產(chǎn)品的研發(fā)，對(duì)于新藥開發(fā)這一塊，美國(guó)一家藥企平均要花10年的十年才能夠開發(fā)出一種全新的產(chǎn)品，每年藥企投入研發(fā)的經(jīng)費(fèi)占據(jù)了公司盈利額的相當(dāng)大的一部分，所以研發(fā)機(jī)構(gòu)需求人才數(shù)量大且投入經(jīng)費(fèi)多，受重視程度高對(duì)于高層次人才來說，選擇專業(yè)科研機(jī)構(gòu)就業(yè)不失為一個(gè)良好的就業(yè)途徑。

自主創(chuàng)業(yè)方面，美國(guó)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生選擇本專業(yè)創(chuàng)業(yè)相對(duì)于中國(guó)醫(yī)學(xué)生較為簡(jiǎn)單，因?yàn)槊绹?guó)醫(yī)師職業(yè)資格證考試制度不同，美國(guó)職業(yè)醫(yī)師考試是一個(gè)三階式，分為一，二，三級(jí)， 美國(guó)醫(yī)學(xué)生在學(xué)校時(shí)就通過多次的職業(yè)醫(yī)師資格證考試的進(jìn)程有利于學(xué)生增強(qiáng)對(duì)本專業(yè)的信心以及認(rèn)真學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也更好的為本專業(yè)自主創(chuàng)業(yè)指明了方向。

美國(guó)的自主創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境也有利于個(gè)人能力的施展，創(chuàng)業(yè)的低成本、投資基金的介入、政府和立法的支持、周圍人的觀念開放、本國(guó)自主創(chuàng)業(yè)文化的深入。都是畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的良好條件。

1.3啟示

醫(yī)藥類畢業(yè)生應(yīng)該突破傳統(tǒng)就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，嘗試多方面的發(fā)展，向醫(yī)療咨詢服務(wù)、醫(yī)藥保健品行業(yè)、醫(yī)療美容行業(yè)、醫(yī)療器械、醫(yī)療保險(xiǎn)銷售等多方面發(fā)展，醫(yī)院也不要只看重高學(xué)歷要求應(yīng)該注重真才實(shí)學(xué)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為畢業(yè)生提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

2.中外醫(yī)藥院校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的比較

2.1中國(guó)醫(yī)藥院校指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

中國(guó)醫(yī)藥院校就業(yè)指導(dǎo)方面是就業(yè)指導(dǎo)類為主，主要針對(duì)的是臨近畢業(yè)的學(xué)生，雖然在大一或大二也會(huì)開設(shè)職業(yè)規(guī)劃相關(guān)課程，但是課時(shí)較少對(duì)于剛剛進(jìn)入大學(xué)就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)烈的學(xué)生起到的作用微乎其微，在臨近畢業(yè)時(shí)學(xué)生和就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)才會(huì)更關(guān)注就業(yè)狀況。我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)部門的日常工作是發(fā)放就業(yè)推薦表，協(xié)助畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生檔案的郵寄，優(yōu)秀畢業(yè)生推薦表，就業(yè)咨詢服務(wù)等。要做好就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)該從源頭開始重視，在入學(xué)之初就向?qū)W生講解其所學(xué)專業(yè)的相關(guān)職業(yè)發(fā)展與指導(dǎo)服務(wù)，讓學(xué)生在大學(xué)之初就有了較為清晰的努力方向并根據(jù)自己的性格特征興趣愛好等方面制定職業(yè)生涯規(guī)劃。

我國(guó)醫(yī)藥類高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資配備不足，就業(yè)工作如此大的工作量集中在幾位老師身上。高校在就業(yè)指導(dǎo)中投入的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)較少，所以就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展的職業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目、就業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目的也有一定的經(jīng)濟(jì)困難。

就業(yè)信息不暢通這也是就業(yè)指導(dǎo)工作的瓶頸之一。就業(yè)信息大多通過傳統(tǒng)的渠道，畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)程序用人單位的招聘信息通過學(xué)院老師與各班級(jí)班長(zhǎng)團(tuán)支書傳達(dá)，雖然也會(huì)在就業(yè)網(wǎng)上公布，但是就業(yè)網(wǎng)因?yàn)樾畔⒏虏患皶r(shí)內(nèi)容不豐富等諸多因素，導(dǎo)致學(xué)校就業(yè)網(wǎng)關(guān)注度不高。

2.2外國(guó)醫(yī)藥院校就業(yè)指導(dǎo)

外國(guó)許多的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)指導(dǎo)專門化，許多大學(xué)設(shè)置了專門的就業(yè)指導(dǎo)中心。例如美國(guó)的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在大學(xué)內(nèi)處于中心位置，有充足的經(jīng)費(fèi)投入。 外國(guó)的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅在做就業(yè)服務(wù)方面的工作而且也積極地在做好職業(yè)指導(dǎo)的工作，例如西歐等國(guó)家將就業(yè)指導(dǎo)貫穿與大學(xué)生的整個(gè)大學(xué)生涯中，從大學(xué)的入學(xué)之初老師就引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)，了解社會(huì)需要，是學(xué)生在成長(zhǎng)過程中有著極強(qiáng)的市場(chǎng)理念，能夠理性的面對(duì)市場(chǎng)需求的變化，也能根據(jù)市場(chǎng)需求的變化來不斷加專業(yè)知識(shí)的累積提高自己的綜合素質(zhì)。并且業(yè)生涯規(guī)劃到求職前準(zhǔn)備再到個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)就業(yè)指導(dǎo)老師都會(huì)認(rèn)真的負(fù)責(zé)好學(xué)生的而工作，老師引導(dǎo)學(xué)生，學(xué)生積極應(yīng)變，這樣就實(shí)現(xiàn)老師與學(xué)生之間的完美溝通。

2.3啟示

建立健全就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化。就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)從低年級(jí)開始對(duì)學(xué)生開展職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注用人單位需求以及本專業(yè)的就業(yè)情況，讓學(xué)生從進(jìn)入大學(xué)開始就能夠很好地做好職業(yè)規(guī)劃以及不斷完善自我以適應(yīng)醫(yī)藥類招聘要求，學(xué)校通過開展就業(yè)指導(dǎo)課，專題指導(dǎo)課，就業(yè)論壇等形式幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，鼓勵(lì)醫(yī)藥類學(xué)生去基層醫(yī)院或者企業(yè)就業(yè)發(fā)展，樹立“先就業(yè)，后擇業(yè)的觀念。就業(yè)指導(dǎo)中心同時(shí)做好就業(yè)信息服務(wù)的工作，使畢業(yè)生熟悉的了解畢業(yè)就業(yè)相關(guān)流程，建立完善的信息渠道實(shí)現(xiàn)雙方的資源共享，為畢業(yè)生及時(shí)準(zhǔn)確的提供醫(yī)藥類最新招聘信息，建立醫(yī)藥類單位和畢業(yè)生良好的一個(gè)溝通橋梁。

3.中外醫(yī)藥院校政策方面的比較

3.1中國(guó)醫(yī)藥院校的政策比較

中國(guó)采取的是宏觀調(diào)控政策，在就業(yè)市場(chǎng)既有市場(chǎng)性特征又有計(jì)劃性特征。對(duì)于醫(yī)藥類畢業(yè)生來說，各醫(yī)院編制、戶籍制度仍然影響著醫(yī)學(xué)生的就業(yè)選擇。

2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的相關(guān)措施：鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，在新醫(yī)改出臺(tái)的政策中也有制定農(nóng)村免費(fèi)培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師的計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，鼓勵(lì)有資質(zhì)的人開辦診所和行醫(yī)。

2009年進(jìn)行的新醫(yī)改實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保和公立醫(yī)院改革、健全基層衛(wèi)生體系、基本藥物制度等重大改革。這些舉措對(duì)于處于困難就業(yè)形勢(shì)下的醫(yī)藥大學(xué)畢業(yè)生無疑是重大利好消息。一方面實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，極大地?cái)U(kuò)大了醫(yī)療消費(fèi)的總體存量，二是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的完善擴(kuò)大了醫(yī)藥人才的總體需求。

由這些相關(guān)政策看出國(guó)家在積極做好高校大學(xué)生的就業(yè)工作措施，但是由于畢業(yè)生人數(shù)較多且就業(yè)市場(chǎng)自身的的調(diào)節(jié)性，就業(yè)政策也具有不完善性和具體針對(duì)性不夠的弊端。

3.2外國(guó)醫(yī)藥院校的就業(yè)政策

在美國(guó)，由于是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下的就業(yè)政策。美國(guó)教育部并不是是畢業(yè)生就業(yè)的法定主管部門。政府提供法律保障。在創(chuàng)造一個(gè)平等、公平的平臺(tái)。而是將主要的力用在兩方面：一是通過政策和法律擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，二是維護(hù)就業(yè)相對(duì)公平。美國(guó)的醫(yī)學(xué)教育是西方醫(yī)學(xué)教育的典型代表，是一種比較成功和有特色的教育模式。美國(guó)現(xiàn)有醫(yī)學(xué)院125 所，大部分歸屬于綜合性大學(xué)，大學(xué)都重視就業(yè)，關(guān)系到招生、捐助、聲譽(yù)。美國(guó)的就業(yè)基本是在學(xué)校為主導(dǎo)，學(xué)生為主體。

日本的醫(yī)科大學(xué)為六年，也有一種短期大學(xué)，學(xué)制為3-4年。醫(yī)學(xué)院很少單獨(dú)設(shè)立，大多是屬于綜合大學(xué)中的一個(gè)學(xué)院（即醫(yī)學(xué)部）。日國(guó)家舉辦了專門為農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)生的醫(yī)學(xué)院校，全部免費(fèi)，但畢業(yè)后應(yīng)服從分配到缺少醫(yī)生的農(nóng)村去工作。如不服從分配，則需償還在校期間的全部費(fèi)用。日本采取的是全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)制度，政府、高校和用人單位等密切配合、協(xié)調(diào)一致促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。 政府相關(guān)部門制定了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策，形成了一套大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策體系和切實(shí)可行的政策措施，并推行規(guī)范而系統(tǒng)的政策評(píng)估，有效推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)政策的嚴(yán)格執(zhí)行。日本政府在就業(yè)市場(chǎng)上采取的是相對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)的作用。

香港大學(xué)生就業(yè)，政府主要提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，直接提供工作機(jī)會(huì)則甚少。特區(qū)政府也積極提供良好的社會(huì)環(huán)境保障大學(xué)生就業(yè)，如香港法例保障大學(xué)生求職不會(huì)因年齡、性別、種族、家庭背景等受到歧視。香港各大學(xué)都有一個(gè)專門負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)的機(jī)構(gòu)，即就業(yè)輔導(dǎo)中心，為大學(xué)生提供就業(yè)咨詢、心理輔導(dǎo)、市場(chǎng)信息等。

3.3啟示

從就業(yè)政策方面來看，我國(guó)應(yīng)該切實(shí)履行積極地就業(yè)政策，在鼓勵(lì)醫(yī)藥類別畢業(yè)生去基層工作的同時(shí)，也要系統(tǒng)性解決地方的發(fā)展問題。用編制、職稱、住房、晉升、補(bǔ)貼、學(xué)位、子女教育等綜合性的有吸引力的政策。加大基層醫(yī)院的基本建設(shè)和投入，改善工作條件。

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度避免城市醫(yī)務(wù)人員與基層醫(yī)務(wù)人員的工資差距過大的情況。例如地方衛(wèi)生系統(tǒng)可以采取高新引進(jìn)醫(yī)藥類人才的措施，用住房等條件來吸引醫(yī)藥類高級(jí)人才。

4.中外醫(yī)藥學(xué)生院校就業(yè)心態(tài)的比較

4.1中國(guó)醫(yī)學(xué)生就業(yè)心態(tài)

中國(guó)醫(yī)學(xué)生就業(yè)期望值高，我國(guó)高校持續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)教育逐漸由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃瑢?duì)于大城市來說醫(yī)學(xué)生是供過于求的，而絕大多醫(yī)學(xué)生以重點(diǎn)院校醫(yī)藥類專業(yè)畢業(yè)生的身份想留在大城市大醫(yī)院，不愿去經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后工資低的醫(yī)院，一方面大醫(yī)院要求高學(xué)歷高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制招聘人數(shù)。另一方面基層醫(yī)院衛(wèi)生所招聘不到人的狀況，醫(yī)藥院校畢業(yè)生還是寧愿奔波在各大招聘會(huì)，所以很多畢業(yè)生處于了"高不成，低不就”的狀態(tài)。

選擇考研的醫(yī)藥類畢業(yè)生，有的是為了繼續(xù)深造獲取更多的知識(shí)來更好的走上就業(yè)崗位，另一部分畢業(yè)生不想面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，選擇考研來暫時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

醫(yī)藥類畢業(yè)生受環(huán)境和專業(yè)的影響缺乏自我就業(yè)自我創(chuàng)業(yè)的勇氣，一心只想要找穩(wěn)定工作有良好福利待遇的機(jī)構(gòu)。

4.2外國(guó)醫(yī)學(xué)生就業(yè)心態(tài)

國(guó)外的社區(qū)醫(yī)療模式實(shí)行得很好，醫(yī)藥類院校畢業(yè)生的需求狀況不會(huì)像我國(guó)大醫(yī)院與診所社區(qū)差異如此明顯。對(duì)于學(xué)術(shù)深造這一塊來說，醫(yī)學(xué)生也是秉承著自己的興趣愛好和專業(yè)能力來做出決定，就業(yè)心態(tài)相對(duì)于中國(guó)學(xué)生來說要平和許多。

4.3啟示

醫(yī)藥類院校畢業(yè)生應(yīng)該樹立正確的就業(yè)心態(tài)，轉(zhuǎn)變好傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，調(diào)整好自己的職業(yè)規(guī)劃，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，同時(shí)也要根據(jù)自身的實(shí)力來做出適合的就業(yè)選擇。

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多層次醫(yī)療 社會(huì)力量要彎道超車

2009年新醫(yī)改以來，已有大量上市公司逐漸開始布局醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，不過山西證券醫(yī)藥生物行業(yè)分析師王騰蛟告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，由于醫(yī)療服務(wù)在整個(gè)醫(yī)藥板塊估值相對(duì)較高，反映到二級(jí)市場(chǎng)并不強(qiáng)烈，在近期的市場(chǎng)風(fēng)格下，資金還是偏向于估值低業(yè)績(jī)確定性較高的行業(yè)。

《意見》提出，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。從多層次來看，目前醫(yī)療服務(wù)還是以三甲醫(yī)院為主，其次有二級(jí)醫(yī)院和一級(jí)醫(yī)院，另外還有一些社區(qū)醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院和?？漆t(yī)院作為補(bǔ)充。中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)始發(fā)起人之一、廣東醫(yī)谷執(zhí)行總裁謝嘉生對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者稱，目前我國(guó)的醫(yī)療資源都集中在三級(jí)甲等醫(yī)院，而很多基層醫(yī)院無論是醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)生能力還是資源都比較薄弱。

目前除了政府公立醫(yī)療服務(wù)之外，民營(yíng)醫(yī)院在機(jī)構(gòu)數(shù)量上早已超過50%，但提供的服務(wù)數(shù)仍偏低。清華大學(xué)醫(yī)院管理研究院研究員曹健告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，雖然是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)這么多年，但還是以公立醫(yī)院為主，公立醫(yī)院的數(shù)量占到44%左右，服務(wù)量達(dá)到了86%左右，“而民營(yíng)醫(yī)院的數(shù)量超過16000家，但其服務(wù)量只有14%左右，所以多層次的辦醫(yī)還沒有形成一個(gè)良性格局”。

近期國(guó)家支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的力度逐漸加大。艾媒咨詢分析師劉杰豪對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，中國(guó)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模巨大，公立醫(yī)院仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，一些經(jīng)營(yíng)較好的民營(yíng)醫(yī)院通過借助社會(huì)資本的力量，在新醫(yī)改政策利好環(huán)境下，通過不斷創(chuàng)新、提高品質(zhì)和完善服務(wù)，加速市場(chǎng)擴(kuò)張沖浪藍(lán)海，對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)格局產(chǎn)生極大影響。

這對(duì)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資也是一個(gè)非常積極的正面消息，華蓋醫(yī)療基金董事總經(jīng)理、國(guó)仕資本研究協(xié)會(huì)特約研究員施國(guó)敏對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者稱，結(jié)合國(guó)家醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及“十三五”期間的規(guī)劃，至少未來5-10年的行業(yè)增長(zhǎng)仍然會(huì)保持相對(duì)快速的發(fā)展，會(huì)有很多機(jī)會(huì)，特別是民營(yíng)醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì)。

公立與民營(yíng)、外資與內(nèi)資、專科與綜合、連鎖與單體、社區(qū)與健康管理等目前確實(shí)存在多樣化多層次的服務(wù)。社會(huì)力量提供醫(yī)療服務(wù)，其實(shí)大概在5年之前，就M入一個(gè)高速發(fā)展的階段，特別是地產(chǎn)公司，很多都在布局醫(yī)療市場(chǎng)，通過醫(yī)療實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，那時(shí)的社會(huì)力量更多是作為公立醫(yī)院的補(bǔ)充出現(xiàn)的，發(fā)展較好的民營(yíng)醫(yī)院基本是在公立醫(yī)院無力顧及或無意投入的領(lǐng)域發(fā)展起來的，包括眼科、口腔科、整形美容、婦產(chǎn)、骨科等。應(yīng)該說，現(xiàn)在有初步的多層次多樣化醫(yī)療。

零點(diǎn)研究大健康事業(yè)部總經(jīng)理姜健健對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者稱，真正形成多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)，社會(huì)力量不應(yīng)該只是個(gè)補(bǔ)充的定位，而應(yīng)該是公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)者，甚至是超越公立醫(yī)院?！吧鐣?huì)力量要做彎道超車?！眱蓚€(gè)方面可以實(shí)現(xiàn)彎道超車。一是服務(wù)驅(qū)動(dòng)，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝，在婦產(chǎn)、整形、康復(fù)等市場(chǎng)可以布局；二是技術(shù)驅(qū)動(dòng)，比如腫瘤、心血管、精準(zhǔn)醫(yī)療等。

謝嘉生也表示，我們國(guó)家現(xiàn)在要重點(diǎn)發(fā)展基層醫(yī)院，把三級(jí)醫(yī)院簡(jiǎn)單的門診或治療放到基層醫(yī)院去做，而三級(jí)醫(yī)院更多的是做比較復(fù)雜的、需要研究的治療為主體，“目前我們國(guó)家醫(yī)療改革的趨勢(shì)就是要壯大基層的設(shè)備、醫(yī)生的能力、醫(yī)生的資源等”。

激發(fā)醫(yī)療三大領(lǐng)域投資活力

醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較大的行業(yè)，根據(jù)不同的方法有不同的分類，很難按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來給它進(jìn)行分類。整個(gè)醫(yī)療行業(yè)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游，可以分為藥廠、器械廠、經(jīng)銷商、醫(yī)院、病人五大環(huán)節(jié)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈也可以將醫(yī)療行業(yè)分為醫(yī)生端、醫(yī)院端和用戶端。

整個(gè)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單說就是生產(chǎn)、流通、服務(wù)，醫(yī)藥和器械屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，服務(wù)就包括醫(yī)療服務(wù)中的醫(yī)院、診所等，一些互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療或者移動(dòng)醫(yī)療的創(chuàng)新都可以歸納到新型服務(wù)這個(gè)領(lǐng)域。

《意見》中提出要調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)積極性，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力。對(duì)企業(yè)來說，投資要看其有沒有創(chuàng)新。創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，成都海創(chuàng)藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳元偉在《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，投資醫(yī)療板塊要看其專業(yè)化，例如?？漆t(yī)院，“傳統(tǒng)的全科醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)很激烈，但?？漆t(yī)院或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)如果在某一領(lǐng)域如癌癥，有很好的研究和科研團(tuán)隊(duì)，這些醫(yī)院就值得重點(diǎn)投入”。

創(chuàng)新本身不容易，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)也如此，但包括高端專科、連鎖等模式已在過往被證明是相對(duì)比較成熟和成功的投資模式，施國(guó)敏表示，包括社區(qū)連鎖、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、細(xì)分專科的深入等創(chuàng)新，以及各層級(jí)的資本化嘗試未來是否能夠在短期內(nèi)快速得到發(fā)展也需要做好十足的內(nèi)功和運(yùn)營(yíng)。

在王騰蛟看來，醫(yī)藥行業(yè)按二級(jí)市場(chǎng)分類主要分為化學(xué)制藥、中藥、生物制品、醫(yī)藥商業(yè)、醫(yī)療器械和醫(yī)療服務(wù)，“目前由于政策的導(dǎo)向，藥品板塊即化學(xué)制藥、中藥、原料藥等承壓明顯，不過其中創(chuàng)新藥，不管在現(xiàn)在還是將來都將是資本長(zhǎng)期關(guān)注的領(lǐng)域”。

非藥領(lǐng)域機(jī)會(huì)也比較多，其中包括醫(yī)療器械（國(guó)產(chǎn)進(jìn)口替代）、醫(yī)藥商業(yè)（兩票制營(yíng)改增利好商業(yè)龍頭）、醫(yī)療服務(wù)（分級(jí)診療，廢除以藥養(yǎng)醫(yī)等給服務(wù)端帶來機(jī)會(huì)）。

醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域再細(xì)分還包括綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、第三方體檢、第三方透析、獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室等，其中?？漆t(yī)院以及第三方的一些機(jī)構(gòu)比較受投資者青睞，特別是像?？祁I(lǐng)域的眼科、口腔科等，目前在上市公司里面已有成熟的運(yùn)營(yíng)模式，類似愛爾眼科、美年健康等。

王騰蛟認(rèn)為，在目前分級(jí)診療的大背景下，基層醫(yī)療市場(chǎng)即醫(yī)療資源下沉對(duì)于社會(huì)資本來說存在非常大的機(jī)會(huì)。

在細(xì)分領(lǐng)域，比如移動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域包括健康醫(yī)療、醫(yī)療器械、醫(yī)藥等，劉杰豪表示，其中健康醫(yī)療行業(yè)是VC和PE最青睞的行業(yè)，但是今年的增速情況并沒有那么快，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域是在生物技術(shù)（創(chuàng)新藥等）、醫(yī)療設(shè)備（醫(yī)療器械等）和醫(yī)療服務(wù)三大方向，其中創(chuàng)新藥是未來中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中投資的大方向。

從資本市場(chǎng)估值來看，創(chuàng)新藥的市盈率通常是仿制藥的兩到三倍；醫(yī)療器械的監(jiān)管沒有醫(yī)藥那么嚴(yán)格，更容易受到資本市場(chǎng)認(rèn)可，未來十年是中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展的黃金十年。

此外，姜健健還告訴記者，最近兩年有三個(gè)領(lǐng)域比較受到關(guān)注。

一是新興技術(shù)。包括醫(yī)療與3D打印、AR/VR等新興技術(shù)及解決手段的融合，還有基因測(cè)序、基因編輯、細(xì)胞治療、干細(xì)胞技術(shù)，它們最有可能對(duì)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)帶來革命性的變化。

二是跨境醫(yī)療。在三個(gè)方面都會(huì)有市場(chǎng)，輕醫(yī)療（整形、體檢、旅游）、重醫(yī)療（腫瘤）、境外遠(yuǎn)程會(huì)診。盛諾一家、春雨國(guó)際都已經(jīng)在布局了。不光光是赴歐美日的高端醫(yī)療，很多在泰國(guó)的醫(yī)療是普通階層也可以接受的。這個(gè)領(lǐng)域未來會(huì)產(chǎn)生巨頭。

三是仿制藥。2016年，國(guó)家食藥總局正式開始292個(gè)品種的仿制藥一致性評(píng)價(jià)工作，要求在2018年完成。這給投資者帶來刺激，而且中國(guó)資本的主流，對(duì)像生物醫(yī)藥這種長(zhǎng)線投入的項(xiàng)目其實(shí)不感興趣，對(duì)于像仿制藥這樣的市場(chǎng)，因?yàn)樗鄬?duì)短期，馬上就能看到效果，所以從資本特性上來說，他們對(duì)仿制藥感興趣。世界范圍內(nèi)，仿制藥的增長(zhǎng)率11%左右，是藥品市場(chǎng)的2倍。

而前幾年受到追捧的數(shù)字醫(yī)療，實(shí)際上開始遇冷。其實(shí)一直到去年為止，中國(guó)在在線醫(yī)療領(lǐng)域的開放度是比較高的，有不少的項(xiàng)目被投了。但從2017年出現(xiàn)了一個(gè)瓶頸，就是對(duì)于在線醫(yī)療的管理、管制?；ヂ?lián)網(wǎng)診療管理辦法征求意見稿發(fā)出，對(duì)這個(gè)方面的投資是一個(gè)很大的抑制。

就拿醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域里的醫(yī)療機(jī)械的廠商來說，從技術(shù)端來看，醫(yī)療機(jī)械本身成本非常高，有很多投資人去投，但無論這個(gè)行業(yè)怎么發(fā)展，政策還是最重要的一點(diǎn)。

易觀分析師張怡丹就對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，所有的資本都是跟著政策走的，投資人會(huì)隨著醫(yī)療產(chǎn)業(yè)相關(guān)意見稿的思路，“這個(gè)思路是要做什么，投資人就會(huì)去投什么”，《意見》可以分成兩個(gè)方面，一方面是醫(yī)藥服務(wù)會(huì)發(fā)展中醫(yī)；另一方面是會(huì)細(xì)化一些分級(jí)診療，在細(xì)化過程中降低社會(huì)辦醫(yī)的門檻和提高社會(huì)辦醫(yī)、審批流通過程中的效率。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合牽頭 探索新商業(yè)模式

醫(yī)療產(chǎn)業(yè)可以和其他多個(gè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如醫(yī)療+養(yǎng)老，即醫(yī)養(yǎng)Y合，這也是國(guó)家一直積極推行的重點(diǎn)，有廣闊的發(fā)展空間。

人在65歲以后對(duì)醫(yī)療的需求是在不斷上升的，如果醫(yī)療和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠很好地結(jié)合在一起，兩者之間是可以互相促進(jìn)的，謝嘉生對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式很看好，“但在投資方面還存在一些阻礙”。

從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來說，我國(guó)醫(yī)療+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，主流市場(chǎng)參與企業(yè)多，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步打開。政府支持力度逐年增大，紛紛探索具備區(qū)域特色的智慧養(yǎng)老平臺(tái)模式。在劉杰豪看來，目前，醫(yī)療+養(yǎng)老主要有三種形式，一是產(chǎn)業(yè)資本通過聯(lián)合、收購(gòu)醫(yī)院等來獲得醫(yī)療資源，從而進(jìn)軍養(yǎng)老行業(yè)；二是以醫(yī)療或者護(hù)理為主，同時(shí)提供養(yǎng)老服務(wù)；三是隨著醫(yī)療體制改革和醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)的解放以及大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由品牌醫(yī)生建立的中小型養(yǎng)老養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，以預(yù)防和健康、養(yǎng)生為主。

未來需要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中引入醫(yī)療護(hù)理資源及特色養(yǎng)生資源，為機(jī)構(gòu)中老年人提供系統(tǒng)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和養(yǎng)生保健產(chǎn)品。劉杰豪認(rèn)為，醫(yī)療+養(yǎng)老可以在家庭醫(yī)生制度、醫(yī)保體制等方面入手，從而給我們的養(yǎng)老服務(wù)帶來相對(duì)應(yīng)的改善?！笆紫冉⒓彝メt(yī)生制度，為老年人提供具有家庭醫(yī)學(xué)服務(wù)和老年醫(yī)學(xué)知識(shí)的家庭醫(yī)生，同時(shí)加大人力、財(cái)力、物力的投入，實(shí)現(xiàn)健康管理和疾病的預(yù)防?！?/p>

傳統(tǒng)的養(yǎng)老都是在家里，但是由于獨(dú)生子女政策，隨著中國(guó)社會(huì)的老齡化，養(yǎng)老成為很大的社會(huì)問題，“所以新的養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)生以后，很多人就會(huì)在老了之后到養(yǎng)老院，有專門的醫(yī)生、護(hù)士和營(yíng)養(yǎng)師提供服務(wù)”。陳元偉表示，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如營(yíng)養(yǎng)食物搭配、康復(fù)中心這些都完全可以和養(yǎng)老結(jié)合起來，同時(shí)良好的社會(huì)保險(xiǎn)等保障制度，不僅老人有很好的養(yǎng)老的地方，也會(huì)給社會(huì)提供很多就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)家來說也營(yíng)造了一個(gè)很好的社會(huì)環(huán)境。

同時(shí)，養(yǎng)老院也會(huì)產(chǎn)生一些收益，整個(gè)社會(huì)形成良性循環(huán)，陳元偉還對(duì)記者稱，今后中國(guó)的老齡化非常艱巨，兩夫妻結(jié)婚之后要負(fù)擔(dān)四個(gè)老人的生活，自己要上班，還要撫養(yǎng)自己的孩子，壓力會(huì)很大，所以這個(gè)社會(huì)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的需求很大。

姜健健認(rèn)為，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要想做好，需要解決四個(gè)核心問題。

一是觀念問題。這個(gè)觀念不是老人的觀念，更多的是子女的觀念，現(xiàn)在很多醫(yī)養(yǎng)結(jié)合入住率低，這是一個(gè)重要原因。

二是支付能力的問題。我國(guó)養(yǎng)老金本身的替代率很低，因此需要長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的支持，但我國(guó)目前還處于試點(diǎn)階段。

三是醫(yī)療問題。目前所有成功的養(yǎng)老項(xiàng)目，都有與其相匹配的醫(yī)療業(yè)務(wù)作為基礎(chǔ)支撐。但醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“醫(yī)”，需要符合老人的需求，是慢性病、心血管病、腫瘤、康復(fù)疾病的治療，需要的是這方面的醫(yī)生、護(hù)理資源。

四是醫(yī)保的問題。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合其實(shí)牽涉到人社、衛(wèi)計(jì)委和民政三個(gè)部門，在很多疾病上存在醫(yī)保是否報(bào)銷、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)低的問題。

另外，除了需要更多的醫(yī)療設(shè)施、人力資源等資源，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還缺少很多有力的措施。首先，現(xiàn)在很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還偏小，醫(yī)院承擔(dān)起來很吃力，需要國(guó)家更多的扶持政策，同時(shí)鼓勵(lì)更多民營(yíng)資本投身到養(yǎng)老行業(yè)。

篇6

總體上看，“十三五”時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)處于溫和復(fù)蘇期。發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代的恢復(fù)進(jìn)程，不僅英美，即使是危機(jī)深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進(jìn)入逐步走出危機(jī)、不斷修復(fù)創(chuàng)傷以及調(diào)整引發(fā)危機(jī)的深層次問題的階段。歐美經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的出口是利好，但資本流動(dòng)壓力增大，同時(shí)面臨勞動(dòng)力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟(jì)周期的起點(diǎn)已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟(jì)將再一次進(jìn)入螺旋式上升的新階段。

從全國(guó)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。增長(zhǎng)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從過去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費(fèi)型的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)、居民消費(fèi)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)交替。中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中四中全會(huì)對(duì)全面深化改革和依法治國(guó)作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來發(fā)展的新局面。

從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會(huì)濟(jì)南和沿海開放城市，北連京津冀經(jīng)濟(jì)圈，向西向南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設(shè)施建設(shè)、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機(jī)遇，目前濟(jì)際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級(jí)規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對(duì)接省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有優(yōu)勢(shì)有潛力有能力在我市進(jìn)一步加強(qiáng)同省會(huì)之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動(dòng)作用。另一方面，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會(huì)濟(jì)南的輻射帶動(dòng)，更好地承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢(shì)，充裕的人力資源優(yōu)勢(shì)以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢(shì)，可為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和參與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從自身看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進(jìn)入工業(yè)化中期向中后期邁進(jìn)的新階段，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程將明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固，內(nèi)生動(dòng)力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務(wù)還很繁重；四是行政效能和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉(zhuǎn)化為助推我縣跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，借助“聊茌東大三角”建設(shè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，全面對(duì)接省會(huì)，加強(qiáng)理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以項(xiàng)目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重民生改善和社會(huì)和諧，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”發(fā)展要突出堅(jiān)持以下原則。

轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。

和諧發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實(shí)惠，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

綠色發(fā)展。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

開放發(fā)展。堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制和內(nèi)生力量，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以跨入全國(guó)五十強(qiáng)為總體目標(biāo)，到2020年，建設(shè)為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國(guó)重要的鋁精深加工基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重要商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣及生態(tài)縣。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，到2020年達(dá)到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬元。財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進(jìn)一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，比重顯著提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶58∶33。

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構(gòu)筑互利共贏的中小城市群。

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全省先進(jìn)水平。

人民生活進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全縣義務(wù)教育階段校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

三、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

一是提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的發(fā)展目標(biāo)，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，確保食品質(zhì)量安全。推進(jìn)全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設(shè)規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)設(shè)施栽培，擴(kuò)大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對(duì)大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國(guó)內(nèi)知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質(zhì)魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品為目標(biāo)，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設(shè)全省先進(jìn)、全國(guó)知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價(jià)值，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護(hù)林區(qū)以及普濟(jì)溝慢生活體驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大棗園面積，建設(shè)博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長(zhǎng)廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構(gòu)筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭(zhēng)建成國(guó)家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動(dòng)體驗(yàn)”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)金牛湖濕地公園。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)合作組織，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設(shè)和改造一批具有規(guī)模效益、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、農(nóng)超對(duì)接、配送中心和電子商務(wù)，積極開展直營(yíng)直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農(nóng)超對(duì)接”，通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加快農(nóng)民增收步伐。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東邢水庫、末級(jí)渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補(bǔ)充地下水源；圍繞縣級(jí)綜合質(zhì)檢站建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，提升農(nóng)機(jī)化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進(jìn)軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化整合，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量的提升。重點(diǎn)扶持新型合金材料、精密機(jī)械制造、新型環(huán)保材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。

一是優(yōu)化提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點(diǎn)推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組新建擴(kuò)建工程，加快煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)配送設(shè)施建設(shè)，完善煤炭供應(yīng)儲(chǔ)備和應(yīng)急保障體系，支持輸變電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機(jī)、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國(guó)重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化和品牌化的精深加工轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)發(fā)展縱向纖維無紡布、超細(xì)纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加快建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關(guān)鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量檢測(cè)水平，促進(jìn)產(chǎn)品盡快由配件市場(chǎng)走向配套市場(chǎng)。人造板產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質(zhì)管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費(fèi)品。

二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，建成國(guó)內(nèi)重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點(diǎn)發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質(zhì)燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)品，重點(diǎn)培育全鋁發(fā)動(dòng)機(jī)和全鋁汽車產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設(shè)備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。

三是加快構(gòu)筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體，圍繞設(shè)施配套和項(xiàng)目建設(shè)兩大任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建設(shè)兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價(jià)值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時(shí)，重點(diǎn)謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？h高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目的聚集，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。打造309國(guó)道和聊夏路沿線兩個(gè)經(jīng)濟(jì)隆起帶。以309國(guó)道段為依托，圍繞物流運(yùn)輸、裝備制造、生物技術(shù)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)輻射延伸，建設(shè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的“動(dòng)力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設(shè)新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“抓點(diǎn)、帶線、擴(kuò)面”相結(jié)合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐。壯大6個(gè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對(duì)于發(fā)展方向明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進(jìn)一步明確，確定未來重點(diǎn)支持的特色園區(qū)。堅(jiān)持“科技先導(dǎo)、集約發(fā)展”的原則，推進(jìn)園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。

（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施“1231”工程（即著力培育1個(gè)服務(wù)業(yè)園區(qū)、2個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、3個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、10個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點(diǎn)工程。亮化我縣區(qū)域性商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實(shí)現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

一是整合提升物流資源。結(jié)合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個(gè)物流聚集區(qū)；鼓勵(lì)社會(huì)資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢(shì)資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設(shè)，搭建公共物流綜合信息平臺(tái)，逐步與全國(guó)信息平臺(tái)對(duì)接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設(shè)省重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。

二是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高地。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。大力傳承和弘揚(yáng)中醫(yī)文化，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是打造區(qū)域性商貿(mào)流通中心。提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)水平，搞好中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，支持線上交易，提高商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)公開便捷的服務(wù)功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市品位和輻射帶動(dòng)力。

四是健全金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與濟(jì)南金融經(jīng)濟(jì)圈的融合，加快吸引金融服務(wù)型高端人才，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行。建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，吸引相關(guān)金融機(jī)構(gòu)入駐，完善金融配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融網(wǎng)點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大抵押物范圍。積極拓寬金融市場(chǎng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟(jì)齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場(chǎng)，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的全省重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)改造。

六促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、工程研究中心等技術(shù)力量，加快建設(shè)公共開放服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式發(fā)展技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、汽車配件檢測(cè)、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、汽車檢測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，構(gòu)建第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)種類，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。

七是推廣深化電子商務(wù)應(yīng)用。在全縣范圍內(nèi)全面推廣金號(hào)織業(yè)線上線下結(jié)合的營(yíng)銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式；引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)；全面實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)、進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)生活的“六進(jìn)”工程。

八是積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施培訓(xùn)基地建設(shè)，開展委托培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作訓(xùn)練，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才，以培養(yǎng)適應(yīng)我縣先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復(fù)合型人才；加快推動(dòng)家政服務(wù)培訓(xùn)，通過引入企業(yè)、外地培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)保姆、養(yǎng)護(hù)、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓(xùn)，做好教育培訓(xùn)人才勞務(wù)輸出工作。

(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和智力支撐。堅(jiān)持開放，以開放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢(shì)的發(fā)展之路。

一是加強(qiáng)人才高地建設(shè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設(shè)。進(jìn)一步加大人才投入，完善激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運(yùn)作人才建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。

二是強(qiáng)化高起點(diǎn)引進(jìn)。堅(jiān)持資本、成果、技術(shù)和人才并重，積極引進(jìn)高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組機(jī)遇，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)有條件企業(yè)直接購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購(gòu)國(guó)外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極招引具有世界先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力走一條引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之路。

三是加強(qiáng)高水平產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由短期、松散、單項(xiàng)向長(zhǎng)期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，推動(dòng)創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。

四是推進(jìn)高水平開放。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，大力引進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項(xiàng)目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引，努力引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化載體功能建設(shè)，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)特殊功能區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升承接重大項(xiàng)目的能力。有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持抓大與促小結(jié)合、啟動(dòng)內(nèi)力與借助外力結(jié)合、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合，下更大的功夫?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

一是改善投融資環(huán)境。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立健全引導(dǎo)金融資本支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣為契機(jī)，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進(jìn)企業(yè)上市、股權(quán)掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強(qiáng)化對(duì)擬上市企業(yè)服務(wù)，加快股份制改造和重組進(jìn)程。大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)生產(chǎn)力布局。通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。

三是是加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，培育完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，充分激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進(jìn)居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對(duì)接融合發(fā)展，增強(qiáng)集聚、輻射和帶動(dòng)功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，保護(hù)歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市品位形象，營(yíng)造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動(dòng)縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點(diǎn)、綠地公園、健身設(shè)施、停車場(chǎng)、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保民生支出增長(zhǎng)率不低于財(cái)政支出增長(zhǎng)率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

二是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動(dòng)力吸納能力和承接縣城輻射、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施“1125”工程，建設(shè)一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實(shí)施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺(tái)階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動(dòng)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動(dòng)力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。

三是實(shí)施主體功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，將全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強(qiáng)度，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實(shí)施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅(jiān)決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育萬畝有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

四是建設(shè)綠色生態(tài)新家園。嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國(guó)衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、全國(guó)生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國(guó)綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

（七）注重生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持控制增量與降低存量并舉，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)燃煤鍋爐脫硝工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導(dǎo)行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提高技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)與中國(guó)建材集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)推動(dòng)赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復(fù)材料等綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團(tuán)成為國(guó)家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機(jī)，建設(shè)國(guó)家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。

三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)城水系，完善水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)體系，加快制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)水生態(tài)文明發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染點(diǎn)源。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和省級(jí)生態(tài)縣。

（八）著力改善民生，建設(shè)和諧幸福新。

黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國(guó)的目標(biāo)上來。落實(shí)以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使人民過上更好生活。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持以德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。增加政府教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教學(xué)及生活設(shè)施建設(shè)，到2020年，使全縣義務(wù)教育階段的校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展學(xué)前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二是做強(qiáng)文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時(shí)大力加強(qiáng)村文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進(jìn)一步推進(jìn)全縣文化信息資源共享工程建設(shè)?？h圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級(jí)分中心、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)資源配送和資源管理，將免費(fèi)文化信息資源及時(shí)傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有效保護(hù)民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團(tuán)隊(duì)和骨干，促進(jìn)縣鄉(xiāng)文化繁榮。

三是促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，逐步增加財(cái)政投入，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對(duì)敬老院進(jìn)行提升、改造，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老照顧中心建設(shè)，探索建立“社會(huì)力量為主、政府投入為輔”的發(fā)展機(jī)制。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。