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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長；財政政策；作用；局限一、經(jīng)濟增長與財政政策的概念

經(jīng)濟增長是指一定時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國民生產(chǎn)總值總量的擴大，經(jīng)濟發(fā)展不僅包括經(jīng)濟增長，也包括伴隨著經(jīng)濟增長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)，政治結(jié)構(gòu)，觀念形態(tài)的變化。

財政政策，通常是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟規(guī)律，以實現(xiàn)某些目標而制定的指導工作的基本方針、原則和措施。財政政策是經(jīng)濟政策的重要組成部分。財政政策目標是通過實施財政政策達到目的或影響，它的核心內(nèi)容包括如經(jīng)濟增長，物價穩(wěn)定，充分就業(yè)，公平分配。目標選擇受社會、政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響和制約。

二、財政政策在經(jīng)濟增長中的作用

財政中政策的主要工具包括稅收政策、支出政策等，單純的運用這些政策或者是將其加以綜合，都會對經(jīng)濟增長起到一定的促進作用。

（一）稅收政策促進經(jīng)濟增長

在財政政策的主要工具中，稅收政策是最有力的工具之一。理論角度來看，稅收政策主要是通過對經(jīng)濟增長、穩(wěn)定經(jīng)濟和收入分配等各方面對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的。稅收對經(jīng)濟增長的促進作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，財政政策通過政府的權(quán)利進行籌集資金，以達到為公共投資提高充足資金的目標；第二，引導和刺激私人將更多的收入用于儲蓄和投資。公共儲蓄的角度來看，稅收收入增加的越多，用于公共投資的資金也就越充足，稅收政策對經(jīng)濟的促進作用也就越明顯。

（二）財政支出直接影響經(jīng)濟增長

財政支出對經(jīng)濟增長的作用比稅收政策的效果更直接，一方面它可以通過對公共儲蓄的資金重新配置來達到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，還可以同時起到示范效應(yīng)，使社會上的資源能夠朝著合理的方向流動。另一方面，財政支出還可以有效的調(diào)節(jié)收入分配，因為稅收政策可以讓有錢人的收入不斷的減少，而財政支出可以讓窮人的收入不斷的增加。

（三）宏觀層面上，財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量上有不同的導向

根據(jù)在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量的過程中，財政政策有不同的導向，可以將財政政策分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。每一種財政政策都是與具體的宏觀經(jīng)濟形勢相聯(lián)系的。通常來說，當經(jīng)濟發(fā)生衰退時，總需求不足，國民收入低于充分就業(yè)時的水平，此時，政府就應(yīng)該實行擴張性的財政政策，主要是通過減少稅收和增加財政支出等手段，來擴大社會總需求；反之，當經(jīng)濟過熱時，社會總需求過大，國民收入高于充分就業(yè)時的水平，此時政府應(yīng)該采取緊縮性的財政政策，通過增加稅收或者減少財政支出等手段，來達到控制社會總需求的目的；在經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展時，由于經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，物價穩(wěn)定，就應(yīng)實施中性的財政政策。

除了總量政策以外，還有結(jié)構(gòu)政策，宏觀層面上來看，財政政策可以通過對結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化來達到效果，即在財政收支一定的情況下，通過對財政收支的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，來使經(jīng)濟增長的方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。尤其是通過對支出的分配，比如直接加大對科技、新能源等各個方面的資金支持力度；或者通過對公共服務(wù)的質(zhì)量的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供良好的外部環(huán)境。

三、經(jīng)濟增長中財政政策的局限性

擴張性財政政策是以一定數(shù)量的空閑資源為前提。也就是說，這部分閑置資源單純的依靠市場的力量無法有效利用，必須依靠國家權(quán)力，運用債券的形式，才可以有效利用。但經(jīng)濟資源的數(shù)量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，資源瓶頸約束早晚會來。如果累計赤字和累積的發(fā)債規(guī)模很大，擴張性財政政策由于慣性效應(yīng)無法立即收縮，金融市場籌集資金的過度，就可能導致經(jīng)濟過熱，甚至引發(fā)通貨膨脹。因此，有限的經(jīng)濟資源，確定積極的財政政策不能長期的執(zhí)行。換句話說，從長期來看，我們?nèi)匀恍枰獙嵭羞m度從緊的財政政策。此外，理論上來說，作為一種市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為的一個重要組成部分，積極財政政策最初的定位是對國民經(jīng)濟運行過程中的總量失衡在短期內(nèi)進行反周期調(diào)節(jié)，控制的主要目標是總供給與總需求的關(guān)系。

與貨幣政策相比，財政政策的局限性主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：①貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)是直接的，它直接作用與總量；但是財政政策的調(diào)節(jié)是間接的，它一般是通過改變總量中的比例和分布來調(diào)節(jié)。②對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)力度上來說，財政政策的力度更大，但容易對市場機制產(chǎn)生沖擊力，而貨幣政策與市場機制結(jié)合緊密，對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用比較平緩，不易引起劇烈震動。③財政政策在提高資金使用效率上，沒有貨幣政策的刺激力度大，主要是由于它的這個作用過程主要是靠市場的供求關(guān)系和機制的，而不是靠經(jīng)濟行為主體競爭作用的。④財政政策的制定不僅是一個政治決策的過程，還是一個經(jīng)濟決策的過程，它是需要遵循一定的法律程序的，真正制定起來并沒有那么容易。（作者單位：西南交通大學）

參考文獻

[1]劉麗.積極財政政策的局限與淡出[J].當代經(jīng)濟研究，2006年

[2]姜作培.重視財政政策在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中的作用[J].當代財經(jīng)，2007年11期

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關(guān)鍵詞：財政貨幣政策交互作用；博弈論；新凱恩斯主義；體制轉(zhuǎn)換模型

中圖分類號：F810.2；F820.2文獻標識碼：A文章編號：1008-2670（2014）05-0005-10

作為凱恩斯主義總量調(diào)控工具箱中最重要的備選工具，宏觀經(jīng)濟政策理論研究長期假定，財政和貨幣政策工具由唯一的政策當局控制，用以實現(xiàn)彼此矛盾的增長、就業(yè)和物價等宏觀經(jīng)濟目標。實踐中，財政貨幣政策的操作模式通常遵循如下原則：出現(xiàn)以總需求小于總供給為基本特征的經(jīng)濟衰退時，政府應(yīng)擴大財政支出規(guī)模和貨幣供給水平，增加有效需求；出現(xiàn)以總需求大于總供給為特征的通貨膨脹時，政府應(yīng)減少財政支出規(guī)模和貨幣供給數(shù)量，減少有效需求。20世紀90年代以來，中央銀行獨立性程度越來越高，財政與貨幣當局權(quán)力劃分趨勢愈加明顯的政策實踐，凸顯聯(lián)合考慮財政貨幣政策并進而研究其交互作用的重要性。某種程度上，財政貨幣政策交互作用本質(zhì)、渠道及運行機理，有助于深入理解財政貨幣政策的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)，指導財政和貨幣政策設(shè)計，并進而形成對宏觀經(jīng)濟總量調(diào)控模式的有力支持。

一、財政貨幣政策交互作用初期研究綜述

與依據(jù)財政和貨幣政策當局擴張或緊縮各自政策工具界定“積極”、“消極”財政貨幣政策的傳統(tǒng)研究范式不同，初期財政貨幣政策交互作用研究，從財政貨幣政策當局相互影響制約的政策行為角度，重新界定財政貨幣政策類型[1]，并集中于以特定類型財政貨幣政策組合為基礎(chǔ)的泰勒規(guī)則和價格水平財政理論兩方面。簡單地說，當財政和貨幣兩個政策當局中的一個可以自主追求自己的目標而不被另一個政策當局政策行為約束時，其行為是積極的，而被約束政策當局行為則是消極的。在財政貨幣政策規(guī)則語境中，貨幣政策是積極（消極）的，當貨幣政策工具（通常為名義利率）對真實通貨膨脹偏離其目標水平的反應(yīng)參數(shù)（或稱泰勒相關(guān)系數(shù)）大于（小于）1，也即名義利率對通貨膨脹的反應(yīng)多于（小于）一對一時；財政政策是消極（積極）的，當財政政策工具（通常為總付稅率）對實際真實政府債務(wù)偏離其目標水平的反應(yīng)參數(shù)大于（小于）穩(wěn)態(tài)真實利率時。易言之，稅收對債務(wù)的反應(yīng)超過真實利率時，財政政策是消極的，稅收不充分地對債務(wù)反應(yīng)用以確保真實利率支付時，財政政策是積極的。

（一）突出積極貨幣政策和消極財政政策組合的泰勒規(guī)則

泰勒規(guī)則研究是20世紀90年代迅猛發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策研究重要分支之一，并獲得作為宏觀經(jīng)濟學標準推斷的常識性結(jié)論。概括而言，名義利率多于一對一地隨通貨膨脹上漲的泰勒規(guī)則有助于經(jīng)濟穩(wěn)定[2]，在大量常見模型中產(chǎn)生良好經(jīng)濟績效；通貨膨脹率高且易變可能是由于中央銀行沒有遵守泰勒規(guī)則，從而價格水平不確定并受約束于自我實現(xiàn)預(yù)期[3]。值得注意的是，泰勒規(guī)則文獻通常出于便利基于積極貨幣和消極財政政策假定財政赤字（和/或稅收）針對真實政府債務(wù)變化強力反應(yīng)，或更苛刻，政府預(yù)算在所有時間都是平衡的，Woodford（1994）和Sims（1994）稱其為“李嘉圖主義”財政政策體制。組合，假定簡單的財政和貨幣政策規(guī)則并研究貨幣和財政規(guī)則交互作用[4]，其對應(yīng)的是歐洲貨幣聯(lián)盟諸國傾向于彼此脫節(jié)的財政貨幣政策實踐。根據(jù)Leeper[1]論述，貨幣和財政政策制定的聯(lián)合設(shè)計問題可被簡化為兩個遞歸解決的獨立問題：首先，與財政方面隔離開來，貨幣政策參數(shù)單獨決定局部均衡確定性條件，理由是貨幣當局僅應(yīng)關(guān)心通貨膨脹穩(wěn)定性，貨幣當局越獨立就越可信，并就更能成功降低并穩(wěn)定通貨膨脹。其次，在確定貨幣均衡動態(tài)學的基礎(chǔ)上，財政政策是‘消極的’，使政府債務(wù)動態(tài)學以穩(wěn)定方式演變。

政府不違背預(yù)算償付能力約束的李嘉圖等價假設(shè)下，泰勒規(guī)則理論和實證文獻都集中于與財政政策相隔絕的貨幣政策，財政政策發(fā)揮作用的唯一渠道是總付稅（lump-sum tax）變化，貨幣和財政政策的宏觀經(jīng)濟影響是傳統(tǒng)的貨幣主義和李嘉圖主義。由此，貨幣政策規(guī)則獲得廣泛深入研究，財政政策規(guī)則研究相對滯后：與貨幣政策泰勒規(guī)則相比，財政政策規(guī)則無法獲得令人滿意的實證結(jié)論，甚至不存在廣泛認同的簡單財政政策規(guī)則識別。原因在于：只有少數(shù)國家能獲得財政政策指標的可靠季度數(shù)據(jù)；宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)難以識別未預(yù)期的財政政策；自動穩(wěn)定器的存在使相機抉擇財政政策反應(yīng)的識別非常復雜[5]。明顯不對稱的貨幣和財政政策規(guī)則分析，使得泰勒規(guī)則文獻框架中的財政貨幣政策交互作用研究只能是初步的。

（二）突出消極貨幣政策和積極財政政策組合的價格水平財政理論研究

與泰勒規(guī)則文獻相反，價格水平財政理論[1，6]遵循一般均衡價格水平由以確保政府清償力為目標的財政和貨幣當局的政策行為組合決定的理論邏輯，探究積極財政政策規(guī)則下實現(xiàn)債務(wù)動態(tài)學確定性均衡所引發(fā)的一般均衡價格水平變化及決定。將確保政府跨期償付能力作為實現(xiàn)價格穩(wěn)定性的前提意味著，不斷上漲的通貨膨脹壓力要求提高利率并承擔更高政府債務(wù)償還水平。因此，源于政府跨期預(yù)算約束與私人部門最優(yōu)化條件結(jié)合，價格水平財政理論的關(guān)鍵就是處處成立動態(tài)均衡條件通常又被稱為政府跨期預(yù)算約束。Buiter（2002）認為，就所有正向價格序列而言，政府應(yīng)選擇滿足約束的政策變量序列，Leeper & Yun（2005）則將合并的貨幣和財政當局視為選擇與均衡條件一致的政策變量序列。：全部名義政府債務(wù)（高能貨幣加未指數(shù)化債務(wù)）的真實價值等于扣除利息的盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值。均衡動態(tài)條件影響均衡價格水平過程時，價格水平財政理論廣泛存在于包括貨幣和財政政策的動態(tài)模型，無論政府以本幣標值出售債務(wù)，如絕大多數(shù)OECD國家，還是發(fā)行真實債務(wù)，如指數(shù)化通貨膨脹或以外幣標值的國家。

引入收入稅和彈性勞動供給，Leeper等[7]在總付稅稟賦經(jīng)濟和比例收入稅生產(chǎn)經(jīng)濟模型中強調(diào)稅收的供給方面的效應(yīng)，通過Slutsky-Hicks分解將稅收變化全部效應(yīng)計算為替代效應(yīng)、財富效應(yīng)和資產(chǎn)再評價效應(yīng)，前兩者是常見的，而第三種效應(yīng)發(fā)生在稅收變化通過改變均衡價格水平并因而改變私人行為人持有發(fā)行在外名義政府債務(wù)真實價值時，給出價格水平財政理論的微觀經(jīng)濟視角。通過發(fā)行名義政府債務(wù)為稅收削減融資如何影響通貨膨脹和價格水平，則取決于與均衡一致的當前和未來貨幣和財政政策如何對稅收削減反應(yīng)的假設(shè)。扭曲性勞動收入稅情況下，稅率和政府預(yù)算間的跨期聯(lián)系產(chǎn)生對確定財化的經(jīng)濟影響至關(guān)重要的兩條拉弗曲線：一是拉弗強調(diào)的常見高稅率抑制效應(yīng)；一是財政理論獨有的，長期稅收增長總是提高主要盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值時價格水平下降。稅收增加能降低或提高價格水平并且再評價效應(yīng)可正可負，取決于經(jīng)濟處于拉弗曲線的位置。若稅率足夠高，較高稅收可能降低主要盈余加鑄幣稅的預(yù)期貼現(xiàn)現(xiàn)值并提高價格水平。因此，稅收長期增加提高還是降低價格水平取決于是否提高或降低盈余加鑄幣稅的預(yù)期現(xiàn)值。

二、財政貨幣政策交互作用初期研究的邏輯矛盾

初期財政貨幣政策交互作用研究集中于泰勒規(guī)則和價格水平財政理論，兩者共同的邏輯矛盾在于，遵循簡化財政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)，基于特定的財政和貨幣政策組合，具有有限的財政貨幣政策交互作用渠道，未考慮財政和貨幣政策體制轉(zhuǎn)換。

（一）特定財政貨幣政策組合帶來財政貨幣政策交互作用的有限渠道

泰勒規(guī)則和價格水平財政理論對應(yīng)積極貨幣/消極財政以及消極貨幣/積極財政兩個政策組合，有力捕捉財政貨幣政策運行的兩種常見形態(tài)，但各國財政貨幣政策實踐都可能存在其他政策組合對應(yīng)的時期。因此，泰勒規(guī)則和價格水平財政理論僅是財政貨幣政策實踐的片面和局部刻畫，而局限于特定政策組合的原因則是為滿足理性預(yù)期均衡存在性和唯一性的要求。若財政和貨幣政策都消極，則可能存在自我實現(xiàn)太陽黑子均衡，因而均衡不確定；若財政和貨幣政策都積極，則財政貨幣當局都不確保滿足政府預(yù)算約束，或因為違背債務(wù)橫截條件而不存在均衡，或因為債務(wù)產(chǎn)出比率無限上漲而不存在靜態(tài)均衡[1，8]。

（二）以簡化財政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)為基礎(chǔ)

泰勒規(guī)則和價格水平財政理論都建立在簡化財政貨幣政策交互作用本質(zhì)的方便假設(shè)基礎(chǔ)上。其中，最重要同時也影響最大的是與李嘉圖等價有關(guān)的理性消費者、無限期界和總付稅假設(shè)，故僅存在財政貨幣政策交互作用的有限渠道。比如，泰勒規(guī)則對應(yīng)的政策組合主要考慮經(jīng)濟的總量需求擾動，而未考慮稅收和債務(wù)政策的經(jīng)濟供給方面擾動。為正規(guī)考慮政府債務(wù)、扭曲稅和資本積累等宏觀經(jīng)濟變量的供給方面的宏觀經(jīng)濟影響，新凱恩斯主義經(jīng)濟學的最新進展，為財政貨幣政策交互作用研究改進研究方法和擴展影響因素，提供便利條件和基礎(chǔ)，并應(yīng)體現(xiàn)在財政貨幣政策交互作用理論和實證研究中。

（三）固定財政貨幣政策體制研究范式

初期財政貨幣政策交互作用研究的另一突出特點是假定固定財政貨幣政策體制，這暗含著行為人總是預(yù)期當前財政貨幣政策體制持久不變，即使發(fā)生變化也完全是意外。長期以來，固定財政貨幣政策體制研究范式屢受挑戰(zhàn)。繼盧卡斯批判最早論證應(yīng)根據(jù)體制轉(zhuǎn)換考慮政策變化后，Cooley等[9]也認為把政策行為和決策視為政策當局一勞永逸選擇的結(jié)果存在邏輯不一致性：若政策當局預(yù)期到體制正在發(fā)生變化，則體制不是持久的；若已然存在政策體制變動的歷史，則私人行為人將為這些體制分配概率分布，并反映在行為人預(yù)期及其決策規(guī)則中。Hamilton[10]開創(chuàng)的馬爾科夫體制轉(zhuǎn)換模型方法解決了建模經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)性變化的技術(shù)難題，在過去的20多年里被廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深遠影響?；谪斦泿耪唧w制不斷發(fā)生變化的大量實證證據(jù)[3，11]，必須存在明確為體制變化建模的理論?？梢灶A(yù)期，在財政貨幣政策交互作用分析中嘗試引入體制轉(zhuǎn)換方法，將加深對財政貨幣政策交互作用本質(zhì)的理解，并足以產(chǎn)生對現(xiàn)有研究構(gòu)成挑戰(zhàn)的新結(jié)論。

三、財政貨幣政策交互作用的博弈論方法及其實證研究

（一）財政貨幣當局博弈論方法的代表性觀點

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由于美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機愈演愈烈,所以對全球?qū)嶓w經(jīng)濟開始造成嚴重影響。世界經(jīng)濟的急劇動蕩雖然對中國經(jīng)濟的直接沖擊相對較小,但對經(jīng)濟增長帶來的負面影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn),經(jīng)濟增速連續(xù)五個季度減緩,2008年GDP增速從一季度的10.6%下滑到三季度的9%。

放松宏觀調(diào)控、擴張內(nèi)需都是應(yīng)對突發(fā)危機、熨平經(jīng)濟周期的短期對策,在經(jīng)濟學上也屬于短期調(diào)節(jié)措施,其中的某些政策,或與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長期目標相抵牾。在采取短期對策應(yīng)對危機時,不能忘記所面對的長期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。

二、面對新形勢,財稅政策大有可為

(一)財政支出政策對經(jīng)濟發(fā)展具有積極的拉動作用

財政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。財政支出結(jié)構(gòu)是指各類財政支出占總財政支出的比重,反映了政府動員社會資源的構(gòu)成與程度,其對市場經(jīng)濟運行、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的影響可能超過財政支出總量。

財政支出方向調(diào)整對于轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有特殊意義。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的發(fā)展方式問題無法完全依靠尚不成熟的市場自身來熨平。因此,發(fā)揮政府之手來化解發(fā)展方式落后與市場失靈不可或缺。

(二)通脹過后為了防止經(jīng)濟“硬著陸”,財稅政策可相機抉擇

通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),有保有壓。也就是說,要進一步弱化或減少政府直接或間接參與的建設(shè)性投資的支出,嚴格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長。

(三)促控并重的財稅政策有助于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

利用限制性財稅政策,把“外部性成本”納入價格中,有效地克服環(huán)境保護中負外部性問題。以鼓勵性財稅政策倡導節(jié)能,支持技術(shù)創(chuàng)新。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展又好又快的財稅政策選擇

(一)進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度

這不僅有助于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,而且能有效增強居民的消費能力和消費意愿,以投資帶消費、以消費促增長。提高公共教育支出比例,加快人力資本培育。加大對衛(wèi)生、社保、貧困補貼等的支出比例,從根本上解決居民消費不振的問題。

(二)應(yīng)對經(jīng)濟增長放緩,積極探索減稅機制,使稅制能夠隨經(jīng)濟周期波動而伸縮有度

為了進一步擴大內(nèi)需,有效刺激消費,建議在稅制方面進行如下調(diào)整:計算工薪個人所得稅時,可以按照稅收指數(shù)化原則,取消全國“一刀切”的稅前扣除額的規(guī)定,各個地方可根據(jù)本地生活費用指數(shù)(物價上漲指數(shù))適當調(diào)整扣除標準,以應(yīng)對通脹對居民消費水平提高的沖擊,消除通脹對實際應(yīng)納稅額的影響。企業(yè)所得稅合并后,仍然面臨后續(xù)改革。與新法相配套的一些優(yōu)惠目錄、操作程序應(yīng)盡快出臺,以便于實際掌握和執(zhí)行。

(三)充分發(fā)揮財稅政策促控并重的作用,通過建立約束與鼓勵相結(jié)合的有效機制,促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

1、提高環(huán)保收費標準,建立健全環(huán)保稅制

關(guān)于建立健全環(huán)保稅制。要從源頭上加大企業(yè)使用資源的成本,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。一是要完善現(xiàn)行的資源稅:二是要開征環(huán)保稅:長期以來,我國是通過環(huán)保收費來解決環(huán)境的綜合治理問題的,但借鑒國外經(jīng)驗,今后可以考慮通過法律形式適時環(huán)境保護稅。

2、以節(jié)能創(chuàng)新為導向完善現(xiàn)行的財稅政策

利用財稅政策促進節(jié)能社會的建立,要求對現(xiàn)行的財稅政策體系進行一定的調(diào)整和優(yōu)化。

從財政角度看。今后一個時期,中央財政投入支持節(jié)能降耗的重點包括:對十大重點節(jié)能工程給予支持,采取按企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造后實際取得的節(jié)能量給予獎勵,多節(jié)能,多獎勵;建立落后產(chǎn)能退出機制,支持關(guān)閉淘汰高耗能和高污染企業(yè),中央財政將對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)按關(guān)停后的實際節(jié)能減排量,通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助和獎勵;支持建立能效標準、標識制度;通過中央財政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項資金,重點支持風能、太陽能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開發(fā)利用。

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關(guān)鍵詞 思想政治教育 高校 人才培養(yǎng) 作用 策略

高校要想不斷強化人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須將重心放在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上。實際中，高校應(yīng)全面貫徹國家有關(guān)部門提出的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》、《高等學校創(chuàng)新能力提升計劃》，對人才培養(yǎng)的理念與機制及模式加以創(chuàng)新，從而為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的順利運行奠定堅實的基礎(chǔ)。

1思想政治教育在高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用

1.1發(fā)揮政治素質(zhì)導向作用

眾所周知，思想政治教育將政治導向作為了一項不容小覷的功能。因此高校應(yīng)為學生提供正確的政治方向。對于高校而言，其人才培養(yǎng)有沒有達到社會實際所需，高校學生是否具備良好的政治素質(zhì)，這些都將決定了高校學生能否順利健康的全面發(fā)展，也關(guān)乎到了社會能否持續(xù)穩(wěn)定前行。高校學生本身具有正確的思想，但他們往往會因為對理論知識和實踐經(jīng)驗掌握了解的少而出現(xiàn)了模糊的政治方向，缺乏堅定的理想信念，為此，他們的思想逐漸與社會所要求的政治方向背道而馳。我國思想政治教育在傳授學生理論知識的同時還注重加強學生實踐，在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著有效的政治素質(zhì)導向作用。

1.2發(fā)揮思想道德品質(zhì)培養(yǎng)作用

思想直接決定了人的行為活動，但思想并非是人原本就存在的，而是在參加后續(xù)的教育培養(yǎng)及通過不斷的社會實踐最終產(chǎn)生的。高校學生的思想活躍且獨立性強，但他們?nèi)狈^高的選擇及鑒別能力。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，人們的價值觀多種多樣，尤其網(wǎng)絡(luò)等先進科技的迅猛崛起，為多樣化的價值觀散播提供了有利的平臺，這些價值觀一定程度上會影響到高校學生的思想形成。思想政治教育中所強調(diào)的歷史唯物主義、辯證唯物主義使得高校學生在對相關(guān)問題分析研究時有了強有力的參考依據(jù)，有助于高校學生樹立科學的觀念。優(yōu)良的道德品質(zhì)直接決定了才能的具體實踐方向。一個人如果光有才而無德，不僅對社會的持續(xù)健康發(fā)展起不到任何作用，而且還會極大地阻礙社會的順利前行。思想政治教育中的內(nèi)容很好地滿足了社會對高校人才的要求。

1.3發(fā)揮法制觀念教育作用

當前，法制經(jīng)濟已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會建設(shè)過程中的一大核心，高校學生擔負建設(shè)現(xiàn)代化社會的任務(wù)，他們是否具備正確的法制觀念及較高的法律素質(zhì)，關(guān)乎到法制社會的建設(shè)進度。高校學生在市場經(jīng)濟中占主體性地位，因此高校人才培養(yǎng)過程中應(yīng)注重培養(yǎng)學生樹立正確的法制觀念。思想政治教育以法律基礎(chǔ)課為著手點，傳授一些核心的法律理論知識給學生，以此提高學生對本國法律制度的認識程度，使學生產(chǎn)生強烈民主意識，從而積極主動擔負社會所賦予的權(quán)利及義務(wù)。

2思想政治教育推動高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的具體策略

2.1注重思想政治教育理論教學，強化學生創(chuàng)新素質(zhì)

思想教育、政治教育、心理教育、道德教育以及世界觀、人生觀等教育均屬于思想政治教育理論教學范疇。當前時期下，高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中，應(yīng)注重思想政治教育力度，因為一旦政治教育不強，將嚴重影響到創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而就算培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才，他們也會因為缺乏堅定的政治思想、信念，難以為創(chuàng)新型社會做出應(yīng)有的貢獻。進行思想政治教育理論課教學時，應(yīng)注重政治教育、法制教育、道德教育與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊密聯(lián)系，以此正確引導和有效約束創(chuàng)新活動。同時，心理教育也應(yīng)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)保持緊密的聯(lián)系，心理教育理論教學中要優(yōu)化調(diào)整學生的創(chuàng)新心態(tài)，使學生形成積極向上、忍耐、自信等正確的心態(tài)，這樣學生就能坦然面對創(chuàng)新中出現(xiàn)的困難及挫折。

由此可見，只有加強思想政治教育理論教學活動，促進學生正確的創(chuàng)新意識及創(chuàng)新行為，提高學生的創(chuàng)新能力，才能保證高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)順利運行。

2.2制定完善合理的思想政治教育方法

首先，思想政治教育應(yīng)緊密聯(lián)系心理健康教育；高校要想保證創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須不斷強化學生的心理品質(zhì)，這是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力的核心支撐點。思想政治教育與心理健康教育的密切結(jié)合，有助于學生形成良好的心理品質(zhì)，時刻保持積極樂觀的心理狀態(tài)，健全人格，從而成為綜合素質(zhì)能力強的創(chuàng)新型人才。

其次，思想政治教育應(yīng)緊密聯(lián)系專業(yè)教育；思想政治教育注重開展多樣化的教育活動，加強學生理論基礎(chǔ)，強化思想政治素質(zhì)，為學生提供正確的政治方向，以此產(chǎn)生科學的世界觀、人生觀、價值觀，為社會現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。專業(yè)教育強調(diào)學生學習專業(yè)技能，提高對問題的分析和解決能力，為學生的專業(yè)素養(yǎng)及科研能力養(yǎng)成提供了重要保障。思想政治教育和專業(yè)教育有著各自注重的地方，功能作用不同，應(yīng)將這兩者有機結(jié)合，協(xié)調(diào)配合發(fā)展，從而促進思想政治教育的有效運行。

3結(jié)論

綜上所述可知，隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，人們的思想、心理等各方面均有了較大的變化，這無疑加大了思想政治教育的難度。高校教育人員應(yīng)與時俱進，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為出發(fā)點，積極尋求現(xiàn)代社會對思想政治教育提出的新要求，及時獲取有利于思想政治工作運行的新方法，從而保證思想政治教育整體性水平，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的作用。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟公共財政政策鏈

政策鏈是一種新型政策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政政策鏈(以下簡稱“低碳財政政策鏈”)，對于提高我國低碳財政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈內(nèi)涵

從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出它是對增加一個企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實用性或價值的一系列作業(yè)活動的描述。企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構(gòu)成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等；而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的一個概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。

關(guān)于政策鏈，國內(nèi)一些學者進行了有益的探索。多認為政策鏈是將“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學領(lǐng)域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學科。

筆者認為政策鏈是公共權(quán)力機關(guān)或社團組織，為了解決公共問題、達成公共目標而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個有機的整體，相互聯(lián)動，相互依存，相互促進；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個有機的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。

二、低碳財政政策鏈

公共財政是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷。《斯特恩報告》認為“氣候變化在經(jīng)濟學上提出了獨一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟模式，是應(yīng)對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟而選擇(或制定)的各種財政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。

低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈?？v向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策三個層次；橫向政策鏈包括由各項基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟所采取的財政政策情況，低碳財政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計如圖1。

三、低碳財政政策鏈的重要作用

財政政策在推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財政政策鏈具有下列重大作用：

1.實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發(fā)點。低碳財政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財政政策的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策進行設(shè)計，使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時綜合權(quán)衡各項政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項財政政策之間的協(xié)同作用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。

3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經(jīng)濟政策雖然側(cè)重點有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時期的低碳財政政策也必須具何連貫性。低碳財政政策鏈中的財政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體戰(zhàn)略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導下根據(jù)各時期低碳經(jīng)濟發(fā)展情況而制定的，既保證不同時期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。

4.加快經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財政政策鏈不僅能增強低碳財政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進低碳財政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進一步提升經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的速度，何助于國家碳減排目標的順利實現(xiàn)。

四、政策鏈視角下我國低碳財政政策的缺陷

近年來，我國出臺了一系列支持低碳經(jīng)濟的財稅政策，促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。

1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃。目前我國公共財政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對金融危機的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，與應(yīng)對氣候變

化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，兩者合計占到4萬億元的14.5％。財政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導和鼓勵新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財政政策并沒有中長期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家方案、行動路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒有正式出臺，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃的目標、重點不明確；其二，財政政策制定者在制定政策時對政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。

2.低碳財政政策不夠豐富。隨著我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟具體財稅政策主要集中在財政投資、直接補貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實際操作中，往往由于政策不完善導致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺。

3.具體財政政策橫向協(xié)同促進能力不足。目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策仍表現(xiàn)為各項政策相對孤立，政策問缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財政在大力支持節(jié)能減排的同時對化石能源的生產(chǎn)和消費予以補貼。這種不恰當?shù)幕茉囱a貼增加了能源消費，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策存在“重激勵、輕約束”傾向。目前財政對節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。

4.配套制度不完善。低碳財稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟而嵌入整個經(jīng)濟體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務(wù)制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財政政策效力的發(fā)揮。

五、構(gòu)建我國低碳財政政策鏈的建議

(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃

要按照低碳經(jīng)濟的要求，盡快制定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的中長期財政規(guī)劃，明確財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標、重點。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖。低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖是制定低碳財政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟的“國家方案”和行動路線圖，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。其次，明確低碳財政政策的中長期目標。根據(jù)低碳經(jīng)濟特點和公共財政基本理論，低碳財政政策的長期目標應(yīng)該是獲取最高的人口和社會福利，實現(xiàn)社會的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財政政策中期目標要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項低碳指標的達成。另外，在確定低碳財政政策總體規(guī)劃時，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對西部地區(qū)的中央財政投入。對于東部地區(qū)，政策的重點應(yīng)該是節(jié)能減排，保護環(huán)境；對于西部地區(qū)，政策的重點應(yīng)該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。

(二)充實具體政策內(nèi)容

充實發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體財政政策可以從以下方面著手。

1.沒立碳基金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關(guān)的資金項目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來源于財政投入。碳基金由政府主導，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當將每年財政收入增量的一定比例用于該基金。

2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進一步推進資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現(xiàn)行稅制進行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費用給予更高的扣除比例；消費稅應(yīng)改變簡單的以奢侈消費品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標準，更多地對高碳產(chǎn)品消費課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。

3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財政、省本級財政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟專項撥款和資源開發(fā)保護專項撥款。制定科學、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計劃，提高資金的使用效率。中央財政這兩項撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。

4.認真落實政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導落實綠色政府采購，實為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認真落實政府綠色采購政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購實施細則》。要進一步擴大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴把政府采購綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購預(yù)算，禁止采購高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購機構(gòu)要簡化低碳產(chǎn)品的采購準入程序，采取優(yōu)先采購的評審標準。政府應(yīng)通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本。同時，政府還應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認知。

(三)加強具體財政政策的橫向協(xié)同

優(yōu)化我國低碳財政政策除了充實具體政策措施之外，還應(yīng)加強政策的橫向協(xié)同。對現(xiàn)有的具體財政政策進行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問的銜接與協(xié)同作用，以實現(xiàn)低碳財政政策整體功能的最大化。在加強具體財政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當前具體財政政策相互沖突的問題。要對目前實行的各項低碳財政政策進行梳理，對不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求的財政政策進行合理調(diào)整。特別是要對現(xiàn)行的能源補貼政策進行改革，增強能源補貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵政策和約束政策。針對低碳財政政策存在的“重激勵、輕約束”傾向，未來應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時開征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費的財政約束措施，如減小“兩高一資”項目的財政投入、取消稅收優(yōu)惠等。

篇6

國內(nèi)研究方面，不少學者從理論和實證的角度分析了我國財政政策和貨幣政策的相互關(guān)系。姚大鵬（2005）基于IS-LM模型分析認為，從微觀和中觀層面上改革我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以使我國的IS曲線和LM曲線更加平緩，從而使財政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)效果加強，增強兩者之間的協(xié)調(diào)性。李穎（2007）認為僅依靠貨幣政策并不能夠有效治理我國流動性過剩問題，只有配合相應(yīng)的財政政策，建立起消費主導的良性經(jīng)濟發(fā)展模式和合理的國民收入分配格局，才能有效抑制流動性過剩帶來的通貨膨脹。苗艷芳（2008）認為我國的財政政策和貨幣政策的配合方面存在三大問題：財政政策和貨幣政策“缺位”和“越位”并存、財政部門和金融部門合作不默契、財政政策和貨幣政策缺乏高水平和深層次配合。李穎（2010）提出應(yīng)該從四個層面加強財政政策和貨幣政策的配合效果：共同目標、相對作用、實施主體以及搭配方式。曾倩（2011）總結(jié)了從1998年到2010年間我國每年的財政政策和貨幣政策文件內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國的財政政策措施和貨幣政策措施之間缺乏配合，而且當財政政策和貨幣政策相互配合時往往出現(xiàn)“一邊倒”的調(diào)整模式，這為宏觀經(jīng)濟帶來了過強的刺激，很容易導致經(jīng)濟“過冷”或“過熱”，不利于宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。張志棟和靳玉英（2011）利用1980年~2009的年度數(shù)據(jù)為樣本建立MS-OLS模型研究財政政策和貨幣政策在價格決定方面的政策效果，實證結(jié)果證明，財政政策和貨幣政策在物價穩(wěn)定方面能夠有效互補。

從上文文獻綜述中我們發(fā)現(xiàn)，無論從理論上還是實踐上，財政政策和貨幣政策的效果并不一定是相互加強的，財政政策和貨幣政策能否相互配合取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控體系、經(jīng)濟發(fā)展水平以及時間等多種因素，分析影響財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的重要因素，對于增強我國宏觀調(diào)控體系的科學性和有效性具有十分重要的意義。但是，國內(nèi)學者大都從理論和政策層面分析財政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)性問題，忽視了對兩者之間配合效果的實證研究。張志棟和靳玉英（2011）僅分析了價格層面的配合效果，研究角度比較有限，而且利用29年的年度數(shù)據(jù)時間序列較短，建立的模型并不具有很好的穩(wěn)健型。為了彌補目前學術(shù)研究的不足，本文采用1999年1月至2014年1月的月度數(shù)據(jù)建立了VAR回歸模型，對我國財政政策貨幣政策之間的互動效果進行了分析檢驗，希望就政策組合的效應(yīng)和政策制定的效果得到清晰的結(jié)論，并針對性地提出改進財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的有益建議。

二、計量模型

1.計量方法。VAR模型可以用下式表示：其中Yt為時間序列構(gòu)成的向量，p為自回歸滯后階數(shù)，ut~IID（0，Ω）是隨機誤差列向量，其中每個元素都是非自相關(guān)的，但不同方程對應(yīng)的隨機誤差項之間可能存在相關(guān)。

2.樣本與統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明。本文利用財政預(yù)算收入完成額、財政預(yù)算支出完成額、貨幣供給M2三變量構(gòu)成的VAR模型研究財政貨幣政策之間的影響關(guān)系，為消除變量之間的異方差，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)取對數(shù)后進行分析。樣本取自期間為1999年1月~2014年1月的月度數(shù)據(jù)。本文以lnczsr和lnczzc作為代表財政政策效果的統(tǒng)計量，以lnm2作為代表貨幣政策效果的統(tǒng)計量。Lnczsr表示取對數(shù)的財政預(yù)算收入完成額，lnczzc表示取對數(shù)的財政預(yù)算支出完成額，lnm2表示取對數(shù)的廣義貨幣供給量M2。所有數(shù)據(jù)均來自CCER經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)庫。模型利用軟件EViews7擬合。

3.VAR模型的設(shè)定和估計。（1）以（lnczsr，lnczzc，lnm2）變量構(gòu)成一個三變量的VAR模型。在得到正確的模型估計結(jié)果前我們需要確定VAR模型的滯后階數(shù)。根據(jù)SC準則和HQ準則確定最優(yōu)滯后期為4期。并對VAR（4）模型中的殘差是否服從獨立同分布進行了檢驗，通過診斷檢驗。（2）從水平的VAR（4）模型可以得到估計表達式。

三個方程的可決系數(shù)（R2）分別是0.9258，0.8696，0.9998，擬合優(yōu)度較高。從第一個方程來看，度量貨幣供應(yīng)水平的lnm2的滯后二階的系數(shù)為負（-1.790），但是所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.0052），可見總體上增加貨幣供給速度將增加財政收入增加速度。從第二個方程來看，所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.2655），可見總體上增加貨幣供給速度將增加財政支出增加速度。從第三個方程來看，度量財政政策的財政收入增長速度的總系數(shù)為負（-0.023），說明財政收入增長速度的增加將降低貨幣供應(yīng)量的增加速度，而度量財政政策的財政支出增長速度的總系數(shù)為正（0.0189），說明財政收入增長速度的增加將增加貨幣供應(yīng)量的增加速度。綜合以上的分析，我們得出如下結(jié)論：當貨幣政策擴張時，由于稅收制度的穩(wěn)定機制導致財政收入也相應(yīng)增加，這將削弱貨幣政策刺激經(jīng)濟的效果；但是擴張貨幣供給是同時配合增加財政支出，可以抵消掉財政收入增加的負面效果。（3）格蘭杰因果關(guān)系檢驗。檢驗結(jié)果如表1所示。檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)lnczsr，lnczzc，lnm2三個變量互為格蘭杰因，說明財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性較強。（4）脈沖響應(yīng)函數(shù)。脈沖響應(yīng)函數(shù)是描述一個內(nèi)生變量對誤差的反應(yīng)，也即在擾動項上加一個標準差大小的新息（innovation）沖擊對內(nèi)生變量的當前值和未來值的影響。圖1是對VAR（4）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量對沖擊的響應(yīng)程度。從圖1中可以看出，對對數(shù)的財政支出施加一個單位的正向沖擊，6個月內(nèi)引起對數(shù)財政收入的小幅波動，在10個月之后沖擊的作用消失，財政收入和財政支出逐漸一致，但引起對數(shù)貨幣供給量的大幅度波動，前5個月波動幅度在-6至4個標準差之間，10個月后波動以一個正的標準差為均值上下波動，且波動幅度逐漸減少，30個月后對數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個標準差處。對對數(shù)的財政收入施加一個單位的正向沖擊，在6個月內(nèi)引起對數(shù)的財政支出的小幅波動，在10個月之后沖擊的作用消失，財政收入和財政支出逐漸一致，但引起對數(shù)的貨幣供給量的大幅度波動，前5個月波動幅度在-2至4個標準差之間，10個月后波動以一個正的標準差為均值上下波動，且波動幅度逐漸減少，30個月后對數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個標準差處。對對數(shù)的貨幣供給施加一個單位的正向沖擊，對數(shù)貨幣供應(yīng)量的正向沖擊雖然會隨著時間的延長有所減弱但是其影響卻會長期存在，在15個月之后穩(wěn)定在0.7個標準差的位置，而且該沖擊在5個月之后將導致對數(shù)的財政支出的小幅增加和對數(shù)的財政收入的小幅減少。由此我們可以得到如下結(jié)論：第一，財政政策的沖擊將對貨幣政策產(chǎn)生長期影響，具體而言，擴張性的財政政策會增強貨幣政策的效果，而且增加財政支出和增加財政收入對于貨幣政策的增強效果是一致的。第二，貨幣政策的正向沖擊對財政政策的影響作用非常小，而且還會引起財政赤字。（5）預(yù)測方差分解。VAR方差分解能夠分析影響內(nèi)生變量的結(jié)構(gòu)沖擊的貢獻度，圖2是對VAR（4）模型的方差分解曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量之間的對結(jié)構(gòu)沖擊的相對作用。從圖2中可以看出，對數(shù)財政收入變動中，自身波動的解釋部分大概占到75%~100%，自身波動的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在75%左右；0%~20%由對數(shù)的財政支出的波動解釋，且影響逐漸增強并穩(wěn)定在20%左右；0%~5%由對數(shù)的貨幣供給量波動解釋，且影響逐漸增強并穩(wěn)定在5%左右。對數(shù)的財政支出變動中，自身波動的解釋部分大概占到74%~82%，自身波動的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在74%左右；18%~18%由對數(shù)的財政支出的波動解釋，且影響逐漸增強并穩(wěn)定在18%左右；0%~8%由對數(shù)的貨幣供給量波動解釋，且影響逐漸增強并穩(wěn)定在8%左右。對數(shù)的財政支出變動中，自身波動的解釋部分大概占到65%~100%，自身波動的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在65%左右；0%~25%由對數(shù)的財政支出的波動解釋，且影響逐漸增強并穩(wěn)定在25%左右；0%~10%由對數(shù)的貨幣供給量波動解釋，且影響逐漸增強并穩(wěn)定在10%左右。由此我們可以得到如下結(jié)論：財政政策對貨幣政策的影響效果要大于貨幣政策對財政政策的影響效果。

三、結(jié)論和建議

篇7

    一、凱恩斯主義者為政府干預(yù)經(jīng)濟提供了理論基礎(chǔ)

    財政政策是凱恩斯主義者非常喜歡使用的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。他們認為,對總需求的調(diào)控,財政政策比之貨幣政策更有效,財政政策是一種最直接、最有效的手段。它既可以被用來變動總需求,以對付嚴重的通貨緊縮或者通貨膨脹,也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟,熨平經(jīng)濟周期的較大的波動。財政政策的措施十分簡單明了,如果經(jīng)濟正處于嚴重的蕭條時期,財政政策就采取“減收增支”的辦法,減收就是減稅,增支就是增加政府開支和增加社會福利的辦法。

    減稅和社會福利的增加會使漏出減少,注入增加,會很快刺激總需求的增加。減稅和增加社會福利涉及到政府預(yù)算的制訂和實施,由于時間間隔較短,效應(yīng)也就較顯著。在西方國家,減稅,主要是減個人所得稅,既減少漏出,又對個人的勞動和投資有一定的激勵作用。增加支出和社會福利的作用是直接擴大總需求。但是,減稅和增加社會福利究竟會使總需求增加多少,最終使GDP增加多少,很難作出估計。如果人們把減稅和增加社會福利的一部分錢用于增加對進口品的需求,并且邊際進口傾向較高的話,則總需求的擴大就不會很大了。

    減稅和增加社會福利,對總需求的擴大作用甚小。增加政府支出是刺激經(jīng)濟的一種最直接的手段。政府支出可直接作用于總需求,因而有較充分的乘數(shù)效應(yīng)。同時,政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標服務(wù),更有目的性和針對性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一方面可以擴大總需求,另一方面可以解決國民經(jīng)濟的瓶頸缺口,增加社會的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟走出困境。政府可以把資金用于不太使用進口品的項目上,盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP.政府可以把資金用于增加就業(yè)的項目上,以減少失業(yè)人口。但是,政府支出如果花在基礎(chǔ)設(shè)施方面的話,就會耗費較長的時間,很難立竿見影。當然在對付長期性經(jīng)濟蕭條方面還是有效的。不過,政府實施的項目往往由于缺乏責任心和管理,工程質(zhì)量較差,很多被稱為“豆腐渣工程”,弄得不好會勞民傷財。

    與解決通貨緊縮缺口的財政政策相反,如果經(jīng)濟存在通貨膨脹缺口,經(jīng)濟基本已達到了充分就業(yè),凱恩斯主義者認為,此時就應(yīng)當實行緊縮的財政政策,即增收節(jié)支的政策,增加稅收、減少財政支出。

    從近代歷史看,在西方國家,只有在兩次世界大戰(zhàn)期間曾經(jīng)存在過持續(xù)的通貨膨脹缺口,這主要是由于戰(zhàn)爭經(jīng)費支出急劇增加所致。其余時候,基本上都是通貨緊縮缺口存在,通貨膨脹缺口只是暫時性地存在過。20世紀70年代西方國家存在過一個怪現(xiàn)象,就是在高通貨膨脹率的同時,失業(yè)率也上升,也就是滯脹。凱恩斯主義者把滯脹的原因歸結(jié)為在收縮總需求的同時,總供應(yīng)也收縮了,這樣抵消了通貨膨脹的效應(yīng),但國民產(chǎn)出也下降了,結(jié)果社會生產(chǎn)能力沒有得到充分的利用,失業(yè)率上升。

    總需求和總供應(yīng)的同時萎縮會對總供應(yīng)產(chǎn)生不利的影響。稅收的增加會對勞動和投資產(chǎn)生反激勵的作用,也會進一步推動成本推進型的通貨膨脹。政府支出的削減會對某些依賴政府支出的部門(如衛(wèi)生醫(yī)療部門、教育部門、公共交通部門等)產(chǎn)生嚴重的影響,減少政府對社會的公共提供。對基礎(chǔ)設(shè)施支出的削減會影響到國民經(jīng)濟的長期增長。持續(xù)的通貨緊縮政策還會使私人投資減少。所有這些都會使國民經(jīng)濟的生產(chǎn)能力減少。

    經(jīng)驗表明,對付通貨膨脹并不難,即使有的國家發(fā)生過嚴重的通貨膨脹,經(jīng)過治理,也能平息下來,難的是在治理通貨膨脹的同時不引發(fā)通貨緊縮。

    凱恩斯主義者認為財政政策或貨幣政策都可被用來微調(diào)經(jīng)濟,只要政府對總需求實行有效的管理。所謂微調(diào)經(jīng)濟是指通過政府實施財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟干預(yù),以避免經(jīng)濟周期出現(xiàn)較大的波動。與貨幣政策相比,財政政策作用更為明顯。文武之道,一張一弛。政府針對經(jīng)濟的冷熱,實施相反的對策(逆向調(diào)節(jié)),如果政府在經(jīng)濟蕭條時期采用擴張性的財政政策,在經(jīng)濟高漲時期采用緊縮性的財政政策,則國民經(jīng)濟的運行就會比自發(fā)運行的軌跡要平穩(wěn)得多。當然,政府要完全熨平經(jīng)濟的波動是不可能的,也有可能由于對經(jīng)濟形勢判斷失誤,使國民經(jīng)濟秩序更加紊亂。

    政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的的主要問題是時滯。如果時滯效應(yīng)很長,穩(wěn)定經(jīng)濟的政策可能反而會成為“不穩(wěn)定的經(jīng)濟政策?！币虼?只要對經(jīng)濟形勢判斷正確,財政政策制定和實施得當,經(jīng)濟的波動雖然不可能完全消除,但國民經(jīng)濟一樣可以實現(xiàn)相對平穩(wěn)的發(fā)展。

    二、貨幣主義者對政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的做法持反對態(tài)度

    貨幣主義者反對把財政政策作為刺激經(jīng)濟的手段的主要理由是:減稅或增加財政支出并不會對經(jīng)濟有什么刺激作用,國民產(chǎn)出不會因此而增加,因為在擴大總需求的同時,貨幣供應(yīng)也相應(yīng)擴大了,增加的只是名義的GDP.從長期來說,擴大總需求的財政政策只能導致通貨膨脹。特別是在浮動的匯率體制下,這個結(jié)果更為明顯,因為總需求的擴大會使本國的貨幣貶值,從而使進口品和進口原材料價格上升,進一步推動通貨膨脹。在經(jīng)濟蕭條時期,公共部門的借款需求會增加,擴張性的財政政策可能會使這種借款需求更高,結(jié)果可能會發(fā)生社會公眾的信任危機。利率可能會提高到更高的水平,最終會將擴張性財政政策的效應(yīng)抵消掉。

    貨幣主義者認為,財政政策必須要與貨幣政策相配合,才會產(chǎn)生持續(xù)的效應(yīng),說白了,貨幣政策是真正對總需求發(fā)生影響的因素。弄得不好,財政政策只會造成總需求更大的波動。實施財政政策可能涉及的問題主要是對三方面的效應(yīng)要作出估計:(1)政府支出和政府稅收的變化對別的注入和漏出的影響程度究竟如何?(2)乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何?(3)時滯效應(yīng)如何?

    貨幣主義者堅信市場的自身調(diào)整力量,認為上述的三方面的效應(yīng)是很難估計的,宏觀經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決的,所以財政政策是沒有必要實施的。

    貨幣主義者認為有兩種不同的財政政策,一種是會引起貨幣供應(yīng)變化的財政政策,另一種是不會引起貨幣供應(yīng)變化的純粹的財政政策,兩者是有區(qū)別的。前者之所以會引起貨幣供應(yīng)的變化有兩方面的原因,一是積極的財政政策和積極的貨幣政策往往同時實施,二是在實施財政政策的過程中會連帶出貨幣供應(yīng)的變化,而貨幣供應(yīng)與財政政策的同方向變化會抵消財政政策的效果,擴張性財政政策會引起貨幣供應(yīng)的增加,收縮性的財政政策會引起貨幣供應(yīng)的減少,結(jié)果對國民產(chǎn)出的變化無濟于事。再說,會引起貨幣供應(yīng)變化的財政政策會對總需求發(fā)生影響,但這是貨幣供應(yīng)變化的結(jié)果,而不是財政政策實施的結(jié)果。后者對總需求的刺激是有某些短期效應(yīng)的,但由于時滯存在,要預(yù)測人們對財政政策的反應(yīng)是很困難的,再加上各種復雜的經(jīng)濟因素都會起作用,很難分門別類,對癥下藥,財政政策不可能把經(jīng)濟調(diào)整到主觀設(shè)定的精確位置,微調(diào)經(jīng)濟的目的是很難達到的。從長期來說,純粹的財政政策是無效的,對國民產(chǎn)出是沒有影響的,只會產(chǎn)生擠出效應(yīng),就是政府支出的增加會減少私人消費和投資的減少。

    財政政策的貨幣效應(yīng)究竟如何呢?財政政策和貨幣政策兩者密切不可分、實施財政政策的時候,或多或少會產(chǎn)生貨幣效應(yīng),純粹的財政政策(一點也不影響貨幣供應(yīng))幾乎是不存在的;實施貨幣政策的時候,也或多或少帶有財政政策的含義。真可謂你中有我,我中有你。

    如果經(jīng)濟正處于蕭條時期,本來財政預(yù)算是平衡的,政府為刺激經(jīng)濟決定實施擴張性的財政政策,產(chǎn)生財政赤字。財政赤字的彌補方式有兩種,一種是政府直接向社會公眾發(fā)債,社會公眾把錢借給政府,這不涉及到貨幣供應(yīng)的變化。政府利用財政赤字的同時,既刺激了總需求,也增加了貨幣的交易需求。另一種方式是政府向中央銀行借債,這種國債發(fā)行方式結(jié)果增加貨幣供應(yīng)。

    政府增加財政赤字,注入增加,可以刺激經(jīng)濟增長,增加均衡的國民產(chǎn)出。政府支出的增加會使貨幣的交易需求也增加。如果財政赤字增加的結(jié)果使貨幣供應(yīng)增加,市場利率可以因貨幣需求和供應(yīng)同時增加而保持不變,由于市場利率保持不變,不會對投資產(chǎn)生影響,所以沒有擠出效應(yīng)。如果財政赤字增加的結(jié)果沒有增加貨幣供應(yīng),市場的貨幣交易需求增加后使均衡利率上升,利率上升的結(jié)果就會使投資減少,產(chǎn)生擠出效應(yīng),注入量就會低于期望的水平,國民產(chǎn)出不會增加。

    擴張性財政政策在貨幣供應(yīng)不變的條件下,究竟是否一定會產(chǎn)生擠出效應(yīng)就要看兩方面的變化情況。一是貨幣需求彈性,即貨幣需求對利率變化的敏感程度。貨幣主義者認為,貨幣需求是比較缺乏彈性的,同樣是靈活偏好曲線水平上移,利率會有較大幅度的上升。凱恩斯主義者認為貨幣需求是較有彈性的,總需求擴張后,對貨幣的交易需求也增加了,貨幣的靈活偏好曲線會上升,結(jié)果利率的上升幅度不大。二是投資彈性,即投資數(shù)量對利率變化的敏感程度。貨幣主義者認為,利率的變化會對投資額產(chǎn)生較大的變化。而凱恩斯主義者認為,投資額對利率變化通常是比較缺乏彈性的。投資者決定投資與否主要是取決于經(jīng)濟形勢發(fā)展趨勢和所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售前景,而對市場利率的考慮并不放在首要的位置,利率的變化只對投資額產(chǎn)生較小的影響。

    凱恩斯主義者認為財政政策的實施只會對利率產(chǎn)生很小的影響,對投資額的影響更小,所以,基本上不存在擠出效應(yīng)?？傂枨蟮臄U大可能會通過加速器效應(yīng)使投資額增加。貨幣主義者認為擴張性的財政政策會使利率明顯上升,從而對私人投資產(chǎn)生嚴重的影響,擠出效應(yīng)明顯存在。他們的觀點是,政府必須要減少財政預(yù)算赤字。從長期來看,假使貨幣流通速度是穩(wěn)定的話,政府的擴張性財政政策會完全擠出私人投資。凱恩斯主義者與貨幣主義者由于在上述兩個問題上的分歧,導致兩者對財政政策實施的效應(yīng)預(yù)期發(fā)生很大的偏差。

篇8

長期以來，人們習慣于將財政政策一般地理解為政府審慎地利用其權(quán)力，根據(jù)對宏觀經(jīng)濟形勢的分析判斷，有意識地變動財政收支，以實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀目標的政策。顯然，這是一種基于凱恩斯主義經(jīng)濟理論而得出的宏觀財政政策。其實，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，政府除了運用宏觀財政政策調(diào)控整體經(jīng)濟活動總水平外，還時常運用一系列傾斜性的、區(qū)別對待的政策與手段，影響個別部門、個別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)的活動，本文稱之為微觀財政政策。

微觀財政政策由兩方面內(nèi)容構(gòu)成，即微觀稅收政策和微觀政府支出政策。前者的含義是不變動稅收總量，僅在一定的稅收總量前提下，調(diào)節(jié)稅種和某些稅的稅率與適用范圍；后者的含義是不變動政府支出總量，僅在一定的政府支出總量的前提下，調(diào)節(jié)政府支出的項目和各項目的數(shù)額。常用的微觀財政政策工具主要有以下幾種：1.稅收優(yōu)惠：指根據(jù)特定的政策目標，對特定經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)實行特殊的稅收優(yōu)惠。具體包括：稅收減免，即對某些企業(yè)通過稅收減免給予鼓勵或照顧，其中減稅是指從應(yīng)納稅額中減征部分稅收，免稅是指免征全部應(yīng)納稅款；優(yōu)惠稅率，即通過降低稅率給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠；退稅，即按照規(guī)定程序?qū)⒁呀?jīng)入庫的稅款的一部分或全部退給企業(yè)。2.固定資產(chǎn)加速折舊：對符合國家政策的產(chǎn)業(yè)，允許其相關(guān)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，讓企業(yè)在固定資產(chǎn)耐用年限初期提取較多的折舊費，使之在設(shè)備還能正常發(fā)揮作用的情況下，提前收回資金，進行擴大再生產(chǎn)。3.財政補貼：這是政府的一種無償支出，補貼主體是政府，對象是企業(yè)，其政策效應(yīng)是為企業(yè)執(zhí)行國家計劃或進行技術(shù)研究開發(fā)及其走向國際市場提供必要的財源保障，最終貫徹政府調(diào)控意圖。4.政府采購：政府有意識地將財政資金投入某些領(lǐng)域，以利于改善經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更快發(fā)展的機會，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。5.財政投融資：根據(jù)政府政策主要是產(chǎn)業(yè)政策目標，向重點企業(yè)發(fā)放長期低息貸款。貸款發(fā)放者是政府出資興辦的政策性金融機構(gòu)，受信者是國家鼓勵發(fā)展的經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。這種資金支持的獨特之處在于，有償資金有償使用；資金運用具有靈活性；以國家信用作擔保籌集民間資金，不會因此增加財政負擔。

微觀財政政策和宏觀財政政策之間存在明顯差異，具體體現(xiàn)在：（1）制定政策的依據(jù)不同。 宏觀財政政策主要是根據(jù)經(jīng)濟運行現(xiàn)狀確定的，具有明顯的“逆經(jīng)濟形勢行事”的特征。微觀財政政策的制定，雖然也要參考當時的宏觀經(jīng)濟形勢，但更多的是依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，確切地說，它是為落實產(chǎn)業(yè)政策而采取的一系列配套政策手段。（2 ）政策作用的范圍不同。宏觀財政政策，作用于整個宏觀經(jīng)濟活動，能夠引起經(jīng)濟總量的變動。微觀財政政策僅僅作用于某些部門、某些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，它所引起的反應(yīng)是局部的、個別的。（3 ）政策作用期限和結(jié)果不同。宏觀財政政策屬于短期調(diào)控政策，它的實施在較短的時期內(nèi)就能夠引起整體經(jīng)濟水平的變動，促進總供求平衡。微觀財政政策屬于中長期調(diào)控政策，其效應(yīng)體現(xiàn)在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化和高級化，使國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）作用機制不同。 宏觀財政政策的作用機制是，通過政府購買支出、統(tǒng)一稅率的變動，影響總供求水平。微觀財政政策的作用機制是，通過政府補貼、政府采購、稅收減免等的數(shù)額和資金流向的變動，對個別部門、個別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)給予傾斜，以增強企業(yè)活力、貫徹經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化與高級化，保證經(jīng)濟長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、微觀財政政策的國際比較

1.美國的微觀財政政策實踐

美國是當今世界上最為典型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，在微觀財政政策運用方面，具有明顯不同于其他國家的特點：（1）定向采購是政府影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營行為的重要手段。 在美國，當政府欲購買所需商品時，通常用招標方式選擇賣方，并與之簽訂采購合同。政府采購過程中，既講求充分競爭、公開透明的原則，同時也注重政府采購行為的政策導向，具體體現(xiàn)在有些政府采購價格不取決于市場價格，而由政府代表與企業(yè)代表協(xié)商決定，其中帶有許多有利于企業(yè)的優(yōu)惠條件，使企業(yè)因政府采購而獲得較高水平的利潤，進而對政府產(chǎn)生較強的依賴性，政府借此按照自己的意圖左右這些企業(yè)的行為，將之納入宏觀調(diào)控的軌道。

（2）促進科技進步、提高產(chǎn)品科技含量是重要的政策導向。 為鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研究開發(fā)，美國政府向企業(yè)所屬科研機構(gòu)提供大量科研經(jīng)費，并在有關(guān)法律條款中明確規(guī)定，企業(yè)可以按照一定比例從應(yīng)交稅款中扣除當年用于研究開展的經(jīng)費。這一措施沿用多年，極大地調(diào)動了企業(yè)加大科技研究開發(fā)力度的積極性。

（3）對小企業(yè)的扶植是政策體系中的重要組成部分。 小企業(yè)的存在有利于維護市場充分競爭，更好地發(fā)揮市場機制的作用。為扶植小企業(yè)發(fā)展，增強其競爭能力，美國政府成立了專門服務(wù)于小企業(yè)的機構(gòu)——小企業(yè)管理局，其職能之一就是為小企業(yè)提供政策性低息貸款。當小企業(yè)開業(yè)或經(jīng)營中，尤其是技術(shù)革新需要資金時，政府會盡量予以資助。另外，為鼓勵社會資金投向小企業(yè)，政府還在稅收方面采取了積極措施。

2.日本和法國的微觀財政政策實踐

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本和法國在相近的時期內(nèi)經(jīng)歷了類似的高速增長過程，兩國在此期間所采取的微觀財政政策也具有某些共同特征。

（1）政策的層次性和階段性。二戰(zhàn)后的幾十年間， 日本和法國都從本國實際出發(fā)，系統(tǒng)地、分階段地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，由于不同時期政府調(diào)控經(jīng)濟的目標和內(nèi)容均有不同傾向，使得微觀財政政策也呈現(xiàn)出一定的層次性和階段性。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的趕超性，在實現(xiàn)追趕西方發(fā)達國家目標的各個階段，他們制定了不同的微觀財政政策。經(jīng)濟恢復時期，為實現(xiàn)企業(yè)合理化和設(shè)備現(xiàn)代化，推出了特別折舊制度和稅收減免制度；高速增長時期，為促進重化工業(yè)的發(fā)展和擴大出口，不但對鋼鐵、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)實行特別折舊制度，而且對新興產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)等加大了財政補貼、財政投融資、減免退稅等政策作用的力度。法國在戰(zhàn)后初期，為優(yōu)先發(fā)展能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采用了擴大政府直接投資、加速折舊等措施；在經(jīng)濟高速增長時期，主要通過稅收優(yōu)惠、政府津貼等手段，發(fā)展鋼鐵工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)合并和擴大對外投資；70年代以來，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，除稅收優(yōu)惠外，還實行了為科研和革新提供獎金、對出口項目提供政策性低息貸款等制度。

（2）政策的制定以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃為核心。 日本和法國政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度深、范圍廣。兩國都習慣于用產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃進行調(diào)控，相應(yīng)地微觀財政政策的制定與實施，也以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃為核心，微觀財政政策成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標或經(jīng)濟計劃的手段。在日本，產(chǎn)業(yè)政策是政府對國民經(jīng)濟進行中長期管理的中心，它具有法律保證，一旦據(jù)此確定了重點產(chǎn)業(yè)，大藏省等就與之相配合，對相關(guān)企業(yè)予以財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策傾斜，誘導企業(yè)投資轉(zhuǎn)向政府欲推進發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)以及其他重點產(chǎn)業(yè)。法國是發(fā)達資本主義國家中計劃調(diào)節(jié)程度較高的國家，但計劃對企業(yè)尤其是私營企業(yè)沒有法律上的強制性和約束力，它并不是以指令性計劃的形式直接下達到企業(yè)，通常的做法是，政府圍繞既定的計劃，采用補助金、稅收減免、贈款、加速折舊等方式，直接或間接地向企業(yè)提供資金，引導企業(yè)按照經(jīng)濟計劃要求進行經(jīng)營，使政府計劃變成企業(yè)的現(xiàn)實行動。

（3）政策的執(zhí)行有穩(wěn)固的微觀基礎(chǔ)。兩國制定政策時， 都不是憑政府的主觀意志行事，而是通過官民協(xié)商的形式，充分聽取企業(yè)以及社會各方面的意見，在反復的溝通中，本來極為分散的企業(yè)意志逐步形成集中的政府意志，使得政府決策成為企業(yè)決策的同義詞。一旦這些決策作為政策出臺，其貫徹執(zhí)行當然不乏廣泛而穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，得到企業(yè)的高度認可與支持。這種自下而上的機制，在日本叫作“審議會制度”，在法國叫作“工商會”。

3.韓國和新加坡的微觀財政政策實踐

韓國和新加坡是在短短二、三十年間迅速發(fā)展起來的，具有明顯的后發(fā)特征，在此期間，兩國政府采取的微觀財政政策發(fā)揮了極為重要的作用，其主要特點為：

（1）通過微觀財政政策對企業(yè)實行間接管理。 韓國和新加坡在遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，均從迅速發(fā)展本國經(jīng)濟需要出發(fā)，通過經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟計劃指導經(jīng)濟運行方向，在實際操作中，計劃的導向性又通過產(chǎn)業(yè)政策具體體現(xiàn)出來。為落實產(chǎn)業(yè)政策，它們制定了相應(yīng)的微觀財政政策措施引導企業(yè)行為，對企業(yè)這一微觀層面的運營實行間接管理。

（2）對不同企業(yè)采用不同的政策措施。具體體現(xiàn)在， 對高科技或新興產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、公營企業(yè)與私營企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)采用不同的政策。首先，對高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)給予一般產(chǎn)業(yè)享受不到的優(yōu)惠待遇。其次，在工業(yè)化進程中把公營企業(yè)作為經(jīng)濟運行的主體，對其進行直接投資、財政補貼和優(yōu)惠融資等。第三，對不同規(guī)模企業(yè)的政策是：新加坡注重在政策上對中小企業(yè)予以支持，而韓國則一貫支持大型財團企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)從韓國政府那里得到的待遇則時厚時薄。

（3）刺激出口是重要的政策導向。韓國和新加坡的經(jīng)濟起飛， 具有一個共同的特征，即在實行較長時期的進口替代戰(zhàn)略之后，又長期實行出口導向型的經(jīng)濟成長戰(zhàn)略。20世紀五、六十年代，兩國都曾經(jīng)實施過相當一段時間的進口替代戰(zhàn)略，以保護本國尚不完善的市場發(fā)育，建立自己的必要的工作體系。當這兩個目標初步達到時，兩國政府都果斷地將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導向，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，相應(yīng)地政府對企業(yè)采取的微觀財政政策也開始帶有明顯的刺激出口傾向。

三、微觀財政政策綜合分析

1.實施微觀財政政策的基本原則

（1）堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。市場經(jīng)濟的實質(zhì)是競爭經(jīng)濟， 經(jīng)濟運行中通行等價交換原則和競爭規(guī)則。政府出于引導企業(yè)行為動機而推出的微觀財政政策，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。實踐證明，無論是經(jīng)濟發(fā)達的歐美國家，還是后起的亞洲國家，政府對經(jīng)濟的干預(yù)和對企業(yè)行為的引導，均非凌駕于經(jīng)濟規(guī)律之上，既不是逆市場機制而行，也不是以政府這只“看得見的手”代替市場這只“看不見的手”，相反卻是以嚴格遵守市場經(jīng)濟規(guī)律為前提，這是其微觀財政政策的實施有力地促進了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基本保證。

（2）尊重企業(yè)的決策自主權(quán)。市場經(jīng)濟體制下， 企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，市場經(jīng)濟體制越完善，企業(yè)在微觀決策方面擁有的自主權(quán)越充分。政府為滿足經(jīng)濟發(fā)展全局需要而實施的微觀財政政策，不過是提供一種激勵機制，只對企業(yè)具有引導或誘導作用，而不具有強制力，企業(yè)是否據(jù)此調(diào)整自己的經(jīng)營方向與行為，完全取決于企業(yè)偏好，政府無權(quán)強令其執(zhí)行之。在上述國家，微觀財政政策之所以常常引起企業(yè)的敏感反應(yīng)，其關(guān)鍵在于這些政策以明確的信息提示企業(yè)，做什么、如何做對企業(yè)有利無害或有損無益，它像一盞航標燈，為企業(yè)運營指明正確方向，引導企業(yè)趨利避害，這正是微觀財政政策能夠?qū)е缕髽I(yè)行為與政府意圖基本一致的奧秘所在。

2.微觀財政政策實踐各具特色的決定基礎(chǔ)

不同國家的微觀財政政策實踐之所以展現(xiàn)出不同的風格，主要取決于以下幾個因素：

（1）市場經(jīng)濟體制模式。 美國實行的是當今世界上最為自由的市場經(jīng)濟體制。在這種體制下，政府始終把發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的作用放在首要位置，市場是配置資源的主要手段，政府行為則以對市場進行規(guī)制、彌補市場機制不足為主。與之相適應(yīng)，政府介入領(lǐng)域主要限于宏觀層次，較少介入中觀和微觀層次，政府一般不制定明確的國家經(jīng)濟計劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，因此，在其經(jīng)濟運行中，為配合經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策而系統(tǒng)設(shè)計的微觀財政政策相對較少。日本、法國、韓國和新加坡實行的市場經(jīng)濟體制有相似之處，即為在短期內(nèi)快速發(fā)展本國經(jīng)濟和提高國際競爭力，政府對經(jīng)濟運行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策是政府管理經(jīng)濟的重點，資源配置是圍繞政府確定的發(fā)展目標通過市場來實現(xiàn)，從而政府的干預(yù)更多地致力于中觀層次甚至深入到微觀層次，微觀財政政策用得更多、更系統(tǒng)、更廣泛。

（2）傳統(tǒng)文化。無論是宏觀經(jīng)濟管理還是微觀企業(yè)管理， 都不可避免地受到傳統(tǒng)文化的深刻影響，從而帶有濃厚的本土文化色彩，各具特色的微觀財政政策實踐的差異之形成也與各國傳統(tǒng)文化差異密切相關(guān)。歷史上，美國是一個移民國家，經(jīng)過一定的“磨合”期后，形成了一種為美國絕大多數(shù)國民普遍接受的自由主義價值觀：強調(diào)自我，重視個人成就，主張開創(chuàng)進取，承認個體之間能力與效率的差別。這種價值觀擴展到社會經(jīng)濟生活中，就使得人們在崇尚自由競爭、相信私人企業(yè)制度更能產(chǎn)生效率等方面達成共識，這種文化環(huán)境所要求的政府就是為自由的市場競爭服務(wù)的政府，美國政府正是基于這一點才將資源配置的重任交給市場，自己很少干預(yù)經(jīng)濟運行特別是企業(yè)運營，為市場機制發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。法國則是歷史上國家觀念很強的國家，這種政治傳統(tǒng)以及二次世界大戰(zhàn)和多次經(jīng)濟危機的經(jīng)歷，使法國人相信國家的經(jīng)濟調(diào)控力量，認為在某些方面國家會比私人做得更好，于是，法國政府就適應(yīng)這種文化環(huán)境，在西方發(fā)達國家中較早地開始了計劃調(diào)節(jié)，并一直以國有大企業(yè)為中心對經(jīng)濟運行進行協(xié)調(diào)。日本、韓國和新加坡之所以能夠通過官民（政企）協(xié)商，在追求經(jīng)濟快速增長的目標上達成一致，與這些國家長期受到儒家文化的影響不無關(guān)聯(lián)。儒家文化中強調(diào)的等級、忠誠、服從等觀念不但影響著個體的言行，也潛移默化地作用于政府與企業(yè)之間的關(guān)系，使企業(yè)一般在切身利益得到保障的前提下，愿意接受并服從政府的指導，按照政府制定的政策導向行事；政府在制定政策時也不能不考慮到對企業(yè)的“忠誠”行為予以回報。

（3）經(jīng)濟發(fā)展階段和市場體系發(fā)育程度。 微觀財政政策作用力度的大小，在很大程度上與經(jīng)濟發(fā)展階段和市場體系發(fā)育程度有關(guān)。因為經(jīng)濟發(fā)展所處的階段以及市場體系發(fā)育的程度，也是決定政府如何干預(yù)經(jīng)濟和介入經(jīng)濟生活程度的重要因素。首先，如果政府是在經(jīng)濟處于落后的狀態(tài)下開始介入經(jīng)濟生活的（例如日本、法國、韓國和新加坡），那么，經(jīng)濟由不發(fā)達到發(fā)達的轉(zhuǎn)變過程，也就是微觀財政政策作用力度由大到小的過程。在經(jīng)濟上升時期或起飛階段，為了促進經(jīng)濟快速增長，政府常常采用力度較大的微觀財政政策措施，重點扶植或支持那些能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)；當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，便加大對能夠出口創(chuàng)匯、參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持力度。如果情況相反，則微觀財政政策的作用力度就小，范圍也相應(yīng)較窄。其次，微觀財政政策作用力度在市場體系發(fā)育程度不同的國家也有很大差異。在市場發(fā)育成熟、市場體系健全的國家，基微觀財政政策作用的力度不如市場體系發(fā)育處于中等水平的國家大。美國屬于微觀財政政策作用力度較小的國家，其資源配置以市場為主，政府對微觀企業(yè)運營干預(yù)極為有限，關(guān)鍵在于該國市場經(jīng)濟發(fā)展較早，擁有完善的市場機制和完備的市場體系。相比之下，日本、法國、韓國、新加坡則屬于市場機制比較完善和市場體制比較健全的國家，政府出于趕超發(fā)達國家、快速發(fā)展經(jīng)濟的需要，采用力度較大的微觀財政政策對企業(yè)運營加以引導既有必要性也有可能性。

四、經(jīng)驗與啟示

1.微觀財政政策的制定和實施與法律密切相關(guān)。首先，微觀財政政策措施如果是在有關(guān)法律條文中作出的明確規(guī)定，即使它不具有強制性，也會讓企業(yè)感到這些政策有較大的可靠性，因而愿意將之作為企業(yè)經(jīng)營決策的重要依據(jù)；其次，微觀財政政策的實施涉及到政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系，如果法律上明確規(guī)定了企業(yè)獨立的經(jīng)濟實體地位，就能保證政府制定的微觀財政政策不是強制命令，而是一種激勵機制，只有誘導作用；第三，有了健全的法律環(huán)境，就能保證企業(yè)在按照政府的政策導向行事之后，政府能夠不打折扣地對其承諾予以兌現(xiàn)。這一經(jīng)驗對我國的啟示是，隨著政府機構(gòu)改革和國有企業(yè)改革的深化，應(yīng)重新界定政府在我國建立與發(fā)展市場經(jīng)濟中的職能，依法確立政府與企業(yè)的新型關(guān)系，法律不僅用來規(guī)制企業(yè)行為，而且也是政府干預(yù)微觀經(jīng)濟運營的重要依據(jù)。

2.微觀財政政策的制定與運用應(yīng)從實際需要出發(fā)，并適時進行調(diào)整。一方面，當不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展處于“爬坡”階段時，要實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長或在較短時期內(nèi)迅速形成強大的綜合國力，需要政府從本國實際出發(fā)，采取積極的傾斜性政策措施，扶植、鼓勵重點產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。另一方面，政策不能一成不變，其形成與運用應(yīng)該是動態(tài)的，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要適時加以調(diào)整。這是因為各種政策均體現(xiàn)著政府在不同時期的政策目標，一旦達到了政策目標或經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，就應(yīng)該取消原有的一些政策措施，或出臺一些新的政策措施取而代之，否則可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減或副作用。這一經(jīng)驗給我們的啟示是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和升級的我國，應(yīng)加大對高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)學研結(jié)合的支持力度；根據(jù)目前“以市場換技術(shù)”中存在的問題，要加強對引進外資的管理和監(jiān)督，著力提高利用外資質(zhì)量，使引進的技術(shù)切實能夠促進我國的技術(shù)進步、加速工業(yè)化進程，盡快縮小我國與發(fā)達國家在科學技術(shù)等方面的差距；當前，在克服東南亞金融危機負面影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)的國際競爭力。

3.增強微觀財政政策的權(quán)威性。微觀財政政策作用的要點在于它的政策導向性，即通過政策引導，使社會資金流向政府期待發(fā)展的部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這就要求制定微觀財政政策的政府機構(gòu)具有一定的權(quán)威，它能夠從促進經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，準確地確定一定時期應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)，并據(jù)此提出傾斜性的政策。經(jīng)驗證明，享受政策優(yōu)惠的應(yīng)該是投資于有待發(fā)展、頗有前途又很幼稚的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；在國際市場上具有或可能會有較強競爭力和較高創(chuàng)匯能力的企業(yè)；在對整個經(jīng)濟增長起基礎(chǔ)性作用或帶動作用的產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營的企業(yè)。為確保政策的權(quán)威性、使政策導向與政府經(jīng)濟調(diào)控意圖保持一致，還應(yīng)該注意政策出處的統(tǒng)一，切忌政出多門，同時加大政策執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，防止濫減濫免、濫補濫貼。

「參考文獻

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篇9

[關(guān)鍵詞]財政政策；貨幣政策；建議

中圖分類號：F81

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）08-049-01

一、財政政策與貨幣政策的基本內(nèi)容

財政政策是指政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，運用各種財政調(diào)節(jié)手段，調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則。它貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等方面，是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系，它對市場經(jīng)濟下財政功能的正常發(fā)揮具有重要作用。

貨幣政策是指國家制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)量和貨幣組織流通管理的政策，由信貸政策、利率政策、外匯政策構(gòu)成，是國家宏觀調(diào)控的重要手段，其核心是政府通過控制貨幣供應(yīng)量以保持社會總供給和社會總平衡的一種經(jīng)濟政策。貨幣政策的工具主要包括法定存款準備金率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)。

二、財政政策與貨幣政策的組合類型及政策效應(yīng)

財政政策通過可支配收入和消費支出、投資支出兩條渠道，對國民收入產(chǎn)生影響，而貨幣政策則要通過利率和物價水平的變動，引起投資的變化來影響國民收入。從邏輯上看，財政政策與貨幣政策不外有四種配合模式：

（一）以增加供給為宗旨的“雙松”組合模式

將宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方位單純選擇在供給方，一般需要采取擴張的財政政策與擴張的貨幣政策相配合的，即所謂的“雙松”政策模式。這樣的政策選擇，旨在拔低就高，通過財政和信用的同時擴張來擴大社會購買力，刺激經(jīng)濟增長以求增加供給、實現(xiàn)經(jīng)濟均衡。

（二）以壓縮需求為目的的“雙緊”組合模式

將宏觀經(jīng)濟調(diào)整的方位選擇在需求方，一般需要采取緊縮的財政政策與緊縮的貨幣政策相配合的，即所謂的“雙緊”政策模式。這樣的政策選擇，旨在壓高就低、通過財政和信用的同時緊縮來壓縮社會購買力，降低社會總需求以實現(xiàn)經(jīng)濟均衡。

（三）調(diào)整消費需求偏旺而投資需求不足的“松貨幣，緊財政”的組合模式

松的貨幣政策能夠鼓勵投資，而緊的財政政策能夠限制公共和個人消費。財政以減少支出或提高稅收實施其緊縮政策，其結(jié)果是使國民收入維持在原有水平上，必須依靠貨幣政策使利率下降，以刺激投資。

（四）調(diào)整投資需求偏旺而消費需求不足的“松財政，緊貨幣”的組合模式

當經(jīng)濟運行中通貨膨脹與經(jīng)濟停滯并存時，抑制通貨膨脹就成為政府調(diào)節(jié)的主要目標。這時應(yīng)采取“緊貨幣，松財政”的政策配合模式，緊的貨幣政策有助于抑制通貨膨脹，但為了不造成經(jīng)濟的進一步衰退，需要財政實施減稅和增加財政支出等擴張性政策，緩解滯脹現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、改革開放以來我國財政貨幣政策組合存在的問題

根據(jù)改革開放后歷年來實施的政策組合工具實踐來看，兩種政策組合運用后擁有了更多的優(yōu)勢，但在深層次的配合和高水平的運用上仍然存在一定的問題。

第一，我國在兩大政策運用之前，政府在兩大政策的區(qū)分和界定上并未給出明晰和準確的標準，導致兩種政策在調(diào)控時在調(diào)控重點及調(diào)控方式上出現(xiàn)了模糊不清、相混干擾的現(xiàn)象，造成宏觀經(jīng)濟運行秩序紊亂，宏觀調(diào)控失效。

第二，我國在財政政策和貨幣政策的分工上并不明確，財政投資融資的體制不完善，財政部門和金融部門功能界定不清，分工不明確致使財政政策和貨幣政策均未起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用，導致我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整過于緩慢，致使最終宏觀調(diào)控失效。

第三，政府在進行宏觀調(diào)控時，不能充分的發(fā)揮出財政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)效力，社會資金總量和資金規(guī)模極速增大的同時，資金結(jié)構(gòu)嚴重失衡，資金盲目流動，致使整個資金結(jié)構(gòu)失衡。

四、強化我國財政政策和貨幣政策組合的政策建議

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中應(yīng)使財政政策發(fā)揮更大的作用

財政政策在我國具有特殊的地位，國家財政規(guī)模GDP占比較大，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整常?？梢云鸬剿膬蓳芮Ы锏闹匾饔谩５L期以來，我國財政政策發(fā)揮的作用相對不足，結(jié)構(gòu)失衡問題突出，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，財政政策比貨幣政策具有更強的調(diào)節(jié)功能，所以應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能。

（二）對財政政策與貨幣政策進行適當?shù)姆止?/p>

在政策分工上，財政政策一般側(cè)重于經(jīng)濟“過冷”的情況，而貨幣政策則一半適用于經(jīng)濟“過熱”的情況。在控制通脹方面，貨幣政策的效果是比較明顯的，只要貨幣總量被控制住了，就可以大體控制物價上漲的速度了。但當經(jīng)濟處于蕭條的時期，貨幣政策作用效果就不太明顯了，貨幣政策側(cè)重于對通貨膨脹的控制，應(yīng)該以價格的穩(wěn)定為主，而財政政策則應(yīng)該以控制實際經(jīng)濟目標為主。

篇10

財政政策取向關(guān)鍵取決于經(jīng)濟是否滯脹還是通脹

眾所周知，財政政策從來是為實施經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展服務(wù)的重要工具。它取向什么樣的座標，主要看計劃期內(nèi)經(jīng)濟是否滯脹或通脹。如果經(jīng)濟滯脹，就要實施積極的財政政策；反之經(jīng)濟通脹，就要實施緊縮的財政政策。例如近幾年來，我國連續(xù)多年推行擴大的財政投資政策即積極的財政政策，決定性因素是由于我國經(jīng)濟滯脹。無論在我國還是國外都是如此。因為實施積極的財政政策，都有著共同的衡量標準，即為了實現(xiàn)抑制通膨脹，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長的目標。我國自1998年以來，實施積極的財政政策就是在當時國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境下推行的。國外，亞洲出現(xiàn)了經(jīng)濟危機，中國作為一個大國，為了緩解經(jīng)濟危機，有責任通過實施積極的財政政策，幫助有關(guān)國家擺脫危機；國內(nèi)，存在著嚴重的通貨滯脹，這是更重要的因素，更加需要實施極極的財政政策。

實踐已證明了這一政策的正確性。由于實施了積極的財政政策，從1998年到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟保持了適度快速增長，有力地拉動了整個經(jīng)濟發(fā)展。例如我國發(fā)行的國債，從1998年至2001年4年時間里，共發(fā)行5100億元，用于基本建設(shè)，分別拉動經(jīng)濟增長1.38、1.44、1.81、1.66個百分點，使我國的經(jīng)濟在世界經(jīng)濟處于衰退的情況下，仍呈現(xiàn)一枝獨秀?？磥?，只要有利于抑制通貨滯脹，有利于擴大內(nèi)需，有利于經(jīng)濟增長，實施積極的財政政策是十分必要的。當然在我國經(jīng)濟通脹的情況下，財政政策的取向?qū)蔷o縮的財政政策．

財政政策取向還必須考慮利與弊的因素

實施積極的財政政策，不僅要考慮上述定性因素，還應(yīng)考慮實施中的利與弊的因素。積極的財政政策正如其它政策一樣，都有一定的極限。當長期實施積極的即過度的財政政策，必然會帶來負面影響，也就是說，實施積極的財政政策有利有弊。它的利表現(xiàn)在上述已經(jīng)闡明的抑制通貨滯脹、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長等方面；它的弊主要反映在：

1、影響宏觀管理平衡。由于長期的國債投資，必然帶來固定資產(chǎn)投資的快速增長，促使投資的增速不僅超過gdp的增速，而且在國民收入中的比重超過消費的比重，這就使國民收入中的積累與消費的比例不協(xié)調(diào)，從而影響宏觀管理的平衡。我國歷年經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)證明：積累占國民收入中30％的比例是合適的。它既不會帶來通貨膨脹，也不會帶來通貨滯脹。但目前積累占國民收入的比例將近40％，影響了積累與消費比例的協(xié)調(diào)。所以長期實施積極的財政政策會帶來宏觀管理上的難題。

2、影響消費需求相對不足。由于積累投資占gdp的比重過高，消費需求的增長就受到影響，就會對gdp增長率的貢獻帶來不利。例如，2001年上半年消費增長率，對gdp的增長貢獻率不足40％。與此同時，還應(yīng)看到，消費率的下降，直接影響居民收入尤其是農(nóng)民收入增長的緩慢，導致了農(nóng)民和城市居民弱勢群體的出現(xiàn)，從而拉大了不同收入階層之間的差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國居民收入差距，以基尼系數(shù)為衡量標準，已經(jīng)達到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴大，進而影響整個國民經(jīng)濟增長和社會的穩(wěn)定。

3、增加中央財政負擔。由于連續(xù)多年發(fā)行國債，國債余額已從1998年占gdp的比重只有10％，上升到2002年的18.3％，快要達到國際公認的20％警戒線。不僅如此，我國的國債償還，不像有些國家債務(wù)由中央和地方分級負擔，而是多集中在中央，債務(wù)由中央財政負擔。所以推行持續(xù)的財政政策，極不利于中央財政的收支平衡。

4、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財政制度的改革。由于實施積極的財政政策，投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使長期未解決好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，進一步擴大化。因而，它既不利于經(jīng)濟持久增長，也不利于勞動者就業(yè)，更影響國家財政體制改革。另一方面，由于國債的投入基本上是政府的投資，拉動經(jīng)濟增長的主要是國有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使得擁有民間儲蓄達7萬多億元的資本不能充分發(fā)揮作用。作為財政體制改革的任務(wù)之一，就是要充分發(fā)掘民有資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化。

由上可見，實施積極的財政政策，要考慮利弊兩方面因素，根據(jù)我國國情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展，從實際出發(fā)，確定財政政策的取向是否推行積極的財政政策還是緊縮的財政政策；如果推行積極的財政政策，需要多少年限為宜。否則，不掌握火候，將會帶來嚴重后果。

積極的財政政策在實踐中應(yīng)當逐步退出，但不能急下

當前，我國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不牢固，又面臨著嚴重的失業(yè)和不良債務(wù)等社會問題，這就需要我們一方面繼續(xù)實施積極的財政政策；一方面要逐步退出，認真解決好在實施積極的財政政策過程中產(chǎn)生的問題，但一定不能急下。對此，我們應(yīng)采取以下對策：

第一，要提高認識。在我國，實施積極的財政政策，自1998年以來已快五年，盡管成績顯著，但帶來的問題不少，應(yīng)當引起重視，一定要看到我國連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國債，占gdp總額比重已逼近國際警戒線；還債的依存度主要靠中央財政。這就要求我國的財政政策，從積極的財政政策框架中跳出來，變成適度的財政政策。所謂適度，就是要通過綜合性的財政決策，實現(xiàn)既不增加中央財政負擔，又能拉動經(jīng)濟增長，擴大消費需求的目標。只有這樣去認識和處理問題，才不會把積極的財政政策，作為長期實施的政策。