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關(guān)鍵詞：軍事文化；人才隊伍；培養(yǎng)機制

中圖分類號：G120 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0200-02

在軍事文化建設(shè)過程中，人才隊伍是關(guān)鍵組成部分。軍事文化的傳播，對軍事文化人才要求較高，需要不斷提高軍事文化人才的素質(zhì)。武警部隊軍事文化建設(shè)不僅要深入了解文化發(fā)展創(chuàng)新一般規(guī)律，對軍事文化進行具體實踐，不斷創(chuàng)新軍事文化，更要將文化人才隊伍建設(shè)作為重要建設(shè)工程，培養(yǎng)造就出一支德才兼?zhèn)洌Y(jié)構(gòu)合理并充滿活力的人才隊伍，為武警部隊先進軍事文化的發(fā)展與繁榮提供人才支持與保障。

一、武警部隊加強軍事文化人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

先進軍事文化建設(shè)是武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)的助力推動器。發(fā)展先進軍事文化，能夠為黨和人民軍隊創(chuàng)造精神財富提供精神指引，能夠充分展現(xiàn)社會主義先進文化，能夠深刻體現(xiàn)我國歷史傳統(tǒng)文化形態(tài)，更能夠充分展現(xiàn)人民軍隊的性質(zhì)與宗旨，對于人民軍隊戰(zhàn)斗力的提升具有重要作用。

軍事文化人才隊伍建設(shè)，對于軍事文化發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義，這也是繁榮軍事文化的關(guān)鍵組成部分。先進軍事文化的繁榮與發(fā)展，最終的體現(xiàn)形式就是文藝精品涌現(xiàn)，文藝人才輩出，文化效益提升。其中，人才輩出是帶有基礎(chǔ)性和根本性的表征。這是因為，首先只有高素質(zhì)的文化隊伍才能立足于滿足人民群眾對與優(yōu)秀文藝作品的需求，創(chuàng)作出融思想性、藝術(shù)性和觀賞性于一體，并深受廣大部隊官兵喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品。其次，只有具備德藝雙馨的文化人才隊伍才能正確把握軍事文化準確發(fā)展方向，將當代革命軍人核心價值觀的培養(yǎng)與文化產(chǎn)品創(chuàng)作相融合，并創(chuàng)造出良好的社會效益與軍事效益。再次，在傳播軍事文化過程中，人才的作用不容忽視。只有努力加強部隊文化人才隊伍建設(shè)，才能以科學的理論武裝官兵，才能以高尚的精神引領(lǐng)官兵，才能用優(yōu)秀的作品鼓舞官兵，才能進一步提高軍事文化的層次，有力推動軍事文化的發(fā)展與繁榮。

大力加強先進軍事文化人才隊伍建設(shè)是當前武警部隊文化人才隊伍質(zhì)量提升的迫切要求。主要原因在于，目前武警部隊文化人才隊伍的文化層次較低，且基層部隊文化人才隊伍發(fā)展不夠平衡，人才隊伍的結(jié)構(gòu)不夠合理等等。武警部出臺制定的《武警部隊先進軍事文化建設(shè)綱要》，結(jié)合武警文化實際發(fā)展情況，在分析文化人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定出了培養(yǎng)軍事文化人才隊伍的目標，并就如何加強武警部隊人才隊伍建設(shè)做出了系列部署。當前，貫徹落實好這一指示精神，必將有力提升文化人才質(zhì)量，增強軍隊的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

二、武警部隊加強軍事文化人才隊伍建設(shè)的總體要求

《武警部隊軍事文化建設(shè)綱要》中明確提出，要采取多種措施培養(yǎng)造就一支德才兼?zhèn)洹⒆黠L過硬、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的軍事文化人才隊伍。這一指示進一步明確了當前武警部隊文化人才隊伍建設(shè)的總體要求。

德才兼?zhèn)涫俏幕瞬啪邆涞闹匾焚|(zhì)。德與才是人才必備素質(zhì)中不可或缺的兩個重要方面，如果這兩個方面品質(zhì)欠缺則會影響黨和軍隊的建設(shè)事業(yè)，缺乏任何一個方面，都無法擔當大任。德，在一定程度上體現(xiàn)了文化人才的價值取向，包括社會信譽、理想信念等多個方面，這既是中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要精髓，更是文化人才立身行事的根本。才，則是文化人才藝術(shù)水平與藝術(shù)成就的重要體現(xiàn)，是文化人才成就事業(yè)的基石。二者之中，德占據(jù)更重要位置，武警部隊文化工作者的思想政治素質(zhì)不僅要加強，還要擁有過硬的工作本領(lǐng)，只有以德為先，德藝并舉，才能肩負起軍事文化建設(shè)的歷史使命。

作風過硬這一特質(zhì)對于文化人才隊伍而言至關(guān)重要，且優(yōu)良作風能夠展現(xiàn)黨的基本宗旨，樹立更好的形象，并與人民群眾保持良好的關(guān)系。因此，部隊文化人才建設(shè)要做到以下要求，既注重求真務(wù)實精神建設(shè)，還要重視思想作風建設(shè)、生活作風建設(shè)的重要作用，采取措施來加強文化人才的自身修養(yǎng)，積極弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。先進軍事文化主要目的是為廣大官兵提供精神服務(wù)，因此，文化人才要主動與實際生活相聯(lián)系，不斷加強社會和部隊生活實踐，深入了解國情軍情，注重與基層部隊官兵聯(lián)系感情。要堅持用世界觀來指導實踐，將理論與實踐相結(jié)合，倡導自覺向現(xiàn)實生活課堂學習的風氣，立足于滿足廣大官兵的需求，深入部隊基層進行廣泛調(diào)查，在創(chuàng)作過程中搜集素材，提煉主題，創(chuàng)造出適應(yīng)時展和部隊建設(shè)的文化精品，只有這樣所創(chuàng)作出的文化精品才能夠經(jīng)得起時代檢驗，反映出時代特征。

結(jié)構(gòu)合理能夠展現(xiàn)人才隊伍整體優(yōu)勢，不僅能夠提高專業(yè)人才隊伍素質(zhì)，也會使得人才隊伍能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，同時保持好人才隊伍的比例協(xié)調(diào)。因此，武警部隊要制定好中長期發(fā)展規(guī)劃，科學配置文化人才的數(shù)量比例，注重人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)以及專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理搭配，使得人才隊伍結(jié)構(gòu)以及格局都能夠呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。

部隊軍事文化人才隊伍建設(shè)需要展現(xiàn)出充滿活力和銳意創(chuàng)新這一鮮明特征。文化工作者要準確把握時代潮流和廣大官兵的精神需求，不斷努力創(chuàng)新，在文化創(chuàng)新過程中要始終與時代精神相結(jié)合，貼近現(xiàn)實生活和部隊實踐，創(chuàng)作出能引領(lǐng)官兵思想的精品佳作。武警部隊也要根據(jù)我國文化發(fā)展方針以及發(fā)展規(guī)律，注重文化創(chuàng)造性，還要充分發(fā)揮藝術(shù)的民主性，重視不同學派文化藝術(shù)的優(yōu)勢，通過互補，來推動軍隊文化藝術(shù)的發(fā)展，真正形成人盡其才，百花齊放的生動局面。

三、武警部隊加強軍事文化人才隊伍建設(shè)的重要舉措

在新的形勢下，要推動武警部隊先進軍事文化建設(shè)的繁榮發(fā)展，就必須不斷擴大軍事文化建設(shè)視野，采取有效措施和路徑加強軍事文化人才隊伍建設(shè)，推動軍事文化建設(shè)向更高境界發(fā)展。

（一）大力培養(yǎng)高層次專業(yè)文化人才

在軍隊文化人才隊伍建設(shè)過程中，對文化人才的層次要求較高。軍隊文化人才隊伍建設(shè)直接影響著軍事文化建設(shè)質(zhì)量，制約著軍事文化自主創(chuàng)新能力的提高。目前，武警部隊高層次文化人才匱乏，還不能適應(yīng)先進軍事文化繁榮與發(fā)展的緊迫需求，因此必須緊緊圍繞國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)這一主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為出發(fā)點，以促進部隊官兵的全面發(fā)展為落腳點，加大高層次專業(yè)文化人才的培養(yǎng)步伐，不斷滿足軍事文化發(fā)展的需要。積極參加我國文化名家工程和“四個一批”人才培養(yǎng)工程，建立重大文化項目首席專家制度，培養(yǎng)造就較多在軍內(nèi)外有影響力的領(lǐng)軍人物；大力為部隊優(yōu)秀中青年文化骨干提供支持，使其能夠在重點項目、重要演出中擔當大任；要在各個文化領(lǐng)域培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、掌握現(xiàn)代媒體技術(shù)以及懂得經(jīng)營管理的復合型人才；通過定期舉辦武警部隊高層次理論人才研究班、文化科研骨干培訓班、軍事網(wǎng)絡(luò)文化傳播研究班等多種方式提升部隊文化工作者的素養(yǎng)與層次；加大部隊基層選拔優(yōu)秀文化人才的力度，完善人才激勵機制和保障體制，為文化人才的培養(yǎng)造就創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

（二）抓好部隊基層文化人才隊伍建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。武警部隊文化建設(shè)的重點在基層?；鶎游幕ぷ髡呤遣筷牷鶎游幕顒拥闹苯咏M織者和實踐者，發(fā)揮著主干、引領(lǐng)和橋梁作用。當前，我國意識形態(tài)斗爭激烈，各種思想文化激蕩碰撞，官兵思想觀念、價值取向均已發(fā)生了較大變化，對精神文化需求也呈現(xiàn)出多層次變化特征。為了適應(yīng)這一變化，部隊基層文化人才就必須充分發(fā)揮好自身紐帶作用，切實通過多種多樣的文化工作充分發(fā)揮先進軍事文化鑄魂育人和導向引領(lǐng)功能，圍繞戰(zhàn)斗力抓文化，以文化力催生戰(zhàn)斗力，始終確保官兵聽黨指揮，努力強化戰(zhàn)斗精神，提高打仗本領(lǐng)。因此，武警部隊要通^制定基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，采取多種人才選拔方式，完善文化人才任用與培訓機制，逐步建立起具有特色的高素質(zhì)部隊基層文化隊伍；要根據(jù)“抓活動強隊伍”的思路，采取調(diào)演、會演等方式，逐步提升基層文化隊伍的能力水平；要注重對基層文化工作骨干的培養(yǎng)，在升學、提干、晉職等方面給予一定的政策傾斜；要大力報道基層文化骨干的典型相關(guān)事跡并予以表彰，激發(fā)他們干好基層文化工作的自豪感和榮譽感。

（三）建立符合軍事文化人才成長規(guī)律的培養(yǎng)機制

一是建立思想政治教育制度。軍事人才的基本要求是德才兼?zhèn)?。只有對軍事文化工作者進行經(jīng)常性思想政治教育，才能夯實其堅實的思想政治基礎(chǔ)，才能使其在先進軍事文化實踐活動中自覺用理論武裝頭腦，指導實踐，引領(lǐng)方向。二是建立成長規(guī)劃制度。軍事文化人才的培養(yǎng)是一項長期性的工作，需要制定長遠規(guī)劃，實施人才可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要通過“大師工程” “名家工程”等項目的培育加快文化人才隊伍建設(shè)的步伐。三是建立培訓制度。武警院校要逐步提高文化藝術(shù)類課程設(shè)置的比例，為基層文化建設(shè)提供人才支撐；要注重發(fā)揮定期培訓的催化作用，統(tǒng)籌安排好部隊文化工作人員專業(yè)化培訓；團以上單位可選拔部分優(yōu)秀文化人才，采取委托培養(yǎng)的形式在國內(nèi)相關(guān)院校和文化機構(gòu)深造學習，以此提高文化人才隊伍的專業(yè)水平。四是建立代職鍛煉制度。讓軍事文化人才深入部隊基層，通過代職鍛煉加強與基層官兵之間的聯(lián)系，提高實踐能力，

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一、文化人才隊伍建設(shè)的新趨向

一是文化人才的競爭性不斷加劇。北京、上海、重慶、四川、內(nèi)蒙古、天津、湖北等地相繼推出強勁的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進戰(zhàn)略，發(fā)展主體更加依賴民營力量，一些人才匱乏的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)成長迅速，對外人才依存度高。高層次文化人才爭奪日趨激烈。

二是文化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求十分緊迫，中國人才發(fā)展報告指出，文化人才的特點是渴望或者必須取得高度個性化的成就，特別是文化新興領(lǐng)域人才對早日出成果以實現(xiàn)人生價值的期望普遍較高，通過具有聚集效應(yīng)的好項目實現(xiàn)自我，成為文化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

三是文化人才的集散流動速度不斷加快?？疾旌驼{(diào)研表明，大多數(shù)地方文化人才中高貢獻率群體的年齡主要集中在26-40歲，而這一年齡群體是最易于流動的。由此帶來的后果是，文化人才隊伍管理理念和能力的提升容易滯后于文化人才的集散速度。

四是文化人才隊伍建設(shè)的模式更加多樣?？傮w而言，人才隊伍建設(shè)的主體日益豐富，政府對文化人才的管理和激勵、企業(yè)和社會組織對文化人才的渴求都更加積極，基于多元復雜模式的人才隊伍建設(shè)越來越趨向于采取授權(quán)化、彈性化和勝任力等策略性的建設(shè)和管理方法。

二、兄弟省區(qū)市的經(jīng)驗做法

在人才培養(yǎng)方面，廣西推行簽約培養(yǎng)，從文學藝術(shù)擴展到社科理論、新聞出版、文化經(jīng)營管理和文化科技等領(lǐng)域，全方位培養(yǎng)高層次文化人才。江西對文化高端人才實行個性化設(shè)計、訂單式培養(yǎng)、全過程服務(wù)，量身定制培養(yǎng)發(fā)展方案。

在人才引進方面，山東實施“人才+項目”引進模式。通過項目合作、技術(shù)攻關(guān)、人才交流等形式，形成以項目招才、以事業(yè)聚才的良好局面。浙江“打開家門娶媳婦，廣開門路引鳳凰”，鼓勵以崗位聘任、客座教授、定期服務(wù)、薪酬激勵等形式引進人才。

在人才激勵方面，湖北倡導一流人才一流回報，開展湖北省優(yōu)秀社會科學家、湖北文藝終身成就獎、中青年德藝雙馨作家藝術(shù)家評選表彰等活動。福建加強民間文化能人尤其是創(chuàng)意能手的獎勵扶持，在木雕、古典工藝家具、油畫等行業(yè)吸引從業(yè)人員25萬人，涌現(xiàn)出一大批國家級工藝美術(shù)大師。

在組織保障方面，上海、廣東各設(shè)立8000萬元的人才專項資金，成立宣傳文化人才工作辦公室，掛靠有關(guān)處室，增加1名副處級領(lǐng)導職數(shù)，配有專職干部2-3名。安徽建立文化人才工作聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宏觀指導，構(gòu)建部局合作、省市聯(lián)動的文化人才工作協(xié)調(diào)機制。

從我們江蘇來看，到2020年，資助培養(yǎng)、引進的高層次文化人才要達2000名，其中文化藝術(shù)名家200名、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物200名，培養(yǎng)基層文化骨干要達2萬名。對照這一目標，目前高層次文化人才總量還不足，文化人才原創(chuàng)能力還需加強，文化產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域人才比較匱乏，特別是各地2012-2017年處于高層次文化人才退休潮階段。加強文化人才隊伍建設(shè)任務(wù)重、要求高、責任大，舞臺空間更廣。對我們工作的考驗也更多。

對照先進地區(qū)、對照領(lǐng)導要求、對照人才期待，文化人才工作中還有不少亟待研究解決的課題：一是如何樹立新的文化人才觀，多一些創(chuàng)新的思路和舉措，使人才工作更具活力、創(chuàng)造力和影響力；二是怎樣發(fā)揮人才工程的示范引領(lǐng)作用，注意各類人才培養(yǎng)的相互銜接、相互協(xié)調(diào)；三是針對各種類別和層次的文化人才，如何提供個性化、差異化、多元化的學習選擇；四是如何通過政策引導、組織領(lǐng)導等多種方式，采取縱向聯(lián)動、橫向互動等手段，變“單兵獨進”為齊抓共管，把系統(tǒng)內(nèi)外資源和力量充分調(diào)動起來；五是如何切實加強自身建設(shè)，不斷提高能力和水平，統(tǒng)籌做好部內(nèi)干部隊伍建設(shè)、系統(tǒng)干部管理、教育培訓、人才培養(yǎng)等工作。這些都需要引起重視。在實踐中積極探索有效的解決辦法和途徑。

三，打造規(guī)模宏大的文化蘇軍

文化是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，文化人才是最活躍的文化生產(chǎn)力，人才投資是效益最大的投資。建設(shè)一支與文化強省相適應(yīng)的“文化蘇軍”，需要圍繞大局、關(guān)注大事、把握大勢，積極地干、創(chuàng)新地干、務(wù)實地干、協(xié)同地干，努力推動人才工作實起來活起來。

——在推進人才培養(yǎng)工作創(chuàng)新上多下功夫。實施“333高層次文化人才培養(yǎng)工程”，把文化名家、“五個一批”人才和青年文化人才培養(yǎng)納入省“333高層次人才培養(yǎng)工程”，形成文化人才梯次培養(yǎng)的新格局。一是實施江蘇文化名家培育工程，資助扶持一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的宣傳思想文化領(lǐng)域的杰出人才。二是完善“五個一批”人才培養(yǎng)工作，資助扶持一批哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和文物保護、文化經(jīng)營管理、文化科技等方面高層次人才。三是實施“青年文化人才培養(yǎng)計劃”，著眼于文化人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養(yǎng)等措施，培養(yǎng)一批青年人才，打造一批新人展示平臺。

——在推進人才引進工作創(chuàng)新上多下功夫。實施緊缺文化人才引進計劃，把引進緊缺文化人才和創(chuàng)新團隊納入“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”、“創(chuàng)新團隊計劃”和“企業(yè)博士集聚計劃”，為文化強省建設(shè)注入新的活力。一是加快引進緊缺文化人才。建立高層次緊缺文化人才引進目錄，重點引進一批高端創(chuàng)意人才，一批具有國際眼光、熟悉市場運作的文化經(jīng)營管理人才。二是實施文化行業(yè)博士集聚計劃。吸引海內(nèi)外高層次文化人才向我省文化行業(yè)一線集聚，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建立政產(chǎn)學研結(jié)合的高端文化人才培養(yǎng)基地，提升文化創(chuàng)新能力。三是重視引進和建設(shè)文化創(chuàng)新團隊。立足發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。大力引進一批國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先的“文化創(chuàng)新團隊”，給予人才經(jīng)費資助和項目經(jīng)費支持。

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一、山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的人才問題現(xiàn)狀

山東文化工作近年來取得了很大的成績，某些方面在全國居領(lǐng)先地位，創(chuàng)造了很多新鮮經(jīng)驗和做法。但是我們不應(yīng)該盲目樂觀，只有清醒認知我們的問題和差距，才能準確定位，謀求山東文化更大的突破。雖然目前山東省覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系已初具雛形，公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建卓有成效，公共文化服務(wù)的硬件配套逐步提升，但是作為文化資源大省，我省豐富的文化資源還沒有得到充分的發(fā)掘，日益增長的文化需求還沒有得到有效的滿足，究其原因主要是人才建設(shè)的軟實力還沒有配套發(fā)展，當前文化投入不足、體制不健全、創(chuàng)新意識不強以及人才素質(zhì)不高等問題，成為制約我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。

（一）基層公共文化投入相對不足，地區(qū)間差異較大。雖然近幾年各級政府對文化的投入不斷增加，但與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相比，與科技教育衛(wèi)生等社會事業(yè)相比，與人民群眾的精神文化需求相比，文化投入相對偏少，文化單位處于維持基本生存的狀態(tài)，投入不足仍將是當前和今后一個時期制約文化發(fā)展的因素之一。直接導致文化系統(tǒng)人員福利待遇總體較低，高端人才引進困難，現(xiàn)有人才也難以留住的情況時有發(fā)生，制約和影響著人才隊伍的穩(wěn)定。山東省文化事業(yè)投入總體靠前，人均不足。2011年山東省文化事業(yè)費17.54億元。居全國第七位，但是人均文化事業(yè)費18.2元，位列全國第25位，比全國平均水平低10.94元。相較于廣東、浙江、上海、江蘇、北京等省市存在明顯的差距。近年來，我省場館建設(shè)、公共文化信息共享工程等硬件性投入較大，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)、文化人才的培養(yǎng)、文化市場的培育等經(jīng)常性的經(jīng)費投入相對不足，這種文化事業(yè)總體投入較少，硬件分流較大的財政支出結(jié)構(gòu)嚴重影響著公共文化服務(wù)人才的文化創(chuàng)作、福利待遇、最終導致我省在文化人才的引進上沒有競爭力、文化人才的服務(wù)上缺少積極性、文化人才的服務(wù)內(nèi)容上缺少創(chuàng)新。公共文化服務(wù)單位的業(yè)務(wù)專項經(jīng)費偏低。有些圖書館無購書經(jīng)費，文化館和文化站開展群眾文化活動專項經(jīng)費比全國平均水平低。一些地方多年來只保證文化部門基本的人頭經(jīng)費，業(yè)務(wù)經(jīng)費和文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費嚴重不足，嚴重制約著文化服務(wù)人員的藝術(shù)創(chuàng)作和活動開展。文化投入占地方財政支出的比重不高。2011年，山東省文化事業(yè)費占地方財政支出的比重為0.35，比上年提高0.01個百分點，呈低水平徘徊趨勢。且各市間文化事業(yè)費占地方財政支出的比重差距較大，2011年全省人均文化事業(yè)費18.2元，17市中超過平均水平的有6個市。青島、煙臺、濟南、濰坊、淄博、濟寧六市的文化事業(yè)費占到全省十七地市文化事業(yè)費總額的61%。經(jīng)濟發(fā)展靠前的地市文化投入相對較高，落后地市文化投入明顯不足。經(jīng)濟發(fā)展落后地市文化市場缺少活力，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，文化供給形式單一，再加上文化投入不足，造成文化人才因項目不足而無法開展文化服務(wù)、文化服務(wù)隊伍不穩(wěn)、文化人才流失等現(xiàn)象，嚴重制約了基層公共文化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容建設(shè)。

（二）用人體制不健全，人才隊伍缺少活力。我省現(xiàn)行公共文化服務(wù)體系構(gòu)成單位制度（如崗位設(shè)置、分配制度、人才激勵機制）不夠完善，制約和影響了文化人才的培育、引進，同時也導致人才隊伍活力不足。缺少優(yōu)勝劣汰競爭機制。目前，文化事業(yè)單位缺少優(yōu)勝劣汰競爭機制，在用人方面進難、出亦難。一方面，由于我省文化市場總體不夠活躍、公共文化服務(wù)體系偏重公益文化服務(wù)，文化生態(tài)不健全、整體服務(wù)待遇不高，最終導致優(yōu)秀專業(yè)人才難以進來。另一方面，由于時代的發(fā)展，文化的多樣化需求，由于專業(yè)技術(shù)不高，管理理念落后，不能提供有效的文化供給服務(wù)的從業(yè)人員又無法安置，這對文化人才的培養(yǎng)、流動、使用帶來一定程度的影響。缺少內(nèi)部競爭激勵機制。目前文化事業(yè)單位大部分靠財政撥款，普遍存在吃大鍋飯和人浮于事的現(xiàn)象，而一些特殊專業(yè)人才和一般專業(yè)人才的工資待遇沒有明顯差別，不同程度上導致了一部分人員不鉆業(yè)務(wù)、不思進取，相較于發(fā)展迅猛、制度完善、待遇較高的文化市場，公共文化服務(wù)單位競爭力缺失，公共文化服務(wù)的高級人才流失嚴重。專業(yè)崗位設(shè)置不盡合理。目前對事業(yè)單位崗位設(shè)置不盡合理，中高級職稱崗位數(shù)受到嚴格限制，直接影響專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出，直接導致部分中低級人員不思進取和高級人才進不來、難留住的現(xiàn)象，一定程度上制約了事業(yè)的發(fā)展、影響了隊伍建設(shè)的步伐；另外隨著公共文化服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的要求，既需要懂文化創(chuàng)作、編排、表演的傳統(tǒng)人才，又需要懂網(wǎng)絡(luò)、懂宣傳、懂市場的綜合型人才，但是現(xiàn)行的文化人才結(jié)構(gòu)中主要以傳統(tǒng)文化人員較多，缺少復合型人才的配合，影響著文化服務(wù)的效率和質(zhì)量。從事基層文化供給和服務(wù)的人才配備不足。目前基層文化組織以民間的藝術(shù)表演團體和藝術(shù)骨干為主要支撐，但是藝術(shù)水準不高、管理水平落后等問題制約著基層文化的發(fā)展。比如部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的機構(gòu)編制問題、專業(yè)文化干部配備問題、后備力量匱乏問題比較突出。有知識、有才能的青年農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的中堅力量，也是享受農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展成果的重要群體，這個群體的孱弱，使新農(nóng)村文化建設(shè)缺少推動力。

（三）創(chuàng)新意識不強，不能形成有效的文化供給。在全國有影響力文藝精品和品牌不夠多。我省的文藝作品只見群山，不見高峰，缺乏在全國有較高知名度和影響力的演藝品牌。直接原因是國有文藝院團體制機制不活，面向市場、開拓市場的內(nèi)生動力不足，演出市場不夠活躍，深層原因是文化人才管理和激勵體制不健全造成的文化人才創(chuàng)新意識不強。文化活動是農(nóng)民群眾對文化需求最真實的反映，而農(nóng)民最需要、最渴望的還是傳統(tǒng)文化。農(nóng)民群眾喜歡傳統(tǒng)的節(jié)日，喜歡傳統(tǒng)的禮儀，喜歡傳統(tǒng)的民間技藝。但是，現(xiàn)在傳統(tǒng)節(jié)日逐漸被邊緣化，“人情消費”代替了民間傳統(tǒng)禮儀，民間技藝失傳，農(nóng)村民間文化活動減少。我國當前農(nóng)村文化活動雖然日趨豐富，但依然不能滿足農(nóng)民群眾的實際需求，不少地區(qū)農(nóng)村文化活動相對貧瘠。文化服務(wù)模式單一、內(nèi)容陳舊。隨著改革開放的不斷深入、科學技術(shù)的進步，人民群眾的文化需求日益增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站傳統(tǒng)的娛樂活動已不能適應(yīng)時展的需求。迫切需要新型的文化服務(wù)人才加入到基層的文化建設(shè)隊伍當中，利用好農(nóng)村現(xiàn)有文化設(shè)施、發(fā)掘好農(nóng)村文化資源，保護好農(nóng)村傳統(tǒng)藝人，運用新思路創(chuàng)造新手段，積極推進農(nóng)村文化活動方式的創(chuàng)新，注重把娛樂性和知識性、科學性、趣味性有機地結(jié)合起來，把科技文化衛(wèi)生知識普及、廣播電視宣傳、思想道德教育等有機地融入農(nóng)村文化活動中去,營造農(nóng)村文化服務(wù)新生態(tài)。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高。公共文化服務(wù)體系建設(shè)以文化內(nèi)容的供給和服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，需要大量的文化藝術(shù)專業(yè)人才，以及跨學科領(lǐng)域的復合型人才，但是當前我省文化人才隊伍中主要以前者居多，對于傳媒、市場營銷、計算機、管理等類別的人才引進和培養(yǎng)的重視程度不夠，導致文化供給的思維模式單一，不能充分整合和利用好現(xiàn)有資源，不能開展多元的文化服務(wù)。例如，有些地市圖書館館藏書目較多，卻沒有一個古文獻專業(yè)人員，圖書館學專業(yè)人才嚴重不足，不少人半路出家，專業(yè)知識缺乏，不能很好地給老百姓提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)；演出劇目藝術(shù)水準較高，社會反響較好，卻沒有專業(yè)的市場營銷和傳媒人才，導致傳播渠道較少，觀眾覆蓋率不高。因此，必須下功夫加強文化隊伍建設(shè)，全面提升綜合素質(zhì)，以適應(yīng)公共文化工作目標所需要的能力和水平。文化人才隊伍不穩(wěn)，人員結(jié)構(gòu)不合理問題仍有一定存在。專職群眾文化工作隊伍力量薄弱，普遍存在年齡、學歷、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制不足、專職人員少、流動性大的情況較為突出。社區(qū)、村文化管理人員隊伍普遍存在人員少、年齡大、學歷低等問題。某些地市由于編制凍結(jié)，年輕人才引進困難，且現(xiàn)有文化工作人員普遍年齡偏大，不同程度地存在人才斷層、青黃不接的現(xiàn)象，工作積極性與創(chuàng)新思維不高。人才隊伍總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，我省基層文化人才隊伍總量偏少，學歷偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者文化程度普遍不高，缺少一批高層次的專業(yè)人才、文化管理和經(jīng)營人才，一定程度上制約了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的人才支撐策略

加強基層文化人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中的作用，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。

（一）充分認識人才對文化強省建設(shè)的重要作用。定期研究涉及人才隊伍建設(shè)的重大問題，將人才隊伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入領(lǐng)導班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，貫穿文化改革發(fā)展始終，切實把文化人才工作擺在全局工作的重要位置，不斷根據(jù)文化改革工作發(fā)展的需要對文化人才工作進行新的部署。建立引進、培養(yǎng)、選拔、使用文化人才年度工作報告和工作通報制度，促進人才培養(yǎng)選拔工作制度化、規(guī)范化。

（二）加大對文化的投入力度，實現(xiàn)山東文化跨越式發(fā)展。增加投入，確保文化事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長。針對當前公共文化事業(yè)財政投入不足、欠賬較多，特別是基層文化設(shè)施建設(shè)比較薄弱的突出問題，應(yīng)進一步加大對公益性文化事業(yè)的財政投入，加大公共文化服務(wù)隊伍培養(yǎng)力度，完善公共文化服務(wù)機構(gòu)，并形成較為完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，要認真總結(jié)多年來的工作經(jīng)驗，根據(jù)變化了的情況，改變投入方式，采用政府招標、集中采購等方式，提高財政資金的使用效益，保證公益性文化事業(yè)單位的公益性和服務(wù)性。省政府還應(yīng)加大公共財政轉(zhuǎn)移支付的力度，扶持貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的文化建設(shè)，進一步體現(xiàn)公共財政的公共性，發(fā)揮公共財政在消除城鄉(xiāng)、區(qū)域文化建設(shè)差距中的積極作用。充分發(fā)揮政府財政主導作用，加大投入力度，促進基本公共文化服務(wù)均等化。切實保障藝術(shù)創(chuàng)作工程、省級重點文物保護工程、文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程、文化藝術(shù)人才培養(yǎng)工程等重點文化工程經(jīng)費。對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、藝術(shù)館、美術(shù)館、文化館、展覽館、書畫院、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等要給予重點支持，確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費，增加專項投入，支持公益性文化單位內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益。加大對人才工作的投入，特別是加大對文化單位的重點人才項目的投入。建立完善政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制，設(shè)立文化人才培養(yǎng)專項資金，用于人才的培養(yǎng)、引進和獎勵。另外要留住高端文化人才，堅定文化服務(wù)信念，就要對現(xiàn)有文化工作者做好必要的生活保障，從薪資報酬、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面進行完善，讓文化人才打消后顧之憂，更好地投身到公共文化服務(wù)的工作崗位中，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的創(chuàng)造潛能。

篇4

關(guān)鍵詞：東莞；公共文化服務(wù)；示范區(qū)；對策建議

中圖分類號：G24 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2011）24-0277-02

在改革開放短短三十來年的時間里，東莞從一個農(nóng)業(yè)縣一躍成為國際制造業(yè)名城，被譽為“中國第一經(jīng)濟走廊”，可見東莞經(jīng)濟發(fā)展之快。搭乘經(jīng)濟發(fā)展的快車，東莞從2001年開始，提出了建設(shè)文化新城的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過十年的發(fā)展，東莞構(gòu)建起了功能先進、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。2011年，東莞又提出實施文化名城的戰(zhàn)略決策，力爭用10年時間，每年投入10億元，大手筆打造全國公共文化服務(wù)名城、國家歷史文化名城、全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城和嶺南文化精品名城等“四個名城”。其中，打造全國公共文化服務(wù)名城的一個重要抓手就是，積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

下面，筆者結(jié)合多年的公共文化服務(wù)經(jīng)驗，就東莞如何創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的提出如下一些對策和思路：

一、科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市文化設(shè)施建設(shè)

成立強有力的創(chuàng)建工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定《東莞市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，圍繞公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給和績效評估、公共文化服務(wù)組織支撐和保障體系等重點內(nèi)容，分解指標任務(wù)，探索機制創(chuàng)新，為示范區(qū)創(chuàng)建工作提供規(guī)劃和指導。結(jié)合東莞實際，重點落實好市民藝術(shù)中心和東莞少兒圖書館等市級重點公共文化設(shè)施工程，確保市級文化館達到國家一級館以上標準；通過實施鎮(zhèn)級“兩館評估定級”項目，全面提升鎮(zhèn)（街）文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，確保全市32個鎮(zhèn)（街）全部達到廣東省鎮(zhèn)（街）綜合文化站特級站、實現(xiàn) 24小時圖書借閱全覆蓋，各鎮(zhèn)（街）圖書館、文化館（文化活動中心）達到縣（市、區(qū)）級國家一級館以上標準?？茖W統(tǒng)籌各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、企業(yè)文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決全市未達標的村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)盲區(qū)，實現(xiàn)文化設(shè)施全覆蓋全達標，各鎮(zhèn)村全面完成公共電子閱覽室建設(shè)計劃，確保千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積、公共文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋率、公共文化服務(wù)的受益率等指標達到廣東省先進水平。

二、創(chuàng)新內(nèi)容、豐富形式，全面增強公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)能力

全面拓展公共文化服務(wù)領(lǐng)域，增強公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，滿足人民群眾進行文化鑒賞、讀書看報、聽廣播、看電視電影、上互聯(lián)網(wǎng)、參與文化活動等基本文化需求。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)街等特定區(qū)域和新莞人老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化服務(wù)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本公共文化服務(wù)均等化。一是增強公共文化產(chǎn)品供給能力。提高公益性文化事業(yè)單位、文藝團體和創(chuàng)作基地的生產(chǎn)能力，加大對群眾性文藝創(chuàng)作的投入力度，支持和鼓勵廣大文化工作者為人民群眾創(chuàng)作更多更好的文藝影視節(jié)目、圖書、電子音像制品、美術(shù)、書畫、公益講座、文化培訓等公益文化產(chǎn)品。采取政府購買、項目補貼、委托生產(chǎn)等形式，鼓勵和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品。二是提升公共文化服務(wù)水平。推進各級圖書館、文化館（站）、博物館、青少年宮（活動中心）、工人文化宮、體育館（場）等公益性場館免費開放。采取政府采購、文化事業(yè)單位實施、社會參與的運作模式，建立流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點在基層社區(qū)和外來工集聚的廠區(qū)，開展流動圖書館、流動展覽、流動演出、流動講座等多種形式的文化服務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)上圖書館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上劇場”、“群眾文化活動遠程指導網(wǎng)”等覆蓋全省的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道向基層配送文化資源。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動、傳統(tǒng)文化資源和優(yōu)勢文化項目，精心策劃，規(guī)范運作，突出創(chuàng)新，努力打造公共文化活動品牌。

三、充實引進、提升素質(zhì)，不斷壯大公共文化服務(wù)隊伍

一是加強領(lǐng)導班子建設(shè)。建議組織、人事部門選派一批懂文化政策、有實踐工作經(jīng)驗、德才兼?zhèn)涞母刹咳挝幕辨?zhèn)長，推動公共文化服務(wù)建設(shè)各項工作。宣傳、文化部門要加強文化事業(yè)單位領(lǐng)導班子建設(shè)，打造一個業(yè)務(wù)能力突出、作風過硬、團結(jié)干事的領(lǐng)導班子，提高公共文化服務(wù)的實施水平。二是重視公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。按國家有關(guān)要求落實編制，保證事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)開展所需要的人員編制。重點加強鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）基層文化隊伍建設(shè)，確保市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%，鎮(zhèn)（街）文廣中心編制不少于25名（平均），保證事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)開展所需要的基本人員和業(yè)務(wù)骨干。同時，設(shè)立文化人才隊伍建設(shè)教育培訓專項資金，健全文化人才培訓和服務(wù)體系。三是壯大業(yè)余文化隊伍。采取專兼職結(jié)合的辦法，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村文化管理員，在城市社區(qū)發(fā)展社區(qū)文化指導員，挑選一批業(yè)務(wù)能力強、基層工作經(jīng)驗豐富、熱心為群眾服務(wù)的文化名人、文化能人、離退休人員擔任農(nóng)村文化管理員和社區(qū)、學校、企業(yè)文化指導員，提高基層開展文化活動的能力與水平。重點抓好人才引進工作，采取措施吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務(wù)隊伍，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和基層從事文化工作。四是開展文化志愿者（文化義工）服務(wù)。制訂《東莞市文化義工管理辦法》，建立文化義工的選拔、工作、激勵、培訓機制和評價機制，鼓勵和引導社會人員作為志愿者進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域從事公益文化服務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞：文化惠民;實踐;問題;對策

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）27-0228-03

文化惠民的重點在基層、在農(nóng)村。進一步推進文化惠民，就要在擴大覆蓋，消除盲點、提高標準、完善服務(wù)、改進管理上下功夫。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，把文化惠民工作進一步落到實處。本文以平湖市的文化惠民為例，就下一步推進文化惠民工作進行探索。

一、近年來平湖市文化惠民的實踐

平湖市委、市政府高度重視文化工作，按照文化大發(fā)展大繁榮的要求，始終堅持把滿足人民群眾文化需求和促進人的全面發(fā)展，作為推進文化惠民工程的出發(fā)點和落腳點，著力加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)功能，保障群眾基本文化權(quán)益，為促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市建設(shè)提供文化支撐，先后獲得了中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國文化先進單位、全國文物工作先進縣、中國書法之鄉(xiāng)、全國群眾體育先進單位等國家級榮譽。

（一）狠抓標準化文化設(shè)施建設(shè)，文化惠民設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

不斷加大對公共文化設(shè)施的資金投入，通過加快推進城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善了市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。市本級文化設(shè)施建設(shè)逐步完善。繼李叔同紀念館、體育館、圖書館等文化體育場館在東湖之畔建成后，近年來，又有體育場、游泳乒乓訓練館、沙灘排球場、市文化館新館（科普活動中心）等一批大型公共文化設(shè)施建成并投入使用。立足“公益性、基本性、便利性、均等性”，市博物館、圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施全部實行免費開放。鎮(zhèn)（街道）文化設(shè)施走在前列。鎮(zhèn)（街道）綜合文化站總面積近三年來翻了一倍，達到1萬多平方米。全市所有鎮(zhèn)（街道）全部創(chuàng)建成為省級東海文化明珠，實現(xiàn)了省級東海文化明珠“滿堂紅”，鎮(zhèn)、街道綜合文化站全部達到省一級綜合文化站標準，走在了全省前列。2010年底鎮(zhèn)（街道）圖書館分館全部建成，實現(xiàn)了全覆蓋。村（社區(qū)）文化活動陣地實現(xiàn)全覆蓋。自2006年啟動村級文化陣地標準化建設(shè)工程，至2007年底全市112個村（含乍浦）全部建成了文化活動中心（室），村級文化陣地建設(shè)走在了嘉興市乃至全省的前列。全市擁有標準水泥籃球場的行政村達110個，健身路徑100多條，社區(qū)擁有健身路徑30多條，行政村健身點和城鎮(zhèn)社區(qū)健身苑點擁有率達到100%。

（二）優(yōu)化公共文化供給，文化惠民全方位

通過精心設(shè)計活動載體，打造特色文化品牌，進一步豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。西瓜燈文化節(jié)作為平湖特有的節(jié)慶文化品牌，被評為全國特色文化活動;2009年以來，連續(xù)6年先后開展“歡樂村落”送戲下鄉(xiāng)、“歡樂城鄉(xiāng)”鎮(zhèn)（街道）特色文藝大展演、“歡樂平湖、文化走親”、“歡樂平湖百村演”、 “歡樂平湖民星會”“歡樂平湖、夢圓舞臺”等 “歡樂平湖”文化系列活動，累計開展各類演出 1500 場，參與群眾 200萬人次，被省文化廳評為浙江省首批公共文化服務(wù)體系示范項目。每年舉辦的“全民讀書月活動”和“未成年人讀書節(jié)”，作為打造“書香平湖”的有效活動載體，為營造全民讀書、終身學習的良好氛圍發(fā)揮了重要作用;隔年交替舉辦的“農(nóng)民文化體育周”和“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”也已成為我市城鄉(xiāng)居民才藝表演、交流互動的活動平臺。通過“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦節(jié)”，深化“一鎮(zhèn)（街道）一品”、“一村一品”內(nèi)涵，先后舉辦了新埭鎮(zhèn)泖水文化節(jié)、廣陳鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游節(jié)、林埭鎮(zhèn)龍文化節(jié)、新倉鎮(zhèn)蘆川文化節(jié)、獨山港鎮(zhèn)海洋文化節(jié)、當湖街道社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、曹橋街道行知文化節(jié)、平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鐘埭街道）企業(yè)文化節(jié)，弘揚了本土特色文化，豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。

（三）著力夯實文化隊伍建設(shè)，文化惠民生機勃發(fā)

在隊伍建設(shè)方面，高度重視文化人才隊伍建設(shè)，在引進、培養(yǎng)和充分發(fā)揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法，先后從外系統(tǒng)、外埠調(diào)入音樂美術(shù)舞蹈等方面的專業(yè)人才 10余名，同時注重抓好從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓和提高，通過開展各類培訓、人才交流等方式，進一步提高人才素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在各級政府的有力引導下，社會力量和農(nóng)民群眾參與文化活動的積極性很高，文化業(yè)余團隊發(fā)展迅速。目前全市共有17支文化志愿者隊伍，包括市本級8支以及9支鎮(zhèn)（街道）文化志愿者隊，共計近900人;注冊備案的業(yè)余文體團隊147支，隊伍人數(shù)2828人;未注冊的平湖市鎮(zhèn)、村文藝團隊總數(shù)達到521支，總?cè)藬?shù)7371人，形成了一批扎根基層的文藝骨干隊伍。

（四）加強制度建設(shè)，文化惠民保障有力

在扶持政策方面，先后出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的實施意見（2008-2011）》、《平湖市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011-2015》等，為文化惠民工程提供了政策保障，不斷加大公共文化的支撐力;對村級文化活動中心（室）、送戲下村、業(yè)務(wù)團隊文藝活動等進行資金補助，提升公共文化服務(wù)的生命力;制訂出臺“文化精品工程”實施意見，建立和完善文藝精品創(chuàng)作、生產(chǎn)工作和獎勵機制，提升公共文化產(chǎn)品的供給力。

二、當前平湖市在推進文化惠民中存在的問題

（一）公共文化設(shè)施建設(shè)有待加強，利用率不高

文化惠民工程，硬件是基礎(chǔ)。雖然近幾年，我市文化設(shè)施有了較大改善，文體場館建設(shè)仍然落后于周邊縣市區(qū)，據(jù)省文化廳統(tǒng)計，2011年，我市每千人擁有文化設(shè)施建筑面積為144.83平方米，列全省第72位，與富陽、海寧相比差距較大。目前我市尚未建有大劇院，博物館由于展廳面積有限，大量文物只能存放于庫房，無法得到有效利用?；鶎游幕嚨仉m然已經(jīng)實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，但是利用率較低，管理相對薄弱，設(shè)備維護沒有跟上。少數(shù)地方的文化設(shè)施很少使用，開放時間有限，成了擺設(shè)，甚至個別村（社區(qū)）的文化基礎(chǔ)設(shè)施還有變相出租情況，造成群眾參與度不高，無法有效發(fā)揮文化傳播功能。與農(nóng)村相比，市區(qū)社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)相對滯后，根據(jù)當湖街道的抽樣調(diào)查，農(nóng)村居民人均占有文體設(shè)施面積為0.63平方米，而市區(qū)居民人均為0.48平方米（人均低于農(nóng)村居民0.15平方米），市區(qū)少數(shù)社區(qū)，特別是一些老小區(qū)至今還沒有任何文體設(shè)施。

（二）公共文化財政投入不足，文化活動經(jīng)費缺乏

公共文化活動需要資金支持，但由于其公益性質(zhì)，資金不足成為制約我市公共文化發(fā)展的瓶頸。2011年我市公共文化財政投入的資金4683萬元（其中包括文化館建設(shè)資金2000萬元），占財政預算支出的1.4%，低于全省平均水平，人均公共文化事業(yè)費68.47元，列全省第35名。

（三）公共文化人才欠缺，隊伍穩(wěn)定性不夠

由于受到編制和體制的約束，文化人才出現(xiàn)了青黃不接的情況，一批有專長的文藝人才，不能進入文化隊伍。在招聘過程中，由于招聘程序的制約，也很難招聘到有一技之長的文藝人才，文化人才還遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不能適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的要求，人才問題仍是影響我市今后經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和最大制約因素。人才不足嚴重制約了平湖文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時政府對文化藝術(shù)人員也缺乏有效的管理機制和激勵機制，人員調(diào)動頻繁，隊伍穩(wěn)定性較差。

（四）文化管理體制不適應(yīng)時代要求，政策亟需提檔升級。

一是公共文化服務(wù)多頭管理，涉及部門又多，缺乏一套類似聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)機構(gòu)，往往造成公共文化事業(yè)的合力分散，影響了文化資源的整合。二是鎮(zhèn)（街道）文化專干專職不專用的問題。鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員歸口當?shù)卣芾?，業(yè)務(wù)上由市主管部門指導，這種體制下，文化站人員文化部門無權(quán)調(diào)配，鎮(zhèn)街道又不熟悉文化事業(yè)，這些人員長期處于固定狀態(tài)，不能交流，缺乏活力，甚至有的被鎮(zhèn)街道抽調(diào)從事駐村或從事其他經(jīng)濟工作。而村級專職文化管理員未能到位，給農(nóng)村文化管理帶來困難，導致基層的文化建設(shè)處于軟弱無力的狀態(tài)。三是一些文化政策已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段文化大發(fā)展大繁榮的要求，急需提檔升級。

三、進一步推進平湖市文化惠民的對策

（一）強化保障，提高文化自覺，推進文化惠民

推進文化惠民工程，政府是主導。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求大力發(fā)展文化事業(yè)。一是政策適當傾斜。把文化事業(yè)建設(shè)、公益性文化活動經(jīng)費納入市財政經(jīng)常性支出預算，確保逐年增長;博物館、紀念館、文化館、圖書館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站等免費開放的公益性文化單位執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費價格標準;設(shè)立政府專項文化獎勵基金，對在文藝創(chuàng)作、表演及宣傳方面有突出貢獻的給予獎勵。二是拓展投資渠道。降低準入門檻，支持民間力量投資文化建設(shè)，對公益性文化設(shè)施建設(shè)，做到共同建設(shè)、共同管理、共同受益。如：鎮(zhèn)（街道）文化站設(shè)施、社區(qū)文化活動設(shè)施、文化旅游設(shè)施等，都可以開辟多種投資渠道，政府引導、群眾自發(fā)、誰投資誰受益，建立多元化投資機制。三是深化體制改革。加大書畫院、叔同紀念館、文化館、圖書館等公益性文化單位內(nèi)部改革力度，全面引入競爭機制，實現(xiàn)從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力。四是加大對特殊人群的傾斜力度。對城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等，采取專項補貼和政府采購等方式為他們提供基本的文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)。積極尋求政府投入和群眾需求二者之間的“最大公約數(shù)”，使政府承受得起，群眾消費得起，切實保障文化權(quán)益共享，真正做到文化惠民。

（二）強化扶持，提升制度建設(shè)，推進文化惠民

推進文化惠民工程，作品是根本。文化產(chǎn)品創(chuàng)作要尊重群眾需求。一是建立富有活力的文化管理機制?？梢愿鶕?jù)文化單位的實際情況，建立靈活的能進能出的用人機制，擇優(yōu)錄用，使優(yōu)秀文藝人才脫穎而出，成為我市文化藝術(shù)界的領(lǐng)頭雁，從而建立高素質(zhì)的文藝人才隊伍。鼓勵鎮(zhèn)（街道）將文化、司法、廣電、學校等社會文化資源進行整合，廣泛開展廣場文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、機關(guān)文化、家庭文化等基層群眾文化活動，深入推進“歡樂平湖”系列活動，豐富基層群眾的文化生活，形成功能于一體的綜合性文化機構(gòu)，配備專職人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，打破原有的各自為陣的格局，構(gòu)建“大文化”的理念。二是建立文藝人才隊伍不斷壯大的獎罰機制。對現(xiàn)有人員的藝術(shù)生產(chǎn)實行績效掛鉤，制定切實可行的創(chuàng)作生產(chǎn)任務(wù)同報酬掛鉤的實施辦法、獎優(yōu)罰劣，促使他們刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高藝術(shù)水平，成為本崗位過得硬的文藝骨干。三是建立文藝新品不斷涌現(xiàn)的激勵機制。以“五個一”工程建設(shè)為龍頭，以“金平湖”獎和“李叔同文藝獎”評選為抓手，組織實施第八輪“文藝精品”戰(zhàn)略，進一步激發(fā)全民文化產(chǎn)品創(chuàng)作熱情和激情，創(chuàng)造精品佳作，豐富人民群眾的文化生活。制定藝術(shù)創(chuàng)作獎勵辦法，明確獎勵對象、獎勵范圍、獎勵幅度、獎勵程序等。設(shè)立政府創(chuàng)作獎勵資金，專項獎勵舞臺藝術(shù)新創(chuàng)作品和在市以上政府組織的藝術(shù)節(jié)、專項比賽、展覽、送評中獲獎的節(jié)目（作品）。對于在省級以上重大賽事中獲得較高獎項的，應(yīng)給予重獎。

（三）壯大隊伍，激活文藝人才，推進文化惠民

推進文化惠民工程，隊伍是關(guān)鍵。筑巢引鳳納人才。打破人才流動的體制，真正營造一種崗位能上能下、人員能進能出、收入能高能低的人才脫穎而出、充滿生機活力的用人環(huán)境，真正做到引得進、留得住、升得上的科學文化人才流動機制。加強與高校、研究院等單位聯(lián)系，搭建合作平臺，實行產(chǎn)學研結(jié)合，共同培養(yǎng)專業(yè)文化人才，將引人和引智相結(jié)合、把借名和借勢相統(tǒng)一，著力打造人才工作新品牌、新載體，吸引更多的文藝名人集聚平湖，提高平湖的文化層次和文化品位。精心孵化育人才。加強對現(xiàn)有存量人才隊伍的培育，結(jié)合"走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風"活動，通過研修學習、外出考察、交流研討等形式，開闊視野，增強本領(lǐng)。實施人才交流、文化聯(lián)動，讓專業(yè)文化人員沉下去，基層文化隊伍涌上來，形成良性人才交流機制。不拘一格選人才。通過各種途徑，挖掘人民群眾中的文化能人、文化達人，扶持優(yōu)秀、特色的群眾文化團體，采取有效措施，制訂配套政策，支持他們發(fā)揮特長、施展才華，更好地服務(wù)群眾。創(chuàng)新機制留人才。建立健全以培訓、使用、激勵、評價為主要內(nèi)容的人才工作機制，事業(yè)上扶持、藝術(shù)上指導、生活上關(guān)心、精神上鼓勵，激發(fā)他們的創(chuàng)作激情和服務(wù)熱情，保持文化隊伍的穩(wěn)定。

（四）完善設(shè)施，構(gòu)建文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進文化惠民

推進文化惠民工程，設(shè)施是載體。堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，建立健市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化15分鐘文化服務(wù)圈。

篇6

當前甘肅省定西市隴西縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示：全縣共有文化產(chǎn)業(yè)單位54家，其中事業(yè)單位10家，文化設(shè)備制造業(yè)4家，社團3家，文化服務(wù)業(yè)企業(yè)單位37家。2012年，隴西縣文化用品設(shè)備制造業(yè)年內(nèi)實現(xiàn)增加值151.37萬元；文化服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1630.5萬元，其中網(wǎng)吧為323萬元，歌舞娛樂（陽光麗島）實現(xiàn)40.6萬元，廣告業(yè)實現(xiàn)207.32萬元，其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)806.31萬元；全縣3家非盈利性社團實現(xiàn)增加值163.8萬元；10家事業(yè)單位實現(xiàn)增加值1286.34萬元。綜上，全縣文化產(chǎn)業(yè)解決勞動力就業(yè)1009人，實現(xiàn)產(chǎn)值總計為2900萬元，占全縣國民生產(chǎn)總值的0.57%。以上數(shù)字表明隴西縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，但總量很小，處于起步階段。

存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，認識不到位，缺乏專業(yè)人才隊伍支撐

一是文化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)模、水平和經(jīng)營層次都很低，一些文化骨干企業(yè)還是以前舊的老企業(yè)改制而來，生產(chǎn)機器設(shè)備和生產(chǎn)工藝等陳舊落后，生產(chǎn)能力都不強，企業(yè)的生產(chǎn)人員來源主要是季節(jié)性臨時用工，農(nóng)閑時節(jié)生產(chǎn)一陣，農(nóng)忙時回家種地。二是缺乏高素質(zhì)、高水平的文化經(jīng)營人才和文化專業(yè)人才，企業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展規(guī)劃滯后，管理水平落后。

2.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠科學合理

隴西縣現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，多為傳統(tǒng)型消費類行業(yè)，結(jié)構(gòu)單一，沒有適應(yīng)現(xiàn)展需要的科技含量高的產(chǎn)業(yè)。特別是文化科技新產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用與推廣，文化市場創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)，動漫文化、文化會展、文化旅游業(yè)開發(fā)等尚未起步，仍是盲點和空白。

3.文化人才比較匱乏

隨著現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)文化以及會展博覽等新興文化產(chǎn)業(yè)的逐步興起和擴張，隴西縣在這些方面的人才匱乏問題日益凸現(xiàn)，一定程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)向廣闊的新興領(lǐng)域發(fā)展。此外，由于文化產(chǎn)業(yè)市場的分散和經(jīng)營者市場意識的淡薄，缺乏做大、做強文化產(chǎn)業(yè)的意識，加之資本市場融入度極低，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力，創(chuàng)新能力不足，較大程度地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.沒有樹立大市場集約化經(jīng)營意識

文化業(yè)主由于小資本、小行業(yè)、小范圍“三小”經(jīng)營，又缺乏協(xié)作，難已形成氣候。因而社會影響力小，市場競爭力弱，這種“弱小”型行業(yè)，實難贏得更多、更優(yōu)的社會成果份額。

建議

1.充分認識和挖掘現(xiàn)有文化基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化、市場化要求加快其發(fā)展速度

隴西縣的文化資源是比較豐富的，擁有豐富的歷史遺存、自然景觀、民俗文化、紅色旅游景區(qū)等文化資源。建議從發(fā)展隴西的全局上整合文化資源，挖掘特色優(yōu)勢，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，做強隴西文化產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢來提升文化產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，從而促進隴西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，起到拉動全縣經(jīng)濟持續(xù)增長的重要作用。

2.建立廣泛的投資融資渠道，加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入

文化產(chǎn)業(yè)在隴西縣還處在發(fā)展積累階段，需要加大投入。多年來，隴西縣雖然十分重視對文化事業(yè)的投入，但由于歷史欠賬太多，文化設(shè)施水平低、數(shù)量少，文化產(chǎn)品檔次低，生產(chǎn)規(guī)模小，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能滿足廣大人民文化消費需要，急需加大投入，盡快改變這種狀況。但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅靠國家財政的投入是不夠的，要消除制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資體制障礙，逐步建立以國有資本為主導的投資主體多元化、投資方式多元化、投資機制市場化的新型文化投融資體制，為隴西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

3.樹立大文化觀念，形成產(chǎn)業(yè)合力

多年來，隴西縣文化產(chǎn)業(yè)相互分割、各自為戰(zhàn)，文化管理多限于文化部門，沒有形成合力，文化資源沒有得到充分利用和發(fā)揮。要加快隴西市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須牢固樹立起大文化的觀念，對本縣所有文化產(chǎn)業(yè)單位實施統(tǒng)籌管理，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大環(huán)境中去考慮，進行長遠、全面、綜合的規(guī)劃和指導。

4.切實加強文化人才隊伍建設(shè)

篇7

一、文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全市文化工作以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設(shè)文化強市目標，深化改革，創(chuàng)新思路，開拓進取，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

現(xiàn)狀一：公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。市文化館、圖書館等公共文化服務(wù)單位加快發(fā)展，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)成效顯著，文化活動陣地鞏固拓展，供需矛盾有效緩解。

現(xiàn)狀二：公共財政投入逐年加大。我市現(xiàn)有直屬文化事業(yè)機構(gòu) 4家，各級博物館3個、圖書館5個、文化館5個、報社1個、廣播電視臺5個；包括市縣新華書店5個、影劇院4個、文藝表演單位2個。各級標準化文化廣場 、演出場館33個、村文化活動室 71個。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級財政對文化的投入逐年加大，安排專項資金用于發(fā)展文化事業(yè)、保障文化活動，為文化發(fā)展提供了保證。

現(xiàn)狀三：社會文化日益繁榮。以群眾性文化活動為龍頭，各類文化活動豐富多彩，文化產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收，較好地滿足了群眾文化需求。

現(xiàn)狀四：文化遺產(chǎn)保護取得進展。每年修復一批文物古跡，充實文化內(nèi)涵，歷史文化遺產(chǎn)保護力度不斷加大。目前，全市館藏文物達5000余件。經(jīng)第三次全國文物普查第二階段的實地調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，境內(nèi)共有各類不可移動文物點1200余處。

現(xiàn)狀五：文化市場管理逐步規(guī)范。建立長效管理機制，開展專項治理，文化市場管理實現(xiàn)“全覆蓋”、正?；?，群眾反映的熱點問題得到解決。

現(xiàn)狀六：隊伍建設(shè)得到加強。近年來，文化系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，銳意進取，有為有位，部門形象不斷改善，服務(wù)能力不斷提高。

二、影響和制約吳忠市文化事業(yè)發(fā)展問題及原因分析

通過廣泛深入地調(diào)研，調(diào)研組認為全市文化工作與構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)相比，與全面建設(shè)小康社會的目標相比，與建設(shè)吳忠特色文化的要求相比，與廣大人民群眾的精神文化需求相比還存在一定的差距，認為制約著我市宣傳思想文化工作發(fā)展的突出問題有六個方面。

一是思想認識有差距，創(chuàng)新意識不強。傳統(tǒng)思維模式?jīng)]有打破，社會各界對文化工作認識不夠，沒有認識到文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。

二是文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。文化基礎(chǔ)設(shè)施是加強文化建設(shè)的根基。由于近年來吳忠市各縣（市、區(qū)）各級財政收入有限，制約了我市文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

三是人才結(jié)構(gòu)不合理，總體素質(zhì)偏低。由于文化經(jīng)費短缺、留人體制機制不健全、培訓渠道不暢通等原因，導致我市文化人才隊伍嚴重老化，專業(yè)人才逐漸減少，成為制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

四是文化事業(yè)經(jīng)費投入不足。我市的文化事業(yè)經(jīng)費主要依靠財政撥款，全市用于扶持文化建設(shè)專項資金相對投入不足，致使全市公共文化陣地建設(shè)嚴重滯后，不能充分滿足人民群眾日益增長的文化需求。

五是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模偏小。我市文化經(jīng)營單位眾多，效益不佳，普遍存在著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次較低，缺少具有吳忠特色的骨干產(chǎn)業(yè)群體，更缺乏向國內(nèi)市場拓展的能力。。

三、建議及措施

（一）提高文化事業(yè)重要性和緊迫性的認識，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。一是充分認識加強文化建設(shè)是黨的十七大提出的戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”總體布局的重要組成部分，以改革創(chuàng)新精神推進文化工作，創(chuàng)新文化工作觀念，開展文化工作不死板、不保守、不僵化。在內(nèi)容上、對象上、渠道上拓展基層文化工作領(lǐng)域，通過創(chuàng)新工作方法、形式，引導文化工作新方法、新思路、新途徑，不斷增強文化工作的時代感和影響力，使文化工作始終保持生機和活力。

（二）出臺吳忠市文藝精品創(chuàng)作獎勵意見。為激勵全市廣大文藝工作者植根于吳忠深厚的文化土壤，充分挖掘和利用吳忠的特色文化資源，創(chuàng)作出更多具有吳忠特色、吳忠風格、吳忠底蘊的精品劇目，對文藝精品創(chuàng)作提供有效的保障和獎勵機制。

（三）召開全國回族文化論壇。充分利用吳忠“中國回族之鄉(xiāng)”回族文化底蘊深厚的優(yōu)勢，以市委、政府的名義，邀請全國知名的回族學者、專家到吳忠，每年組織召開一次全國回族文化論壇，請與會專家、學者共同深度挖掘回族文化、探討回族文化的發(fā)展方向和發(fā)展方式，提出吳忠的精品文化、精品劇目的發(fā)展方向和趨勢，從而起到推介吳忠、宣傳吳忠的作用。

（四）加強文化人才隊伍建設(shè)。人才是文化建設(shè)的根本，我市文化建設(shè)面臨的最大問題是文化人才缺少。為解決我市文化建設(shè)的人才dylw.net 問題，建議市委、政府：一是出臺政策和計劃，加大本土文化人才的培訓力度；二是精心策劃實施優(yōu)秀人才引進工程；三是以人為本創(chuàng)新用人機制。要有計劃、有步驟地在文化事業(yè)單位建立進人公開招聘、用人競爭上崗的機制；四是對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備文化專干，司法、農(nóng)牧、水利、財政都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專干，惟獨文化沒有，制約了文化事業(yè)發(fā)展。

（五）加大對文化建設(shè)的資金投入。一是對公益性文化事業(yè)實行重點扶持；二是吳忠市的文化事業(yè)經(jīng)費每人每年按照人均1元的標準給予投入。三是出臺有關(guān)政策和措施，加大文化建設(shè)的招商引資，引導民間資金保護和開發(fā)利用我市的文化遺產(chǎn)。

（六）制定出臺文化事業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。鼓勵社會各方面興辦健康文明的公益性文化事業(yè)，促進城市公益性文化事業(yè)的發(fā)展，對改進城鄉(xiāng)文化設(shè)施落后狀況將起到積極作用。

四、今后我市文化工作思路及重點

按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，突出科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，圍繞建設(shè)和諧富裕新吳忠的總體要求，主動服務(wù)市委、政府中心工作，切實發(fā)揮文化在推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、改善民生工作中的職能作用，全力推進文化體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，在新的起點上為吳忠“十二五”文化大發(fā)展大繁榮開好局，起好步，為吳忠經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

（一）以重點項目建設(shè)為載體，力求文體廣電事業(yè)建設(shè)工程實現(xiàn)新突破。

（二）以重大文體活動為載體，力求文體活動品牌培育工程實現(xiàn)新突破。

（三）以培育文化精品為載體，力求文化精品引領(lǐng)工程實現(xiàn)新突破。

篇8

為了充分發(fā)揮圖書館的作用，引導眾多讀者積極走進圖書館，瀘西縣圖書館開展了免費開放工作，實現(xiàn)了公共文化設(shè)施的零門檻進入，給廣大人民群眾提供了享受文化成果的平臺。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的閱讀習慣也開始發(fā)生了變化，因此必須創(chuàng)新服務(wù)模式，給讀者提供多樣化的閱讀方式，滿足讀者讀書需求，促進瀘西縣圖書館免費開放工作的進展。

一、圖書館免費開放工作的理論依據(jù)

目前瀘西縣圖書館以“文化樂民、文化育民、文化富民”為目標，構(gòu)建了錯延時服務(wù)體系，實現(xiàn)了文化成果與人民共享。第一，制定了上班群體延時服務(wù)。為了滿足廣大上班群體的文化需求，利用延長服務(wù)時間方式，滿足群眾的文化需求。第二，實施了農(nóng)村群體錯時服務(wù)。為了提高廣大農(nóng)民群眾的需求，聯(lián)合職業(yè)學校，組織農(nóng)民群眾進行了養(yǎng)殖與種植等技術(shù)學習，提高了農(nóng)民科技致富能力。第三，針對特殊群體實施了錯延時服務(wù)。給予老年人開設(shè)了書法、繪畫及電腦知識培訓；給小孩制定了禮儀、文化等培訓，給不同愛好者搭建了學習平臺。

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，上述工作的順利開展不僅充分利用了文化資源，延伸了服務(wù)時間，還可以讓服務(wù)內(nèi)容更加貼近基層，為圖書館免費開放工作奠定了基礎(chǔ)。除此之外，瀘西縣圖書館還結(jié)合當前發(fā)展，實施了“圖書館+文化站”的總分館服務(wù)模式，打造了特色化的“書香瀘西”，利用“自助借還機”， 方便了廣大讀者借閱和歸還書籍，充分利用了瀘西圖書館資源。

二、圖書館免費開放工作中存在的問題

1.宣傳力度有待提升

經(jīng)過對圖書館免費開放工作的進展分析可知，目前準備工作還不充足，導致圖書館免費開放中經(jīng)常會因為細節(jié)問題影響免費開放工作的進展。因此與宣傳力度有待加強具有很大聯(lián)系，導致群眾參與共享的氛圍不濃厚，已經(jīng)成為圖書館免費開放中的主要問題，必須引起重視。

2.館藏結(jié)構(gòu)與特色館藏資源建設(shè)有待完善

館藏結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整，書目數(shù)據(jù)和特色館藏資源的建設(shè)速度有待加快。圖書館免費開放是一個長期的過程，需要持續(xù)的投入和完整的結(jié)構(gòu)。但是當前瀘西縣圖書館館藏結(jié)構(gòu)依然存在很多問題，館藏資源建設(shè)速度有待。雖然政府部門已經(jīng)認識到館藏結(jié)構(gòu)及資源改善的重要性，但是依然存在一些問題，影響了圖書館的發(fā)展。

3.職工隊伍問題

圖書館層次比例結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，專業(yè)人才匱乏，導致部分業(yè)務(wù)工作開展困難。免費開放后對圖書館工作人員的自身素質(zhì)提出了較高要求。雖然降低了圖書館門檻，但不能考慮文化需求，與服務(wù)初衷相背離。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，圖書館知識服務(wù)開始向多樣化、個性化發(fā)展，實現(xiàn)了圖書需求多樣化向單一化的發(fā)展。但是目前圖書館員的專業(yè)知識與服務(wù)技能較低下，難以滿足圖書館發(fā)展需求。

三、促進瀘西縣圖書館免費開放工作進展的措施

1.認真策劃，做好圖書館免費開放工作

圖書館免費開放是保證廣大人民基本文化需求的主要措施，符合現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。首先，制定圖書館免費開放方案，明確開放總目標，確定開放內(nèi)容并安排開放補助，深入落實開放保證機制。堅持和把握文獻資源建設(shè)的特色性、針對性、少復本多品種的原則，積極開展對網(wǎng)上資源的篩選和整序，以強化虛擬館藏。其次，營造積極的開放氛圍。圖書館可以邀請文化體育旅游局、教育局及學校師生代表等開展座談會，結(jié)合館藏資源提出圖書館免費開放的建議和措施，借助電視媒體做好圖書館開放內(nèi)容宣講；最后，開展圖書館免費開放日活動?？梢栽诳h城聚集的地方擺放宣傳臺，現(xiàn)場開展借書和教育活動，給圖書館免費開放做好準備。此外，還要加快圖書館網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化建設(shè)。努力更新我館現(xiàn)行的計算機內(nèi)部管理系統(tǒng)，引進先進的計算機管理系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器和應(yīng)用集成軟件。

2.建立完善的保障機制

圖書館是一種社會產(chǎn)品，需要全社會成員分擔，因此可由各級政府給予保障。瀘西歷史悠久，文化底蘊深厚，民間文化藝術(shù)多姿多彩，在利用文化共享工程國家及省中心已開發(fā)的文化信息資源成果的同時，將充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，努力把地方特色的文化信息資源開發(fā)出來，積極推進資源加工，促進資源共建，建成獨具地方特色的文化信息資源數(shù)據(jù)庫。此外還要利用法律法規(guī)給圖書館提供支持，利用社會資金投入到圖書館建設(shè)中，促進瀘西圖書館免費開放工作的進展。

3.扎實做好圖書館免費開放工作，滿足讀者需求

進行圖書館免費開放工作時，必須要將讀者放在重要位置，全面滿足讀者需求，有針對性地開展各項服務(wù)活動。圍繞縣情、民情，深入調(diào)研，廣泛宣傳，擴大影響，營造氛圍，擴大免費開放宣傳力度，提高設(shè)備利用率。同時，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和管理模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，為全縣人民提供方便、快捷的數(shù)字資源服務(wù)。此外服務(wù)時還要貫徹以人為本理念，滿足讀者的基本需求，認真幫助讀者解決問題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。例如對特殊群體推行錯延時服務(wù)、上班群體實施的延時服務(wù)及農(nóng)村群眾推行錯延時等均體現(xiàn)了人性化操作。

4.加強人才隊伍建設(shè)

人才隊伍是保證圖書館免費開放工作進展的基礎(chǔ)。按照云南省文化人才隊伍建設(shè)工程的規(guī)劃和要求，根據(jù)現(xiàn)代化圖書館的運行模式及專業(yè)人才構(gòu)架，堅持“以人為本”的辦館理念，逐步建立起一支學科結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、相對穩(wěn)定的圖書館專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的專業(yè)人才，為瀘西縣圖書館的發(fā)展提供人才動力，確保以專業(yè)化人才實現(xiàn)專業(yè)化目標。同時可結(jié)合圖書館情況，制定人才培養(yǎng)技術(shù)，利用脫產(chǎn)學習、進修及教育等方面加強圖書館人才培養(yǎng)，建設(shè)一支現(xiàn)代化的人員隊伍，不斷提高圖書館員的魅力。

篇9

伴隨著改革開放的歷史潮流，作為全國最早建立的省市級公益性、綜合性藝術(shù)科學研究機構(gòu)之一，上海藝術(shù)研究所已經(jīng)走過了32年的歷程。在經(jīng)歷了曾經(jīng)的輝煌和困惑后，如何直面新形勢，在新的生存環(huán)境和時代需求的背景下謀求藝術(shù)科研事業(yè)的發(fā)展與繁榮，是當前必須解決的迫切問題。7月14日，上海藝術(shù)研究所召開“新時期上海藝術(shù)科研事業(yè)定位與發(fā)展研討會”，邀請部分離退休專家和全所同仁共賀所慶，并就上海藝術(shù)科研事業(yè)的未來暢所欲言，獻計獻策。

發(fā)揮在上海文化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、決策論證、信息咨詢、創(chuàng)作指導、活動策劃、人才培訓等方面的智庫作用，為上海建設(shè)國際文化大都市和促進文化大發(fā)展大繁榮，向政府文化主管部門提供具有理論基礎(chǔ)和操作可行性的政策咨詢和決策依據(jù)；圍繞公共文化服務(wù)、廣播電視發(fā)展、文博事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和市場、文化藝術(shù)、文化交流合作、文化人才隊伍建設(shè)等方面開展基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究；面向上海文化文物廣播影視各領(lǐng)域，向全體市民提供公益性的文化藝術(shù)研究、培訓教育和信息服務(wù)及成果宣傳，為提高城市居民的社會主義精神文明素質(zhì)和文化藝術(shù)修養(yǎng)貢獻力量，應(yīng)該成為上海藝術(shù)研究所的明確定位和職責。32年來，上海藝術(shù)研究所為此做出了艱苦的努力，取得了可喜的成果，充分體現(xiàn)了公益性、綜合性藝術(shù)科學研究機構(gòu)應(yīng)有的歷史擔當。在承擔和完成國家和上海市重點科研項目，如文化藝術(shù)史論構(gòu)建和梳理、文藝志書編撰、文化藝術(shù)現(xiàn)狀及對策研究、重大活動和展事策劃籌辦以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承等方面，顯示出較強的團隊效應(yīng)和學術(shù)影響。近年來，上海藝術(shù)研究所積極參與上海文化事業(yè)總體規(guī)劃和行業(yè)體系研究、世博會展覽場館設(shè)計、世博論壇策劃等重大項目和課題，得到了社會的廣泛認可。

展望未來，與會專家們一致認為，上海藝術(shù)研究所應(yīng)該堅持以研究為本，向市內(nèi)外兄弟科研單位學習，發(fā)揮綜合性研究的功能特點，在重要研究領(lǐng)域加大力度，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。既要重視基礎(chǔ)理論研究，也要加強應(yīng)用課題研究，要為上海文化藝術(shù)各門類提供全方位的服務(wù)。同時，要加強對外合作與交流，立足上海，面向全國。專家們提議，要研究上海自己的文化藝術(shù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目如京、昆、越、滬、淮、評彈等要有專人研究，還可以考慮與本市和長三角地區(qū)乃至全國有關(guān)科研單位合作設(shè)立研究中心。在人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)方面，專家們表示，愿意出力為年輕人設(shè)計課題，提供指導和幫助。大家一致表示，對上海藝術(shù)研究所的發(fā)展前景充滿了期待和信心。

篇10

在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，黨的十七屆六中全會《決定》，勾畫了建設(shè)社會主義文化強國的宏偉藍圖，為我們在新起點上推動文化改革發(fā)展指明了方向。

貫徹六中全會精神，實施文化建設(shè)工程，必須堅持社會主義先進文化前進方向，以推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，把宣傳思想文化戰(zhàn)線作為黨的工作的一條主戰(zhàn)線、踐行科學發(fā)展觀的一個主陣地、推進“兩個率先”(率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化)的一支主力軍，加快建設(shè)文化凝聚力和引領(lǐng)力強、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。重點是顯著提升文化凝聚引領(lǐng)、文化惠民服務(wù)、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)競爭、文化改革創(chuàng)新、文化隊伍建設(shè)“六個能力”，大力實施社會主義核心價值體系建設(shè)、現(xiàn)代傳播體系建設(shè)、繁榮發(fā)展文化創(chuàng)作、公益性文化事業(yè)發(fā)展提升、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、推進文化體制機制創(chuàng)新、加快文化“走出去”、高素質(zhì)文化人才隊伍建設(shè)“行動”，努力開創(chuàng)江蘇文化改革發(fā)展新局面。

一、堅持文化軟實力和經(jīng)濟硬實力同步提升，為實現(xiàn)“兩個率先”提供強大動力。

江蘇實現(xiàn)“兩個率先”，既要有經(jīng)濟的硬實力，又要有文化的軟實力。提升文化軟實力，首先要高度重視先進思想文化的引領(lǐng)作用，在全社會形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基礎(chǔ)。

增強文化凝聚力引領(lǐng)力，必須弘揚時代主旋律。從精神層面來講，主旋律就是社會主義核心價值體系，是社會主義先進文化的精髓。我們要緊緊圍繞主旋律，提高主流輿論引導力、影響力、公信力，把宣傳黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，進一步弘揚社會正氣、引領(lǐng)社會思潮、疏導公眾情緒、增進社會共識。特別是要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化信息化時代的潮流，重視加強和改進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的新陣地。

增強文化凝聚力引領(lǐng)力，必須鑄造新時期江蘇精神。改革開放以來，正是有了張家港精神、“昆山之路”精神等精神，才有了江蘇大地上一個又一個發(fā)展奇跡。面對新形勢，我們必須更加注重江蘇人的精神建設(shè)，大力培育和弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時期江蘇精神，集中開展主題教育實踐活動，以思想不斷解放推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

增強文化凝聚力引領(lǐng)力，必須提升全民文明素質(zhì)。要堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風尚，深入推進思想道德建設(shè)，放大“雙百”以及“江蘇好人榜”示范效應(yīng)，引導人們在社會上做一個好公民、單位里做一個好工作者、家庭中做一個好成員。完善學校、社會、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)有理想有道德有文化有紀律的新一代江蘇人。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造區(qū)域文明城市群和文明城鎮(zhèn)群。

二、堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾的精神文化需求越來越旺盛。我們將堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強，做到雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，切實保障群眾的基本文化權(quán)益。加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，到2015年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到90%以上。加快城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，鼓勵文化單位開展面向農(nóng)村的流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，推動送書送戲送電影下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動經(jīng)常化制度化。保障群眾基本文化需求，更加重視軟件建設(shè)，努力提供更具針對性、群眾喜聞樂見的文化服務(wù)。同時，要提高社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設(shè)水平，培育基層特色文化品牌。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富群眾多樣化多層次多方面的文化生活。我們將著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加快形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，到2015年全省文化產(chǎn)業(yè)總收入超過1萬億元，增加值占GDP比重超過6%，成為江蘇經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。在工作中更加注重“三個突出”：一是突出培育特色，實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，推動創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、廣告會展等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是突出龍頭帶動，推動各地、各行業(yè)形成一批文化龍頭企業(yè)，培育一批上市文化企業(yè)，打造資本市場“江蘇文化板塊”。三是突出集聚發(fā)展，加強文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局統(tǒng)籌規(guī)劃，培育形成一批千億級行業(yè)、百億級企業(yè)和重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、堅持文化體制改革和文化科技創(chuàng)新同步推進，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

江蘇的文化建設(shè)因改革而出名、因改革而得益。我們要按照中央總體部署，更大力度推進文化體制改革，加快從“盆景”走向“百花園”，從“試驗田”走向大面積“豐收田”。深化經(jīng)營性文化單位改革，重點是完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)經(jīng)營責任制，培育發(fā)展活力強、核心競爭力強的市場主體。全面推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭和激勵機制，增強面向市場、面向群眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。

科技進步是加快文化發(fā)展的強大動力。我們要把江蘇的文化和科技雙重優(yōu)勢結(jié)合起來，提高文化創(chuàng)新能力。一是創(chuàng)新文化發(fā)展業(yè)態(tài)，大力培育數(shù)字廣播、數(shù)字電視、動漫影視、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，到2015年全省新興文化業(yè)態(tài)占文化產(chǎn)業(yè)的比重達60%。二是創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，鼓勵文化企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，采用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和營銷環(huán)節(jié)，打造一批具有核心競爭能力和濃郁民族特色的原創(chuàng)作品和自主品牌。三是創(chuàng)新文化傳播手段，支持省主要媒體拓展網(wǎng)絡(luò)多媒體、移動多媒體等傳播載體，建設(shè)云媒體電視內(nèi)容集成平臺，構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。

四、堅持多出精品和多出人才互動并進，加快建設(shè)江蘇文化高地。

江蘇自古人文薈萃、名家輩出。前人給我們留下了豐厚的文化遺產(chǎn)，我們也要給后人留下時代的文化記憶，創(chuàng)造更多更好的江蘇文化品牌。

著力打造一支規(guī)模宏大的“文化蘇軍”。加大文化人才培養(yǎng)和引進力度，深入實施高層次文化人才工程，尤其要培養(yǎng)引進一批國內(nèi)一流、業(yè)內(nèi)公認的文化拔尖人才和領(lǐng)軍人才，造就更多的名家大師。要加強青年文化人才的培養(yǎng)，重視基層文化工作者隊伍建設(shè)，吸引更多的優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層、生根開花。

著力推出一批叫得響傳得開留得住的精品力作。江蘇近年來涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀影視文學作品，有很多藝術(shù)門類相繼獲得全國大獎。我們將繼續(xù)實施文化精品戰(zhàn)略，催生更多既叫好又叫座的精品力作。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，按照“三貼近”要求，鼓勵和支持文藝工作者努力創(chuàng)作更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的文化作品。

著力營造多出精品多出人才的良好環(huán)境。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境。評選頒發(fā)“紫金文化獎?wù)隆?、文學藝術(shù)獎，開展年度杰出文化人物評選活動，對作出突出貢獻的文化工作者給予重獎，真情呵護、特殊關(guān)愛從事原創(chuàng)的作家藝術(shù)家。