導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用總體規(guī)劃實(shí)施措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循的原則

要建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制，土地利用總體規(guī)劃決策部門首先必須綜合運(yùn)用先進(jìn)的、適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的規(guī)劃理念指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃。其次采用科學(xué)的研究方法規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督反饋全過程，明確土地利用總體規(guī)劃的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)，以期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，保證土地資源的可持續(xù)利用。因此，建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循如下五點(diǎn)原則：

（1）重視編制環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃的科學(xué)性編制土地利用總體規(guī)劃是政府的重要職能，是政府實(shí)現(xiàn)土地用途管制的重要手段，在土地的開發(fā)、利用中具有規(guī)范和引導(dǎo)作用。這一點(diǎn)是價(jià)值規(guī)律無法替代的，把土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)完全寄托于市場(chǎng)配置是錯(cuò)誤的，必須通過土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)編制將有限的土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門間進(jìn)行合理的配置，增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用。

（2）明確土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施途徑。為了確保規(guī)劃的實(shí)施，可從以下幾個(gè)方面入手：1）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的有效管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用管理更要靠對(duì)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用來進(jìn)行，即著力經(jīng)濟(jì)、法律、政策上的宏觀調(diào)節(jié)，實(shí)行土地利用功能區(qū)域總量、質(zhì)量上的中觀控制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和具體用地單位、土地類型的微觀管理。在這些管理層次上，宏觀目標(biāo)要明確，中觀控制要得力，微觀效果要明顯。2）增大資金技術(shù)的投入保障土地利用總圖規(guī)劃實(shí)施。投入是實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)和根本保證，其中包括土地開發(fā)利用的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資等。3）加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和審批總體規(guī)劃是用地計(jì)劃管理和用地審批的依據(jù)。凡是進(jìn)行建設(shè)用地審批，安排土地開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)按總體規(guī)劃要求進(jìn)行。在城鄉(xiāng)土地資源開發(fā)和協(xié)調(diào)各部門用地矛盾時(shí)，均應(yīng)按照總體規(guī)劃要求實(shí)施。

二、建立完善土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)決策機(jī)制

土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展要求，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模的科學(xué)預(yù)測(cè)，是土地管理參與宏觀調(diào)控的重要手段。然而，土地利用總體規(guī)劃沒有一套獨(dú)立的法律法規(guī)體系，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定是在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中以專門章節(jié)做出的。作為國(guó)家土地資源配置的重要政府決策行為，應(yīng)該建立起一套獨(dú)立的、完善的法律法規(guī)體系，從而規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實(shí)行到監(jiān)督反饋各個(gè)環(huán)節(jié)的決策機(jī)制。

三、強(qiáng)化監(jiān)督反饋決策機(jī)制，健全責(zé)任追究制度

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家配置土地資源所做出的一項(xiàng)政府決策行為，政府決策的權(quán)力和責(zé)任是密不可分的。如果只享有決策權(quán)力，而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就難以審慎地運(yùn)用決策權(quán)力，自然就難以防止和避免決策失誤，給人民利益造成這樣那樣的損失。以往我們的許多決策失誤，都與我們沒有注意建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制有密切關(guān)系。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，首先需要明確上下級(jí)的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止上級(jí)對(duì)決策的不當(dāng)干預(yù)而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，還要明確同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止因不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系混亂而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。

與科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制相聯(lián)系的是嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制。決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或政治責(zé)任，這本來應(yīng)是不言而喻的。之所以長(zhǎng)期沒有建立起這樣的制度，與我們長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)分離直接相關(guān)，也與我們不把決策失誤當(dāng)作不能容忍的失職、當(dāng)作判斷一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者夠不夠格的重要依據(jù)的觀念有直接關(guān)系。

四、建立規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督相銜接的機(jī)制

土地利用總體規(guī)劃的決策機(jī)制是由編制機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制共同構(gòu)成的有機(jī)整體，編制、實(shí)施是土地利用總體規(guī)劃的得以實(shí)現(xiàn)的過程機(jī)制，而評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制則貫穿于土地利用總體規(guī)劃的全過程，是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的保證。四個(gè)組成部分相互聯(lián)系，相互制約，以先進(jìn)的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，構(gòu)成了四位一體的有機(jī)整體，只有構(gòu)建起這樣的決策機(jī)制，才能從根本上克服現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問題，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)施的有效性、權(quán)威性等，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制的完善與創(chuàng)新

（1）建立以年度計(jì)劃與跨年度規(guī)劃相結(jié)合的土地宏觀調(diào)控機(jī)制。隨著國(guó)家對(duì)地根、銀根兩個(gè)基本問題的高度重視，土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策具有同等重要的地位。土地管理的職能從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的功能將發(fā)揮更大的作用。土地政策的調(diào)控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于規(guī)劃和計(jì)劃能否真正被貫徹執(zhí)行，土地供應(yīng)政策充分地體現(xiàn)在規(guī)劃和計(jì)劃當(dāng)中。目前，土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃以年度計(jì)劃為主，缺乏中、長(zhǎng)期土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃在年際的協(xié)調(diào)相對(duì)不足，各年度計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，與土地總量調(diào)控的宏觀性特征相背離。單一的年度計(jì)劃限制了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)在現(xiàn)有計(jì)劃體系的基礎(chǔ)上著重增加中、長(zhǎng)期計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，完善土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃體系的時(shí)間序列，切實(shí)保障城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃中的有效實(shí)現(xiàn)。

（2）注重“三規(guī)”之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對(duì)區(qū)域未來的發(fā)展起控制和引導(dǎo)作用。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作中需要重視發(fā)揮土地總量調(diào)控的功能。在各種規(guī)劃中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是高于其他規(guī)劃的上位規(guī)劃。《土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土政治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”；《城市規(guī)劃法》第六條也規(guī)定“城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署”。

（3）建立以土地集約利用水平為供地依據(jù)的考評(píng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市的發(fā)展需求與土地供給相對(duì)有限的矛盾日益加劇，營(yíng)口市在振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中，一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)以及城市空間布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長(zhǎng)需要新增建設(shè)用地；另一方面，城市擴(kuò)張過程中，還要考慮生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)的問題，所以，營(yíng)口市的發(fā)展必須堅(jiān)持土地集約利用與保護(hù)相互促進(jìn)的原則。

篇2

第一條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第二條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上，以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市（地）級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。

第二十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

篇3

[關(guān)鍵字]土地利用 規(guī)劃 現(xiàn)狀 反思

[中圖分類號(hào)] S28 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-2-9-1

土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。

我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃雖然具有很好的指導(dǎo)思想且符合我國(guó)具體國(guó)情，但在實(shí)踐中并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，土地利用總體規(guī)劃也難以起到控制、指導(dǎo)土地利用的作用。

主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完備導(dǎo)致規(guī)劃數(shù)據(jù)的偏差。

我國(guó)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施是通過逐級(jí)分解而實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)的主要依據(jù)是各地歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的不完備，在一定程度上影響了規(guī)劃分解的準(zhǔn)確性。

另外，具體的土地利用計(jì)劃和安排也需要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和各地規(guī)劃發(fā)展情況做出一些調(diào)整和修改，這樣土地供求之間有時(shí)就會(huì)出現(xiàn)較大差距。

（2）土地利用總體規(guī)劃忽視公共利益。

在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過程中，地方政府的強(qiáng)制力是有效的，它可以通過對(duì)違法者追求責(zé)任迫使違法者遵守用地要求。但是地方政府的強(qiáng)制力不能解決地方土地利用總體規(guī)劃偏離公共利益目標(biāo)的問題。

依據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，地方土地利用總體規(guī)劃制定的主體是各級(jí)人民政府，在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，其制定的規(guī)劃可能偏離公共利益的目標(biāo)。

（3）國(guó)家與地方、各部門之間土地利益存在沖突。

全國(guó)的土地利用總體規(guī)劃著眼于全國(guó)土地資源的合理配置和利用，強(qiáng)調(diào)有限保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模。而地方考慮的是如何供給土地滿足生產(chǎn)和投資的需要，關(guān)注的是局部的經(jīng)濟(jì)利益。

（4）土地利用總體規(guī)劃忽視生態(tài)效益。

目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地不可避免的占用耕地，為了保障耕地的數(shù)量，往往犧牲一些林地、草地或其他一些生態(tài)環(huán)境區(qū)域?，F(xiàn)實(shí)中由于“占優(yōu)補(bǔ)劣”導(dǎo)致耕地整體質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性不足。

我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的編制多采用指標(biāo)控制，采取各項(xiàng)用地指標(biāo)的層層分解，實(shí)行的是以資源為導(dǎo)向的用地配置方式，規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力，科學(xué)性不強(qiáng)，難以滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

1 土地利用總體規(guī)劃建議

土地利用總體規(guī)劃制度是是我國(guó)土地利用的根本制度，是指導(dǎo)各地土地利用的最權(quán)威指標(biāo)，必須將規(guī)劃做到實(shí)處，避免規(guī)劃成為紙上畫畫的空頭指標(biāo)。

（1）制定法律法規(guī)，切實(shí)滿足公眾需求

制定專門的土地利用總體規(guī)劃法，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的法律效力是必要的。土地利用總體規(guī)劃必須對(duì)用地者的行為進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)才能發(fā)揮作用，達(dá)到其預(yù)期的目的。

在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過程中，政府的強(qiáng)制力是有效的，但土地利用行為的分散化，以及信息的不對(duì)稱性，需要政府有足夠的權(quán)威，加大執(zhí)法的力度，同時(shí)還要加大監(jiān)督的力度。

人們常說：“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”，要保證規(guī)劃的效果，除了加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性之外，更重要的是規(guī)劃能切實(shí)的滿足公眾需求。

（2）處理好國(guó)家與地方、各部門間的利益矛盾。

我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)多層次的規(guī)劃體系。如果權(quán)力集中在中央，那么在具體的實(shí)施過程中存在指標(biāo)分解的技術(shù)性問題。我國(guó)國(guó)土面積大，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展水平有很大差距，需要由國(guó)家制定一個(gè)非常詳盡的計(jì)劃和安排，然后根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和各地實(shí)際發(fā)展情況適時(shí)地做出一些調(diào)整和修改。因此土地利用該規(guī)劃要想達(dá)到一個(gè)良好的效果，既要體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要在全國(guó)的范圍內(nèi)進(jìn)行土地利用的綜合平衡，這種中央和地方都參與的兩重性有一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，即同時(shí)考慮國(guó)家和地方利益。

（3）各效益目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

耕地保護(hù)非常重要，但是耕地保護(hù)并非土地利用總體規(guī)劃的唯一目標(biāo)。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，提高全體國(guó)民的生活水平，增進(jìn)國(guó)民的福利，也是公共利益的要求。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必定會(huì)占用土地。依據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，我國(guó)退耕還林、還草、還湖的力度將明顯加大，而全國(guó)可供開發(fā)后備資源又多處于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，因此我們必須處理好耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

2 結(jié)語

長(zhǎng)期以來，由于種種原因我國(guó)土地利用總體規(guī)劃存在不合理、不科學(xué)的弊病，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制科學(xué)、可行的土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個(gè)局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)

[1]郭忠誠(chéng)，施玉麒.土地利用規(guī)劃修編對(duì)規(guī)劃修編的啟示[J].上海地質(zhì)，2009，30（3）：49-52，62.

[2]張鵬山.我國(guó)土地管理法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題[期刊論文]-現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2009（17）.

篇4

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃管理

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視力度,提高認(rèn)識(shí)

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現(xiàn),是加強(qiáng)土地宏觀管理的關(guān)鍵措施,是實(shí)施土地用途管制的基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃工作的基本任務(wù),是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和土地條件,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,規(guī)定土地用途,依據(jù)法律和規(guī)劃維護(hù)和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的合理有序進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)開發(fā)和合理利用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理等方面,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、連續(xù)的任務(wù),規(guī)劃實(shí)施管理是規(guī)劃工作的重點(diǎn)和核心,是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施。各級(jí)土地行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用,充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃實(shí)施管理工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后,要及時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施,絕不能放松規(guī)劃工作。要把規(guī)劃實(shí)施管理放到土地管理工作的重要位置,納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任體系,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要大力支持規(guī)劃工作,加強(qiáng)配合,自覺遵守和積極維護(hù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃。

二、建立健全規(guī)劃審查和計(jì)劃管理制度,加強(qiáng)監(jiān)管

1、加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查、審核。對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,在規(guī)劃編制和上報(bào)過程中,省級(jí)土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審核把關(guān),確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期限不一致的,要審查城市人口預(yù)測(cè)和人均用地指標(biāo)是否合理,結(jié)合土地集約利用水平和利用效益,確定合理的用地規(guī)模。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,也要參照上述要求,建立相應(yīng)的審查、審核制度。

2、切實(shí)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批過程中,各級(jí)土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審查,并由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門出具審核意見,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、計(jì)劃負(fù)責(zé)。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目,已列入土地利用總體規(guī)劃的,要及時(shí)做好規(guī)劃和用地審查的各項(xiàng)工作,按照規(guī)定及時(shí)批準(zhǔn)用地;未列入土地利用總體規(guī)劃,但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的,要按照法律和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定,根據(jù)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件,及時(shí)調(diào)整規(guī)劃,并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報(bào)批資料一并報(bào)批;對(duì)未列入土地利用總體規(guī)劃,也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的,不得批準(zhǔn)用地,確需建設(shè)的項(xiàng)目,需先修改規(guī)劃,按規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。申報(bào)的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。因特殊原因,小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的,在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時(shí),可以對(duì)規(guī)劃作局部調(diào)整,落實(shí)到規(guī)劃圖上,并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報(bào)批資料一并上報(bào),在審查項(xiàng)目的同時(shí)由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門對(duì)規(guī)劃局部調(diào)整進(jìn)行審查確認(rèn);全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的,須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,才能審批用地。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃引導(dǎo)。依法做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的公告工作,通過公告土地利用規(guī)劃用途,引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局,發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立健全法規(guī),使規(guī)劃管理有法可依

篇5

關(guān)鍵詞:土地利用;總體規(guī)劃;建議

中圖分類號(hào):F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1674-9944(2010)09-0136-02

1 引言

目前,各地正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。如何編制出合理有效,更具戰(zhàn)略性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的土地利用規(guī)劃,成為擺在我們面前的一個(gè)難題。本文將就上一輪土地利用總體規(guī)劃修編中出現(xiàn)的幾個(gè)問題進(jìn)行分析,結(jié)合新的形勢(shì),對(duì)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提出一些淺見。

2 上一輪土地利用總體規(guī)劃修編存在的問題

2.1 規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和指導(dǎo)性不強(qiáng)

按照規(guī)定,土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法律效力,各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。由于上一輪規(guī)劃的基期年是1996年,而很多地方直到2001年才編制完成,這期間有很多情況都發(fā)生了變化,例如重大項(xiàng)目的投建,行政區(qū)劃的重建、土地現(xiàn)狀的變化等,規(guī)劃編制時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致規(guī)劃在某些方面明顯滯后,影響了規(guī)劃的實(shí)施和指導(dǎo)性。

2.2 規(guī)劃編制的彈性不夠

上一輪規(guī)劃是自上而下下達(dá)指標(biāo),以保護(hù)耕地為重點(diǎn),指標(biāo)注重從國(guó)家的宏觀利益出發(fā),考慮地方實(shí)際不夠全面,過于剛性,缺乏必要的彈性空間。從省級(jí)到縣級(jí)指標(biāo)分的過死,使得一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方需要用地指標(biāo)而束手無策。在另一些地方,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,規(guī)劃的指標(biāo)又形成“沉淀”,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用[1]。當(dāng)出現(xiàn)預(yù)測(cè)以外的大型工程發(fā)展項(xiàng)目時(shí),則需經(jīng)常不斷地調(diào)整規(guī)劃,也使規(guī)劃失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

2.3 規(guī)劃的法律和規(guī)程不完善

目前有關(guān)土地利用總體規(guī)劃的法律只有《土地管理法》,而《土地管理法》也只明確土地利用總體規(guī)劃的基本原則和各級(jí)人民政府必須編制規(guī)劃的義務(wù),對(duì)土地規(guī)劃的法律屬性、法律效力并沒有明確界定[2]?，F(xiàn)行的規(guī)程只有原國(guó)家土地管理局 1997年頒布的《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行 )》。目前新一輪土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作已有 8年之久,在修編過程中,缺乏適應(yīng)新形勢(shì)的、統(tǒng)一的編制指導(dǎo)意見或規(guī)程的約束,影響了規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。

2.4 與相關(guān)規(guī)劃銜接不夠

上一輪土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)年是2010年,可是許多地方已經(jīng)將城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃編制到了2020年,甚至有的已經(jīng)把規(guī)劃“超前”做到了2030年,導(dǎo)致真正應(yīng)該發(fā)揮“龍頭”作用的土地利用總體規(guī)劃卻滯后于上述的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃[2]。除此之外,上一輪土地利用總體規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃也不能有效銜接,各類用地的規(guī)模和布局偏差較大甚至完全脫節(jié),影響了土地利用總體規(guī)劃的效力。

2.5 規(guī)劃的公眾參與性不足

在上一輪規(guī)劃修編時(shí),雖然適當(dāng)考慮了一些公眾的意見,如在編制規(guī)劃的前期階段,調(diào)查人員通過調(diào)查表或者走訪的方式讓公眾參與,但這種參與是被動(dòng)的,范圍僅限于被調(diào)查的幾個(gè)問題,而且?guī)в幸?guī)劃者的主觀愿望,同時(shí)缺乏廣泛性[3]。所以,從這個(gè)角度來看,規(guī)劃編制的公眾參與的內(nèi)容與深度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,對(duì)公眾參與的形式、時(shí)間、信息服務(wù)等都沒有詳盡的規(guī)定,從而加大了規(guī)劃實(shí)施的困難程度。

3 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議

3.1 正確認(rèn)識(shí)土地利用規(guī)劃的重要地位

從我國(guó)目前實(shí)際情況看,土地政策參與宏觀調(diào)控一方面主要通過等級(jí)制的土地利用總體規(guī)劃來對(duì)不同層面的地域范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行制度安排和技術(shù)安排,另一方面主要通過與價(jià)格相關(guān)的各種土地使用制度的改革來培育和影響土地市場(chǎng),從而影響土地資源的配置結(jié)果與效率。目前融合了土地政策的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,其側(cè)重點(diǎn)是在行政手段和行政措施的改革和運(yùn)用上。土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段,是政府加強(qiáng)用地管理、促進(jìn)土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證,應(yīng)真正發(fā)揮新一輪土地利用總體規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用,樹立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性[4]。

3.2 規(guī)劃修編應(yīng)堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)” 的原則

土地利用規(guī)劃的剛性在一定程度上控制了耕地面積大量減少,但同時(shí)也出現(xiàn)了一些難以協(xié)調(diào)的問題。在新一輪土地利用規(guī)劃編制時(shí),應(yīng)及時(shí)提出“剛性與彈性相結(jié)合”的理念,使規(guī)劃保持一定剛性的前提下具有適度彈性,增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的適應(yīng)性和引導(dǎo)性。其中“彈性管制”[5],不只是體現(xiàn)在規(guī)劃編制過程時(shí)分配指標(biāo)的彈性以及空間布局的彈性,同時(shí)也包括未來土地利用的彈性調(diào)控,根據(jù)變化的情況,在時(shí)空上進(jìn)行合理調(diào)整,增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的彈性力度,這樣才能使規(guī)劃真正為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供用地保障和用地服務(wù),使規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處,從而提高新一輪規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性。

3.3 建立完備的法律保障體系

要使土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施能夠落到實(shí)處,真正起到應(yīng)有的作用,必須建立完備的法律保障體系。因此,應(yīng)盡快制訂出臺(tái)《土地利用規(guī)劃管理?xiàng)l例》等專門法規(guī)[2]。通過立法,明確土地利用規(guī)劃的地位、內(nèi)容和法律責(zé)任等,確保各級(jí)土地利用規(guī)劃的依法編制(或修編)和實(shí)施。同時(shí)編制和修訂各級(jí)土地利用規(guī)劃規(guī)程或編制辦法,在這方面,應(yīng)借鑒其他部門的經(jīng)驗(yàn)。如建設(shè)部于 2006年實(shí)施了修訂后的《城市規(guī)劃編制辦法》,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 2003年了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等,這些法規(guī)都對(duì)相關(guān)的規(guī)劃工作起到了重要的推動(dòng)作用。

3.4 做好規(guī)劃銜接,注重公眾參與

新一輪土地利用總體規(guī)劃應(yīng)采用的是“開門編規(guī)劃”的思路進(jìn)行修編。通過與社會(huì)各界的廣泛交流、溝通、協(xié)調(diào),從而使規(guī)劃表現(xiàn)出廣泛的社會(huì)參與度。

(1)做好與有關(guān)部門的銜接工作,與上下級(jí)規(guī)劃做好銜接,同時(shí)與城市總體規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在布局上、相關(guān)指標(biāo)也要協(xié)調(diào)一致。特別是城市總體規(guī)劃應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模和城市發(fā)展方向,合理布局,構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,并在規(guī)劃成果上予以落實(shí),增強(qiáng)規(guī)劃的總體性,控制性。

(2)公眾參與,充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段,規(guī)劃的主要內(nèi)容,請(qǐng)公眾提出意見,將公眾的有愿望和理想變成切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)方案,同時(shí),將規(guī)劃的目標(biāo)與設(shè)想及時(shí)與公眾交流,以提高規(guī)劃方案的可靠性和滿意度,體現(xiàn)“以人為本”的思想,增強(qiáng)規(guī)劃的可行性。

3.5 健全保障體系

目前各地都在積極探索規(guī)劃實(shí)施方面有很好的做法,要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎(chǔ),適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,更新土地規(guī)劃管理理念,逐步建立以規(guī)劃管制、計(jì)劃調(diào)控為核心的土地規(guī)劃管理制度體系。同時(shí)由于規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,還應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的不同階段所出現(xiàn)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,可以結(jié)合規(guī)劃管理信息化的建設(shè),研究建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理體系。

參考文獻(xiàn):

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Some Suggestions of Revision of New Land-use Overall Planning

Shen Na

(The Development & Research Center of Land Recources in Dalian,Liaoning Dalian 116001,china)

Abstract: Now the revision of new land-use overall planning is woking in China.The problem is to revise the strategical、scientific、practical and operational planning.Through analysing some important issues emerged from the last planning,the suggestions of revision of new land-use overall planning were proposed.

篇6

關(guān)鍵詞:土地儲(chǔ)備規(guī)劃 城市規(guī)劃 經(jīng)營(yíng)性用地

中圖分類號(hào):F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(c)-0247-01

土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制與實(shí)施是土地儲(chǔ)備工作發(fā)展的必然趨勢(shì)和實(shí)踐創(chuàng)新。我市為促進(jìn)土地市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,科學(xué)利用城區(qū)存量土地,保障城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化的總體目標(biāo)。按照城市發(fā)展的要求,及我市土地儲(chǔ)備工作的總體目標(biāo),啟動(dòng)《淮北市土地儲(chǔ)備規(guī)劃(2012-2016年)》的編制工作。

1 土地儲(chǔ)備規(guī)劃的概念

土地儲(chǔ)備規(guī)劃是指各級(jí)人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)通過收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地,進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開發(fā)整理,并向社會(huì)提供各類建設(shè)用地的行為。

編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃是城市人民政府及國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理科學(xué)利用,實(shí)現(xiàn)依法取得土地權(quán)屬進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備的最終目的是政府通過掌控土地資源,實(shí)現(xiàn)土地的有序合理供應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2 土地儲(chǔ)備實(shí)施過程中存在的問題

長(zhǎng)期以來,我市土地儲(chǔ)備工作提出了“應(yīng)收盡收、道路修到那,土地收儲(chǔ)到那”,但是在實(shí)際實(shí)施工作中發(fā)現(xiàn),由于土地收儲(chǔ)指導(dǎo)思想不明確,土地儲(chǔ)備工作仍缺乏科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性;各區(qū)申請(qǐng)收儲(chǔ)土地零散性、隨機(jī)性較大,造成收儲(chǔ)地塊缺少相對(duì)完整性,無法完全體現(xiàn)土地收益最大化;城市配套設(shè)施布局不均衡,單一地塊配套過密,造成土地?zé)o法順利出讓;申請(qǐng)收儲(chǔ)單位較為分散,申請(qǐng)收儲(chǔ)土地與城市規(guī)劃銜接不緊密;單一地塊規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃銜接不緊密,出讓前未能合理評(píng)測(cè)地塊各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo),造成規(guī)劃容積率調(diào)整的隨意性等問題。因此,急需編制全市性的土地儲(chǔ)備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導(dǎo)規(guī)范土地儲(chǔ)備工作穩(wěn)步發(fā)展。

3 編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的目的

通過土地儲(chǔ)備規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)以下目的:一是實(shí)施和協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃,有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā),促進(jìn)城市發(fā)展;二是摸清土地信息,平衡經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地,促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益最大化,實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用;三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展,積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用;四是促進(jìn)城市土地集約利用,逐步理順政府供應(yīng)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力;五是推動(dòng)舊區(qū)改造和盤活國(guó)企改革中的土地存量資產(chǎn),支持有國(guó)有企業(yè)改革,破解國(guó)有企業(yè)改革難題的重要手段;六是協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實(shí)施的有力保證;是進(jìn)一步深化控制性詳細(xì)規(guī)劃,指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施;七是政府推行招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓等市場(chǎng)方式配置土地的現(xiàn)實(shí)需求,是有效增加政府土地收益的措施;八是政府科學(xué)引領(lǐng)土地市場(chǎng),規(guī)范零星收儲(chǔ)的土地,保障配套設(shè)施建設(shè)的必然需要;目前在市場(chǎng)交易趨于穩(wěn)定的情況下,應(yīng)著力加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作,且我市正處在大建設(shè)、大發(fā)展的快速發(fā)展階段,土地資源稀缺的局面依然窘迫。因此,急需編制全市性的土地儲(chǔ)備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導(dǎo)規(guī)范土地儲(chǔ)備工作穩(wěn)步發(fā)展。

4 規(guī)劃編制的原則

土地儲(chǔ)備和規(guī)劃編制以是政府主導(dǎo)型為主,應(yīng)著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn),力求服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在實(shí)施上兼顧效率與公平,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備實(shí)際情況,選擇科學(xué)合理的規(guī)劃編制方法是決定土地儲(chǔ)備規(guī)劃成敗的重要條件。在規(guī)劃編制過程中采用投入收益模型法、統(tǒng)計(jì)分析法、比較擇優(yōu)法和綜合分析法等,以保證規(guī)劃的科學(xué)性。在具體編制實(shí)施過程中應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的原則。

(1)依據(jù)淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,編制《淮北市土地儲(chǔ)備規(guī)劃(2012-2016年)》,將該規(guī)劃作為我市土地拆遷、儲(chǔ)備、出讓工作的指導(dǎo)性規(guī)劃。(2)本次規(guī)劃深度介于控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間,科學(xué)合理的提出規(guī)劃設(shè)計(jì)所需的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),規(guī)范我市土地市場(chǎng)收儲(chǔ)工作,指導(dǎo)地塊的合理出讓。(3)充分銜接各種專項(xiàng)規(guī)劃,將土地儲(chǔ)備規(guī)劃作為各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)規(guī)劃、上位規(guī)劃,指導(dǎo)土地報(bào)批轉(zhuǎn)用、合理配置各類公共配套設(shè)施,解決部分地塊配套設(shè)施規(guī)模過小、過散、過密問題,以有效利用土地資源。

5 規(guī)劃思路和技術(shù)路線

結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、淮北市城市總體規(guī)劃和淮北市近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下,分層次、分階段與眾多相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào);確定近期重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域,綜合分析規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況,土地利用規(guī)劃情況,土地權(quán)屬問題等,劃定近期可以儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性用地,完成可儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性土地規(guī)劃圖則。

規(guī)劃技術(shù)路線總體分為四個(gè)階段:(1)前期研究階段:土地現(xiàn)狀分析、城市自然發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向、用地規(guī)劃許可核查、用地權(quán)屬核查。(2)儲(chǔ)備分析階段:依據(jù)前期研究,確定土地利用現(xiàn)狀情況,摸清土地利用規(guī)劃情況,落實(shí)用地權(quán)屬問題。(3)儲(chǔ)備規(guī)劃階段:根據(jù)以上分析,落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備近期規(guī)劃及圖紙內(nèi)容。(4)規(guī)劃實(shí)施階段:按照規(guī)劃要求,劃分儲(chǔ)備時(shí)序,落實(shí)可儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃圖則,確定土地儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施策略和措施。

6 編制內(nèi)容及設(shè)計(jì)深度

本規(guī)劃在與《淮北市近期建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》相互銜接的基礎(chǔ)上,主要編制以下內(nèi)容:(1)明確土地儲(chǔ)備的基本概念和內(nèi)涵;摸清現(xiàn)有存量土地的情況;整理近兩年來土地出讓、土地儲(chǔ)備情況,并分析其與城市規(guī)劃的關(guān)系。(2)在已編制完成的上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上,運(yùn)用多種分析方法,對(duì)遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備總量及空間分布進(jìn)行規(guī)劃,提出遠(yuǎn)期全市儲(chǔ)備用地的規(guī)模及構(gòu)成。(3)合理安排2016年以前年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及空間分布。(4)明確近期儲(chǔ)備用地的需求、規(guī)模、構(gòu)成、分布;在分析近兩年我市土地投放市場(chǎng)情況,測(cè)算近期土地市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上,明確近兩年(2012-2013年)儲(chǔ)備用地的投放規(guī)模、分布、構(gòu)成、時(shí)序。(5)開展土地儲(chǔ)備專項(xiàng)研究,即結(jié)合上位規(guī)劃,綜合確定地塊范圍、用地界線、土地性質(zhì)、容積率、建筑退讓、四線控制、基礎(chǔ)設(shè)施配套等控規(guī)內(nèi)容。(6)研究規(guī)劃實(shí)施策略和保障措施。

7 結(jié)語

通過對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制體現(xiàn)的探討,分析閑置土地的分布與總量,結(jié)合用地需求,制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),提高土地利用效益,加大盤活力度、清理閑置建設(shè)用地力度,促進(jìn)我市土地資源科學(xué)合理利用,實(shí)現(xiàn)城市土地資源的有序供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，適應(yīng)土地管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定開展大足縣土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）修編工作。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)搞好規(guī)劃修編工作的重大意義

土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地管理、統(tǒng)籌各業(yè)用地、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作。我縣土地利用總體規(guī)劃2000年經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，促進(jìn)了管地、用地觀念的轉(zhuǎn)變，基本形成了以規(guī)劃為龍頭的土地管理體制，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)大，確保了重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等必須建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)建設(shè)用地的需求急劇上升，土地供需矛盾日益突出，土地規(guī)劃已明顯不適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為解決好我縣土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，各級(jí)各部門要高度重視，精心組織，抓住機(jī)遇，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)及要求，編制出符合我縣實(shí)情、體現(xiàn)大足特色的土地利用規(guī)劃成果，以保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃修編的目的和指導(dǎo)思想

（一）編制目的。總結(jié)上一輪土地利用規(guī)劃編制及實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在的問題及原因，積極探索在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，解決保護(hù)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾的規(guī)劃方法以及完善規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；調(diào)查摸清土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)，實(shí)事求是地合理配置土地資源，在確保必須農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田數(shù)量的前提下，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)用地在數(shù)量、時(shí)間、地域上的布局；嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，提高土地行政管理效率。

（二）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，面對(duì)入世以及國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)等新形勢(shì)，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法規(guī)法規(guī)、《大足縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《大足縣2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2002]89號(hào)文件要求，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，根據(jù)土地資源利用的特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持強(qiáng)力保護(hù)耕地，適當(dāng)控制建設(shè)用地，提高土地利用率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和條件的改善，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的同步發(fā)展，保障土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃修編的主要內(nèi)容及重點(diǎn)

（一）此次規(guī)劃修編以**年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的面積為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)不實(shí)的將作重新調(diào)查核實(shí)，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。

（二）對(duì)土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用、調(diào)整挖潛進(jìn)行深入分析研究，并在作好土地供需分析預(yù)測(cè)、土地潛力分析等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)及布局，提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。重點(diǎn)要搞好耕地保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)用地布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境用地規(guī)劃、旅游用地規(guī)劃以及土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，以提高土地的綜合利用效益。

四、規(guī)劃修編的方法和步驟

此次規(guī)劃修編包括縣級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃的修編，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃修編同步進(jìn)行。所有的規(guī)劃均以**年為基礎(chǔ)年，以2015年為規(guī)劃目標(biāo)年。分四個(gè)階段實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段（**年10月—**年7月）：完成**年土地利用變更調(diào)查、建立土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、搞好修編的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖件資料和有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃資料，開展前期的調(diào)研分析。此項(xiàng)工作正抓緊進(jìn)行。

（二）規(guī)劃方案編制階段（**年8—10月）：收集調(diào)查整理基礎(chǔ)資料，編制規(guī)劃大綱，擬制規(guī)劃方案，通過比較分析，選取優(yōu)化方案，就專項(xiàng)研究進(jìn)行分析論證，并完成土地利用現(xiàn)狀建庫(kù)工作。

（三）定稿階段（**年11—12月）：完成規(guī)劃文本、說明、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、專題研究報(bào)告及各類圖件，并通過初審定稿。

（四）評(píng)審、驗(yàn)收階段（2005年1—2月）：完成對(duì)規(guī)劃修編工作的驗(yàn)收評(píng)審。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

篇8

【摘要】土地管理作為參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。文章分析了目前我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的相關(guān)問題，提出了土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的若干途徑供參考。

【關(guān)鍵詞】土地管理 宏觀調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺(tái)了一系列運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國(guó)土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對(duì)土地總量和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。2006年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，該通知成為我國(guó)土地管理參與宏觀調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、土地保護(hù)等多重目標(biāo)，這是我國(guó)在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重要的調(diào)控作用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在制定具體的土地管理政策時(shí)缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)，主要是由于將土地管理作為國(guó)家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?；诮陙砦覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地市場(chǎng)混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國(guó)家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對(duì)未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。例如通過不同地區(qū)的土地政策來引導(dǎo)土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標(biāo)相互博弈

長(zhǎng)期以來，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保國(guó)家糧食安全，要堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，與此同時(shí)地方政府則一味地追求GDP第一，過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正是由于中央和地方在土地管理目標(biāo)方面存在著一定程度的博弈，才導(dǎo)致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時(shí)，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動(dòng)產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時(shí)間差，才導(dǎo)致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長(zhǎng)期控制不緊而直接影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%要上繳中央財(cái)政，70%要留給地方政府專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。但事實(shí)上這70%的有償使用費(fèi)由于中央對(duì)地方的監(jiān)督機(jī)制不完善，在現(xiàn)實(shí)中往往不能完全做到“?？顚Ｓ谩?，實(shí)際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制使得許多地方政府對(duì)于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國(guó)土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，首先就必須要對(duì)財(cái)政分權(quán)體制下的土地收益進(jìn)行合理分配，同時(shí)也要更進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國(guó)前三輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的情況來看，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃在具體實(shí)施過程中并沒有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實(shí)際中落實(shí)，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過多方論證并由上級(jí)政府嚴(yán)格審核批準(zhǔn)并實(shí)施的，從法律層面來說具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實(shí)情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)的意圖，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地為了追求個(gè)人的政績(jī)而無視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強(qiáng)，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級(jí)銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)和缺乏深入調(diào)查研究、評(píng)價(jià)反饋及論證等步驟，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)、上下級(jí)溝通不暢、相互銜接不力，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實(shí)現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行，首先要看土地政策的制定和實(shí)施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵(lì)與約束作用也會(huì)有所差異，會(huì)導(dǎo)致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會(huì)直接影響土地資源利用及配置效率。運(yùn)用土地供給政策實(shí)現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級(jí)地方政府對(duì)土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預(yù)，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國(guó)依然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”很難實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用和保護(hù)，因此客觀上要求中央必須加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。我國(guó)《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴(yán)肅性，根據(jù)科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達(dá)到從宏觀上來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護(hù)與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級(jí)土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，堅(jiān)持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一輪規(guī)劃參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁修改調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，對(duì)于確實(shí)需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴(yán)審查、從嚴(yán)監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強(qiáng)化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場(chǎng)政策、土地稅收政策、不動(dòng)產(chǎn)登記政策等。今后，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強(qiáng)在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實(shí)施環(huán)境之間形成有效的配合與互動(dòng)關(guān)系，尤其是要進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識(shí)到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理政策和其他各項(xiàng)財(cái)政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅(jiān)持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實(shí)施的步伐一致、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進(jìn)貨幣政策、財(cái)政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時(shí)，要強(qiáng)化土地政策與貨幣、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來土地宏觀調(diào)控政策要堅(jiān)持國(guó)家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動(dòng)出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時(shí)與其他政策協(xié)同一致；又要適時(shí)考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯(cuò)位”，只有如此真正實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉劍平，吳正紅.正確理解土地管理參與宏觀調(diào)控[J].中國(guó)土地，2006，（11）.

篇9

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國(guó)綜合國(guó)際提升的重要體現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給我國(guó)帶來了很多的問題，比如資源的過度開發(fā)，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。而在城市化進(jìn)程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩大規(guī)劃工作面前的主要問題，所以，如何處理好土地資源的利用問題，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，是急需解決的一個(gè)問題。

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.1 平行性

城市總體規(guī)劃的主干法與土地利用總體規(guī)劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來看，屬于平性關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中都對(duì)城市總體規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的銜接關(guān)系做出了明確的規(guī)定，即規(guī)定兩規(guī)劃應(yīng)像銜接，在實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地的規(guī)模應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定來制定。

1.2 交叉性

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的交叉性主要體現(xiàn)在行政區(qū)域的規(guī)劃中。在行政區(qū)域的規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，其中城市總體規(guī)劃主要是指對(duì)城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，而土地利用的體規(guī)劃則指行政區(qū)域內(nèi)所有的土地，二者存在包含交叉的關(guān)系，而交叉主要體現(xiàn)在城市建設(shè)中對(duì)土地的利用。在交叉的部分中，兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃主要側(cè)重于城市用地的功能，而土地利用總體規(guī)劃中側(cè)重于對(duì)城市建設(shè)所用土地的科學(xué)管理與規(guī)模的控制，所以這兩項(xiàng)規(guī)則在交叉中又各有側(cè)重。

2 兩項(xiàng)規(guī)劃的主要矛盾及原因

2.1 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與方法不同

土地利用的總體規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想就是“以供定需”，即根據(jù)目前我國(guó)各區(qū)域的各種類型的土地?fù)碛星闆r進(jìn)行匯總，然后根據(jù)土地的現(xiàn)有情況進(jìn)行各種功能土地的劃分。在整個(gè)規(guī)劃中自上而下的制度嚴(yán)明，越往下級(jí)，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規(guī)劃主要是根據(jù)對(duì)人口情況及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測(cè)而對(duì)建設(shè)所用的土地面積及用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。土地的功能的劃分是根據(jù)實(shí)際城市建設(shè)的需要而進(jìn)行的，另外，上下級(jí)規(guī)劃間也沒有嚴(yán)格的控制關(guān)系。

2.2 規(guī)劃編制的時(shí)間不同

相比于土地利用的規(guī)劃，城市規(guī)劃相關(guān)工作在我國(guó)開展的較早，但是城市規(guī)劃工作開展的早期沒有明確的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。土地管理法的頒布雖然早于城市規(guī)劃法，但是城市規(guī)劃法更與時(shí)俱進(jìn)，頒布以來內(nèi)容得到了多次更新。由于上述的編制的時(shí)間不同，導(dǎo)致了兩規(guī)劃的編制背景不同，所以規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)難免會(huì)有一定的差別。這樣就很容易導(dǎo)致一項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)于另一項(xiàng)的落后，不利于城市建設(shè)相關(guān)工作的開展。

2.3 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同

土地利用的規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用情況的調(diào)查，主要針對(duì)各種不同類型的用地進(jìn)行調(diào)查，得到的結(jié)果可靠性高，但不精確。而城市規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是用各種測(cè)量方法得到的，其精準(zhǔn)度高，但缺少人文因素。另外，兩規(guī)劃中對(duì)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方法也不盡相同，這也會(huì)導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的較大差異，最終導(dǎo)致兩項(xiàng)規(guī)劃的矛盾。

3 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 協(xié)調(diào)的原則

想要做好城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃完美的協(xié)調(diào)首先就要確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。雖然城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的側(cè)重的主要發(fā)展方向有所不同，但是兩者的主要發(fā)展目標(biāo)大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續(xù)的利用以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)助，所以協(xié)調(diào)這兩項(xiàng)規(guī)劃在編制是從同一個(gè)根本目標(biāo)出發(fā)展開。其次，由于不同城市和地區(qū)由于其地理特點(diǎn)和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協(xié)調(diào)計(jì)劃一成不變，在不同城市要根據(jù)該地區(qū)的地理氣候特點(diǎn)制定城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃。最后，要注意到遵循期限一致和級(jí)別一致的原則，大體就是兩項(xiàng)規(guī)劃大體的規(guī)劃前期執(zhí)行步驟不一定一致，所以在規(guī)劃后期注意調(diào)整兩項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施步驟和實(shí)施時(shí)間。其次，土地利用總規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的層次不同，所以執(zhí)行的任務(wù)也不會(huì)相同，所以也要注意兩項(xiàng)規(guī)劃的級(jí)別做到相同的原則。

3.2 基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)

在協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)時(shí)，重要的是要保證基本數(shù)據(jù)和基本指標(biāo)的協(xié)調(diào)。把二者協(xié)調(diào)的原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步確定二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的相關(guān)理論，技術(shù)和基本數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的重點(diǎn)主要從三點(diǎn)進(jìn)行，第一點(diǎn)是規(guī)劃城市規(guī)劃的面積不宜過大，否則會(huì)造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。第二點(diǎn)是人均建設(shè)面積使用指標(biāo)[2]，注意在合理分析土地和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況之后，對(duì)于可用地的城鎮(zhèn)，可以適當(dāng)放寬建設(shè)指標(biāo)，但是對(duì)于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地要嚴(yán)格按照規(guī)定使用。最后一點(diǎn)就是用地分類指標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行用地分類嚴(yán)格按照國(guó)土資源管理規(guī)定進(jìn)行分類，科學(xué)進(jìn)行用地分類。避免城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，為了兩項(xiàng)規(guī)劃順利協(xié)調(diào)進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。

3.3 城市發(fā)展方向的協(xié)調(diào)

為了讓城市發(fā)展時(shí)保證其發(fā)展規(guī)模和重點(diǎn)發(fā)展方向的正確性，同時(shí)也為了在發(fā)展城市時(shí)不破壞城市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就要確定城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，在確立城市性質(zhì)時(shí)結(jié)合國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，也要注意在城市建設(shè)時(shí)保護(hù)耕地。同時(shí)要對(duì)該地區(qū)的土地價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，根據(jù)城市基礎(chǔ)建設(shè)的情況和土地情況，保護(hù)基本農(nóng)田不被破壞來進(jìn)行城市性質(zhì)的確立，明確城市以后的主要發(fā)展方向和規(guī)模。

3.4 保障實(shí)施的一致性

在實(shí)施城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時(shí)，需要政府發(fā)揮職能。首先要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)行，其次還要協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，人口流動(dòng)和自然資源相互統(tǒng)一。同時(shí)要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術(shù)以及行政的職能。對(duì)于實(shí)施的過程要加大監(jiān)管和指導(dǎo)力度，最好成立公眾監(jiān)督，公眾參與的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾的積極性。做到以上幾點(diǎn)一致進(jìn)行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規(guī)劃現(xiàn)象出現(xiàn)，保障城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的進(jìn)行。

4 結(jié)語

總上所述，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前城市建設(shè)中土地資源利用中的重點(diǎn)問題，所以，城市建設(shè)管理的相關(guān)人員應(yīng)對(duì)此足夠的重視，將兩項(xiàng)規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市建設(shè)用地規(guī)劃的重要準(zhǔn)則，并積極采取有效措施，避免實(shí)際應(yīng)用中兩規(guī)劃的矛盾，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、新的規(guī)劃理念和理論

在新的形勢(shì)下，面對(duì)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新要求，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)有新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論、規(guī)劃方法，才能完成歷史賦予的使命。

1、新的規(guī)劃理念：理性發(fā)展

上一輪土地利用規(guī)劃在規(guī)劃理念上過分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地問題”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地強(qiáng)調(diào)不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化的影響和需求研究不多，對(duì)社會(huì)的變化和需求考慮的不多，沒有將土地利用規(guī)劃作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，貫徹土地可持續(xù)利用的基本手續(xù)。

我市新一輪土地利用總體規(guī)劃建議充分運(yùn)用“理性發(fā)展”理念，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在確定規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)分配時(shí)，妥善處理好“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)”、“人與自然和諧發(fā)展”等方面的關(guān)系，在規(guī)劃修編的操作過程中樹立全局觀念、彈性觀念和動(dòng)態(tài)觀念。在確定規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單目標(biāo)模式向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，保證土地資源永續(xù)利用，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、新的規(guī)劃理論：空間規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)土地利用規(guī)劃編制和管理的理論由兩部分組成，一部分是承襲原有的土地利用規(guī)劃理論，另一部分是借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃理論，主要有：地域分異理論、區(qū)位理論、資源優(yōu)化配置理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論等。但總的來看，尚未建立起符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地利用規(guī)劃理論體系，沒有從宏觀（哲學(xué)層次、科學(xué)層次）到微觀（技術(shù)層次）的系統(tǒng)理論，而是諸多理論混雜，讓人無所適從，規(guī)劃編制研究和學(xué)科建設(shè)嚴(yán)重落后于規(guī)劃實(shí)踐，已明顯制約了規(guī)劃工作的發(fā)展。

為適應(yīng)新形勢(shì)和新的規(guī)劃指導(dǎo)思想的需要，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大膽運(yùn)用國(guó)內(nèi)外的和相鄰學(xué)科（如城市規(guī)劃、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等）的相關(guān)理論。在我市土地利用總體規(guī)劃修編中，我們準(zhǔn)備運(yùn)用的理論有兩個(gè)：空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（1）空間規(guī)劃理論

土地利用規(guī)劃，是綜合協(xié)調(diào)資源供需矛盾，統(tǒng)籌土地利用結(jié)構(gòu)、布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中長(zhǎng)期空間規(guī)劃。空間規(guī)劃最基本的特征是地域性。上輪土地利用總體規(guī)劃采用的基本模式為“用地指標(biāo)調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)相結(jié)合”，其著重強(qiáng)調(diào)是規(guī)劃對(duì)用地?cái)?shù)量的指標(biāo)要求，而缺乏空間布局約束，在規(guī)劃的分區(qū)方案中，對(duì)分區(qū)內(nèi)部土地利用的要求過于籠統(tǒng)，不能承擔(dān)起有效的控制分區(qū)內(nèi)部用地的功能。

因此，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編借鑒西方空間規(guī)劃的理論如：“田園城市”理論、“綠化帶”制度、中心地域理論、“開發(fā)軸系統(tǒng)”理論等，根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，完善土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，并制定相應(yīng)的土地利用和供應(yīng)政策，進(jìn)而充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效地整合資源，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃修編由上輪主要分配建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模向控制環(huán)境容量、開發(fā)時(shí)序、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。本輪的土地利用規(guī)劃應(yīng)該是在協(xié)調(diào)和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾利益、環(huán)境以及規(guī)劃部門等各方利益的前提下的空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著重注意農(nóng)用地，特別是基本農(nóng)田，各類建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地的空間安排和布局，確定其開發(fā)利用時(shí)序，并通過較大比例尺的地圖（如市區(qū)用1∶1萬）確定城市合理發(fā)展邊界，引導(dǎo)地方政府提高城區(qū)建筑密度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率的最大化，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，從而解決城市無序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問題。

（2）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是指一種既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代滿足其未來需求能力的發(fā)展。其中最本質(zhì)的問題是不損害我們所依賴的資源與環(huán)境。而土地是人類賴以生存的寶貴資源，在正確的管理下，可以不斷更新和利用。反之，它會(huì)退化、耗竭。故對(duì)土地的開發(fā)利用，要限制在土地人口承載力的限度內(nèi)，同時(shí)采用人工生態(tài)措施，確保土地持續(xù)利用。

目前，土地資源可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合研究的國(guó)際趨向表現(xiàn)為應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)研究土地利用規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，保持良好的生態(tài)環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，在保持良好的生態(tài)環(huán)境條件下促進(jìn)土地利用的合理化。

土地是一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和資源，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。任何土地利用規(guī)劃的目標(biāo)無非是建設(shè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、健康的環(huán)境和高質(zhì)量的生活，因此強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境“和諧相處”、“不可再生資源永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展也就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前土地利用規(guī)劃的主題。我市在制定土地利用規(guī)劃過程中將土地可持續(xù)利用的思想和理念貫徹進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定性，保證土地資源潛力和防止土地退化，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。

二、新的規(guī)劃方法

我市在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，為便規(guī)劃更具科學(xué)性，除了要用新的規(guī)劃理念、規(guī)劃理論外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃修編的要求，嘗試采用一些新的規(guī)劃方法。

1、評(píng)價(jià)方法

規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)：按照

國(guó)土資源部的要求，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前，各地必須對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出是否進(jìn)行規(guī)劃修編的結(jié)論性的意見。從我市已完成的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的情況來看，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。但面臨新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的新變化和新的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行規(guī)劃已顯得不相適應(yīng)：一是規(guī)劃定位已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)；二是規(guī)劃確定的用地指標(biāo)已不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展對(duì)用地的實(shí)際需求；三是指標(biāo)布局安排不盡合理，用地位置與規(guī)劃之間出現(xiàn)了一些矛盾；四是在規(guī)劃實(shí)施期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，行政區(qū)劃變化，城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)用地急需調(diào)整；五是相關(guān)部門的規(guī)劃均已作了調(diào)整，對(duì)土地利用提出了新的要求，需要通過土地利用規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和總量控制；六是國(guó)土資源部規(guī)定土地利用總體規(guī)劃原則上五年修編一次，而現(xiàn)行規(guī)劃已執(zhí)行五年有余，需要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、找出存在問題的基礎(chǔ)上，逐步加以修改完善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)：按照我國(guó)20__年10月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，土地利用總體規(guī)劃也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。__市在土地利用總體規(guī)劃修編中，對(duì)重要的項(xiàng)目規(guī)模與布局都進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地區(qū)，土地開發(fā)整理復(fù)墾等，使之更趨合理性。

2、系統(tǒng)工程方法

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)載體，是國(guó)家最主要、可調(diào)控的資源，這一特點(diǎn)決定了土地利用規(guī)劃在更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)揮作用的必要性和有效性。土地利用總體規(guī)劃編制的過程是多目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程。因此，在規(guī)劃過程中采用以數(shù)學(xué)模型為主要手段的系統(tǒng)優(yōu)化方法就成為必然。運(yùn)用不同的規(guī)劃方法來解決，如線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、參數(shù)規(guī)劃和多目標(biāo)規(guī)劃等。按這樣的思路，規(guī)劃的適用性會(huì)大大提高，規(guī)劃對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定會(huì)有很好的保障作用和促進(jìn)作用。該方法強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃編制中，要全面考慮規(guī)劃所要解決的問題、達(dá)到的目標(biāo)，并由此形成各種戰(zhàn)略方案，通過分析比較選出最佳方案。

3、應(yīng)用地理信息（3S）技術(shù)

按照國(guó)土資源部《國(guó)土資源部關(guān)于開展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[20__]189號(hào)）、《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，本輪規(guī)劃修編要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，以提高規(guī)劃管理水平。這是本輪規(guī)劃修編最突出、最嚴(yán)格的技術(shù)要求，對(duì)提升整體規(guī)劃的技術(shù)水平具有重要意義。

4、公眾參與

規(guī)劃編制前要廣泛征求公眾的意見，完善規(guī)劃的公示制度。首先為公眾參與土地利用規(guī)劃提供充分的法律保障，市政府在將規(guī)劃付諸實(shí)施之前舉行公眾意見聽證會(huì)，不僅要聽取普通民眾的意見，還要聽取有關(guān)利益團(tuán)體的意見，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效果予以考慮，然后在充分考慮公眾意見的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正并進(jìn)行表決。這樣，規(guī)劃以法律形式獲得通過后，就具有廣泛的民眾基礎(chǔ)，在實(shí)施中也得到民眾的廣泛支持和監(jiān)督。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如果需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行較大的變更或修改，仍需舉行公眾意見聽證會(huì)，以確保規(guī)劃始終如一地得到民眾的支持。

我市土地利用總體規(guī)劃修編辦公室在完成土地利用總體規(guī)劃初稿后，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行討論磋商，并做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的過程，實(shí)質(zhì)上！是一個(gè)談判過程。即由參與決策的各個(gè)主體通過磋商或“討價(jià)還價(jià)”，最后在共識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成一致的過程。在這個(gè)協(xié)調(diào)的過程中，成功的關(guān)鍵在于尋找全局利益與部門利益、地區(qū)利益之間的結(jié)合點(diǎn)，所以土地利用總體規(guī)劃修編辦公室在依法堅(jiān)持全局和整體利益的原則下，統(tǒng)籌兼顧被協(xié)調(diào)者的利益，被協(xié)調(diào)者也既要考慮本部門對(duì)土地的需求，又要顧全大局，在這樣的原則和立場(chǎng)上進(jìn)行充分磋商，以形成共識(shí)。在這個(gè)過程中，任何一個(gè)部門都不應(yīng)獨(dú)自斷然做出決策，以免重復(fù)過去那種部門分管、多頭決策、各自為政、矛盾百出，對(duì)土地資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)破壞的錯(cuò)誤。如果在協(xié)調(diào)過程中還有重大工程項(xiàng)目或用地規(guī)模問題存在意見分歧而暫時(shí)無法統(tǒng)一，則提交同級(jí)人民政府進(jìn)行研究和決策。