導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇加強(qiáng)資金保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）主要工作目標(biāo)

1、全面完成全市第一次污染源普查工作任務(wù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；

2、全面完成上級(jí)下達(dá)的污染物減排指標(biāo)，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始好轉(zhuǎn)；

3、啟動(dòng)城區(qū)鍋爐整治工程，還市民一片藍(lán)天；

4、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)環(huán)境違法行為從嚴(yán)打擊；

5、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，控制新污染的產(chǎn)生；

6、加大資金投入，提高環(huán)保能力建設(shè)水平；

7、深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識(shí)；

8、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，避免污染向廣大農(nóng)村蔓延；

9、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范，避免發(fā)生環(huán)境污染事故。

（二）主要工作措施

1、行政保障措施。實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體實(shí)施，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，各責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。

2、法制保障措施。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)歷打擊各種環(huán)境違法行為，同時(shí)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，為環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

3、經(jīng)濟(jì)保障措施。加大排污費(fèi)和監(jiān)測(cè)收費(fèi)工作力度，積蓄資金實(shí)力；加大能力建設(shè)投入，提高裝備水平。

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【關(guān)鍵詞】：礦區(qū)；土地復(fù)墾；保障措施

1、前言

我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，品種繁多，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的粗放型開(kāi)發(fā)為主，從而造成了礦區(qū)大面積的土地遭受礦山開(kāi)采破壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)因采礦破壞的各類土地超過(guò)400萬(wàn)hm2，并以1.3萬(wàn)hm2/a的速度增長(zhǎng)[1]。隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，每年仍會(huì)造成新的損毀土地，礦區(qū)開(kāi)發(fā)損毀土地得不到及時(shí)有效的復(fù)墾整治，將會(huì)造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，土地資源減少，嚴(yán)重影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如何構(gòu)建合理的土地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)景觀生態(tài)平衡，成為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一[2]。因此，了解我國(guó)相應(yīng)的土地復(fù)墾政策要求，分析礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾率較低的現(xiàn)狀情況，提出相應(yīng)保障礦區(qū)復(fù)墾工程進(jìn)行的保障措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾工程的順利實(shí)施。

2、礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

2.1礦區(qū)復(fù)墾相關(guān)要求

1988年國(guó)務(wù)院實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》，2011年務(wù)院實(shí)施《土地復(fù)墾條例》，對(duì)于礦區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的損毀土地明確了其復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。為保障損毀土地得到及時(shí)有效的復(fù)墾。自2006年開(kāi)始，國(guó)土資源部相繼實(shí)施國(guó)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)）、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等相關(guān)政策要求。明確了生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地土地復(fù)墾方案的和實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾的相關(guān)要求。對(duì)于礦山企業(yè)而言，對(duì)于新建礦山、改擴(kuò)建礦山和已生產(chǎn)礦山均編制土地復(fù)墾方案，作為礦山企業(yè)辦理采礦證等手續(xù)的必備條件，大部分礦山企業(yè)在這期間均編制了相應(yīng)的土地復(fù)墾方案。

2.2礦區(qū)復(fù)墾工程實(shí)施現(xiàn)狀

礦山土地復(fù)墾方案的編制并沒(méi)有根本上改變礦山開(kāi)采損毀土地的治理，由于目前并沒(méi)有土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)政策要求，并沒(méi)有進(jìn)行復(fù)墾工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，大部分采區(qū)簡(jiǎn)單的復(fù)墾治理方式，有些礦山復(fù)墾工程根本達(dá)不到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致采煤沉陷、渣場(chǎng)壓占等損毀土地仍大量存在，礦區(qū)損毀土地復(fù)墾率較低，或者土地復(fù)墾質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)的質(zhì)量要求，影響礦區(qū)土地資源的有效利用。而如何保障礦區(qū)損毀土地得到有效的治理，實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用，成為礦區(qū)土地復(fù)墾工程有效實(shí)施的重要內(nèi)容。

3 、土地復(fù)墾保障措施

3.1 制度保障措施

目前，造成礦區(qū)土地復(fù)墾率較低現(xiàn)狀原因之一是相應(yīng)的制度和政策要求缺失。復(fù)墾方案確定了礦山損毀土地的范圍和措施，但是方案并不能取代相應(yīng)的施工設(shè)計(jì)，對(duì)于指導(dǎo)土地復(fù)墾工程實(shí)施的復(fù)墾工程，并沒(méi)有提出相應(yīng)的政策要求，也沒(méi)有實(shí)施復(fù)墾工程設(shè)計(jì)的規(guī)范規(guī)程，導(dǎo)致礦山企業(yè)實(shí)施土地復(fù)墾工程沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范可參考，同時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的政策要求如何實(shí)施礦區(qū)損毀土地治理。導(dǎo)致了部分礦山企業(yè)復(fù)墾工程實(shí)施的積極性不高，造成土地復(fù)墾率較低。

3.2 費(fèi)用保障措施

礦山企業(yè)在編制完成土地復(fù)墾方案后，縣級(jí)國(guó)土部門要監(jiān)督其簽訂土地復(fù)墾監(jiān)管協(xié)議，并設(shè)立國(guó)土部門、銀行和企業(yè)共管的銀行賬號(hào)，按照相關(guān)規(guī)定繳納足額的土地復(fù)墾保證金，相關(guān)職能部門要對(duì)土地復(fù)墾保證資金嚴(yán)格按照?？顚Ｓ谩为?dú)核算的辦法進(jìn)行管理。同時(shí)督促礦山企業(yè)進(jìn)行資金的內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)部門、稅務(wù)部門和國(guó)土部門等相關(guān)職能部門要定期對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)審計(jì)，確保土地復(fù)墾費(fèi)用足額用于土地復(fù)墾工程。對(duì)于礦山企業(yè)已完成的土地復(fù)墾工程，國(guó)土部門要按照土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的土地復(fù)墾項(xiàng)目，土地復(fù)墾保證金可作為下一階段的保證金，確保土地復(fù)墾費(fèi)用足額到位。

3.3 監(jiān)管保障措施

國(guó)土主管部門根據(jù)批復(fù)的礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案，督促在土地復(fù)墾工程實(shí)施前編制相應(yīng)的土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)在實(shí)施損毀土地復(fù)墾工程時(shí)，國(guó)土監(jiān)管部門要督促礦山企業(yè)成立土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，定期向國(guó)土主管部門報(bào)告土地復(fù)墾工程的實(shí)施進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題，結(jié)合工程進(jìn)度提出具體的改進(jìn)和補(bǔ)救措施。國(guó)土資源管理部門定期對(duì)土地復(fù)墾工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，實(shí)行嚴(yán)格的復(fù)墾工程驗(yàn)收制度。

3.4 技術(shù)保障措施

在土地復(fù)墾工程實(shí)施期間，嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)制度選擇和確定施工隊(duì)伍，要求施工隊(duì)伍具有相應(yīng)的施工資質(zhì)。并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從建設(shè)、施工等各方面按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

在實(shí)施過(guò)程中將加強(qiáng)與復(fù)墾方案編制技術(shù)人員的溝通，對(duì)復(fù)墾過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，及時(shí)與相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工作人員進(jìn)行溝通，對(duì)復(fù)墾設(shè)計(jì)進(jìn)行修改或重新編制。定期邀請(qǐng)土地復(fù)墾相關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，結(jié)合專家的意見(jiàn)不斷改進(jìn)復(fù)墾方法，提高復(fù)墾技術(shù)水平。

3.5 組織保障措施

督促礦山企業(yè)建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專門的土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、環(huán)保、土地、地測(cè)等部門成員組成。抽調(diào)或招聘測(cè)量、土地復(fù)墾、土地規(guī)劃等專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)本礦協(xié)調(diào)民眾、踏勘和勘測(cè)等土地復(fù)墾的日常管理和組織實(shí)施工作。企業(yè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定年度土地復(fù)墾計(jì)劃，組織實(shí)施年度土地復(fù)墾計(jì)劃與土地復(fù)墾工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、保證、監(jiān)督各項(xiàng)土地復(fù)墾措施按期保質(zhì)實(shí)施與完成，并積極配合土地行政主管部門的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收工作。

由于礦山企業(yè)土地復(fù)墾工作的長(zhǎng)期性和綜合性，又需要“邊開(kāi)采，邊復(fù)墾”，礦山企業(yè)還將選派專業(yè)的人員對(duì)土地復(fù)墾的施工進(jìn)度和及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)復(fù)墾措施不當(dāng)或開(kāi)采計(jì)劃改變，及時(shí)調(diào)整復(fù)墾方案。

3.6 適時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

礦區(qū)損毀土地的類型主要有壓占、塌陷、挖損等，在實(shí)施復(fù)墾工程的過(guò)程中，要適時(shí)聽(tīng)取損毀土地權(quán)屬單位或權(quán)屬人的意見(jiàn)，充分考慮公眾的看法和意見(jiàn)，搜集公眾對(duì)土地復(fù)墾工程實(shí)施的意見(jiàn)和建議，使土地復(fù)墾工作更為完善，將公眾的具體要求反饋到工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理中。

【參考文獻(xiàn)】：

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[關(guān)鍵詞]林下經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃原則 保障措施

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）20-0162-01

1.林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃原則

1.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則

以生態(tài)安全為前提，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，多措并舉的原則

在充分利用和發(fā)展林地資源的前提下，種養(yǎng)結(jié)合，多措并舉，循環(huán)利用，努力提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。

1.3堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則

充分考慮當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)條件，因地制宜，分類施策。

1.4堅(jiān)持重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則

加強(qiáng)示范基地和示范點(diǎn)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，全面發(fā)展。

1.5堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)、政府引導(dǎo)的原則

緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展適宜的林下產(chǎn)業(yè)，力求獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。聯(lián)合相關(guān)部門，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，大力宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。

2.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)模式

2.1林菌間作模式

充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小的小氣候環(huán)境，在郁閉的林下發(fā)展食用菌生產(chǎn)，如種植杏鮑菇、平菇、香菇、黑木耳、靈芝等食用菌，不受林齡的限制。

2.2林下養(yǎng)禽模式

利用林下昆蟲(chóng)、小動(dòng)物、雜草多和空間大的特點(diǎn)，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)（以放養(yǎng)為主）各類家禽或野禽，如雞、鴨、鵝、山雞、鴕鳥(niǎo)、孔雀等禽類動(dòng)物，生產(chǎn)無(wú)公害禽類綠色食品，不受林齡的限制。

2.3林下養(yǎng)畜模式

在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)牛、羊、豬、兔、水獺、狐貍、梅花鹿等家畜或馴養(yǎng)野生動(dòng)物，生產(chǎn)無(wú)公害畜類綠色產(chǎn)品，不受林齡的限制。在確保林地生態(tài)功能不受影響的前提下，科學(xué)合理利用林間空地，在林下開(kāi)展養(yǎng)殖，向社會(huì)提供綠色動(dòng)物產(chǎn)品。

2.4林草間種模式

幼林期林下間種優(yōu)質(zhì)牧草，如紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、蘇丹草等，可實(shí)行分區(qū)輪作，定期收割，為養(yǎng)殖場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)牧草飼料，間作年限2～3年。

2.5林糧間作模式

幼林期林下間種高效經(jīng)濟(jì)作物和油料作物，如綠豆、豌豆、小豆、大豆、花生、油菜等低桿作物，通過(guò)以耕代撫，提高土壤肥力，加強(qiáng)幼林管理，間作年限2～3年。

2.6林菜間作模式

幼林期根據(jù)林間光照強(qiáng)度及各種瓜菜生長(zhǎng)特性，選擇適宜的瓜菜間作品種，如菠菜、大蒜、洋蔥、大蔥、西瓜、草莓等，間作年限2～3年。

2.7林果間作模式

利用黑龍江地區(qū)有利果樹(shù)生長(zhǎng)的水光熱等資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮果農(nóng)種植大戶的輻射帶動(dòng)作用，科學(xué)合理確定林果產(chǎn)業(yè)布局，分區(qū)域抓好林果產(chǎn)業(yè)。

2.8森林旅游模式

充分發(fā)揮林區(qū)生態(tài)良好、自然景觀豐富多彩的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游，圍繞森林旅游興辦農(nóng)家樂(lè)和森林人家，發(fā)展餐飲、商品零售等配套產(chǎn)業(yè)。

2.9林產(chǎn)品加工模式

利用林下產(chǎn)品資源，培育一批龍頭企業(yè)，開(kāi)展林產(chǎn)品精深加工，拓展銷售渠道，延長(zhǎng)、加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。

3.林下經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃的保障措施

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、林業(yè)局有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和各縣市區(qū)林業(yè)局長(zhǎng)任成員的林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)日常管理工作，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)和保障措施的實(shí)施。各縣市區(qū)林業(yè)主管部門都成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握和通報(bào)建設(shè)情況，交流建設(shè)信息和經(jīng)驗(yàn)。林業(yè)局和各縣市區(qū)林業(yè)主管部門都要將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入林業(yè)建設(shè)的指標(biāo)體系，擺上全年林業(yè)工作的議事日程，做到年初落實(shí)計(jì)劃，年中觀摩評(píng)比、督導(dǎo)檢查，年末考核驗(yàn)收。擴(kuò)大橫向聯(lián)合，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、供銷等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同申報(bào)、建設(shè)和管理各類林下高效種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，促進(jìn)林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化公眾產(chǎn)業(yè)之一。

3.2落實(shí)相關(guān)政策

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，包括林地使用政策、收益分配政策、稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策等，切實(shí)解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的政策問(wèn)題。利用國(guó)有林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，在不影響權(quán)屬單位正常撫育經(jīng)營(yíng)和林地既有效益的前提下，可簽定合同，誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)收益；承包集體林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，按照集體林權(quán)制度配套改革的有關(guān)政策給予大力支持，保障林地承包者的合法權(quán)益；使用流轉(zhuǎn)林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，要根據(jù)林權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定，做好林地流轉(zhuǎn)工作。按照各級(jí)政府發(fā)展計(jì)劃和扶持政策撥付的財(cái)政扶持資金必須及時(shí)發(fā)放到位，任何單位不得拖欠、截留、挪用。

3.3增加資金投入

用好國(guó)家、省、市有關(guān)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)資金扶持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，獲取上級(jí)財(cái)政資金支持。整合市級(jí)以上相關(guān)項(xiàng)目資金，在用途不變、撥付渠道不變的前提下，重點(diǎn)支持林下種植養(yǎng)殖示范基地和支撐保障體系建設(shè)。財(cái)政逐年加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)扶持資金的投入力度，縣鄉(xiāng)財(cái)政資金要足額配套。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取金融信貸優(yōu)惠政策，融匯金融貸款或貼息貸款，用于林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，廣泛征集社會(huì)資金，吸引各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體等經(jīng)濟(jì)組織投資興辦林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的資金投入保障機(jī)制。

3.4強(qiáng)化科技支撐

大力推廣林下高效種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新成果，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，保障林下經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。在全面推廣應(yīng)用現(xiàn)有新技術(shù)、新成果的同時(shí)，加大與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作，共同開(kāi)展林下高效種植養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究和現(xiàn)有技術(shù)成果的推廣普及，加快國(guó)內(nèi)外林下種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新成果的引進(jìn)，采取有效的保障措施，消化吸收，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。興建一批林下標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖科技示范園，加快科技推廣步伐。通過(guò)高薪聘用、選送進(jìn)修、學(xué)術(shù)研討、科技交流、技術(shù)培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)一批服務(wù)于林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專家和農(nóng)民技術(shù)員，充實(shí)到林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，保障林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量。要高度重視品牌優(yōu)勢(shì)，充分利用科學(xué)技術(shù)，打造林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和知名品牌。

3.5建設(shè)市場(chǎng)體系

建立健全完善的市場(chǎng)物流和信息網(wǎng)絡(luò)化體系，提高市場(chǎng)組織化程度。指導(dǎo)各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，為林下種養(yǎng)業(yè)戶提供市場(chǎng)信息、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷等一系列服務(wù)，逐步形成與林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的完善的配套服務(wù)平臺(tái)體系。

參考文獻(xiàn)

篇4

一、大力推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景和市場(chǎng)空間

隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)空間的不斷擴(kuò)大，毛竹產(chǎn)品已被越來(lái)越多的用戶所親睞，廣泛用于建材、家俱、醫(yī)藥、造紙、電腦鍵盤、醫(yī)療保健、綠色食品、高分子材料以及旅游觀光等，為保護(hù)森林生態(tài)資源，減少環(huán)境污染起到了積極的作用。一批新開(kāi)發(fā)的竹產(chǎn)品，如重竹地板、高檔竹家俱、竹模壓平托盤、側(cè)壓板、竹鍵盤等竹產(chǎn)品已經(jīng)走上市場(chǎng)，并形成了規(guī)模生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯。近年來(lái)，由于全市加大了竹產(chǎn)品的研發(fā)，僅今年投入竹產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的資金達(dá)到了8.92億元，明年將突破10億元以上；全市工業(yè)園區(qū)就竹產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)可增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人以上。綜上所述，大力推進(jìn)我市竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于建設(shè)森林、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、維護(hù)生態(tài)安全、推動(dòng)強(qiáng)縣富民等有著極其重要的意義。

二、大力推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

引導(dǎo)林農(nóng)和企業(yè)走綠色崛起、低碳環(huán)保之路，下大力氣培育豐產(chǎn)林基地，千方百計(jì)提高單產(chǎn)、增加毛竹蓄積量，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)招商引資環(huán)境，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品科技研發(fā)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，走出一條以竹代木、以竹代塑、強(qiáng)縣富民的新路子，從而打造為全省最大的竹產(chǎn)業(yè)加工基地。

2、發(fā)展目標(biāo)

三、大力推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、政策、資金、科技保持措施

1、組織保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推進(jìn)毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市政府成立毛竹產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市科技局、市工信委、市工商銀行、市中國(guó)銀行等為成員單位。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門和單位要積極配合、協(xié)同合作、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真及時(shí)處理毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題，支持毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）科學(xué)制訂規(guī)劃。市毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)省級(jí)專家的共同努力，已經(jīng)完成編制規(guī)劃任務(wù)。各縣（市、區(qū)）尤其是毛竹主產(chǎn)縣要根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)相銜接，制定出相應(yīng)的毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確方向、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。

（3）加大宣傳力度。毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，要廣泛利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體、產(chǎn)業(yè)論壇等形式，加大對(duì)毛竹產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)、大戶、企業(yè)經(jīng)營(yíng)毛竹的積極性，多途徑參與毛竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

（4）重視社會(huì)協(xié)作。支持林農(nóng)、企業(yè)發(fā)展多形式的毛竹經(jīng)營(yíng)或相關(guān)協(xié)作組織，通過(guò)協(xié)作組織平臺(tái)，加強(qiáng)毛竹資源培育、加工利用、營(yíng)銷管理等各方面的技術(shù)交流和溝通，開(kāi)展技術(shù)推廣、培訓(xùn)和咨詢，提品的供需信息，開(kāi)展竹產(chǎn)品展銷展示活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，切實(shí)提高企業(yè)與農(nóng)戶之間的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)能力。

2、政策保障措施

（1）加大招商力度。毛竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）要充分利用工業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在用地、供電、供水、稅費(fèi)、勞動(dòng)用工等方面提供優(yōu)惠政策。同時(shí)要大力支持企業(yè)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，不斷開(kāi)發(fā)毛竹新產(chǎn)品，尤其要鼓勵(lì)科技含量高的品牌企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)。

（2）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。要進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)展依法、公開(kāi)、有序的毛竹林地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大戶或企業(yè)采取拍賣、租賃、承包、與林農(nóng)開(kāi)展股份合作等形式經(jīng)營(yíng)竹林。同時(shí)，支持毛竹經(jīng)營(yíng)戶以資源入股加工企業(yè)，促進(jìn)毛竹資源培育和竹產(chǎn)品加工向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（3）支持企業(yè)發(fā)展。通過(guò)引進(jìn)、內(nèi)聯(lián)、重組、兼并、收購(gòu)、改造、股份合作等各種形式整合資源、資金、技術(shù)、人才，大力培育壯大一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、外向型的重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)組建竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)品牌，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)支持淘汰一批規(guī)模小、檔次低、高耗材、低效益的竹加工企業(yè)，從嚴(yán)控制竹坯板加工企業(yè)的加工許可證的發(fā)放。

3、資金保障措施

（1）爭(zhēng)取財(cái)政扶持。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政資金支持，整合項(xiàng)目資金，建立毛竹發(fā)展專項(xiàng)資金，捆綁使用支持毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)竹加工企業(yè)的貼息貸款支持，以幫助企業(yè)緩解困難；另一方面，要以縣（市、區(qū)）為單位，建立毛竹發(fā)展專項(xiàng)資金，整合退耕還林新增項(xiàng)目資金、長(zhǎng)防林荒山造林資金、縣級(jí)財(cái)政配套資金，以支持對(duì)毛竹產(chǎn)業(yè)的科技投入、新上或擴(kuò)建項(xiàng)目，逐步建立起比較完備的技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展體系。

（2）實(shí)行信貸支持。要大力爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)毛竹資源培育及龍頭企業(yè)精深加工的信貸支持，實(shí)行優(yōu)惠的利率。要充分利用世行項(xiàng)目貸款、日本政府貸款項(xiàng)目、外商直接投資和無(wú)償援助等。要鼓勵(lì)支持毛竹林地、林木使用權(quán)進(jìn)行低押貸款。

（3）放寬稅費(fèi)政策。要進(jìn)一步放寬稅費(fèi)政策，凡新上項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)，要享受其它工業(yè)企業(yè)的稅收政策，嚴(yán)禁產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。要允許毛竹原材料在市內(nèi)流通，以提高競(jìng)爭(zhēng)力、增加林農(nóng)收入。林業(yè)部門要對(duì)竹產(chǎn)品科技含量高的項(xiàng)目，放寬準(zhǔn)入門檻，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證隨報(bào)隨辦、即報(bào)即辦；簡(jiǎn)化放行手續(xù)，嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放活企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

篇5

關(guān)鍵詞：保障性住房 融資 措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，社會(huì)各項(xiàng)保障措施在不斷的完善當(dāng)中?，F(xiàn)階段，保障性住房建設(shè)的任務(wù)隨著社會(huì)保障措施的完善而不斷的增長(zhǎng)。對(duì)于有關(guān)部門的保障性住房建設(shè)工作的開(kāi)展過(guò)程來(lái)說(shuō)，融資問(wèn)題成為了保障性住房建設(shè)的“老大難”問(wèn)題。

一、保障性住房建設(shè)融資問(wèn)題

首先，融資渠道相對(duì)單一，資金來(lái)源主要是政府的投入?，F(xiàn)階段，我國(guó)住房建設(shè)的發(fā)展不夠均衡，商品房市場(chǎng)發(fā)展較快，保障性住房占整體住房結(jié)構(gòu)的比例較低，整體不同類型的住房存在著失衡的現(xiàn)象。與此同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控的實(shí)施也存在一定的問(wèn)題，對(duì)于保障性住房的干預(yù)較大，不利于保障性住房資金的多樣化有效融入。

其次，保障性住房建設(shè)資金的社會(huì)組成比例較低。保障性住房的投資整體投資周期較長(zhǎng)，并且具備較高的管理與經(jīng)營(yíng)成本，整體投資收益較低。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于投資利益的需求也是不斷提高的，保障性住房的建設(shè)投資難以滿足社會(huì)投資的需求。另外，社會(huì)資金的流入，還要結(jié)合考慮當(dāng)?shù)厥菍?shí)際政策與投資風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

最后，保障性住房建設(shè)的融資手續(xù)過(guò)于冗余，資金流入手續(xù)繁雜，整體投資工作開(kāi)展的效率較低。保障性住房是基本社會(huì)福利體系中的重要一環(huán)，與人民群眾的切實(shí)生活有著重要的關(guān)聯(lián)，也是人們的基本利益。目前，保障性住房建設(shè)融資還存在很大的滯后性，融資手續(xù)以及審批都存在一定的問(wèn)題，不利于資金的高效流通。保障性住房的建設(shè)周期較長(zhǎng)，并且資金投入周期較其他項(xiàng)目更長(zhǎng)，如果不能保證資金的高效流入，就會(huì)影響保障性住房的及時(shí)使用，不利于社會(huì)福利工作的開(kāi)展。

二、解決保障性住房建設(shè)融資問(wèn)題的對(duì)策

1.提高融資渠道的多元性

要解決現(xiàn)有保障性住房建設(shè)融資難的問(wèn)題，就必須要針對(duì)于現(xiàn)有融資渠道進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并且對(duì)于融資路徑進(jìn)行拓寬。在開(kāi)展保障房建設(shè)的過(guò)程中，需要講公益性與自利性進(jìn)行良好的結(jié)合，并且達(dá)到合理的平衡標(biāo)準(zhǔn)。首先，政府可以以自身為主體，設(shè)立投資基金項(xiàng)目，通過(guò)多種渠道來(lái)為保障性住房的建設(shè)提供有效的資金來(lái)源基礎(chǔ)。政府也可以通過(guò)補(bǔ)助等有效的措施，提高自身融資能力。其次，在托管融資渠道時(shí)，要考慮社會(huì)資金的來(lái)源，通過(guò)采取有效的對(duì)策，促進(jìn)社會(huì)資金的進(jìn)入。最后，政府可以通過(guò)設(shè)立公租房基金，從而對(duì)于公租房發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，更好的鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)的加入，并且通過(guò)出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)保險(xiǎn)資金的進(jìn)入。

2.增加財(cái)政投入

對(duì)于部分困難地區(qū)的保障房建設(shè)過(guò)程中，其地方如果存在任務(wù)過(guò)重，籌資困難的情況時(shí)，政府要加強(qiáng)財(cái)政資金的投入。政府有關(guān)部門要提高對(duì)于保障性住房建設(shè)工作的重視程度，并且采取針對(duì)性的措施，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)的保障性住房建設(shè)投入進(jìn)行加強(qiáng)，通過(guò)地方財(cái)政資金的流入，促進(jìn)地方保障性住房建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

3.為參與建設(shè)企業(yè)提供良好的政策環(huán)境

在地方房地產(chǎn)建設(shè)中，住房類的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)地產(chǎn)時(shí)，其主要目的是為了獲取企業(yè)利潤(rùn)。因而，商品房成為了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的第一選擇，而經(jīng)濟(jì)適用房與租賃類的住房成為開(kāi)發(fā)商的第二選擇。廉租房與公租房等福利性的住房在開(kāi)展工程建設(shè)中，經(jīng)常存在資金不足的情況。由此可見(jiàn)，要想真正的推動(dòng)保障性住房的建設(shè)工作，就必須考慮到開(kāi)發(fā)企業(yè)自身的利潤(rùn)情況，并且為其提供良好的政策環(huán)境，有效的推進(jìn)開(kāi)發(fā)商參與到保障性住房的建設(shè)當(dāng)中，并且對(duì)于目前保障性住房建設(shè)資金不足的情況進(jìn)行環(huán)節(jié)。例如，對(duì)于保障性住房建設(shè)完成后，政府可以對(duì)開(kāi)發(fā)商所開(kāi)發(fā)的地產(chǎn)賦予商業(yè)價(jià)值，并且推動(dòng)配套設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)商在保障性住房建設(shè)中所造成的例如損失。另外，多種稅收、土地一級(jí)信貸方面的優(yōu)惠，也可以為承建企業(yè)提供良好的優(yōu)惠環(huán)境。

4.提高融資手段的靈活性

保障性住房建設(shè)融資問(wèn)題的解決，需要依靠多種手段，積極的對(duì)融資手段進(jìn)行探索，提高融資手段的多樣化與靈活性。首先，可以采用按揭貸款的融資模式。按揭貸款融資的模式的開(kāi)展，可以以普通個(gè)人貸款方式來(lái)進(jìn)行操作，并且將保障性住房作為按揭主體。通過(guò)按揭貸款的方式，將保障性住房建設(shè)所需要的資金以房產(chǎn)為抵押，并且規(guī)定其房屋租賃資金以及周邊配套商業(yè)設(shè)施的收益為主要還款資金。其次，采用理財(cái)?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行融資。政府、商業(yè)銀行以及信托公司可以互相合作，發(fā)行用于保障性住房建設(shè)的有關(guān)理財(cái)產(chǎn)品，并且由政府進(jìn)行提供擔(dān)保，從而更好的促進(jìn)保障性住房建設(shè)資金的流入，為保障性住房的建設(shè)工作提供保障，同時(shí)也可以滿足投資者自身的收益要求，提高資金利用效率。最后，企業(yè)債券的發(fā)行。企業(yè)債券的有效期較長(zhǎng)，并且利率較低，可以有效的為保障性住房建設(shè)融資提供資金來(lái)源。企業(yè)債券的審批程序較為精簡(jiǎn)，可以有效的保證建設(shè)資金的快速到位。在利用企業(yè)債券的同時(shí)，還要注意規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，有效的落實(shí)款項(xiàng)的使用。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)保障性住房建設(shè)中，存在資金不足的問(wèn)題，并且融資方式較為單一，融資的手續(xù)與審批流程過(guò)于復(fù)雜，不利于提高資金的利用效率。與此同時(shí)，我國(guó)保障性住房融資的監(jiān)管力度與擔(dān)保還存在很大的不足，需要不斷的進(jìn)行改善。一系列的融資問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)保障性住房建設(shè)工作的開(kāi)展，制造了很多困難。有關(guān)部門必須要予以重視，并且拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資方式的多樣化，從而更好的為融資提供有效的資金來(lái)源保障，促進(jìn)保障性住房建設(shè)工作的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭金媛，趙棟梁.完善保障性住房融資機(jī)制[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技， 2012；5

[2]韋顏秋.我國(guó)保障房融資體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力， 2012；2

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中收付制度；影響；政府管理；保障措施

中圖分類號(hào)：F036

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0047-01

1　推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。改革以往財(cái)政資金主要通過(guò)征收和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫(kù)和撥付的方式，有利于財(cái)政性資金按規(guī)定程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運(yùn)作，有利于收入繳庫(kù)和支出撥付過(guò)程的有效監(jiān)督，有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，解決了財(cái)政性資金截留、擠占、挪用等問(wèn)題。

2　國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)政府管理模式的影響

國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是財(cái)政、金融管理制度的重大變革。國(guó)庫(kù)集中收付制度的全面實(shí)施對(duì)政府管理模式產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響，集中體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

(1)政府管理更加科學(xué)。

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的核心是將所有資金集中起來(lái)，并通過(guò)集中收繳和撥付實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位的控制。政府尤其是財(cái)政和金融部門對(duì)預(yù)算單位控制方式實(shí)現(xiàn)了行政干預(yù)為主到制度化管理為主，預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)制度、政府采購(gòu)制度等一系列財(cái)政管理制度成為政府管理具體單位的主要方式，政府管理模式適時(shí)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

(2)政府管理更加法制化。

國(guó)庫(kù)集中收付制度要求修訂和制定相關(guān)的法律法規(guī)和管理辦法，如修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)的稅收征管法規(guī)、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等，相應(yīng)制定《國(guó)庫(kù)收入管理辦法》和《收入退庫(kù)管理辦法》、《財(cái)政資金支付管理辦法》等。

由此可見(jiàn)，以上方面的落實(shí)將使得政府管理法規(guī)細(xì)化，這不僅提高了法制化水平，而且有力促進(jìn)政府管理法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行。

(3)政府管理更加信息化。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度要求資金集中、收繳集中、撥付集中，必然要求手工處理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使各部門、單位以及相關(guān)崗位要實(shí)現(xiàn)信息化。

建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理操作系統(tǒng)是政府管理信息化的重要內(nèi)容，包括：

①預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進(jìn)度要求；

②收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收情況；

③國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時(shí)反映國(guó)庫(kù)每天的收支和平衡情況；

④國(guó)庫(kù)收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個(gè)系統(tǒng)中反映；

⑤債務(wù)管理系統(tǒng)，全面反映國(guó)債發(fā)行、償還和余額情況，通過(guò)以上管理系統(tǒng)使各類收支實(shí)現(xiàn)高效和安全運(yùn)行；

⑥建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，可有效縮短資金撥付到賬的時(shí)間，提高賬戶清算業(yè)務(wù)的效率。

因此，要求財(cái)政、國(guó)庫(kù)、稅務(wù)、人行等部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和共享。

(4)政府管理職能分工更加合理化。

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的前提是要合理界定財(cái)政、人行、稅務(wù)、預(yù)算單位等部門的職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政、銀行實(shí)為一家的狀況被打破，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)管理財(cái)政制策、政府資金、政府債務(wù)、國(guó)外援助和國(guó)有資產(chǎn)等；中央銀行一般負(fù)責(zé)管理貨幣政策、貨幣發(fā)行、外匯儲(chǔ)備、匯率和幣值穩(wěn)定。

在加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制方面，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，定期對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；中國(guó)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督，充分發(fā)揮中央銀行對(duì)商業(yè)銀行辦理財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的監(jiān)管作用；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。

3　建立國(guó)庫(kù)集中收付制度的保障措施

(1)國(guó)庫(kù)集中支付以明確政府職能為首要前提。

國(guó)庫(kù)集中收付制度要求各級(jí)政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購(gòu)買的商品和勞務(wù)或者他們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計(jì)劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。因此，明確政府職能和各級(jí)政府的事權(quán)范圍是實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度的基礎(chǔ)和前提。

(2)國(guó)庫(kù)集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件。

國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國(guó)庫(kù)集中支付才能付諸實(shí)施，因?yàn)榧兄Ц吨贫认碌姆诸愘~戶本身就是安政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來(lái)確定用款項(xiàng)目和用款時(shí)間，并通過(guò)單一帳戶進(jìn)行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國(guó)庫(kù)分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問(wèn)題，有利于下一年度按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。

(3)國(guó)庫(kù)集中支付以建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為核心內(nèi)容。

國(guó)庫(kù)單一帳戶體系主要有一下部分組成：

①財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的政府資金的國(guó)庫(kù)單一賬戶；

②財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一帳戶清算的零余額賬戶；

③財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；

④用于記錄、核算、反映預(yù)算單位的小額零星支出的小額現(xiàn)金賬戶；

⑤經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的特設(shè)賬戶。

國(guó)庫(kù)單一帳戶集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國(guó)庫(kù)部門才可以簽發(fā)支付命令。

(4)國(guó)庫(kù)集中支付以嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制體系為重要保障。

完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能的重要保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開(kāi)嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。這是國(guó)庫(kù)集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(5)國(guó)庫(kù)集中支付與政府采購(gòu)制度相互配合。

篇7

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核；員工激勵(lì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年10月15日

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，企業(yè)的發(fā)展不僅需要資金和技術(shù)的支持，一個(gè)高效、健全的績(jī)效考核激勵(lì)制度已經(jīng)越來(lái)越受到企業(yè)管理者的重視。但現(xiàn)行的員工激勵(lì)制度對(duì)員工的激勵(lì)方式比較單一，且激勵(lì)效果不明顯。企業(yè)對(duì)員工的激勵(lì)理論是在綜合比較多種成功的員工激勵(lì)機(jī)制上提出來(lái)的。該理論講求對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、多層次的激勵(lì)，從而達(dá)到最佳的激勵(lì)效果。在當(dāng)今這個(gè)高速發(fā)展的21世紀(jì)，在企業(yè)員工激勵(lì)思想普遍落后的情況下，企業(yè)如何制定出有效的績(jī)效考核制度并構(gòu)建出最優(yōu)的員工激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言具有重大和深遠(yuǎn)的意義。本文以新疆紫羅蘭餐飲業(yè)為例，研究企業(yè)績(jī)效考核對(duì)員工激勵(lì)的影響，以及如何制定最有效的激勵(lì)方案，讓員工和企業(yè)一起共同發(fā)展。

一、新疆紫羅蘭餐飲公司簡(jiǎn)介

新疆青鶴實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司，始建于1993年5月8日，1994年進(jìn)軍食品餐飲行業(yè)，成立烏魯木齊市紫羅蘭食品有限公司；2008年，公司加盟新加坡國(guó)際品牌――BreadTalk（面包新語(yǔ)），引領(lǐng)新疆人民進(jìn)入更加時(shí)尚的飲食生活。青鶴集團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，并多次被評(píng)為自治區(qū)優(yōu)秀企業(yè)。

烏魯木齊市紫羅蘭食品有限公司成立于1994年。紫羅蘭是一個(gè)充滿活力的企業(yè)，通過(guò)十多年來(lái)不懈努力，已逐步在疆內(nèi)食品行業(yè)樹(shù)立起優(yōu)良的品牌形象，贏得了市場(chǎng)的青睞，消費(fèi)者的喜愛(ài)，“紫羅蘭”食品品牌已成為新疆食品行業(yè)的知名品牌?！白狭_蘭”產(chǎn)品在多次行業(yè)評(píng)比活動(dòng)中贏得各種獎(jiǎng)項(xiàng)。目前該餐飲店遍布烏魯木齊市的大街小巷。

二、新疆紫羅蘭餐飲公司在員工激勵(lì)機(jī)制方面存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有了解員工真正的需要。新疆紫羅蘭餐飲公司過(guò)于專注自己的企業(yè)利潤(rùn)而忽視了員工的本質(zhì)需要，沒(méi)有做到適時(shí)的和員工溝通，沒(méi)有去了解員工內(nèi)心的真正需求，從而使員工和餐飲公司的利益點(diǎn)產(chǎn)生分歧和差距。這樣就使餐飲公司的凝聚力下降，管理上出現(xiàn)的許多問(wèn)題都可以歸結(jié)為溝通不暢所致，這也顯出管理溝通在企業(yè)中的重要性。

（二）工作內(nèi)容與激勵(lì)方式單一。員工的工作內(nèi)容過(guò)于單一也是妨礙員工發(fā)揮工作熱情的一個(gè)重要因素。激勵(lì)方式單一也是新疆紫羅蘭餐飲企業(yè)激勵(lì)制度缺陷的又一表現(xiàn)。新疆紫羅蘭餐飲的薪金與福利待遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：薪金水平和外部同行業(yè)或同專業(yè)相比不具有競(jìng)爭(zhēng)力；餐飲內(nèi)部待遇不公平；付出與得到并不平衡；除員工期望的基本薪金待遇之外，并沒(méi)有其他方面的生活保障等。當(dāng)員工付出與所得到的回報(bào)嚴(yán)重不匹配時(shí)，跳槽也就成為了必然。

（三）缺少對(duì)企業(yè)文化的重視。紫羅蘭餐飲公司每年都會(huì)考核員工，還建立了員工績(jī)效考核檔案，但一個(gè)人關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)決定于他努力的方向，紫羅蘭餐飲公司的員工并沒(méi)有去重視自己所從事行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了整個(gè)餐飲行業(yè)的發(fā)展停滯和滯后，而且員工沒(méi)有積極的心態(tài)就沒(méi)有努力的決心。所以，公司必須改變員工對(duì)本身職業(yè)發(fā)展的重視度，依據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定員工職業(yè)生涯規(guī)劃，充分理解組織的愿望，把個(gè)人發(fā)展的需求與組織發(fā)展的規(guī)劃相結(jié)合，才能確定符合實(shí)際的職員職業(yè)生涯目標(biāo)。

三、新疆紫羅蘭餐飲公司績(jī)效考核對(duì)激勵(lì)的優(yōu)化設(shè)計(jì)

針對(duì)存在的上述問(wèn)題或者薄弱環(huán)節(jié)，本文通過(guò)調(diào)查分析提出如下粗淺建議：

（一）了解員工的需要。首先，公司的管理人員要高度重視員工的需要，要意識(shí)到滿足員工的需求是調(diào)動(dòng)員工積極性的基本前提，要把盡量滿足員工合理的需要作為調(diào)動(dòng)員工積極性的基本策略和方法；其次，管理人員要花時(shí)間去研究員工的需要。研究員工的需要，除了要經(jīng)常進(jìn)行認(rèn)真觀察外，管理人員還要時(shí)常與下屬員工談心，了解員工較隱秘的個(gè)人需要；最后，管理人員根據(jù)調(diào)查的結(jié)果具體分析員工的需要，再結(jié)合新疆紫羅餐飲店的實(shí)際情況采取有針對(duì)性的激勵(lì)措施。

（二）實(shí)施全面薪酬體系。實(shí)施全面的薪酬體系，對(duì)于餐飲企業(yè)績(jī)效管理激勵(lì)有良好的優(yōu)化作用。實(shí)施全面薪酬體系中的直接薪酬對(duì)員工的激勵(lì)效果是最為明顯的，現(xiàn)代企業(yè)員工的直接薪酬主要包括以下幾方面：

1、基本工資?；竟べY屬于員工基本生活保障部分。制定員工基本工資的主要依據(jù)有國(guó)家規(guī)定最低工資、工作評(píng)價(jià)、市場(chǎng)因素等。企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體情況，制定基本工資標(biāo)準(zhǔn)，最好高于國(guó)家規(guī)定的企業(yè)員工基本工資。適當(dāng)加大基本工資在總工資中的比重對(duì)現(xiàn)代企業(yè)而言是十分必要的。

2、獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)員工超額完成任務(wù)以及出色的工作業(yè)績(jī)所給付的薪資。紫羅蘭餐飲企業(yè)應(yīng)將獎(jiǎng)金與員工的績(jī)效考核緊密地結(jié)合起來(lái)。超額完成任務(wù)，給予及時(shí)的獎(jiǎng)金激勵(lì)；正常完成任務(wù)，發(fā)放正常的基本薪金；未按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，以扣、停獎(jiǎng)金的形式，給予必要的懲罰，只有這樣才能使獎(jiǎng)金起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。

3、津貼?，F(xiàn)代企業(yè)內(nèi)的津貼由職務(wù)職位津貼和業(yè)績(jī)津貼兩部分組成。職務(wù)職位津貼主要按所聘任的職務(wù)、任職崗位及上崗時(shí)間長(zhǎng)短確定；業(yè)績(jī)津貼主要依據(jù)個(gè)人表現(xiàn)，由工作時(shí)間、完成任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量以及對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的大小來(lái)確定。

4、改革薪酬制度，建立多層次的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要改革薪酬制度，讓員工的付出與回報(bào)成正比。首先，要建立一整套規(guī)范的職位管理體系；其次，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)的向心力，有效優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力；再次，按職位價(jià)值確定報(bào)酬，讓員工從注重職位高低轉(zhuǎn)變到注重自身能力的提高上來(lái)，以價(jià)值貢獻(xiàn)換得報(bào)酬；最后在可能的條件下輪換工作崗位以增加員工的新奇感、求知欲，不斷豐富員工的視野和閱歷，從而賦予工作以更大的挑戰(zhàn)性，進(jìn)一步激發(fā)員工的工作激情。

（三）公平合理的評(píng)價(jià)與激勵(lì)員工。績(jī)效考核可以向員工表明哪些地方做得較好，哪些地方做得還不夠，哪些需要改進(jìn)。公平合理的績(jī)效考核對(duì)組織內(nèi)成員非常重要。在此基礎(chǔ)之上可以采取的激勵(lì)報(bào)酬包括：薪酬、福利、職位晉升、職位調(diào)整、培訓(xùn)、淘汰等物質(zhì)與非物質(zhì)的內(nèi)容。

四、完善紫羅蘭績(jī)效考核對(duì)激勵(lì)的保障措施

（一）樹(shù)立激勵(lì)的保障措施思想和意識(shí)

1、高度重視激勵(lì)保障措施系統(tǒng)建設(shè)。建立激勵(lì)的保障措施系統(tǒng)必須得到公司管理高層的重視和支持。公司管理高層應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的績(jī)效考核觀念，樹(shù)立激勵(lì)的保障措施觀念，吸收國(guó)外跨國(guó)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，在公司內(nèi)部開(kāi)始激勵(lì)保障措施系統(tǒng)的建設(shè)。在建設(shè)初期，可以由部分部門進(jìn)行試點(diǎn)，探索出適合本公司的激勵(lì)保障措施系統(tǒng)，待經(jīng)驗(yàn)和制度成熟時(shí)，再推廣到全公司。

2、由評(píng)價(jià)性考核轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性考核。評(píng)價(jià)性考核將員工單純地置于評(píng)價(jià)考核的地位，把員工視為“被考核”的角色，這樣的管理是一種“單向”管理，新疆紫羅蘭餐飲公司應(yīng)該由傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)性考核轉(zhuǎn)向發(fā)展性考核。組織考核員工的目的，不僅僅是要評(píng)價(jià)員工的價(jià)值和工作效率，更為關(guān)鍵的是要促進(jìn)員工的績(jī)效提高，通過(guò)提高員工績(jī)效，來(lái)促進(jìn)組織整體績(jī)效提升。

（二）完善和落實(shí)績(jī)效考評(píng)與激勵(lì)的保障措施方案。公司在對(duì)人力資源部員工或者員工的直接上司與員工進(jìn)行績(jī)效面談后，在雙方共同努力下制訂績(jī)效改進(jìn)方案，此績(jī)效改進(jìn)方案是未來(lái)一個(gè)生產(chǎn)周期和考核周期的員工工作指導(dǎo)手冊(cè)。人力資源部員工或者直接上司不應(yīng)該在制定完績(jī)效改進(jìn)方案后就撒手不管，而是要全程輔導(dǎo)和指導(dǎo)員工按照績(jī)效改善方案，不斷地提高自己的績(jī)效。并且在這個(gè)過(guò)程中不斷地提高自身的技能水平，改善工作方式、提高工作敬業(yè)度等，通過(guò)在工作中的持續(xù)改進(jìn)和持續(xù)輔導(dǎo)，將績(jī)效改善方案加以完善和落實(shí)。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)保障措施制度

1、將激勵(lì)保障措施與公司戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。將激勵(lì)保障措施納入公司的戰(zhàn)略管理中，把激勵(lì)保障措施作為公司戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要部分，在進(jìn)行績(jī)效信息分析時(shí)，結(jié)合公司的戰(zhàn)略進(jìn)行分析。在績(jī)效改善方案制定時(shí)，結(jié)合公司的戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行指定。例如，將公司戰(zhàn)略層層分開(kāi)，逐漸劃分為部門戰(zhàn)略與目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略與目標(biāo)，最后細(xì)分到每個(gè)人的戰(zhàn)略與目標(biāo)，確定每個(gè)人的工作任務(wù)和工作量。個(gè)人的績(jī)效改進(jìn)方案就需要結(jié)合個(gè)人的工作任務(wù)來(lái)進(jìn)行修訂和完善，從而最終保證公司整體層面上的戰(zhàn)略與目標(biāo)達(dá)成。

2、將激勵(lì)保障措施與個(gè)人職業(yè)生涯結(jié)合起來(lái)。激勵(lì)保障措施與個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展結(jié)合起來(lái)，就是要將員工績(jī)效方面的成長(zhǎng)與在職業(yè)生涯方面的成長(zhǎng)相結(jié)合，不斷地幫助員工在績(jī)效方面提高和進(jìn)步，從而促使其在職業(yè)生涯上取得更多成功。而且在員工遭遇到績(jī)效瓶頸或者績(jī)效難題的時(shí)候，能夠?qū)T工提供幫助和輔導(dǎo)，幫助員工克服問(wèn)題，制定績(jī)效改善方案。在方案制定時(shí)，考慮到員工的職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)生涯目標(biāo)，形成個(gè)性化的、有針對(duì)性的績(jī)效指導(dǎo)方案。這樣不僅能夠迅速提高員工的績(jī)效，使激勵(lì)保障措施能夠取得更大成果，而且能夠使員工的職業(yè)生涯發(fā)展更為順利，使員工獲得績(jī)效成功和職業(yè)生涯成功，從而保證員工的績(jī)效提高和組織的良好發(fā)展。

五、結(jié)論

本文以研究紫羅蘭餐飲公司為例，以調(diào)查激勵(lì)員工的積極性為基礎(chǔ)的績(jī)效考核將引導(dǎo)員工把對(duì)企業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)自覺(jué)的同自己的工作結(jié)合起來(lái)。這樣的績(jī)效考核會(huì)引導(dǎo)員工從企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，提升企業(yè)在市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力，給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)的同時(shí)也讓員工更有動(dòng)力為企業(yè)付出，使企業(yè)更有凝聚力，創(chuàng)造更多的價(jià)值。只有建立好的考核制度，才能保證企業(yè)能有好的收獲，員工更好地發(fā)揮潛在的能力，以此來(lái)提高連鎖餐飲公司的效益和利潤(rùn)，讓企業(yè)用最少的成本來(lái)達(dá)到最大的效益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]尹濤.淺析現(xiàn)代企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)與管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015.22.

[2]鄭少文.對(duì)企業(yè)員工績(jī)效考核優(yōu)化的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015.13.

篇8

關(guān)鍵詞：退耕還林；效益；保障

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.20.056

1 鳳城市退耕還林工程現(xiàn)狀

鳳城市退耕還林工程造林面積20.15萬(wàn)畝，其中退耕地還林面積6.15萬(wàn)畝，荒山造林面積14萬(wàn)畝；營(yíng)造生態(tài)林19萬(wàn)畝，占工程量的94%，經(jīng)濟(jì)林1.15萬(wàn)畝，占工程量的6%。退耕地還林保存合格面積5.9萬(wàn)畝，不合格面積0.18萬(wàn)畝，損毀面積0.07萬(wàn)畝；荒山造林保存合格面積12.95萬(wàn)畝，不合格面積0.53萬(wàn)畝，損毀面積0.52萬(wàn)畝。

2 退耕還林工程效益分析

2.1 生態(tài)效益

生態(tài)林具有涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)積累、凈化大氣環(huán)境、農(nóng)田防護(hù)、生物多樣性保護(hù)及游憩等多種功能。根據(jù)我省森林生態(tài)效益最新評(píng)價(jià)公報(bào)，以生長(zhǎng)旺盛的中幼齡林為例，每生長(zhǎng)1立方米的木材，約可吸收1.63噸的二氧化碳，相當(dāng)于固碳0.4445萬(wàn)噸，釋放1.19噸的氧氣。因此，退耕還林工程對(duì)鳳城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了有力的保護(hù)作用。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益包括林木生長(zhǎng)量和經(jīng)濟(jì)林果品生產(chǎn)兩方面。經(jīng)估算，生態(tài)林每畝大約出材0.5立方米，可生產(chǎn)木材50000立方米，經(jīng)濟(jì)林每畝產(chǎn)板栗約5斤，產(chǎn)量可達(dá)2500噸，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，有效增加了退耕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 社會(huì)效益

經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先生態(tài)森林游憩帶動(dòng)了旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)文化交流和社會(huì)文明的進(jìn)步；其次在方案建設(shè)期實(shí)施作業(yè)等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，可增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，緩解社會(huì)壓力，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定因素。

3 退耕還林工程的保障規(guī)劃

3.1 保護(hù)規(guī)劃

退耕還林保護(hù)規(guī)劃應(yīng)維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康，防止林火、森林病蟲(chóng)害、鼠害、亂砍濫伐等自然與人為危害，保證退耕還林工程的長(zhǎng)期效益。

3.2 森林防火

森林防火堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，制定了《鳳城市森林防火應(yīng)急預(yù)案》，在預(yù)案中明確了森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)，制定了森林防火重點(diǎn)布控地段和具體的撲火措施。鳳城市現(xiàn)有森林防火專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍28支，配備防火消防車28輛，每年組織防火演練，增強(qiáng)撲火隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，保證森林資源的安全。

3.3 林業(yè)有害生物防控

有害生物防治堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的防治方針，制定了《鳳城市森林病蟲(chóng)害防治應(yīng)急預(yù)案》，在預(yù)案中分析了林業(yè)有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。鳳城市有森林病蟲(chóng)害20多種，主要采取以營(yíng)造林防控為主，輔以必要的生物防治和藥物防治等措施。

3.4 依法治林

按照國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞退耕還林工程的違法犯罪行為；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，做好資源管理和資源監(jiān)測(cè)兩大體系，逐步使退耕還林工程森林資源管理和林業(yè)行政執(zhí)法走上法制化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道，確保退耕還林工程森林資源的有效增長(zhǎng)。

4 退耕還林工程的保障措施

4.1 組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)明確責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)。經(jīng)營(yíng)管理是經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施最重要的部分，必須切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，做到管理到位、責(zé)任到位、措施到位。要層層簽定責(zé)任狀，把規(guī)劃任務(wù)層層分解，各級(jí)政府要建立起完善的考核目標(biāo)管理責(zé)任制，以強(qiáng)有力的組織保障推進(jìn)退耕還林經(jīng)營(yíng)方案工作。

4.2 政策保障

嚴(yán)格執(zhí)行《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》，遵守退耕還林經(jīng)營(yíng)方案，建立和完善監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，依法打擊毀林復(fù)耕行為。對(duì)違反退耕還林管理規(guī)定的行為，要依照《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。要嚴(yán)格依法治林，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力提升林業(yè)主管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力度，健全林業(yè)執(zhí)法體系，防止林業(yè)行政權(quán)力的缺失和濫用。要充分發(fā)揮林業(yè)公安保護(hù)森林資源的主力軍作用，加強(qiáng)林業(yè)行政管理，按照“把緊源頭、放活流通、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則做好山上和山下的管理，堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)制度，確保木材市場(chǎng)規(guī)范有序。依法實(shí)行林地用途管制，堅(jiān)決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占林地，確保退耕還林經(jīng)營(yíng)方案健康有序進(jìn)行。

4.3 技術(shù)保障

實(shí)施科技興林。利用高新技術(shù)及先進(jìn)裝備，采用現(xiàn)代化管理模式，提高退耕還林工程的質(zhì)量和時(shí)效。圍繞如何提高造林成活率、森林病蟲(chóng)害、鼠兔害防治等技術(shù)難點(diǎn)，組織有關(guān)科技人員進(jìn)行科技攻關(guān)，提高科技含量、掌握實(shí)用技術(shù)。充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)設(shè)備，對(duì)工程造林建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。大力推廣利用先進(jìn)及成熟的育苗、造林技術(shù)，加大營(yíng)林科技含量，加快林業(yè)科技成果推廣進(jìn)程。加強(qiáng)與林學(xué)院以及其他林業(yè)技術(shù)部門的協(xié)作，利用其科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行各種高技術(shù)人才培訓(xùn)、技術(shù)交流，建立起一支懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)、高水平的林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。在方案實(shí)施中，涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)政府對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)疑點(diǎn)、難點(diǎn)協(xié)調(diào)解決，并對(duì)村技術(shù)員和林業(yè)專業(yè)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，林業(yè)主管部門及各林業(yè)站要組織專業(yè)技術(shù)人員入戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保經(jīng)營(yíng)方案科學(xué)實(shí)施。同時(shí)積極探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4.4 資金保障

篇9

為進(jìn)一步加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市20*年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，以保障五保對(duì)象基本生活為目的，從實(shí)際情況出發(fā)，多渠道籌措資金，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)為主體，以加強(qiáng)村級(jí)敬老院管理為重點(diǎn)，以協(xié)議代養(yǎng)為補(bǔ)充的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。

二、工作任務(wù)和時(shí)間要求

20*年底全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到45％以上；新（改擴(kuò)）建敬老院10所，房屋775間，新增床位1270張；全市五保集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到3685人。

敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期7個(gè)月，20*年3月底前完成規(guī)劃、選址、資金籌措和招標(biāo)工作；5月10日前全部開(kāi)工建設(shè)；10月1日前主體工程全部完工；10月底前完成各種配套設(shè)施建設(shè)；11月底前經(jīng)市政府驗(yàn)收合格后，組織五保戶入住。

三、工作要求

（一）搞好項(xiàng)目規(guī)劃。20*年敬老院建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的原則是：截止20*年底集中供養(yǎng)率低于33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須無(wú)條件建設(shè)敬老院。有承建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在對(duì)轄區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、資源有效利用的原則，按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院擴(kuò)建為主的要求，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃和建設(shè)方案，并積極籌措資金，按照上級(jí)要求時(shí)間組織實(shí)施。20*年沒(méi)有承建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)原有的敬老院加強(qiáng)管理，改善環(huán)境，完善制度，嚴(yán)禁敬老院閑置、荒廢或改變用途。

（二）落實(shí)建設(shè)資金。按照省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的通知》（豫民文〔20〕110號(hào)）相關(guān)規(guī)定，20*年市財(cái)政預(yù)算安排200萬(wàn)元資金，對(duì)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，將敬老院建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，保證建設(shè)需要。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開(kāi)展對(duì)口捐贈(zèng)活（）動(dòng)，籌集社會(huì)資金進(jìn)行幫建。

（三）嚴(yán)格資金管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立敬老院項(xiàng)目建設(shè)資金專用賬戶，?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。在撥付建設(shè)資金時(shí)，要根據(jù)工程進(jìn)度分批進(jìn)行，確保項(xiàng)目資金使用合法規(guī)范。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是敬老院建設(shè)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和行政村簽訂敬老院建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。市民政部門是敬老院建設(shè)的牽頭部門，要抓好工作落實(shí)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期上報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行周報(bào)告制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題、難題，確保敬老院建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

篇10

關(guān)鍵詞 王洼林場(chǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；效益；保障措施；2012年

中圖分類號(hào) S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0189-02

為加快彭陽(yáng)縣國(guó)有貧困林場(chǎng)脫貧致富步伐，全面提升貧困林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)條件，發(fā)揮林場(chǎng)職工的工作積極性，確保森林資源持續(xù)、穩(wěn)定、健康、良性發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2012年第一批國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的通知》精神，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，就彭陽(yáng)縣王洼林場(chǎng)2012年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善進(jìn)行探討，以指導(dǎo)該林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 王洼林場(chǎng)概況

王洼林場(chǎng)屬國(guó)家級(jí)貧困林場(chǎng)，位于彭陽(yáng)縣北部王洼鎮(zhèn)境內(nèi)，場(chǎng)址距縣域46 km，地處東經(jīng)106°32′～106°58′，北緯35°41′～36°17′，林場(chǎng)屬黃土丘陵溝壑區(qū)和殘塬溝壑區(qū)過(guò)渡地帶，氣候?qū)贉貛О敫珊禋夂騾^(qū)，為典型大陸型氣候。年平均氣溫7.5～8.5 ℃，年有效積溫2 500～2 800 ℃，無(wú)霜期147～168 d，年均降水量350 ～550 mm。

林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積3 579.87 hm2，其中有林地面積3 552.67 hm2，苗圃地4.00 hm2。林場(chǎng)主要承擔(dān)境內(nèi)3 552.67 hm2生態(tài)公益林的林木管護(hù)、森林防火、補(bǔ)植補(bǔ)造及苗圃生產(chǎn)等工作。生態(tài)公益林主要分布在王洼、草廟、交岔、羅洼、馮莊5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），林地分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管護(hù)任務(wù)繁重。林場(chǎng)現(xiàn)有人員55人，其中正式職工15名，專職護(hù)林員40名。現(xiàn)已建成辦公用房340 m2，職工住房300 m2，護(hù)林點(diǎn)13個(gè)520 m2， 13個(gè)護(hù)林點(diǎn)配套水窖和集雨場(chǎng)26處。

2 指導(dǎo)思想、基本原則及建設(shè)目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目為契機(jī)，以改善貧困林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件為出發(fā)點(diǎn)，以加強(qiáng)森林資源管護(hù)、實(shí)現(xiàn)森林資源由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，培育發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)、發(fā)展和林場(chǎng)職工脫貧致富為最終治理目標(biāo)[1-2]。

2.2 基本原則

一是注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。二是統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。三是堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，工程采取招投標(biāo)制、資金報(bào)賬制。

2.3 建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)護(hù)林點(diǎn)和林區(qū)道路建設(shè)，改善林場(chǎng)職工的護(hù)林防火和生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)職工工作的積極性，確保林區(qū)森林資源安全和健康發(fā)展。

3 建設(shè)內(nèi)容

3.1 建設(shè)地點(diǎn)

王洼林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)，護(hù)林點(diǎn)新建分別為交岔鄉(xiāng)關(guān)口山、冰草洼，羅洼鄉(xiāng)香兒莊、賀家峁、肖掌子，王洼鎮(zhèn)焦家坷嘮、梁壕、鄧岔，小岔鄉(xiāng)卷槽，馮莊鄉(xiāng)茨灣，草廟鄉(xiāng)趙木灣、丑畔、陶涂共13個(gè)護(hù)林點(diǎn)。能膠林區(qū)道路維修位于王洼鎮(zhèn)309國(guó)道楊崾峴—梁壕點(diǎn)，交岔鄉(xiāng)郭下公路—東洼點(diǎn)，羅洼鄉(xiāng)公路邊—賀家峁點(diǎn)，王洼鎮(zhèn)公路邊—王洼林場(chǎng)。

3.2 建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)年限

新建護(hù)林點(diǎn)13個(gè)（572 m2），為磚混結(jié)構(gòu)平房，每個(gè)護(hù)林點(diǎn)2間（44 m2）；維修林區(qū)道路6 km。建設(shè)為期1年，即2012年10月至2013年10月。

3.3 技術(shù)方案

聘請(qǐng)建筑、交通技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、測(cè)設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)。林區(qū)道路建設(shè)實(shí)施的原則是要最大限度地減少對(duì)森林植被的破壞，要緊密結(jié)合地形、地貌，盡量避免高挖、深挖地段。

4 資金概算

4.1 概算依據(jù)

參照自治區(qū)相關(guān)行業(yè)建設(shè)有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，結(jié)合彭陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及市場(chǎng)物價(jià)綜合確定。

4.2 投資標(biāo)準(zhǔn)及概算

護(hù)林點(diǎn)：1 200元/m2；林區(qū)道路維修：3.725萬(wàn)元/km。項(xiàng)目總概算投資92.99萬(wàn)元，其中：護(hù)林點(diǎn)建設(shè)68.64萬(wàn)元，維修林區(qū)道路22.35萬(wàn)元；其他費(fèi)用2.00萬(wàn)元，分別為：規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)1.20萬(wàn)元、項(xiàng)目管理費(fèi)0.80萬(wàn)元。

4.3 投資來(lái)源

規(guī)劃總投資92.99萬(wàn)元，其中申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金80.00萬(wàn)元，占總規(guī)劃投資的86%；地方配套12.99萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的14%。

5 效益分析

項(xiàng)目的順利實(shí)施，集中經(jīng)營(yíng)保護(hù)了林場(chǎng)3 533.33 hm2生態(tài)公益林，確保了其生態(tài)效益的有效發(fā)揮，項(xiàng)目區(qū)年控制土壤水土流失量23.5萬(wàn)t，吸收二氧化碳 3 554 t，釋放氧氣2 595 t；增強(qiáng)了林場(chǎng)的自身“造血”功能，林場(chǎng)的場(chǎng)貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，有利于林木管護(hù)、森林防火、營(yíng)林生產(chǎn)等工作的順利開(kāi)展；對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍、改善職工生產(chǎn)和生活條件、調(diào)動(dòng)職工工作的積極性、實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)職工脫貧致富目標(biāo)意義重大。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，成立由縣林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管林場(chǎng)的副局長(zhǎng)和林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，森林派出所、林場(chǎng)技術(shù)人員為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等工作。

6.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理

一是推行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的要求，堅(jiān)持規(guī)劃一次到位，按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲[3]。

6.3 規(guī)范檔案管理

為確保項(xiàng)目有序管理，彭陽(yáng)縣林業(yè)局加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。對(duì)項(xiàng)目涉及的相關(guān)文件、建設(shè)方案、階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片等進(jìn)行了分類歸檔保存，嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目檔案的規(guī)范化、微機(jī)化管理。

6.4 嚴(yán)格資金管理

項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制管理，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按國(guó)家批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，做到項(xiàng)目資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，嚴(yán)禁項(xiàng)目資金擠占、截留、挪用，確保資金運(yùn)行安全有效[4]。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 陸海燕.我區(qū)國(guó)有貧困林場(chǎng)的現(xiàn)狀及建議[J].新疆財(cái)會(huì)，2007（3）：37-38.

[2] 趙華.略談貧困國(guó)有林場(chǎng)脫貧對(duì)策[J].安徽林業(yè)，2001（1）：26.