導語：如何才能寫好一篇循環(huán)經(jīng)濟制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設面臨的重要任務?！笆晃濉笔俏覈鴮崿F(xiàn)全面小康社會目標的關鍵時期，面對人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是轉變經(jīng)濟增長方式，全面建設小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。應成為今后經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。

西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，亦是我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復和建設過程，也是經(jīng)濟發(fā)展過程，更是制度創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設與制度創(chuàng)新齊頭并進，是一個迫切需要解決的問題。

長期以來西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)砹藢ψ匀毁Y源的過度開發(fā)和浪費，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問題日益嚴峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟的制度因素，從根本上解決長期困擾循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度問題，進行制度建設和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。

二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度分析基礎

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物,是調解人的關系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設計的社會交往行為規(guī)則。制度是經(jīng)濟發(fā)展中一項不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟系統(tǒng)是一個包含制度的復雜系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)濟并不僅僅只需要考慮資本、勞動、技術等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個重要的研究對象，并將其納入經(jīng)濟分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟現(xiàn)象?，F(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟行為都必須分析與其相關的制度問題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這樣一個實踐性、政策性很強的經(jīng)濟發(fā)展問題，當然更不可能忽視對其進行制度層面地分析研究。

從根本上說，制度是為經(jīng)濟提供服務的。循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是旨在改變經(jīng)濟運行的內在規(guī)律，而應是通過一定的制度安排，規(guī)范和引導經(jīng)濟運行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：

第一，協(xié)調和整合循環(huán)經(jīng)濟運行中不同利益群體之間的關系。生活在一定社會關系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非?，必然會形成一定利益集團，如果不對不同的利益關系加以合理協(xié)調和平衡，就會造成資源的極大浪費。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然導致不同人群或團體之間利益關系的變更，它要求協(xié)調好各種利益關系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關系，以及協(xié)調當代人與后代人的利益關系，這都需要有相應的制度支持。制度能在一定范圍內將社會資源和財富進行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調和平衡人們之間的各種利益關系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內。

第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標?，F(xiàn)實生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢必導致負外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應的經(jīng)濟行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式相適應的制度下所形成的，這些行為模式有相當一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強制力來規(guī)范和約束人們的行為。

第三，制度對人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的行為具有激勵和導向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵機制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，制度的激勵作用主要是通過將外部利益內部化來實現(xiàn)的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項社會收益率較高的社會活動，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的個人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度應該使循環(huán)經(jīng)濟中的個人收益率不斷接近社會收益率。建立起了這樣的制度，人們就會自覺選擇符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的行為。

三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調動人的積極性和創(chuàng)造性來保護環(huán)境。由于經(jīng)濟主體具有追求盡可能大的利益的內在特性,在無外力干預下,它總是會不顧社會利益而追求單個利益最大化。從這個角度來說,西部越來越嚴重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結果。

改革開放20多年來，西部經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但同時區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對西部地區(qū)在基礎制度供給、產(chǎn)權制度供給等多方面無論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢、經(jīng)濟基礎薄弱、市場經(jīng)濟意識淡薄等因素導致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過自主需求創(chuàng)造供給的動力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟主體行為長期徘徊在國家嚴格劃定的行為準則圈內。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節(jié)，嚴重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會導致制度變遷不均衡，進而會對西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個經(jīng)濟體中不合理的制度變遷會弱化對資金、技術、人力資本投資的激勵。西部地區(qū)變革長期在國家自下而上的強制推行下進行，主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內生的、由下而上的誘致性變遷，無法與市場經(jīng)濟充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強制性制度變遷特征。

西部目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟政策來解決政績壓力、經(jīng)濟增長、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟增長作為首要目標，環(huán)境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟利益，很可能導致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。并且政府自身利益與市場經(jīng)濟之間的聯(lián)系并未成為促進西部地區(qū)經(jīng)濟成長不可或缺的要素。因此西部的強制性制度變遷其市場經(jīng)濟特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經(jīng)濟主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟的交易成本過高，制度經(jīng)濟績效比較低，制約了經(jīng)濟競爭力的提高。這主要源于不同制度演進格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場經(jīng)濟具有更高的經(jīng)濟績效。雖然西部正朝著市場經(jīng)濟體制方向邁進，但其演進的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟發(fā)展績效上比較低。

（四）制度的強制力和約束力弱化

現(xiàn)有的資源環(huán)境制度主要側重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護制度的強制力和約束力弱不夠，管理關系不順，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施，往往是“上有政策，下有對策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護就有農業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設和環(huán)境保護的制度間缺乏協(xié)調、配套和整合,而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國在法律中未能明確公民的環(huán)境權益，從而使得公民不能維護自身權益，導致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負面作用。

（五）環(huán)境產(chǎn)權界定困難

為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特點，不具有明確的排他性和可轉讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權。當前我國的環(huán)境保護法律體系中,關于環(huán)境產(chǎn)權的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權的主體應是國家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權如何進行轉讓和交易、如何才能對廠商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權交易是以排污權的需求與環(huán)境產(chǎn)權和排污權的供給為特征的,還要研究如何分配排污權、如何評價排污權的使用、對富余排污權如何處理等難題。

(六)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊

我國城鄉(xiāng)分割的二元結構體制在西部更為明顯。在這種二元制結構體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨立而又懸殊巨大的經(jīng)濟板塊。城鄉(xiāng)二元結構以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟制度建設和現(xiàn)代化建設帶來了巨大影響和嚴重障礙，對經(jīng)濟、社會、政治和生態(tài)造成多種危害。

由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，不少污染的項目從城市擴散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結構下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟結構、思想觀生活水平等各方面存在著相當?shù)牟罹啵S多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無法正常開展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴重。

非正式制度是人類在長期交往中所形成的價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等的總和。非正式制度通過思想意識、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內心理念來實施一定的經(jīng)濟行為，從而影響經(jīng)濟發(fā)展。西部長期的計劃經(jīng)濟體制和粗放經(jīng)濟模式以及較低經(jīng)濟生活水平，導致了整個社會對資源環(huán)境問題嚴重性的認識不夠，一些地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，缺乏正式制度實施的文化環(huán)境。首先，西部長期以來存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個經(jīng)濟問題，并把經(jīng)濟增長率作為衡量發(fā)展的唯一指標；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，資源、環(huán)境問題就可隨經(jīng)濟的增長而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當作為生產(chǎn)所利用和支配的對象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經(jīng)濟思想格格不入的。自然界在人類無休止的的破壞下所呈現(xiàn)的報復性反應，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開始認識到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉變長期以來形成的自然觀，還有很長的路要走。再次，長期以來功利主義和實用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實用，不顧及長遠利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。

四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障

西部要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有利益格局，重新構建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產(chǎn)關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境

作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權關系，并規(guī)定其交易和補償機制。這必將重新構造社會價格形成機制，從而重新調整社會利益分配關系。

（一）西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度安排

從長期來看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決的制度問題的重點，首先是資源產(chǎn)權制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權不明晰和產(chǎn)權配置不當，只有明晰的產(chǎn)權才能對濫用資源和污染環(huán)境構成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有，但由于政府管理能力的限制，國家對國有資源產(chǎn)權的實現(xiàn)難以完全落實。因此，西部資源產(chǎn)權制度創(chuàng)新的重點是，突出所有權管理和集中統(tǒng)一管理，強調國家的資源收益權，使國有資源的所有權在經(jīng)濟上得到充分體現(xiàn)，以提高資源使用成本，遏制對資源的過度開發(fā)和浪費行為。

構建明晰的產(chǎn)權制度，就需要把經(jīng)濟活動的責、權、利結合起來，使外部影響內部化，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權的做法，即明確規(guī)定誰購買、誰治理，誰治理、誰受益，可繼承、可轉讓，在國家擁有最終所有權的同時，治理主體（經(jīng)濟個體）得到土地的占有權、經(jīng)營權、受益權，從而調動其投資的積極性。

明確環(huán)境產(chǎn)權，實施環(huán)境容量的有償使用。對產(chǎn)權難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責任范圍，如合理分攤環(huán)境治理費用和嚴格法制約束，制定出明確的獎懲規(guī)則。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產(chǎn)權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產(chǎn)權交易，充分運用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內部經(jīng)濟導致的外部非經(jīng)濟。

（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結構對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙

緩解城鄉(xiāng)差別愈來愈嚴重的趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調發(fā)展是西部當前面臨的一大社會難題。這個問題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經(jīng)濟制度的過程中應該注意以下幾個問題：

第一，要在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓的基礎上，盡快進行循環(huán)經(jīng)濟立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。鑒于西部廣大農村地區(qū)的居民環(huán)境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護，甚至對污染企業(yè)提供保護的現(xiàn)狀，應改革環(huán)境保護行政管理體制，防范地方保護主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場相結合的新的環(huán)境保護機制，提高管理的權威性和環(huán)境管理的效率。

第二，要有預防農村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過程中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農村經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個不可忽視的問題。由于人們對自然資源的開發(fā)利用不當，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟效益忽視社會效益和環(huán)境效益，相當一部分農村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當程度的惡化。要克服這個問題就必須有預防農村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進入農村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進農業(yè)經(jīng)濟結構調整。目前西部的環(huán)境保護基本上采取的是一種政府主導型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)差別過程中，政府仍然肩負著歷史性的重任。為此，政府應該積極引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)，特別是生態(tài)農業(yè)轉變。對于西部這樣一個農業(yè)發(fā)展滯后而農業(yè)在國民經(jīng)濟中又占據(jù)著舉足輕重地位的區(qū)域來說，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，政府的政策引導就顯得尤為重要。

（三）完善生態(tài)補償機制，切實落實中央財政對西部的轉移支付制度。生態(tài)補償機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，這對改進西部生態(tài)與環(huán)境質量，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補償機制的一個重要方面是國家應該盡快對西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實行嚴格的控制；通過完善財政轉移支付制度，對生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進行補償，堅定不移地加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的投資?？煽紤]開征西部生態(tài)環(huán)境建設補償稅，并將征收范圍限定在資源開發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護和修復，剩余的歸中央統(tǒng)一調配。國家應該對現(xiàn)有的環(huán)境污染費、礦產(chǎn)資源使用費等地方性收費項目，以環(huán)境保護稅的法定形式固定下來，同時擴大環(huán)境保護稅的征收范圍，并根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t，將環(huán)境保護稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項基金。國家應該對有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護或治理，恢復生態(tài)環(huán)境的項目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時對破壞生態(tài)環(huán)境的項目，應當通過行政手段和法律手段給予堅決制止。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。通過專門設立環(huán)境技術開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)，促進西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術的開發(fā)與推廣應用。

（四）加強循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)管機制。制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應考慮設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專門領導和管理機構，賦予更大的執(zhí)法權限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟建設真正有組織保障。要改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系。各級政府自上而下應該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟建設目標責任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟職能，抑制地方保護主義。要規(guī)定各級領導必須在任期內實現(xiàn)轄區(qū)內環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對未完成目標者要依法查處。同時積極發(fā)揮中介服務（技術咨詢）組織的監(jiān)督和服務作用，為政府、企業(yè)和消費者及時提供國內外的相關信息和服務；為政府制定相關法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務；協(xié)助督促政府貫徹落實相關政策等，以促進循環(huán)經(jīng)濟的制度建設和發(fā)展。

（五）積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識

篇2

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；制度創(chuàng)新；強制性制度；市場誘導性；資源定價

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)14-0080-02

所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指按照生態(tài)規(guī)律運行，實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)，它要求將一般經(jīng)濟活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道，力求在經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調、和諧的關系。因而，循環(huán)經(jīng)濟是一種以物質循環(huán)和提高生態(tài)效率為特征的發(fā)展模式，體現(xiàn)了人類對自身經(jīng)濟活動中所面臨的環(huán)境與資源約束問題的一種現(xiàn)實求解。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我國已逐步將循環(huán)經(jīng)濟作為指導經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略。因而，如何在科學發(fā)展觀的指導下，通過制度創(chuàng)新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展提供根本保障，就成為我國順利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要問題。

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙

由于循環(huán)經(jīng)濟在我國尚處于起步階段，在現(xiàn)行體制下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會效益并不能同時體現(xiàn)為企業(yè)收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可能成為企業(yè)的自覺選擇。因而，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要面臨以下制度障礙：

(一)政府強制性制度缺乏

強制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構成一個特定社會結構方面有著舉足輕重的作用。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏政府強制性制度的主要表現(xiàn)為：

1.我國現(xiàn)行的有關資源和環(huán)境保護的法律法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，不能適應循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求摒棄對廢棄物進行被動的“末端處理”的思想及生產(chǎn)模式，而轉換為在生產(chǎn)和消費的源頭進行“管端預防”為主的模式，因此，要促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就必須對現(xiàn)行的末端治理思想為指導的制度進行全面的修改和廢除。

2.我國現(xiàn)行環(huán)境和資源法律制度沒有具體明確企業(yè)的責任和義務，也缺乏更加具體的專項法律法規(guī)。法律細則也比較籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性，對環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定普遍偏輕，極少追究刑事責任，因而法律的可操作性和強制性都受到極大的制約。如《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業(yè)的責任和義務，實施缺乏強制力。

3.各級地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟的全面執(zhí)行。雖然我國中央政府表現(xiàn)出強烈的循環(huán)經(jīng)濟制度供給意愿，但是由于我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，尤其是中西部地區(qū)的一些資源富集而經(jīng)濟基礎薄弱地區(qū)的地方政府缺乏提供有效循環(huán)經(jīng)濟制度的意愿，往往采取過度消耗自然、環(huán)境資源的方法以求得經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加、收入提高，至于經(jīng)濟運行是否符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，則常被忽略。

(二)市場誘導性制度不健全

市場誘致性制度指通過市場制度不均衡供給，誘導交易主體在響應引致的獲利機會時所進行的自發(fā)變遷，其是構成一個特定社會結構的重要潛在運行制度。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場誘導性制度缺乏主要表現(xiàn)為：

1.資源定價機制不健全。循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，健全的市場價格機制能夠使資源價格真正成為利益范疇，使它的變動對企業(yè)利益的增減有直接影響，具有較強誘導力量而能左右企業(yè)活動。其完全可以通過控制資源的價格，進而改變企業(yè)的利益來促使企業(yè)主動節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但是，目前在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于我國資源定價制度的不健全，使得市場機制無法發(fā)揮推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.市場產(chǎn)權制度不清晰。科學的產(chǎn)權制度是經(jīng)濟運行的根本基礎，可以促使產(chǎn)權擁有人和產(chǎn)權使用人愿意為循環(huán)經(jīng)濟投入改革成本。由于我國缺乏市場化的產(chǎn)權制度，在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源和環(huán)境是作為一種半公共產(chǎn)品來使用，在產(chǎn)權上具有非排他性，因而存在著嚴重的搭便車行為，從而導致環(huán)境使用(污染)和資源開采的低成本性，不僅違背了等價交換原則，也造成了資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。

3.技術創(chuàng)新制度發(fā)展落后。由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術創(chuàng)新制度發(fā)展落后，和發(fā)達國家差距很大，制約了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，由于我國對知識產(chǎn)權還缺乏有效的制度保護，也限制了企業(yè)研究、開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約型技術的積極性。

二、循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新體系構建

合理的制度創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟順利發(fā)展的根本保障。理論和實踐充分表明，制度創(chuàng)新是一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本前提，它通過調整制度來安排和協(xié)調經(jīng)濟利益主體關系，有效刺激與規(guī)范經(jīng)濟主體的行為，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。根據(jù)上文分析，我國應從以下幾個方面構建我國循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新體系：

(一)構建循環(huán)經(jīng)濟的法律制度創(chuàng)新體系

法律制度是循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的最基本，也是最重要的制度。它是規(guī)范各個行為主體，明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟方面的義務和責任，使其按照循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)律進行生產(chǎn)活動的基本約束和依據(jù)，同時將資源利用和環(huán)境保護問題統(tǒng)籌考慮，解決目前環(huán)境保護法律與資源性法律相互分割，環(huán)境執(zhí)法和資源管理相互脫節(jié)的問題。循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系應包括3個層次：綜合性的循環(huán)經(jīng)濟法律；專門性的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；在其它相關法律法規(guī)中充實能夠促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。

(二)加強循環(huán)經(jīng)濟的領導和監(jiān)管組織制度創(chuàng)新體系

制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。首先，應考慮設立專門的、至上而下的循環(huán)經(jīng)濟領導和治理組織體系，賦予更大的執(zhí)法權限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟建設真正有組織保障，以克服由于涉及農業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源等生態(tài)環(huán)境保護部門，導致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)等問題；其實，應改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系；最后，應建立全國性的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，各級政府自上而下層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟建設目標責任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟職能，抑制地方保護主義。

(三)建立技術創(chuàng)新制度、產(chǎn)權制度和資源定價制度的互動創(chuàng)新體系

一方面，通過自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權制度創(chuàng)新，明晰自然資源和環(huán)境容量資源的產(chǎn)權，形成排它性的產(chǎn)權機制，使得自然資源和環(huán)境容量資源不再是一種無價的公共產(chǎn)品，并能夠通過資源定價機制顯現(xiàn)其稀缺價格，使得市場競爭主體可以將其與勞動力、土地及資本一樣，作為生產(chǎn)要素計入企業(yè)成本，誘導企業(yè)主動尋求對自然資源和環(huán)境容量資源更合理利用的環(huán)境友善技術，推進面向循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新。另一方面，在環(huán)境容量資源產(chǎn)權可轉讓的情況下，對更合理利用自然資源和環(huán)境容量資源的技術需求就會增加，新的需求就會對現(xiàn)有技術創(chuàng)新制度的供給帶來影響，主要表現(xiàn)為對技術變遷的激勵制度和技術產(chǎn)權的保護制度的強烈需求。從而帶來環(huán)境友善技術的開發(fā)與應用更加迅速。而環(huán)境友善技術的普及與推廣，則會促進自然資源利用效率的提高和環(huán)境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術創(chuàng)新制度、產(chǎn)權制度創(chuàng)新和資源定價制度的良性互動演進，推動循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

篇3

【論文摘要】一種經(jīng)濟模式的良好運行，必須以制度建設為基礎，循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，制度建設是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度問題，進而提出循環(huán)經(jīng)濟制度建設的思路和對策。

一、循環(huán)經(jīng)濟與制度建設

循環(huán)經(jīng)濟（RecyclingEconomy）一詞最早由美國經(jīng)濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間關系的基礎上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標，以資源節(jié)約和物質循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經(jīng)濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄"的經(jīng)濟增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟放棄短期的表面物質追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復利用物質和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟中的總體資源增值，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟是一種高層次、高端化的經(jīng)濟發(fā)展模式，它必須以制度建設為基礎，其整個過程都貫穿了對制度建設的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟模式，目前在國內的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，制度建設是其推行的重要保障。而我國在制度的建設方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內涵與功能

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術分析為基礎的新古典經(jīng)濟理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經(jīng)濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟學家吸收并利用了新制度經(jīng)濟學的分析方法，認識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關注發(fā)展中的有關制度性因素，認為制度應是經(jīng)濟運行和發(fā)展的內生變量，有效的經(jīng)濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進作用。制度經(jīng)濟學家對制度給出了不同的定義：制度學派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣”?？得⑺颊J為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經(jīng)濟學關于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經(jīng)濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”從上述定義中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進行，新制度經(jīng)濟學則更強調制度與人的動機、行為之間的內在聯(lián)系。人們的任何社會經(jīng)濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產(chǎn)生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟活動。關于制度的功能，經(jīng)濟學家也有不同的解釋：威廉姆森認為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認為制度就是為經(jīng)濟提供服務；還有觀點認為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內部化。譚崇臺認為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”，促成“社會共識或一般性的認識基礎”從而減少不確定性和風險，幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟的內在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經(jīng)濟主體參與循環(huán)經(jīng)濟活動提供激勵。第二，對經(jīng)濟主體不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三，使外部性合理地內部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟中的制度問題

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經(jīng)濟增長帶來巨大的副效應。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟的制度建設就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準則。我國的資源浪費嚴重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎，循環(huán)經(jīng)濟就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認識到制度在其中的重要性。最早高度關注制度在經(jīng)濟活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認為只要產(chǎn)權清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關當事人的自愿協(xié)商和談判，就能導致一種有效率的結果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟學派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟活動的變遷，制度也應隨之改變這一重要結論。到了諾思這一代則直接認定制度與制度變遷就是經(jīng)濟增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進經(jīng)濟效率的提高，不當?shù)闹贫劝才艅t會使經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學認為，制度不僅包括正式約束和實施機制，而且也包括非正式約束機制。制度是演進的，不斷變遷的。制度演進中存在著較強的“路徑依賴”，即制度的演進一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化。推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，技術創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。德國促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟體系尚未建立起來。從發(fā)達國家推進循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，我國在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度建設方面的欠缺就顯得尤為突出。當前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟制度建設的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權轉讓和交易是一個難題。

四、循環(huán)經(jīng)濟制度建設的思路與對策分析

發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟的轉變，就必須進行相應的制度變革，要依靠制度建設來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟理論只能部分適應中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。

新制度經(jīng)濟學認為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構成。相應地，循環(huán)經(jīng)濟制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟制度的實施機制。循環(huán)經(jīng)濟建設需要在上述三個層面上采取相應的對策。

首先，要構建循環(huán)經(jīng)濟的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；同時也要結合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟的建設和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策來說，關鍵要構建有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產(chǎn)品價格政策。要利用經(jīng)濟杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進行管理與協(xié)調，從經(jīng)濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，要對循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構成要素之一，非正式制度安排與人的動機和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟模式的轉變，第一必須樹立科學的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產(chǎn)活動并創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟活動，形成自覺保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實施機制。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟系統(tǒng)與復合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟的建設與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導、企業(yè)推進、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域層面和宏觀的社會層面協(xié)調推進。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要政府制定相應的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)上采取相應的技術和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要樹立同環(huán)境相協(xié)調的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經(jīng)濟方向轉變。

【參考文獻】

[1]鮑爾?。河钪骘w船理論[J].工業(yè)生態(tài)學，1997.

[2]康芒思：制度經(jīng)濟學[M].商務印書館，1981.

[3]諾思：制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].三聯(lián)書店出版社，1994.

[4]譚崇臺：發(fā)展經(jīng)濟學的新發(fā)展[M].武漢大學出版社，1999.

篇4

【關鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設面臨的重要任務?！笆晃濉笔俏覈鴮崿F(xiàn)全面小康社會目標的關鍵時期，面對人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是轉變經(jīng)濟增長方式，全面建設小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。應成為今后經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。

西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，亦是我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復和建設過程，也是經(jīng)濟發(fā)展過程，更是制度創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設與制度創(chuàng)新齊頭并進，是一個迫切需要解決的問題。

長期以來西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)砹藢ψ匀毁Y源的過度開發(fā)和浪費，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問題日益嚴峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟的制度因素，從根本上解決長期困擾循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度問題，進行制度建設和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。

二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度分析基礎

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物,是調解人的關系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設計的社會交往行為規(guī)則。制度是經(jīng)濟發(fā)展中一項不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟系統(tǒng)是一個包含制度的復雜系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)濟并不僅僅只需要考慮資本、勞動、技術等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個重要的研究對象，并將其納入經(jīng)濟分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟現(xiàn)象。現(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟行為都必須分析與其相關的制度問題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這樣一個實踐性、政策性很強的經(jīng)濟發(fā)展問題，當然更不可能忽視對其進行制度層面地分析研究。

從根本上說，制度是為經(jīng)濟提供服務的。循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是旨在改變經(jīng)濟運行的內在規(guī)律，而應是通過一定的制度安排，規(guī)范和引導經(jīng)濟運行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：

第一，協(xié)調和整合循環(huán)經(jīng)濟運行中不同利益群體之間的關系。生活在一定社會關系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非螅厝粫纬梢欢ɡ婕瘓F，如果不對不同的利益關系加以合理協(xié)調和平衡，就會造成資源的極大浪費。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然導致不同人群或團體之間利益關系的變更，它要求協(xié)調好各種利益關系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關系，以及協(xié)調當代人與后代人的利益關系，這都需要有相應的制度支持。制度能在一定范圍內將社會資源和財富進行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調和平衡人們之間的各種利益關系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內。

第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標?，F(xiàn)實生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢必導致負外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應的經(jīng)濟行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式相適應的制度下所形成的，這些行為模式有相當一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強制力來規(guī)范和約束人們的行為。

第三，制度對人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的行為具有激勵和導向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵機制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，制度的激勵作用主要是通過將外部利益內部化來實現(xiàn)的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項社會收益率較高的社會活動，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的個人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度應該使循環(huán)經(jīng)濟中的個人收益率不斷接近社會收益率。建立起了這樣的制度，人們就會自覺選擇符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的行為。

三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調動人的積極性和創(chuàng)造性來保護環(huán)境。由于經(jīng)濟主體具有追求盡可能大的利益的內在特性,在無外力干預下,它總是會不顧社會利益而追求單個利益最大化。從這個角度來說,西部越來越嚴重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結果。

改革開放20多年來，西部經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但同時區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對西部地區(qū)在基礎制度供給、產(chǎn)權制度供給等多方面無論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢、經(jīng)濟基礎薄弱、市場經(jīng)濟意識淡薄等因素導致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過自主需求創(chuàng)造供給的動力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟主體行為長期徘徊在國家嚴格劃定的行為準則圈內。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節(jié)，嚴重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會導致制度變遷不均衡，進而會對西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個經(jīng)濟體中不合理的制度變遷會弱化對資金、技術、人力資本投資的激勵。西部地區(qū)變革長期在國家自下而上的強制推行下進行，主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內生的、由下而上的誘致性變遷，無法與市場經(jīng)濟充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強制性制度變遷特征。

西部目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟政策來解決政績壓力、經(jīng)濟增長、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟增長作為首要目標，環(huán)境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟利益，很可能導致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。并且政府自身利益與市場經(jīng)濟之間的聯(lián)系并未成為促進西部地區(qū)經(jīng)濟成長不可或缺的要素。因此西部的強制性制度變遷其市場經(jīng)濟特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經(jīng)濟主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟的交易成本過高，制度經(jīng)濟績效比較低，制約了經(jīng)濟競爭力的提高。這主要源于不同制度演進格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場經(jīng)濟具有更高的經(jīng)濟績效。雖然西部正朝著市場經(jīng)濟體制方向邁進，但其演進的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟發(fā)展績效上比較低。

（四）制度的強制力和約束力弱化

現(xiàn)有的資源環(huán)境制度主要側重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護制度的強制力和約束力弱不夠，管理關系不順，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施，往往是“上有政策，下有對策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護就有農業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設和環(huán)境保護的制度間缺乏協(xié)調、配套和整合,而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國在法律中未能明確公民的環(huán)境權益，從而使得公民不能維護自身權益，導致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負面作用。

（五）環(huán)境產(chǎn)權界定困難

為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特點，不具有明確的排他性和可轉讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權。當前我國的環(huán)境保護法律體系中,關于環(huán)境產(chǎn)權的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權的主體應是國家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權如何進行轉讓和交易、如何才能對廠商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權交易是以排污權的需求與環(huán)境產(chǎn)權和排污權的供給為特征的,還要研究如何分配排污權、如何評價排污權的使用、對富余排污權如何處理等難題。

(六)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊

我國城鄉(xiāng)分割的二元結構體制在西部更為明顯。在這種二元制結構體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨立而又懸殊巨大的經(jīng)濟板塊。城鄉(xiāng)二元結構以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟制度建設和現(xiàn)代化建設帶來了巨大影響和嚴重障礙，對經(jīng)濟、社會、政治和生態(tài)造成多種危害。

由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，不少污染的項目從城市擴散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結構下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟結構、思想觀生活水平等各方面存在著相當?shù)牟罹啵S多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無法正常開展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴重。

非正式制度是人類在長期交往中所形成的價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等的總和。非正式制度通過思想意識、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內心理念來實施一定的經(jīng)濟行為，從而影響經(jīng)濟發(fā)展。西部長期的計劃經(jīng)濟體制和粗放經(jīng)濟模式以及較低經(jīng)濟生活水平，導致了整個社會對資源環(huán)境問題嚴重性的認識不夠，一些地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，缺乏正式制度實施的文化環(huán)境。首先，西部長期以來存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個經(jīng)濟問題，并把經(jīng)濟增長率作為衡量發(fā)展的唯一指標；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，資源、環(huán)境問題就可隨經(jīng)濟的增長而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當作為生產(chǎn)所利用和支配的對象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經(jīng)濟思想格格不入的。自然界在人類無休止的的破壞下所呈現(xiàn)的報復性反應，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開始認識到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉變長期以來形成的自然觀，還有很長的路要走。再次，長期以來功利主義和實用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實用，不顧及長遠利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。

四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障

西部要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有利益格局，重新構建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產(chǎn)關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權關系，并規(guī)定其交易和補償機制。這必將重新構造社會價格形成機制，從而重新調整社會利益分配關系。

（一）西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度安排

從長期來看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決的制度問題的重點，首先是資源產(chǎn)權制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權不明晰和產(chǎn)權配置不當，只有明晰的產(chǎn)權才能對濫用資源和污染環(huán)境構成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有，但由于政府管理能力的限制，國家對國有資源產(chǎn)權的實現(xiàn)難以完全落實。因此，西部資源產(chǎn)權制度創(chuàng)新的重點是，突出所有權管理和集中統(tǒng)一管理，強調國家的資源收益權，使國有資源的所有權在經(jīng)濟上得到充分體現(xiàn)，以提高資源使用成本，遏制對資源的過度開發(fā)和浪費行為。

構建明晰的產(chǎn)權制度，就需要把經(jīng)濟活動的責、權、利結合起來，使外部影響內部化，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權的做法，即明確規(guī)定誰購買、誰治理，誰治理、誰受益，可繼承、可轉讓，在國家擁有最終所有權的同時，治理主體（經(jīng)濟個體）得到土地的占有權、經(jīng)營權、受益權，從而調動其投資的積極性。

明確環(huán)境產(chǎn)權，實施環(huán)境容量的有償使用。對產(chǎn)權難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責任范圍，如合理分攤環(huán)境治理費用和嚴格法制約束，制定出明確的獎懲規(guī)則。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產(chǎn)權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產(chǎn)權交易，充分運用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內部經(jīng)濟導致的外部非經(jīng)濟。

（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結構對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙

緩解城鄉(xiāng)差別愈來愈嚴重的趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調發(fā)展是西部當前面臨的一大社會難題。這個問題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經(jīng)濟制度的過程中應該注意以下幾個問題：

第一，要在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓的基礎上，盡快進行循環(huán)經(jīng)濟立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。鑒于西部廣大農村地區(qū)的居民環(huán)境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護，甚至對污染企業(yè)提供保護的現(xiàn)狀，應改革環(huán)境保護行政管理體制，防范地方保護主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場相結合的新的環(huán)境保護機制，提高管理的權威性和環(huán)境管理的效率。

第二，要有預防農村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過程中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農村經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個不可忽視的問題。由于人們對自然資源的開發(fā)利用不當，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟效益忽視社會效益和環(huán)境效益，相當一部分農村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當程度的惡化。要克服這個問題就必須有預防農村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進入農村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進農業(yè)經(jīng)濟結構調整。目前西部的環(huán)境保護基本上采取的是一種政府主導型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)差別過程中，政府仍然肩負著歷史性的重任。為此，政府應該積極引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)，特別是生態(tài)農業(yè)轉變。對于西部這樣一個農業(yè)發(fā)展滯后而農業(yè)在國民經(jīng)濟中又占據(jù)著舉足輕重地位的區(qū)域來說，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，政府的政策引導就顯得尤為重要。

（三）完善生態(tài)補償機制，切實落實中央財政對西部的轉移支付制度。生態(tài)補償機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，這對改進西部生態(tài)與環(huán)境質量，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補償機制的一個重要方面是國家應該盡快對西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實行嚴格的控制；通過完善財政轉移支付制度，對生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進行補償，堅定不移地加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的投資。可考慮開征西部生態(tài)環(huán)境建設補償稅，并將征收范圍限定在資源開發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護和修復，剩余的歸中央統(tǒng)一調配。國家應該對現(xiàn)有的環(huán)境污染費、礦產(chǎn)資源使用費等地方性收費項目，以環(huán)境保護稅的法定形式固定下來，同時擴大環(huán)境保護稅的征收范圍，并根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t，將環(huán)境保護稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項基金。國家應該對有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護或治理，恢復生態(tài)環(huán)境的項目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時對破壞生態(tài)環(huán)境的項目，應當通過行政手段和法律手段給予堅決制止。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。通過專門設立環(huán)境技術開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)，促進西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術的開發(fā)與推廣應用。

（四）加強循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)管機制。制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應考慮設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專門領導和管理機構，賦予更大的執(zhí)法權限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟建設真正有組織保障。要改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系。各級政府自上而下應該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟建設目標責任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟職能，抑制地方保護主義。要規(guī)定各級領導必須在任期內實現(xiàn)轄區(qū)內環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對未完成目標者要依法查處。同時積極發(fā)揮中介服務（技術咨詢）組織的監(jiān)督和服務作用，為政府、企業(yè)和消費者及時提供國內外的相關信息和服務；為政府制定相關法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務；協(xié)助督促政府貫徹落實相關政策等，以促進循環(huán)經(jīng)濟的制度建設和發(fā)展。

（五）積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度建設的目標，主要是建立符合可持續(xù)發(fā)展的原則、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人類社會的發(fā)展觀、自然觀、價值觀、倫理觀以及由這些社會觀念意識決定的風俗習慣。建立正確的發(fā)展觀，首先需要全面正確地理解發(fā)展的涵義，提高對統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系重要性的認識。建立可持續(xù)發(fā)展的自然觀，就要強調人與自然的統(tǒng)一，人的行為與自然的協(xié)調，道德理性與自然理性的一致，從而實現(xiàn)自然界與人的和諧共存。

建立正確的資源價值觀對西部顯得尤為重要，因為一直以來西部缺乏形成符合可持續(xù)發(fā)展原則的資源價值觀的意識形態(tài)基礎和制度環(huán)境。現(xiàn)在雖然人們的經(jīng)濟價值觀念發(fā)生了一些變化，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中只是強調物質資本的積累，強調物質資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無價或價格很低，使人們認為自然資源是可以無限供給的，造成了資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無價和資源可無限供給的想法?，F(xiàn)階段，西部要通過加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，并通過改變自身一些落后的觀念來配合并促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識，使公民明確自己具有的環(huán)境權益，使公民在維護自身環(huán)境權益的實踐中，徹底轉變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟意識。

參考文獻：

【1】盧現(xiàn)祥《西方新制度經(jīng)濟學（修訂本）》，中國發(fā)展出版社2003年版

【2】任保平《制度演變、制度約束與可持續(xù)發(fā)展》，《經(jīng)濟評論》2004年第4期

【3】馮之俊《循環(huán)經(jīng)濟導論》，人民出版社2004年版

【4】陜西省榆林市國稅局課題組《促進西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究》2005年9月10日

【5】《西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調查》新華網(wǎng)2005年7月7日

【6】解振華《關于循環(huán)經(jīng)濟理論與政策的思考》，《光明日報》2003年11月3日

【7】李京曄，黃為《我國東西部資金流動的制度供給約束及其消除》《當代經(jīng)濟研究》2006年2期

篇5

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的癥結所在

應該清醒地看到，雖然我國現(xiàn)已開始了循環(huán)經(jīng)濟建設的步伐，但面臨的問題仍不少，而其中最主要的：

首先是制度建設缺位。循環(huán)經(jīng)濟從誕生之日起，就比其它任何一種經(jīng)濟形式更加依賴于制度的保障。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟的終極目標是既要經(jīng)濟發(fā)展，又要環(huán)境得到保護。它的實施過程主要包括資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用三個環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟學角度看，這三個環(huán)節(jié)要么具有外部性，要么具有公共產(chǎn)品的性質，而且不同環(huán)節(jié)引發(fā)的外部性也不盡相同。顯然，如果單靠市場的力量而沒有制度作保障，這種經(jīng)濟模式是難以為繼的。

目前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個最突出問題就是相應的制度建設缺位。法律和法規(guī)作為一種強制手段，可以有效的推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，這是所有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的發(fā)達國家普遍采用的重要手段。而我國，目前除了國家頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等外，還沒有具體明確企業(yè)責任和義務的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專項法律法規(guī)，如在單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟方面，關于廢棄條件的設置、強制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定等問題，都有待進一步的立法規(guī)制；對一些高污染行業(yè)、高資源消耗行業(yè)以及資源再生行業(yè)也沒有相應可行的法律法規(guī)。

其次是管理部門分割，政府越位現(xiàn)象較為突出。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、傳統(tǒng)環(huán)境治理方式進行的一次重大變革，這場變革不僅觸及到了不同集團的物質利益，而且更深層次的矛盾還存在于人類物質利益與生態(tài)利益的對立，因此，循環(huán)經(jīng)濟制度的建立需要有一個充分展開的過程。在這個過程中，通過各利益主體的博弈，最終達到各集團最優(yōu)戰(zhàn)略選擇的集合，這就使循環(huán)經(jīng)濟的建立需要比傳統(tǒng)經(jīng)濟有更多的政府介入。但是，政府介入并不意味著政府要包辦一切。如果政府過多地進行干涉，就會使其偏離正常運行的軌道。

目前，從實踐看，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中過于注重政府的作用。從循環(huán)經(jīng)濟倡導之日至今，我們聽到更多的是政府的聲音，看到更多的是政府忙碌的身影，政府不僅在政策制定、法規(guī)建立等基礎工作方面表現(xiàn)完全，而且還把行政干預的觸角伸入到市場各個角落，將本屬于市場的工作也進行了行政規(guī)劃和干預，沒有留給市場主體充分的空間進行自我選擇和發(fā)展，從而使循環(huán)經(jīng)濟建設缺乏來自公眾的推動和需求，使循環(huán)經(jīng)濟制度的發(fā)展陷入“理性陷阱”。

第三是市場機制不健全，缺乏有效的激勵機制。信息經(jīng)濟學理論告訴我們，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的問題上，政府與企業(yè)之間的利益目標并不一致。作為委托人，政府的目標是社會、經(jīng)濟和生態(tài)三者協(xié)調發(fā)展和總體效益最大化，而作為人的企業(yè)追求的則是自身經(jīng)濟效益最大化。因此，循環(huán)經(jīng)濟建設不僅需要有一套相應的法律法規(guī)，限制、規(guī)范和引導經(jīng)濟運行的路徑，同時還需要有一個完善健全的市場機制，一套新的經(jīng)濟制度體系，包括基礎性制度，規(guī)范性制度，激勵性制度，引導市場行為向著循環(huán)經(jīng)濟的目標發(fā)展。而在我國，這一系列經(jīng)濟制度體系尚未形成，同時用以促進循環(huán)經(jīng)濟轉型的制度措施，往往過多地倚重于強制性措施，經(jīng)濟激勵的運用明顯不足。如現(xiàn)有的環(huán)境保護法以及對環(huán)境污染進行的懲治法，只是從法律或是道義上規(guī)范了人們的行為，根本無法激發(fā)人們保護環(huán)境與實行循環(huán)經(jīng)濟的主動性；信貸、稅收方面，也缺乏相應的支撐體系與支持力度。

第四是社會公眾的參與意識和能力不是很強。社會公眾是社會物質資源和產(chǎn)品的直接消費主體和廢棄物的排放主體，在經(jīng)濟活動中，他們扮演了消費者和環(huán)境權益人兩種角色。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，創(chuàng)造機會，鼓勵公民、企業(yè)以及發(fā)展諸如非政府組織或非營利組織參與有關自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟的決策活動，都可有效地促進循環(huán)經(jīng)濟模式的形成。

但從現(xiàn)實看，在從傳統(tǒng)轉向循環(huán)經(jīng)濟的過程中，由于受制度演進的路徑依賴性的影響，我國的循環(huán)經(jīng)濟運行還是過多地依賴于政府，國民的生態(tài)環(huán)境意識還不是很強，對現(xiàn)階段開展循環(huán)經(jīng)濟實踐的認識并不充分，對政府倡導的循環(huán)經(jīng)濟建設缺乏積極能動的響應，由公眾自發(fā)參與而形成的自主治理制度嚴重不足，以至于在社會上更多看到的是政府主導的身影。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度構建與政策取向

在資源和環(huán)境雙重約束之下，循環(huán)經(jīng)濟模式成為我國現(xiàn)階段及未來經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。但現(xiàn)實表明，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟模式的轉換并非易事。今后，我國要實現(xiàn)這種轉型，必須在立法、經(jīng)濟激勵和公眾參與等方面建立一個完整的、相互補充的制度體系框架。

首先必須完善法律法規(guī)制度，加強循環(huán)經(jīng)濟的實施與監(jiān)管機制。循環(huán)經(jīng)濟的特殊性決定了它的發(fā)展不可能單純依靠市場機制來實現(xiàn)，必須要借助于完善的法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)應包括三個層次：（1）綜合性的循環(huán)經(jīng)濟法律；（2）專門的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；（3）在其他相關法律法規(guī)中充實能夠促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。目前，我國應在現(xiàn)有《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，盡快制定有關循環(huán)型社會發(fā)展、綠色消費、資源循環(huán)再生利用等方面的綜合法規(guī)；同時借鑒瑞典、美國、德國、日本等國經(jīng)驗，建立廢棄物回收利用的押金制度、包裝廢棄物的罰金制度及資源回收獎勵制度；建立綠色經(jīng)濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度以及企業(yè)按國際標準實施“綠色標記”制度，加強企業(yè)內部環(huán)境會計和“環(huán)?？冃Э己恕?，從生產(chǎn)到消費各個領域，倡導循環(huán)經(jīng)濟的行為規(guī)范和行為準則。同時，還必須要健全循環(huán)經(jīng)濟實施和監(jiān)管制度，以維護循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)的權威性，使之有法可依、有法必依。

其次是建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場機制。作為市場經(jīng)濟的一種高級形式，循環(huán)經(jīng)濟的運行同樣也離不開市場機制的推動。目前我國應對現(xiàn)有的各種環(huán)保收費制度重新審理，盡快建立體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟思想的新的價格體系和返還制度，以確保產(chǎn)品價格中體現(xiàn)環(huán)境成本和回收成本；盡快建立環(huán)境標志制度、資源環(huán)境有償使用制度，使環(huán)境資源的外部成本內部化，促使產(chǎn)權擁有人和產(chǎn)權使用者愿意為循環(huán)經(jīng)濟投入改革成本，從而自動改變成本與收益不相符的局面；盡快建立排污權交易制度，讓排污權成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，使企業(yè)根據(jù)自己的需要，自主優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權，從而盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內部經(jīng)濟導致的外部非經(jīng)濟；建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投資機制，鼓勵環(huán)保類技術創(chuàng)新和相關成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化；同時，制定獎勵、資金補助、優(yōu)惠貸款、減免增值稅等鼓勵措施，讓參與循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)有章可循，有利可圖；從而各個有理性的個體從成本收益出發(fā)，為了自己的利益而做出有利于集體的舉動，從源頭減少資源消耗，預防和減少環(huán)境污染和破壞。

第三培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識，健全公眾參與監(jiān)督機制。循環(huán)經(jīng)濟既依賴于嚴格的法律法規(guī)和經(jīng)濟手段的調節(jié)，也離不開公眾的參與和監(jiān)督。公眾是經(jīng)濟活動的主體之一，一個社會的經(jīng)濟活動是否具有循環(huán)經(jīng)濟的特征，與公眾行為方式有著直接關系。目前我國經(jīng)濟已處于買方市場和以消費者為主導的階段，消費者對于企業(yè)生產(chǎn)行為的影響是顯而易見的。如果消費者具有綠色消費意識，則必可引導企業(yè)朝節(jié)約能源、資源再利用、無公害和保護環(huán)境的方向發(fā)展。此外，作為享有一定環(huán)境權益的公民，出于對自身權益的考慮，通過輿論等特定機制自發(fā)地監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，也會促使生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法規(guī)，減少對環(huán)境的破壞。因此，現(xiàn)階段政府應進一步加大宣傳力度，讓社會公眾明確自己具有的環(huán)境權益，并按照循環(huán)經(jīng)濟的要求改變現(xiàn)有的生活方式和其消費習慣，同時建立有獎激勵制度，對為循環(huán)經(jīng)濟提出合理建議、依據(jù)事實舉報環(huán)境污染線索的公眾，給予物質獎勵，從而使公眾在維護自身環(huán)境權益的實踐中，徹底轉變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟意識。

國外經(jīng)驗表明，公眾自發(fā)形成的NGO是其實現(xiàn)環(huán)境權益的機制之一，它在發(fā)揮監(jiān)督職能方面往往具有一定優(yōu)勢，可以避免環(huán)境治理的“末端化”傾向。因此，現(xiàn)階段如何調動公眾監(jiān)督生產(chǎn)者的積極性，培育中國式的NGO，也是當前循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新中應該認真對待的問題之一。

第四，政府應該“有所為”與“有所不為”。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，涉及到資源利用和污染物排放，具有很強的外部性，而現(xiàn)階段我國各項保護環(huán)境和自然資源方面的經(jīng)濟、法律制度仍不完善，市場對資源的配置功能未能真正發(fā)揮作用，因此，政府在其中的“有所為”與“有所不為”，就顯得相當重要。如何把握好二者之間的度，是政府當前必須思考的一個問題。

目前，從我國循環(huán)經(jīng)濟建設的實踐看，政府的主要職責應該是從社會整體利益出發(fā)，通過建立與完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)制度、實施與監(jiān)管機制，規(guī)范經(jīng)濟參與者的行為；通過提供直接或間接性的經(jīng)濟激勵手段，引導和鼓勵市場行為向著循環(huán)經(jīng)濟的目標發(fā)展；同時借助于電視、廣播、報紙等多種傳媒渠道，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟的原理和理念，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的意識和能力。此外，鑒于目前我國大多數(shù)企業(yè)還不具備開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術的能力，政府還應通過資助研發(fā)或直接參與的形式開發(fā)能夠促進資源節(jié)約和循環(huán)利用的新技術、新材料和新能源等，為循環(huán)經(jīng)濟的順利實施開辟道路。

••••••參考文獻－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

[1]樊根耀，等．我國的循環(huán)經(jīng)濟及其制度創(chuàng)新［J］．西安電子科技大學學報，2005，15（1）．

[2]解振華．關于循環(huán)經(jīng)濟理論與政策的幾點思考[N]．光明日報，2003－11－03（1）．

[3]林青．循環(huán)經(jīng)濟制度理論的研究[J]．中國林副特產(chǎn)，2004，（6）．

篇6

一、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的必要性

循環(huán)經(jīng)濟作為生產(chǎn)、流通、消費和廢物管理過程中所進行的減量化、再利用和資源化活動，旨在區(qū)域、國家或更大層面上建立以“資源－產(chǎn)品－再生資源”為物質代謝特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，具有很強的戰(zhàn)略性和宏觀性，及其發(fā)展過程中的長期性和復雜性。因此，循環(huán)經(jīng)濟的上述特征決定了其實施和構建需要強有力的規(guī)劃措施加以保障。在世界范圍內，德國、日本等發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設循環(huán)型社會的實踐充分說明了這一點。我國在推行循環(huán)經(jīng)濟的過程中，規(guī)劃作為一項核心任務始終扮演著重要的角色。先期的試點示范單位幾乎都制定了專門的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。貴陽制定了循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)保三大體系制定了綜合性的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃;江蘇省制定了省級循環(huán)經(jīng)濟建設規(guī)劃，分解成循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)和循環(huán)型社會4個組成部分。其后，遼寧省、義馬市、日照市先后開展了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。國家發(fā)改委等六部門的國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點，明確要求制定循環(huán)經(jīng)濟實施方案。其余一些省市盡管沒有制定專門的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，但在制定十一五規(guī)劃的過程中，大多明確要求將循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則融入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃中。2005年，國務院“國發(fā)22號文”明確提出，要“把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關規(guī)劃的重要指導原則”。其后，國家環(huán)?？偩帧瓣P于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見”中提出，加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃已經(jīng)在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟處于重要位置，并成為國家推動循環(huán)經(jīng)濟的有效工具。我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第12條明確規(guī)定:“國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報國務院批準后公布施行。設區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護等有關主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布施行?！?/p>

二、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的定位

循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的確立，需要考慮循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的定位。這里涉及兩個主要問題:第一，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃與已有的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關系;第二，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制定的層面范圍。

(一)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的基本類型政府需要制定規(guī)劃來應對循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、宏觀性和復雜性。當前，我國政府職能開始從項目管理逐漸轉向規(guī)劃管理、從微觀管理逐漸轉向宏觀管理。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的制定與實施，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，有利于我國宏觀調控體系的建立和完善。但是，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃在我國并沒有形成既定的規(guī)范體系。概括而言，目前的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃主要存在兩種形式:第一種是制定專門的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，設定循環(huán)經(jīng)濟的目標和指標，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務、重點和措施等。在實踐中，通過出臺循環(huán)經(jīng)濟實施意見和目標分解等手段強化實施;第二種形式是在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟的理念、原則，增設部分章節(jié)和內容以及循環(huán)經(jīng)濟實施方案。上述兩者形式各有所長。第一種形式內容明確，易于落實，但要花費較大的努力，同時也容易引起其與其它已有規(guī)劃之間的矛盾和沖突;第二種形式可以避免矛盾和沖突的問題，但循環(huán)經(jīng)濟的實施效果要更加依賴于各規(guī)劃的制定水平和實施狀況。在規(guī)劃實踐的內容中，作為第一種形式的專門性循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)了過大過小，定位不清的現(xiàn)象。存在兩種極端情況，一種是將循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃等同于為各種廢物尋找減量化、再利用和資源化的答案，而在一定程度上忽視了廢物循環(huán)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展的反饋作用;另一種是將循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃泛化為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將人口發(fā)展、生態(tài)建設甚至社會公平等強加到循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃中，試圖賦予循環(huán)經(jīng)濟萬能的表象。這兩種做法都會不同程度地傷害循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的制定和落實。

(二)應率先在省級以上開展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第12條規(guī)定要求:“在國家、省、市以及跨省、市區(qū)域上制定和實施循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃，而對于縣級規(guī)劃則不做法律上的明確要求?！惫P者認為，這是符合我們國家目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的:第一，是源于循環(huán)經(jīng)濟的理論探索性。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目前尚處于試點示范階段，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃本身的成熟與規(guī)范尚需要一個發(fā)展過程，還需要不斷的探索其與區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項規(guī)劃的協(xié)調關系。第二，是源于循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的可操作性要求。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制和實施中還存在許多亟待解決的問題，循環(huán)經(jīng)濟體制還不完善，例如，各級各類規(guī)劃的相互關系、功能定位，特別是與市場作用的界限，數(shù)量上看規(guī)劃不少，但內容上相互之間交叉重復，區(qū)域規(guī)劃不到位，針對性不強，銜接協(xié)調不力，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，規(guī)劃的評估調整機制尚未形成，規(guī)劃期的界定比較機械等等。這些問題不僅有損規(guī)劃的有效性、科學性，而且直接影響到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調。因此，在當前狀態(tài)下，急于要求開展縣級循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃肯定會導致一些不必要的問題。當然，國家要鼓勵有條件的市縣開展與國民經(jīng)濟、土地利用、基礎設施、公共服務項目、生態(tài)環(huán)境等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃。須要指出的是，應大力強調在跨省行政區(qū)域層面上開展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。我國規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。但是這個很重要，區(qū)域調控是宏觀調控的重要內容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調控的重要依據(jù)。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟國家一般很少干預，但對區(qū)域發(fā)展則干預比較多。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃旨在根據(jù)該區(qū)域的地位和作用和不同區(qū)域生產(chǎn)要素條件，對區(qū)域未來循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展設定或提出總體思路、方向、目標、保障措施和重點任務等，以達到指導建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

三、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的主要內容

循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃內容一般需要包括指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、保障措施、主要任務、發(fā)展水平(主要是指節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、廢物循環(huán)處置和利用的定額指標和標準)等。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指導思想要以科學發(fā)展觀為指導，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化資源利用效率和效益為核心，堅持政府引導、公眾參與、企業(yè)實施，強制手段與市場手段相結合，義務與責任公平分擔的原則，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展目標不僅要設定節(jié)水、節(jié)能、推進計劃和制度建設、資源綜合利用示范試點等方面的工作目標，還要根據(jù)區(qū)域情況設定資源節(jié)約、消耗、廢物排放、循環(huán)利用和環(huán)境狀況等量化約束性目標。明確規(guī)定污染物排放強度、資源循環(huán)利用率、資源生產(chǎn)率等特征指標。對于循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃主要內容和重點任務，應在充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源條件、市場需求以及經(jīng)濟和環(huán)境成本的前提下，根據(jù)發(fā)展形勢和區(qū)域特點在流通、生產(chǎn)和消費領域有側重地選擇重點企業(yè)和行業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用等活動。在循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃保障措施方面，要加強分類指導。完善相關政策法規(guī)，建立有效的激勵和約束機制;明確建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系;探索在市場經(jīng)濟條件下建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策措施和思路。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的核心內容是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標和任務方案，明確資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的各項要求。以區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為基礎，開展資源減量、節(jié)約、再循環(huán)和再利用的綜合規(guī)劃，同時針對重點或突出問題開展重點區(qū)域規(guī)劃(工業(yè)帶、農業(yè)區(qū)、礦區(qū)等)、重要專業(yè)規(guī)劃(節(jié)能、節(jié)水、廢物循環(huán)等)和重大問題研究工作，尤其重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當按照循環(huán)經(jīng)濟要求，實施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，發(fā)展再生水回用，可再生能源的使用。地方各級人民政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，應當根據(jù)資源條件、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量，對新建、擴建和已建的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進行建設、規(guī)劃、改造和運營。

篇7

婁底市（欠發(fā)達地區(qū)）地方性科技法律體系具有的缺陷。通過我們對婁底市的相關法律法規(guī)的調查與了解，我們發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有相關地方性科技法律，相關部門的規(guī)章制度也日益完善，這些制度對規(guī)范、調整我市的科技發(fā)展也起到了重要作用，但相對于科技發(fā)展的發(fā)達地區(qū)，我市的地方性科技法律法規(guī)在其體系框架上還是有一些問題。1、隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國有關地方性科技法律已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟的需求，具體表現(xiàn)在地方性的科技法規(guī)缺乏統(tǒng)一的標準、缺乏條理、監(jiān)管約束的主體與對象不明確、主管部門的法律地位還不夠清晰、科技進步的具體獎勵的法律法規(guī)太過籠統(tǒng)，這樣的法律法規(guī)狀態(tài)無法保障科技進步與創(chuàng)新的發(fā)展。2、一些地方性的科技法規(guī)由于不能與時俱進，導致科技行政管理行為無法規(guī)范。發(fā)達的國家或者地區(qū)的科技法體系的建設都以科技計劃的制定為基礎來逐步進行修訂，從而保障科技管理活動的有序進行。在我國的一些地方，科技法沒有依據(jù)科技活動進行一定的法律調整，因此，在我市就會出現(xiàn)政府對所轄科研機構和一些科技創(chuàng)新活動的管理處于無法可依的狀態(tài)，地方性的科技法規(guī)不能滿足我市科學技術創(chuàng)新與進步的需求，這也使科技行政機關落實和管理科學技術創(chuàng)新和進步更加困難。

二、現(xiàn)階段我國欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對科技法律的新需求

基于新的經(jīng)濟形勢和系統(tǒng)性科技創(chuàng)新，現(xiàn)階段我國有些欠發(fā)達地區(qū)也已經(jīng)建立面向循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以應對經(jīng)濟挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對科技法律有了新的需求：樹立科技創(chuàng)新觀念，科技創(chuàng)新要想繼續(xù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，必須將社會生態(tài)效益與經(jīng)濟效益一起納入到科技創(chuàng)新的目標體系中去，使技術的應用將環(huán)境的破壞降至最低點；建立科技創(chuàng)新制度支撐體系，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸；法律規(guī)范以可持續(xù)的方式使用資源，以科學合理的方式將廢棄物資源化和無害化，使科技創(chuàng)新順應科學發(fā)展觀的要求，以較少資源投入和較低成本創(chuàng)造較高質量的產(chǎn)品和服務，使循環(huán)經(jīng)濟思想具體化。

三、構建我國欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟科學技術的法律制度建議

針對循環(huán)經(jīng)濟對科技法律體系的新需求，我們可以借 鑒日本、瑞士的金字塔式的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，要統(tǒng)籌考慮，以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，以憲法和環(huán)境基本法為依據(jù)，整合現(xiàn)有法律體系，提出完善我國欠發(fā)達地區(qū)環(huán)?？萍肌⑸鷳B(tài)科技等一系列循環(huán)經(jīng)濟科技法律制度，建立起一整套相互協(xié)調的更加完善的新的法律制度體系，逐步將循環(huán)經(jīng)濟下的科技發(fā)展工作納入法制化軌道，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念。樹立面向循環(huán)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新觀，必須轉變自身的科技創(chuàng)新觀念。工業(yè)時代在科技創(chuàng)新過程中過分注重經(jīng)濟效益，忽略了社會、生態(tài)效益，造成了對資源的掠奪性開采，使生態(tài)平衡遭到嚴重破壞，導致傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新無法再適應可持續(xù)發(fā)展及向循環(huán)經(jīng)濟模式轉變的需要。要改變這種狀態(tài)，必須樹立科技創(chuàng)新觀念，以科學合理的方式將廢棄物資源化，使科技創(chuàng)新順應科學發(fā)展觀的要求，使循環(huán)經(jīng)濟思想具體化。同時，政府要與時俱進，確立循環(huán)經(jīng)濟基本理念，準確定位發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新的政策導向重點轉向為循環(huán)經(jīng)濟提供全面的技術支持。

（二）制定完備的法律體系?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布實施對于我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有里程碑意義，它的出臺有助于各相關部門和個人了解推行循環(huán)經(jīng)濟的重要意義、明確自己的義務和責任。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要完備的法律體系，從各國循環(huán)經(jīng)濟法制建設的成功經(jīng)驗來看，要高度重視立法，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的綜合法、基本法律和各層級的法律，構建由基本法、綜合法以及相配套的專項法、地方法所構成的完整科學的體系。1、完善綜合性法律，必須為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條件下的科技提供全局性法律規(guī)范和要求。如設立《資源高效利用法》、《廢棄物處理法》等綜合性科技法律，規(guī)范科技發(fā)展的環(huán)保要求、調控節(jié)約能源問題和資源再利用問題等等。在科學創(chuàng)新已滲透到經(jīng)濟生活的各個角度的現(xiàn)代社會，使科技發(fā)展在各個層面上都有法可依。2、制定各行業(yè)的關于科技創(chuàng)新及技術使用的專項法律，使環(huán)保型、生態(tài)型的科學技術在不同行業(yè)中得到充分的發(fā)展應用。如應制定《汽車循環(huán)利用法》、《電子產(chǎn)品循環(huán)利用法》等法規(guī)，對汽車產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)等不同的產(chǎn)業(yè)，所采用工藝手段和應達到的技術標準做出相應的規(guī)定。3、制定相應的本地區(qū)地方性法律。如完善科技投入與科技創(chuàng)新的財稅政策、制定高新技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、制定引進高新科技人才創(chuàng)業(yè)的政策、加強執(zhí)法監(jiān)督，建立科技創(chuàng)新的評價和服務體系。

篇8

【摘要】目前，我國的礦權制度在立法指導思想、制度內容等方面均還存在不足和缺陷，我國應首先優(yōu)化各種礦權之間的關系，完善監(jiān)督管理和綜合規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟是一種實現(xiàn)廢物和資源合理轉化的經(jīng)濟。為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，礦權的行使方式及其監(jiān)督管理制度都需要改變。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內涵及其對礦權制度的要求

1、循環(huán)經(jīng)濟的內涵

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。這種模式與傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式不同，它一改由資源、產(chǎn)品到污染排放的單向線性流動，拋棄了“高開采、低利用和高排放”的理念，而是在一個閉合的系統(tǒng)里，整合審視了物質循環(huán)和能量流動過程，它把原先各自孤立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互連接起來，通過技術措施，將這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)排放出的廢物轉化為另一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的再生資源和再生產(chǎn)品，從而實現(xiàn)資源與廢物的合理轉換，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)只產(chǎn)生很少的廢物。既然循環(huán)經(jīng)濟是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟，那么本質上它屬于一種生態(tài)經(jīng)濟，要求人類與自然處于一種相互協(xié)調與和諧的地位，并用生態(tài)學規(guī)律來指導自己的經(jīng)濟活動。具體到礦產(chǎn)資源領域，循環(huán)經(jīng)濟要求，所有的礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品，都要從礦產(chǎn)資源自身的特性出發(fā)，遵循自然、生態(tài)環(huán)境規(guī)律，在勘探、采選、冶煉、生產(chǎn)、消費、排放等環(huán)節(jié)，加強資源的綜合循環(huán)利用，使之形成一個閉環(huán)的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)內，物質流、信息流、能量流相互疊加，最終達到人與自然、社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展，這樣的一個經(jīng)濟系統(tǒng)就稱之為礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。

2、循環(huán)經(jīng)濟對礦權制度的要求

循環(huán)經(jīng)濟把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護有機地統(tǒng)一起來，合理利用物質和能量，降低經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響。礦權的設定和安排要適應循環(huán)經(jīng)濟的要求，貫徹這種理念，要遵循新經(jīng)濟模式下的原則。循環(huán)經(jīng)濟對礦權制度提出了一些新的要求。

（1）權利結構應綜合化。傳統(tǒng)的資源利用是粗放的和單一的，忽視伴生礦的價值，在權利設定上表現(xiàn)為單一權利的許可或賦予。比如，煤炭開采企業(yè)可以通過許可證獲得開采煤炭的權利，但是卻不具有伴生煤氣的開采權，導致煤氣資源的浪費，這種權利結構不利于發(fā)揮伴生礦潛在經(jīng)濟價值的開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟模式下，礦權的設定必須能發(fā)掘伴生礦物的潛在經(jīng)濟價值，這就要求礦權的結構要綜合化，內容要有足夠覆蓋能力，在保證開采主礦資源的同時，又能注意到伴生礦的價值。

（2）權利實現(xiàn)方式要合理化。為了將經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響降到最小程度，市場主體就必須實施清潔生產(chǎn)技術，采用無害或低害的新技術和新工藝，降低原材料和能源的消耗。這表明獲得礦權的企業(yè)在獲得礦權之后，不能濫用自己的權利，而是要通過合理的方式來實現(xiàn)。為此，法律必須對礦權的實現(xiàn)方式作出合理規(guī)定，如規(guī)定在煤炭資源開發(fā)中，必須確保煤矸石為主的固體廢棄物利用率要達到90％以上，應積極采用各種減少廢物排放、減輕地表沉陷與生態(tài)重建一體化技術等。

（3）權利界限需明確化。循環(huán)經(jīng)濟要把經(jīng)濟活動組織成一個“資源、產(chǎn)品和再生資源”的反饋式流程，降低原礦物的開采量，提高利用率，減少廢棄原礦物的處置和堆存量，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的清潔生產(chǎn)。這要求礦權的設定要遵守生態(tài)規(guī)律，不得對環(huán)境造成損害，要能夠將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用結合為一體，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，維護自然生態(tài)平衡。因此，礦權的行使要符合綜合規(guī)劃，承擔環(huán)境責任，有明確的界限。

二、循環(huán)經(jīng)濟模式下的礦權基本制度

各國在自然資源分布狀態(tài)、政治制度、法律原則、文化背景等方面存在著巨大的不同，所以礦權制度也存在很大差異。但是，循環(huán)經(jīng)濟模式已成為各國發(fā)展的基本目標，為保證循環(huán)經(jīng)濟的順利實現(xiàn)，各國在礦權法律原則、技術規(guī)范、基本制度方面也呈現(xiàn)出了相互借鑒、日益趨同化的態(tài)勢。為貫徹循環(huán)經(jīng)濟的基本理念，各國對礦權制度作了以下幾方面的規(guī)定。

1、擴大礦權的授予范圍

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程不可避免地會產(chǎn)生廢物。為循環(huán)利用這些廢物，減少資源消耗和污染，人們既需要保護作為原料的資源，又要開發(fā)出廢料少的產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟在消費和生產(chǎn)系統(tǒng)內得到實現(xiàn)。企業(yè)要做到這一點，就不得不具有更大的權利能力，來處理礦產(chǎn)開發(fā)與利用的關系，確保對伴生礦產(chǎn)資源的綜合回收，保證礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。

德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》規(guī)定，該法的基本目的在于促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除。由此，“可循環(huán)”成了德國生產(chǎn)和生活廢料的清除的終結點，任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，以實現(xiàn)資源消耗和環(huán)境污染達到最低點的目標。為了實現(xiàn)這一目的，德國往往會按照工業(yè)生態(tài)學的原理，在賦予企業(yè)礦權時，充分考慮權利所能給企業(yè)帶來的整合物質流、能量流和信息流的能力，以期企業(yè)一次性獲得整體處理廢氣、廢水、廢渣的權利。同時，德國還注重企業(yè)間權利的合理對接，使一個工廠的廢熱或副產(chǎn)品成為另一個工廠的原料和能源，甚至于在企業(yè)間達到完整的工業(yè)生態(tài)園區(qū)的效果。

2、行使礦權的制度

企業(yè)獲得礦權，不是任意行使，而是要遵循一定的方式。在制度層面上，礦權的行使方式主要體現(xiàn)為，企業(yè)在探礦和采礦過程中只能采取法律允許的技術手段。對此，各國法律都作出了明確規(guī)定，日本從資源減量化入手，以建設循環(huán)型社會為主旨，使其社會結構從過去大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟社會向降低環(huán)境負荷，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟社會轉型。在礦產(chǎn)資源開發(fā)領域，日本根據(jù)資源綜合利用的技術經(jīng)濟政策，對主要礦種和伴生礦種制定了嚴格的損失率、回收率等標準，以促進礦產(chǎn)資源的綜合利用，減少礦山開采中所引發(fā)的各種自然災害。這要求礦山企業(yè)從礦產(chǎn)資源開發(fā)的源頭上做好資源的綜合開發(fā)和利用，盡可能地采用最先進的生產(chǎn)技術、工藝設備，采用先進的管理制度與措施，按照“減量化、資源化、無害化”原則，使礦業(yè)真正步入循環(huán)經(jīng)濟的軌道。這種細化規(guī)定可使礦產(chǎn)資源領域的循環(huán)發(fā)展客觀化、具體化，起到使之有據(jù)可查的效果。

3、礦權的監(jiān)督管理制度

印度在有關礦產(chǎn)資源的法律中，明確指出了資源開發(fā)利用與資源保護間的依存關系，并針對共生礦、伴生礦，廢舊金屬等的綜合回收等問題做出了明確表述，這些規(guī)定在一定程度上有效解決了由于不合理開發(fā)利用對礦產(chǎn)資源的破壞。美國則在其《綜合廢棄物管理法令》中要求各城市在規(guī)定的時間內，通過源削減和再循環(huán)的方式，對至少50％廢棄物進行處理，否則將被處以每天一萬美元的行政罰款。這些規(guī)定意味著，企業(yè)行使礦權必須接受監(jiān)督，做到有據(jù)可循，承擔社會和環(huán)境責任。

為監(jiān)督這些礦權的行使，各國規(guī)定了相應的制度。首先，不斷細化環(huán)境評價的指標體系。企業(yè)在探礦或采礦過程中，要按照循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的方式進行，不得對環(huán)境造成不利影響。其次，強調公眾監(jiān)督的重要性。法律規(guī)定，公眾可參與資源的減量化使用的評價活動，對于探礦和采礦過程中廢棄物的再循環(huán)利用問題可以發(fā)表自己的意見和看法。再次，明確規(guī)定廢物的再利用義務。各國不僅制定了明確探礦和采礦中的廢物名錄，而且還具體規(guī)定了利用這些廢物的程度和采用的技術。

三、我國現(xiàn)有礦權制度存在的問題與完善

1、我國現(xiàn)有礦權制度中存在的問題

（1）立法指導思想落后。我國的《環(huán)境保護法》制定于1989年12月，由于當時我國尚未明確提出循環(huán)經(jīng)濟的概念，該法只是以治理污染和污染防治為中心，而非從源頭上控制污染的產(chǎn)生，因此對循環(huán)經(jīng)濟并沒有明確規(guī)定。2004年12月在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》時，其目的依然是：“防治固體廢物污染環(huán)境”，末端治理色彩明顯。直到2007年8月《循環(huán)經(jīng)濟法》的出臺，我國才將循環(huán)經(jīng)濟的指導思想明確提出來，但是仍然集中在廢物的循環(huán)利用方面，對于經(jīng)濟活動與環(huán)境間的關系并沒有準確定義，立法指導思想落后。

（2）礦權內容不利于資源的綜合利用。我國的礦權制度安排存在著明顯缺陷，比如在煤層氣礦權與煤炭礦權方面，我國實行“申請在先”和“探礦權排他性”的原則，無形中給煤礦開采新增了一道門坎，煤礦企業(yè)建設新井獲取資源要先獲得擁有煤層氣礦權的非煤企業(yè)同意，導致許多煤礦開采無法合理進行。在許多金屬礦產(chǎn)，存在共伴生礦多的情況下，我國法律也缺乏針對性，現(xiàn)行立法僅有少許有關這些資源的利用與保護規(guī)定，并且十分籠統(tǒng)，嚴重阻礙了金屬礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，影響了礦業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。

（3）權利缺乏立法規(guī)制。在勘探和開采過程中，由于巨大的經(jīng)濟利益誘惑，一些企業(yè)不顧礦產(chǎn)資源存在的具體條件，亂開濫挖、越界超層開采，極大地浪費了資源，影響了礦業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。導致這些問題原因是多方面的，但其中一個重要的方面在于我國缺乏對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行具體的強有力的立法規(guī)定，責任的規(guī)定力度也不夠強，且缺乏強制執(zhí)行力。

2、我國礦權制度的完善

循環(huán)經(jīng)濟是國際社會在可持續(xù)發(fā)展實踐中的必然選擇，也是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟的進程中，我國應立足于本國現(xiàn)實，借鑒國外先進經(jīng)驗，制定資源再生利用的標準，降低對生態(tài)環(huán)境的污染程度，完善礦權制度。為此，可從幾個方面來完善自己的礦權制度體系。

（1）優(yōu)化各種礦權間的關系。我國應在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上制定礦產(chǎn)資源領域的循環(huán)經(jīng)濟法律，明確礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求。在權利設置上，盡可能使企業(yè)能夠利用這些權利在內部做到資源共享，整體發(fā)展，在企業(yè)間可通過物質能量和信息的流動與儲存，相互作用，組成一個結構與功能協(xié)調的共生網(wǎng)絡經(jīng)濟系統(tǒng)?？梢苑謨刹絹韺崿F(xiàn)這一目標：第一步，制定綜合性循環(huán)利用礦產(chǎn)資源的法律，明確礦權的基本內容，并注意發(fā)揮他們的導向作用，引導企業(yè)提高資源利用效率。第二步，制定具體的礦產(chǎn)資源法律。針對不同礦產(chǎn)資源的實際情況，在綜合性礦產(chǎn)資源法律的基礎上，以滿足不同礦產(chǎn)差異所引起的特殊需求，使權利的安排能夠適應礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟的特點和發(fā)展狀態(tài)。

（2）細化礦權的實施規(guī)定。為了將礦權的行使限制在一個合理的范圍內，我國應明確規(guī)定礦權的實施機制。循環(huán)經(jīng)濟模式是一項涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等諸多方面的系統(tǒng)工程，其核心是對物質的循環(huán)利用，而物質的循環(huán)利用必須有技術推動才能實現(xiàn)，這決定著礦權的行使必須采用合理的方式，靠資源鏈的融合技術來完成。在循環(huán)經(jīng)濟模式下，我國應明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的開發(fā)方式，發(fā)展資源的優(yōu)化利用技術、資源的循環(huán)利用技術和可再生能源技術，比如瓦斯治理與綜合利用技術、固體廢棄物治理與綜合利用技術、礦井水治理和開發(fā)利用技術、采礦沉陷綜合治理技術以及老區(qū)環(huán)境恢復與綜合治理技術等。通過這些規(guī)定，使企業(yè)在勘探和開采礦產(chǎn)資源時，做到有理有節(jié)，綜合利用。

（3）建立綜合規(guī)劃制度。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟模式，我國在設定礦權時，應考慮礦區(qū)總體規(guī)劃對環(huán)境的影響，評價礦區(qū)開發(fā)給環(huán)境帶來的影響，提出針對性預防措施，將環(huán)境影響降至最小。同時，我國還可以建立生產(chǎn)者責任延伸制度，將生產(chǎn)者對于產(chǎn)品的責任擴展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，不僅要對礦產(chǎn)品的性能負責，而且要承擔生產(chǎn)到廢棄全過程對環(huán)境影響的責任，使得企業(yè)必須考慮礦產(chǎn)勘探和開采整體對環(huán)境的影響。為了合理評價礦權行使對社會的影響，德國建立了綜合規(guī)劃制度，通過垃圾許可證制度，使生產(chǎn)的整個流程都在政府的監(jiān)督之下，能夠有效抑制棄物產(chǎn)生，并能更合理的處理廢棄物，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]馬凱：貫徹和落實科學發(fā)展觀，大力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[J].中國經(jīng)貿導刊，2004（19）.

[2]崔彬、李賦屏等：礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式[J].資源·產(chǎn)業(yè)，2005（6）.

[3]AyresRU、AyresL：Industrialecology-towardsclosingthematerials

篇9

探索全國首個循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度

近年來，經(jīng)過浙江省統(tǒng)計局與各市縣統(tǒng)計局的共同努力，浙江省探索循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計工作取得初步成效。

建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計報表制度。浙江省的這套統(tǒng)計制度是國家統(tǒng)計局批準的全國首個循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，它在搜集反映浙江省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計信息上發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過兩年的實施，實現(xiàn)了從理論到實踐、由點到面的成功跨越。

建立省級循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。浙江省統(tǒng)計局編制全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況作了較為客觀的評價。

開展循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計服務。浙江省統(tǒng)計局充分利用開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計資料，提供多篇統(tǒng)計信息和統(tǒng)計分析，為省委省政府掌握開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況和園區(qū)生態(tài)化改造進程提供統(tǒng)計服務。

試評分市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。目前，該試評中所用原始數(shù)據(jù)基本來自省級相關部門，評價方法和數(shù)據(jù)質量還有待進一步完善。

江蘇總隊

新方式加強糧食產(chǎn)量實測調查

為進一步提高糧食產(chǎn)量調查數(shù)據(jù)質量，更好地為黨和政府決策服務，江蘇調查總隊通過深入基層、密切部門溝通、加強調研分析和創(chuàng)新調查方式等舉措加強糧食產(chǎn)量實測調查工作。

加強領導，深入基層。針對今年江蘇小麥生長期內遭受干旱氣候這個不利因素，江蘇總隊要求各級調查隊密切關注旱情和長勢，深入基層調查點，加強調研；同時，在夏糧預產(chǎn)和測產(chǎn)期間，分五批人員到全省20多個縣（市、區(qū)）的測產(chǎn)點上查看苗情長勢?？傟犻L樊燕超6月3日帶隊到儀征市新集鎮(zhèn)、李營鎮(zhèn)測產(chǎn)地塊實地查看小麥長勢，觀看踏田估產(chǎn)、放樣、收割和脫粒等測產(chǎn)步驟演示，并對今年的夏糧測產(chǎn)工作提出了要求：一是要嚴格按照新的調查制度、新的工作流程進行操作，準確反映真實情況；二要對今年的夏糧生產(chǎn)特點進行詳細的分析，做出實事求是的判斷；三要注重調查隊能力和水平的進一步提高。

密切溝通，精心研判。加強與氣象、水利和農業(yè)生產(chǎn)等部門的溝通聯(lián)系，聽取各方意見，從氣候環(huán)境、水利條件、抗旱措施、病蟲害防治等多個方面綜合分析影響夏糧生產(chǎn)的因素，并結合調研情況分區(qū)域判斷形勢，盡可能客觀地反映今年江蘇夏糧生產(chǎn)的實際情況。

篇10

關鍵詞：農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；指標體系；模糊綜合評價法；陜南地區(qū)

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）20-5099-05

Studies on the Measurement Indicator System and Performance Evaluation of Agricultural Recycling Economy

WANG Jing

（Management Depantment， Shaanxi University of Technology，Hanzhong 723000，Shaanxi，China）

Abstract： To develop agricultural recycling economy is a significant way to build new socialist countryside and is the necessary choice to develop modern agriculture. Developing agricultural recycling economy can improve the utilization ratio of agricultural resource and improve the deteriorating ecological environment in rural areas. The objective of this paper is to build an indicator system for the performance evaluation of agricultural recycling economy based on the deeply understanding of the agricultural recycling economy theories and conditions of the natural and economic of southern Shaanxi. A set of methods for performance evaluation of agricultural recycling economy， cycle of economic development level of empirical analysis and monitoring of their operational state are proposed to study and practice agricultural recycling economy.

Key words： agricultura recycling economy； statistie index system； fuzzy comprehensive evaluation； southern Shaanxi

農業(yè)的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎和關鍵，雖然近些年來陜南地區(qū)農業(yè)有了快速的發(fā)展，但是“三農”問題仍不容忽視，特別是農業(yè)自然資源的浪費、過度開發(fā)和污染現(xiàn)象日益嚴重，解決不好將影響到陜西省整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是截至目前，如何通過科學、合理的指標來評估陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展程度，運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導農業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的和諧，是當前一項重要而緊迫的任務。本研究在農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系構建的基礎上，運用了科學的方法對陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行績效評價。

1 農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內涵

目前對于農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的概念國內外還沒有比較明確、統(tǒng)一的界定，農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實質是用循環(huán)經(jīng)濟理論來指導農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，強調各產(chǎn)業(yè)之間資源的合理流動與科學配置，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)價值得到更大幅度的增長。同時，農業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境緊密相連，農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，是“農業(yè)資源的投入——農產(chǎn)品生產(chǎn)——再生資源利用”的循環(huán)流程。該模式的特征是低開采、高利用、低排放，要求最大限度地優(yōu)化配置自然資源，提高自然資源利用的效率和效益。因此農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的標準模式就應該體現(xiàn)物質循環(huán)和價值增量的全過程，更好地概括出農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內涵和外延（圖1）。

2 農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟測度指標體系的構建

農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟測度指標體系的構建必須同區(qū)域經(jīng)濟相聯(lián)系，要與農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式、特點相結合，盡量在指標的選取和設計方面具有高度的概括性。

2.1 陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟測度指標體系的設計原則

參考企業(yè)在績效評價方面的做法，并與農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟自身的特點相結合，在農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟測度評價指標體系設計上應遵循以下幾點原則：

1）科學性原則。農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指標體系設計首先應當充分體現(xiàn)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內涵和實質。所以測度指標的定義不僅要明晰、全面，還要能夠反映和衡量事物的主要特征。評價的方法和模型要科學。

2）可操作性原則。設計農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟績效評價測度指標體系的最終目的，是要考察農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實際的發(fā)展程度和隨之產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。在設計績效評價指標的時候既要考慮到農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟績效的共性指標，同時又要結合區(qū)域農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實際情況，設計一些針對性指標。

3）綜合性、全面性原則。農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項比較復雜的系統(tǒng)工程。評價指標體系的構建必須能夠較為全面地反映農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的各個方面，從而能夠科學、全面地評價農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展狀況。所以指標體系不僅有一層指標，還設計了二層指標體系的多級指標，目的就是在評價的時候能夠全面而系統(tǒng)。

4）滾動性原則。經(jīng)濟環(huán)境都是在不斷發(fā)展變化的，農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為一個經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新經(jīng)濟模式，同樣也必須要在這種動態(tài)變化環(huán)境中做出相應調整，從而更好地適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.2 陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟測度指標體系的設計

首先，農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟既然是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，那么經(jīng)濟效益的好壞就是考核這種經(jīng)濟模式的一個重要方面；其次，考慮到農業(yè)產(chǎn)品的一次性消耗的特點，廢棄物能否得到妥善處理和再次利用，也會直接影響到生態(tài)環(huán)境。因此，農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的評價指標體系設計不僅要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的減量化和資源化原則，同時，廢棄物的處理水平也應該作為農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價的重要指標之一。本指標體系充分考慮了經(jīng)濟、社會、環(huán)境這三個大的方面，設計了包括經(jīng)濟效益水平指標、資源減量化指標、資源循環(huán)利用指標和資源環(huán)境安全指標在內的指標體系，比較全面地考慮了農業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)（表1）。

3 農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟績效水平的綜合評價分析

3.1 綜合評價方法的選用

目前對于多指標系統(tǒng)的評價，無法直接根據(jù)單個指標的結果比較其優(yōu)劣性，必須采用某種綜合的評價方法和模型，將多指標系統(tǒng)整合后轉化成為單一的結果，然后針對單一的分析結果再進行比較，才能得出結論。本研究將選取模糊綜合評價法對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟績效水平進行系統(tǒng)、綜合的評價分析，從而推斷出該地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的水平和狀況。

模糊綜合評價法（Fuzzy comprehensive evaluation）首先是以模糊數(shù)學為基礎，利用模糊關系作為合成的原理，將一些不容易定量化的因素予以定量，最后再進行綜合評價的一種分析方法。采用模糊綜合評價方法的最終評價結果是一個模糊向量，是被評估對象針對指標采用的各個級別的模糊子集的隸屬度，所以構成的是一個模糊向量，而不只是一個具體的點值，因此和其他評價方法相比，能提供的信息更為豐富。本研究在諸多的評價方法中選用了模糊綜合評價法對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行綜合評價，這是因為農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟本身也是由諸多因素構成的一個綜合系統(tǒng)，其中許多因素的影響程度也是主觀性判斷，因此不可避免地具有模糊性這一特征。模糊綜合評價法考慮到了各因素對研究對象的影響，可以非常有效地避免人們在評價過程中的主觀性判斷；而且能夠有效地處理評價過程中存在的模糊性問題，最后把定性評價與定量計算有機地結合起來，可以使評價的最終結果更加科學、可靠。

3.2 模糊綜合評價法的操作步驟

1）確定評價因素集合U={u1，u2，u3，…，un}。其中ui（i=1，2，3，…，n）是評價的影響因素，n是同一級別指標因素的個數(shù)，該集合構成了評價的整體框架。

2）確定被評估對象等級的評價標準集合V={v1，v2，v3，…，vm}。其中vj（j=1，2，…，m）是評價等級的標準值，m代表的是等級個數(shù)。這一集合則給出了影響因素中某一因素評價結果的選擇范疇。假如把評價的結果劃分為{v1，v2，v3，v4，v5}其中v1為差、v2為一般、v3為較好、v4為好、v5為很好。

3）確定評價的隸屬度矩陣。如果要對影響因素中的n個因素進行綜合評價，其最終的結果則是一個n行m列的矩陣，既為評價的隸屬度矩陣R。R={Ri1，Ri2，Ri3，…，Rij}，i=1，2，…n；j=1，2，…m。該隸屬度矩陣中的每一行是對每一個因素的最終評價結果，而確定的矩陣則表示了依照評價等級標準集合V對評價因素集合U進行全部評價應該獲取的全部評價信息。用該方法對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行績效評價，具體方法如下：

設評價指標因素集U={u1，u2，u3，…，un}；評價標準V={v1，v2，v3，…，vm}；vj和vj+1為相鄰兩級標準，則vj級隸屬度函數(shù)為：

rj=1-rj-1 vj+1≤ui≤vi■ vj+

根據(jù)式（1），計算出因素評價指標ui隸屬于評價等級標準vj的隸屬度rij，因此就生成隸屬度矩陣R

R=r11 r11 … r1mr21 r21 … r2m… … … …rn1 rn1 … rnm （2）

4）得出評價最終結論。最后根據(jù)最大隸屬度的原則，確定被評價對象所對應的評價等級，從而給出最終評價結論。本研究中將農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的評價分為了3個級別，因此模糊評判集合為：{v1，v2，v3}，v1為差、v2為一般、v3為良好。

4 陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟績效水平的綜合評價實證分析

本研究中樣本選擇的是陜南地區(qū)的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，參考了《中國農業(yè)統(tǒng)計年鑒（2010年）》的一些數(shù)據(jù)以及國家環(huán)?？偩忠?guī)定的中國生態(tài)農業(yè)指標取值說明，根據(jù)陜南地區(qū)的區(qū)域特點以及有關資料，結合、制定了指標評價等級的標準。并將收集的具體數(shù)據(jù)匯總于表2。

根據(jù)模糊綜合評價法的具體計算步驟分別計算出評價指標的隸屬度，并將隸屬度進行匯總從而得到了模糊綜合評價的整個隸屬度矩陣（表3）。

假如以B1準則層為實例計算Bk（k=1，2，3，4）指標層所包含的下一級各個指標，對于它的模糊綜合運算結果，依據(jù)公式、運行矩陣運算工具，求得：

B1=（0.109，0.189，0.351，0.351）0 0.48 0.52

0 0.44 0.56

0 0.95 0.50

0 0.92 0.15

=（0，0.821，0.179） （3）

根據(jù)計算結果顯示該實例項目在“經(jīng)濟效益水平”方面屬于“一般”水平的有82.1%的比例，屬于“良好”水平的可能有17.9%的比例。按照以上的方法步驟依次計算Bk（k=2，3，4） 指標層所包含的各個下一級指標因素相對于Bk指標的模糊綜合運算結果，得出的結果則為：B2=（0.056，0.127，0.717）；B3=（0，0.332，0.668）；B4=（0.052，0.427，0.521）。最后，對B層指標進行綜合評價：

A=（w1，w2，w3，w4）B1B2B3B4B5

=（0.160，0.278，0.467，0.095） 0 0.821 0.179

0.056 0.127 0.717

0 0.332 0.668

0.052 0.427 0.521

=（0.023，0.372，0.615） （4）

由運算結果可以看出，陜南農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的總體發(fā)展水平屬于“差”等級的有2.3%的比例，屬于“一般”水平的有37.2%的比例，屬于“良好”水平的有61.5%的可能。在評價結果中三個等級的隸屬度中，“良好”等級的所占比例最大。因此，根據(jù)模糊綜合評價法中最大隸屬度原則陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目發(fā)展水平總體是“良好”（圖2）。

陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟績效水平的準則層中經(jīng)濟效益指標B1中“一般”占了82.1%、“良好”只占到17.9%。陜南地區(qū)也建立了一些生態(tài)示范區(qū)，如漢中的漢臺生態(tài)示范區(qū)的森林覆蓋率達到了37.4%，在陜西省內都屬較高水平。而且漢中的沼氣的普及率達到了11.7%，使以沼氣為紐帶的“種—養(yǎng)—沼—種”的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式能很好地在實踐中被推廣應用。然而，從整體上看，陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍較為緩慢，結果也表明陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟績效水平為“一般”。準則層中資源減量化投入水平指標B2“良好”占到71.7%。這表明，陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟較好地達到了農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的減量化、資源化的基本要求，但還應在農藥的施用、農產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的能源消耗等方面多注意采用新技術以節(jié)能和節(jié)約資源。準則層中的資源循環(huán)利用指標B3“良好”率為66.8%，說明在加工業(yè)廢棄物利用、廢水循環(huán)利用以及糞污總固體分解等工作上有了一定成效，但還應加強研究和新技術運用，使資源循環(huán)利用的效果更好。針對這種現(xiàn)狀，漢中市的一些企業(yè)率先開展建設清潔生產(chǎn)項目，也收到了較好的效果。準則層中資源環(huán)境安全指標B4“一般”占到42.7%、“良好”占到52.1%，結果表明雖已初步達到了“環(huán)境友好”的要求，但這和陜南地區(qū)在自然環(huán)境和生態(tài)資源上本身就占有優(yōu)勢是分不開的，在以后的生產(chǎn)中還應保持與生態(tài)環(huán)境的平衡。

5 結論與建議

從綜合評價來看，陜南地區(qū)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與中國、陜西全省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的平均發(fā)展水平相比，發(fā)展水平還較低，這與陜南地區(qū)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的核心戰(zhàn)略是不相稱的。針對上述問題，從促進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，特提出以下建議：①推進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法治制度和激勵機制建設，這是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎；②在發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟上，陜南地區(qū)政府部門應在財政上給予大力的支持，加大污染治理投入力度，并對相關科研、建設項目予以獎勵和稅收上的優(yōu)惠；③完善農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術推廣服務體系建設，大力推進先進技術的應用，實現(xiàn)農業(yè)科研成果快速向實際經(jīng)濟效益的轉變，為農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力；④合理規(guī)劃投入農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的人力、物力、財力水平，科學分析投入、產(chǎn)出間的關系，宏觀把握各種資源的配比，保障農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的長久穩(wěn)定運行；⑤建立科學的核算體系，落實節(jié)能責任；⑥應加強政府生態(tài)服務職能，加大宣傳力度，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會共識，從而使農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的績效水平不斷得以提高。

參考文獻：

[1] 黃賢金.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

[2] 楊 琰，孟全省.陜西省農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟效率評價[J].廣東農業(yè)科學，2011，38（17）：204-206.

[3] 馬其芳，黃賢金，彭補拙，等.區(qū)域農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價及其實證研究[J].自然資源學報，2005，20（6）：891-899.