導語：如何才能寫好一篇應急預案資金保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：檔案；應急預案；突發(fā)事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會財富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質的特殊性，使得其容易遭受突發(fā)事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無形的損失。如何應對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件對檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對于檔案管理部門繼續(xù)建立一套科學合理的行之有效的應急預案管理辦法，使得檔案應急管理工作處于嚴格的可控狀態(tài)。

1 檔案部門加強應急預案管理的意義

應急預案是否能夠達到預期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發(fā)事件。檔案管理面對的是越來越復雜的社會環(huán)境，因此加強應急預案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會的發(fā)展史包含著我們承受的自然災害和戰(zhàn)爭災害，因此很多國家、地區(qū)都無法躲避突入襲來的自然災害和戰(zhàn)爭災害，在歷史上每次自然災害和人為災難都會對所在地區(qū)的檔案造成巨大的難以彌補的損害。嚴峻的檔案突發(fā)安全危機，使得檔案部門必須要提高認識，有能力應對各種突發(fā)事件。危機既然無法避免，我就要時刻準備著，將危機對檔案的損失降到最低。

應急預案能夠指導相關單位進行應急管理。是應對突發(fā)事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應急管理能力的關鍵舉措。建立健全應急預案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責任，進而形成統(tǒng)一的聯動狀態(tài)，共同應對。建立健全應急預案體系，使所有人具備識別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級的能力。

2015年12月28日全國檔案工作暨表彰先進會議在京舉行，國家檔案局局長李明華在會上指出，要建立應急處置管理體系，從根本降低突發(fā)事件的發(fā)生的可能性，產生危害的影響面，要進行常規(guī)性的應急狀態(tài)演練，加大應急狀態(tài)演練投入，進而形成應急預案的可執(zhí)行性，會議提出的要求，明確了當前檔案安全體系建設存在的問題，需要加強的管理的環(huán)節(jié)，進一步明確了管理者的責任。強調加強應急預案管理工作，確保國家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進檔案事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現實意義。

2 檔案部門應急預案管理存在的主要問題

從目前我國檔案管理部門的應急預案建立的現狀可以看出，近些年來檔案應急管理能力已經大大加強，但是在一些環(huán)節(jié)上還有待進一步提高。存在的問題多反映在如下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

2.1 應急預案不健全，聯動性不強

部分省份及地區(qū)沒有對突發(fā)事件應急管理工作給予足夠的重視，沒有建立應急預案體系，或是現有體系形式化嚴重，可執(zhí)行性差。南方某省在已經建立檔案網站的市區(qū)，只有不足一半的市區(qū)公布了應急預案，其中還包括個別形式化的預案，可見重視程度十分有限；從其內容上來看，多集中在應對自然災害的應急預案的制定，而對于社會突發(fā)事件的應急預案沒有給予考慮。

2.2 預案內容形式化，可執(zhí)行性不強

從前文所述南方某省的多個市區(qū)現有應急預案來看，存在著預案內容形式化，機械照搬照抄，內容空洞，嚴重與實際不符，沒有可執(zhí)行性。從中抽查的五份市級自然災害應急處置預案中，幾乎全部與該省的檔案局的預案一樣，可見都是直接在省級預案上進行了名稱的修改，甚至內容都完全一樣，形式主義在應急預案的編制工作上表現尤為突出，甚至存在多個地區(qū)市縣互相抄襲應急預案的現象。

2.3 應急預案演練效果差，沒有形成聯動機制

建立了應急預案后，就要根據預案的假設情境進行有目的的演練，例如按照火災或是爆炸的事故情境，組織進行演習演練，從演練的表現上和結果上來確定火災應急預案的科學性與有效性。部分檔案部門開始定期的進行應急預案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒有實戰(zhàn)演練，應急預案的演練與應急聯動能力有著直接關系，應急預案演練不足，應急聯動能力就弱，由此產生了檔案應急處置實踐中“不聯不動，聯而不動，聯而亂動，聯而慢動”等混亂現象。

2.4 經費保障不足，影響應急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開展應急預案管理工作，進而保證技術和設備的有效性，滿足應急預案的需要，確保保證能力的先進性和有效性。很多地區(qū)的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設備老化，技術落后，難以保證應急預案的順利實施。對于必要管理設施沒有定期進行維修保養(yǎng)，無法在突發(fā)事件出現時，按照預案來實施，已經出現過在發(fā)生火災后，由于火災報警設備和噴淋設備的失效，沒能第一時間形成應急預案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進行多個資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應急保障能力強大穩(wěn)定。

3 檔案部門應急預案管理的基本內容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開展應急預案管理工作的前期規(guī)劃和后期實施工作。具體來說，主要有如下幾個方面的內容。要建立應急管理小組，明確責任，分工，在組織上形成分工明確，互相協(xié)作的狀態(tài)；對所在地區(qū)的檔案管理風險進行預測與評估，對人為因素和自然因素進行合理的劃分，對于檔案部門可能出現的安全隱患進行明確。

政府部門加投入，使得應急演練常規(guī)化，演練效果具備可執(zhí)行性，在演練中檢查預案的效果，在演練中篩查預案的效果評價條件，講多次演練的結果進行綜合評估，對評估結果進行分析，然后進一步調整預案的可行性。

4 應急預案管理工作的展望

檔案部門的應急管理機制是檔案安全體系建設的重要環(huán)節(jié)和主要工作內容。全面、系統(tǒng)的應急管理機制能夠確保檔案部門的應對反應速度夠快，應對反應結果的有效，更好的預防和應對自然和人類社會的災害，最大限度地保護檔案資源的安全，從而保證人類社會歷史的延續(xù)性與文明的傳承性。

參考文獻

篇2

（一）“一案三制”建設。

1、完善應急預案體系。

（1）預案編制情況。結合本單位部門職能分工，制定了《鎮(zhèn)應急管理工作預案》，編制修訂各類應急預案10余件，應急預案的針對性和可操作性進一步增強。

（2）預案演練情況。3月初，組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人，進行了森林防火應急預案；前半年，全鎮(zhèn)?；?、冶金、機械、建材企業(yè)全部開展應急演練，特別是危化生產單位以車間班組為單位開展演練，提升了一線員工的應急能力，累計演練15次。

（3）預案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓活動，組織全鎮(zhèn)干部重點圍繞應急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢與挑戰(zhàn)、處置工作經驗和我鎮(zhèn)應急管理工作重點內容進行全面講解，取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識宣傳和普及和活動，切實提高了全員安全防范意識和處置突發(fā)事件的能力。

2、健全應急管理體制和運行機制。

（1）應急管理機構設置情況。設立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作領導小組，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應對工作。下設應急管理辦公室，作為日常辦事機構。

（2）企業(yè)、學校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應急管理機制情況。到年底，要求轄區(qū)內鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。其次，提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規(guī)范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

（3）健全完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、資金保障、物資管理等相關制度情況。主要建立了健全監(jiān)測預警機制、信息報告機制、應急決策和協(xié)調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。

3、推進應急管理法制建設。

應急預案法制建設情況。依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）風險管理和監(jiān)測預警體系建設。

1、完善風險管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數據監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度；登記建檔情況認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報；建立重大危險源、危險鎮(zhèn)域數據庫，劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。

2、健全完善監(jiān)測體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急指揮部；監(jiān)測人員配置情況，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會的領導下開展突發(fā)公共事件應急工作。

3、加強預警系統(tǒng)建設。突發(fā)公共事件應急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關單位為應急聯動單位。需要前述應急聯動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負責應急指揮工作的鎮(zhèn)應急指揮部向鎮(zhèn)應急委員會報告，經鎮(zhèn)應急委員會批準，由鎮(zhèn)應急聯動中心聯絡有關應急聯動單位參與應急處置工作。

（三）應急平臺體系建設。

完善專業(yè)應急平臺建設情況。鎮(zhèn)應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用，負責接受和辦理向鎮(zhèn)應急委報送的緊急重要事項；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設；組織審核專項應急預案和應急預案體系建設；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結果和提出預案啟動建議；按照鎮(zhèn)應急委的決定，組織、協(xié)調突發(fā)公共事件的處置和善后工作；對突發(fā)公共事件進行調查，并進行事后評估，按要求有關信息。

（四）應急救援隊伍建設。

1、加強公安、武警突擊力量建設情況。由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險和現場救援力量進行現場處置。根據需要，可以申請調遣駐地增援隊伍。

2、加強專業(yè)應急救援隊伍建設情況。設立了醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組，交通管制組，治安警戒組等，

3、推進兼職應急隊伍建設情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。

4、完善應急專家隊伍建設情況。鎮(zhèn)應急領導機構聘請有關專家組成鎮(zhèn)應急工作專家委員會。其職責是：為鎮(zhèn)應急委提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為鎮(zhèn)應急委提供咨詢服務。

5、積極發(fā)展應急志愿者隊伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

6、加強基層信息隊伍建設情況。由現場應急指揮部抽調人員組成，負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

（五）應急物資保障能力建設。

1、完善應急物資儲備體系。物資儲備庫建設情況：無；應急裝備儲備情況：無；基本生活物資儲備情況：無；應急物資調度耗損情況：無。

2、加強專業(yè)應急物資儲備。森林防火物資儲備情況：無；防汛物資儲備情況：無；礦山救護物資儲備情況：無；衛(wèi)生醫(yī)藥應急物資儲備情況：無；警用應急物資儲備情況：無。

（六）應急運輸保障能力建設。

制定緊急通行綠色通道制度，構建公路、鐵路緊急運輸保障體系情況：無；建立突發(fā)事件區(qū)域臨時通行和臨時限制機制情況：無；健全交通嚴重擁堵緩解與應急機制情況：無。

（七）應急通信保障能力建設。

加強專用應急通信系統(tǒng)建設情況：無。

（八）健全應急資金保障機制。

把突發(fā)事件應急處置工作納入年度預算，落實應急保障資金的情況：無。

（九）恢復重建能力建設。

1、加強恢復重建機制建設。

制訂完善安置、救助、補償、撫恤、保險等恢復重建工作制度情況：無。

2、加強調查評估能力建設。

建立突發(fā)事件調查評估工作機制情況：無。

3、增強城鄉(xiāng)建筑抗災能力建設情。

應急避難場所和緊急疏散通道建設情況：無；緊急疏散通道和應急避難場所指示標志安裝情況：無。

4、完善社會救助體系。

建立突發(fā)事件社會救助平臺情況：無；建立健全突發(fā)事件法律救助機制情況：無；建立完善心理干預專家隊伍情況：無。

（十）宣傳教育與培訓演練體系建設

1、健全應急知識宣傳體系。

（1）開展公共安全知識“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農機、食品衛(wèi)生等科室相關人員在、北辛武、洪相等村進行宣傳，累計發(fā)放各類宣傳單2萬；4月份，在村委門口開展了安全咨詢日宣傳活動，組織經濟發(fā)展辦公室、社會事務管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、農業(yè)技術服務中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團委等部門共計23人，向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

（2）依托廣播、電視、報紙、網站、新興媒體等信息平臺開展應急知識宣傳普及情況。各村利用廣播對安全知識進行宣傳并懸掛條幅，共計34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《治安管理處罰法》等相關法規(guī)，努力強化廣大群眾知路、愛路、護路的熱情和責任意識；加強消防安全宣傳。要從火災及其危害、日常防火常識、安全用電、火災撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識，提高群眾自我防護能力。

（3）充分利用圖書館和應急避難場所等開展安全知識講座和展覽情況。分別組織了?；?、機械、碳素三場專場培訓會，聘請安泰集團、鴻翔機械設備、志堯碳素三個公司的安全廠長為轄區(qū)內的?；?、機械、碳素企業(yè)員工1000多人進行了安全培訓。

2、健全應急管理培訓體系。

（1）衛(wèi)計、紅十字會開展應急救護陪訓情況：無。

篇3

關鍵詞：管理體系；應急救援；安全生產；對策

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.087

1引言

安全問題是最根本的民生問題之一，做好應急管理工作是切實確保安全的重要基礎，也是城市管理的重大課題。近年來，生產安全事故時有發(fā)生，而且事故后果嚴重，得到了多方的關注。特別是2015年天津港“8?12”特大火災爆炸事故的發(fā)生，引起了全社會的強烈反響，安全問題特別是生產安全問題成為了研究的重點。

2遼寧省應急管理體系建設現狀

應急管理體系建設是做好應急救援工作的基礎。幾年來，遼寧省嚴格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中有關規(guī)定，認真貫徹落實國家有關加應急管理工作的一系列決策部署。在省委、省政府的正確領導下，加強應急管理工作落實、創(chuàng)新應急管理方法，以“機構健全，制度完善，指揮暢順，保障有力，響應高效”為目標，完善應急管理體系、建立健全應急管理機制、強化責任落實，全面推進安全生產應急管理體系建設。

2.1建立健全應急救援機構建設

遼寧省安全生產應急救援中心于2007年9月經省編委辦批準設立，為縣處級全額撥款事業(yè)單位，現有編制10名，實有人員10名。2008年開始督促各市局加快市級應急管理機構設立，到2011年底完成市級應急機構組建。目前，全省安監(jiān)系統(tǒng)成立應急管理機構61個，共計183人。通過幾年來的努力，基本夯實了我省安全生產應急管理的組織基礎。

2.2加強應急救援隊伍建設

近年來，在國家總局和應急指揮中心的大力支持下，按照國家總局建設國家級應急救援基地的總體布局，狠抓了救援隊伍建設。目前，我省已建立非煤礦山專業(yè)救援隊13支，省級骨干?；穼I(yè)救援隊21支。此外，為提升應急救援水平、加強應急救援能力，組建了專業(yè)的應急救援隊，并且建立了應急救援基地。

2.3加強省級應急平臺建設

歷經三年的時間，完成了省安全生產應急平臺建設的全部工作，基本實現了視頻會議、應急預案管理、應急資源、應急值守、重大危險源監(jiān)管、指揮調度、統(tǒng)計分析、應急資源數據庫等功能。

2.4完善應急預案體系

為了與國家安全監(jiān)管總局應急預案體系對應銜接，在《遼寧省安全生產事故災難應急預案》基礎上，編制印發(fā)了《遼寧省危險化學品事故災難應急預案》1個省級預案和《遼寧省非煤礦山事故災難應急預案》、《遼寧省安全生產監(jiān)督管理局防范和應對自然災害引發(fā)生產安全事故應急預案》、《遼寧省安全生產監(jiān)督管理局應對恐怖事件引發(fā)生產安全事故應急預案》、《遼寧省安全生產監(jiān)管局尾礦庫事故災難應急預案》4個部門預案，進一步健全完善了我省安全生產應急預案體系。

2.5切實做好應急演練工作

嚴格按照國家總局的部署，定期組織進行生產安全應急演練活動。做好動員工作，確保演練順利開展，應急演練結束后進行總結并上報。

2.6做好應急管理宣傳培訓

積極開展應急管理宣傳以及培訓工作，充分利用電視、媒體等多種形式進行應急管理知識普及和宣傳，有效提高了公眾的自救互救能力以及危機防范意識。

3遼寧省應急管理體系建設中存在的問題

3.1隊伍救護經費、投入政策保障無力

由于礦山領域市場低迷，企業(yè)經營困難，政府財政緊張，礦山救護隊的投入和經費保障普遍減少，隊伍待遇低、隊員流失問題突出，救護裝備配備不到位、更新不及時、基地老化等問題日趨嚴重；此外，國家及各級財政救護專項資金投入嚴重不足，救護資金投入僅靠救護隊主管部門承擔、力量相當薄弱，隊伍建設舉步維艱。盡管近年來省、市各級政府不斷增加投入，但還遠不適應安全生產形勢的需要。當前大部分企業(yè)，尤其是礦山、?；肪仍毡榇嬖谘b備落后、應急物資不足等問題。

3.2國家尚未出臺救護有償服務協(xié)議費用相關政策

由于沒有相關收費標準和依據，導致救護隊與礦山企業(yè)協(xié)議收取服務費更加困難，搶險救援補償無依據，隊伍運行經費普遍嚴重不足。

3.3大型應急救援技術裝備運行保障機制不完善，運行困難

國家給予區(qū)域隊、央企隊配置的大型救援裝備，因依托企業(yè)出現經營困難，導致隊伍運行經費和人手嚴重不足，維護保養(yǎng)和使用跟不上，空置現象突出，部分物資裝備閑置時間較長，管理維護存在較大差距，在一定程度上可能造成浪費。

4對策措施

4.1積極爭取政策支持

申請協(xié)調相關部門制定出臺救護有償服務費用具體辦法或規(guī)定，明確救護服務費用保障標準和政策。

4.2加大應急救援資金投入

爭取國家財政給予區(qū)域隊、央企隊更大的資金支持，解決企業(yè)在大型救援裝備維護方面遇到的困難。改善裝備、優(yōu)化性能是提高事故救援能力的最重要問題。建議加大對應急救援的資金投入，特別是加大對專業(yè)礦山救援隊伍的資金扶持力度。

4.3完善應急救援體制機制和法制

進一步健全完善應急救援體制機制和法制，出臺政策，推動應急救援隊伍資源優(yōu)化整合，將礦山救護隊伍建設成為“一專多能”或“多專多能”的綜合性應急救援隊伍。

4.4加強應急管理機構建設

大部分市級應急救援指揮機構人員編制緊張，專業(yè)性人才匱乏，縣區(qū)尚未建立應急管理機構，多為與其他處室合署辦公?？傮w來看，機構基礎比較薄弱，執(zhí)行能力和工作標準需要提高，建議盡快建立健全法律依據，盡早出臺《安全生產應急管理條例》，進一步明確應急管理機構和工作職責。

4.5加大應急管理人員培訓力度

建議加強安全生產監(jiān)督管理部門中應急管理人員輪訓和培訓工作，不斷提升省、市、縣應急管理人員業(yè)務素質。

參考文獻

篇4

一、建立健全應急管理體系

一要完善應急指揮體系。根據人事調整和工作分工，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，成立或明確領導機構、辦事機構，確定相關責任人員，做到“定人、定位、定責任”；二要修訂和完善應急預案。今年建立交通運輸應急預案庫，更新總體預案，逐步修訂完善“長途客運、公交車輛、道路?；愤\輸、水上?；愤\輸、港口?；a頭和公路交通”等領域專項應急預案，編制各類突發(fā)事件應急演練方案。

二、加強應急管理基礎保障

一是加強應急隊伍建設。加強專業(yè)應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通基層應急隊伍建設，力爭年底基本建成適應基層公路水路交通運輸突發(fā)事件應對處置需要的應急隊伍；二是加大經費保障力度。編列應急資金年度預算，設立突發(fā)事件應急工作專項資金，加強專項資金和經費的使用管理，確保經費保障到位；三是加強應急物資儲備和管理。建立規(guī)模適度、布局合理、管理規(guī)范、運行高效的應急物資儲備體系，根據行業(yè)實際，建立縣級道路、公路水路運輸突發(fā)事件應急物資庫，必要時與有關物資企業(yè)聯動，形成資源共享機制，健全應急物資裝備信息化管理制度，為應急處置提供有力保障。

三、著力提升應急處置技能

一是加強應急管理宣傳教育。積極開展交通運輸應急宣傳教育進機關、進單位、進站場、進工地、進家庭“五進”活動，通過多媒體、宣傳欄、內部網站、板報等平臺，利用講座、培訓和專業(yè)技能競賽等形式，抓好日常應急教育，提高交通從業(yè)人員應急防范意識和業(yè)務技能。二是扎實開展應急演練。結合交通運輸應急管理工作特點，年內重點組織開展水上救生應急處置、惡劣氣候路橋搶修搶通、公路水運工程防坍塌防高空墜落、車輛消防逃生、停車站場車輛緊急疏散、危險品運輸應急處置等科目應急演練，演練可采取實戰(zhàn)演練和模擬推演的形式，通過演練提升交通應對突發(fā)事件能力。各單位每季度第一個月5號前向局安委辦報送本季度應急培訓和演練計劃，并按計劃實施。

四、突出風險隱患排查治理

目前正值全國“兩會”期間，結合上級要求和日常安全生產隱患排查治理工作，各單位、各部門要加強風險源排查與管控，定期組織開展“拉網式”安全隱患排查，落實隱患整改措施，確保責任、措施、時限、資金、預案等“五到位”，做到隱患排查、分析、整改閉環(huán)管理，嚴防事故發(fā)生。

五、強化應急管理日常工作

一是嚴格應急工作情況報送。各單位要明確專門部門和人員負責本單位應急工作情況的報送，對傾向性、預警性信息及時匯總、分析、研判和報送，不得信息倒流、遲報、漏報和誤報。每月5日前向局安委辦報告上月應急工作情況，主要包括突發(fā)事件發(fā)生起數、傷亡人數、經濟損失、應急處置、特點分析、趨勢研判、對策建議等內容。重大突發(fā)事件按突發(fā)事件處置規(guī)定及時上報。二是做好數據分類上傳工作。各單位要開展應急資源普查，及時將應急管理組織體系、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急管理專家、應急預案和突發(fā)事件案例等相關信息及時上報，實現應急資源統(tǒng)一管理。三是嚴格履行應急值班值守職責。各單位要做好應急值守工作，嚴格執(zhí)行領導帶班和24小時值班制度，嚴肅值班工作紀律，主要領導和分管應急處置工作的負責同志確保24小時聯絡暢通，確保能及時處置各類突發(fā)事件。

篇5

一、昭通市近五年發(fā)生重大自然災害及金融系統(tǒng)應對情況

昭通全市屬于典型高原山地構造地貌，受金沙江水系及其支流橫江水系切割，溝壑縱橫，河谷與高山海拔高差大，具有“一山分四季、十里不同天”的氣候特征，又處于小江斷裂帶地質活躍區(qū)，氣象災害、地質災害頻發(fā)，有“無災不成年”的說法。2008年初，昭通市十縣一區(qū)遭受了五十年一遇的特重低溫冰凌災害，造成部分縣區(qū)電力、通訊、道路交通等基礎設施嚴重癱瘓長達兩周，給救災資金劃撥和人民銀行發(fā)行基金調運帶來巨大困難，災害造成直接經濟損失33.01億元。2013年1月11日，鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝發(fā)生嚴重山體滑坡，導致46人遇難，當地網絡、通信、道路中斷達7天，惠農支付點受損5戶。昭通全市僅2006年至今，境內先后發(fā)生5.0級地震5次，其中6級以上2次，因災損失上百億元，死亡698人。尤其是2014年8月3日發(fā)生在魯甸的6.5級強震，系云南省14年來最強地震，共造成617人死亡、112人失蹤、3143人受傷，當地金融機構房屋嚴重受損，金融服務癱瘓。

面對頻發(fā)的重大自然災害，人行昭通中支帶領全市金融系統(tǒng)，積極應對自然災害，做好金融服務工作，主動承擔社會責任。以魯甸“8.03”地震為例：一是迅速啟動應急預案，全系統(tǒng)應急領導小組迅速行動，抓好災情核實，關注金融機構的受災情況及業(yè)務運轉情況，提高處置的及時性、針對性和預見性，對可能發(fā)生的后續(xù)災情做好預防，防患于未然。二是采取有效措施，及時恢復受損金融網點的金融服務。開辟國庫服務綠色通道，確保國庫財政救災資金的匯劃和及時撥付到位，截止到今年10月10日，共撥付救災資金95筆，金額259，650萬元；啟動現金供應應急預案，不分節(jié)假日及時為銀行機構辦理現金存取業(yè)務，增大災區(qū)人民銀行機構發(fā)行基金庫存量，確保災區(qū)現金供應；指導受損網點恢復服務功能，以“帳篷銀行”、“流動銀行”、“汽車銀行”等方式對外提供現金存款、取款、轉賬、掛失止付等基本金融服務，免收救災資金匯劃手續(xù)費，簡化開戶手續(xù)。三是出臺抗震救災有關金融支持與服務工作意見，加強災區(qū)窗口指導，做好金融穩(wěn)定工作。要求金融機構積極盤活存量資產，加大災后重建信貸投入，簡化信貸審批手續(xù)。靈活用好多種貨幣政策工具，增加災區(qū)地方法人金融機構新增貸款總量6億元，同時，將全市支農再貸款規(guī)模向災區(qū)金融機構傾斜，增強災區(qū)地方法人金融機構信貸投放能力，滿足災后恢復生產和重建工作的信貸需求。

金融系統(tǒng)的高效反應，得到了地方政府的肯定，中央電視臺及時報道了災區(qū)金融服務情況，《金融時報》連續(xù)兩天以《震不斷的金融服務》進行了系列報道。

二、現行金融安全應急體系的不足

總體看，昭通金融機構在應急體系建設方面積累了一些經驗，但在應對自然災害過程中仍存在應急體系建設不完善，橫向聯動溝通機制不建全等一系列的困難和問題。

（一）金融系統(tǒng)應急體系建設與地方政府應急管理不銜接，聯動性不強，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

現行的地方政府應急體系建設未將金融系統(tǒng)應急處置工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，沒有具體明確金融系統(tǒng)在自然災害發(fā)生后如何按照統(tǒng)一的部署開展應急處置，造成在救災過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統(tǒng)一，出現各自為陣的情況。如昭通市各類突發(fā)公共事件應急預案里，僅有《昭通市重特大自然災害搶險救災應急預案》和《昭通市破壞性地震應急預案》中提到“金融部門要及時做好信貸工作”，在地震應急條件保障中模糊規(guī)定了金融部門要做好救災應急資金的籌集、儲備計劃等，且概念模糊，操作性不強。協(xié)調機制不健全將影響金融部門在抗災救災過程中職責的履行和作用的充分發(fā)揮，一定程度上制約了災區(qū)受損金融機構的恢復，阻礙金融服務的及時跟進，如魯甸“8.03”地震后，就曾出現政府實施災區(qū)道路交通管制后，由于金融部門沒有及時協(xié)調到特別通行證，震中地區(qū)辦理金融業(yè)務的重要空白憑證不能及時運到的情況發(fā)生。

（二）基層行未結合地區(qū)實際建立有效的風險預警和處置指標體系，給應急處置工作帶來被動

雖然基層金融機構均建立有突發(fā)事件應急預案，但對于突發(fā)事件的預測預警缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對突發(fā)事件的預測預警工作大多靠個人的主觀判斷，容易產生預警不力和預警過度的問題，不利于災區(qū)金融機構對突發(fā)事件的防范和解決，也不利于上級行作出正確的判斷和決策。通過近年對昭通轄區(qū)人民銀行10個縣支行應急體系建設情況的現場檢查進行分析，普遍反映上下級單位應急預案同質化現象突出，即“上下一般粗，內容一個樣”，忽視了不同層級規(guī)模、職能和地區(qū)差異，使一些應急預案制定的針對性和作用大打折扣。如轄內部分支行為了免責，在建立應急預案體系過程中，未結合地區(qū)實際，進行必要取舍和整合，而是一味照搬上級行應急預案，導致與上級行應急預案結構及內容一樣，沒有突出本區(qū)域應急重點，應急預案科的學性和實際操作性不強。失去了制定突發(fā)事件應急預案的意義。

（三）基層金融機構應急預案未得到充分演練和檢驗

當前普遍存在的一個問題是基層金融機構疏于應急培訓，對應急演練重視不夠、認識不高，存在為完成工作任務而演練的思想，導致應急演練的評估報告演變成記流水賬，影響評估工作的客觀性，沒有真正起到發(fā)現問題、完善預案、科學規(guī)劃、提高應對突發(fā)自然災害處置能力的目的。同時，各類突發(fā)災害的應急處置涉及到許多相關單位，但基層金融機構在應急演練中不同程度存在部門本位主義強、各自為戰(zhàn)的情況。扎實的應急演練涉及到各方人力、物力和財力的高效調配，組織難度較大，因此，少數單位即便進行了演練，也只是針對操作較為簡單的預案開展演練，只是本單位、本系統(tǒng)力量的簡單擺布，未與地方有關部門聯合、聯動開展。如轄區(qū)部分支行開展的消防、防洪、防盜搶等應急演練，缺乏消防、公安等專業(yè)部門的指導，實戰(zhàn)性將明顯降低，達不到通過演練提高實戰(zhàn)水平的目的。

（四）應急體系建設橫向銜接不夠

地震、氣象等自然災害的影響大多涉及相鄰省區(qū)，而在近年對轄區(qū)縣支行的檢查中發(fā)現，各單位普遍反映，基層行應急預案內容的縱向一致性要好于橫向的銜接性，主要原因在于縱向的要求易于理解和貫徹，而橫向的應急聯動卻因行政區(qū)劃的限制產生請示難、協(xié)調難等問題，影響應急響應的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、貴州威寧縣等受災，在震后救災關鍵期，就曾出現兩省交界區(qū)惠農支付點因跨省網絡不能使用的現實情況，以及相鄰兩省村鎮(zhèn)因信用村鎮(zhèn)建設不同步，信用信息不共享，災后民房重建信貸被毗鄰省市金融機構拒絕受理的情況，金融服務的互補優(yōu)勢沒有發(fā)揮到最大，影響整體應急處置效率。

（五）區(qū)域性金融機構大多還未建立應急備份系統(tǒng)

在自然災害頻發(fā)的昭通地區(qū)，部分銀行業(yè)金融機構的重要業(yè)務系統(tǒng)數據備份未實現數據集中、異地備份，特別是區(qū)域性獨立法人結構的農村信用社系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在重要業(yè)務系統(tǒng)數據異地備份、遠程恢復方面顯得尤為欠缺，加之基層行對業(yè)務系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行起重要支撐作用的路由器、交換機、服務器等重要網絡設備缺乏備機，發(fā)電機組及預防自然災害的其他應急物資也都較為缺乏。一旦發(fā)生重特大自然災害，將對金融機構帶來不可估量的損失。

三、對策和建議

（一）強化應急預案體系建議的相關保障

建議上級金融機構，加大與政府部門的溝通協(xié)調、把金融系統(tǒng)應急體系建設作為省區(qū)應急體系建設的重要組成部分，以提高預案效力和影響范圍，建立或完善相關的信息共享和協(xié)調聯動機制。建議上級行出臺專門針對不同級次自然災害的信貸扶持政策，對災后重建的信貸準入標準、優(yōu)惠利率、擔保要求以及貸款審核程序等方面有別于普通貸款，提升災區(qū)金融保障能力。在災害發(fā)生后，當地金融機構能及時按不同災害級次規(guī)定展開應急處置工作，減少向上級請示匯報的時間，提高工作效率。建議在自然災害頻發(fā)地區(qū)建立金融區(qū)域性應急防災減災中心，通過明確職能，建立功能各有側重的戰(zhàn)略性應急物資儲備庫，改變各分支機構目前各自為陣的應急物資儲備模式。在應急專業(yè)隊伍建設方面，建議上級行建立應急管理遠程培訓課程規(guī)劃，邀請專業(yè)師資進行系統(tǒng)培訓，建立應急管理專家?guī)欤瑸榉种C構在應對重大突發(fā)事件方面提供必要的智力支持和指導。

（二）加強應急預案體系建設工作的縱橫結合

基層行做好應急管理工作既離不開上級行的正確指導，也離不開地方政府的支持配合。建議鼓勵基層行在應急預案體系建設工作中，除核心業(yè)務、內容外，應積極主動尋求納入地方政府應急預案體系建設規(guī)劃，一方面解決基層行遇到上述突發(fā)應急事件時，因勢單力薄而難以應對的困局，另一方面確保地方政府對基層金融機構應急預案在協(xié)調溝通、資金支持、物資保障、培訓宣傳等方面予以統(tǒng)籌考慮，以解決基層行在處置突發(fā)自然災害過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統(tǒng)一，各自為陣的情況。

（三）建立科學的應急管理考核評價和監(jiān)督機制

一是將銀行業(yè)金融機構的應急管理工作納入人民銀行區(qū)域金融風險防控的管理范圍。從應急制度機制建設、預案建設及演練、突發(fā)事件處置等方面細化考核評價項目及標準，嚴格進行考核評價并通報結果；二是在人民銀行內部應建立從上至下應急處理的科學評價和監(jiān)督機制，對突發(fā)事件的應急反應速度、處置措施和效果進行量化評價，將應急體系建設作為單位履職能力建的重要組成部分進行考核。三是至上而下加強對重大突發(fā)事件應急處置案例的經驗總結，為基層行提供經驗模式借鑒。

（四）探索建立第三方建設與運營災備中心模式

各基層金融機構應建立數據備份中心，按照上級行、社的規(guī)定做好重要數據實時備份；要做好現有條件下的災難備份，及時將關鍵數據用本地磁介質備份，異地保存，要積極研究，選擇符合自身業(yè)務發(fā)展需要的災難備份系統(tǒng)，有條件的機構要加快建設災難備份中心，做好事故災難備份中心的維護與管理，確保重要數據信息安全。

篇6

鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案是指發(fā)生死亡1—2人或直接經濟損失50萬以下的地質災害或出現重大地質災害臨災征兆時，鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織各行政村、企事業(yè)單位和個人開展搶險求援、醫(yī)療救治、災民安置、調查分析的應急行動方案。

二、目的、任務和原則

（一）目的

鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案是為了提高鎮(zhèn)政府在地質災害發(fā)生后或者出現重大地質災害臨災征兆時的應急反應能力，盡最大努力減輕或避免地質災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全。

（二）任務

鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案的任務是在地質災害發(fā)生后或出現重大臨災征兆時，對應急機構的組成和有關部門及單位的職責、搶險求援人員的組織和物資資金的準備、醫(yī)療救治和疾病控制、應急通訊保障、道路交通指揮和社會治安維護等工作作出具體安排。

（三）原則

鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害應急預案堅持以人為本，遵循統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)調一致的原則，調動全社會各方面力量，將地質災害可能造成的損失降低到最低程度。

二、應急反應機構和職責分工

（一）應急反應機構

成立鎮(zhèn)突發(fā)性地質災害反應領導小組，統(tǒng)一指揮和組織地質災害救災和應急救援工作。

（二）職責分工

黨政辦：綜合組織協(xié)調地質災害的搶險救災工作。

財政所：負責救災資金的預算安排，組織資金分配和資金撥付，保證救災款及時到位。

派出所：負責組織、指揮、協(xié)調災區(qū)的社會治安工作。

民政辦：負責組織轉移、安置災民；負責困難災民生活救助，申請、管理、分配救災物資。

自然資源所：負責組織突發(fā)性地質災害調查，確定突發(fā)性地質災害應急治理方案和負責災后重建的規(guī)劃和建筑工作。

城鄉(xiāng)交通國土規(guī)劃建設辦：負責組織、指揮、協(xié)調受災中斷道路的搶修工作。

農服中心：負責組織、協(xié)調、指揮水利設施搶險工作；負責指導災后農業(yè)生產自救。

衛(wèi)生院：負責搶救受傷病員，做好災區(qū)衛(wèi)生防疫、防病工作。

綜合執(zhí)法和環(huán)境保護辦：負責組織民兵預備役搶險救災工作。

三、應急預案啟動

鎮(zhèn)各村突發(fā)性地質災害應急指揮部辦公室接到死亡1—2人或直接經濟損失50萬以下的地質災害或出現重大地質災害臨災征兆的報告后，迅速報告鄉(xiāng)應急指揮部指揮長，由指揮長決定啟動鎮(zhèn)地質災害應急預案。指揮部辦公室根據指揮長決定立即通知指揮部成員單位，成員單位接到通知后，各相關責任人必須按照職責分工，組織人員盡快趕到指定地點參加搶險救災工作。指揮部指揮長或副指揮長率領指揮部成員單位趕赴災害現場搶（排）險時，指揮部副指揮長或指揮長坐陣突發(fā)性地質災害應急指揮部辦公室，掌握搶（排）險動態(tài)，隨時向縣指揮部匯報進展情況。

四、保障措施

地質災害氣象預報預警

鎮(zhèn)政府根據縣自然資源和規(guī)劃局和縣氣象局提供的重要天氣預報督促地質災害防治責任單位和監(jiān)測責任人加強地質災害隱患點的監(jiān)測和巡查，及早發(fā)現險情征兆。

篇7

關鍵詞：道路安全突發(fā)事件 應急搶險

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

目前，公路運輸成為我國運輸方式的主要途徑，是國民經濟發(fā)展的重要保證，因此，保障道路交通安全突顯其要，特別是突發(fā)事件的應急處治，公路管理部門責無旁貸。就道路安全應急搶險工作談些自己的看法。

一、辯識突發(fā)事件

突發(fā)事件類別主要有兩類：一類是自然災害，主要包括道路水毀、路面冰凍、滑坡、泥石流、臺風、地震等；另一類是人為突發(fā)事件，如交通事故、橋梁垮塌、路面拋撒（或堆積）、路面坍塌（或挖掘、機械損毀）、機械傷人、高溫中暑、燙傷、觸電事故、火災等。

二、明確事故應急救援的基本任務

事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等。

事故應急救援的基本任務包括下述幾個方面：立即組織營救受害人員，組織撤防或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務，在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應及時指導和組織員工采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應積極組織員工開展自救和互救工作；迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務，只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效進行救援。應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展；消除危害后果，做好現場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染，及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現場恢復至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)；查清事故原因，評估危害程度，事故發(fā)生后應及時調查事故發(fā)生的原因和事故性質，評估出事故的危害范圍和危害程度，查明人員傷亡情況，做好事故調查。

三、制定完善的應急搶險預案

（一）制定應急搶險預案的目標

更好的適應法律和經濟活動的要求；給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好的安全環(huán)境；保證各種應急反應資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導應急預案按計劃有序地進行；防止因應急預案組織不力或現場援救工作的無序和混亂而延誤事故的應急援救；有效地避免或降低人員傷亡和財產損失；幫助實現應急預案的快速、有序、高效；充分體現應急救援的“應急精神”。

（二）應急預案制定的原則

1、安全第一，安全責任重于泰山；

2、預防為主、自救為主、統(tǒng)一指揮、分工負責；

3、以人為本，優(yōu)先保護大多數人，優(yōu)先保護貴重財產。

（三）應急搶險預案的主要內容

完善的應急搶險預案應包括以下內容：

1、總則；說明編制頂案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍等。

2、組織指揮體系及職責：明確各組織機構的職責、權利和義務，以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警，響應、結束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構為支線，明確各參與部門的職責。

3、預警和預防機制：包括信息監(jiān)測與報告，預警預防行動，預警支持系統(tǒng)，預警級別及(建議分為四級預警)。

4、應急響應：包括分級響應程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應預案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調，緊急處置，應急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動員與參與，事故調查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應急結束等11個要素。

5、后期處置：包括善后處置、社會救助、保險、事故調查報告和經驗教訓總結及改進建議。

6、保障措施：包括通信與信息保障，應急支援與裝備保障，技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查等。

7、附則：包括有關術語、定義，預案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。

8、附錄：包括相關的應急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關機構和人員通訊錄等。

四、開展應急演練

篇8

應急管理工作，關系全縣經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能和提高行政效能的具體體現。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門務必充分認識加強應急體系建設和管理工作的重大意義，牢樹立憂患意識、責任意識，把應急管理工作擺到更加突出的位置來抓，不斷提高預防和應對突發(fā)事件的能力，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進全縣經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、切實抓好應急管理基礎工作

（一）建立健全應急管理體制和機制?？h政府應急辦要切實履行運轉樞紐、綜合協(xié)調職責，督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門認真落實黨委領導下的行政負責制，健全應急組織機構，落實會商制度；建立“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地原則”為主的應急管理體制；構建“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急工作機制；積極探索多渠道組織民間應急資源，逐步形成政府與民眾之間的協(xié)調與合作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要按照“整合資源、便于工作”的要求，建立健全應急管理機構，落實專（兼）職人員，明確職能職責，盡快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等應急管理體系，推動基層應急管理工作的順利開展。應急管理的工作機構和人員調整變動要及時報縣政府應急辦備案。

（二）加強應急預案體系建設。要加強應急預案體系建設。建設橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位的應急預案體系?？h政府應急辦每兩年組織相關部門對《縣總體應急預案》進行修訂；縣國土、公安（消防）、水務、農業(yè)（氣象）、林業(yè)、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧、食品藥品、供電、地震等牽頭責任部門每兩年組織對各類專項應急預案進行修訂，并組織各專項應急預案成員單位修訂完善《部門應急預案》；縣教育、衛(wèi)生、經信、商務、文廣、住建等行業(yè)主管部門負責對學校、醫(yī)院、工礦商貿企業(yè)、大型商場、娛樂場所、施工工地等應急預案進行修訂完善。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責本轄區(qū)各類應急預案的修訂完善，要做到職責明確，任務到人，切實增強預案的針對性、操作性和實戰(zhàn)性。

（三）執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預警制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預警制度。突發(fā)事件信息報告和預警制度要按照《關于進一步加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（政辦〔〕38號）要求，盡快落實突發(fā)事件信息情報員，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位突發(fā)事件信息的收集、報告工作，實現與縣和各類專業(yè)應急指揮平臺的對接。建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告制度，準確把握突發(fā)事件的分類標準和報告標準，明確信息報告的責任主體、工作程序和時限要求，確保突發(fā)事件信息及時、準確。

（四）提高突發(fā)公共事件預防和應對處置能力。各牽頭部門要提高突發(fā)公共事件預防和應對處置能力。要逐步建立健全突發(fā)事件風險評估及應對處置專家隊伍、搶險救災骨干隊伍、應急救援物資、應急處置裝備數據庫。要按照突發(fā)事件應急處置程序要求，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，加強分析研判。嚴肅緊急狀態(tài)下的工作紀律，縣政府應急辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、督導職能作用，及時、準確地做好下情上報，上情下傳工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴格執(zhí)行各項應急指令，按照預案要求，快速、科學、有效處置各類突發(fā)事件，并及時總結經驗教訓，努力提高突發(fā)事件應對處置能力。

三、不斷加大應急資源保障監(jiān)管力度

財政部門要將提升應急保障能力的日常工作經費納入年度預算。此外，每年還要安排必需的應急救援物資、裝備及群眾疏散安置專項經費和抗災救災專項資金，并建立緊急情況下財政資金安排撥付特事特辦“綠色通道”，確保突發(fā)事件應急工作資金保障有力。配齊配足重點部門必需的應急救援設施，逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的應急投入機制。有效整合抗災救災資源是提高應急管理效率的重要手段?？h政府應急辦要切實做好抗災救災組織指導工作，統(tǒng)籌抗災救災資源，準確統(tǒng)計、審核、報送災害損失，積極向上爭取抗災救災的資金和物資，妥善處理抗災救災相關事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合，按照職責分工，牽頭做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)的抗災救災各項工作。

四、及時開展應急管理宣教和預案演練活動

按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》（政辦[]83號）的要求，有針對性地開展形式多樣的應急宣教活動，營造公眾關心、支持、參與應急管理的社會氛圍?？h文廣部門要定期組織媒體開辦應急宣傳專欄、專題、專訪，刊播應急知識、政府應急管理工作動態(tài)和應急公益廣告。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把應急知識宣教工作推進到社區(qū)、鄉(xiāng)村?？h教育部門要負責讓應急知識進學校、進課堂，力求教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會?？h經信、民政、國土、公安、水務、衛(wèi)生、農業(yè)（氣象）、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、安監(jiān)、商務等部門要加強崗位培訓，及時開展應急演練，定期舉辦應急知識專題講座，增強公眾應急避險和自救互救能力。

篇9

一、總則

（一）工作原則

⒈堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，體現“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全；

⒉堅持統(tǒng)一領導、分級（分部門）負責的原則；

⒊堅持防災與抗災并舉、預防為主的原則；

⒋堅持實行資源整合、信息共享，互相配合，社會參與，形成應急合力的原則。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國氣象法》、《氣象預報與刊播管理辦法》、《重大氣象災害預警應急預案》、《山東省氣象災害防御條例》、《煙臺市氣象災害應急預案》、《福山區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和規(guī)定。

（三）適用范圍

凡在我區(qū)范圍內發(fā)生的，由于臺風、風暴潮、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、霜凍、熱浪、濃霧、洪澇、干旱、雷電、冰雹、龍卷風、道路結冰、電線積冰、沙塵暴等天氣氣候影響，造成或者可能造成特別重大和重大氣象災害，以及參與其它突發(fā)公共事件（核放射性污染、有毒化學物質污染擴散、水污染、森林火險、地質災害、海上救援等）的氣象應急保障工作，適用于本預案。

二、組織體系及職責

（一）領導機構

區(qū)政府成立氣象災害應急領導小組，分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室分管主任、氣象局局長任副組長，區(qū)發(fā)展和改革、經貿、民政、公安、財政、國土資源、建設、城管、環(huán)保、交通、安監(jiān)、公路、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、糧食、宣傳、通信、供電等有關部門和單位負責人為成員，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調氣象災害應急工作。

主要職責：

1.制訂和完善全區(qū)氣象災害應急預案；

2.啟動和終止氣象災害應急預案，實施應急防治與救災工作的領導指揮與組織協(xié)調；

3.加強氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設；

4.完成區(qū)政府交辦的其他工作。

（二）辦事機構

區(qū)氣象災害應急領導小組辦公室設在區(qū)氣象局，辦公室主任由區(qū)氣象局局長兼任。

主要職責：

1.負責區(qū)應急領導小組日常工作；

2.督查落實區(qū)應急領導小組的重大決策；

3.為應急領導小組啟動和終止重大氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議；

4.組織實施氣象災害應急預案；

5.負責災害性天氣和氣候的監(jiān)測、預測預報、警報，并及時有效地提供氣象服務信息；

6.實施增雨（雪）、消霧、防雹等人工影響天氣作業(yè)；

7.負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；

8.協(xié)調處理氣象災害應急預案實施過程中的有關問題；

9.承擔應急領導小組交辦的其他任務。

（三）氣象災害應急專家組

區(qū)氣象災害應急領導小組根據實際需要聘請有關專家組成應急專家組。應急專家組由氣象、水利、水文、農業(yè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)保等專業(yè)的專家組成。

主要職責：

1.對氣象災害成因及變化趨勢分析、預測預報和評估；

2.氣象災害應急預案啟動后，負責氣象災害應急處置的技術指導；

3.參與對氣象災害應急處置專業(yè)技術人員和管理人員的技術培訓；

4.必要時，參與現場應急處置。

（四）各成員單位職責

1.區(qū)發(fā)展和改革局：負責協(xié)調安排氣象防災減災基礎設施建設；

2.區(qū)經貿局、糧食局：負責搶險救災中調集、供應和管理糧食等生活必需品，保證災區(qū)有效供應；

3.區(qū)公安分局：負責維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)同組織群眾撤離和轉移；

4.區(qū)民政局：負責查災、核災、災情評估和災情上報工作；組織指導災后災民的生活救濟；負責組織協(xié)調因災倒塌房屋的恢復重建；組織指導救災捐贈；

5.區(qū)財政局：負責做好應急資金及應急撥款的有關工作；

6.區(qū)建設局：負責組織對災區(qū)城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、市政設施進行搶排險，盡快恢復城市基礎設施功能；

7.區(qū)交通局、公路局：負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路和有關設施，組織公共客運交通，優(yōu)先保證運輸搶險救援人員、物資和災民；

8.區(qū)通信部門（包括網通、移動、聯通、鐵通等）：負責及時排除通信設施故障，確保各種通信暢通，氣象信息及時、準確傳遞；

9.區(qū)水利局、林技中心、國土資源局、環(huán)保局：負責及時向區(qū)應急領導小組辦公室提供水文、地質災害、森林火災、環(huán)境監(jiān)測等相關信息；對易于發(fā)生氣象衍生災害的地區(qū)和設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災害擴展；

10.區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局：負責迅速組織急救隊伍搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲水、食品；保障救災藥品、醫(yī)療器械的供應；

11.區(qū)委宣傳部：負責協(xié)調有關媒體及時播發(fā)災害性天氣、氣候監(jiān)測、預報預測、警報等信息，做好有關宣傳動員和新聞報道工作；

12.區(qū)電業(yè)公司：負責做好電力供應保障工作。

三、預警與預防機制

（一）信息監(jiān)測、預測與報告

⒈區(qū)氣象主管機構歸口管理本行政區(qū)域內的氣象災害監(jiān)測、信息收集、預報預警、災情調查和評估工作，其所屬氣象臺（站）具體承擔氣象災害監(jiān)測、信息收集、預警等任務。氣象災害監(jiān)測、預警最新信息要及時向市氣象災害應急領導小組辦公室報告。

⒉氣象災害發(fā)生后，知情單位或個人要及時通過氣象災害熱線電話（6363250）等途徑向區(qū)氣象主管機構報告有關氣象災害信息。

報告內容包括：報告單位，聯系人，聯系方式，報告時間，氣象災害種類、特征、發(fā)生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產損失情況，已經采取的措施等。

⒊區(qū)氣象主管機構收到氣象災害信息后，要及時報告市氣象主管機構，并在2小時內報告區(qū)政府。

(二)預警預防行動

⒈區(qū)氣象災害應急領導小組辦公室對氣象災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，及時向區(qū)氣象災害應急領導小組報告；對可能達到較大、重大、特別重大預警級別的，向市氣象災害應急領導小組辦公室報告，由市應急領導小組進行相關工作部署。

⒉領導小組各成員單位要按照職責分工，做好有關應急準備工作。區(qū)氣象災害應急領導小組辦公室要做好應急準備工作的檢查、督促和指導，并及時將準備情況報告區(qū)氣象災害應急領導小組。

⒊有關部門、企事業(yè)單位和社會團體要按照氣象災害預警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災害的影響。

（三）預警支持系統(tǒng)

⒈區(qū)氣象部門要建立和完善以災害性天氣監(jiān)測、預報、信息傳輸、重大氣象災害預警信息和綜合處理為主體的氣象災害預警系統(tǒng)，提高氣象災害預報預警能力;建立重大氣象災害信息收集、評估系統(tǒng)，為區(qū)政府決策提供科學依據;完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現重大氣象災害信息資源共享。

⒉區(qū)氣象災害應急領導小組各成員單位要按照職責分工，建立應急支持系統(tǒng)；有關部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，建立或完善本部門氣象災害信息互聯共享系統(tǒng)。

（四）預警級別及

氣象災害預警級別，按照可能或已經發(fā)生氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為特別重大氣象災害預警（I級）、重大氣象災害預警（II級）、較大氣象災害預警（III級）、一般氣象災害預警（IV級）四級。

⒈I級預警

（1）特大暴雨、大雪、龍卷風、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或造成5000萬元以上直接經濟損失的氣象災害。

（2）全區(qū)范圍內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害。

（3）在其他市區(qū)發(fā)生的可能對我區(qū)經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。

（4）在本區(qū)行政區(qū)域內，區(qū)氣象局所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現氣象災害紅色預警信號等級的天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生嚴重影響。

Ⅰ級預警由市突發(fā)公共事件應急領導小組決定啟動，并按程序報省氣象災害應急領導小組。

⒉II級預警

（1）暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。

（2）對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊暴流等氣象災害。

（3）因各種氣象原因，造成機場、港口、國家高速公路網線路連續(xù)封閉12小時以上。

（4）在本區(qū)行政區(qū)域內，區(qū)氣象主管機構所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現氣象災害橙色預警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生較大影響。

II級預警由市突發(fā)公共事件應急領導小組決定啟動，并按程序報省氣象災害應急領導小組。

⒊III級預警

（1）因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。

（2）在本區(qū)行政區(qū)域內，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現氣象災害黃色預警信號等級天氣，可能造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生影響。

III級預警由市氣象災害應急領導小組決定啟動。

4.IV級預警

（1）因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡，或造成100萬元以下直接經濟損失的氣象災害。

（2）在本區(qū)行政區(qū)域內，區(qū)氣象主管部門所屬氣象臺站監(jiān)測或預報預警出現氣象災害藍色預警信號等級天氣，可能對經濟社會及群眾生產、生活產生一定影響。

Ⅳ級預警由區(qū)氣象災害應急領導小組決定啟動。

四、應急響應

預警信息后，氣象災害應急領導小組成員單位和各鎮(zhèn)街、高新區(qū)立即做出響應，進入相應的應急狀態(tài)，啟動相應應急預案，履行各自所承擔的職責。

（一）分級響應

一般氣象災害（Ⅳ級）已經發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)氣象災害應急領導小組啟動命令，統(tǒng)一指揮調度，進行應急處置。特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）氣象災害已經發(fā)生或可能發(fā)生，由區(qū)政府先期啟動區(qū)級應急預案，進行先期應急處置，并請求上級啟動相應級別的應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調，督促有關部門開展工作，借助全市乃至全省的一切資源開展應急處置。預案啟動后，區(qū)氣象主管機構及所屬氣象業(yè)務單位、氣象臺站的應急人員全部到位，實行24小時主要負責人帶班和業(yè)務人員值班制度，全程跟蹤災害性天氣的發(fā)展、變化情況，加強天氣會商，做好跟蹤服務。

（二）應急處置

1.重大或特別重大氣象災害應急預案啟動后，各成員單位要24小時值班，有關人員及時到達預定崗位。

2.區(qū)氣象災害應急領導小組辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災害發(fā)生發(fā)展情況，收集氣象信息，并根據已經形成或有可能形成的氣象災害情況，提出處置建議。

3.氣象災害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織當地有關部門和單位進行先期應急處置，并根據需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴大，盡力減輕氣象災害損失。

4.事發(fā)地的鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）民委員會要立即組織群眾開展自救；有關部門和單位要按各自職責和預案規(guī)定以及應急領導小組的要求，開展搜尋和搶救失蹤、傷病人員，做好搶險救災工作。

5.衛(wèi)生部門要緊急派遣專業(yè)隊伍搶救傷員，同時組織開展災后疫情監(jiān)測和疾病預防控制工作。

6.公安等有關部門根據需要依法采取交通管制措施。

7.事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關部門要迅速組織人員，設立警戒區(qū)和警戒哨，對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設備進行保護。

8.必要時，區(qū)氣象災害應急領導小組依照有關法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

（三）應急人員的安全防護

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關部門要對事發(fā)現場的安全情況進行科學評估，采取相應措施，保障應急現場工作人員的人身安全。

（四）群眾的安全防護

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關部門要對災害發(fā)生地公眾講解安全防護和救援知識，必要時組織疏散人群，氣象災害監(jiān)測預警部門要指導人員疏散，盡量避開災害可能影響和波及的區(qū)域。

（五）社會力量動員與參與

各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要充分發(fā)動社會各界，組織公眾和氣象災害應急處置志愿者參與氣象災害應急處置工作。

（六）信息

⒈區(qū)氣象災害應急領導小組負責氣象突發(fā)事件統(tǒng)一審核與，及時、準確地向社會公布氣象災害及其衍生、次生災害監(jiān)測、預警情況，以及因災傷亡人員、經濟損失、救援情況。

⒉廣播、電視等新聞媒體，要及時播發(fā)區(qū)氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息，并及時報道各級氣象災害應急領導小組對應急工作的知識、決策和部署以及應急工作進展情況。

（七）應急結束

氣象災害應急處置工作完成后，要向區(qū)政府和上級氣象災害應急領導小組報告，由市氣象災害應急領導小組決定是否終止重大或特別重大氣象災害應急預案。應急預案終止，應向社會結束應急狀態(tài)的公告。

五、后期處置

（一）善后處置

氣象災害應急領導小組要組織民政等部門及時調查、統(tǒng)計氣象災害的影響范圍和受災程度，評估、核實氣象災害損失。區(qū)民政等有關部門及災害發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦）要組織設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。衛(wèi)生部門負責做好氣象災害現場防疫消毒與疫情監(jiān)測的組織、指導工作。環(huán)保、建設部門要根據各自職責，做好氣象災害現場污染物收集、清理等處理工作。

（二）調查和總結

區(qū)氣象主管機構負責對氣象災害事件進行調查，總結氣象災害應急工作，提出改進建議，并及時上報區(qū)政府和上級氣象主管機構。

六、保障措施

（一）通信保障

1.依托現有的氣象通信網，實現氣象災害應急信息的迅速傳輸，確保應急期間信息暢通。

2.應急救援現場要與市氣象災害應急領導小組之間確保通信暢通。無線電管理機構負責氣象災害應急工作所需的無線電頻率；通信部門負責配備現場緊急通信系統(tǒng)，為氣象災害應急救援工作現場提供保障；事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負責協(xié)調應急處置現場的通信保障。

（二）信息保障

1.區(qū)氣象局要在現有的業(yè)務平臺基礎上，建立區(qū)級氣象災害應急管理系統(tǒng)，并與其他相關部門實現互聯互通。

2.完善氣象災害監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)，建立氣象災害應急資源數據庫；建立氣象災害預警信號管理辦法。

3.區(qū)氣象部門所屬氣象臺站負責本轄區(qū)氣象災害信息的收集、整理、分析、評估和處理，并按有關規(guī)定定期或不定期報送本級應急領導小組辦公室，重要信息和已報信息的變更要立即報送。

（三）現場救援和工程搶險保障

1.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)和民政、建設、水利、交通、氣象等部門要加強對氣象災害應急救援等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，并對應急救援物資的調配、購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進行嚴格管理。

2.區(qū)氣象部門要加強裝備、彈藥的日常管理，確保適時開展人工影響天氣作業(yè)。

（四）應急隊伍保障

1.公安、衛(wèi)生等部門要按照應急領導小組的指令，成立氣象災害應急救援隊伍，組織應急救援技術培訓，提高應急響應和救援能力。

2.各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要組織引導民兵、企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源，組建群眾性應急救援隊伍，對氣象災害進行先期處置。

（五）交通運輸保障

公安等有關部門負責氣象災害現場的道路交通管制，保障道路交通秩序；建設、交通部門負責道路清障和受損道路設施的搶修；公路、交通部門負責開設應急支援“綠色通道”，應急處置的交通運輸，必要時應急領導小組依法緊急動員和征用社會交通運輸工具及裝備。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門要會同有關部門負責氣象災害的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。做好災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷病員等工作。紅十字會等社會團體和組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

（七）物資保障

民政、財政等部門負責組織、協(xié)調氣象災害應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應等工作，并制訂應急物資保障計劃；發(fā)展改革、經貿部門參與協(xié)調氣象災害應急救援物資的生產和供應工作；食品藥品監(jiān)管部門負責組織應急藥品、醫(yī)療器械的儲存、供應工作；其他有關部門按照各自的職責和應急預案的要求，做好物資保障等相關工作。

（八）經費保障

各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要根據氣象災害應急工作的需要，安排專項資金，為氣象災害應急處置提供經費保障。財政、審計部門要加強對氣象災害應急專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。

（九）技術儲備與保障

1.區(qū)氣象災害應急領導小組要建立氣象災害應急專家咨詢機制，成立專家組，為氣象災害應急工作提供技術支持。

2.區(qū)氣象主管機構要建立健全氣象災害應急技術支持系統(tǒng)，組織開展氣象災害監(jiān)測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

（十）宣傳、培訓和演習

⒈各鎮(zhèn)街、高新區(qū)要支持和加強對氣象防災減災和應急的宣傳和科學普及工作，增強公民的防災減災意識，提高全社會防御氣象災害的能力。

⒉氣象、廣播電視、文化等有關部門要充分利用廣播、電視、互聯網等各種媒體，向社會公眾宣傳、普及氣象災害預警信號和氣象災害防御常識，提高公眾防御氣象災害和應急救援能力。

⒊各級應急領導小組成員單位要組織氣象災害應急處置專業(yè)技能培訓和應急演練。

七、附則

（一）名詞術語

⒈重大氣象災害是指由于臺風、暴雨、下擊暴流、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響，涉及公共安全的氣象災害；重大氣象次生、衍生災害是指因氣象因素引起的山體滑坡、泥石流、風暴潮、森林火災、酸雨、空氣污染等災害。

⒉氣象災害預警是指各級氣象部門所屬氣象臺站監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發(fā)出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。

⒊氣象災害預警信號是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號語言。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成，符號表示氣象災害種類，顏色表示氣象災害的強度級別，對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。

⒋本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）預案管理與更新

區(qū)氣象主管部門要會同有關部門根據本預案，制定本行政區(qū)氣象災害應急預案，報區(qū)政府批準后實施。區(qū)氣象災害應急預案應報市氣象災害應急領導小組辦公室備案。

本預案由區(qū)氣象局負責每兩年評審一次，并根據評審結果進行修訂或更新后報區(qū)政府批準。

（三）獎勵與責任追究

依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關規(guī)定，對在氣象災害應急處置過程中有突出貢獻的機構和人員給予表彰和獎勵，對在應急處置過程中負有失職責任的機構和人員進行處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇10

1.1目的

為了及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在城市供氣系統(tǒng)的重大事故，保護公眾生命財產安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經濟發(fā)展，制定本預案。

1.2工作原則

統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。統(tǒng)籌安排，協(xié)調配合。分級管理，分區(qū)負責。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城市燃氣管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預案。

1.4適用范圍

本預案是在轄區(qū)內在供氣過程中發(fā)現重大安全隱患或者發(fā)生重大安全事故時，進行搶修救援，防止事故發(fā)生或防止事故擴大的緊急行動方案。

本預案所指的供氣事故指用于本區(qū)境內天然氣、液化氣輸送管道、儲氣、加氣站等設施及終端用戶所發(fā)生的泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故。

1.5事故分類

供氣事故按其產生原因及影響程度分為3個等級：

（1）特別嚴重(Ⅰ級)：指在居民密集地區(qū)，輸氣設施發(fā)生泄漏引發(fā)火災、爆炸，造成重大傷亡（死亡30人以上）及財產損失的事故。

（2）嚴重(Ⅱ級)：指輸氣設施發(fā)生泄漏、引起燃燒、爆炸，死亡人數3人以上30人以下，對周邊影響不大的事故。

（3）一般(Ⅲ級)：指輸氣設施發(fā)生泄漏但能及時搶修，沒有人員傷亡和財產損失；終端用戶發(fā)生中毒、爆炸、燃燒，死亡人數3人以下的事故。

2應急組織體系與職責

2.1應急指揮部及職責

區(qū)政府成立供氣事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統(tǒng)一領導本區(qū)供氣事故的搶險救援工作，其組成如下：

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

副總指揮：區(qū)建設和住房保障局局長

成員：區(qū)建設和住房保障局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、公安分局、環(huán)保分局、交警支隊大隊等部門負責人。

應急指揮部職責

（1）決定本應急預案的啟動和停止；

（2）指導和協(xié)調區(qū)供氣系統(tǒng)事故應急工作，部署區(qū)政府交辦的有關工作；

（3）及時了解掌握區(qū)供氣系統(tǒng)事故情況，根據情況需要，向區(qū)政府報告事故情況和應急措施；

（4）其他有關城市供氣系統(tǒng)事故應急的重要事項。

2.2應急指揮部辦公室及職責

區(qū)應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)建設和住房保障局，辦公室主任由區(qū)建設和住房保障局副局長兼任。

區(qū)應急指揮部下設辦公室職責：

（1）負責收集、分析、報告本區(qū)供氣事故信息；

（2）向各成員單位傳達應急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；

（3）收集各成員單位的工作進展情況，及時向應急指揮領導匯報工作進度；

（4）協(xié)調成員單位做好應急工作，配合供氣企業(yè)做好管網、設施搶修工作，組織有關部門和專家對事故發(fā)展趨勢、災難損失及影響進行評估，制定搶險救援對策和措施，為應急指揮部決策提供依據；

（5）負責組織事故調查；

（6）負責事故信息報送和；

（7）辦理應急指揮部領導交辦的其他事項。

2.3應急指揮部成員部門的職責

區(qū)建設和住房保障局

負責組織協(xié)調供氣企業(yè)和各相關部門做好現場搶險修復的應急救援工作；

區(qū)財政局

負責安排區(qū)級供氣事故應急資金預算，審查應急治理項目用款計劃，及時撥付應急資金并對其使用進行監(jiān)督檢查；

區(qū)安監(jiān)局

負責事故調查和處理工作；

區(qū)衛(wèi)生局

負責搶救傷員、醫(yī)療救護、災區(qū)防疫；

公安分局

負責維護事故現場秩序，查處破壞供氣設施的案件；

環(huán)保分局

負責對水污染、環(huán)境污染的監(jiān)測及治理；

交警支隊大隊

負責事故地區(qū)交通管制。

2.4供氣企業(yè)的應急組織與職責

根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和區(qū)人民政府、區(qū)建設和住房保障局制定的應急預案，結合本企業(yè)具體情況，制定科學地、切合實際的搶險應急預案。健全搶險組織機構，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具，交通通訊工具，并定期組織演練。對用戶開展事故應急知識宣傳，及時向有關部門報告事故情況。

2.5專家組及主要職責

由城市供氣設施的設計、施工、運營和電力工程，衛(wèi)生防疫等方面的專家組成專家組，參加領導組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領導組的要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢意見。

3預警和預防機制

3.1預警預防行動

（1）根據事故級別立即啟動相關應急預案。

（2）預警公告。

（3）轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（5）針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調集應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

3.2預警級別及

按照事故的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，把供氣突發(fā)安全事故的預警分為三級，預警級別由低到高，顏色依次為黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級分別由省、市、區(qū)按級別預警信息。

3.3預警內容

預警信息的內容包括事故名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響范圍估計及應對措施、機關等。預警信息后，需要變更預警內容的，應當及時變更公告。法律、法規(guī)對突發(fā)事件預警級別和另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

4應急響應

4.1先期處置

城市供氣系統(tǒng)發(fā)生事故后，堅持屬地處置為主的原則，供氣單位立即進行先期處置，組織相關人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展，并立即向當地行政主管部門區(qū)建設和住房保障局報告。

4.2分級響應程序

4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級響應行動

本區(qū)發(fā)生特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重（Ⅱ級）事故后，供氣企業(yè)按照本單位應急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區(qū)建設和住房保障局，區(qū)建設和住房保障局立即報告區(qū)政府和市建委，請求啟動上級政府相關應急預案。與此同時本區(qū)應急指揮部立即啟動本預案，由區(qū)建設和住房保障局牽頭，組織成立本區(qū)供氣突發(fā)安全事故應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，參與本區(qū)突發(fā)供氣事故的應急處置行動。

4.2.2Ⅲ級響應行動

本區(qū)發(fā)生一般(Ⅲ級)事故后，供氣企業(yè)按照本單位應急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區(qū)建設和住房保障局。區(qū)建設和住房保障局接到報告后，根據事故情況分析研判，認為必要時立即報告區(qū)人民政府建議啟動本預案。區(qū)政府依據區(qū)建設和住房保障局報告的事故情況決定是否啟動本預案，決定啟動本預案時，由區(qū)建設和住房保障局牽頭，成立區(qū)供氣事故應急指揮部，統(tǒng)一組織指揮全區(qū)供氣事故的應急處置行動。

4.3信息報告

供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務向供氣企業(yè)報告事故情況。供氣企業(yè)接到報告后，立即指派相關部門工作人員前往現場處理，當事故等級為Ⅲ級或Ⅲ級以上超出自身處理能力時，供氣企業(yè)應立即上報區(qū)建設和住房保障局和上級單位，啟動相應等級應急預案。

供氣企業(yè)事故報告應依具體情況盡可能包括以下內容：

（1）事故報告單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；

（2）發(fā)生事故的時間、地點、類別；

（3）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

（4）事故的簡要經過；

（5）事故原因的初步分析判斷；

（6）事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；

（7）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；

（8）事故報告人姓名、聯系電話；

（9）其他需要上報的有關事項。

4.4響應行動

4.4.1供氣企業(yè)接報后必須做到：

（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；

（2）嚴格保護事故現場；

（3）迅速派人趕赴事故現場，負責維護現場秩序和證據搜集工作；

（4）服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

4.4.2因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保護現場重要痕跡、物證。

4.4.3發(fā)生事故的單位及歸口管理部門應在事故發(fā)生后盡快上報區(qū)人民政府、市建委和上級主管單位。

4.5應急通訊

應急響應期間，應急指揮部辦公室合理安排人員，保持通訊渠道暢通、信息溝通及時。

4.6指揮協(xié)調

4.6.1區(qū)建設和住房保障局接到供氣事故報告后，根據事故的性質和嚴重程度提出啟動預案的建議。

4.6.2區(qū)建設和住房保障局根據事故的嚴重程度和涉及的方面，通知應急指揮部有關成員參加應急處置的工作，并將情況上報區(qū)人民政府、市建委。

4.6.3成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。

4.7擴大應急

因突發(fā)安全事故情況嚴重，本區(qū)應急救援力量無法控制時，本區(qū)應急指揮部和區(qū)人民政府立即向市人民政府、市建委報告，請求緊急支援和啟動上級相關預案。

上級專業(yè)應急救援隊伍來到事故現場后，本區(qū)供氣事故應急指揮部應組織本區(qū)應急救援隊伍和相關單位應急救援力量配合進行供氣事故應急處置和搶險救助行動。

4.8新聞報道

區(qū)供氣事故信息的公開要報區(qū)政府決定。區(qū)新聞辦對區(qū)供氣事故和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞等應符合規(guī)定的要求。信息要求及時、準確、客觀、全面。

4.9響應結束

應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。

5應急結束

5.1總結評價

5.1.1事故應急處理的各有關單位及時向應急指揮部提交書面報告。

5.1.2應急指揮部辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。

5.2調查報告

5.2.1供氣事故調查應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)的各項規(guī)定。

5.2.2事故調查報告應包括下列基本內容：

（1）調查中查明的事實；

（2）事故原因分析及主要依據；

（3）事故結論；

（4）各種必要的附件；

（5）調查中尚未解決的問題；

（6）經驗、教訓和安全建議。

6應急保障

6.1通信保障

應利用通信和信息綜合管理系統(tǒng)，及時收集、掌握信息并加以綜合集成、分析處理，準確、及時、全面地為應急處置指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎材料、數據、情況。

6.2應急隊伍保障

進一步優(yōu)化、強化以消防等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網絡。充分發(fā)揮機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量參與供氣事故的應急工作。各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業(yè)技術方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練。

6.3物資保障

根據本預案規(guī)定的職責分工，領導組成員單位應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時能及時調用，提供支援。

6.4宣傳、培訓與演習

6.4.1應急培訓與演習

區(qū)建設和住房保障局結合本區(qū)供氣供應的實際情況定期組織相關局辦或企業(yè)事業(yè)單位進行應急培訓、演練活動，不斷提高本區(qū)的應急響應能力。

供氣企業(yè)對所有參與供氣事故應急準備與響應的骨干人員進行培訓。

6.4.2宣傳教育

公眾信息交流的對象應包括一般公眾和新聞界，主要內容是供氣安全使用及應急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由區(qū)建設和住房保障局和供氣企業(yè)負責進行。

7附則

7.1預案管理與更新

本預案由區(qū)建設和住房保障局負責管理并根據實際情況的變化修訂或更新。

7.2獎勵與責任

本區(qū)突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。