導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療保障應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總則

   為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除春節(jié)期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障春節(jié)期間廣大人民群眾的身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，依據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《北京市衛(wèi)生局關(guān)于做好2012年元旦春節(jié)期間醫(yī)療和信息報(bào)告工作的通知》（京衛(wèi)醫(yī)字【2011】314號(hào)）和區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局相關(guān)要求特制定本預(yù)案。

二、 組織結(jié)構(gòu)

成立春節(jié)期間醫(yī)療保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：XXX

副組長：XXX 

成  員：XXX

成立春節(jié)期間醫(yī)療保障工作救治專家組

組  長：XXX

副組長：XXX

組  員：XXX

成立突發(fā)醫(yī)療公共衛(wèi)生事件信息上報(bào)組

組  長：XXX

組  員：XXX

院前急救小分隊(duì)

隊(duì)  長：XX

隊(duì)  員：XXX

三、工作職責(zé)：

1）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)突發(fā)衛(wèi)生公共事件的搶救、治療工作。節(jié)日期間領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)帶班制度。

2）專家組負(fù)責(zé)相關(guān)搶救工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)集體討論的重大搶救方案和措施作出決策。

3）信息上報(bào)組按上級(jí)要求，及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、程度、處理方案等相關(guān)內(nèi)容。

4）院前急救小分隊(duì)是應(yīng)對(duì)大型突發(fā)事件應(yīng)急處置的儲(chǔ)備團(tuán)隊(duì)，大型活動(dòng)醫(yī)療保障的儲(chǔ)備團(tuán)隊(duì)，隨時(shí)服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及120指揮中心調(diào)度。

四、醫(yī)療救援應(yīng)急處理方案

1）臨床如遇突發(fā)緊急重大事件，如自然災(zāi)害、食品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、火災(zāi)、爆炸，及燃放煙花爆竹致傷、致死等事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告院總值班（外線：8599XXXX，內(nèi)線XXXX)。

2）總值班接到電話后，立即啟動(dòng)緊急預(yù)案，組織當(dāng)班醫(yī)務(wù)人員展開積極救治、通知院前急救小分隊(duì)到場，同時(shí)上報(bào)帶班醫(yī)療保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和上級(jí)衛(wèi)生行政部門。

3）醫(yī)療保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員接報(bào)后，根據(jù)事件的性質(zhì)、級(jí)別、影響程度，調(diào)用相關(guān)救治專家組成員和應(yīng)急梯隊(duì)成員（見附件）。

六、工作要求

1、醫(yī)院各相關(guān)部門要把春節(jié)期間醫(yī)療安全應(yīng)急保障工作作為當(dāng)前中心工作來抓，把這項(xiàng)工作提升到關(guān)乎民生、關(guān)乎社會(huì)安定、團(tuán)結(jié)的政治高度來看。

2、相關(guān)臨床科室，應(yīng)加強(qiáng)值班力量，做好急救藥品、物品、器材準(zhǔn)備，急救小分隊(duì)、救治專家組、應(yīng)急保障梯隊(duì)成員應(yīng)確保信息通暢，做到第一時(shí)間反應(yīng)，第一時(shí)間到場，第一時(shí)間救治，合理分流并妥善安置病人。科室負(fù)責(zé)人在春節(jié)期間不準(zhǔn)離京，有事要請(qǐng)假，保持手機(jī)24小時(shí)暢通。

3、各科室做好急救物品、器材的儲(chǔ)備工作，安排好科室排班、值班，必要時(shí)應(yīng)增加值班人員。節(jié)日期間應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療核心制度，不準(zhǔn)脫崗離崗，不準(zhǔn)酒后上班，上班期間不準(zhǔn)會(huì)客。

4、對(duì)前來就診的病人，應(yīng)予積極治療，不得推諉、拒絕，實(shí)行接診醫(yī)生首診負(fù)責(zé)制，接診醫(yī)生應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)、完整的書寫病歷，保障生命綠色通道暢通。

篇2

按照市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室《關(guān)于開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研的通知》，區(qū)政府組織發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、食品藥品監(jiān)督等部門，對(duì)全區(qū)的基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、藥物供應(yīng)保障等工作進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)《全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》（魯政發(fā)〔2009〕90號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，廣泛征求了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

*區(qū)轄5個(gè)街道辦事處、2個(gè)鎮(zhèn)，126個(gè)行政村、68個(gè)社區(qū)，總面積336.86平方公里，人口62.6萬，其中區(qū)屬人口35萬、農(nóng)業(yè)人口16萬。20*年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入7.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6萬元，農(nóng)民人均純收入6680元?，F(xiàn)有區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3處（市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心），街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處，職工688人（中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員365人）；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站66處、村衛(wèi)生所1*處（在崗社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)生588人），先后被授予全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)區(qū)、全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)示范區(qū)、全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)先進(jìn)區(qū)、全省結(jié)核病防治示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生工作基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真規(guī)范優(yōu)化醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)管理流程，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)得到了長足發(fā)展。20*年，全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)參保47098人，其中在職人員37019人，退休人員10*9人；收繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金4*3萬元，其中統(tǒng)籌基金2848萬元，個(gè)人帳戶1215萬元；支付基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金3757萬元，其中統(tǒng)籌基金支付2677萬元，當(dāng)年社?；鸾Y(jié)余3*萬元，基金結(jié)余率7.5%；累計(jì)滾存結(jié)余374萬元，結(jié)余率7.34%。

（一）醫(yī)療保障體系建設(shè)情況。一是新農(nóng)合制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。我區(qū)新農(nóng)合作制度從20*年開始試點(diǎn)，20*年被列為省級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，農(nóng)民個(gè)人籌資從20*年的人均10元，增加到2009年的人均20元；各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助由20*年的人均10元，提高到了2009年的人均80元，達(dá)到了人均籌資100元標(biāo)準(zhǔn)。工作中，我們堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加、公開公正、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的實(shí)施意見》（泰政發(fā)【20*】90號(hào)），在全市實(shí)行合作醫(yī)療統(tǒng)一報(bào)銷比例和結(jié)算模式，推行參合患者在全區(qū)就診和在市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“一證通”制度。調(diào)整印發(fā)了《2009年度新農(nóng)合實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)管理人員、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）醫(yī)護(hù)人員、基層衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）衛(wèi)生人員等相關(guān)人員新農(nóng)合基本知識(shí)培訓(xùn)，讓參合農(nóng)民及時(shí)了解上級(jí)政策，熟悉就診報(bào)銷程序和報(bào)銷比例。同時(shí)，區(qū)政府將新農(nóng)合工作納入了對(duì)各鎮(zhèn)（街道）年度科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，逐級(jí)簽定了目標(biāo)責(zé)任書。

在資金使用上嚴(yán)格報(bào)銷比例，實(shí)行醫(yī)院結(jié)算、合作辦審核、財(cái)政撥付、封閉運(yùn)行制度。區(qū)審計(jì)部門定期對(duì)全區(qū)合作醫(yī)療基金進(jìn)行專門審計(jì)，確保合作醫(yī)療基金?？顚Ｓ?、規(guī)范操作、封閉運(yùn)行。定期將收繳農(nóng)民的合作醫(yī)療基金、農(nóng)民報(bào)銷情況向村民進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，從根本上保證了新農(nóng)合醫(yī)療基金的安全有效使用。目前，我區(qū)的合作醫(yī)療、藥品經(jīng)營、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理全部納入微機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與監(jiān)管，定點(diǎn)醫(yī)院與市、區(qū)新農(nóng)合辦公室微機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作管理，住院參合病人信息達(dá)到了全市共享。農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到有效緩解，實(shí)現(xiàn)了群眾滿意、衛(wèi)生發(fā)展、政府放心的目的。二是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)更加完善。我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)于2002年正式啟動(dòng)，參保范圍覆蓋了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)等。醫(yī)療保險(xiǎn)基金建立的統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶資金，由區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)處統(tǒng)一調(diào)度使用，參保人員發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用、門診費(fèi)用由個(gè)人賬戶支付，住院費(fèi)用實(shí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，患者出院時(shí)，只負(fù)擔(dān)個(gè)人部分，其余部分由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社保局結(jié)算。轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的患者，須根據(jù)轉(zhuǎn)往醫(yī)院所在區(qū)域先自負(fù)符合規(guī)定費(fèi)用的一定比例的費(fèi)用，即：轉(zhuǎn)往本省省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，結(jié)算時(shí)個(gè)人先自負(fù)符合規(guī)定費(fèi)用的5%；轉(zhuǎn)往省外公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，結(jié)算時(shí)個(gè)人先自負(fù)符合規(guī)定費(fèi)用的10%。然后再自負(fù)最高級(jí)醫(yī)院住院起付標(biāo)準(zhǔn)，剩余部分按基本醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法結(jié)算。

20*年，為降低困難企業(yè)負(fù)擔(dān)，全區(qū)推出了住院統(tǒng)籌，降低了企業(yè)繳費(fèi)比例。20*年為推進(jìn)全區(qū)企業(yè)改革，我區(qū)制定出臺(tái)了《區(qū)屬企業(yè)改革實(shí)施方案（試行）》，將2324名破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，較好地維護(hù)了職工的醫(yī)療保障權(quán)益。20*年度，全區(qū)實(shí)際發(fā)生住院人數(shù)4655人，已出院人數(shù)為4367人，發(fā)生住院醫(yī)療費(fèi)用3883萬元，人均住院費(fèi)用8892元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)住院費(fèi)用3428萬元，人均7850元，占醫(yī)療總費(fèi)用的88.3%。統(tǒng)籌基金支付2464萬元，為住院費(fèi)用的63.46%，統(tǒng)籌內(nèi)費(fèi)用的71.9%。個(gè)人負(fù)擔(dān)率為36.54%和28.1%。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步開展。我區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在認(rèn)真總結(jié)*年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，20*年把實(shí)施“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋計(jì)劃”列為為民要辦的十件實(shí)事之一，區(qū)政府兩次舉行大規(guī)模的集中宣傳活動(dòng)，并對(duì)121名社區(qū)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》（*政辦發(fā)〔20*〕21號(hào)），允許參保人員在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保年度內(nèi)隨時(shí)參保，自參保繳費(fèi)的次月起開始享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其他相關(guān)政策按照《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（泰政辦發(fā)〔20*〕45號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。我區(qū)已多次為全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作座談會(huì)、試點(diǎn)工作座談會(huì)提供現(xiàn)場。

（二）公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況。一是認(rèn)真落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。（1）加快兩個(gè)體系建設(shè)。按照“疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督體制”改革要求，20*年區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局，具體承擔(dān)全區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督下沉工作，設(shè)立街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)5處，聘任街道鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員15人，把衛(wèi)生監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)和村，并聘任63名社區(qū)衛(wèi)生助理員，1*名村衛(wèi)生監(jiān)督助理員，構(gòu)建了全方位、無縫隙監(jiān)督體系。（2）提升疾病預(yù)防控制水平。扎實(shí)開展全省結(jié)核病防治示范區(qū)工作，成功實(shí)施了省級(jí)“無結(jié)核病的和諧校園”、“社區(qū)結(jié)核病控制”等項(xiàng)目，為全省城區(qū)結(jié)核病控制提供了經(jīng)驗(yàn)。申報(bào)了省級(jí)心腦血管病防治示范縣，目前已通過省衛(wèi)生廳中期評(píng)估。全面開展艾滋病防制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常規(guī)檢測和自愿咨詢監(jiān)測工作。認(rèn)真開展計(jì)劃免疫工作。從20*年6月份起實(shí)行國家免疫規(guī)劃疫苗免費(fèi)分發(fā)、免費(fèi)接種。從20*年5月份起實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，對(duì)新增加的國家免疫規(guī)劃疫苗實(shí)行免費(fèi)分發(fā)、免費(fèi)接種。

（3）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。突出食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，深入開展食品安全綜合整治。目前，通過省、市、區(qū)衛(wèi)生部門認(rèn)定的A級(jí)單位9個(gè)，B級(jí)單位36個(gè)，C級(jí)單位813個(gè)，全區(qū)食品安全形勢得到切實(shí)改觀。打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療市場。規(guī)范持證衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一布局，通過年度校驗(yàn)督促全部達(dá)標(biāo)。先后針對(duì)無證私自行醫(yī)、藥店非法坐堂行醫(yī)、超執(zhí)業(yè)范圍非法開展診療活動(dòng)、空掛單位對(duì)外服務(wù)等開展了專項(xiàng)治理，凈化了醫(yī)療市場。積極開展“星級(jí)社區(qū)”、“星級(jí)道路”、“星級(jí)店鋪”創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合泰城綜合整治活動(dòng)，制定了餐飲、公共場所、商店等星級(jí)創(chuàng)建方案，通過創(chuàng)建進(jìn)一步提升了行業(yè)衛(wèi)生管理水平。二是科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。經(jīng)過多年建設(shè)，全區(qū)已形成了設(shè)施和功能相對(duì)齊全的區(qū)、處鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。醫(yī)療救治體系建設(shè)方面，以市中醫(yī)二院、區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，以鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療單位為框架構(gòu)建了全覆蓋的醫(yī)療救治體系，承擔(dān)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治任務(wù)。

完善了急救中心建設(shè)，配齊了“120”救護(hù)車和基本醫(yī)療救護(hù)設(shè)備。（1）建立組織，完善預(yù)案。區(qū)政府成立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急辦公室，設(shè)立了流行病學(xué)、消毒技術(shù)、食物中毒職業(yè)中毒及放射事故調(diào)查、環(huán)境污染事故調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測、后勤保障、宣傳教育八個(gè)專業(yè)技術(shù)小組，明確各自職責(zé)任務(wù)和工作流程。根據(jù)傳染病流行情況，有針對(duì)性地建立了霍亂、手足口病、甲型H1N1流感、十一運(yùn)會(huì)保障、救災(zāi)防病等各種情況下的領(lǐng)導(dǎo)小組、各專業(yè)技術(shù)小組，做到人員、物資、技術(shù)、培訓(xùn)四到位。健全完善《*區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際制定了《*區(qū)突發(fā)霍亂應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)突發(fā)人感染高致病性流感、禽流感應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理預(yù)案》、《*區(qū)甲型H1N1流感應(yīng)急處置方案》、《*區(qū)2009年防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)手足口病防治方案》、十一運(yùn)會(huì)保障等相關(guān)傳染病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)工作情況，不斷改進(jìn)和完善預(yù)案。（2）健全機(jī)制，及時(shí)處置。制定和完善各項(xiàng)工作制度和工作流程。做好突發(fā)公共事件隱患的排查，建立健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。處鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，全區(qū)設(shè)立了49個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急值守機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急值班制度，初步形成了以疫情值班電話為主線，各處、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、各公共衛(wèi)生監(jiān)測點(diǎn)為依托的傳染病及突發(fā)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。做好應(yīng)急專用物資、器材裝備的儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)醫(yī)院急診科和重癥監(jiān)護(hù)ICU建設(shè)。（3）強(qiáng)化演練，提高能力。根據(jù)應(yīng)急管理工作的要求，每年開展應(yīng)急隊(duì)伍各專業(yè)小組專題培訓(xùn)，對(duì)49個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)測點(diǎn)人員進(jìn)行傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓(xùn)，每月召開例會(huì)，對(duì)各處鎮(zhèn)疫情報(bào)告管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高了應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和處置能力。按照應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練工作，在演練中落實(shí)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實(shí)踐中不斷修改完善預(yù)案。組織開展了甲型H1N1流感防控、霍亂腹瀉病防控等應(yīng)急演練。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況。一是整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。根據(jù)區(qū)域位置和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)狀況，對(duì)城區(qū)的區(qū)級(jí)醫(yī)院著力加強(qiáng)重點(diǎn)特色?？平ㄔO(shè)，培植了“中醫(yī)治未病”、“中醫(yī)骨傷”、“中醫(yī)中風(fēng)”等一批國家及省市級(jí)重點(diǎn)專科；兩個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別列入了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“360工程”和“1127工程”建設(shè)單位，新建和改建了業(yè)務(wù)用房，優(yōu)化配套了醫(yī)療設(shè)備；五處街道衛(wèi)生院（防保站）按照省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)型，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。同時(shí)，加大村級(jí)衛(wèi)生所的改貌配套建設(shè)力度，結(jié)合鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，全面推進(jìn)村衛(wèi)生所改貌建設(shè)，對(duì)新建的村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予扶持，每建成1處符合標(biāo)準(zhǔn)的新衛(wèi)生所，區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各給予扶持資金1萬元，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村共同參與衛(wèi)生所建設(shè)的良性投入機(jī)制。目前，全區(qū)1*處衛(wèi)生所全部達(dá)到“五室分開”和設(shè)施配套要求，66處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均達(dá)到二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，群眾的就醫(yī)環(huán)境大大改善。隨著醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施的不斷完善，醫(yī)療水平的不斷提高，農(nóng)（居）民實(shí)現(xiàn)了“小病不出村（社區(qū)）”。二是切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

區(qū)政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步理順處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制的通知》（*政發(fā)【20*】125號(hào)）等文件，理順了處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，實(shí)行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員編制由區(qū)人事局進(jìn)行核定，其機(jī)構(gòu)、人員上劃區(qū)衛(wèi)生局實(shí)行統(tǒng)一管理；處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行主任（院長）負(fù)責(zé)制，主任（院長）是本單位和所轄一體化管理的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所的法人代表。主任（院長）實(shí)行選聘制；實(shí)行衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥品統(tǒng)一管理體制。對(duì)區(qū)直和處鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行年度綜合目標(biāo)管理考核，全面深化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，通過制定崗位薪籌制，實(shí)行全員競爭上崗、雙向選擇、逐級(jí)聘任制度。推行以“三制、四管、五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，制定落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使他們才有所用、老有所養(yǎng)，切實(shí)解除了廣大基層義務(wù)人員的后顧之憂，提高了他們?yōu)槿珔^(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展而奮斗的積極性和責(zé)任感。同時(shí)，遵循人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，突出抓好培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。目前，全區(qū)所有鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)多種形式的在職繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，全區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到95%以上。

（四）藥物供應(yīng)保障體系建設(shè)情況。藥品是一種特殊商品，事關(guān)廣大群眾的生命健康安全。區(qū)委、區(qū)政府高度重視藥物供應(yīng)保障體系的建設(shè)，20*年成立區(qū)監(jiān)察、衛(wèi)生部門及各處鎮(zhèn)組成的藥品集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)藥品集中采購辦公室，在全區(qū)全面推行藥品集中采購供應(yīng)，實(shí)行區(qū)藥品采購供應(yīng)中心—處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥庫—村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品器械統(tǒng)一采購供應(yīng)制度。區(qū)藥品采購供應(yīng)中心競標(biāo)采購藥品后零加價(jià)配送至處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。逐步修訂完善關(guān)于加強(qiáng)藥品集中采購的制度、辦法，實(shí)行藥事委員會(huì)例會(huì)制度；不斷加強(qiáng)藥品質(zhì)量的監(jiān)控，有效的降低藥品采購價(jià)格，杜絕假劣藥品流入，保證了群眾用藥安全。目前，我區(qū)有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)23家，其中處鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8家（68家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入居民醫(yī)療保險(xiǎn)），定點(diǎn)藥店47家。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理上，采取了三項(xiàng)措施：一是利用“協(xié)議”的形式來約束對(duì)方的行為。協(xié)議對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、環(huán)境、設(shè)施、藥品品種及質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)人員配備、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任、爭議處理等都作了明確規(guī)定。二是建立不定期檢查制度，針對(duì)醫(yī)療費(fèi)用出現(xiàn)的問題，隨時(shí)抽查各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店。三是建立走訪制度，認(rèn)真聽取患者對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的意見，及時(shí)提出整改措施，對(duì)嚴(yán)重違約的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店取消其定點(diǎn)資格，有效維護(hù)了廣大患者的利益。

二、存在的主要困難和問題

參照省政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)，我區(qū)的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次太低。*區(qū)老企業(yè)多，老職工多，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，而且地域狹小，市直、岱岳區(qū)、*區(qū)三家共管，擴(kuò)面難度很大。如20*年醫(yī)療保險(xiǎn)人均繳費(fèi)基數(shù)為1100元，企業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)為920元，基金籌集水平不高。

二是公共衛(wèi)生職能需進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性需增強(qiáng)。公共衛(wèi)生的補(bǔ)償機(jī)制尚未得到真正落實(shí)，政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，疾病預(yù)防控制系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室裝備落后，衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，影響了公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力。

三是看病難、看病貴問題不同程度存在。尚未建立全面、系統(tǒng)的公立醫(yī)院績效評(píng)估體系，政府補(bǔ)償不到位，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性下降，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、群眾看病不方便、用藥不合理、醫(yī)藥費(fèi)用增長過快等。新農(nóng)合籌資水平偏低，農(nóng)民醫(yī)療保健消費(fèi)水平偏高，要求回報(bào)概率大，且直接到市級(jí)醫(yī)院住院治療人數(shù)偏多，小病大治現(xiàn)象較為普遍，造成合作醫(yī)療基金支出壓力較大。

四是基礎(chǔ)醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高。城區(qū)外的醫(yī)務(wù)人員普遍感到工作壓力大，有較大比例的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為待遇不高，尤其是聘用制護(hù)士收入偏低；衛(wèi)生系列職稱晉升相比其他行業(yè)難度大，取得資格后由于受職位所限多年得不到聘任。

三、幾點(diǎn)建議

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是解決目前群眾“看病難、看病貴”問題的有效途徑，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的重要保障。要在牢牢把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)的前提下，進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政的投入力度，切實(shí)抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，使改革盡快取得明顯成效。

1、建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。目前，幾項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度并存，各制度之間缺乏銜接和轉(zhuǎn)換，存在重復(fù)參保、重復(fù)享受、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，管理效率不高等問題。建議整合醫(yī)療保障資源，建立大醫(yī)療保障體系，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合；在整合制度的基礎(chǔ)上，整合醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；在整合機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合管理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)算系統(tǒng)，擴(kuò)大基金的共濟(jì)范圍，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障資源的使用效率。

2、提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。建議盡快實(shí)現(xiàn)市、省級(jí)醫(yī)療統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算，逐步提高職工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定科學(xué)的、多層次醫(yī)療政策，建立醫(yī)療三險(xiǎn)銜接、接續(xù)制度，加快參保人員醫(yī)療異地結(jié)算的步伐。

篇3

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急委代表區(qū)政府實(shí)施對(duì)搜救分中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并支持搜救分中心開展工作。

搜救分中心接受市海上搜救中心的協(xié)調(diào)指揮。

（二）搜救分中心崗位及日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)置

搜救分中心主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，常務(wù)副主任由同安海事處處長兼任，副主任分別由區(qū)應(yīng)急委辦公室主任、區(qū)農(nóng)林水利局局長、公安邊防總隊(duì)海警三支隊(duì)三大隊(duì)大隊(duì)長兼任，分中心成員由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

搜救分中心下設(shè)辦公室，掛靠同安海事處，辦公室主任由同安海事處分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。搜救分中心下設(shè)海上搜救值班室，地點(diǎn)設(shè)在同安海事處辦公樓三樓，由搜救分中心辦公室負(fù)責(zé)日常管理，實(shí)行24小時(shí)海上搜救值班。

（三）搜救分中心成員單位

搜救分中心成員單位包括：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)交通局、區(qū)海防辦、區(qū)環(huán)保分局、同安海事處、區(qū)氣象局、區(qū)公安分局、區(qū)邊防大隊(duì)、海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)、海警三支隊(duì)三大隊(duì)、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。各成員單位須指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，遇有海上搜救任務(wù)時(shí)，接受搜救分中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)成員單位搜救職責(zé)聯(lián)絡(luò)。

二、搜救分中心及日常工作機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）搜救分中心職責(zé)

1、統(tǒng)籌研究搜救責(zé)任區(qū)海上搜救和船舶污染等海上突發(fā)事件應(yīng)急工作，提出有關(guān)處置方案或建議，研究制定搜救分中心有關(guān)規(guī)章制度；

2、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌區(qū)海上搜救應(yīng)急救援力量，根據(jù)《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，在行政轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，事故救援結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；

3、負(fù)責(zé)指定現(xiàn)場救援指揮單位，在必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)及鄰近搜救機(jī)構(gòu)派出搜救支援力量；

4、啟動(dòng)搜救應(yīng)急預(yù)案后按應(yīng)急程序統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)；

5、組織海上應(yīng)急救援人員的搜救知識(shí)培訓(xùn)、演練和演習(xí)工作；

6、組織召開成員單位搜救工作會(huì)議和搜救聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；

7、完成區(qū)政府和上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

（二）搜救分中心辦公室職責(zé)

1、根據(jù)搜救責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況，提出工作計(jì)劃和編制搜救分中心海上搜救預(yù)算；

2、負(fù)責(zé)搜救分中心日常工作和值班室管理；

3、承擔(dān)區(qū)行政轄區(qū)沿海海域海上除情和事故報(bào)警的值班工作，確保值班電話和海上遇險(xiǎn)通信頻率24小時(shí)值守；

4、根據(jù)搜救責(zé)任區(qū)的實(shí)際情況，研究分析海上事故險(xiǎn)情，提出預(yù)防的建議和對(duì)策；

5、負(fù)責(zé)海上突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制訂、修改報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并組織實(shí)施；

6、在權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)險(xiǎn)情事故和搜救情況的上報(bào)和對(duì)外信息；

7、對(duì)搜救分中心工作開展情況進(jìn)行階段性總結(jié)評(píng)估；

8、具體負(fù)責(zé)區(qū)海上搜救日常演練活動(dòng)的基礎(chǔ)工作；

9、負(fù)責(zé)跟蹤有關(guān)海上搜救的法律、法規(guī)和規(guī)章發(fā)展動(dòng)態(tài)；

10、完成搜救分中心和上級(jí)搜救機(jī)構(gòu)辦公室交辦的其他任務(wù)。

（三）搜救值班室職責(zé)

1、實(shí)施24小時(shí)搜救值班，及時(shí)收集海上遇險(xiǎn)信息并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

2、保持與區(qū)值班室、市海上搜救中心值班室日常聯(lián)系和應(yīng)急聯(lián)系渠道的暢通；

3、對(duì)重要搜救行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；

4、負(fù)責(zé)海上搜救任務(wù)相關(guān)臺(tái)帳的記錄和保管；

5、負(fù)責(zé)有關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)表的記錄、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；

6、完成搜救分中心辦公室交辦的其他工作。

三、崗位職責(zé)

（一）搜救分中心主任崗位職責(zé)

1、負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的重要決策，作為海上應(yīng)急搜救任務(wù)的總指揮；

2、召集、指揮、協(xié)調(diào)海分中心各成員單位參與應(yīng)急搜救行動(dòng)；

3、當(dāng)轄區(qū)內(nèi)海上發(fā)生重大險(xiǎn)情事故，在現(xiàn)場參與指揮；

4、召集分中心成員單位會(huì)議；

5、適時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告或?qū)ν夂Ｉ现靥卮箅U(xiǎn)情事故情況；

6、承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各成員單位的相關(guān)工作，并及時(shí)向上級(jí)或相關(guān)部門反饋工作進(jìn)展情況。

（二）搜救分中心常務(wù)副主任崗位職責(zé)

1、負(fù)責(zé)分中心的日常工作，是海上應(yīng)急搜救任務(wù)的現(xiàn)場總指揮，負(fù)責(zé)一般海上搜救行動(dòng)的決策，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)海上發(fā)生重大險(xiǎn)情事故時(shí)，負(fù)責(zé)在值班室協(xié)助主任召集、指揮分中心各成員單位參加搜救搶險(xiǎn)行動(dòng)；

2、協(xié)助搜救分中心主任開展工作，當(dāng)搜救分中心主任因公務(wù)活動(dòng)未能履行職責(zé)時(shí)，代為履行主任的工作職責(zé)；

3、負(fù)責(zé)制訂、組織實(shí)施搜救分中心的工作目標(biāo)、計(jì)劃和各項(xiàng)規(guī)章制度；

4、負(fù)責(zé)海上交通事故、污染事故和其他海上緊急事件的協(xié)調(diào)指揮；

5、負(fù)責(zé)搜救分中心的業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政勤政建設(shè)和內(nèi)部管理；負(fù)責(zé)組織實(shí)施各類設(shè)備的使用、管理、維護(hù)保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)組織搜救分中心日常工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考核；

6、協(xié)助組織開展搜救分中心成員的應(yīng)急培訓(xùn)和海上搜救演練工作；

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，并及時(shí)向上級(jí)或相關(guān)部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。

（三）搜救分中心副主任職責(zé)

1、協(xié)助主任開展搜救分中心各項(xiàng)工作；

2、受搜救分中心召集參與搜救行動(dòng)的協(xié)調(diào)指揮。

四、成員單位職責(zé)

搜救分中心各成員單位結(jié)合海上搜救工作需要和區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本單位相應(yīng)的海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)職責(zé)指定本單位海上搜救力量；承擔(dān)海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作；組織本單位有關(guān)人員開展搜救和應(yīng)急處置的培訓(xùn)、演練，參加搜救分中心組織的聯(lián)合演練、演習(xí)，為本單位應(yīng)急力量配備所需的資料、設(shè)施設(shè)備；當(dāng)搜救分中心實(shí)施海上搜救行動(dòng)時(shí)，服從搜救分中心的統(tǒng)一指揮，履行搜救及支持保障等義務(wù)和職責(zé)。

（一）應(yīng)急反應(yīng)單位

1、同安海事處

承擔(dān)搜救分中心辦公室的日常工作和值班工作，負(fù)責(zé)組織本單位應(yīng)急資源參加海上應(yīng)急行動(dòng)，協(xié)助搜救分中心指導(dǎo)海上突發(fā)事件處置工作；負(fù)責(zé)海上涉及船舶航行安全相關(guān)信息；確保所屬海岸電臺(tái)（話臺(tái)）海上應(yīng)急通信的暢通；必要時(shí)組織海上交通管制。負(fù)責(zé)搜救組現(xiàn)場指揮。

2、區(qū)公安分局

負(fù)責(zé)組織本區(qū)公安系統(tǒng)力量參加海上應(yīng)急行動(dòng)；協(xié)助出入境管理部門為跨地區(qū)海上應(yīng)急行動(dòng)人員提供便捷服務(wù)。

3、區(qū)邊防大隊(duì)

負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)警力參與應(yīng)急行動(dòng)，根據(jù)搜救工作需要，指派力量參加施救并負(fù)責(zé)治安警戒等任務(wù)；負(fù)責(zé)發(fā)揮船管站資源，協(xié)助收集及沿岸船只和出海人員信息。

4、海警三支隊(duì)三大隊(duì)

根據(jù)搜救工作要求派出船艇、兵力參加搜救行動(dòng)，接受搜救分中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)海上突發(fā)事件的人員搜救、治安警戒等任務(wù)。

5、區(qū)農(nóng)林水利局

負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)事發(fā)水域及附近的漁業(yè)船舶參與海上搜救，并將搜救工作進(jìn)展情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告搜救分中心值班室；漁業(yè)電臺(tái)24小時(shí)值守，保障通訊暢通，收到海上遇險(xiǎn)信息及時(shí)報(bào)告搜救分中心辦公室，并提供與漁業(yè)船舶有關(guān)的海上搜救通訊；對(duì)漁業(yè)船舶發(fā)生的突發(fā)事件，協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場指揮；負(fù)責(zé)海洋水質(zhì)監(jiān)測。

6、區(qū)衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)指定具備一定醫(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)，提供遇險(xiǎn)人員醫(yī)療急救保障，協(xié)調(diào)醫(yī)務(wù)人員赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療救助、移送和收治傷病人員。

7、區(qū)執(zhí)法局

根據(jù)搜救工作需要，協(xié)調(diào)區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法力量參與搜救行動(dòng)，并負(fù)責(zé)清理妨礙搜就行動(dòng)的非法障礙物。

8、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)

以鎮(zhèn)（街）、村（居）為單位，積極組建海上搜救志愿隊(duì)伍，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)航行安全知識(shí)和實(shí)際操作的宣傳培訓(xùn)，及以海上救援為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，協(xié)助、配合搜救分中心完成海上搜救任務(wù)。

（二）支持保障單位

1、區(qū)應(yīng)急辦

負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組與搜救分中心之間的溝通協(xié)調(diào)；根據(jù)搜救工作開展需要，協(xié)調(diào)區(qū)屬相關(guān)資源參與搜救工作。

2、區(qū)民政局

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獲救我國公民的安置和對(duì)死亡、失蹤公民的善后處理工作。

3、區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)提供日常及應(yīng)急搜救資金保障。

4、區(qū)氣象局

根據(jù)需要及時(shí)提供本區(qū)氣象實(shí)況資料和天氣預(yù)報(bào)，提供搜救責(zé)任區(qū)海上應(yīng)急響應(yīng)的氣象技術(shù)支持。

5、區(qū)旅游局

負(fù)責(zé)組織險(xiǎn)情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)的安置與疏散工作。

6、區(qū)海防辦

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)駐部隊(duì)、武警參與海上應(yīng)急行動(dòng)，協(xié)調(diào)處理搜救工作中涉及海防和打私管理的事宜。

7、區(qū)環(huán)保分局

負(fù)責(zé)本區(qū)海上突發(fā)事件可能造成環(huán)境危害的監(jiān)測組織、指導(dǎo)工作，提供相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測技術(shù)支持；核實(shí)污染清除與損害情況；協(xié)調(diào)本區(qū)海域岸線、海灘進(jìn)行污染清除與恢復(fù)。

8、區(qū)交通局

負(fù)責(zé)本區(qū)海上搜救行動(dòng)中涉及交通和口岸部門之間的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)交通系統(tǒng)各單位配合海上搜尋救助工作。

9、區(qū)安監(jiān)局

根據(jù)搜救工作需要，協(xié)調(diào)區(qū)安委會(huì)專家組參與指導(dǎo)搜救行動(dòng)；綜合監(jiān)督海上搜尋救助工作。

五、應(yīng)急工作組的組成與任務(wù)

搜救分中心在處置海上突發(fā)事件時(shí)，可視情成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組。各應(yīng)急工作小組組成與任務(wù)如下：

（一）信息處理組：由搜救分中心值班室牽頭，相關(guān)成員單位參與，負(fù)責(zé)海上突發(fā)事件信息的受理、核實(shí)、分析和匯總，并按險(xiǎn)情報(bào)告制度規(guī)定及時(shí)做好報(bào)告、上報(bào)、通報(bào)，承辦搜救分中心應(yīng)急響應(yīng)指令的下達(dá)、跟蹤和記錄工作。

（二）現(xiàn)場行動(dòng)組：由同安海事處牽頭，各相關(guān)成員單位參與，負(fù)責(zé)現(xiàn)場控制、搜尋救助、搶險(xiǎn)、清理等工作。

（三）警戒防暴組：由海防辦牽頭，公安、海警、邊防等成員單位參與，負(fù)責(zé)搜救行動(dòng)過程中突況的處置工作。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測組：由區(qū)環(huán)保分局牽頭，同安海事處、公安分局、區(qū)農(nóng)林水利局等相關(guān)成員單位組成。對(duì)火災(zāi)或爆炸、船舶污染等突發(fā)事件發(fā)展趨勢進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)視，并提供現(xiàn)場信息。

（五）醫(yī)療保障組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，組織相關(guān)人員、力量，負(fù)責(zé)遇險(xiǎn)人員和參加救援人員的醫(yī)療保障。

篇4

1.1目的

為了建立健全區(qū)應(yīng)對(duì)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)本區(qū)有關(guān)部門處置各類招商活動(dòng)突發(fā)事件，最大限度地減少重大招商活動(dòng)突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，維護(hù)良好的招商環(huán)境。

1.2工作原則

加強(qiáng)預(yù)防，防控結(jié)合；密切配合，通力協(xié)作；快速反應(yīng)，果斷處置；以人為本，力保安全。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)本區(qū)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部

在區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立區(qū)應(yīng)對(duì)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)我區(qū)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)；

（2）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急程序；

（3）根據(jù)重大招商活事件的事態(tài)發(fā)展，及時(shí)做出相應(yīng)決策；

（4）及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告事件動(dòng)態(tài)及處置情況和有關(guān)請(qǐng)求。

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）按照指揮部的要求組織召開會(huì)議；

（2）傳達(dá)指揮部指令，負(fù)責(zé)指揮聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；

（3）收集、匯總、整理有關(guān)信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告；

（4）協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)各部門開展應(yīng)急處置具體工作；

（5）監(jiān)督、檢查區(qū)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)急處置情況；

（6）會(huì)同區(qū)委外宣辦決定重大招商活動(dòng)突發(fā)事件的新聞、新聞報(bào)道和接受記者采訪等有關(guān)事宜；

（7）負(fù)責(zé)辦理應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)經(jīng)貿(mào)局

負(fù)責(zé)組織制定本預(yù)案，并組織實(shí)施；組織協(xié)調(diào)各部門重大招商活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件安全事故原因的調(diào)查及應(yīng)急處理工作。

區(qū)委外宣辦

負(fù)責(zé)本區(qū)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作。

區(qū)交通局

保障運(yùn)送搶險(xiǎn)、搶救等人員、物資和設(shè)備的交通暢通。

區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)本區(qū)招商活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件中的衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。

公安分局

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安秩序管理和交通管制，確保社會(huì)穩(wěn)定，組織重大招商活動(dòng)突發(fā)事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、管委會(huì)

負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)有關(guān)部門做好本轄域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測

（1）建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)各類招商活動(dòng)加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

（2）落實(shí)安全保衛(wèi)工作，搞好安全保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)，采取必要措施消除安全隱患。

（3）經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對(duì)各類招商活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場的安全管理工作。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

（1）重大招商活動(dòng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制人員數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場人員流動(dòng)的監(jiān)控。

（2）配備必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，配置顯著通行標(biāo)志和應(yīng)急照明燈具。

（3）確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志。

3.3信息報(bào)告程序

重大招商活動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后，活動(dòng)現(xiàn)場人員一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即報(bào)告活動(dòng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，活動(dòng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，根據(jù)事故情況立即向區(qū)經(jīng)貿(mào)局匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容如下：

1）事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間等；

2）事故的簡要經(jīng)過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等；

3）事故發(fā)生原因的初步判斷；

4）事故發(fā)生后已采取的措施及當(dāng)前事故搶險(xiǎn)情況等。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急啟動(dòng)

區(qū)經(jīng)貿(mào)局有對(duì)事故進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要迅速組織群眾開展自救互救。事故發(fā)生地有關(guān)部門在突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、控制事態(tài)。在先期處置未奏效的情況下，由區(qū)重大招商活動(dòng)應(yīng)急指揮部組織派遣應(yīng)急隊(duì)伍，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助做好應(yīng)急處置工作，并準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2啟動(dòng)與終止權(quán)限

應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急行動(dòng)。

4.3基本響應(yīng)

4.3.1應(yīng)急處置程序

（1）本預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部迅速組織各指揮成員單位參與應(yīng)急處置行動(dòng)，各指揮成員單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作；

（2）經(jīng)貿(mào)局應(yīng)及時(shí)掌握突發(fā)公共事件信息，迅速報(bào)告應(yīng)急指揮部，并通報(bào)區(qū)屬各有關(guān)部門；

（3）經(jīng)貿(mào)局組織安排相關(guān)會(huì)議，督促檢查各項(xiàng)應(yīng)急處置措施的執(zhí)行情況，確保落實(shí)到位。

4.3.2應(yīng)急處置措施

區(qū)內(nèi)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施：

（1）經(jīng)貿(mào)局迅速組織力量控制局面，采取先期處置措施制止事態(tài)發(fā)展；

（2）經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，包括迅速了解事件規(guī)模并上報(bào)死亡人員數(shù)量、姓名、國籍、狀況、財(cái)產(chǎn)損失等基本情況，開展安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護(hù)有關(guān)人員等工作；

（3）應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及指揮部成員應(yīng)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處置行動(dòng)；

4.4擴(kuò)大響應(yīng)

采取基本響應(yīng)后，重大招商活動(dòng)突發(fā)事件仍在加劇，事態(tài)難以控制，超出區(qū)處置能力時(shí)，指揮部應(yīng)及時(shí)提出來擴(kuò)大響應(yīng)的建議，向市政府請(qǐng)求支援。

4.5應(yīng)急結(jié)束

在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由區(qū)重大招商活動(dòng)應(yīng)急指揮部適時(shí)宣布應(yīng)急終止。

5后期處置

5.1善后處理

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)終止后，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步做好相關(guān)人員善后安撫、財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估、保險(xiǎn)理賠、獎(jiǎng)懲等后續(xù)事宜。

5.2評(píng)估與總結(jié)

突發(fā)事件處置完畢，由應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)災(zāi)害造成的損失和傷亡情況，對(duì)處置行動(dòng)過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)寫出總結(jié)報(bào)告，上報(bào)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)通報(bào)各成員單位，并通過突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，及時(shí)修改和完善本預(yù)案。

5.3信息公布

需要公開的信息，由應(yīng)急指揮部確定，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)；各有關(guān)部門收集、整理、傳遞突發(fā)事件信息時(shí)，須準(zhǔn)確、及時(shí)，不得漏報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)；涉及秘密的信息，須嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定。

5.4新聞

新聞工作在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委外宣辦堅(jiān)持把握適度，以正面宣傳為主的原則組織實(shí)施。制定新聞工作方案；確定新聞形式和地點(diǎn)；受理記者現(xiàn)場采訪；對(duì)媒體報(bào)道進(jìn)行必要監(jiān)測。

6保障措施

6.l通訊保障

在各類招商活動(dòng)期間，各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通，并與事件發(fā)生地人民政府保持必要的聯(lián)系。

6.2資金保障

財(cái)政局負(fù)責(zé)本區(qū)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)資金的保障工作。

6.3醫(yī)療保障

由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)為本區(qū)重大招商活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)提供醫(yī)療救護(hù)相關(guān)人力、物資和設(shè)備等。

6.4人力保障

各有關(guān)部門應(yīng)急加強(qiáng)應(yīng)急工作人員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充人員。

6.5保險(xiǎn)保障

舉辦重大招商活動(dòng)時(shí)，區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)辦理各類招商活動(dòng)意外險(xiǎn)。在重大招商活動(dòng)期間突發(fā)事件造成的人身、財(cái)產(chǎn)等損害，由保險(xiǎn)公司及時(shí)、迅速承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金。

7監(jiān)督與管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)招商活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置和外事知識(shí)的宣傳教育，普及緊急救援基本知識(shí)和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和應(yīng)變意識(shí)。

應(yīng)適時(shí)組織開展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與模擬演練，不斷提高應(yīng)急應(yīng)變能力。

7.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在本區(qū)重大招商突發(fā)事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或在救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分。

8附則

8.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)管理并根據(jù)實(shí)際情況的變化修訂或更新。

各成員單位要根據(jù)本部門管理職責(zé)和本預(yù)案制定具體的實(shí)施方案。

8.2預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)編制和解釋。

篇5

全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議召開后，已有79個(gè)城市作為流動(dòng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，并計(jì)劃在近幾年覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。這是建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村建立合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，是醫(yī)療保障制度建設(shè)和完善社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確要求開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作要充分發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)組織的作用。整合、提升、拓寬城市社區(qū)服務(wù)組織的功能。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)醫(yī)保是社區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，能否順利進(jìn)行的重要保證。

一、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療現(xiàn)狀及存在問題

(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是隨著現(xiàn)代醫(yī)療需求而產(chǎn)生的一種全新的衛(wèi)生服務(wù)模式，在推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的過程中

由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此社區(qū)醫(yī)療服務(wù)便上升為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是眼下大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)仍然不能滿足居民的各種需求，呈現(xiàn)處“叫好不叫座”的尷尬場面。究其原因，有以下幾點(diǎn)：

第一，較多的患者對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力缺乏信心。勝利街道居委會(huì)的xx主任告訴我們，居民們普遍認(rèn)為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生醫(yī)術(shù)不高，設(shè)備簡陋，生怕在社區(qū)就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對(duì)全科醫(yī)生持懷疑態(tài)度。

第二，社區(qū)醫(yī)院的硬件水平堪憂。其中有不少用藥遭到患者非議。園林街道人大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站孟大夫稱，雖然現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療藥品范圍放開了許多，但還是沒法滿足患者要求，好多就診的大爺、大嬸們都要兩頭跑：在大醫(yī)院就診、看完病、拿著針劑藥品到社區(qū)醫(yī)院點(diǎn)滴。有些疾病需要作CT、彩超、X光片的。社區(qū)醫(yī)院不具備這些設(shè)備、患者只能先在大醫(yī)院就診。這也是大多數(shù)歲數(shù)比較大的患者怕麻煩不來社區(qū)醫(yī)院看病的重要原因。

第三，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的定位非常籠統(tǒng)，大多是預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育，沒有對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)管理、疾病治療和疾病防止加以區(qū)別，沒有細(xì)致考慮各地醫(yī)療資源現(xiàn)狀，發(fā)揮作用不夠、機(jī)械地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

(二)社區(qū)醫(yī)保管理平臺(tái)建設(shè)滯后

職工的醫(yī)療保險(xiǎn)平臺(tái)是單位，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)則可以依賴社區(qū)。實(shí)際上，每一個(gè)街道、社區(qū)都已建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障站；但是省市一級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不負(fù)責(zé)具體操作；社會(huì)保險(xiǎn)部門又不能隔著鍋臺(tái)指導(dǎo)街道、社區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)這一塊業(yè)務(wù)，這樣街道社區(qū)機(jī)構(gòu)等于是聾子的耳朵——擺設(shè)。雖然，國家召開了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會(huì)議，也有規(guī)劃。但是社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、醫(yī)療保障政策還不完善、需要細(xì)化，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保障難以操作、街道社區(qū)無法律依據(jù)，對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、登記繳費(fèi)、審核、監(jiān)察、責(zé)任的追究沒有章程、缺乏措施、政策法律建設(shè)不健全，難以震懾和阻止違法行為、處罰乏力，難以維護(hù)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合法權(quán)益。人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)察辦案機(jī)構(gòu)等等存在很多問題，嚴(yán)重地影響了社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障的工作效益。街道社區(qū)醫(yī)療保障管理平臺(tái)目前是硬件不硬、軟件太軟。

二、街道社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的對(duì)策思考．

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的推開，是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革邁向全民醫(yī)保、完善目標(biāo)關(guān)鍵性的一步。但勿庸諱言、建立符合中國國情的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加緊實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期的構(gòu)思、根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點(diǎn)和醫(yī)療需求、以及街道社區(qū)的承受能力，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，在開展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面行動(dòng)，避免城鎮(zhèn)居民因大病造成的養(yǎng)老和健康風(fēng)險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定構(gòu)筑雙保險(xiǎn)機(jī)制。

(一)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)基本原則

第一是低水平起步原則。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際國情出發(fā)，根據(jù)各方承受能力，合理確定籌資水平，保障標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的住院和門診的大病醫(yī)療需求，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步試行醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的受益面，確保醫(yī)療保險(xiǎn)的長足發(fā)展。第二是確保自愿原則。國務(wù)院決定2007年在有條件的省市、選定2—3個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，明確確定地方進(jìn)行試點(diǎn)的自愿性，充分尊重地方的積極性和主動(dòng)性。廣泛宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，城鎮(zhèn)居民可自愿繳費(fèi)、參加醫(yī)療保險(xiǎn)，充分尊重群眾的意愿和選擇，政府作為后盾、建立財(cái)政輔助制度、引導(dǎo)和幫助居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三，屬地化管理原則。明確國家、省、市、縣的責(zé)任，國家確定基本原則和主要政策，地方確定具體辦法。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。統(tǒng)籌層次原則上參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定，以有利于發(fā)揮現(xiàn)有管理體系的優(yōu)勢。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)的工作職能，貼近基層、和諧社會(huì)，從長遠(yuǎn)考慮要積極探索適合城鎮(zhèn)居民特點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，大力實(shí)施“低費(fèi)率、保大病”的政策，鼓勵(lì)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)而社會(huì)保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民完全納入社會(huì)保障范圍。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持以人為本，做好醫(yī)療保障相關(guān)工作基本政策、基本標(biāo)準(zhǔn)和管理措施等的銜接，保證城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)試點(diǎn)的順利進(jìn)行和醫(yī)療保障各類制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)構(gòu)筑預(yù)警、監(jiān)管、處理三大網(wǎng)絡(luò)體系

1．建立欠費(fèi)監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。建立居民參保繳費(fèi)監(jiān)控預(yù)警體系，由街道(鎮(zhèn))、村、社區(qū)、勞動(dòng)或社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠費(fèi)居民實(shí)行直接監(jiān)控，每月對(duì)轄區(qū)居民繳納保費(fèi)情況進(jìn)排查，督促參保居民按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

2．按經(jīng)濟(jì)情況對(duì)參保居民建立分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)老、幼、轉(zhuǎn)制、合并病殘居民家庭的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行深入細(xì)致、客觀的綜合性等級(jí)排隊(duì)評(píng)價(jià)；對(duì)經(jīng)濟(jì)收入比較穩(wěn)定家庭居民的繳費(fèi)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，存在欠費(fèi)的要限期補(bǔ)交、不按規(guī)定繳費(fèi)的要降低其信用等級(jí)。

3．完善參保關(guān)系監(jiān)察、爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。健全完善市、(縣)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)專兼職人員到位，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)，條件好的可以聘請(qǐng)為社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員、成立街道(社區(qū))調(diào)解組織，形成四級(jí)監(jiān)控、爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)式管理，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)投訴、爭議情況，維護(hù)參保居民合法權(quán)益，把問題解決在基層及萌芽狀態(tài)。對(duì)參保當(dāng)事人及時(shí)、滿意答復(fù)，確保不出現(xiàn)惡性有爭議案件或群體性突發(fā)事件。

(三)建立執(zhí)法、維權(quán)機(jī)制。

1．加強(qiáng)與工會(huì)、民政、工商、稅務(wù)、公檢法、銀行等部門的互動(dòng)、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形各部門齊抓共管的工作局面，特別是對(duì)惡意欠費(fèi)群眾，嚴(yán)重違反醫(yī)療保障法規(guī)的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，加大聯(lián)合處罰力度，取消其信貸款、社保、民政，勞保優(yōu)惠政策享受資格等，該強(qiáng)制執(zhí)行的從速處理，該依法處理的決不手軟，并在新聞媒體上、社區(qū)街道及時(shí)曝光，使一些違反醫(yī)療保障法規(guī)的機(jī)構(gòu)或居民受到嚴(yán)重處罰。

2．建立突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制。專門編制醫(yī)療保障關(guān)系專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、有效應(yīng)對(duì)因醫(yī)療保障關(guān)系、醫(yī)患矛盾而引發(fā)的突發(fā)性，明確應(yīng)急的工作組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工預(yù)警機(jī)制、信息、應(yīng)急保障等內(nèi)容、全面提升事件處理的應(yīng)急反應(yīng)能力，將突發(fā)造成的損失降到最低點(diǎn)。

3．完善醫(yī)療保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金機(jī)制。建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對(duì)短期內(nèi)無法按正常途徑解決醫(yī)療保險(xiǎn)基金影響醫(yī)療保險(xiǎn)聲譽(yù)的，先由街道、社區(qū)專項(xiàng)資金墊付，當(dāng)街道社區(qū)無力支付時(shí)，啟動(dòng)市、縣級(jí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力

1．全面推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)。在基層勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要有醫(yī)療保障工作責(zé)任，按照機(jī)構(gòu)人員、場地、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保障服務(wù)建設(shè)，在村(社區(qū))建立醫(yī)療保障服務(wù)站；梳理醫(yī)療保障工作各項(xiàng)管理和服務(wù)職能，確保醫(yī)療保障管理與服務(wù)職能的下延。

篇6

1、后勤保障組織領(lǐng)導(dǎo)

組長：__*

副組長：__*、__*

成員：__*、____________________________________

2、后勤保障組機(jī)構(gòu)：

下設(shè)資金籌措、綜合協(xié)調(diào)、物資供應(yīng)、水電搶修、膳食保障、安全檢查、醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)、工程搶險(xiǎn)九個(gè)小組。

3、__*校區(qū)后勤抗洪搶險(xiǎn)工作預(yù)案

組建臨時(shí)的校區(qū)后勤應(yīng)急工作小組，配合校區(qū)學(xué)生管理部門做好東校區(qū)的抗洪斗爭宣傳、教育工作，負(fù)責(zé)洪水期間的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生檢查、預(yù)防和救治工作以及汛期末的水淹區(qū)實(shí)施消毒；校區(qū)的安全檢查、消防、用電設(shè)備等各項(xiàng)工作安全檢查、校區(qū)用電設(shè)施的維護(hù)、搶修等工作。

4、____校區(qū)后勤抗洪搶險(xiǎn)工作預(yù)案

____校區(qū)后勤全體員工在學(xué)校后勤保障組和西校區(qū)抗洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在完成本職工作的同時(shí)，全力投入抗洪搶險(xiǎn)工作。各分工人員負(fù)責(zé)在抗洪搶險(xiǎn)期間24小時(shí)校園、校舍、山體邊坡等進(jìn)行安全監(jiān)測檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)；保證抗洪搶險(xiǎn)期間的水電正常供應(yīng)；醫(yī)務(wù)人員24小時(shí)堅(jiān)守崗位，保證與校本部醫(yī)務(wù)所—__*醫(yī)院的通聯(lián)暢通；膳食保障負(fù)責(zé)確?？购閾岆U(xiǎn)期間____校區(qū)師生安全、衛(wèi)生、充足的伙食，保證不出現(xiàn)因食物短缺挨餓的事件發(fā)生。

5、全體后勤保障組人員保證24小時(shí)通訊暢通，確保在防汛期間服從學(xué)校安排，隨時(shí)到位開展抗洪一線搶險(xiǎn)工作。

二、人員工作調(diào)配：

6月21日始，服從學(xué)校指揮部調(diào)遣，派出__*同志全程跟隨學(xué)校指揮部，及時(shí)反饋抗洪一線涉及后勤任務(wù)信息；學(xué)校民兵應(yīng)急分隊(duì)去6人；處本部留守13人，但也按指揮部指令，6月20日-24日臨時(shí)抽調(diào)18人/次參加前線抗洪搶險(xiǎn)一線工作。

____校區(qū)除臨時(shí)抽調(diào)參加前線抗洪搶險(xiǎn)外余后勤人員，堅(jiān)守工作崗位，無一缺勤；

__*校區(qū)后勤4人，24小時(shí)輪值，處理后勤和水淹區(qū)學(xué)生、教工宿舍抗洪事宜。

三、主要工作情況：

在學(xué)?？购橹笓]部和后勤保障組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合協(xié)調(diào)安排以下主要工作和任務(wù)，基本或較好地完成學(xué)校交給的抗洪搶險(xiǎn)的后勤保障任務(wù)。

1、綜合協(xié)調(diào)：

⑴按學(xué)校指揮部指令，6月20日在__*駐地為市里13戶災(zāi)民35人妥善安排住所；

⑵按學(xué)校指揮部指令，6月20日、21日、22日、23日通知后勤有關(guān)人員集結(jié)學(xué)校待命或趕往前線抗洪搶險(xiǎn)；

⑶按學(xué)校指揮部指令，為學(xué)校民兵應(yīng)急分隊(duì)安置12套房48個(gè)床位臨時(shí)休息住房，為衛(wèi)生監(jiān)督部門駐本部食堂現(xiàn)場軍供食品監(jiān)督員安排1套臨時(shí)住房，為學(xué)校財(cái)務(wù)科工作人員配置臨時(shí)用房1套；為抗洪搶險(xiǎn)，食品安全、資金調(diào)配提供了安全保障。

⑸按學(xué)校指揮部指令，6月23日緊急搭蓋、布置學(xué)校前線指揮部，購買應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，為校在抗洪前線設(shè)立指揮中樞提供了場地設(shè)備保障；

⑹6月21日、6月23日緊急布置安排搶修學(xué)校____片生活區(qū)用電故障；

⑺根據(jù)學(xué)校指揮部指令，6月25日上午布置安排前線指揮部等的后勤撤離，以及學(xué)?？购槲镔Y回收等工作。

2、醫(yī)療保障：

按學(xué)校指揮部指令，6月20日為學(xué)校民兵應(yīng)急分隊(duì)派出隨隊(duì)醫(yī)生一名；6月21日起指示__*醫(yī)院駐校醫(yī)務(wù)所派出流動(dòng)診療車在河西防洪堤一帶為市民提供臨時(shí)醫(yī)療服務(wù)；為應(yīng)急新食堂軍供食品工作，6月23日其增配2名持健康證人員，為抗洪搶險(xiǎn)和正常的教學(xué)、生活秩序提供可靠的醫(yī)療保障。洪水期間供應(yīng)預(yù)防流感中藥涼茶，防止流行性疾病發(fā)生；

2、膳食供應(yīng)保障：

⑴物資儲(chǔ)備：6月21日四食堂為全校三校區(qū)8000多人儲(chǔ)備連續(xù)一周的主、副食品及燃料、飲用水的儲(chǔ)備；

⑵餐飲供應(yīng)：學(xué)校8000多師生員工（抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍）、20__的正常飲食供應(yīng)；

西、__*校區(qū)食堂在汛期為師生們提供安全、正常餐飲供應(yīng)；

其中：第*食堂、第__食堂除完成師生飲食供應(yīng)外，6月22日起每天增加1500份部隊(duì)的伙食供應(yīng)；以及校民兵應(yīng)急分隊(duì)、抗洪一線師生近1500份臨時(shí)送餐；在整個(gè)抗洪期間供應(yīng)盒飯13257份，供應(yīng)純凈水910箱，桶裝水10桶，供應(yīng)包點(diǎn)14882只，炒粉2653份，粥類164份，未發(fā)生因食品質(zhì)量問題而引發(fā)的疾?。?/p>

⑶發(fā)動(dòng)同學(xué)們的支持、協(xié)助食堂完成緊急任務(wù)工作；

3、物資采購保障：

⑴6月21日按學(xué)校指揮部指示，多方想法購進(jìn)干電池（4大箱）、電筒（40支）、三色布（2匹）、蠟燭（4000支）、蚊香、鐵線、用電備用品等抗洪搶險(xiǎn)物資一批，紙張等正常教學(xué)所需辦公用品一批；

⑵6月22日起，克服困難，陸續(xù)采購供應(yīng)學(xué)校搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急雨衣20__多套，災(zāi)后消毒

藥品（滅菌凈、優(yōu)氯凈）及器材一批；⑶6月23日采購前線指揮部用備用發(fā)電機(jī)組一臺(tái)、萬能手機(jī)充電器多個(gè)；

⑷采購水果兩批次，八保粥30箱送抗洪第一線；

4、水電保障：

⑴在嚴(yán)重缺員情況下，6月21日起實(shí)行24小時(shí)輪值監(jiān)測維護(hù)，確保各校區(qū)用電正常；

⑵6月21日晚22時(shí)迅速完成搶修__*供電總閘（相燒壞）的任務(wù)；

⑶6月22日凌晨為學(xué)校在__*大橋搶險(xiǎn)現(xiàn)場調(diào)試安裝戰(zhàn)地廣播站，提供戰(zhàn)地宣傳鼓動(dòng)保障；

⑷6月23日下午緊急為前線指揮部安裝臨時(shí)發(fā)電機(jī)組和照明用電設(shè)施；

5、地質(zhì)災(zāi)害的安檢：

按市有關(guān)部門的規(guī)定和學(xué)?？购橹笓]部的指令，對(duì)全校舊危房、邊坡及存在危險(xiǎn)隱患地段的實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、檢查，確保信息的及時(shí)上報(bào)和緊急處理；與此同時(shí)，6月22日-25日工程指揮部按學(xué)校指令，派出80的工程技術(shù)人員到____段堤壩作防洪觀測。

6、后勤應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：

⑴6月20日下午和6月24日中午，應(yīng)急為__*、__*/*、____*前線和學(xué)校前線指揮部懸掛有關(guān)橫額標(biāo)語；

⑵6月21日起派出人員參加學(xué)校組織的前線搶險(xiǎn)隊(duì)；

⑶6月22日供應(yīng)發(fā)放前線搶險(xiǎn)人員的雨衣等物資；

⑷6月23日下午和6月24日中午緊急為學(xué)校前線指揮部搭蓋和加固簡易大棚。

7、運(yùn)輸補(bǔ)給保障：

21至26日接送學(xué)生抗洪運(yùn)輸23車次；接送教職工抗洪運(yùn)輸65車次；接送抗洪軍供、校抗洪職工餐飲補(bǔ)給90車次；運(yùn)送抗洪物資及其它39車次，合計(jì)217車次，派增駐防洪一線車輛4臺(tái)，車隊(duì)司機(jī)全天候待命，隨時(shí)保持補(bǔ)給運(yùn)輸通暢及時(shí)到位。全力配合學(xué)校慰問抗洪和歡送子弟兵活動(dòng)。同時(shí)，抗洪期間完成運(yùn)送試卷到__*、送專家到____、教職工上落班接送等工作。

四、__*、____校區(qū)后勤抗洪搶險(xiǎn)工作：

⑴_(tái)_*校區(qū)：

按市防汛總指揮部指令，6月20日下午緊急撤離__*路學(xué)生宿舍200多名學(xué)生到____*號(hào)校區(qū)本部妥善安置；并向受災(zāi)同學(xué)們發(fā)放臨時(shí)住宿的有關(guān)物品；對(duì)__*路教工宿舍第三棟住戶動(dòng)員撤離；妥善處理第一、二棟教工宿舍的受災(zāi)期間的通道問題；加強(qiáng)對(duì)__路學(xué)生宿舍的24小時(shí)值守工作；水電人員24小時(shí)值班確保校區(qū)正常教學(xué)生活的水電工供給；醫(yī)務(wù)人員在學(xué)生臨時(shí)住處加強(qiáng)巡查，按衛(wèi)生部門規(guī)定采取措施，并供應(yīng)預(yù)防流感流腦涼茶以防傳染疾患發(fā)生，做好災(zāi)后各區(qū)域的消殺毒準(zhǔn)備；為災(zāi)后師生回遷做好充分準(zhǔn)備工作；__*區(qū)食堂在汛期為師生保證了正?；锸彻?yīng)。

⑵____校區(qū)：

在抗洪期間，嚴(yán)格按學(xué)校抗洪指揮部的統(tǒng)一部署，服從后勤保障組的協(xié)調(diào)調(diào)度，在抽出部分人員參加前線抗洪搶險(xiǎn)的同時(shí)，合理調(diào)整留守工作人員，堅(jiān)守校區(qū)后勤的各個(gè)崗位，加強(qiáng)對(duì)校區(qū)的危險(xiǎn)地帶、邊坡的巡查，校區(qū)醫(yī)務(wù)室、水電工24小時(shí)值班，學(xué)生食堂做好10天的物資儲(chǔ)備，保證師生飲食供應(yīng)，確保校區(qū)的正常學(xué)習(xí)生活秩序。

五、洪水退后清掃、消毒工作

1、6月24日，學(xué)校接到市政府布置清潔__路崗?fù)ぶ羅___一橋路段工作任務(wù)。后勤保障組遵照市政府安排，馬上準(zhǔn)備竹掃把600只，鐵鏟50只，自制木拖板30只等清掃工具。__*擔(dān)任清潔總指揮，24日晚至29日止，連續(xù)每天24小時(shí)三班作業(yè)奮戰(zhàn)，洪水退一寸，馬上清掃干凈一寸，已將__路清掃干凈，共組織師生員工約700多人次參戰(zhàn)。30日將繼續(xù)組織大隊(duì)人馬決戰(zhàn)將最后的路段盡快清掃干凈，恢復(fù)河?xùn)|市區(qū)昔日干凈繁榮面貌，完成市政府下達(dá)的任務(wù)。

2、洪水期間及洪水退后，我校根據(jù)市衛(wèi)生防疫部門的要求，做好三校區(qū)各宿舍、食堂、教室、教學(xué)行辦區(qū)、垃圾池、水渠及周圍環(huán)境的消毒工作。

篇7

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域；滅火救援；消防器材設(shè)備；對(duì)策

在新形勢的緊迫需要下，應(yīng)基于現(xiàn)代消防管理理論基礎(chǔ)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的理論，建立起跨區(qū)域動(dòng)態(tài)立體滅火和救援系統(tǒng)，并設(shè)立相應(yīng)的消防器材設(shè)備保障體系，否則再強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力量，再精良的消防裝備都不能有效地在救援中發(fā)揮作用，并可能導(dǎo)致救援的失敗。

一、跨區(qū)域滅火救援的消防器材設(shè)備保障工作中存在的一般問題

我們國家消防部隊(duì)的滅火裝備更新的速度很快，人員編制制度也逐漸完善，邁向了正規(guī)化，但是消防裝備的保障體系還比較落后，比如消防器材設(shè)備的保障機(jī)制不完善，救援過程中通信不通暢等。

（一）消防器材設(shè)備保障的預(yù)案制定不完善

在突發(fā)性火災(zāi)中，滅火救援的應(yīng)急預(yù)案是布置消防人員、對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場人員疏散以及保證現(xiàn)場滅火工作的有序性的依據(jù)?，F(xiàn)在的滅火預(yù)案的制定普遍具有盲目性和不完整性，沒有將災(zāi)害現(xiàn)場的復(fù)雜性考慮進(jìn)去，遇到稍微復(fù)雜的情況，就會(huì)造成場面混亂，不能切身的保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)。

（二）消防器材設(shè)備保障機(jī)制的不健全

因?yàn)槊總€(gè)單位隸屬的部門不同，導(dǎo)致了在跨區(qū)域滅火救援行動(dòng)中，組織協(xié)調(diào)的能力難度增大，分工混亂，保障制度不明確，在真正遇到困難的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象，從而影響了消防人員的凝聚力，不能有序迅速的投入到滅火救援的工作中。

（三）醫(yī)療保障不充分

由于救援現(xiàn)場復(fù)雜多變，隨時(shí)都有可能發(fā)生意想不到的情況，如果醫(yī)療急救不充分、不積極，將嚴(yán)重影響戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，甚至引起人員重大傷亡。因此跨區(qū)域滅火救援中，應(yīng)在城市設(shè)有專門急救站，參與救護(hù)保障工作。

（四）油料保障不及時(shí)

從現(xiàn)實(shí)作戰(zhàn)情況看，由于單位不熟悉，難以找到專門負(fù)責(zé)油料補(bǔ)充的部門，因而無法繼續(xù)開展作戰(zhàn)行動(dòng)，使滅火救援戰(zhàn)斗被迫中止，給現(xiàn)場造成不良影響。

（五）消防器材設(shè)備維修人員素質(zhì)不高

由于滅火救援作戰(zhàn)時(shí)間長，裝備損壞率高，消防器材設(shè)備維修人員難以熟悉一些先進(jìn)的技術(shù)裝備，不能在短時(shí)間內(nèi)得到修復(fù)，往往需要請(qǐng)專家到場進(jìn)行維修，嚴(yán)重制約了滅火救援行動(dòng)的順利進(jìn)行。

二、建立跨區(qū)域滅火救援中消防器材設(shè)備保障制度的對(duì)策

為了滿足各種滅火救援中消防力量能協(xié)同作戰(zhàn)，消防器材設(shè)備的保障工作應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一的要求，應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一安排的消防器材設(shè)備和各種消防力量，使各行動(dòng)小組能形成一個(gè)有機(jī)的整體，促進(jìn)消防器具設(shè)備的組合優(yōu)化，改善消防和救援的效能。

（一）提高消防器材設(shè)備保障的高效性，制定滅火救援保障預(yù)案

跨區(qū)域滅火和救援行動(dòng)以重大火災(zāi)和事故為主要處理對(duì)象，對(duì)災(zāi)害地區(qū)的滅火救援力量進(jìn)行部署。如果不制定實(shí)行區(qū)域性救援的應(yīng)急預(yù)案，是不可能有效地執(zhí)行滅火和救援行動(dòng)的，也無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的消防救援指揮，從而也無法從根本上提高消防滅火和搶救的成功率。

1、滅火救援保障預(yù)案主要內(nèi)容

根據(jù)消防救援作戰(zhàn)計(jì)劃，充分考慮消防器材設(shè)備保障的作用，研究制訂跨區(qū)域作戰(zhàn)的食物，醫(yī)療用品和滅火劑等保障品方面的計(jì)劃，做到分工明確，事先通過研究，選好消防器材設(shè)備放置的最好位置，如滅火劑放置到位之后的位置，醫(yī)療救護(hù)車的停放位置，食物供應(yīng)的位置。如果遇到復(fù)雜情況，所有參與人員車輛需按預(yù)案進(jìn)入各自的位置，聽從保障組織的安排。

2、滅火救援保障預(yù)案的注意事項(xiàng)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要更加重視消防器材設(shè)備保障工作，在制定消防滅火和救援計(jì)劃時(shí)，可以廣泛征求消防器材設(shè)備保障部門的意見，積極組織大規(guī)模的救援演練，讓保障人員都參與進(jìn)來，也要注意消防器材設(shè)備物資保障的統(tǒng)籌安排，切實(shí)的達(dá)到保障有力的要求。

（二）建立機(jī)械的運(yùn)輸體系，提高消防器材設(shè)備保障的運(yùn)輸能力

現(xiàn)代跨區(qū)域滅火救援，有著保障任務(wù)重，要求速度快的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立起機(jī)械保障體系，軍隊(duì)俗語說到“外行看戰(zhàn)略，內(nèi)行看保障，保障看運(yùn)輸”可見運(yùn)輸對(duì)于軍隊(duì)的重要性。美軍于20世紀(jì)90年代中期就制定了：“利用民力加強(qiáng)軍隊(duì)運(yùn)輸”的計(jì)劃，沒有必要花大筆的錢招募、訓(xùn)練士兵做老百姓也能做的工作，也就是所謂的社會(huì)化保障。

（三）提高消防器材設(shè)備保障物資的儲(chǔ)存和管理能力

建立火場作戰(zhàn)備用庫，提高火場的綜合能力，備用庫分油料庫、滅火劑庫、被裝庫、充氣設(shè)備庫，并配足配齊各庫的物資，保證滅火救援物資供應(yīng)不中斷。經(jīng)費(fèi)不足的要積極向政府爭取，在不違反原則的前提下，籌集經(jīng)費(fèi)購置裝備。

1、優(yōu)化裝備組合

特大或惡性災(zāi)害事故或事件，種類多，破壞性大，對(duì)搶險(xiǎn)救援人員素質(zhì)、設(shè)備、組織體系、消防器材設(shè)備保障等方面提出了較高要求。在處置各類突發(fā)性災(zāi)害事故時(shí)，滅火搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍一般需要配備偵檢、洗消、救生、輸轉(zhuǎn)、防護(hù)、堵漏、破拆、照明等特勤設(shè)備。受地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，在現(xiàn)階段，一個(gè)基層中隊(duì)、支隊(duì)不可能擁有足夠的經(jīng)費(fèi)完全具備各類災(zāi)害事故處置裝備和技術(shù)手段。消防部隊(duì)為了對(duì)付重大火災(zāi)及重大搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，在裝備的經(jīng)費(fèi)投入上有一個(gè)科學(xué)的量的參考，即在一定的經(jīng)費(fèi)投入下，到底應(yīng)投入多大比例的經(jīng)費(fèi)裝備何種類型的車輛及器材。

3、建立數(shù)字化油庫

油料被稱為滅火作戰(zhàn)的“血液”，作為一種消防器材設(shè)備保障，是戰(zhàn)斗生成的決定因素之一，由于跨區(qū)域協(xié)同滅火救援一般都是大型火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故，具有復(fù)雜、持久、艱巨性，因此往往需要?jiǎng)佑么罅看笮蜋C(jī)械設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)，必然要求充足的油料作保障。及時(shí)準(zhǔn)確地獲取油料及其相關(guān)信息，并利用信息正確、快速制定油料保障方案，建立數(shù)字化油庫是實(shí)現(xiàn)滅火救援保障有力的前提?！?/p>

參考文獻(xiàn)

1、張銘德；；建設(shè)專業(yè)化消防特勤隊(duì)伍有關(guān)問題的探討[J]；消防科學(xué)與技術(shù)；2006年06期

篇8

國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2021

    1　總則

    1.1　編制目的

    建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，依法有力有序有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

1.4　工作原則

森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

1.5　災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。

2　組織指揮體系

2.1　森林防火指揮機(jī)構(gòu)

國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國家林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。

2.2　撲火指揮

森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮?？缡〗绲闹卮蟆⑻貏e重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受國家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。

軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3　專家組

森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

3　預(yù)警和信息報(bào)告

3.1　預(yù)警

3.1.1　預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局制定。

3.1.2　預(yù)警

各級(jí)林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾。

必要時(shí)，國家森林防火指揮部向省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息，提出工作要求。

3.1.3　預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷?jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；武警森林部隊(duì)對(duì)進(jìn)行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍視情靠前駐防。

國家森林防火指揮部視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

3.2　信息報(bào)告

地方各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息，及時(shí)通報(bào)受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)以下森林火災(zāi)信息，國家森林防火指揮部立即向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)指揮部成員單位和相關(guān)部門：

（1）重大、特別重大森林火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）火場距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對(duì)我國或鄰國森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生在?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；

（6）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；

（7）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（8）需要國家支援撲救的森林火災(zāi)；

（9）其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級(jí)、省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時(shí)，可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。

4.2　響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1　撲救火災(zāi)

立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和專業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2　轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3　救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。

4.2.4　善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5　保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

4.2.6　維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.2.7　信息

通過授權(quán)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

4.2.8　火場清理

森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9　應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.3　國家層面應(yīng)對(duì)工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，國家層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定IV級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

4.3.1　IV級(jí)響應(yīng)

4.3.1.1　啟動(dòng)條件

（1）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（3）同時(shí)發(fā)生3起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，國家森林防火指揮部啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。

4.3.1.2　響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測，及時(shí)調(diào)度火情信息。

（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援。

（3）視情高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

4.3.2?、蠹?jí)響應(yīng)

4.3.2.1　啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，國家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

4.3.2.2　響應(yīng)措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，就近調(diào)派森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。

（3）武警森林指揮部指揮當(dāng)?shù)匚渚植筷?duì)撲救火災(zāi)，指導(dǎo)相關(guān)武警森林部隊(duì)做好跨區(qū)增援準(zhǔn)備。

（4）中國氣象局提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

4.3.3?、蚣?jí)響應(yīng)

4.3.3.1　啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，72小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，國家森林防火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.3.2　響應(yīng)措施

在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）國家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（2）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，指揮部調(diào)派武警森林部隊(duì)跨區(qū)域支援，調(diào)派森林航空消防飛機(jī)跨?。▍^(qū)、市）參加撲火。

（3）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

（4）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作。

（5）協(xié)調(diào)中央媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道。

4.3.4?、窦?jí)響應(yīng)

4.3.4.1　啟動(dòng)條件

（1）森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過10萬公頃；

（2）國土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；

（3）發(fā)生森林火災(zāi)的省級(jí)人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時(shí)，國家森林防火指揮部向國務(wù)院提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，國務(wù)院決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，國務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.3.4.2　響應(yīng)措施

國家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報(bào)道、社會(huì)穩(wěn)定等工作組，組織實(shí)施以下應(yīng)急措施：

（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級(jí)人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。

（2）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊(duì)及民兵、預(yù)備役部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。

（3）根據(jù)省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)或省級(jí)人民政府的請(qǐng)求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。

（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

（7）組織統(tǒng)一森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

5　后期處置

5.1　火災(zāi)評(píng)估

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u(píng)估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局組織制定。

5.2　工作總結(jié)

各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，國家森林防火指揮部向國務(wù)院報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

5.3　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6　綜合保障

6.1　隊(duì)伍保障

撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為輔，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動(dòng)撲火力量增援時(shí)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

6.2　運(yùn)輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實(shí)施空運(yùn)。專業(yè)森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)的輸送由國家森林防火指揮部商請(qǐng)鐵道部或民航部門下達(dá)運(yùn)輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊(duì)聯(lián)系鐵路或民航部門實(shí)施。

6.3　航空消防飛機(jī)保障

發(fā)生森林火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護(hù)林站森林航空消防飛機(jī)進(jìn)行處置；在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動(dòng)森林航空消防飛機(jī)支援，由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站或南方航空護(hù)林總站提出請(qǐng)求，總站報(bào)國家林業(yè)局同意后組織實(shí)施；需要調(diào)用部隊(duì)及其他民航飛機(jī)支援，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

6.4　通信與信息保障

地方各級(jí)人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級(jí)通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時(shí)提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實(shí)況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5　物資保障

國家林業(yè)局加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰?。地方森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。

6.6　資金保障

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。

7　附則

7.1　災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2　涉外森林火災(zāi)

當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時(shí)，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。

7.3　以上、以內(nèi)、以下的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.4　預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后，國家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。地方各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

7.5　預(yù)案解釋

本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

篇9

通過對(duì)城市電網(wǎng)應(yīng)急體系的研究，不僅能為城市供電應(yīng)急管理的科學(xué)規(guī)劃、決策、建設(shè)和管理提供依據(jù)，而且對(duì)解決當(dāng)前城市電網(wǎng)供電應(yīng)急管理面臨的問題有很大的實(shí)踐意義。（1）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，提升電網(wǎng)可靠供電性的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，居民百姓對(duì)供電可靠性的期望越來越高，對(duì)停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、媒體網(wǎng)絡(luò)對(duì)電網(wǎng)安全的高度關(guān)注，電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)安全運(yùn)行的責(zé)任主體，電網(wǎng)安全承受著比以往更大的責(zé)任。（2）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是推進(jìn)企業(yè)自身建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的大型國有企業(yè)，發(fā)展任務(wù)重、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、歷史遺留問題多、社會(huì)關(guān)注度高，特別是當(dāng)前電網(wǎng)公司外部形勢與以往相比發(fā)生了很大變化。一是社會(huì)環(huán)境變化對(duì)公司和諧發(fā)展帶來重大影響。二是政策環(huán)境變化對(duì)電網(wǎng)公司健康發(fā)展帶來較大壓力。三是輿論環(huán)境變化對(duì)公司安全發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以上方面，都對(duì)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)。（3）加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作，是提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、災(zāi)害分布廣、造成的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2009年期間，電網(wǎng)企業(yè)因惡劣天氣和外力破壞導(dǎo)致的電網(wǎng)和設(shè)備事故約占事故總數(shù)的40%，給電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成很大的壓力，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨考驗(yàn)。

2石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

近年來，石嘴山供電公司認(rèn)真貫徹國家電網(wǎng)公司和自治區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求和部署，在電網(wǎng)應(yīng)急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內(nèi)應(yīng)急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網(wǎng)“五大體系”的改革，整合系統(tǒng)應(yīng)急資源，不斷提升應(yīng)急管理能力，逐步形成了“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力”的應(yīng)急體系。其次通過參加抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)，以及“神九”、“神十”發(fā)射雷達(dá)站保電等重大保電活動(dòng)的洗禮，電網(wǎng)應(yīng)急管理工作獲得了新經(jīng)驗(yàn)。特別是2011年下半年以來，公司上下加快實(shí)施應(yīng)急能力提升工程，建設(shè)覆蓋范圍更廣、技術(shù)水平更先進(jìn)的應(yīng)急體系，提高應(yīng)急裝備水平，不斷提升公司應(yīng)急處置能力，應(yīng)急工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新的局面。2.1不斷完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系建設(shè)。石嘴山供電公司初步建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和管理組織體系，公司及縣級(jí)供電單位均已設(shè)置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了辦事機(jī)構(gòu)，并在公司及縣級(jí)供電單位安監(jiān)部門配置應(yīng)急管理人員，形成了“職責(zé)明確、組織有序、指揮得力、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)”的公司系統(tǒng)應(yīng)急管理組織體系，常態(tài)開展應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)工作。持續(xù)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門建立緊急聯(lián)動(dòng)、相互支援的機(jī)制，與氣象、地質(zhì)、消防、交通等部門建立了預(yù)警信息溝通機(jī)制，建立了與高危、重要客戶預(yù)警通報(bào)機(jī)制，并形成了石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急處置基本原則.2.2積極推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。石嘴山供電公司依據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理、技術(shù)和工作三類標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，梳理了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，積極開展培訓(xùn)和宣貫《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《、應(yīng)急工作管理辦法》等規(guī)章制度，建立了三級(jí)績效考核機(jī)制，初步建立了地市供電企業(yè)應(yīng)急管理能力評(píng)估指標(biāo)體系，使應(yīng)急工作有章可循、有法可依，健康持續(xù)發(fā)展。2.3完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。目前，石嘴山供電公司針對(duì)地區(qū)環(huán)境及社會(huì)綜合情況初步完善了公司系統(tǒng)綜合和專項(xiàng)處置應(yīng)急預(yù)案總計(jì)20個(gè)。2.4積極參與應(yīng)急培訓(xùn)演練。根據(jù)“實(shí)用、實(shí)效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，組織開展多種形式的應(yīng)急演練，并分批組織相關(guān)專業(yè)應(yīng)急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓(xùn)中心（原寧夏電力學(xué)校，省級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)基地）開展應(yīng)急管理與技能的初級(jí)、中級(jí)及高級(jí)培訓(xùn)和演練，累計(jì)培訓(xùn)人員400人次。例如：2013年5月12日，組織全體職工參與地震災(zāi)害應(yīng)急演練；2013年7月11日，針對(duì)雨季來臨引發(fā)自然災(zāi)害而導(dǎo)致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網(wǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，公司邀請(qǐng)了人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、寧夏新聞網(wǎng)、新消息報(bào)等十二家媒體記者在現(xiàn)場進(jìn)行采訪。此次報(bào)道陸續(xù)刊發(fā)在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中廣網(wǎng)等媒體，并被網(wǎng)易、新民、21CN、鳳凰等國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。2.5堅(jiān)持和完善應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)。按照寧夏電力公司統(tǒng)一安排部署，石嘴山供電公司依托現(xiàn)有條件，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、訓(xùn)練有素、功能多樣、快速反應(yīng)”的原則，組建了地市及縣級(jí)應(yīng)急救援基干分隊(duì)，積極開展跨專業(yè)培訓(xùn)和綜合救援技能培訓(xùn)，初步實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)搶修隊(duì)伍向應(yīng)急搶修救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，形成了較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。2013年，寧夏電力公司根據(jù)我區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)，按照“地域鄰近、環(huán)境相近、交通便利、災(zāi)害相似、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，將我區(qū)劃分為南部、北部2個(gè)區(qū)域，全區(qū)6個(gè)地市公司1個(gè)檢修公司18個(gè)縣公司將建立2個(gè)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)。9月份，寧夏南部、北部區(qū)域6個(gè)地市供電公司分別與國網(wǎng)寧夏檢修公司建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“3+1”應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)模式。12月份，公司所屬18個(gè)縣級(jí)供電公司分區(qū)域建立6個(gè)地市公司內(nèi)部或跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)，在西北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣全面建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的反應(yīng)能力和協(xié)同處置能力，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應(yīng)急綜合保障能力。石嘴山供電公司結(jié)合國網(wǎng)公司要求，已建成地市電網(wǎng)備用調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)完成覆蓋公司本部、縣級(jí)應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急處置現(xiàn)場的應(yīng)急通信系統(tǒng)。結(jié)合“三集五大”改革及相關(guān)規(guī)定，建成了地市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫及若干“協(xié)議庫存（房）”，健全了管理臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資信息共享，統(tǒng)一調(diào)配使用。并在縣級(jí)供電公司分布裝備了容量1萬KW的應(yīng)急電源系統(tǒng)，滿足了各類應(yīng)急救援和重要保電需要；設(shè)立了專項(xiàng)應(yīng)急資金管理制度，保障應(yīng)急資金的規(guī)范使用。2.7積極拓展輿情應(yīng)對(duì)能力渠道。石嘴山供電公司積極規(guī)范信息披露工作標(biāo)準(zhǔn)，重視微博、微信等網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用，與新消息報(bào)、石嘴山晚報(bào)、石嘴山新聞網(wǎng)等市主要媒體保持了良好的合作關(guān)系，逐步推進(jìn)新聞發(fā)言人制度，建立了“覆蓋全面、反應(yīng)快速、高效互動(dòng)、趨利避害”的輿情分析監(jiān)視制度，暢通信息披露渠道，及時(shí)準(zhǔn)確相關(guān)停電范圍、初步原因等情況；并根據(jù)情況上報(bào)政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞會(huì)，初步構(gòu)建了輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)，新聞?lì)A(yù)警工作的常態(tài)機(jī)制。2.8搭建預(yù)防預(yù)測和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告制度。積極利用石嘴山公司地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、城市配電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)及線路在線監(jiān)測等系統(tǒng)，對(duì)電網(wǎng)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，加強(qiáng)與政府應(yīng)急、氣象、水利、地震等專業(yè)部門建立信息溝通機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害等災(zāi)害信息的集成，應(yīng)急響應(yīng)和處置能力明顯提升。電網(wǎng)和設(shè)備事故持續(xù)大幅度降低，沒有發(fā)生對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的大面積停電事故，城市電網(wǎng)供電可靠性穩(wěn)步提高，主要設(shè)備可靠運(yùn)行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗(yàn)和鍛煉。2.9建立完善電網(wǎng)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級(jí)公司應(yīng)急指揮中心，具備應(yīng)急指揮中心、電視電話會(huì)議會(huì)場、應(yīng)急值班室、調(diào)度員仿真培訓(xùn)演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎(chǔ)環(huán)境、信息匯聚、輔助決策、指揮調(diào)度及信息功能。

3石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理存在的主要問題

石嘴山供電公司盡管在應(yīng)急管理方面取得了不小的進(jìn)步，但應(yīng)急管理能力建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為：3.1電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡，政府和電網(wǎng)公司在應(yīng)急管理工作的關(guān)系有待理順城市電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理參與方不僅包括各級(jí)政府相關(guān)部門，還包括電網(wǎng)集團(tuán)及其下屬單位，各參與方之間需要確立進(jìn)行職責(zé)劃分，確定應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體和非責(zé)任主體，以及相互之間的合作關(guān)系。目前城市電網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的區(qū)域內(nèi)涉及單位眾多，管理關(guān)系復(fù)雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當(dāng)前電力監(jiān)管部門批復(fù)的絕大部分中小電力施工企業(yè)，特別是三級(jí)以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒有完全開展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。3.2電網(wǎng)應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在先天不足一是石嘴山發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后電網(wǎng)企業(yè)，廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)困難。當(dāng)出現(xiàn)大面積停電事故時(shí)，電網(wǎng)應(yīng)急指揮中心處理災(zāi)害的壓力較大，缺乏相關(guān)部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)對(duì)大面積停電的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全。城市電網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)缺乏與石嘴山政府應(yīng)急管理工作的聯(lián)動(dòng)，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時(shí)、有序地開展應(yīng)急處置工作。國內(nèi)電力企業(yè)改革后，電力的發(fā)輸電分離，各發(fā)電公司主要圍繞本公司經(jīng)營策略做規(guī)劃，缺少全局性和系統(tǒng)性策劃，缺乏防災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃的統(tǒng)一考慮和協(xié)調(diào)，造成城市電網(wǎng)應(yīng)災(zāi)聯(lián)動(dòng)先天不足。三是應(yīng)急信息、處置流程缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，在事件發(fā)生時(shí)難以保證統(tǒng)一執(zhí)行。3.3電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性不強(qiáng)一是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。部分基層單位應(yīng)急管理人員兼職現(xiàn)象突出，應(yīng)急管理人員對(duì)應(yīng)急知識(shí)掌握不夠，運(yùn)用能力不高，應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)的支撐薄弱，預(yù)案編制與實(shí)際脫節(jié)，其預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；二是電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠，涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)政府部門、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，未做到無縫連接。3.4電網(wǎng)應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高目前，石嘴山應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權(quán)限等限制，各單位自備的應(yīng)急電源未納入社會(huì)統(tǒng)籌資源的整體協(xié)調(diào)考慮之中，分布式電源和企業(yè)自有電源在大電網(wǎng)主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網(wǎng)和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網(wǎng)建設(shè)投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網(wǎng)有限的電網(wǎng)資金投入上，對(duì)西部電網(wǎng)應(yīng)急資金投入比例相對(duì)較低。最后，隨著產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，高耗能負(fù)荷波動(dòng)較大，一些不可控因素制約著電網(wǎng)應(yīng)急處置能力。3.5預(yù)測預(yù)警能力不足一是石嘴山電網(wǎng)企業(yè)沒有與相關(guān)部門（如預(yù)測自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害能力的氣象部門）完全實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災(zāi)害能力不足；二是大電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理復(fù)雜，一些不可預(yù)測因素可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。3.6公眾的應(yīng)急意識(shí)有待提高，應(yīng)急抗險(xiǎn)自救技能還很低社會(huì)公眾對(duì)電網(wǎng)大面積停電的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。重要和高危用戶對(duì)城市電網(wǎng)應(yīng)急管理的參與度較低，自備應(yīng)急保安措施尚不完善，應(yīng)急保安電源等設(shè)施運(yùn)行維護(hù)還不到位等。3.7應(yīng)急能力評(píng)估尚未全面開展應(yīng)急管理能力評(píng)估是從組織體制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急資源保障等方面的準(zhǔn)備工作對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置和恢復(fù)重建四個(gè)階段所作的全面動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。目前，國家電網(wǎng)公司還沒有全面推行開展應(yīng)急能力評(píng)估，地市電網(wǎng)企業(yè)之間應(yīng)急能力評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這將阻礙石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急救援能力的進(jìn)一步提高，不利于高效有序開展應(yīng)急行動(dòng)。

4加強(qiáng)石嘴山市電網(wǎng)應(yīng)急管理的路徑選擇

為進(jìn)一步提升石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急管理水平及應(yīng)急保障能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)有效處置電網(wǎng)突發(fā)事件，保障石嘴山電網(wǎng)和企業(yè)安全發(fā)展，針對(duì)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理中存在的實(shí)際問題，可以通過以下的七個(gè)途徑進(jìn)行完善。4.1進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)首先，石嘴山供電公司要堅(jiān)持和完善電網(wǎng)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備專職人員，依托國家電網(wǎng)強(qiáng)大優(yōu)勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網(wǎng)應(yīng)急體系建設(shè)工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協(xié)調(diào)有序地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。4.2進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)石嘴山供電公司首先要結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照應(yīng)急總體預(yù)案要求，發(fā)動(dòng)公司內(nèi)部廣大技術(shù)人員、專家，結(jié)合最新應(yīng)急理念，進(jìn)一步修編和完善企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保證。其次，結(jié)合本企業(yè)自身的特點(diǎn)、實(shí)際情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有適用性、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成完善的應(yīng)急預(yù)案體系。最后，要做到電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系與地方政府及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案體系之間的無縫銜接。4.3進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)4.3.1逐步健全并強(qiáng)化電網(wǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)各部門要堅(jiān)持深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，完善事故隱患分級(jí)管理制度及重大隱患排查治理機(jī)制。4.3.2逐步完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與石嘴山城市災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，加大對(duì)影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的各類外部因素的監(jiān)測力度，進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)測預(yù)警能力，爭取時(shí)間做好災(zāi)前準(zhǔn)備，避免和減少災(zāi)害損失。同時(shí)，加強(qiáng)重要電網(wǎng)設(shè)備的智能監(jiān)測監(jiān)控，完善預(yù)警信息快速機(jī)制，提升電網(wǎng)預(yù)警響應(yīng)能力。4.3.3逐步開展風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱性評(píng)估機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要建設(shè)完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，逐步系統(tǒng)開展脆弱性評(píng)估，繼續(xù)開展電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，同時(shí)組織配合發(fā)電企業(yè)（含企業(yè)自備電廠）開展發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作，提升預(yù)防和控制電力突發(fā)公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網(wǎng)應(yīng)急信息與智能系統(tǒng)建設(shè)融合4.4.1推進(jìn)電力應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)完善。協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備電廠、電力建設(shè)企業(yè)的管控，爭取與石嘴山電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步。按照“技術(shù)先進(jìn)、信息暢通、功能實(shí)用、資源共享”的建設(shè)原則，完善電力應(yīng)急平臺(tái)指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據(jù)石嘴山電網(wǎng)企業(yè)所處環(huán)境及工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地建設(shè)電力移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，作為固定應(yīng)急平臺(tái)的外部延伸。4.4.2提高電網(wǎng)應(yīng)急通信信息保障能力。目前，國內(nèi)西部地區(qū)相關(guān)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)理念較為落后，真正突發(fā)事件發(fā)生時(shí)僅靠電話聯(lián)系或短信平臺(tái)很難真正落實(shí)，石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)電網(wǎng)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)外部資源，補(bǔ)充并完善電力系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急通信手段，保障在開展應(yīng)急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實(shí)電網(wǎng)應(yīng)急保障能力4.5.1推進(jìn)電網(wǎng)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在現(xiàn)有的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救助不同專業(yè)特長的延伸，組建和培養(yǎng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍及后備隊(duì)伍，逐步建設(shè)形成具有不同專業(yè)特長，能夠承擔(dān)重大事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)的電力專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。4.5.2組建應(yīng)急專家組。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要組織建立具有電力專業(yè)、建筑專業(yè)、氣象專業(yè)、機(jī)械專業(yè)、水利專業(yè)等應(yīng)急所必需的專家隊(duì)伍。與相關(guān)部門逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成覆蓋全面、分級(jí)分類的電力應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。4.5.3完善電力應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要不斷優(yōu)化電力企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建立重要電力應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備及緊急配送體系，實(shí)現(xiàn)物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享。4.5.4做好應(yīng)急資金管理機(jī)制。石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要在年資金計(jì)劃中，向上一級(jí)電網(wǎng)公司積極爭取電網(wǎng)應(yīng)急保障資金，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急資金比例，同時(shí)與相關(guān)部門逐步建立完善政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠、社會(huì)捐贈(zèng)的應(yīng)急資金運(yùn)作機(jī)制，并根據(jù)具體情況適時(shí)向社會(huì)公布。4.5.5逐步完善其他應(yīng)急保障體系準(zhǔn)備。在完善應(yīng)急后勤保障、醫(yī)療保障等體系建設(shè)的同時(shí)，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監(jiān)、公安等簽訂應(yīng)急資源共享和應(yīng)急支援協(xié)議。4.6進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系建設(shè)石嘴山市電網(wǎng)企業(yè)要建立健全培訓(xùn)和演練管理制度，優(yōu)化培訓(xùn)演練資源，完善培訓(xùn)方案，編制培訓(xùn)教材，按照實(shí)際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的培訓(xùn)和演練工作格局，培養(yǎng)電力應(yīng)急專業(yè)業(yè)務(wù)骨干。4.7逐步推進(jìn)開展應(yīng)急能力評(píng)估石嘴山電網(wǎng)企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒其他網(wǎng)省公司及其他行業(yè)開展應(yīng)急能力評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，成立應(yīng)急管理專家評(píng)估委員會(huì)，建立健全適合本地區(qū)的評(píng)價(jià)考核基層及相關(guān)部門的應(yīng)急管理工作指標(biāo)體系，完善電力應(yīng)急能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)急管理工作問責(zé)制，評(píng)估預(yù)案及預(yù)案庫的有效性、應(yīng)對(duì)效果、體系整體和各機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)能力，發(fā)現(xiàn)地區(qū)電網(wǎng)應(yīng)急管理工作的不足，提出并解決問題。

5結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 財(cái)政資金 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、引言

（一）研究背景

自2003年之后，我國開始了對(duì)應(yīng)急管理“一案三制”的建設(shè)，與此同時(shí)，政府對(duì)應(yīng)急管理的財(cái)政支出也制定了相應(yīng)的撥款制度，并逐年加大了預(yù)備費(fèi)的提取和專項(xiàng)資金的投入。我國從2003～2012年對(duì)應(yīng)急支出提取的預(yù)備費(fèi)情況（如表1所示），2012年預(yù)備費(fèi)的提取增加到500億元，相對(duì)于1999～2007年，提取的數(shù)額明顯增加，由于專項(xiàng)款的增加，提取的份額有所下降。

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅云曾指出，安全保障的預(yù)防性支出與事后處置支出的比例是1：5，也即預(yù)防性支出1 元錢所能達(dá)到的效果相當(dāng)于事后處置支出5 元錢的效果，可見事前預(yù)防支出比事后處置支出更具效率，更應(yīng)給予足夠的重視。

（二）財(cái)政應(yīng)急管理支出的范圍

從目前政府應(yīng)急的范圍和對(duì)應(yīng)急管理的概念界定上看，政府應(yīng)急管理支出的范圍包括以下幾個(gè)方面：

1、預(yù)防支出：監(jiān)測、預(yù)警、宣傳培訓(xùn)、演練支出

2、應(yīng)急處置支出：應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)支出，應(yīng)急隊(duì)伍支出、受災(zāi)地區(qū)救援支出。

3、恢復(fù)重建支出：重點(diǎn)項(xiàng)目重建支出、補(bǔ)助金、醫(yī)療保障支出等。

（三）應(yīng)急管理支出的資金來源

對(duì)應(yīng)于應(yīng)急管理支出范圍， 我國應(yīng)急管理的支持資金來源主要為：政府財(cái)政支出、捐贈(zèng)資金、商業(yè)保險(xiǎn)、國際援助、各省市之間對(duì)口支援。其中，政府財(cái)政支出為應(yīng)急管理的最主要資金來源，主要包括兩個(gè)方面：預(yù)備費(fèi)和專項(xiàng)資金。

二、應(yīng)急預(yù)防支出的績效評(píng)價(jià)

（一）財(cái)政支出對(duì)應(yīng)急預(yù)防的績效評(píng)價(jià)思路

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立通常都要遵循3E原則，也即：經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。對(duì)于財(cái)政支出對(duì)的績效評(píng)價(jià)，不僅要考慮應(yīng)急預(yù)防支出的投入與產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)含義，同時(shí)還要考慮財(cái)政支出使用和管理的規(guī)范性。因此，對(duì)應(yīng)急預(yù)防支出的績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)靈活應(yīng)用3E原則。

（二）財(cái)政支出對(duì)應(yīng)急預(yù)防的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)應(yīng)急預(yù)防階段的特殊性和財(cái)政支出的相同點(diǎn)，將應(yīng)急預(yù)防財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)按性質(zhì)分為：經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和規(guī)范性四類；按反映績效指標(biāo)的類別分為：基礎(chǔ)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)兩類。

下面對(duì)這四類指標(biāo)詳細(xì)闡述（表2）：

（三）財(cái)政支出對(duì)應(yīng)急預(yù)防的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋

1、基礎(chǔ)指標(biāo)

（1）投入類指標(biāo)：投入類指標(biāo)是用來反映以貨幣形式表示政府在應(yīng)急預(yù)防階段的支出金額總量。包括基本監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)警部門支出的情況（A），培訓(xùn)演練支出的情況（B）兩部分。

基本監(jiān)測項(xiàng)目支出總額（A1）為應(yīng)急監(jiān)測各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的政府投入資金額之和，主要是計(jì)量應(yīng)急監(jiān)測重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入額。

預(yù)警部門支出總額（A2）為應(yīng)急預(yù)警各個(gè)相關(guān)部門的政府投入資金總和，用來計(jì)量預(yù)警部門的投入額。

監(jiān)測預(yù)警支出占政府應(yīng)急財(cái)政支出的比重（A3）=監(jiān)測預(yù)警支出總額/政府應(yīng)急支出總額，用來體現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警的重要程度。

培訓(xùn)支出總額（B1）為政府對(duì)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處置人員、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警部門相關(guān)人員的培訓(xùn)投入之和。

演練支出總額（B2）為各項(xiàng)應(yīng)急演練支出總和。

培訓(xùn)演練支出占政府應(yīng)急財(cái)政支出的比重（B3）=培訓(xùn)演練支出/政府應(yīng)急財(cái)政支出。

（2）過程類指標(biāo)：過程類指標(biāo)主要是用于反映財(cái)政支出資金在應(yīng)急預(yù)防過程中的具體撥付和使用情況，包括資金的到位率和使用率兩部分。

資金到位率（C1）=政府實(shí)際撥付金額/政府預(yù)算計(jì)劃撥款，主要考察政府財(cái)政部門已經(jīng)撥付應(yīng)急財(cái)政資金占計(jì)劃撥付資金的比例，用以評(píng)估資金到位進(jìn)度。

資金使用率（C2）=應(yīng)急預(yù)防過程實(shí)際使用資金數(shù)/政府對(duì)應(yīng)急預(yù)防實(shí)際撥付，主要考察救災(zāi)重建任務(wù)已使用資金占已撥付資金的比重。

（3）產(chǎn)出類指標(biāo)：產(chǎn)出類指標(biāo)是用于反映應(yīng)急管理作為社會(huì)保障性公共產(chǎn)品，在應(yīng)急培訓(xùn)和高校教育方面產(chǎn)出的應(yīng)急管理人才和應(yīng)急技術(shù)人才情況。

從事政府應(yīng)急預(yù)防工作的每千人人均管理人員（D1）=政府應(yīng)急預(yù)防相關(guān)部門人員/人口總數(shù)×1000，計(jì)算每千人中應(yīng)急行政管理人員的數(shù)量，用于反映應(yīng)急預(yù)防支出培訓(xùn)出的應(yīng)急管理人員的覆蓋率。

高校應(yīng)急科研人員比重（D2）=高?？蒲腥藛T/人口總數(shù)×1000，反映能夠指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)防工作創(chuàng)新的人力資源比重。

應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生數(shù)量（D3）=高校在讀應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生+已畢業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生，該指標(biāo)反映可以用于應(yīng)急執(zhí)行和培訓(xùn)的專業(yè)人才數(shù)量。

公眾應(yīng)急手冊(cè)持有率（D4）=已發(fā)放應(yīng)急手冊(cè)數(shù)量/總?cè)丝跀?shù)，反映應(yīng)急宣傳力度的大小。

各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案總數(shù)（D5）為各項(xiàng)災(zāi)害各個(gè)層次應(yīng)急預(yù)案的總和。

（4）效果類指標(biāo)：應(yīng)急預(yù)防支出產(chǎn)生的效果包括各個(gè)方面，既包括應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警所產(chǎn)生的直接效果，也包括各種間接效果。為了簡潔地描述應(yīng)急預(yù)防支出的效果，這里僅選用四個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)直接效果。

預(yù)警信息數(shù)（E1）是應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警各個(gè)部門（氣象、地質(zhì)、水文、衛(wèi)生防疫等）所的各類預(yù)警信息數(shù)目總和。

重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目數(shù)（E2）是應(yīng)急監(jiān)測重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)目總和。

預(yù)警信息準(zhǔn)確率（E3）=已驗(yàn)證的預(yù)警信息量/已預(yù)警信息量。

重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象覆蓋率（E4）=重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象數(shù)/該地區(qū)區(qū)域面積。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)用來衡量應(yīng)急預(yù)防投入的重要程度以及應(yīng)急預(yù)防投入所產(chǎn)生的效果。

應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警支出的GDP彈性（F1）=當(dāng)年應(yīng)急預(yù)防支出增長率/當(dāng)年GDP增長率，是指應(yīng)急預(yù)警支出的增長對(duì)GDP增長的敏感程度，也即在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長時(shí)，應(yīng)急預(yù)防支出的增加對(duì)GDP增加的反應(yīng)程度，它顯示政府對(duì)應(yīng)急管理的重視程度。

受災(zāi)人數(shù)的應(yīng)急預(yù)防支出彈性（F2）=受災(zāi)人數(shù)變化率/應(yīng)急預(yù)防支出變化率，是指受災(zāi)人數(shù)變化對(duì)應(yīng)急預(yù)防支出增加的敏感程度，從經(jīng)濟(jì)意義上來講，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)負(fù)數(shù)，從通常意義上來講，應(yīng)急預(yù)防指出增加，受災(zāi)人數(shù)會(huì)對(duì)應(yīng)減少。

監(jiān)測預(yù)警資源有效利用程度（G）主要衡量應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警的資源在分撥和利用時(shí)能夠有效服務(wù)公眾和社會(huì)的程度，這里用人均應(yīng)急預(yù)防資源占用量（G1）作為解釋指標(biāo)，人均應(yīng)急預(yù)防資源占用量（G1）=應(yīng)急預(yù)防支出/總?cè)丝跀?shù)。

突發(fā)事件控制的支出彈性（H）是指衡量突發(fā)事件的控制力的增加對(duì)應(yīng)急預(yù)防支出增加的敏感程度，用來解釋應(yīng)急預(yù)防支出對(duì)保障公眾安全、控制和預(yù)告突發(fā)事件的直接影響。

災(zāi)害預(yù)防受益人數(shù)的財(cái)政支出彈性（H1）=突發(fā)事件受益人數(shù)增加率/應(yīng)急預(yù)防財(cái)政支出增加率，是指在災(zāi)害預(yù)防過程中，由于應(yīng)急財(cái)政的支出的增加，本應(yīng)受災(zāi)的人群因此成為受益人群，H1即是后者對(duì)前者變動(dòng)的敏感程度。

突發(fā)事件成功控制的財(cái)政支出彈性（H2）=突發(fā)事件成功控制變動(dòng)率/應(yīng)急預(yù)防財(cái)政支出增加率，是用來衡量由應(yīng)急財(cái)政支出增加而成功控制或預(yù)告的突發(fā)事件次數(shù)的變動(dòng)程度。

（2）效率性指標(biāo)

應(yīng)急預(yù)防支出的效率性是指是否用一定的資金提供了更多的應(yīng)急預(yù)防服務(wù)，同時(shí)，體現(xiàn)提供服務(wù)的速度和效率如何。

這里的應(yīng)急財(cái)政資金預(yù)案體系健全度（I）包括很多方面，這里用最具代表性和解釋力的應(yīng)急資金來源、支出明細(xì)程度（I1）來解釋。

應(yīng)急資金來源、支出明細(xì)程度（I1）是指應(yīng)急預(yù)案能夠明確規(guī)定資金撥款對(duì)象和使用對(duì)象的能力，用應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定了資金來源和去向的預(yù)案的比重來解釋。

應(yīng)急資金來源、支出明細(xì)程度（I1）=明確規(guī)定應(yīng)急資金來源及去向的預(yù)案/預(yù)案總數(shù)。

應(yīng)急宣傳活動(dòng)開展頻率（J1）=一年應(yīng)急宣傳活動(dòng)次數(shù)/12

演練計(jì)劃成功實(shí)施率（J2）=實(shí)際演練次數(shù)/計(jì)劃演練次數(shù)

應(yīng)急管理管理人員培訓(xùn)月頻率（J3）=一年內(nèi)培訓(xùn)開班數(shù)/12

（3）有效性指標(biāo)

應(yīng)急預(yù)防支出的有效性，是指一定的財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)防對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

公眾宣傳與受教育頻率（K1）=一年內(nèi)對(duì)公眾的教育與宣傳總次數(shù)/12，體現(xiàn)公眾受教育和被宣傳程度。

應(yīng)急信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)完成率（K2）=應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目已建成數(shù)/計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目數(shù)，用于顯示各個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)完成情況。

應(yīng)急專家?guī)旆诸惤ㄔO(shè)明細(xì)度（K3）=專家類別數(shù)目/災(zāi)害種類總數(shù)，用來衡量應(yīng)急專家?guī)斓慕⑶闆r，包括分類的明細(xì)程度。一般專家?guī)斓姆诸惪筛鶕?jù)災(zāi)害種類分類，例如陜西應(yīng)急辦將專家?guī)旆譃椋鹤匀粸?zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類、公共政策與管理、電子通信類。

通訊、警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)作為應(yīng)急預(yù)防的硬件設(shè)施，其完成情況是應(yīng)急預(yù)防支出的績效評(píng)價(jià)的重要部分。通訊、警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)完成率（K4）=已完成的應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)目/總計(jì)劃建設(shè)數(shù)目。

（4）規(guī)范性指標(biāo)

規(guī)范性指標(biāo)用以衡量財(cái)政投入資金是否及時(shí)到位、是否合乎法律規(guī)范、是否按照計(jì)劃使用。

行政費(fèi)用占用率（L1）=應(yīng)急預(yù)防部門行政支出/應(yīng)急預(yù)防總支出，一方面衡量應(yīng)急財(cái)政支出在使用時(shí)是否最大比例的用于應(yīng)急管理的硬件或軟件建設(shè)方面，另一方面也衡量政府在應(yīng)急管理方面的行政效率。

概算執(zhí)行度（L2）=已使用資金/已撥付資金，是衡量資金合理、規(guī)范、有效使用的良好指標(biāo)，也是衡量預(yù)算實(shí)施程度、作為制定下一年應(yīng)急預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向的合理指標(biāo)。

應(yīng)急預(yù)防財(cái)政資金使用合規(guī)率（M1）=合規(guī)使用的應(yīng)急預(yù)防財(cái)政撥款/已使用資金，是衡量應(yīng)急財(cái)政支出是否規(guī)范、合規(guī)使用的最有效指標(biāo)，可以明確合理的資金使用比率。

三、結(jié)束語

應(yīng)急工作作為建設(shè)和維護(hù)地區(qū)公眾安全的重點(diǎn)，公共安全事件的應(yīng)對(duì)和預(yù)防也是衡量一個(gè)國家和地區(qū)先進(jìn)程度和建設(shè)完備程度的重要指標(biāo)。經(jīng)過近十年摸索，從起先的“應(yīng)急處置為重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的“防治為主”的思想，應(yīng)急預(yù)防的重要性逐步凸顯。

財(cái)政預(yù)防應(yīng)急支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建也是為應(yīng)急支出的績效評(píng)價(jià)做好鋪墊，為后續(xù)步驟的展開做了基礎(chǔ)工作，該績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可適用于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEM）、層次分析法（AHP）等方法評(píng)估績效。

在績效指標(biāo)的選擇上，本文強(qiáng)調(diào)了財(cái)政支出規(guī)范性、合規(guī)性使用的地位，這更加符合財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。

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基金項(xiàng)目：