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【關鍵詞】城鎮(zhèn)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 協(xié)調(diào)

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市發(fā)展建設用地越來越多，因此，為了合理利用有限的土地資源，在編制土地利用總體規(guī)劃時，應充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對土地集約利用的調(diào)控作用。但現(xiàn)時二者往往存在一定矛盾，應予以協(xié)調(diào)。這有利于優(yōu)化土地及空間資源的配置，遏制建設用地不斷擴張的勢頭，切實保護好珍貴的耕地和基本農(nóng)田，充分發(fā)揮土地資源效益，節(jié)約每一寸土地，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好的生活空間、美化居住環(huán)境并提高生活質(zhì)量。

1 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在的差異

1.1規(guī)劃的指導思想不同。土地利用總體規(guī)劃重在控制，其主要思想是從資源總量出發(fā)，是按計劃編制規(guī)劃的，所以，其指導思想是“以供給制約和引導需求”，重在控制。而城市規(guī)劃從社會、經(jīng)濟、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會需求編制規(guī)劃，因而指導思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。

1.2 規(guī)劃主體目標的不一致。土地利用總體規(guī)劃的目標包括規(guī)劃期耕地及其他主要農(nóng)用地保有量，非農(nóng)業(yè)建設用地控制規(guī)模及占用耕地數(shù)量，土地開發(fā)、整理與復墾規(guī)模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標等。城市規(guī)劃的目標是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設的技術經(jīng)濟指標等。

1.3規(guī)劃部門職能的差異。我國土地規(guī)劃的主要是由國土資源部門完成，而城市規(guī)劃是由規(guī)劃建設部門完成，兩者所屬的機構部門不同。我國由過去計劃經(jīng)濟時代土地無償使用轉(zhuǎn)變到有償使用之后，各部門在土地使用上直接有了經(jīng)濟利益上的體現(xiàn)，客觀上造成了各部門之間、各部門與國土資源管理部門之間的矛盾。

1.4 規(guī)劃時間、層次不合理加劇了相互間矛。在土地利用規(guī)劃的原則中，很重要的一個目標是規(guī)劃用地應做到“一保吃飯、二保建設、三保環(huán)境”。而現(xiàn)在恰恰相反，許多城市先有了城市規(guī)劃，后才有土地利用總體規(guī)劃。土地利用規(guī)劃目標反而要服從城市規(guī)劃的要求，這肯定在指導思想上出現(xiàn)不統(tǒng)一，相互矛盾的結果。

1.5 規(guī)劃用地分類和評價系統(tǒng)不一致。土地利用總體規(guī)劃的土地利用類型的劃分，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟各部門用地構成而確定，共分為8大類。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地的分類主要按土地的使用性質(zhì)來確定，共分為9大類，用地方式主要為建設用地。土地規(guī)劃中的土地適宜性評價是根據(jù)土地對某種特定用途的適宜性和限制性進行的，由土地適宜類―土地適宜等級―土地限制型三級組成。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地適宜性評價則是根據(jù)是否適宜建設分為三類：一類用地，適宜修建的用地；二類用地，基本上可以修建的用地；三類用地，不適宜修建的用地。

1.6 城市人口的統(tǒng)計口徑不一致也造成規(guī)劃的不同結果。城市人口統(tǒng)計通常有兩個途徑，一個是計生部門，一個是公安部門。統(tǒng)計的范圍也有差異，有的以行政區(qū)域為界，或指城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口，或指城市現(xiàn)狀建成區(qū)的人口，另外也有以非農(nóng)業(yè)人口為依據(jù)確定城市人口規(guī)模等。這種差異使得全市城市人口預測結果有所差異。在這種背景下，城市規(guī)劃“以地定人”和土地利用總體規(guī)劃“以人圈地”的不同行為，必然產(chǎn)生不同的矛盾結果。

2 土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的關系

2.1 規(guī)劃空間和地位具有從屬性。土地利用總體規(guī)劃是全面性的，它是對行政區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用結構及其布局所作出的安排。而城鎮(zhèn)規(guī)劃則屬于局部性，它著重于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設用地的分類及其布局安排。所以，城鎮(zhèn)用地只是土地利用的一種類型，它們之間為點與面，局部與整體的關系。土地利用總體規(guī)劃是對所有土地作出的全局性規(guī)劃，對各項用地規(guī)劃具有指導和制約作用；城鎮(zhèn)規(guī)劃僅是一個部門用地規(guī)劃，是從屬和服從于土地利用總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的補充和深入。

2.2 均以合理用地，節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上就是對土地的開發(fā)、利用、治理和保護所進行的一種綜合部署，其中心任務是確定土地利用結構、土地利用布局和土地利用方式，以達到合理用地、節(jié)約用地和保護土地的目的。而無論是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，還是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，重點都是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。在用地上也是以節(jié)約和合理利用土地及空間資源為核心。

2.3 理論依據(jù)和分析方法基本相似。不論是土地利用總體規(guī)劃還是城鎮(zhèn)規(guī)劃都必須遵循一定的規(guī)律，以期適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展。因此同作為自然經(jīng)濟社會綜合體的土地和城鎮(zhèn)在規(guī)劃時就必須遵循一些相同的規(guī)律和理論：如土地經(jīng)濟學中的級差地租理論、土地報酬遞增理論、土地利用區(qū)位理論，生態(tài)經(jīng)濟學的地域分異規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，以及價值規(guī)律、景觀學理論、系統(tǒng)論等。在分析方法上二者一般都采用系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法以及靜態(tài)與動態(tài)、宏觀與微觀、定性與定量分析相結合的方法。

3 矛盾關系協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的思路

3.1 兩種規(guī)劃均應服從社會經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略。社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，它確定了地區(qū)經(jīng)濟總量的水平和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展方向。也決定了未來城市規(guī)模、形態(tài)布局的特點。一個合理的合乎當?shù)貙嶋H的社會經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)和指南，還是城市規(guī)劃的重要指導性文件。

3.2 科學合理地預測環(huán)境承載量。環(huán)境與發(fā)展是當今世界普遍關注的兩大主題，協(xié)調(diào)人口―資源―環(huán)境三者之間關系是確保發(fā)展的前提。土地資源又是人類生產(chǎn)生活最不可缺少的根本，無論城市規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃都離不開土地。土地作為一種特殊的載體，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著非常重要作用?？梢哉f，任何一個地區(qū)或城市要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都離不開對土地的研究。

4 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的措施

4.1 加強土地管理部門與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃部門的協(xié)作，做好“兩個規(guī)劃”的銜接工作。兩部門要加強對城市用地的統(tǒng)一管理，嚴格審批制度，真正做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”。

4.2 城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃確定的用地結構調(diào)整為依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃所制定的發(fā)展用地規(guī)模和控制范圍，不得突破土地利用總體規(guī)劃對城市發(fā)展用地的控制指標。城鎮(zhèn)建設用地應嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，并努力提高耕地質(zhì)量。

4.3 走“內(nèi)涵挖潛”的城鎮(zhèn)建設道路。當前，城鎮(zhèn)規(guī)劃應轉(zhuǎn)變思想，改變以外延擴張為主的“攤大餅”式的粗放的城鎮(zhèn)建設方式，轉(zhuǎn)到節(jié)約用地，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)空間效益的“內(nèi)涵挖潛”的集約型建設道路上來。

結語：土地資源（尤其是耕地資源）是極其有限的，其生產(chǎn)能力亦是有限的，不可再生的。這要求我們在加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃協(xié)作的同時，還要堅持對土地資源的可持續(xù)利用發(fā)展，只有這樣才能更好的建設發(fā)展，為社會主義建設順利進行鋪平道路。

參考文獻

〔1〕王萬茂，韓桐魁?土地利用規(guī)劃學?北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2002： 10～25

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關鍵詞：土地規(guī)劃；評估；方法研究；規(guī)劃

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-83-2

1 評估框架構建

土地利用總體規(guī)劃作為一個中長期規(guī)劃，需對區(qū)域范圍內(nèi)一定時期的用地作出合理的安排，但快速發(fā)展的經(jīng)濟社會將使規(guī)劃面臨超出預期的變化。為了最終實現(xiàn)規(guī)劃所確定的各項目標，在規(guī)劃執(zhí)行過程中需要不斷地探究、開拓、審視、修正、發(fā)展、再執(zhí)行。評估作為規(guī)劃執(zhí)行審視環(huán)節(jié)的重要工具，可對規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行及時修正，從而保證規(guī)劃的科學性與可操作性?；谝?guī)劃對適時評估的需求，筆者從執(zhí)行評估與適應性評估兩個方面構建實施評估框架。①規(guī)劃執(zhí)行評估。主要針對規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)各項指標落實情況進行定性分析與定量評估。包括對規(guī)劃中控制指標、用地結構與布局、節(jié)約集約用地、中心城區(qū)用地、重大項目的實施、土地利用效益與規(guī)劃實施措施的執(zhí)行情況分析。②規(guī)劃適應性評估側(cè)重于分析現(xiàn)有規(guī)劃與區(qū)域變化的形勢之間的匹配程度。通過重新定位評估時點經(jīng)濟社會生態(tài)的發(fā)展預期，分析新經(jīng)濟社會生態(tài)形勢對現(xiàn)有規(guī)劃中耕地保護、建設用地規(guī)模與布局、重要規(guī)劃控制指標分配的影響。

2 規(guī)劃實施分項評估

短板理論最早由美國管理學家彼得提出，理論通過分析管理模塊中的弱項因素并進行一定的優(yōu)化，最終實現(xiàn)管理綜合能力的不斷提高。本次規(guī)劃實施評估分項評估包括規(guī)劃執(zhí)行評估與規(guī)劃適應性評估，在分項的評估中可以借鑒短板理論，通過分析規(guī)劃實施的效果，找出實施中的制約因素，采取相應的改進措施，提升規(guī)劃實施的整體水平。與傳統(tǒng)評估方法相比，短板理論更能直觀地體現(xiàn)出限制規(guī)劃實施的指標情況，對于規(guī)劃的下一步實施更具有指導意義。

2.1 評估指標體系構建

規(guī)劃執(zhí)行評估是針對規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)規(guī)劃執(zhí)行效果的整體評估，執(zhí)行效果可以從規(guī)劃目標實現(xiàn)、規(guī)劃布局變化、節(jié)約集約用地成效、社會經(jīng)濟生態(tài)效益、規(guī)劃措施落實等方面體現(xiàn)。本文從上述角度選取特征指標，構建了全面、系統(tǒng)的執(zhí)行評估指標體系，包括8大因素17大因子47項指標，體系中25項指標為可選指標。評估區(qū)域在選擇22項必選指標的同時，需結合自身發(fā)展特色選擇不低于可選指標總量50%的可選指標共同構成執(zhí)行評估指標體系。（表1）

2.2 規(guī)劃適應性評估，評估指標體系構建

規(guī)劃適應性評估是基于規(guī)劃執(zhí)行后區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展政策、戰(zhàn)略的調(diào)整開展的現(xiàn)行規(guī)劃與未來區(qū)域發(fā)展趨勢的擬合性評估，在指標體系構建時側(cè)重選擇土地規(guī)劃中與經(jīng)濟社會發(fā)展關聯(lián)較大的指標，本文從上述角度分析，選擇了耕地保護與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性、建設用地規(guī)模與經(jīng)濟社會增長的適應性、建設用地布局與未來發(fā)展方向的擬合程度、評估年與規(guī)劃基期對相關目標預期的對比情況、指標分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性5項評估因子、12項指標，詳見表2。

2.3 指標標準化

適應性評估中，通過對比分析規(guī)劃基期與評估時點的規(guī)劃目標，得到規(guī)劃適應性指標的統(tǒng)一量綱。

標準化后的指標值將以偏離度的方式反映經(jīng)濟社會變化對土地規(guī)劃的影響程度。其中表3中前9項指標的標準化方式如下：X’=100%時為無影響，X’∈[95%，100%）或（100%，105%]時為輕度影響，X’∈[70%，95%）或（105%，130%]時為中度影響，X’130%時為嚴重影響；表4中后3項指標的標準化方式如下：X’=0時為無影響，0

2.4 評估標準確定

在適應性評估中，同樣借用短板理論，根據(jù)指標影響程度判定現(xiàn)行規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應程度，具體標準如表4所示。

3 規(guī)劃實施綜合評估

四象限分析法是由美國波士頓咨詢集團首創(chuàng)的一種規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品組合的方法，方法最早是解決企業(yè)產(chǎn)品的組合優(yōu)化問題，后逐步用于分析市場均衡 。本文中擬以規(guī)劃執(zhí)行評估為橫軸，規(guī)劃與未來發(fā)展適應性評估為縱軸，通過兩個變量的組合構建四象限模型，其中Ⅰ象限為規(guī)劃修改型，Ⅱ象限為整改后修改型，Ⅲ象限為落實整改型，Ⅳ象限為規(guī)劃落實型，具體如圖1所示。

落于該象限內(nèi)區(qū)域在規(guī)劃執(zhí)行過程中可能存在一定的異常因子，但規(guī)劃執(zhí)行整體情況達到合格及以上。同時考慮區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化，規(guī)劃與未來發(fā)展產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。從持續(xù)發(fā)展的角度考慮，區(qū)域均已無法保障未來發(fā)展的需求，應該結合適應性評估結論適時修改規(guī)劃。

①Ⅱ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域在規(guī)劃執(zhí)行過程中存在多項異常因子，執(zhí)行效果達不到規(guī)劃預期，整體情況判定為不合格。同時從區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化看，評估時點規(guī)劃與未來發(fā)展需求存在不可調(diào)和的矛盾。為保證規(guī)劃的嚴肅性，該象限內(nèi)區(qū)域首先需要嚴格控管規(guī)劃的各項落實措施，修復執(zhí)行異常指標，在規(guī)劃執(zhí)行達到合格標準后，如果規(guī)劃與未來發(fā)展需求仍然存在較大的矛盾，則通過再次評估后適時修改規(guī)劃。②Ⅲ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行效果較差，在規(guī)劃執(zhí)行過程中存在多項異常因子。但經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃在空間結構與數(shù)量結構上還能較好地滿足社會經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展需求。在后期規(guī)劃實施過程中，需要加大政府的調(diào)控手段，嚴格落實規(guī)劃實施措施，逐步修復各項執(zhí)行異常指標。③Ⅳ象限情況分析。落于該象限內(nèi)區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行過程中可能存在一定的異常因子，但總體而言規(guī)劃執(zhí)行達到合格及以上水平。同步分析，得到規(guī)劃能夠滿足發(fā)展預期的結論。在后期規(guī)劃實施過程中，政府的工作重點在于繼續(xù)貫徹落實規(guī)劃的各項實施措施，對規(guī)劃用地進行良好的空間引導。

4 研究結論

①新一輪規(guī)劃實施期正值我國經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，用地策略的變動性較大，動態(tài)評估的提出既是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障，也是規(guī)劃體系完善的需求。②本文中采用的動態(tài)評估方法能夠有效地規(guī)避因子作用的相互抵消性，科學、全面地反映出規(guī)劃實施存在的問題。③文中動態(tài)評估的指標體系僅在東部省份的實施樣本中提煉，針對全國范圍的評估，指標體系與指標標準化仍有待進一步完善。

參 考 文 獻

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【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地征用；級差地租

1.問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結果,是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

3.1對農(nóng)村土地征用的管制

3.1.1征地補償費、土地增值收益分配

根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權益的重要舉措。

3.1.2征用土地的購地費確定

購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

3.2對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權,只要產(chǎn)權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權后的經(jīng)濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結構、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。　[科]

【參考文獻】

［1］陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J].學習與實踐,2009.1．

篇4

關鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關系;銜接

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的有關內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中對生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實施使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點,作更長遠的考慮,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關內(nèi)容,作出更長遠的預測。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來有一種觀點,認為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點與面的關系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級土地規(guī)劃的范圍是本級行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標準采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結果,用地分類標準采用《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)。這兩個規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標準有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個規(guī)劃在的審批權限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權限報有批準權的人民政府批準執(zhí)行,并報上級土地管理部門備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關于城市總體規(guī)劃的審批權限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市總體規(guī)劃審批機關是國務院,其余城市的總體規(guī)劃審批機關是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權限與城市總體規(guī)劃的審批權限不同。

3 解決問題的思路和設想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準,實現(xiàn)規(guī)劃技術體系的無縫鏈接,促進規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 注重兩個規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強對空間領域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長的基礎上,加強城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。

篇5

[關鍵詞]土地利用總體規(guī)劃 修編 問題 思考及建議

當前,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編正在修編,筆者通過總結前兩輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓,對新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編進行了粗淺的思考及提出建議。

一、前兩輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題

1、重指標分解,輕空間布局

前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編主要以指標控制為核心,重指標分解,而輕空間布局。在分解土地利用總體規(guī)劃指標時,主要根據(jù)各區(qū)縣最近幾年的GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入等指標。哪個市縣發(fā)展得快,分配給的規(guī)劃用地指標就多,而未考慮這些發(fā)展快的區(qū)縣用地是否集約,以及在今后的發(fā)展中主體功能的定位。這在一定程度上造成了區(qū)域發(fā)展不平衡,拉大了地區(qū)間的貧富差距。

2、剛性有余,而彈性不足

土地利用總體規(guī)劃作為土地利用的綱領性文件,一經(jīng)批準不可隨意修改,各級政府、企事業(yè)單位、任何個人必須嚴格遵照執(zhí)行。但是由于前兩輪土地利用總體規(guī)劃以保護耕地為重點,強調(diào)自上而下指標控制,使得審批后的土地利用總體規(guī)劃成為鐵板一樣的剛性規(guī)劃,無調(diào)整余地,在實施過程中缺乏應變方案,“剛性”有余,而“彈性”不足。

3、規(guī)劃方案單一,預測性、前瞻性不夠

在前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編時,大多地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃只有唯一的一套規(guī)劃方案,缺乏統(tǒng)一在總目標下的多種規(guī)劃方案及調(diào)節(jié)措施去適應復雜多變的社會經(jīng)濟等因素變化,缺乏超前意識和先進規(guī)劃理論指導,對此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展預見不夠,規(guī)劃下達的建設用地增量指標明顯不足,致使很多地方都提前突破指標。

4、與其它規(guī)劃,特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接

我國現(xiàn)行各部門的規(guī)劃由于分屬不同部門,各自規(guī)劃編制工作均在各自的行政體系內(nèi)完成.接受各自上級部門的指導與監(jiān)督,彼此間缺少溝通與交流。前兩輪土地利用總體規(guī)劃與其他相關規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接,這使得土地利用總體規(guī)劃的可操作性大大降低。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的思考及建議

1、建立合理的規(guī)劃指標體系和優(yōu)化布局,提高規(guī)劃的實用性

我國是一個人多地少,土地資源緊缺的國家,實行計劃指標控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段,但應保證規(guī)劃指標既有“剛性”又有“彈性”。這首先要建立規(guī)劃指標與各地經(jīng)濟指標、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對應關系和數(shù)學模型,以增強指標確定的科學性和合理性。同時,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,政府需站在宏觀的角度,綜合考慮區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的階段特征、土地利用的現(xiàn)狀與需求,在兼顧公平與效率的前提下,制定和分配規(guī)劃控制指標:應考慮不同區(qū)域的社會經(jīng)濟情況;應摸清區(qū)域土地利用狀況及其發(fā)展?jié)摿?制定與編制既服務于經(jīng)濟發(fā)展,提高土地集約利用水平的空間布局方案。

2、樹立科學的規(guī)劃觀,提高規(guī)劃對變化的適應能力

科學的規(guī)劃觀就是變具體的剛性規(guī)劃為應變能力較強的彈性規(guī)劃;變靜態(tài)規(guī)劃為動態(tài)規(guī)劃。要實現(xiàn)彈性規(guī)劃重點是構建彈性指標,確定彈性區(qū)域。一是,要構建彈性指標。彈性指標應是一個指標系統(tǒng),不能僅局限于有關耕地指標。彈性指標的確定,要有一個合理的波動范圍,分析研究動態(tài)平衡。并要因地制宜,在不同社會經(jīng)濟發(fā)展條件下,各地區(qū)指標確定和波動范圍應有差異性。二是,確定彈性發(fā)展區(qū)域。彈性發(fā)展區(qū)域重點是科學預測城市發(fā)展速度和規(guī)模,以城市主要發(fā)展方向來確定發(fā)展建設預留地。

規(guī)劃的本質(zhì)是對未來行動結果的預測和安排,規(guī)劃的實施過程是對不斷趨近規(guī)劃目標的所有努力。而在實施中,目標會因時因勢而變。因此,規(guī)劃的預測和安排也需隨目標不斷變化。社會經(jīng)濟的發(fā)展,永無止境,規(guī)劃是在反復修正中逐步使其更加完善。土地利用總體規(guī)劃,應是我國社會經(jīng)濟發(fā)展對土地供需目標合理、有效地雙向協(xié)調(diào)反饋的動態(tài)規(guī)劃。

3、完善規(guī)劃科學論證機制,提高土地利用總體規(guī)劃的可操性

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中,應認真開展調(diào)查研究和趨勢預測,充分吸收基層和相關部門的意見,重視專題論證,增強土地利用總體規(guī)劃的前瞻性和預見性,克服在實際實施中存在的“規(guī)劃跟著項目走、定了項目調(diào)規(guī)劃”的現(xiàn)象。同時,面對經(jīng)濟社會發(fā)展的難以預見性,在科學論證的基礎上應針對可能出現(xiàn)的不同情況,在統(tǒng)一規(guī)劃目標的前提下制訂出相應多個規(guī)劃方案,從而提高規(guī)劃的可操性。

4、建立土地利用總體規(guī)劃與各相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制

要破除部門間的壁壘,努力促進各部門間的協(xié)調(diào),提高規(guī)劃實施的社會效率。地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃應重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,以及統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的編制技術標準等;建立區(qū)域規(guī)劃法,作為協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等不同類型規(guī)劃的基礎;各規(guī)劃行政機構應建立相互協(xié)調(diào)和制衡的規(guī)劃管理體系;應強調(diào)區(qū)域規(guī)劃的作用,增強區(qū)域規(guī)劃的彈性和嚴肅性,以適應在市場經(jīng)濟條件下的應對;加強地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關的戰(zhàn)略性、決策性和動態(tài)性,構建集土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃于一體的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

參考文獻:

篇6

一、城市綜合環(huán)境應用之下的土地規(guī)劃

（一）城市建筑過程中的綜合環(huán)境的利用

環(huán)境的變化對人們的生活會產(chǎn)生不同程度的影響，環(huán)境變化的過程是比較復雜也是一個長期的過程中，它綜合了各種因素，比如物理因素、生物因素等，這些社會進步的一種必然融合趨勢。為了研究土地規(guī)劃與城市環(huán)境之間的影響力，我們需要進行土地規(guī)劃下的環(huán)境影響力的剖析，并且進行環(huán)境對于城市土地利用的反作用力的剖析。通過對下述幾個環(huán)節(jié)的分析，可以實現(xiàn)人們城市土地規(guī)劃建設過程中，自然資源的有效利用，按照環(huán)境利用的規(guī)則，進行城市經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的結合，從而保證社會的健康可持續(xù)發(fā)展。通過對土地規(guī)劃利用對于環(huán)境的影響力，我們可以得知，人類的經(jīng)濟活動應該符合環(huán)境利用的規(guī)律，要遵守環(huán)境利用的規(guī)范，從而確保人類經(jīng)濟活動的可持續(xù)性。

城市規(guī)劃的利用必然會對城市環(huán)境造成一定的影響，特別是現(xiàn)代城市工業(yè)建設的蓬勃開展，對于城市環(huán)境產(chǎn)生了一系列的負面影響力。在城市土地規(guī)劃過程中，雖然對各個空間城市區(qū)域進行功能劃分，但是由于工業(yè)建設的本身性質(zhì)，不可避免的對城市環(huán)境造成一些影響，這影響了人與自然的協(xié)調(diào)性，影響了人類社會的整體發(fā)展。在此應用模式下，綠色城市應運而生，這是一種基于環(huán)境利用的城市規(guī)劃理念的興起[3]。從字面意思上，我們就可以看出綠色城市的其中一個含義就是土地利用與城市環(huán)境兩者的融合，從實現(xiàn)自然界與社會界的綜合效益的實現(xiàn)。

（二）城市土地規(guī)劃模式的影響因素

為了更好的進行城市土地規(guī)劃對于環(huán)境影響力的剖析，我們要展開土地規(guī)劃模式的剖析，展開影響城市土地規(guī)劃因素的分析。在城市建設中，影響城市土地規(guī)劃的因素是非常多的，比如城市環(huán)境利用的影響，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式的影響，城市環(huán)境利用具備一定的影響作用，這對于當代的城市土地規(guī)劃有一定影響力，城市環(huán)境的利用更加傾向于人的生理的滿足。為什么要進行城市環(huán)境的影響分析，這與其生態(tài)環(huán)境容量具備一定的關系，一般來說，當代社會追求的是生態(tài)環(huán)境容量的合適性，主要體現(xiàn)在城市環(huán)境利用、土地規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性上，實現(xiàn)城市建設綜合效益的提升。我們對于合適的生態(tài)環(huán)境容量的判定基于一個標志指標，這就是城市生態(tài)環(huán)境適宜性與城市建設適宜性的結合，從而滿足當下城市土地規(guī)劃的需要。從本質(zhì)上來分析，城市經(jīng)濟建設模式要與城市生態(tài)環(huán)境相結合，這是一種匹配問題，通過對土地規(guī)劃的各個原則的應用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。比如土地規(guī)劃對于城市資源的開發(fā)利用不超過自然環(huán)境的分解能力，就不會造成對人類建設的損害，也是城市土地規(guī)劃過程中的一個重要應用問題，我們土地規(guī)劃的目的不僅僅是為了人類城市的文明化發(fā)展，更重要的是保障人類生活的適宜程度，這就務必要考慮到生態(tài)環(huán)境的承載力。

要分析城市規(guī)劃對于環(huán)境的影響力，我們必須要進行傳統(tǒng)的土地規(guī)劃策略的分析，在傳統(tǒng)的土地規(guī)劃過程中，比如工業(yè)革命時代，更加注重是對城市經(jīng)濟效益的追求，在這一階段的，土地規(guī)劃制度、土地分配制度就體現(xiàn)了這一目的，最大程度的滿足人類的城市經(jīng)濟化的需要，在此應用模式之下，土地有償制度得到發(fā)展，實現(xiàn)了土地整體利用程度的提升，進行土地的經(jīng)濟配置。當然，由于這一環(huán)境對于環(huán)境建設的疏忽，導致了一系列的環(huán)境問題的產(chǎn)生。

二、城市綜合環(huán)境應用下的土地規(guī)劃模式的深化

（一）城市環(huán)境的建設規(guī)劃

當代土地規(guī)劃模式相對于傳統(tǒng)的土地規(guī)劃模式，更加貼近于城市環(huán)境的利用，這根源于自然環(huán)境對于城市經(jīng)濟建設的反作用利用的影響，在此應用模式下，展開城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，確保城市的各個自然環(huán)境信息的利用，除此之外，還有城市建設的人口信息、社會文化信息等，這都是城市土地規(guī)劃利用的重要參考環(huán)節(jié)，當然了，基于城市規(guī)劃對于自然環(huán)境的影響下，進行生態(tài)環(huán)境適宜度原則的應用是非常必要的。這需要展開相關的生態(tài)環(huán)境應用理論，實現(xiàn)城市生態(tài)學理論及其城市生態(tài)經(jīng)濟學理論的應用，實現(xiàn)城市生態(tài)建設與環(huán)境建設的需要，確保土地規(guī)劃之下的環(huán)境環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)[1]。通過對該原則的應用，進行城市土地規(guī)劃結構的分配，進行產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)，從而避免因土地不合理規(guī)劃而導致的生態(tài)環(huán)境問題。

（二）城市經(jīng)濟與生態(tài)規(guī)劃模式的協(xié)調(diào)

從上文可知，城市土地規(guī)劃對于城市環(huán)境具備一系列的影響力，生態(tài)環(huán)境對于土地規(guī)劃也具備反作用力，這需要我們做好城市綠化系統(tǒng)設計的相關環(huán)節(jié)，在城市生態(tài)規(guī)劃建設中，展開綠化功能區(qū)面積的分配，進行品種配置，群落類型配置等模式的優(yōu)化。通過對生態(tài)功能區(qū)的建設進行自然環(huán)境與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。我們通過對生態(tài)經(jīng)濟學模式的探究，可以將城市空間分為中心城區(qū)、遠郊結合區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟區(qū)等，展開各個模式的生態(tài)環(huán)境的保護利用，進行土地生態(tài)規(guī)劃與土地經(jīng)濟規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而降低城市土地規(guī)劃對于自然環(huán)境的負作用力。

在城市土地規(guī)劃利用過程中，要展開土地生態(tài)規(guī)劃體系的健全，當然了，在城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)中，我們要根據(jù)實際情況，展開綠化率的追求，在土地規(guī)劃管理過程中，可以進行大片綠地的集中建設，確保城市文明與生態(tài)環(huán)境的結合，進行城市土地資源的有效利用，確?？臻g配置模式的優(yōu)化，以滿足當下的市場經(jīng)濟發(fā)展需要及其生態(tài)環(huán)境的保護需要，比如展開土地利用制度的規(guī)范，城市結構的優(yōu)化。

三、結語

篇7

[關鍵詞] 土地規(guī)劃 體系研究 問題 策略

[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0094-01

上世紀九十年代初，我國的經(jīng)濟過熱，為了預防經(jīng)濟失去控制，中央采取緊縮政策，加強了國家的宏觀調(diào)控，同時加強土地管理和耕地的保護，新的規(guī)劃實施之后，我國各個地區(qū)相繼出現(xiàn)了很多問題，便顯出很多方面不適應的現(xiàn)象。因此，在規(guī)劃工作全面開展之前，必須對現(xiàn)象的土地規(guī)劃體制做全面的總結，對其中存在的問題和不足進行思考，并提出應對策略。

一、土地規(guī)劃體系存在問題分析

1.規(guī)劃的種類多，分工不明確

土地規(guī)劃的種類有總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三大類，其中土地總體規(guī)劃又能細分為國家、省、市縣、鄉(xiāng)五個級別，應該說我國的規(guī)劃體系比較完善。但是根據(jù)國外相關研究情況來看，國外的國家級別的土地規(guī)劃集中表現(xiàn)的是國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)劃，對下一個層次只有引導作用，地方可以制定詳細的規(guī)劃信息，將各種工作做到分工明確詳細。而對于我國來說，各種層的分工并不明確，職能劃分不清晰，規(guī)劃方案和規(guī)劃的內(nèi)同雷同，大多缺少微觀層面的研究，其他專項規(guī)劃很少編制，詳細規(guī)劃不能很好的開展。

2.規(guī)劃體系中缺乏時間性規(guī)劃

這里所說的各種規(guī)劃指的是在時間上不夠清晰，尤其是缺乏在時間上的可調(diào)度性和可操作性，于是產(chǎn)生規(guī)劃和現(xiàn)實的土地使用之間存在時間上的矛盾。土地利用規(guī)劃是一項代有目的性的長期性規(guī)劃，在規(guī)劃期間，很多事物會受到各種因素的影響處于變化之中，因此規(guī)劃中涉及的各種內(nèi)容和各種指標如果在時間上缺少彈性，在出現(xiàn)問題之后，如果不及時修改規(guī)劃就會出現(xiàn)規(guī)劃與實際脫節(jié)，造成規(guī)劃失效，喪失其規(guī)劃的價值。如果不適應的情況總是出現(xiàn)，那么就需要對規(guī)劃進行不間斷的修改，最終導致的結果是土地利用規(guī)劃的權威性大打折扣。

3.土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對土地的需求會更加的旺盛，然而土地的有限性就要求必須對土地進行有效的集中利用。因此，對于產(chǎn)業(yè)的設置應該合理進行規(guī)劃。但在實際中，我們經(jīng)常會看到土地的利用與規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象，規(guī)劃中缺乏產(chǎn)業(yè)間的銜接，例如有的學校，在規(guī)劃和建設過程中對施工的標準過高，一味的追求的各方面的第一，結果是學校占地很多，但實際的開發(fā)能力不足，導致對土地資源的嚴重浪費。

二、完善土地規(guī)劃體系的措施

1.精簡規(guī)劃體系，明確各項責任

主要的措施是合并市級和縣級規(guī)劃，把土地利用總體規(guī)劃劃分為以下幾個層次：首先，全國的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃的主要內(nèi)容包括社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制定、經(jīng)濟區(qū)劃、基礎設施配置以及社會服務設施配置、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等；其次，經(jīng)濟區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：總體規(guī)劃涉及的具體布局和指標分解以及該區(qū)域?qū)τ嘘P規(guī)定內(nèi)容的深化和完善，并對下一級的規(guī)劃提供指導意見；再次，市級規(guī)劃，這個層次主要是按照上級的指示進行區(qū)域性土地利用布局和土地用途管制分區(qū)劃定，確定土地利用的方向和土地規(guī)劃管理制度，規(guī)劃涉及的內(nèi)容主要包括土地用地規(guī)劃，對規(guī)劃設定的程序進行實施；最后，鄉(xiāng)級總體規(guī)劃，這個層次的規(guī)劃是整個規(guī)劃能否實施好的基礎，其涉及的主要內(nèi)容是達到規(guī)劃設計的總體要求，主要任務是落實好各項規(guī)劃中涉及的各項指標，同時制定土地用途區(qū)分以及分區(qū)管制措施。以上幾個層次的規(guī)劃是由整體到局部，由簡單到具體，由計劃到實施，形成了一個完整的土地規(guī)劃體系。

2.提高動態(tài)變更手段的先進性及可操作性

規(guī)劃體系和相關理論的建設和完善是土地利用規(guī)劃未來發(fā)展的趨勢也是發(fā)展的基礎，目前，我國相關理論的體系和方法還不是很全面，這也是制約我國土地利用規(guī)劃發(fā)展的一個重要原因。因此，在總結以往土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗和教學的同時，我們要借鑒國外相關的研究理論和方法，不斷的對出現(xiàn)的新問題，新情況進行研究，在相關領域開展可持續(xù)土地利用規(guī)劃研究，多目標協(xié)調(diào)規(guī)劃研究和市場經(jīng)濟條件下的彈性規(guī)劃研究，并整理出一套適合我國情況的土地利用規(guī)劃的理論和方法體系。

3.注重土地規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作用

土地規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)整作用，其核心的問題是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和高級化，也就是土地的利用規(guī)劃要對主要產(chǎn)業(yè)的更新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設、基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革有利，能夠促使區(qū)域的三個產(chǎn)業(yè)結構的比例關系和各次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構比例關系趨于平衡狀態(tài)。目前，我國土地利用規(guī)劃政策的一個重要目標是通過土地規(guī)劃的宏觀方面的調(diào)控，促進區(qū)域?qū)I(yè)化分工，避免經(jīng)濟結構雷同，具體的表現(xiàn)是通過對土地規(guī)劃進行宏觀調(diào)控，對污染大、消耗多，產(chǎn)品附加值低、市場供需關系混亂、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的老企業(yè)加以限制。對具有競爭實力的產(chǎn)業(yè)用土地對其進行盤活，以競標的方式配置土地資源，對高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎性產(chǎn)業(yè)、公共服務性產(chǎn)業(yè)建設用地應該給予一定的優(yōu)惠政策，通過對用地方式采取管制，保護農(nóng)民的利益不受損害，保證農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

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[2] 蘭雁. 淺析土地利用規(guī)劃中的公眾參與[J]. 國土資源. 2011（06）

[3] 馬奇. 積極探索 勇于實踐 不斷推進我省土地利用規(guī)劃編制和管理工作――在全省土地利用規(guī)劃管理工作座談會上的講話[J]. 浙江國土資源. 2010（05）

[4] 李強，高志昊. 基于公眾參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃研究[J]. 國土資源情報. 2010（04）

篇8

關鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經(jīng)濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現(xiàn)多重效應疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點、標準、目標往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟效益和社會效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關領域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個不同領域的規(guī)劃，但是，在國民經(jīng)濟發(fā)展大背景下，二者卻是統(tǒng)一的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設定了格局。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻：

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[2]蕭昌東.“兩規(guī)”關系探討[J].城市規(guī)劃會刊，1998，(1):29-33.

篇9

關鍵詞：土地資源管理；“三能型”人才；培養(yǎng)方案；改革

中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）15-150-03

自1956年東北農(nóng)學院成立我國第一個土地規(guī)劃與利用專業(yè)[1]，到1979年在華中農(nóng)業(yè)大學召開土地規(guī)劃與管理學術研討會后，許多高等院校相繼恢復或新建土地規(guī)劃與利用、土地資源管理本科專業(yè)[2]。根據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2013年全國開設土地資源管理本科專業(yè)的院校有94所，分布在農(nóng)林、理工、綜合、財經(jīng)以及師范院校，以農(nóng)林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發(fā)展的背景不同，客觀上也形成了土地規(guī)劃與利用類、經(jīng)濟管理類、資源環(huán)境類和工程技術類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質(zhì)大學（北京）、東北農(nóng)業(yè)大學強調(diào)土地利用與工程課程的開設，南京農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學強調(diào)土地經(jīng)濟與土地政策等課程的建設，中國人民大學、華南農(nóng)業(yè)大學、廣東工業(yè)大學強調(diào)不動產(chǎn)資源學科類課程的建設，北京師范大學、吉林大學側(cè)重開設地理課程，武漢大學、中國地質(zhì)大學（武漢）強調(diào)土地信息技術和計算機制圖等課程的教學。因此，土地資源管理專業(yè)背景復雜、專業(yè)綜合性強的特點要求不同高校需要根據(jù)自身特點，改革與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)特色專才。

1 專業(yè)發(fā)展歷程

按照大學生人才培養(yǎng)層次和專業(yè)變化，可以把我校土地資源管理專業(yè)分成3個發(fā)展階段。

1.1 農(nóng)學?？茖I(yè)下設土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養(yǎng)可以追溯到1994年的湛江農(nóng)業(yè)?？茖W校設置的農(nóng)學專科專業(yè)，當時的農(nóng)學專業(yè)下分為六大人才培養(yǎng)方向，包括土地規(guī)劃與管理、農(nóng)學、農(nóng)學師范、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、林學和植物保護方向，此時習慣把農(nóng)學專業(yè)稱之為“大農(nóng)學”。1997年湛江農(nóng)業(yè)?？茖W校與湛江水產(chǎn)學院合并為湛江海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)學?？茖I(yè)下設置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個階段的人才培養(yǎng)目標為培養(yǎng)從事土地規(guī)劃與利用及各級行政管理部門的應用型技術人才；主要開設專業(yè)課程有農(nóng)學概論、生態(tài)學基礎、土地資源學、土地管理學、土地監(jiān)察、測量學、土地法規(guī)、環(huán)境土壤學、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護學等；人才培養(yǎng)方向為培養(yǎng)適合從事各級農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護部門、職業(yè)學校及土地管理與房地產(chǎn)部門的生產(chǎn)組織、技術研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等工作的人才。

1.2 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（2001-2006年） 1998年教育部對普通高等學校本科專業(yè)目錄進行了調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為土地資源管理專業(yè)，并劃歸公共管理一級學科。由于我校農(nóng)學?？茖I(yè)土地規(guī)劃與管理方向尚不符合申報國家土地資源管理本科專業(yè)的申報條件，同時原農(nóng)學?？茖I(yè)下的農(nóng)學、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境分別升格為本科專業(yè)，因此按照學科相近原則，土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向劃入到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下。2005年湛江海洋大學升格為廣東海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個階段的人才培養(yǎng)目標為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設需要、德智體全面發(fā)展，具備從事土地資源規(guī)劃、利用和管理的高級和實用型管理人才；主要開設專業(yè)課程有地質(zhì)學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟學、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價、測量學、遙感技術基礎、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、房地產(chǎn)估價、土地投資項目分析評價等；人才培養(yǎng)方向為培養(yǎng)適合到各級農(nóng)業(yè)部門、城建部門、職業(yè)學校及土地管理與房地產(chǎn)部門從事生產(chǎn)組織、技術研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等方面的人才；授予農(nóng)學學士。

1.3 土地資源管理本科專業(yè)（2007年-至今） 經(jīng)過13a的專業(yè)發(fā)展，2007年教育部批準我校設立土地資源管理本科專業(yè)，至此，土地資源管理專業(yè)迎來了新的發(fā)展期。每年培養(yǎng)的本科生由原來1個班35人左右，發(fā)展到2個班70人左右；由原來授予農(nóng)學學士，變更到授予管理學學士；人才培養(yǎng)計劃也作了相應調(diào)整，與教育部土地資源管理人才培養(yǎng)要求相一致。

這個階段的人才培養(yǎng)目標為培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論，掌握土地調(diào)查與評價、土地開發(fā)與整理、土地規(guī)劃、土地資源信息、地籍管理及房地產(chǎn)估價、投資分析與經(jīng)營管理等專業(yè)知識；具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關領域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級專門人才；主要開設專業(yè)課程有經(jīng)濟學原理、管理學原理、地質(zhì)學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟學、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價、測量學、遙感技術、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)投資分析等；人才培養(yǎng)方向為培養(yǎng)適合到國土規(guī)劃與管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、城市建設、環(huán)境保護及各級行政管理部門工作的人才；授予管理學學士。

篇10

關鍵詞：城市土地規(guī)劃 利用空間 城市環(huán)境 影響 關系

以我國城市化進程的實際情況來看，當前城市面積正逐步擴大，并傾向于“郊區(qū)城市化”發(fā)展模式，而城市土地規(guī)劃利用空間問題顯得非常重要。由于城市建設已經(jīng)拓展到郊區(qū)，對土地占用、環(huán)境建設等產(chǎn)生一定影響，加強對該方面課題的研究，具有現(xiàn)實意義。

1、 城市土地規(guī)劃利用空間對城市環(huán)境建設的影響

一方面，隨著城鄉(xiāng)郊區(qū)以及鄉(xiāng)村人均土地越來越多，城市的郊區(qū)化發(fā)展也就是開發(fā)在城市邊遠地區(qū)的土地，這樣會對郊區(qū)以及農(nóng)村的農(nóng)田、湖泊、森林、河流等產(chǎn)生影響，對國土資源造成破壞，產(chǎn)生嚴重的浪費現(xiàn)象；同時，越來越多的耕地變成住宅區(qū)、辦公樓或者商業(yè)中心，不僅對環(huán)境產(chǎn)生影響，也挑戰(zhàn)力環(huán)境的影響力，破壞郊區(qū)特有的環(huán)境污染自凈能力，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生制約作用；另一方面，由于房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴大，高層建筑越來越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高層建筑將對周圍建筑造成遮擋，不利于良好的光線保障作用。過去，一些住在遠郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁鞘芯用瘢У剞r(nóng)民的大量存在，增加了城市環(huán)境的容載壓力。

2、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設的關系與矛盾

2.1 征服理論和自然環(huán)境惡化的矛盾

在傳統(tǒng)的征服理論中，以“人”作為世界發(fā)展的核心，人們可以結合自身的實際需求，對周圍的環(huán)境進行設計或者利用，飛快的發(fā)展經(jīng)濟，不惜以犧牲環(huán)境作為代價，長此以往，環(huán)境污染、交通堵塞問題越來越嚴重，自然界通過反饋機制，向人們提出抗議，人們開始關注環(huán)境問題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設計中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時間的治理重點。

2.2 價值觀和資源環(huán)境的矛盾

在傳統(tǒng)的價值觀念中，認為自然資源是取之不盡的，也沒有任何價值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費供給。因此，人們受到這種錯誤觀念的影響，大肆開發(fā)土地、破壞自然資源、任意占有和利用，直到如今生態(tài)惡化、資源枯竭。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中，強調(diào)高享受、高消費，以此帶動經(jīng)濟投入力度，實際上破壞了人與自然的和諧共處，最終只能讓人們陷入囹圄之地。

2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾

人們只有合理處理與土地的關系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎。在現(xiàn)代工業(yè)與科學技術發(fā)展過程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，但是也要意識到，科學技術并不是萬能的，人們必須學會尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進繁榮景象。

3、 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 樹立科學的持續(xù)性發(fā)展觀念

人類若想真正獲得可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)的、落后的觀念，意識到可持續(xù)發(fā)展觀的積極作用。樹立正確的可持續(xù)發(fā)展觀念，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展，都應確保處于資源、環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，人類自覺約束自身的污染、浪費行為，提高資源的利用效率；尤其節(jié)約不可更新資源的消耗速度，加大力度挖掘全新資源；保障廢棄物的排放量在環(huán)境容量范圍內(nèi)，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

有關可持續(xù)發(fā)展觀念，應注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們在注重消費、注重社會發(fā)展、經(jīng)濟進步的同時，不能提前享受后人應具備的同等消費權力和發(fā)展能力；另一方面，實現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎上。

3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當前實際發(fā)展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動城市發(fā)展方面起到指導意義。當前，我國耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護工作，并將“保護每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對城市空間布局結構的優(yōu)化、城市建設的發(fā)展保駕護航，同時將城市的開發(fā)建設與環(huán)境資源有機融合，樹立科學的生態(tài)理念，積極運用可持續(xù)發(fā)展策略。

3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設的關系

在城市土地規(guī)劃利用過程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時，不能對環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟社會的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對土地資源稀缺的實際情況，我國城市中心以集約化建設道路為主，勢在必行。

總之，在城市土地規(guī)劃利用空間中，必須加強對城市環(huán)境建設的重視程度，只有做到人與自然和諧相處，尊重自然、保護環(huán)境，樹立正確的科學發(fā)展觀，才能促進人類的持續(xù)性發(fā)展，更好地實現(xiàn)效益目標。

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