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關鍵詞：讀書報告活動；城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；低年級；教學探索

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）30-0145-02

一、“讀書報告”活動的緣起

1.低年級專業(yè)教育的弊端。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)歷史可上溯到2000多年前，但創(chuàng)立城鄉(xiāng)規(guī)劃學科及專業(yè)教育，迄今不過百年。我國開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高等院校由1998年的不足30所猛增到2013年的近200所。其中，脫胎于建筑學專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃較多，約占65%。而西安科技大學建筑與土木工程學院，恰恰就是在建筑學專業(yè)創(chuàng)辦10年的基礎上，于2008年開設了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。由于我校依托于建筑學而創(chuàng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，在低年級（大學三年級之前）所設置的專業(yè)課程幾乎等同于建筑學專業(yè)，如《建筑初步》、《建筑設計原理及其設計》等，且教學內(nèi)容與教學方法基本一致，即過于注重建筑設計功底與形體塑造能力。而面向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特點的訓練缺失，規(guī)劃專業(yè)中強調(diào)的理性、邏輯思維能力、社會洞察力以及規(guī)劃專業(yè)知識較為欠缺。從而，造成學生重專業(yè)設計、輕背景知識，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學習的迷茫和迷失，并有盲目和動力不足等問題，還有一部分同學總想放棄城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)而轉(zhuǎn)向建筑學。

2.“讀書報告”模式的提出。面對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)越來越寬泛的研究領域，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需具備系統(tǒng)觀與辯證觀，能夠立足于整體、系統(tǒng)全面把握所面對的規(guī)劃問題，這與建筑學專業(yè)強調(diào)形象思維與個體創(chuàng)造大為不同。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃是從建筑學衍生而來，但它并不是建筑學專業(yè)的附屬品，因而不應只在高年級的教學中體現(xiàn)出專業(yè)的側(cè)重與不同。誠然，兩個專業(yè)在1～2年級期間可進行相同的專業(yè)基本素質(zhì)教育，但決不應等同視之。且1～2年級是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學習中較為重要的時間段，除完成專業(yè)基礎技能訓練之外，還需開始接觸本專業(yè)的理論知識。

由于在低年級教學體系中，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)并沒有像建筑初步課程中包含“建筑導論”，而設置城市導論之類的專業(yè)理論初步認知內(nèi)容?；谀壳暗湍昙墝I(yè)課程較為單一的培養(yǎng)模式以及創(chuàng)新型、應用型人才的需求，采用“讀書報告”這一啟發(fā)、開放、互動的模式，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)傳統(tǒng)的培養(yǎng)體系中，以提高學生專業(yè)學習的主動性和積極性，彌補專業(yè)、人文、社會知識的不足，消減由于課程體系的不完善而造成的上述一系列問題。

二、“讀書報告”活動的實施

積極倡導學生開展讀書活動，為使讀書報告能在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學中落到實處，規(guī)定學生必須作讀書報告，并列入教學計劃。做讀書報告的時間從一年級第二學期開始，即學生在掌握了一定的建筑概論知識后進行，并要求每月至少舉行一次，每學期至少完成3次。

讀書報告模式并非一般書面意義上的讀書報告，而是以一種活動的形式呈現(xiàn)出來。讀書報告活動要求班級內(nèi)所有學生共同參加，可劃分成由4～5個學生組成的小組，由專業(yè)任課教師主持。該活動的實施共分4個階段，即選題、撰寫與制作、匯報與討論、總結(jié)。

1.選題。學期之初，專業(yè)任課教師給出學生讀書報告的內(nèi)容、要求及形式，擬定讀書計劃。在老師的指導下，基于學生的興趣、知識構(gòu)成及知識點的缺漏等，確定本學期的必讀和選讀書目。其中，所讀書面的內(nèi)容即為讀書報告的內(nèi)容，即為學生感興趣的專業(yè)書籍，建筑設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃及發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大事件、重要政策變化、熱點問題和典型案例等；并以小組為單位進行交流討論。同時，可請圖書館老師講述文獻的檢索方式和方法，以便更加充分地使用校園數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡資源。

2.撰寫與制作。在確定主題后，學生以小組為單位，以上述所讀書目為基礎，同時通過大量文獻的查找和閱讀，可將其中感興趣的或印象深刻的內(nèi)容作為切入點，架構(gòu)讀書報告的框架，為讀書報告做準備，并進行分工書寫、制作及匯報。書寫格式不做過于機械的要求，不拘泥于論文的形式，但必須明確報告的主題、關鍵詞和參考文獻（即閱讀書目）。注重所選擇的某一專題或某一內(nèi)容在所讀書目和查閱一定文獻資料的基礎上，綜合小組所有成員的內(nèi)容、方法和結(jié)果，并明確小組的觀點和分歧。

3.匯報與討論。根據(jù)計劃要求，讀書報告必須進行匯報與討論，也可以采用頭腦風暴或者案例分析的形式，每次由小組中的一名同學介紹其報告主題的基本內(nèi)容，并著重闡述小組觀點，以及在閱讀過程中的困惑和不解。其他同學則可對其提出個人見解，對其中有異議的部分展開討論。同時，由2～3位專業(yè)任課教師組成評議小組，在聽取并查閱該組報告后，評定成績；每組報告時間為15～20分鐘，教師和學生提問和討論約5分鐘。提出的問題，由小組其他成員給予回答，根據(jù)學習態(tài)度，報告內(nèi)容；文獻資料，檢索能力，對文獻資料綜合組織能力；表達能力，條理是否清楚，主題是否明確，回答問題時對問題的理解力及回答的正確性，思維是否敏捷等方面進行綜合評定。

4.總結(jié)。在匯報與討論結(jié)束后，每個小組需進一步撰寫、整理并上交讀書報告，這是該活動的最后階段，也是學生收獲讀書成果的階段。其內(nèi)容必須包括所選主題或內(nèi)容的全部資料，展現(xiàn)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析與思考，特別要對在匯報與討論過程中同學及教師所提出的異議和觀點，進行深入分析與綜合、抽象與概括、判斷與推理，從而收獲有科學性、創(chuàng)新性和應用性的專業(yè)知識。最后由多名（2名以上）教師對報告內(nèi)容進行評定，并列入期末考核。

三、開展“讀書報告”活動的意義

1.培養(yǎng)學生專業(yè)知識與人文素養(yǎng)的“新平臺”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)環(huán)境建設的綜合、交叉學科。其專業(yè)知識的范圍廣、內(nèi)容多，需要建立在大量的閱讀基礎上，使學生獲得較系統(tǒng)、扎實的專業(yè)基礎知識。同時，強化專業(yè)知識與人文知識之間的平衡，是全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生綜合素質(zhì)的要求。讀書報告這一新穎、開放的活動，促使學生在閱讀與交流中，通過對思維方式、知識積淀和處理問題的方法等的融合和碰撞，拓展其專業(yè)知識、人文知識、社會知識，從而為專業(yè)思維、社會責任感和使命感的形成，以及專業(yè)健康心理素質(zhì)的培養(yǎng)奠定扎實的基礎。

2.培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維的“新方法”。創(chuàng)新思維作為衡量城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)的重要指標之一，通過讀書報告使學生能夠在把握所讀書目的脈絡和核心之余，提出對該類問題的思考和見解。因此，學生在該活動中，需時刻保持專業(yè)的敏銳性，積極展現(xiàn)其逆向思維和創(chuàng)新思維的能力，進而形成個人的專業(yè)意識和創(chuàng)新思維模式。

3.培養(yǎng)學生養(yǎng)成讀書習慣的“新形式”。城鄉(xiāng)規(guī)劃已從物質(zhì)形體規(guī)劃擴展到社會、經(jīng)濟、環(huán)境規(guī)劃；從孤立的城鄉(xiāng)規(guī)劃走向城市與區(qū)域融合的協(xié)調(diào)規(guī)劃；從規(guī)劃藍圖的制定走向圖紙與規(guī)劃政策、法規(guī)結(jié)合等背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生不僅要具備過硬的專業(yè)知識，還應具有寬厚的人文社科基礎、敏銳的創(chuàng)新思維、健康的心理素養(yǎng)和良好的社會責任感。讀書報告既可拓展和更新學生的專業(yè)知識、人文知識；同時，該活動的定期舉行，將有助于學生養(yǎng)成讀書的習慣，并將讀書納為自學的重要組成部分。

4.挖掘?qū)W生智慧和潛力的“新途徑”。讀書報告活動要求學生從報告內(nèi)容的確定、匯報的方式、多媒體的采用等方面，都要進行精心的設計和準備，體現(xiàn)了以學習者為中心的教育理念。其中，報告活動內(nèi)容的自行選定，可提高學生專業(yè)學習的自主性和積極性，充分發(fā)揮學生在整個活動中的主體性。學生通過對所讀內(nèi)容和多種匯報方式的選擇，以及對于某一問題的探討，可鍛煉學生的語言表達能力和組織能力，從而充分展現(xiàn)學生的智慧和潛力。

5.完善專業(yè)教育與學科建設的“新契機”。讀書報告活動的開展，在幫助學生擴大知識面、提高專業(yè)素養(yǎng)的同時，可以進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)體系、促進學科的建設。讀書報告這一啟發(fā)性的活動模式，可以提高學生的學習熱情，從而促進學生專業(yè)知識的更新、擴展和積累，并顛覆了以往以填鴨式為主的教學模式。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對學生知識與技能、人文素養(yǎng)、創(chuàng)新精神的要求，通過讀書報告活動的開展有助于建立專業(yè)素質(zhì)與人文素養(yǎng)并重的新型培養(yǎng)模式，有助于學習型學科組織的建立，有助于為學科的建設和發(fā)展奠定良好的基礎。

通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生開展讀書報告活動的情況來看，這一啟發(fā)式的教學活動，為學生創(chuàng)造了全面交流的機會，學生不僅展示了自己對所讀內(nèi)容的思考，同時也開拓了視野，拓寬了閱讀面，并從中學會閱讀，學會表達，學會傾聽，學會交流，學會思考。該活動對于復合應用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)具有重要的意義，同時也是對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)低年級傳統(tǒng)培養(yǎng)體系的補充，可隨時在專業(yè)培養(yǎng)中進行應用。

參考文獻：

[1]崔英偉.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育體系創(chuàng)新構(gòu)想[J].規(guī)劃師，2004，（04）：12-15.

[2]岳邦瑞，段德罡.城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)低年級教學改革的探索[J].高等建筑教育，2006，（09）：71-73.

篇2

關鍵詞：區(qū)域分析與規(guī)劃;教學內(nèi)容;優(yōu)化

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）47-0156-04

我校發(fā)展正在經(jīng)歷兩次關鍵轉(zhuǎn)型，第一次自2004年學校升格為本科院校開始直到現(xiàn)在仍未結(jié)束，即由專科向本科教育的轉(zhuǎn)型;第二次則剛剛開始，即我國高等教育正在發(fā)生的革命性調(diào)整，其調(diào)整重點是將1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點培養(yǎng)技術技能型人才。這兩次轉(zhuǎn)型已經(jīng)并正在影響各院系的專業(yè)設置、培養(yǎng)方案制定和課程教學內(nèi)容的調(diào)整。在與學校發(fā)展定位同步前提下，資源與環(huán)境科學學院基于原有專業(yè)基礎、地理學強應用性和教育部地理類專業(yè)調(diào)整三方面考慮，最終確定了重點發(fā)展地理科學、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境、地理信息科學4個本科專業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中前三者已經(jīng)招生，地理信息科學計劃2015年增設。相應的專業(yè)培養(yǎng)方案和開設課程的教學內(nèi)容也正在調(diào)整之中，《區(qū)域分析與規(guī)劃》則是其中之一。

一、開設《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的必要性

《區(qū)域分析與規(guī)劃》的區(qū)域分析是指剖析不同區(qū)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，包括不同要素之間的關系及其在整體之中的作用，區(qū)域之間的聯(lián)系，以及其間發(fā)展變化的制約關系;區(qū)域規(guī)劃是指根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展和建設進行總體部署（包括區(qū)際和區(qū)內(nèi)）[1]。簡單講，《區(qū)域分析與規(guī)劃》是利用地理學相關理論，綜合、系統(tǒng)地分析不同類型和尺度區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展條件，并在此基礎上對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進行科學規(guī)劃的課程。一方面，其充分體現(xiàn)了地理學所具有的綜合性和區(qū)域性特征，對提高學生的地理理論素養(yǎng)和綜合分析能力很有意義;另一方面，其制定的區(qū)域規(guī)劃是能夠有效指導國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展實踐的，充分體現(xiàn)了地理學的應用性，對提高學生的動手實踐能力和職業(yè)技能作用很大。

開設《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的必要性和重要性長久以來得到了地理學和城市規(guī)劃學者們的一致認可。1977年恢復招生以來，中山大學和南京大學等院校經(jīng)濟地理專業(yè)、同濟大學等建筑院校城市規(guī)劃專業(yè)相繼開設了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程。教育部新頒布了《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012）》[2]，將地理科學類原有的地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)3個本科專業(yè)調(diào)整為了地理科學、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境、地理信息科學4個，相應的城市規(guī)劃專業(yè)名稱也改為了城鄉(xiāng)規(guī)劃。其為各個專業(yè)提供參考的三種核心課程示例方案中（見下頁表1），地理科學專業(yè)的核心課程實例三、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的核心課程實例二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的全部三種方案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程示例二和三中，都涉及到了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程，雖名稱略有不同，但實質(zhì)都是一樣的。

隨著資源與環(huán)境科學學院2005年開始招收地理科學專業(yè)本科學生，《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的開設也逐漸提上議事日程。特別是2008年資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科開始招生，《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》作為專業(yè)方向課程被列入了培養(yǎng)方案，其包括理論38個學時，課內(nèi)實踐12個學時。緊接著，在2009級的地理科學專業(yè)培養(yǎng)方案中，《區(qū)域分析與規(guī)劃》作為專業(yè)方向課程被安排了42個學時。2013年，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境兩個專業(yè)開始招生，該課程也被列入了培養(yǎng)方案。至此，我院的3個本科專業(yè)都開設了《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程，但由于本科總體學時的減少，以及試圖打通不同專業(yè)的相同課程，目前該課程統(tǒng)一開設32個學時，且都屬于專業(yè)模塊課程。

二、《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教材的選用

隨著各高校相繼開設《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程，1989年和1991年西北大學陳宗興教授等先后編寫和翻譯了《經(jīng)濟活動的空間分析》和《區(qū)域科學導論》，填補了國內(nèi)區(qū)域分析研究與教學的空白。之后，中山大學魏清泉、同濟大學彭震偉等也先后出版了區(qū)域分析與規(guī)劃教材。1999年以后，國內(nèi)陸續(xù)出版了多部關于區(qū)域分析與規(guī)劃的教材，影響最大的是崔功豪、魏清泉、陳宗興編著的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》。其是1996年教育部“高等教育面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系改革計劃”研究內(nèi)容之一，是面向21世紀課程教材和教育部理科地理學“九五”規(guī)劃教材，由南京大學、中山大學和西北大學合作編寫，并由高等教育出版社出版。此外，北京師范大學的吳殿廷等也相繼出版了面向本科生的《區(qū)域分析與規(guī)劃教程》，以及面向研究生的《區(qū)域分析與規(guī)劃高級教程》。

近年來國內(nèi)采用的教材主要是崔功豪等的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》、吳殿廷等的《區(qū)域分析與規(guī)劃教程》、同濟大學彭震偉的《區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃》，最近又增加了楊培峰等的《區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃》（見表2）。其中，前兩者由地理學家編寫且首要專業(yè)對象面向的是地理科學類專業(yè)學生，后兩者主要由城鄉(xiāng)規(guī)劃學者編寫且首要對象面向的是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生，同時各高校也可根據(jù)自身的專業(yè)基礎和培養(yǎng)方向選擇最適合自己的教材。但在地理類專業(yè)中，大家普遍選擇的還是前兩者，特別是以《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》為主導。我院也一直選用《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》作為教材。

三、優(yōu)化后的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教學內(nèi)容體系

由于《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》內(nèi)容更為系統(tǒng)和全面，因此我們主要是在其基礎上討論我們的教學內(nèi)容優(yōu)化問題。教學內(nèi)容的優(yōu)化將本著以下原則：①在32學時前提下優(yōu)化原則，即要求對原來的教學內(nèi)容進行大幅精簡;②與其他相關課程教學內(nèi)容不重復原則;③針對不同專業(yè)培養(yǎng)要求錯位教學原則;④與學生素質(zhì)和能力相匹配原則，很多教學內(nèi)容只講結(jié)果，不講數(shù)學公式和推導過程;⑤過于細化或者說與地理相距較遠的規(guī)劃不講原則;⑥充分借鑒其他教材精華原則。

具體優(yōu)化措施如下（見表3）：①“第十二章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局”和“第十三章 區(qū)域基礎設施規(guī)劃”屬于第五條原則涉及內(nèi)容，其規(guī)劃很多是由專門的經(jīng)濟、電力、交通等方面專家來參與完成，因此僅提供案例供學生課下參考與學習，不作為課堂講授內(nèi)容。②《人文地理學》和《經(jīng)濟地理學》課程涉及了很多經(jīng)濟理論，因此與之重復的內(nèi)容“第七章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主導產(chǎn)業(yè)分析”和“第十章 區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論”不講。③《城市地理學》、城市規(guī)劃類課程涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容，因此“第十四章 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”不講。④地理科學專業(yè)一方面課程中有《旅游地理學》、《環(huán)境規(guī)劃與管理》、《區(qū)域土地規(guī)劃》，因此與旅游規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和土地規(guī)劃方面的內(nèi)容不需要講;另一方面其主要是培養(yǎng)中學地理教師，不強調(diào)對規(guī)劃的實際操作能力，只需要了解規(guī)劃并具備解讀能力即可。⑤人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)一方面課程中有《旅游規(guī)劃與設計》和《土地利用規(guī)劃》課程，相關內(nèi)容不用講;另一方面其主要培養(yǎng)規(guī)劃設計類應用人才，因此至少應該安排1次模擬區(qū)域規(guī)劃訓練。⑥自然地理與資源環(huán)境專業(yè)一方面課程中設有《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》，“第十五章 區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”不需要講;另一方面其更強調(diào)對生態(tài)環(huán)境評價與規(guī)劃人才的培養(yǎng)，對其他類型的規(guī)劃強調(diào)認知而非實際操作。⑦對各章中內(nèi)容進行提煉、精簡、補充和完善，特別是先修課程中已涉及內(nèi)容少講甚至是不講，同時注意將最新的發(fā)展動態(tài)、研究成果和規(guī)劃文本引入課堂。

經(jīng)過上面的優(yōu)化措施以后，《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》教材僅剩下了8章內(nèi)容，即第一章 緒論、第二章 區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境基礎分析、第三章 區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟社會背景分析、第四章 區(qū)域發(fā)展的技術支持分析、第五章 區(qū)域發(fā)展的整體評價、第六章 區(qū)域優(yōu)勢與區(qū)域分工、第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展、第九章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這8章內(nèi)容中，實際缺少了區(qū)域規(guī)劃案例部分，即沒有專門的章節(jié)給學生展示具體的規(guī)劃樣貌，需要補充完整。優(yōu)化以后的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程由9章內(nèi)容構(gòu)成，各章的名稱、學時和教學內(nèi)容都進行了相應調(diào)整（見表4）。最終形成的教學體系由三部分構(gòu)成，即區(qū)域分析部分，包括第一～四章，共14個學時;區(qū)域評價、分工和戰(zhàn)略部分，包括第五、六和七章，共10個學時;區(qū)域規(guī)劃部分，包括第九和第十章，共8個學時。

四、《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程教學內(nèi)容優(yōu)化的保障措施

1.《區(qū)域分析與規(guī)劃》主講教師加強交流。我院的《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程由孫中偉和王佳兩位教師主講，其中前者負責地理科學專業(yè)，后者負責資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。由于該課程都安排在了三年級下半學期即第六學期開設，而我院的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境兩個專業(yè)2013年才開始招生，因此目前還只在地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設。兩位主講教師應該繼續(xù)加強交流和研討，以便進一步對該課程教學內(nèi)容進行優(yōu)化，并有效保證教學效果。

2.與其他相關課程主講教師加強交流?！秴^(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃（第2版）》教材編寫的一個重要特征是內(nèi)容非常系統(tǒng)與完整，這既是其優(yōu)點，也是教學中要特別注意之處。由于各院校即使是同一專業(yè)先期開設課程門類及課程教學內(nèi)容的不同，導致學生在學習該課程之前所具有的地理理論基礎和整體地理素養(yǎng)存在很大差異，而該教材的許多內(nèi)容是和其他如人文地理學、經(jīng)濟地理學、城市地理學、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等課程重復的，因此就需要和相關課程主講教師加強交流，盡可能地將教學內(nèi)容錯開，同時又需要形成良好的互補關系。

3.認真聽取學習過該課程學生的意見。由于不同專業(yè)、不同年級學生的專業(yè)基礎和素質(zhì)存在較大差異，同時教學又是以提高學生的地理素養(yǎng)、專業(yè)技能和就業(yè)能力為目的的，因此在課程的教學過程中和結(jié)束后，應認真聽取學生對教學內(nèi)容、教學進度、講授方法、考試形式等的意見，并在科學分析基礎上吸收其合理成分并加以改正。

4.適當調(diào)整該課程原有的教學方法?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程原有的教學方法以教師講授為主，其優(yōu)點是可以充分發(fā)揮教師在該領域的知識儲備優(yōu)勢，將盡可能多的知識和經(jīng)驗傳授給學生，也有效保證了教學內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性;其缺點是學生的能動性較差，教學效果打了一定折扣。今后將在教學方法中適當增加學生討論和實踐環(huán)節(jié)，特別是對于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生。同時，考慮到學時減少的情況，相關環(huán)節(jié)需要增加學生課外準備與工作的時間，課堂之上以學生匯報和講評為主。

5.有效保證教學內(nèi)容調(diào)整的動態(tài)性?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程的教學內(nèi)容將會一直保持其動態(tài)性。因為其會受到不同專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整特別是課程設置和學時變化，教材的改動，最新研究和規(guī)劃成果出現(xiàn)，教學效果以及教師認知等諸多因素的影響，所以需要在提高教學效果特別是學生區(qū)域分析與規(guī)劃素養(yǎng)的目標下每年進行一定程度的優(yōu)化。

參考文獻：

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[4]吳殿廷，喬家君，曹康，等.區(qū)域分析與規(guī)劃教程[M].北京：北京師范大學出版社，2008.

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一、學科基本認識

（一）城市規(guī)劃管理是一門基于遠見的學科

學科的外部環(huán)境和市場需求隨著城市化進程的不斷推進發(fā)生了本質(zhì)性變化。根植于建筑學科的城市規(guī)劃學不斷兼收并蓄經(jīng)濟地理、環(huán)境生態(tài)、園林景觀等周邊學科理論與方法，隨著社會、經(jīng)濟、環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)和政府公共治理進程的推進，依附于城市空間的經(jīng)濟屬性、社會屬性和政治屬性凸顯，使得城市規(guī)劃管理由極度重視物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向關注居住在物質(zhì)空間的居民和政府城市治理過程中的作用機制?；谶h見的城市規(guī)劃管理學科人才培養(yǎng)首要的是正確的趨勢判斷和價值選擇，而趨勢判斷的基礎則需要經(jīng)濟投入產(chǎn)出的分析、社會倫理和政府公共治理等經(jīng)濟學、社會學和管理學基本知識的支撐。

（二）城市規(guī)劃管理是一門基于制度的學科

國外現(xiàn)代意義的城市規(guī)劃是為了解決不斷出現(xiàn)的社會問題而誕生的，由公共部門組織的城市規(guī)劃具有深厚的公共政策傳統(tǒng)。與此相悖，我國的現(xiàn)代城市規(guī)劃是建立在制度影響為零的假設之上，因此制度是與城市規(guī)劃技術無關的變量。事實上城市規(guī)劃管理處于高度不確定的變化過程中，制度的忽略使得規(guī)劃遠離了現(xiàn)實。2011年我國的城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，城市規(guī)劃管理由管理增量轉(zhuǎn)向管理存量，由管理空間轉(zhuǎn)向空間與社會并重，因此城市規(guī)劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調(diào)整，使得傳統(tǒng)的空間設計、工程設計退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規(guī)劃管理需要掌握制度和政策設計的技巧。

（三）城市規(guī)劃管理是一門基于責任的學科

我國城市規(guī)劃建設的大部分歷史性失誤并非由于具體規(guī)劃技術方案、手法出現(xiàn)錯誤，而是規(guī)劃目標和理念導致偏差。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務，促進土地科學使用為基礎，促進人居環(huán)境根本改善為目的。當前城市和諧社會關系構(gòu)建的平衡基礎是公共利益，協(xié)調(diào)公共利益成為城市規(guī)劃管理的本質(zhì)核心。城市規(guī)劃管理的前提首先是責任和人本精神，社會責任感是城市規(guī)劃管理人才培養(yǎng)的重要目標之一，責任意味著需要具有提供“詩意棲居環(huán)境”的技術能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛(wèi)“公平公正”的價值觀。

二、教學體系特征

人民大學城市規(guī)劃與管理系經(jīng)過近10年的探索，克服了一系列教學難題，初步構(gòu)建了具有人民大學特色、符合時展的教學體系和教學方法。

（一）構(gòu)建適合學科發(fā)展方向的課程體系

從2005年本科培養(yǎng)開始，每年的課程設置不斷調(diào)整，調(diào)整的原因主要有以下幾個方面：一是選擇教學最好、最受學生歡迎的老師講授公共基礎課，針對學生反映的具體情況進行調(diào)整；二是開設教師擅長的又符合培養(yǎng)計劃的課程；三是研究其他院校規(guī)劃專業(yè)的課程設計，征求畢業(yè)學生和用人單位及專職委的意見，逐步建立具有人民大學自身特點的培養(yǎng)體系。

在教學內(nèi)容方面，注重哲學與方法論、法律、計量分析、計算機應用與價值取向教育，設置社會學、公共政策、社區(qū)建設、社會福利、城市歷史文化等方面的內(nèi)容，并將經(jīng)濟學作為必修的核心課程。根據(jù)城市管理前沿的需要，充分發(fā)揮人民大學學科優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)率先形成與工學互補的城市管理本科教學體系，構(gòu)建了“4+2”課程結(jié)構(gòu)：即4個學科的理論知識主線：公共管理學、城市經(jīng)濟學、城市社會學、城市規(guī)劃學；2類分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規(guī)劃制圖方法）和數(shù)量分析方法（包括統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學等）。公共管理學主要開設管理學基礎、公共管理學、公共政策原理、市政管理學、城市土地與不動產(chǎn)管理、城市交通規(guī)劃與管理、城市社區(qū)管理、人力資源管理、非營利組織概論；社會學主要開設社會調(diào)查研究方法、城市社會學、城市就業(yè)與社會保障；規(guī)劃學主要開設城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃導論、中外城市發(fā)展史、建筑學基礎、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與設計、城市規(guī)劃管理、城市研究、城市地理學、城市更新與舊城保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與法規(guī)等；經(jīng)濟學主要開設經(jīng)濟學基礎、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、城市經(jīng)濟學、城市社會學、土地經(jīng)濟學等。

這套城市管理本科教學課程體系符合時代需求、特色鮮明、脈絡清晰，在強化通識教育的前提下，拓展規(guī)劃學和管理學的深度，既彌補了傳統(tǒng)的部門化管理重技術輕理念、重微觀問題解決輕城市系統(tǒng)優(yōu)化之不足，又彌補了傳統(tǒng)行政管理重理念輕方法、重政府內(nèi)部管理輕城市經(jīng)濟社會運行管理之不足，因此廣受學生和用人單位歡迎。城市規(guī)劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規(guī)劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學城市管理本科學科建設突出城市規(guī)劃學的教學，同時突破中國傳統(tǒng)的技術性規(guī)劃教學，學習借鑒發(fā)達國家先進的教學體系，構(gòu)建公共政策視角下的城市規(guī)劃教學，創(chuàng)建了全國第一個將城市規(guī)劃引申到公共政策領域的教學體系，符合公共管理學專業(yè)化、城市規(guī)劃學管理化趨勢，為國家培養(yǎng)轉(zhuǎn)型期需要的交叉學科復合型人才。

（二）形成理論與實踐相結(jié)合的教學方法

在課程體系的指引下，為突出特色，城市規(guī)劃與管理系特別注重課堂教學方法的創(chuàng)新、課堂教學與實踐教學結(jié)合。為提高學生的動手能力，本科有4門專業(yè)課開展了課外體驗和實踐。課程考核采用“大作業(yè)”形式，要求學生能夠運用所學技術手段，解決該課程領域所涉及的具體問題。在大學的四年時間設置了三次遞進的實習：2年級學院組織的社會實踐，初步認識城市管理；3年級暑期在實習基地為期一個月的專業(yè)實習，綜合運用所學知識觀察城市問題，學習與思考解決問題的方法；4年級最后一學期根據(jù)自愿的原則在相關城市管理與規(guī)劃部門實習，或者參與系里教師的學術研究，鍛煉提升學生解決綜合性城市管理問題的能力。

跟蹤前沿實踐開展學術研究和實踐教學。一流的學術研究是一流教學的保障。城市規(guī)劃與管理系的學術研究圍繞學科建設展開，并及時將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請到國家基金項目，每個老師都圍繞學科建設需要開展研究并撰寫論文；實證研究項目和規(guī)劃編制項目選擇也都以符合學科建設方向為主要原則。為此我院規(guī)劃與管理系根據(jù)區(qū)域特征先后建立了北京朝陽區(qū)、揚州市、安慶市、成都溫江區(qū)、自貢市等5個教學科研實習基地。3年級學生暑假集體在實習基地進行為期一個月的實習，地方需求大幅度提高學生的實踐能力。人民大學師生為實踐單位帶去了先進的城市管理理念、理論和方法，受到實踐單位歡迎。實踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實踐提供了極好的平臺。

城市規(guī)劃與管理系教師長期耕耘于城市管理學術前沿，實現(xiàn)教學相長。為提高學生的實踐能力，鼓勵學生參加全國城市規(guī)劃專業(yè)指導委員會組織的社會調(diào)查競賽。為增加本科生參與社會實踐的機會，通過微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數(shù)以及各種專業(yè)會議的信息，鼓勵學生進行申請。

城市規(guī)劃管理學科還處于探索階段，結(jié)合課程設置，規(guī)范教學內(nèi)容，我系根據(jù)教學培養(yǎng)方案，積極進行相應的教材建設，其中按照與中國人民大學出版社簽訂的系列本科教材協(xié)議，出版了《城市管理學》、《城市總體規(guī)劃原理》等教材。與中國建筑工業(yè)出版社簽訂的公共管理視角下的規(guī)劃系列教材包括：城市發(fā)展的經(jīng)濟學分析、城市發(fā)展的社會學分析、城市發(fā)展的政治學分析、城市規(guī)劃公共政策原理、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等，近幾年將陸續(xù)出版。

（三）探索本土化與國際化相結(jié)合的培養(yǎng)手段

好的教師支撐好的教育。由于我系教師數(shù)量少，結(jié)構(gòu)趨向于多元化、年輕化，為彌補前沿問題研究的不足和拓寬學生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補目前師資結(jié)構(gòu)的不足，另一方面根據(jù)教學內(nèi)容，聘請政府機構(gòu)、研究機構(gòu)、企業(yè)等的實踐工作一線的資深專家進行專題研討，保證學生有機會聆聽全國一流的教授、學者的研究成果和實證案例，為學生拓寬國內(nèi)視野提供條件。

我們一直堅持學生培養(yǎng)的國際化導向，通過鼓勵教師出國進修、為學生出國交流創(chuàng)造條件、與國外大學建立合作關系等方式提升國際化水平。平均2年舉辦一次國際學術會議，為學生提供近距離接觸國際一流學者的機會，并與國外大學形成長期穩(wěn)定、制度化的教學合作關系，包括與墨爾本大學和劍橋大學簽訂學生互訪協(xié)議，與奧克蘭大學聯(lián)合舉辦“國際城市研究與規(guī)劃實踐”聯(lián)合課程；每年多次邀請包括劍橋大學Elisabete、墨爾本大學韓筍生教授、舊金山州立大學的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學的Richard LeGates教授、格羅寧根大學的Gert de Roo教授、UIC大學張庭偉教授等國外知名教授為學生授課，建立與國外大學的聯(lián)合研究渠道，共同展開國際研究，提升學生的研究能力和國際視野。

（四）樹立人本主義核心價值觀基本理念

人民大學城市規(guī)劃管理專業(yè)以“人文、人本、人民”為核心理念，培養(yǎng)具有綜合分析能力和人文精神的城市規(guī)劃人才，明確公共政策導向的城市規(guī)劃管理的“人本主義”核心價值觀培養(yǎng)的重要性，把德育培養(yǎng)作為課程體系之中貫穿始終的關鍵。為此，教學團隊每月至少開一次討論教學相關事宜的會議，向?qū)W生推薦必讀文獻，鼓勵學生多讀書、讀好書，組織學生參加社會調(diào)查與實踐，強調(diào)人本主義核心價值觀的培養(yǎng)。2010年4月14日玉樹地震，我系師生秉承“立學為民、治學報國”的精神趕赴災區(qū)，在前沿事件中鍛煉成長，援建3年時間里共有30名學生到過災區(qū)，以此為契機培養(yǎng)學生的愛國主義情操和國家責任感。

三、教學體系創(chuàng)新

（一）樹立城市管理專業(yè)的基本理念

傳統(tǒng)城市管理專業(yè)設置多基于部門化管理的需要，側(cè)重本部門的技術管理，或者是直接針對政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發(fā)生發(fā)展規(guī)律的復雜巨系統(tǒng)，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展極大地增強了城市各領域之間的互動性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門的復雜問題。我系創(chuàng)新城市管理學科建設理念，以城市發(fā)生發(fā)展規(guī)律的教學與研究為起點，賦予學生認識和解決中國轉(zhuǎn)型期綜合性重大問題的知識結(jié)構(gòu)和能力。

（二）重構(gòu)城市管理學學科體系

經(jīng)過多年對城市問題的跟蹤研究和教學實踐，我系逐步建立了能夠面對和解決重大綜合性城市管理問題的專業(yè)教育體系，拓展和豐富了公共管理學的學科架構(gòu)，增強了公共管理學服務社會的綜合能力。同時也進一步充實和完善了中國傳統(tǒng)規(guī)劃學的經(jīng)濟社會內(nèi)涵，為工學背景下的城市規(guī)劃專業(yè)向公共管理和公共政策轉(zhuǎn)型作出了有益的探索。

（三）完善教學體系的邏輯脈絡

人民大學公共管理學院本科2年級分專業(yè)，1年級的公共基礎課由學院統(tǒng)一安排，包括管理學、經(jīng)濟學基礎課程，從2年級學生開始接受專業(yè)訓練，規(guī)劃專業(yè)課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現(xiàn)代的教學邏輯在兩年內(nèi)進行安排，同時按照2年級開設經(jīng)濟學和管理學專業(yè)課，3年級開設社會學專業(yè)課的基本原則，方法課程安排從1年級開始開設，遵循從數(shù)據(jù)到圖形空間的教學邏輯，同類課程前后具有邏輯連續(xù)性，不同類課程具有互補性，形成目前相對合理、均衡的教學時序體系。

（四）探索專業(yè)教學的創(chuàng)新模式

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關鍵詞：舊城改造項目 風險管理 對策

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（c）-0158-02

1 舊城改造項目風險管理的理解與認識

1.1 舊城改造的背景

城市是人類文明進步的產(chǎn)物，城市的發(fā)展水平總是與當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平和人類的生產(chǎn)方式相適應。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，人類生產(chǎn)和生活方式的變化，城市舊區(qū)的基礎設施不健全，住房擁擠，交通不暢，布局混亂等問題日益突出地表現(xiàn)，城市老化無法適應社會發(fā)展的要求，出現(xiàn)了舊城區(qū)衰落現(xiàn)象。

目前，我國正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的時期，改革開放以來，我國城市建設速度大大加快，城市更新改造以空前的規(guī)模和速度展開，舊城改造獲得新的改造動力和契機，推進了舊城改造的發(fā)展。

1.2 風險管理的理解與認識

解讀風險構(gòu)成了風險管理理論的基石。威雷特（1901）給出了比較準確的風險定義。他認為，風險是關于人們不愿看到的事件的發(fā)生不確定性的客觀體現(xiàn)。第一，風險是客觀存在的；第二，風險的本質(zhì)與核心是不確定性。威雷特關于風險的定義特別指出了不確定性在風險中所處的核心地位。

為了避免事件發(fā)生的不良后果，減少事件造成的各種損失，即降低風險成本，人們引用管理科學的原理和方法來規(guī)避風險，風險管理（risk management）便應運而生。但在工程項目風險管理方面，無論是理論研究還是實務應用，與西方發(fā)達的國家相比，我國都有很大差距，我國的水平仍然處于引進、吸收和消化階段。

1.3 淄博市舊城改造項目的背景

淄博市地處魯中，城市形態(tài)獨具特色，呈T字形分布，城鄉(xiāng)交錯，形成組群，總面積5938 km2。這種形態(tài)有利于促進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，有利于發(fā)展生產(chǎn)，方便生活，淄博因此而成為世界大城市協(xié)會的會員。淄博經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加和城市功能的擴大，許多老城區(qū)逐漸不再能適應城市發(fā)展的需要，功能退化。淄博市舊城改造項目應運而生。

2007年淄博市根據(jù)省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作的要求，標準規(guī)劃新城區(qū)，優(yōu)化提升老城區(qū)，全面推進社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設，組織修編了《淄博市城市總體規(guī)劃》，在這樣的背景下，研究淄博市舊城改造項目中可能存在的風險，并嘗試提出一些應對之策，是具有十分現(xiàn)實的意義的。

2 淄博市舊城改造項目的模式研究和風險管理研究

2.1 淄博市舊城改造項目的模式研究

總結(jié)國內(nèi)外許多城市舊城改造的模式，淄博市舊城改造項目可以采取的方式有兩種：開發(fā)型模式與非開發(fā)型模式即是指政府將舊城改造項目交由房地產(chǎn)開發(fā)商主持，采用此種方法可以大大的減輕政府財政的負擔。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，房地產(chǎn)綜合開發(fā)已成為我國舊城改造的主要形式。但是開發(fā)商出于商業(yè)利益和市場訴求等多方面的原因，在舊城改造中往往會將利益的天平向自身一方傾斜，香港的“鉛筆樓”便是這種超強度開發(fā)的典型例子，改造之后的房屋也可能出現(xiàn)“驅(qū)貧引富”現(xiàn)象。

非開發(fā)型模式是指由政府作為舊城改造項目的開發(fā)主體，而不由房地產(chǎn)開發(fā)商承擔項目建設。當前背景下，更加關注民生的非開發(fā)模式逐漸受到人們的青睞。由于這種模式出現(xiàn)的時間不長，還沒有形成系統(tǒng)的理論。在實施過程中也遇到安置難、融資難等一定的困難。

2.2 淄博市舊城改造項目風險管理研究

（1）兩種模式下都存在的風險，拆遷安置風險：舊城改造項目的一個顯著特點就是舊城區(qū)原有建筑的拆遷補償和居民安置問題。該問題能否妥善處理不僅影響到社會穩(wěn)定，而且直接影響到開發(fā)商整個舊城改造房地產(chǎn)開發(fā)項目的成敗。

融資風險：由于舊城改造項目一般投資金額較大，靠開發(fā)商的自有資金或政府投資很難滿足項目資金需求。因此，融資理所當然是舊城改造項目的重要環(huán)節(jié)之一。

成本風險：工程成本是一個綜合指標，簡單地分解為人工費、機械費、材料費、管理費等幾項內(nèi)容。一般來講，工程造價是由工程投標報價決定的，而投標報價是以預算定額為依據(jù)；但市場價格行情，考慮施工期間物價上漲和市場競爭加劇等因素都要面臨的風險。

另外，兩種模式下都存在質(zhì)量風險、安全風險、不可抗力風險和環(huán)境風險等。

（2）開發(fā)型模式下可能存在的特殊風險，開發(fā)型模式下可能要面臨區(qū)位風險、政策風險等。淄博市是齊文化發(fā)源地，開發(fā)商在開發(fā)過程中可能面臨文化古跡等設施保護風險的影響。

綜上所述，在淄博市舊城改造項目中可能存在一種風險，也可能出現(xiàn)多種風險并存的局面，我們可以運用風險管理理論研究，通過風險識別等理論方法，實行項目管理，有效避免或減少各種風險。

3 淄博市防范舊城改造項目風險的對策

3.1 防范兩種模式共有風險的對策

了解政府相關規(guī)定，做好拆遷安置工作，舊城改造要全面落實科學發(fā)展觀，按照政府主導、市場化運作的思路，堅持法治和人本并存、保護與改造并舉、公平與效率并重的原則，以人為本，實施“陽光拆遷”工程。在張店區(qū)舊城改造項目中，省道102線建設工程拆遷涉及33家果園，10余家工業(yè)企業(yè)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級根據(jù)省市有關文件，研究制定了麥田補償、設備搬遷、果樹移植，房屋拆除等多項補償標準，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。拆遷安置工作就進行得十分順利。

合理安排項目資金來源及投放程序，在淄博市舊城改造項目中，項目承辦方應積極謀求政府與各大銀行的合作與支持，確保在需要資金投入時能夠及時得到資金來源。在保障了資金來源之后，項目承辦方還應該組織財務人員、專家及其他有關人員認真分析預計的資金使用情況，合理安排資金的投放。

保護與開發(fā)并舉，保護舊城區(qū)原有的歷史文化特色，淄博市是其文化的發(fā)源地，在舊城改造項目同時，應盡量注意不要損害淄博市的城市特色，對于如蒲松齡故居之類、周村古大街等文化底蘊深厚的建筑應該加以保留并進行適當?shù)男蘅槪荒芤晃兜耐频怪亟?。并且在設計其周邊建筑時，應使其他的建筑與這些古建筑融合在一起，突出其文化特色。

嚴格遵守各項環(huán)保法規(guī)，避免造成環(huán)境污染，在當今社會，環(huán)境污染的成本越來越高，已經(jīng)引起了各個項目承辦人的高度重視。為了防范環(huán)境風險，項目承辦人應該嚴格遵守各項環(huán)境保護法律法規(guī)，增強社會責任感。

3.2 防范開發(fā)型模式特有風險的對策

加強建設項目合同的風險管理，建設工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的風險意識，學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。

4 淄博市舊城改造項目風險管理的經(jīng)濟社會意義

舊城區(qū)整治改造有利于調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市經(jīng)濟增長。淄博市的舊城改造，為產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎條件，推動了城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)型，促進了城市經(jīng)濟增長。

舊城區(qū)整治改造有利于增強城市承載能力，完善城市服務功能。通過舊城改造項目，可以對城市的交通、供水排水、供氣、供熱、通訊等基礎設施進行修復升級。

舊城區(qū)整治改造有利于改變城市景觀面貌，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。通過舊城改造項目，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，可以緩解淄博市目前環(huán)境污染嚴重的狀況，同時擴大綠化面積，有利于恢復淄博市的發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境。

舊城整治改造有利于扶持城市弱勢群體，改善市民居住條件。通過舊城改造項目，整合配套社區(qū)管理和生活服務設施，大大改善了城市面貌和人居環(huán)境。

舊城整治改造有利于傳承城市歷史文脈，提升城市文化品位。淄博市擁有悠久的歷史文化，人文景觀豐富，1989年就被批準為省級歷史文化名城，蒲松齡故居、齊長城遺址、陶瓷工藝品等更是遠近聞名。通過舊城改造項目，修繕老建筑，復建部分古建筑，可以增強城市魅力。如淄博周村重現(xiàn)明清商城，就注重了傳承城市歷史文脈，提升了城市文化品位。

參考文獻

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篇5

關鍵詞:大類招生;地理信息科學專業(yè);地方師范院校

21世紀初，北京大學啟動“元培計劃”，低年級實行大學通識基礎教育，高年級實行寬口徑專業(yè)教育［1］。此后，“寬口徑、厚基礎”成為我國高等教育改革和發(fā)展的新要求，2010年基本形成“大類招生，專業(yè)分流”的招生培養(yǎng)新模式。2020年，有115所“雙一流”建設高校不同程度地實施了大類招生與專業(yè)分流，占同類型高校數(shù)量(134所)的85．82%，其中含北京師范大學、華東師范大學、南京師范大學、陜西師范大學等8所師范院校［2］。大類招生改變傳統(tǒng)按特定專業(yè)的招生方式，一定程度避免了學生選擇專業(yè)的盲目性，使其獲得更多有機會深入認知各個專業(yè)，并根據(jù)自身興趣實現(xiàn)專業(yè)雙向選擇，有助于培養(yǎng)滿足社會需求的復合型、創(chuàng)新型人才［3］。師范院校地理專業(yè)主要承擔中小學地理教師培養(yǎng)和教學理論創(chuàng)新的任務，地理信息科學專業(yè)作為師范院校的非師范專業(yè)，既沿襲了地理學專業(yè)的自然地理、人文地理、經(jīng)濟地理等教學內(nèi)容，又涵蓋了軟件應用、程序設計、軟件開發(fā)等計算機專業(yè)的實踐教學體系［4］。與地理師范生的培養(yǎng)目標不同，地理信息科學專業(yè)以培養(yǎng)學生地學數(shù)據(jù)獲取、管理、應用、分析能力為主，能在生態(tài)、環(huán)保、規(guī)劃、教育等各個領域從事地理信息科學應用、研究、開發(fā)等的復合型科技人才［5］。大類招生背景下，地理科學師范生及地理信息科學非師范生以地理學一級學科統(tǒng)一招生，招生、專業(yè)分流、教學、就業(yè)等方面也隨之發(fā)生了一些變化，為專業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。文章以重慶師范大學為研究對象，對比分析地方師范院校地理信息科學專業(yè)在大類招生前后的招生規(guī)模、生源、培養(yǎng)方案等方面的變化與發(fā)展，初探大類招生背景下地理信息科學專業(yè)發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為地方師范院校非師范專業(yè)發(fā)展模式的相關研究提供一定參考。

一、專業(yè)招生情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，全國有190個院校開設地理信息科學專業(yè)(表1)，其中師范類院校50所，數(shù)量最多的三個省市有江蘇省(18所，師范5所)、河南省(13所，師范5所)和湖北省(12所，師范2所)，主要集中在中東部地區(qū)。總的招生規(guī)模達8000～9000人，男女比例接近1∶1，文理科招生比例為1∶9。重慶師范大學自2003年至2019年招收地理信息專業(yè)學生，每年招生規(guī)模40人左右，2020年招生規(guī)模升至50人。2021年，重慶師范大學實施地理科學專業(yè)大類招生200人，地理信息科學專業(yè)招生規(guī)模進一步擴大到55人。生源主要來自14個省市，本著為地方培養(yǎng)人才的宗旨，生源配置以重慶市為主，招生人數(shù)141人，占比達71%，其余以四川省居多，占比15%。文理科招生比例為4∶6，明顯高于全國。

二、專業(yè)分流方案

專業(yè)分流是大類招生模式中重要的環(huán)節(jié)，學生經(jīng)過一段時間的大類培養(yǎng)，按照一定的標準和規(guī)章制定選擇專業(yè)。分流方案是進行專業(yè)分流的前提和依據(jù)，主要有分流對象、分流依據(jù)、分流程序、分流時間等多個方面的內(nèi)容［6］。地理學大類招生的學生分流專業(yè)以地理科學、地理信息科學、環(huán)境科學、城鄉(xiāng)規(guī)劃等為主，在校學習1～2年通識課程后，按照成績排名、志愿填報+成績排名等進行專業(yè)分流，部分師范類院校為了平衡各專業(yè)，從成績排名、志愿填報、教學實踐能力三方面綜合實施專業(yè)分流。重慶師范大學地理學專業(yè)按照地理學大類招生后，分流為地理科學、地理信息科學兩個專業(yè)，專業(yè)分流的基本原則包括:(1)學生志向與社會需求相結(jié)合的原則。鼓勵學生自主選擇專業(yè)，積極瞄準社會的人才需求，綜合考慮近期、遠期社會需求和學院的發(fā)展，合理進行專業(yè)分流。(2)公平、公開原則。專業(yè)分流工作執(zhí)行成員負責領導和執(zhí)行專業(yè)分流，監(jiān)督成員負責分流工作的公平性和透明度。根據(jù)專業(yè)分流方案，確保每個學生的專業(yè)分流工作透明與公平。(3)各專業(yè)(方向)接收學生的人數(shù)要兼顧學科建設和未來發(fā)展需求。按照志愿填報結(jié)合績點排名的方式，在第一學年結(jié)束后，每名學生只有一次專業(yè)分流機會，分流以后不再進行轉(zhuǎn)專業(yè)設置，與國內(nèi)其他高校分流方式基本相同。

三、教學改革

地理學大類招生的培養(yǎng)期望是地理科學教育方向?qū)W生從事教育工作，具備師德情懷高、教學能力強、育人效果好、發(fā)展后勁足等能力［7］。地理信息科學方向?qū)W生從應用、研究工作，具備動手能力強、領導中小型團隊、設計開發(fā)新產(chǎn)品和新系統(tǒng)等能力。教學中，需要優(yōu)化師資團隊，調(diào)整課程設置，加強專業(yè)引導，合理科學安排分流前的通識、學科基礎教育和分流后的專業(yè)教育。

(一)優(yōu)化師資團隊

優(yōu)化教師資源配置，既要有扎實地理學功底的教師，又要有從事地理信息技術相關教學研究的教師。大類招生后，重慶師范大學地理學專業(yè)教師團隊進行了優(yōu)化和調(diào)整，團隊成員共50人，學緣結(jié)構(gòu)多樣，專業(yè)教師來自中國科學院、香港大學、北京師范大學、南京大學、中山大學、武漢大學等近20所國內(nèi)外大學。學科背景涵蓋了地理學、生態(tài)學、林學、災害學、環(huán)境科學、信息科學等方面，地理學大類招生后，充分發(fā)揮多學科交叉特色和學科優(yōu)勢，有助于教師團隊交流和共同學習，更有助于落實因材施教，培養(yǎng)高層次教育科研人才。

(二)教學模式

教學模式變革的目的是促進學生自主學習，關注學習效果和學生個人發(fā)展，從全程教師講授到學生參與的教學模式過渡，將導入法、舉例法和討論法等教學法相結(jié)合，加強實習實踐環(huán)節(jié)，加強地理學知識的感官認識。如開展地貌、地質(zhì)、植物、水文、土壤等自然地理野外實習，并結(jié)合區(qū)域遙感圖像，深入了解遙感圖像如何記錄地物信息，開展植被、水系、農(nóng)田等各類地物信息的光譜特征認識和遙感圖像地物識別等實踐。通過地理事件、現(xiàn)象導入課程內(nèi)容，如滑坡、泥石流等地質(zhì)災害發(fā)生的事件，討論區(qū)域特征及地質(zhì)災害的誘發(fā)因素(地形、氣象、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等)，激勵學生逐步參與課堂討論，提升學生興趣，從而牢固掌握所學知識點。

(三)調(diào)整課程設置

不同類型院校的地理信息科學專業(yè)，培養(yǎng)目標不同，專業(yè)特色不同，所開設的課程也具有明顯差異。師范院校地理信息科學專業(yè)核心課程可分為地理學、遙感、地理信息系統(tǒng)、計算機、測繪等幾大類。其中，依托傳統(tǒng)地理學為基礎開設的地理信息科學專業(yè)，課程設置以地理類課程占比最高，如北京師范大學占比34%，華東師范大學占比54%，東北師范大學占比38%，其次是遙感或地理信息系統(tǒng)，北京師范大學遙感和地理信息系統(tǒng)占比均為22%，華東師范大學分別為17%和8%，東北師范大學分別為19%和24%。重慶師范大學地理信息科學專業(yè)依托地理與旅游學院，課程設置以地理類課程為主導，占比30%，其次是計算機類課程占比22%，遙感和地理信息系統(tǒng)類占比均為18%(見下圖)。大類招生后，將思政類通識必修課均放入第一學年。同時，加入學科基礎教育課程，如含自然地理、人文地理和經(jīng)濟地理，地理信息系統(tǒng)概論、遙感概論、地圖學等。強化專業(yè)導論課程，讓學生深入認識專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)興趣，了解專業(yè)內(nèi)涵特征，明晰專業(yè)如何服務社會經(jīng)濟發(fā)展，便于后期學生結(jié)合自己的興趣選擇專業(yè)。

四、大類招生背景下面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在大類招生與專業(yè)分流的教育改革背景下，突破專業(yè)單一培養(yǎng)的局限性，強化學科基礎，因材施教，分流培養(yǎng)。據(jù)各高校地理學專業(yè)分流調(diào)查情況看，部分高校經(jīng)過1～2年的專業(yè)引導和專業(yè)導論課程的學習，學生都能較清晰地了解各分流專業(yè)，如陜西師范大學80%的學生非常了解分流專業(yè)，有25%的同學改變了最初專業(yè)選擇意向，多數(shù)學生選擇分流專業(yè)的依據(jù)為個人興趣、專業(yè)發(fā)展、就業(yè)方向及教師團隊等。經(jīng)過學生志愿填報后，80%以上的學生對目前所學專業(yè)表示滿意［8］。而部分高校也存在一些問題，如學生對專業(yè)分流政策了解不夠，分流專業(yè)選擇意向不清晰，出現(xiàn)“一邊倒”的專業(yè)意向不均衡現(xiàn)象，學生未進入理想專業(yè)產(chǎn)生心理落差等［3］。同樣，在大類招生背景下的地方師范院校地理信息科學專業(yè)發(fā)展也面臨眾多機遇和挑戰(zhàn)。面臨的機遇表現(xiàn)在以下三個方面:(1)招生規(guī)模擴大，學生分數(shù)提高。大類招生之前，地理科學師范類是按照一類本科分數(shù)線招生，地理信息科學非師范類按照二類本科分數(shù)線招生。在重慶師范大學地理信息科學專業(yè)納入地理學大類招生后，全部學生按照一類本科招生，招生規(guī)模和生源成績較往年有明顯提升。(2)大學科、大專業(yè)的理念下，有利于各學科專業(yè)教師的交流學習，提升教師教學能力;有利于整合學科資源，促進地理學基礎和地理信息技術應用的交叉融合;也有利于培養(yǎng)學生對地理學的全面認識，構(gòu)建綜合地理學知識體系。(3)遵從人才培養(yǎng)邏輯，全面服務學生發(fā)展，學生專業(yè)認知增強，學習興趣濃厚。專業(yè)分流過程中，學生全程參與，通過前期專業(yè)導論和各類專業(yè)宣講，學生對專業(yè)的知識構(gòu)建，專業(yè)的未來發(fā)展及就業(yè)前景等方面有了深入了解，結(jié)合自身興趣的選擇專業(yè)，學生學習積極主動性高，學習動力足、投入時間多，參與教學、實踐等熱情高，教學效果好。面臨的挑戰(zhàn)包括:(1)學生對專業(yè)分流知曉度低，影響學生對錄取專業(yè)的滿意度。在分流前，大部分學校仍有近30%的學生對專業(yè)設置、分流程度、專業(yè)培養(yǎng)目標、課程設置及專業(yè)就業(yè)等方面了解不足，存在不理性填報專業(yè)的情況，錄取后，學生對專業(yè)認同度低。(2)地方師范類高校以培養(yǎng)地方教師為主要目標，而地理信息科學等非師范專業(yè)就業(yè)方向不明晰，易導致專業(yè)分流“一邊倒”。學生在報考地方師范院校的初衷是從事中小學教師工作，地理信息科學專業(yè)就業(yè)方向主要是面向區(qū)域、資源、環(huán)境、基礎設施和城市規(guī)劃等領域，從事與地理信息系統(tǒng)有關的應用研究、技術開發(fā)等工作。范圍寬泛，不能聚焦在某個行業(yè)或者領域，學生無法將所學專業(yè)與社會發(fā)展的行業(yè)需求相結(jié)合，導致就業(yè)信心不足，大批學生選擇地理科學專業(yè)。(3)學生個體差異大，自我認知存在偏差，多種因素影響專業(yè)選擇，如學生的興趣、學習和科研能力、專業(yè)就業(yè)形勢、專業(yè)教學實力、專業(yè)分流限制等因素對學生的專業(yè)選擇有不同程度的影響，導致專業(yè)分流之后部分學生對分流專業(yè)的承諾水平低，缺乏專業(yè)認同度，學習投入程度低，學習效果差。因此，在專業(yè)分流前，對學生進行分流政策的詳細解讀，階段性地進行地理信息科學的專業(yè)宣講;強化地理信息科學專業(yè)教師對學生專業(yè)引導，結(jié)合學生自身特征，明確就業(yè)方向;加強GIS和RS的實習實踐，通過觀察地理現(xiàn)象，分析地理環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題等實踐過程，提高專業(yè)自信心和認可度。

結(jié)語

文章以重慶師范大學為例，通過分析大類招生背景下，地方師范院校地理信息科學專業(yè)在招生、教學、課程設置等方面的變化，結(jié)合部分師范類院校大類招生的學生情況調(diào)查，淺談地方師范院校地理信息科學專業(yè)參與大類招生后面臨的機遇和挑戰(zhàn)。隨著大類招生與培養(yǎng)教育改革的進一步深化，立足本土，地方師范類院校調(diào)整招生模式，在適應變化的同時，積極探索適宜本校、本科專業(yè)教育發(fā)展的新模式。

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篇6

【關鍵詞】城市規(guī)劃；管理；創(chuàng)新

1 前言

城市規(guī)劃管理是實施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機制，它的重要目的是通過規(guī)劃的實施，實現(xiàn)城市的美好形象，為了實現(xiàn)一個城市的美好形象。近年來城市規(guī)劃的一個新的目的是引導和促進城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟全球化，城市之間的競爭日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的這項功能目標是近20多年世界各國對城市規(guī)劃及其管理所提出的新要求。城市規(guī)劃管理的另外一個基本目的是在促進發(fā)展的同時，更好地保護公眾的利益，保護良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。

城市規(guī)劃是一項關系多方利益的社會實踐，規(guī)劃實踐的整個過程如果要得到有效的運作并發(fā)揮其自身的作用，就必須在一定的法律和規(guī)章制度的框架中進行。法律法規(guī)是城市規(guī)劃行政行為的依據(jù)，也是城市規(guī)劃實施的保障。在市場經(jīng)濟及日趨多元化的社會背景下，必須強調(diào)城市規(guī)劃領域的依法治國。我們應加強規(guī)劃領域法律規(guī)范的制定和修訂，不斷提高城市規(guī)劃行政的法制化水平，以應對規(guī)劃建設中不斷出現(xiàn)的新問題和新情況。但是，城市規(guī)劃領域的法律規(guī)范，如國家城市規(guī)劃法、地方城市規(guī)劃條例、城市規(guī)劃相關法律等，一般都具有綱領性、原則性和程序性的特征，不可能對每個規(guī)劃管理對象及細節(jié)問題做出具體的規(guī)定，且一旦制定就不易修改，另一方面，目前通過行政立法而制定的城市規(guī)劃的技術規(guī)范，以國家標準的形式出現(xiàn)，必須體現(xiàn)出確定性、標準化及定量化。而城市建設和城市活動日新月異、發(fā)展迅速，規(guī)劃管理對象也呈現(xiàn)出復雜、多樣和非標準的特點，因而在規(guī)劃實踐中，除了需要有法律規(guī)范的原則性、通則性依據(jù)和和指導外，還需要有更具體的行動指南。在現(xiàn)實中．面對多個層次多種類型的實際規(guī)劃項目，規(guī)劃編制和管理人員常會感到缺乏具有直接指導意義的規(guī)劃政策及技術性指引。在一些城市中出現(xiàn)的不當規(guī)劃設計和盲目開發(fā)建設現(xiàn)象與之不無關系。毫無疑問．我國城市規(guī)劃和建設領域的立法工作還有待進一步加強。而相比立法工作，規(guī)劃領域具體技術的政策制定和引導工作則更為欠缺。一些國家和地區(qū)的多種做法值得我們借鑒．它們的規(guī)劃政策文件雖然并非羈束性的，但對于實際的規(guī)劃設計、開發(fā)建設和管理過程而言都有著重要意義和作用。如英國及澳大利亞各州的“規(guī)劃政策申明”(planning policy statements)反映了政府對重要的規(guī)劃問題(如可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域空間戰(zhàn)略、地方規(guī)劃等)的政策取向和原則立場，美國等國家的“城市設計指導”(urban design guidelines)為開發(fā)商、設計師和規(guī)劃管理人員提供較為具體的設計指導和開發(fā)建議(如美國芝加哥的濱水地區(qū)城市設計指導、澳大利亞悉尼的中等密度居住區(qū)設計指導)我國香港特區(qū)的“規(guī)劃標準和指導”(planning standards and guidelines)為城市各類設施的規(guī)劃配置提供準則，為開發(fā)管理提供依據(jù)。而英國的規(guī)劃指導，經(jīng)過長期發(fā)展和不斷修訂，已經(jīng)成為一套較為系統(tǒng)和完善的規(guī)劃政策體系。

1.1 世界上兩種主要的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃的實施和管理過程必然受到一定的管治行為，理念．法律體系和政治體制的制約(Thomas等， 1983)。Neutze (1975) 認為各個國家的規(guī)劃控制和管理有其自身的目的。目前世界上的城市規(guī)劃體系主要分為兩種類型。一類是以英國為代表的“指導型的規(guī)劃”體系(Discretionary System)；第二類是以歐洲大陸為代表的“控制型的規(guī)劃”體系(Regulatory System)。美國的體系類似于歐洲大陸的國家，但又有其特點，不同之處在于美國沒有全國的城市規(guī)劃體系，規(guī)劃的權力在州政府，但是否編制規(guī)劃取決于各郡或城市政府，相同之處在于在具體的土地利用上采取控制性的手法．例如“區(qū)劃法”。

1.1.1 指導型的規(guī)劃

“指導型的規(guī)劃” 的理念認為未來發(fā)展是不確定的。因此若規(guī)劃所確定的發(fā)展方案、規(guī)定、政策缺乏靈活性將很難適應不確定的未來。所以規(guī)劃所規(guī)定的政策應當是指導性，而不是指定性的。在規(guī)劃管理過程中．對開發(fā)項目的規(guī)劃審批允許定的自由裁量權，但在地方政府城市規(guī)劃管理的同時，另外建立全國的規(guī)劃督察制度。當?shù)胤秸?guī)劃部門、開發(fā)商和居民，或其他利益組織對某一具體項目的規(guī)劃審批出現(xiàn)不同意見時，規(guī)劃督察可以介入某一具體建設項目規(guī)劃的審批。應當說“指導性的規(guī)劃”具有相當大的靈活性．是一種開放性的規(guī)劃。

1.1.2 控制型的規(guī)劃

“控制型的規(guī)劃”的起源于歐洲大陸的國家。自拿破侖一世征服了歐洲大陸之后，在歐洲大陸各國應用“拿破侖法典”，實行行政立法，并制定了憲法．對權力和相關的義務進行了明確的定義。在這種制度中．規(guī)劃管理非常明確規(guī)定了每個人．包括土地所有者的權利和義務，以及對權利所進行的限制等。在這種類型的規(guī)劃體系中，城市規(guī)劃管理的依據(jù)是事先編制或制定好的規(guī)劃。這些規(guī)劃明確了哪些類型的項目允許開發(fā)建設。規(guī)劃具體規(guī)定了建設項目的密度、容積率，高度、外表等。這種類型的規(guī)劃體系強調(diào)確定性。政府、市民和開發(fā)商事先都明白能做什么．不能做什么，有那些具體的規(guī)定。

2 國外城市規(guī)劃管理經(jīng)驗的幾點啟示

2.1 美國的城市規(guī)劃管理

2.1.1 許可制度

美國的城市規(guī)劃法律體系主要由規(guī)劃法、區(qū)劃法、建筑法和住宅法組成，城市規(guī)劃體系由城市總體規(guī)劃、區(qū)劃、土地細分管理和官方地圖組成，開發(fā)許可證制度主要包括土地使用許可、區(qū)劃許可、開發(fā)選址許可和施工許可等，其中區(qū)劃法、區(qū)劃和開發(fā)許可證制度的有機結(jié)合是美國城市規(guī)劃實施管理的突出特征。美國法律規(guī)定任何建筑物的新建、改建、擴建、拆除都必須向政府有關部門申請施工許可，一是土地使用許可。美國的城市土地主要分為三大類：居住用地、工業(yè)用地和商業(yè)用地。按照這三類用地劃分城市功能區(qū)，嚴格控制在確定的功能區(qū)內(nèi)建造其他用途的建筑。二是規(guī)劃管理許可。主要對重要建筑物的外形、層高、體量、風格等進行控制。美國的土地使用、建筑規(guī)劃高度重視公眾要求，一個新的建設項目，不僅要舉行包括設計師與業(yè)主參加的聽證會，而且要將規(guī)劃方案在媒體上公告兩個月，廣泛征求各方面的意見，然后才能實施。三是其他許可。包括建筑規(guī)范許可、衛(wèi)生管理許可、供水許可、環(huán)境保護許可、消防許可、機械和能源管理許可和歷史文化古跡保護許可等。

2.1.2 管理特點

美國的城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)出如下幾方面的特點：將建設項目的規(guī)劃、土地和施工管理融于一體，對建設項目實行綜合管理。由一個專項許可的綜合管理部門，對專項許可進行收集、協(xié)調(diào)并做出最終許可，不存在過多部分分割。如，紐約市為簡化審批手續(xù)，提高行政效率，從1998年開始，在建設項目符合土地利用規(guī)劃的條件下，將交通、環(huán)保、消防、古建筑保護和殘疾人設施的審批權限集中交給紐約市房屋建筑局。充分發(fā)揮注冊建筑師和工程師的作用，將其簽署的文件作為設計方案報批和竣工驗收的依據(jù)。美國的注冊建筑師和工程師屬于終身職

業(yè)，他們對自己的職業(yè)聲譽極為重視。在他們看來，不按法規(guī)辦事，弄虛作假，是拿自己的職業(yè)生涯開玩笑，這是不可思議的事情。對建設項目的施工監(jiān)管十分嚴格，在建設項目施工期間先后五次到現(xiàn)場進行檢查。

2.1.3 其他途徑

此外，為保證規(guī)劃實施，美國聯(lián)邦政府還通過立法、設立基金以及低息貸款、減免稅費等手段對城市規(guī)劃實施進行間接管理。如1957年為復興城市中心，聯(lián)邦政府建立都市復興基金，同樣要求必須有城市總體規(guī)劃作依據(jù)。為保護環(huán)境，聯(lián)邦政府又建立了環(huán)境保護基金，要求凡是申請聯(lián)邦基金的建設項目必須有環(huán)境影響評估報告。

2.2 英國的城市規(guī)劃管理

英國有著完善的城市規(guī)劃體系，在自上而下的規(guī)劃管理體系中，中央政府關于城市發(fā)展和城市規(guī)劃的政策性文件占有重要地位。其中由中央政府負責規(guī)劃事務的部所制定的“規(guī)劃指導”類文件，是關于城市發(fā)展和城市規(guī)劃的最主要的政策性文件。英國的“規(guī)劃指導”主要由《國家規(guī)劃政策導則》(NPPG s：National Planning Policy Guidelines)、《規(guī)劃建議要點》IPANs：Planning Advice Notes)和《告示文件))(Circulars)所組成。這些“規(guī)劃指導”根據(jù)需要被制定并且隨時間發(fā)展不斷對之進行增補或修改，使規(guī)劃工作既有宏觀的國家規(guī)劃主干法、從屬法及相關法律法規(guī)的規(guī)范與控制 又有具體明確的要求用于指導實施。

2.2.1 許可制度

英國城市規(guī)劃許可制度分為無條件開發(fā)規(guī)劃許可，有條件開發(fā)規(guī)劃許可，國家法律規(guī)定的自由開發(fā)許可和默認開發(fā)許可等四種類型。

2.2.2 管理特點

（1）無條件開發(fā)規(guī)劃許可

如果建設項目開發(fā)者擬定的開發(fā)建設項目與城市規(guī)劃內(nèi)容和城市土地開發(fā)控制原則沒有矛盾，就可以直接申請無條件開發(fā)規(guī)劃許可證。1990年的城市規(guī)劃法規(guī)定，在向地方規(guī)劃當局提交申請開發(fā)文件的同時，必須將開發(fā)項目的主要內(nèi)容刊登在當?shù)貓罂膹V告欄內(nèi)，并要求連續(xù)登7天。同時，申請者申請開發(fā)規(guī)劃許可時，必須就是否損害領里利益的問題做出解釋。

（2）有條件開發(fā)規(guī)劃許可

1971年的城市規(guī)劃法規(guī)定，當?shù)胤揭?guī)劃當局在簽發(fā)開發(fā)許可證時，可以合法地附加幾項強制性的限制條件，即有條件開發(fā)規(guī)劃許可。1990年的城市規(guī)劃法又進一步補充了一條規(guī)定，地方規(guī)劃局可以自行提出有關開發(fā)限制條件，但必須與城市規(guī)劃的基本原則一致。

（3）國家法律規(guī)定的自由開發(fā)許可

開發(fā)項目如果歸屬于國家城市規(guī)劃法規(guī)定的范疇可以免去申請開發(fā)規(guī)劃許可證的法律程序。開發(fā)項目如果歸屬于環(huán)境事務大臣制定的三類開發(fā)規(guī)劃的范疇之內(nèi)，可以允許免去申請開發(fā)規(guī)劃許可證的法律程序。三類開發(fā)規(guī)劃本身含有批準開發(fā)許可的法律效力。

（4）默認開發(fā)許可

第一種默認開發(fā)許可是指1990年的城市規(guī)劃立法規(guī)定，地方規(guī)劃當局在收到申請開發(fā)規(guī)劃許可的全部有關資料之后，必須在8周內(nèi)做出明確答復，否則構(gòu)成默認開發(fā)許可。第二種默認開發(fā)許可是指室外廣告牌。按照城市規(guī)劃法定義的開發(fā)概念，陳列廣告并不是開發(fā)行為，但是招貼板屬于建筑物，因而建筑廣告招貼板構(gòu)成開發(fā)行為。第三種默認開發(fā)許可是指地方規(guī)劃局的開發(fā)項目。第四種默認開發(fā)許可是指公共機構(gòu)與政府部門有協(xié)議的開發(fā)項目。第五種默認開發(fā)許可是皇室土地。

2.2.3 其它途徑

為了保證規(guī)劃實施，英國政府還通過立法，設立官方或民間的規(guī)劃組織機構(gòu)，財政預算和強制執(zhí)行等手段對城市規(guī)劃進行間接管理

3 我國城市規(guī)劃管理存在的問題

3.1 規(guī)劃管理方面

城市規(guī)劃管理指城市政府對于規(guī)劃事務進行的行政管理行為，大致可以分為規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實施管理(即狹義的規(guī)劃管理)、規(guī)劃研究管理。

當前，規(guī)劃管理存在很多問題，主要表現(xiàn)為：

3.1.1 規(guī)劃編制工作跟不上建設的需要。準確地說是規(guī)劃編制成果的形式和水平與城市管理者的期望值有相當大的距離。一是由于基礎資料不足，規(guī)劃師能力局限、規(guī)劃任務緊迫等原因，規(guī)劃成果的深度達不到指導建設的要求；二是由于不同編制單位、不同主管部門、不同時間階段價值偏好有差異或城市性質(zhì)變化等原因，導致不同層次的規(guī)劃，不同類型的規(guī)劃和不同時間的規(guī)劃沒有很好地協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了矛盾；三是有關的規(guī)劃技術規(guī)定也有部分內(nèi)容不合時宜，于是規(guī)劃經(jīng)常修改。

3.1.2 規(guī)劃編制與實施工作互相脫節(jié)。一個相對科學合理的規(guī)劃成果，卻不能完全按照規(guī)劃來指導建設。一是由于專業(yè)局限 、個人業(yè)務水平不高等因素，使部分規(guī)劃管理工作者沒有充分理解規(guī)劃編制的意圖，對規(guī)劃成果的運用感到困難；二是迫于各種社會關系的壓力，放棄維護規(guī)劃的嚴肅性；三是隨著城市的發(fā)展和建設量的增加．規(guī)劃管理的任務與日俱增，規(guī)劃管理者長期處于超強度、超負荷的工作狀態(tài)之中，一定程度上影響了工作質(zhì)量和效率。

3.2 規(guī)劃編制方面

在規(guī)劃編制工作的組織方面，由于缺乏系統(tǒng)整體的考慮和長遠通盤的部署，使得規(guī)劃的編制計劃缺少總的指導，造成各地區(qū)、各層次的規(guī)劃編制的覆蓋面和內(nèi)容濃度上參差不齊，系統(tǒng)性不強；加上局部利益的驅(qū)使，使得不同層次規(guī)劃之間未能建立良好的約束、遵從或指導關系，相互之間容易各說自話，難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處。經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設量的增大，使得開發(fā)申請活動趨于活躍，管理部門出于實際工作的需要，往往要應急性地組織編制一些針對具體問題的規(guī)劃，以解一時之需，而對城市發(fā)展的整體要求則可能把握不夠，對更高層欠的問題未及細致考慮，此種忙于應付的狀況，常常導致規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)“規(guī)劃編了不少，但有價值的不多，甚至是規(guī)劃編得越多，建設中的混亂局面越演越烈”的窘?jīng)r。雖然規(guī)劃編了很多，但是規(guī)劃的編制工作又滯后于城市發(fā)展和規(guī)劃管理的要求，實際管理工作又因編制和管理的脫節(jié)而處于捉襟見肘的境地。

3.3 規(guī)劃監(jiān)督方面

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理往往缺乏有效的督查機制，缺乏群防群策的監(jiān)督管理機制，以及協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、公開透明的機制。正是由于我國城市規(guī)劃管理機制的監(jiān)督缺位，造成目前我國城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)出各種各樣的亟待解決的問題。在現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理程序上，往往是一個部門承擔全程的規(guī)劃管理職能，如果缺乏一定的監(jiān)督制度，必然導致責權失衡的現(xiàn)象。作為行政主體，城市的規(guī)劃部門是國家行政權的執(zhí)掌者，如果未能依法充分有效地行使規(guī)劃管理權力，會造成行政權與行政責任的嚴重脫節(jié)。2008年元月正式頒布實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定, “城市規(guī)劃主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行監(jiān)督與檢查”,這說明規(guī)劃的監(jiān)督檢查也是規(guī)劃主管部門的重要職責。然而在現(xiàn)行的行政運作體制下,限于人力、財力和行政權力的“瓶頸”約束,城市規(guī)劃主管部門難以對面廣量大的城市建設行為實施有效監(jiān)督。同時,上級規(guī)劃主管部門對下級規(guī)劃主管部門的行政行為沒有明確的監(jiān)督措施,各級規(guī)劃主管部門也很難糾正上級領導在城市建設指導思想上的偏差,規(guī)劃主管部門的監(jiān)督監(jiān)察職能實際被虛置化,直接影響了城市規(guī)劃目標的全面落實、城市建設的有序展開和資源環(huán)境的有效保護。目前國內(nèi)大多數(shù)城市對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督,主要借助新聞媒體和大眾輿論,往往當問題很嚴重時才進行曝光,規(guī)劃的超前性與監(jiān)督的滯后性之間的矛盾日益尖銳。不可否認,輿論監(jiān)督在一定程度上也能制止一些違規(guī)建設項目,但與日新月異的城市建設要求相比,還相差甚遠。況且,有些違規(guī)項目即使得到了制止,但其損失卻永遠得不到挽回。

4 借鑒國外經(jīng)驗創(chuàng)新規(guī)劃管理

4.1 管理理念創(chuàng)新

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的龍頭，必須把科學發(fā)展觀和先進的理念融合滲透到城市規(guī)劃之中，充分協(xié)調(diào)城市與人的關系使城市的發(fā)展與人的需要達到和詣。

4.1.1 借鑒管治思想 鼓勵公眾參與

管治最基本的含義是“促進不同組織之間相互滲透的管理方法”，核心問題是權力的重新分配。管治的本質(zhì)是政府與非政府力量之間以及力量內(nèi)部的互動關系。在規(guī)劃管理方面，其實就是組織更廣泛的公眾參與。產(chǎn)生管治思潮的基本原因是對政府行政管理出現(xiàn)的問題尋求對策。雖然西方現(xiàn)代城市規(guī)劃可以看作是“城市化后的規(guī)劃”，而我國是“城市化中的規(guī)劃”，實踐層次有所不同，但是產(chǎn)生于西方社會的管治思想對我國規(guī)劃管理工作中存在的問題有兩方面的參考作用。

一是人的規(guī)劃行為有共同規(guī)律性，這一點東西方并無根本區(qū)別。當我們把社會作為規(guī)劃考慮的對象時，并不是在“創(chuàng)造規(guī)律”，而是在努力尋找客觀規(guī)律和按照客觀規(guī)律辦事。因此，規(guī)劃工作者要努力認識和掌握規(guī)劃思維的規(guī)律性，從而提高規(guī)劃工作的科學性。二是政府對于人居環(huán)境變遷的干預有共同規(guī)律性，這一點東西方是可以互相參考的。

管治研究表明，為了實現(xiàn)共同的目標，相關社會組織之間、政府與非政府組織之間關系必須相互滲透，單純一種類型的組織難以完成現(xiàn)代化社會復雜的任務。自從政府廣泛干預人居環(huán)境變遷以來，不同國家的城市都設有不同形式的政府機構(gòu)負責管理城市規(guī)劃的相關事務。在我國，規(guī)劃局作為城市規(guī)劃行政主管部門，是地方政府的一個組成部門，它是按照科層組織原則而運轉(zhuǎn)的。規(guī)劃與其他部門的不同之處是業(yè)務性強，因此，利用部門外的專業(yè)人員作為智力資源的補充是十分重要的，管治思想為此提供了強有力的理論依據(jù)。

4.1.2 堅持以人為本

城市是人民城市，建了城市為人民，城市規(guī)劃要堅持以人為本遵循各類資源的節(jié)約使用；合理布局各類基礎設施，增強城市的防疫和防災功能，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。并以人的基本需求解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性，如基礎設施建設、資源合理開發(fā)利用科技進步、教育振興等。尤其要更加關注公平目標及保障弱勢群體利益。強化對公共資源、公共產(chǎn)品與服務配置的引導性和可操勞過度作性。規(guī)劃既要體現(xiàn)政府配置資源的相關政策導向，又要代表最廣大人民的利益。規(guī)劃實施主體多元化，形成政府主導型、企業(yè)主體型和社會參與型相結(jié)合的格局。合理布局城鎮(zhèn)空間，防止城市病及生態(tài)破壞，致力于環(huán)境保護、生態(tài)建設，促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.2 管理制度創(chuàng)新

4.2.1 政府機構(gòu)創(chuàng)新

（1）建立多元化的城市規(guī)劃管理政策體系。在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當務之急，而國際國內(nèi)的資金總是流向回報率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運用靈活多樣的政策，以吸引城市建設資金，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）創(chuàng)新城市規(guī)劃管理權限制度。隨著城市化與市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設活動日益增加，城市規(guī)劃管理的工作量也將越來越大。所以，必須正確處理好規(guī)劃管理權下放與統(tǒng)一的關系，遵守規(guī)劃管理極限制度，以確保城市建設的順利進行和健康發(fā)展。一個城市只允許有一個規(guī)劃行政主管部門，城市的各個組成部分(各類開發(fā)區(qū))的規(guī)劃管理都應置于這一規(guī)劃主管部門領導之下，因此，對于規(guī)劃管理權的下放，應堅持大集中小分散的原則，應堅持統(tǒng)一全局管理而不足塊塊分割各自為政。

4.2.2 創(chuàng)新隊伍建設機制

隊伍是根本，再好的城市規(guī)劃需要隊伍去實施管理。再教育制度，隨著快速城市化推進，政策的影響和法制的要求，新理念的更新，單憑老經(jīng)驗和工作熱情已經(jīng)不適應了，強化干部的再教育顯得重要緊迫，更新干部管理方面知識，把再教育工作納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學習和經(jīng)費保障制度，激發(fā)干部經(jīng)身學習熱情和需求。引進人才制度，引進一批高素質(zhì)，專業(yè)化人才提高規(guī)劃隊伍的整體專業(yè)水平和管理能力，形成高、中、低金字塔的人才隊伍結(jié)構(gòu)。完善竟爭制度，在更大范圍內(nèi)推進公開選拔、竟爭上崗、職務聘任制度，實行能者上、庸者下的用人機制，調(diào)動人員的積極性。減壓制度，基層管理人員每天面對大量違章建筑和繁重管理任務和責任追究制度，人員身心已顯得非常的疲憊，要減少基層管理人員的身體和心理壓力，通過定期組織豐富多彩的文體活動、心理質(zhì)詢，帶薪休假等措施來減輕身心壓力。

（1）建立多學科專業(yè)化人才的管理隊伍。市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學技術、社會關系、經(jīng)濟效益、公眾利益錯綜復雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟等專業(yè)人員。

（2）建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓工作體系。一方面，隨著市場經(jīng)濟、城市化的不斷發(fā)展以及新技術在城市規(guī)劃領域的廣泛應用。對規(guī)劃管理的要求將越來越高；另一方面，規(guī)劃管理者對規(guī)劃的意圖構(gòu)想以及城市規(guī)劃的新技術處理方式的理解，直接影響到規(guī)劃的實施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德，還應具有很強的專業(yè)技術能力。

4.3 管理創(chuàng)新

4.3.1 服務創(chuàng)新

服務創(chuàng)新包括服務對象、服務內(nèi)容的創(chuàng)新以及服務地域的拓展。對城市的重點工程、城市歷史遺留問題、重點項目爭取開辟綠色通道、現(xiàn)場辦公、超前服務等措施，借機拓展城市規(guī)劃的服務領域。通過為投資者在投資區(qū)位、規(guī)劃布局等方面提供咨詢服務而改變過去單一為政府服務的格局。為投資者提供服務的過程中，更深切地體會投資者，政府的不同需求，提出更切實可行的規(guī)劃方案，提高自身乃至整個城市的規(guī)劃水平。有利于確立城市規(guī)劃機構(gòu)的公正性，也有利于發(fā)揮城市規(guī)劃機構(gòu)的社會監(jiān)督作用。

4.3.2 管理方式創(chuàng)新

在管理方式上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃空間管治能力，加強規(guī)劃的資源優(yōu)化配置作用，規(guī)劃性質(zhì)從技術轉(zhuǎn)向政策。改變規(guī)劃偏重于技術性、輕視政策性和實踐性研究的現(xiàn)象，研究落實空間布局要求所必須的公共政策，維護社會公平、保障公眾利益的要求。研究城市長期發(fā)展的定位問題，安排城市的各項建設用地和各項設施，包括社會服務設施布局、交通政策和交通報務的供應等。處理好遠期和近期關系、整體和局部的關系，指導城市的合理發(fā)展。規(guī)劃作用從藍圖轉(zhuǎn)向配置。即從建設藍圖轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的工具，轉(zhuǎn)向綜合的資源配置的手段。在資源配置時嚴格遵守國家強制性標準，做到公正執(zhí)法。規(guī)劃工作從管理轉(zhuǎn)向管治。正確認識政府與企業(yè)、市民實際是平等的關系，而不是居高臨下的、指揮的關系。通過政府與社會各階層的互動，調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的科學管治。主要是堅持法治的原則，強調(diào)一切都要依法辦事；制訂合理的決策程序，特別是要深化“陽光規(guī)劃”推進公眾參與民主決策。

結(jié)語

城市規(guī)劃管理是一種應用性很強的政府職能其研究內(nèi)容和研究方法應緊密結(jié)合現(xiàn)實規(guī)劃管理過程中的緊迫問題隨著我國城市化水平的不斷提高社會對城市規(guī)劃管理的要求和期望也愈來愈高目前城市規(guī)劃管理的具體內(nèi)容仍始終圍繞著用地管理建筑修建管理管線管理違章建設管理和規(guī)劃設計管理等幾個方面開展但是隨著城市居民對城市整體空間環(huán)境品質(zhì)要求的逐步提高規(guī)劃管理的方法和體制面臨變革，“三分規(guī)劃七分管理”意味著我們必須建立起能夠應對不斷變化的社會經(jīng)濟環(huán)境和動態(tài)更新的城市規(guī)劃管理體制。要堅持城市規(guī)劃地位的先導性和權威性、城市規(guī)劃的科學性，城市規(guī)劃管理機制就必須不斷地創(chuàng)新。當然，我國城市規(guī)劃的體制還應該建立相應的規(guī)劃管理運行機制和規(guī)劃管理的激勵機制，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動貫穿于城市規(guī)劃管理的始終，從而全面提升城市規(guī)劃管理的運行效率和質(zhì)量。

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