導語：如何才能寫好一篇森林防火實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1 編制目的

為了貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災應急處置各項工作，確保我市森林火災預防和撲救工作準備充分、反應及時、決策科學、指揮協(xié)調(diào)、措施有力，把森林火災損失降到最低程度，全力維護森林資源和林區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》、《省森林防火實施辦法》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》等相關(guān)文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的森林火災應急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 遵循統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責的原則。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政首長負責制。市森林防火指揮部負責組織實施本預案，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市森林火災的應急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災的應急處置。

1.4.2 遵循協(xié)調(diào)配合，各司其職的原則。本預案涉及的相關(guān)部門應根據(jù)在森林防火工作中的職責，認真落實各項保障措施，盡職盡責，確保處置森林火災時職責明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.4.3 堅持以人為本,科學撲救的原則。在森林火災撲救過程中，把保護火災發(fā)生地區(qū)居民生命安全放在首位，努力保護森林資源和人民群眾財產(chǎn)及林區(qū)公共設施的安全，切實做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡，把森林火災損失降到最低程度。

1.4.4 堅持常備不懈，準備充分原則。隨時做好應對突發(fā)森林火災的工作準備，深入落實各項火災預防措施，建立應對森林火災事件的有效機制，確保反應迅速，處置得當。

2 組織指揮體系及職責任務

2.1 市森林防火指揮部組成

指揮長：市人民政府主管副市長

副指揮長：人武部政委、林業(yè)局局長、市政府辦公室主管副主任

成員單位：人民法院、人民檢察院、團市委、市婦聯(lián)、發(fā)改局、財政局、公安局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、交通局、林業(yè)局、廣播電視臺、旅游局、氣象局、水務局、供電局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、移動公司、聯(lián)通公司、報社、消防大隊等

2.2 市森林防火指揮部職責

森林防火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市森林防火工作。指揮部辦公室設在林業(yè)局，負責日常事務的處理。

2.3 市森林防火指揮部成員單位職責

人武部：參與森林防火重大決策的研究與制定，組織、動員、調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部和民兵、預備役人員參加森林火災的預防和撲救。

人民法院：負責審理森林火災案件，嚴厲懲處火災案犯。

人民檢察院：負責森林火災案件的。

團市委、市婦聯(lián)：組織動員青年撲火工作，負責災區(qū)婦女、兒童權(quán)益保障工作，禁止孕婦、兒童參加撲火。

市報社：負責森林火災新聞、信息管理和。

公安局：及時組織公安民警和消防官兵參加火災撲救工作，負責組織維護火場治安秩序，搞好安全保衛(wèi)、火場交通管理和火案偵破工作。

財政局：負責將本級森林火災預防和撲救經(jīng)費納入年度財政預算。檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火經(jīng)費的預算和執(zhí)行情況。

發(fā)改局：負責森林防火基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，把森林防火建設規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)劃和項目建設的實施情況。

民政局：加強對市內(nèi)公墓的管理，引導群眾移風易俗，科學祭祀，防止上墳燒紙發(fā)生森林火災。負責受災群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災死傷人員的救濟和撫恤。

教育局：負責安排、督導全市中、小學校和教育單位對學生的森林防火宣傳教育，提高未成年人森林防火意識。

衛(wèi)生局：負責協(xié)調(diào)因撲救森林火災受傷人員的醫(yī)療救治。

交通局：配合森林防火部門搞好公路沿線森林防火宣傳教育工作；加強森林火災撲救人員和物資運輸保障。

林業(yè)局：歸口組織、管理、指導全市森林防火工作，落實市森林防火指揮部的決策。負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實森林火災預防各項措施，直接指導森林火災的撲救，督促做好森林火災撲救的相關(guān)保障工作。

廣播電視臺：負責對森林防火工作進行宣傳和報道。在防火期開辦森林防火專題節(jié)目，適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預報。

環(huán)保局：查禁林區(qū)燎地邊、燒秸稈等野外違法用火行為。

農(nóng)業(yè)局：對林區(qū)農(nóng)民進行森林防火教育，做好林區(qū)秸稈綜合利用工作。

供電局：負責電力線路的安全檢查，防止因線路老化、短路或與林木掛碰等原因引起森林火災。

水務局：做好河流渠道兩岸及水庫周圍樹木的森林防火工作。

畜牧局：負責對林區(qū)放牧者進行森林防火教育，并與其簽訂責任狀。

旅游局：負責加強對旅游人員的森林防火宣傳教育；指導、監(jiān)督、檢查風景名勝區(qū)、度假區(qū)、森林公園等旅游區(qū)的森林防火工作。

氣象局：負責提供天氣預報和森林火險等級預報，提供重大森林火災現(xiàn)場有關(guān)風速、風向等氣象服務。

消防大隊：負責參與火災撲滅工作。

移動公司和聯(lián)通公司：負責做好撲火中的通訊服務工作，確?；饒雠c指揮中心的信息暢通。

3 森林火災的預防、預警、監(jiān)測和報告

3.1 火災預防

森林防火指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦森林防火指揮部要堅決貫徹森林防火行政首長負責制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組森林防火責任，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人森林防火責任制；抓好森林防火宣傳教育工作，提高全民防火意識；積極配合火案查處；積極開展林區(qū)可燃物的計劃燒除，開設防火隔離帶；加強野外火源管理，消除火災隱患；加強癡呆、聾啞、精神病患者、老人和小孩等特殊人群的監(jiān)護；加強撲火隊伍建設，強化防火后勤保障；全面加強森林火災預防基礎(chǔ)工作。

3.2 火災預警

根據(jù)我市防火期森林植被和氣候特點以及火災發(fā)生規(guī)律，按森林火險等級標準，當氣象部門連續(xù)四、五級高森林火險等級預報時，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮機構(gòu)立即進入應急準備狀態(tài)，保持高度戒備，加強值班調(diào)度，充分做好人員和物資準備。

3.3 火災監(jiān)測

進入森林防火期，市森林防火指揮部將啟動林火監(jiān)測系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要發(fā)動巡山護林員和林區(qū)群眾加強林區(qū)火情監(jiān)測，保證林火監(jiān)測范圍全覆蓋，實現(xiàn)森林火災的早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.4 火情報告

森林火災信息實行歸口管理、逐級上報制度。森林防火指揮部辦公室負責受理森林火情火災報告，進行火災信息的收集、整理、匯總，并按規(guī)定要求和程序逐級上報。

1、森林火災報告的主要內(nèi)容：發(fā)生時間、地點、范圍、林火氣象條件、傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度、發(fā)展趨勢以及采取的對策措施等。

2、任何單位和個人，發(fā)現(xiàn)森林火情應立即撥打森林火警報警電話：“12119”或“8927119”，防火辦接到報警后，立即通知火災地鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速組織撲救，同時向帶班領(lǐng)導匯報，并區(qū)別不同情況，逐級上報。

3、發(fā)生一般森林火災，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部應迅速組織撲救，并將簡要情況上報森林防火指揮部辦公室。

4、重點林區(qū)、風景名勝區(qū)發(fā)生森林火災，發(fā)生危及重點林區(qū)、重要設施、居民點安全的森林火災，發(fā)生境外燒入或境內(nèi)燒出的森林火災，火災面積較大且有繼續(xù)擴大危險的森林火災，發(fā)生人員傷亡事故的森林火災，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）必須按火災報告內(nèi)容的詳細要求立即上報市森林防火指揮部，市森林防火指揮部根據(jù)情況及時調(diào)配專業(yè)撲火力量支援。

4 森林火災撲救

4.1 撲火指導思想和撲火原則

4.1.1 指導思想

撲救森林火災屬搶險救災工作，應按照先人后物，重急輕緩的順序，堅持“以人為本，科學撲救”。

4.1.2 撲火原則

（1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

（2）堅持發(fā)現(xiàn)早、行動快、組織有序，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

（3）在撲火戰(zhàn)略上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救。

（4）在撲火力量上，堅持以專業(yè)撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

（5）在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，實行撲火和清理、看守火場責任制。

4.2 分級響應

根據(jù)突發(fā)自然災害應對規(guī)定，結(jié)合我市森林火災發(fā)生特點及規(guī)律，實行分級響應的原則，依據(jù)火災發(fā)生地點，危害程度的不同，我市森林火災應急響應由高到低分為四級，分別用Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）標示。其中，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

4.2.1 Ⅳ級響應

當發(fā)生受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的一般森林火災，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所動員組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撲火力量，能在6小時以內(nèi)有效控制，12小時內(nèi)完全撲滅，不會造成人身傷亡和較大財產(chǎn)損失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）啟動本級森林防火預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導靠前指揮，并將火災發(fā)生時間、地點、原因、范圍、火場形勢報告森林防火指揮部辦公室。森林防火指揮部派出工作組趕赴火場指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織撲救。

4.2.2 Ⅲ級響應

當森林火災出現(xiàn)以下情形：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的較大森林火災；發(fā)生1人以上3人以下重傷的森林火災；威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民區(qū)以及重要設施安全，可能造成人民生命財產(chǎn)和林區(qū)設施受損；縣際交界線外縣一方發(fā)生較大森林火災，威脅我方林區(qū)安全；延燒12小時以上，火場無法得到控制，隨時有蔓延擴大危險。市森林防火指揮部指揮長宣布啟動《市森林防火應急預案》，由指揮長授權(quán)一名副指揮長組織指揮撲救，召集相關(guān)部門制定方案，分解任務，落實措施，緊急處置各種突發(fā)事件。

4.2.3 Ⅱ級響應

當森林火災出現(xiàn)以下情形：發(fā)生受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災；發(fā)生1人以上三人以下死亡或者3人以上10人以下重傷的森林火災；直接威脅居民地、重要設施、風景名勝區(qū)，極有可能造成巨大財產(chǎn)損失的森林火災；在縣際交界線外縣一方發(fā)生重大、特別重大森林火災，嚴重威脅我方林區(qū)安全；延燒24小時以上，火場沒有得到有效控制。由市森林防火指揮部指揮長宣布啟動《市森林防火應急預案》，由市政府市長主持召開市森林防火指揮部專題會議，制定撲救方案，下達撲救任務，調(diào)動撲火力量。由分管副市長擔任撲火總指揮，統(tǒng)一組織指揮火災撲救工作。根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢，請求市森林防火指揮部支援。

4.2.4 Ⅰ級響應

當森林火災出現(xiàn)以下情形：發(fā)生受害森林面積在1000公頃以上的特別重大森林火災；發(fā)生3人以上死亡，或者10人以上重傷的森林火災；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施、風景名勝區(qū)和原始森林的森林火災；延燒36小時以上，火場沒有得到有效控制的森林火災。市政府立即進入緊急工作狀態(tài)，宣布啟動《市森林防火應急預案》，市政府市長立即主持召開市森林防火指揮部成員聯(lián)席會議，制定撲救實施方案，分解下達工作任務，集全市之力迅速開展火災撲救工作，市政府市長擔任撲火總指揮。如形勢需要，應及時向市森林防火指揮部請求統(tǒng)籌安排全市撲火力量投入撲救，并給予技術(shù)支持和指導。

4.3 撲救指揮體系

當啟動上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應時，由森林防火指揮部成員單位組成撲火前線指揮部，下設綜合調(diào)度組、后勤保障組、宣傳報道組、火場工作組、火案偵破組五個專門工作小組，各司其職，建立起完備的火場指揮體系。

4.3.1 撲救指揮組

牽頭單位：政府辦

成員：政府辦、人武部、公安局、林業(yè)局、消防大隊

職責任務：全面掌握火情動態(tài)，制定撲火前線指揮部撲火方案，統(tǒng)籌安排部署兵力；起草有關(guān)森林火災的各類情況報告，及時向市森林防火指揮部報告火場情況；匯總各工作組情況報告，及時下達各項撲火指令；根據(jù)撲火需要和火場工作組請求，聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動撲火兵力。

4.3.2 后勤保障組

牽頭單位：財政局

成員：團市委、市婦聯(lián)、發(fā)改局、民政局、交通局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、旅游局、氣象局、公安局交警大隊、供電局、水務局

職責任務：充分保證撲火經(jīng)費需要，聯(lián)系供應撲火機具、后勤保障物資；組織應急交通運輸，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸；負責受火災威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作；加強火場氣象監(jiān)測，為火場提供氣象參考資料；建立火場有線或無線通信系統(tǒng)，確保信息暢通；做好火場醫(yī)療衛(wèi)生服務和災后救援及善后工作。

4.3.3 宣傳報道組

牽頭單位：廣播電視臺

成員：林業(yè)局、廣播電視臺、農(nóng)業(yè)局、聯(lián)通和移動公司、畜牧局、市報社

職責任務：對森林火災撲救情況進行跟蹤采訪，撰寫新聞稿件，適時進行宣傳報道，大力宣傳撲火先進典型事跡。協(xié)調(diào)上級新聞單位采訪、報道事宜。

4.3.4 火場工作組

牽頭單位：林業(yè)局

成員：人武部、公安局、林業(yè)局、教育局、環(huán)保局

職責任務：根據(jù)火情發(fā)展形勢，對火場進行動態(tài)監(jiān)測，因地制宜，科學施救；向撲火前線指揮部匯報火場有關(guān)情況，及時提出火災撲救的詳細方案，為指揮部領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)；全面落實撲火前線指揮部的指示精神和工作措施；在撲火前線指揮部的授權(quán)下，處理解決撲火救災工作中的突發(fā)事件。

4.3.5 火案偵破組

牽頭單位：公安局

成員：人民檢察院、人民法院、森林公安局

職責任務：森林公安局接警后第一時間趕赴火場，調(diào)查了解起火原因，收集證據(jù)，對火災肇事者及時進行控制，加強火案的偵破和查處；人民檢察院負責火災案件的，人民法院負責火災案件的審理宣判。

4.4 撲救力量和物資裝備

4.4.1 撲救力量

當啟動Ⅳ級響應時，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊以及村組組建的義務撲火隊作為火災撲救的基本力量；當啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應時，市專業(yè)撲火隊、預備役部隊、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急民兵作為撲火的主要力量；當啟動Ⅰ級響應時，市專業(yè)撲火隊、駐沙部隊、武警、預備役部隊、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急民兵以及其他縣區(qū)支援的專業(yè)撲火隊為主要力量。在撲救森林火災過程中，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織足夠的青壯年參與余火處理和火場看守，防止死灰復燃。

4.4.2 物資裝備

森林防火指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮部要加大森林防火保障經(jīng)費投入，建立森林防火物資儲備庫，保證應急搶險工作需要。在防火期各級政府必須配備森林防火專用車輛，落實值班制度。各專業(yè)、半專業(yè)撲火隊要按照撲火隊伍建設要求，配置風力滅火機、滅火水槍、對講機等滅火機具和通信設備。撲火隊員要按照安全規(guī)范要求著裝，加強勞動保護。

4.5 撲火安全措施

當應急響應啟動后，撲火前線指揮部要劃定火場警戒區(qū)，防止無關(guān)人員進入火場；組織動員受火災威脅的群眾撤離危險區(qū)；組織群眾隊伍參與森林火災撲救的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員；火場指揮員要全面觀察火情，客觀分析火勢，科學部署兵力，重點強調(diào)撲火安全和緊急避險要求。

4.6應急結(jié)束

火場工作組在火災明火撲滅后，及時上報撲火前線指揮部，經(jīng)總指揮長審核批準，由市政府或市森林防火指揮部宣布森林火災撲滅，解除應急狀態(tài)。

5 災后處理

5.1 火災調(diào)查

1、森林火災撲滅后10個工作日內(nèi)，林業(yè)局要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對火災面積、造成的損失進行調(diào)查和評估，提出災后恢復的意見和措施，并出具《森林火災調(diào)查報告》，由森林防火指揮部辦公室匯總后，建立森林火災檔案，同時上報市護林防火指揮部辦公室。

2、公安部門要迅速查清起火原因和肇事者，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

5.2 工作總結(jié)

火災撲滅后，各級指揮機構(gòu)、參戰(zhàn)隊伍要認真總結(jié)撲火經(jīng)驗，查找問題，不斷提高森林火災的撲救水平。責任單位和責任人要深刻分析火災發(fā)生原因，吸取經(jīng)驗教訓，完善森林防火各項措施。

5.3 獎勵和責任追究

對參加森林火災撲救，為挽救人民生命、保護國家財產(chǎn)做出重大貢獻的單位以及個人，市人民政府將給予表彰或獎勵。對在撲救火災中受傷或死亡的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予救護和撫恤。對森林火災的發(fā)生和導致的后果負有主要責任的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

6 附則

篇2

會同縣二00六年春季森林防火宣傳方案

為了大力宣傳搞好森林防火工作的政治意義和經(jīng)濟意義，使廣大干部群眾充分認識森林火災的嚴重危害性和森林防火工作的極端重要性，不斷提高全民的防火意識，把防治森林火災變?yōu)槿罕姷囊豁椬杂X行動，從根本上減少火災的發(fā)生，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務院《森林防火條例》和《湖南省森林防火實施辦法》，結(jié)合本縣實際，特制定本實施方案。

一、會議宣傳

㈠2月中旬，召開會同縣森林防火指揮部成員單位負責人會議，專題研究春季森林防火。

㈡3月上旬，舉辦由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長、防火專干、縣鄉(xiāng)兩級撲火隊長參加的撲火安全知識培訓班，對撲火安全工作進行再部署。

㈢3月下旬，召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長參加的森林防火會商會議，對清明期間全縣森林防火工作進行總動員。

㈣3月下旬，由各林派所牽頭，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和大山護林員，召開森林防火會議，開展大山檢查，宣傳森林防火。

㈤4月中旬，召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火專干參加的春防匯報會，對春耕生產(chǎn)農(nóng)事用火期間的森防工作進行再動員。

㈥3月下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開清明期間森林防火動員大會。

㈦4月上旬─中旬，由縣防火辦牽頭，組織有關(guān)單位，深入鷹咀界自然保護區(qū)等十個特級森林防火單位，召開森林防火現(xiàn)場辦公會議，進一步宣傳森林防火。

㈧3月最后一周為全縣森林防火宣傳周。

二、廣播電視宣傳

㈠每天播報森林火險等級預報。由氣象局通過縣有線電視臺、縣教育電視臺，在每天的天氣預報節(jié)目中，定時全縣森林火險等級預報，并播放1-2條森林防火警示標語。

㈡3月中旬至4月中旬。縣森防辦出動宣傳車，深入全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、重點部位和防火單位宣傳森林防火。

㈢4月上旬，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動森林防火宣傳車，深入各自然村巡回宣傳森林防火。

㈣各重點防火單位，在森林防火期，組織人員手持電喇叭，深入周邊村組宣傳森林防火。

㈤每天在縣教育電視臺滾動播放10條以上森林防火宣傳字幕。

㈥在森林防火期，每天由縣有線電視網(wǎng)、縣教育電視臺、縣廣播電臺及時森林防火令，并在縣有線電視網(wǎng)滾動播放森林防火警示標語。

三、文字宣傳

㈠印發(fā)《會同縣人民政府森林防火禁火令》20__份張貼全縣。

㈡印發(fā)《森林警察防火提示》5萬份，分發(fā)在全縣各家各戶。

㈢新置森林防火固定性宣傳碑25塊。

㈣懸掛森林防火橫幅200條。

㈤各村委會刷寫森林防火石灰標語5條以上。

㈥書寫張貼森林防火標語3萬條。

㈦印發(fā)100×50公分森林防火搪瓷標語牌250塊，懸掛在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要交通要道口。

四、中小學?！八膫€一”宣傳

㈠、3月下旬至4月上旬，發(fā)動全縣各中小學校的師生將5萬份“清明掃墓、小心山火”的小旗插至林區(qū)的每座墳墓上。

㈡3月下旬由每個學生寫一塊森林防火宣傳牌。

㈢3月下旬由每個學生寫一封致家長的森林防火信。

㈣3月份由每個學校出一期森林防火專欄。

㈤3月份每個班召開一次森林防火班會。

篇3

一、落實森林防火領(lǐng)導責任制。

要把森林防火工作擺上重要議事日程，繼續(xù)將山林分片，由村兩委干部負責包山頭，做到人員到位、責任落實到人，確保萬無一失。每逢清明、重陽等重要節(jié)日，組織全體村干部，集中時間精力，上山宣傳和防范，同時輪流安排值班，確保節(jié)日期間森林安全。

二、加大森林防火宣傳力度。

加強思想教育，教育主要內(nèi)容：《森林法》、《森林防火條例》、《省森林防火實施辦法》、《市森林火災處罰規(guī)定》以及我村規(guī)民約和處罰規(guī)定。在進山路口設防火警示牌，定期利用標語、期刊、墻報、宣傳單、會議等形式，廣泛宣傳森林防火的重要性。做到防火宣傳材料，及時張掛大幅防火標語，以增加全民的防火意識。

三、強化火源管理，嚴禁火種上山。

我村堅持護林巡山制度，加強對護林其管理與監(jiān)督。在重大節(jié)日期間，組織人員對上山路口設卡把關(guān)，禁止火種帶上山，杜絕火災隱患，做到本村轄區(qū)內(nèi)山山有人管。

四、加強值班制度和應急分隊的建設。

l、加強值班制度。在重要節(jié)日期間，我村森林防火機構(gòu)都保持高度戒備。嘹望觀察點，及時掌握火情動向，一旦發(fā)現(xiàn)火情迅速報告。

2、加強應急分隊的建設。組織撲火隊伍，成立消防應急分隊，由村組干部、黨員人員等組成，并對其進行相應的滅火知識教育訓練，如有火情可立即赴現(xiàn)場搶險救災。

五、火災處置。

1、發(fā)現(xiàn)森林火災的人員，應立即向村、鎮(zhèn)報告。

2、接到森林火災報告后，馬上召集應急分隊，根據(jù)情況迅速部署，立即上山撲救，并要求領(lǐng)導親臨現(xiàn)場指揮，同時向上級有關(guān)部門報告在應急分隊應付不來的情況下請求支援。

3、村防火應急分隊在森林火災發(fā)生時，應當及時對住在發(fā)生火災地區(qū)周邊的群眾進行疏散。

4、嚴格執(zhí)行余火守崗制度。

5、器具配備及后勤保障。應對森林防火應急隊伍進行撲火常識進行培訓，并要儲備一定數(shù)量的砍刀、要切實做好后勤保障工作。

6、火情監(jiān)控。明火未撲滅之前，撲火人員不準撤離現(xiàn)場。明火撲滅之后，必須留足力量繼續(xù)消滅暗火，嚴防死灰復燃，要指定專人負責到底。

篇4

一．森林防火的形勢與任務

(一)概況

縣位于貴州省東緣，黔東南苗族侗族自治州東部，東經(jīng)108°48′37″—109°24′35″，北緯26°23′29″—26°16′49″。東臨湖南省靖州縣，西靠劍河縣，南與黎平縣接壤，北與天柱縣為界。境內(nèi)一般海拔高度400-800米，最高海拔1344.7米(西南固本鄉(xiāng)龍干山)，最低海拔282米(東部陽豆溪清水江山境處)，南北最寬39.6公里，東西長55.5公里，總面積有1600.85平方公里。

縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)。因境內(nèi)植被條件較好，對氣候的分配有了相應的調(diào)節(jié)，故氣候溫和，雨量充沛。由于受到境內(nèi)復雜的地形和植被條件等因素的影響，所以具有明顯的山地主體氣候和林區(qū)氣候的特點。

(二)動植物資源概況

境內(nèi)植物資源以杉木、馬尾松、竹林、油茶林、常綠、落葉闊、葉林、灌木林、草坡等8種植被為主，總面積15910公頃，林業(yè)林地115892公頃，其中有林地78105公頃，經(jīng)濟林4083公頃，竹林429公頃，蔬林地618公頃，苗圃地14公頃，無林地15.708公頃，非林地43207公頃，森林覆蓋率為51.72%。

境內(nèi)動物資源以獸類、鳥類、爬行類、魚類等類型?，F(xiàn)存獸類20余種：野豬、豪豬、箭豬、巖羊、黃羊、樟子、猴子、野貓、大靈貓、小靈貓、白面貍、九節(jié)貍、狐貍、野狗、水獺、野兔、竹舢、松鼠、膨鼠、竹鼠、老鼠、水鼠、刺犯、穿山甲、旱獺?，F(xiàn)存鳥類：喜鵲、烏鴉、燕子、貓頭鷹、猴頭鷹、巖鷹、鷂鷹、飛虎、野雞、谷鳴、竹雞、紅腹錦雞、秧雞、黃譽、黃鵬、白頭翁、打魚郎、八哥、畫眉、白騖、白級、野鴨、鴛鴦、鴿鶴、布谷鳥、鸚鵡、雪鳥、斑鳩、山麻雀等等。

二、“十一五”期間森林防火情況和基本做法

(一)森林防火情況

我縣作為貴州省重點林區(qū)，多年來國家在森林防火設施建設上給予了重點扶持，使森林防火設施設備從無到有、從少到多。據(jù)統(tǒng)計截止2009年，鏡屏縣在林火測報、林火監(jiān)測、阻隔系統(tǒng)，通訊系統(tǒng)、撲救工具等設施設備上都進行了較大投入。在林火測報方面，已建森林火預測預報機構(gòu)個，配備人；在林火監(jiān)測方面，已建了望臺座；在通訊系統(tǒng)方面，配有門有線電話，臺超短波電臺；在撲救工具方面，已有防火指揮車輛、宣傳車輛、運兵車輛，其他撲火工具件(包括風力滅火機、水槍、二號工具等)。另外在林火阻隔系統(tǒng)建設上已有林區(qū)道路KM，防火隔離帶KM，防火林帶KM。

(二)森林防火工作基本做法

五年來，我縣各級黨委、政府及林業(yè)主管部門從思想上高度重視森林防火工作，以保護森林資源，促進林業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)平衡和發(fā)展經(jīng)濟為目標，認真貫徹國家和省有關(guān)森林防火工作的指示精神，在上級林業(yè)主管部門的支持和指導下，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，始終緊抓森林防火工作不放松，強化各項森林防火措施的落實。其基本做法是：

一是加強組織領(lǐng)導，落實行政首長責任制。建立健全各級森林防火組織體系和撲火隊伍。各縣、區(qū)成立了護林防火指揮部，建立了縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場、風景區(qū)、自然保護區(qū))森林防火責任制，層層簽訂了防火安全責任狀，進一步落實了森林防火行政首長負責制，并確定了重點森林防火責任單位。全縣設有護林防火指揮機構(gòu)個，組建專業(yè)撲火隊支人，半專業(yè)撲火隊支人，形成了較為完善的森林防火指揮和撲救體系。

二是制訂有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了森林防火行為。先后制訂了《森林火災撲救預案》，《森林防火指揮部領(lǐng)導成員分工包片責任制》，《森林防火考核獎勵辦法》，《生物防火阻隔帶工程建設實施辦法》，以及加強森林防火工作布告、通告等一系列規(guī)定、辦法。同時加強了森林防火辦公室內(nèi)部業(yè)務建設，森林防火工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

三是加強宣傳，提高全民防火意識。多年來，我們始終把提高全民防火意識作為森林防火第一道工序來抓，不斷加強宣傳教育。共出防火專刊期，防火宣傳碑牌處，書寫標語條，印發(fā)宣傳通告(冊)份，出動防火宣傳車次。

四是投入資金，建立了森林防火設施基礎(chǔ)。通過多年的努力，我縣累計投入了防火資金近萬元，購置了通訊設備、防火車輛、撲火機具，修建了一些防火了望臺(哨)，開辟了防火道、林道和生物防火隔離帶，建立了專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊，在森林防火技術(shù)也進行了多次培訓，初步建立了森林防火設施、隊伍和技術(shù)基礎(chǔ)，火災發(fā)生率逐年下降。

(三)主要困難和問題

我縣是全省經(jīng)濟相對落后的地市之一，林區(qū)的居民生產(chǎn)生活用火繁雜，致使森林火災發(fā)生十分頻繁。其中民俗活動、吸煙、燒荒及生產(chǎn)性用火占95%以上，起火時間具有不確定性，突發(fā)性強。這與我縣森林植被構(gòu)成單一(多為落葉針葉林和落葉闊葉林)，林下可燃物多有很大關(guān)系，這是引發(fā)較大森林火災的潛在威脅。隨著改革開放的不斷深入，旅游資源的進一步開發(fā)，旅游觀光的人數(shù)將越來越多，人員流動性更大，野外火源管理和控制將越來越復雜，難度越來越大，現(xiàn)有的森林防火手段和措施已遠遠不能適應發(fā)展的需要。當前存在的主要問題是交通、通訊設施落后，沒有有效的預防和控制火災的監(jiān)測監(jiān)控設施和設備，林火阻隔系統(tǒng)沒有形成網(wǎng)絡，森林防火技術(shù)和手段落后，防火資金匱乏等等，所有這些限制了六安市進行有效林火監(jiān)管、及時撲救火災和減少火災損失的能力。

三、“十二五”森林防火規(guī)劃的指導思想和建設目標

(一)指導思想

圍繞“以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點”的林業(yè)發(fā)展基本思路，貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，以森林防火科學理論為指導，以實現(xiàn)森林火災“早預報、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”目標。積極建立森林防火標準化、規(guī)范化、信息化、科學化的管理體系，不斷提高森林消防綜合能力和控制火災的綜合治理水平，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，最大限度地防止和減少森林火災可能造成的損失和影響，為國民經(jīng)濟騰飛和林業(yè)現(xiàn)代化建設做出貢獻。

(二)原則

按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，規(guī)劃將堅持以下幾個基本原則：

1.堅持預防為主、綜合治理的原則。

2.堅持科技教育優(yōu)先的原則。

3.堅持因地制宜、因害設防、突出重點、不斷提高的原則。

4.堅持社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合的原則。

5.堅持動員全社會開展森林防火、地方投入與國家補助相結(jié)合的原則。

(三)項目建設范圍、內(nèi)容和目標

1.進一步完善全縣森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設

2.在原森林防火指揮機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立一個高效率、高科技、高度統(tǒng)一的全縣森林防火指揮中心。

3.進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火組織，使之與縣級指揮機構(gòu)形成指揮網(wǎng)絡，完善森林防火工作規(guī)范化、制度化。

4.進一步建設好森林防火生物阻隔帶，制定完善森林防火的配套規(guī)劃。

5.加強對現(xiàn)有專業(yè)撲火隊伍的配備和培訓。

6.完善森林火災保險體制，建立和確定一套適合我縣市場經(jīng)濟發(fā)展的森林火災評估、補償辦法，確保森林火災受害率控制在0.4‰以內(nèi)。

7.多方籌集資金，爭取國家投入，增加防火物質(zhì)儲備量。

8.在十一五建設成果基礎(chǔ)上，為有效預防和撲滅可能的森林火災，在交通不便的林區(qū)增加林區(qū)道路建設資金投入。

四、總體規(guī)劃建設重點

(一)指揮中心

森林防火指揮中心的職責是傳達貫徹上級森林防火指揮部的決策命令，做好全縣森林防火的預防工作，檢查監(jiān)督下級森林防火工作的落實情況，發(fā)生火災，報告上級森林防火指揮部，指揮組織撲救，調(diào)集撲救力量、交通工具和撲火物質(zhì)，確保撲救工作順利進行，減少火災造成損失，探討總結(jié)科學有效的撲火機制。十二五期間，要新配置指揮車1輛，GPS平臺模塊1套，基礎(chǔ)矢量地理數(shù)據(jù)庫1套。

(二)生物防火隔離帶

按照因地制宜、適地適樹的原則，采用營造或砍灌墾覆的方法，要新建立、、及輻射地生物防火林帶。嚴格施工標準，確保施工質(zhì)量，充分發(fā)揮其防火作用。加大力度建立村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶，在條件適宜的地方，適當營造防火溝、防火墻等其他隔離帶。通過重點突破、整體推進的方式，力爭到2015年建立起完善的林火阻隔體系。

十二五期間，新建林內(nèi)防火林帶公里，新建村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶公里，其他隔離帶公里，基本形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡體系。到2015年，力爭使林內(nèi)防火林帶達到公里，村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶達到公里，在全縣形成理想的、比較完善的、與現(xiàn)代森林防火工作相適應的林火阻隔體系，能充分發(fā)揮防火安全的功能。

(三)隊伍建設

全面加強森林消防隊伍建設。按照政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、吃苦耐勞、能打硬仗的標準，不斷加強森林消防隊伍建設，逐步達到森林消防人員的數(shù)量、質(zhì)量和消防隊伍的分布與森林防火工作的需要相適應。積極做好防火培訓基地建設，大力加強森林消防隊伍的培訓工作，不斷提高森林消防隊伍的整體素質(zhì)。持續(xù)加強對森林消防隊伍的資金投入，不斷強化森林消防的裝備、充實防火物資儲備，提升森林消防的現(xiàn)代化和科學化水平。

2011年全縣新建撲火專業(yè)隊伍支，人員達到人；半專業(yè)隊伍支，人員人。到2015年撲火專業(yè)隊伍要達到支，人員人；半專業(yè)隊伍要達到支，人員人。同時積極壯大群眾性森林消防力量，到2015年全縣所有防火重點村每村建立一支撲火應急分隊，人員不低于20人。按照配備標準對撲火隊伍進行設備及撲火物資配備，全面提高森林消防隊伍的戰(zhàn)斗力，確保達到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求。

(四)林火監(jiān)測網(wǎng)絡建設

強化林火監(jiān)測網(wǎng)絡建設，逐步推進林火監(jiān)測的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。遵循突出重點、整體推進的原則，按照縣內(nèi)防火等級區(qū)域的標準，防火等級區(qū)域的標準，首先對一級火險地帶的村、以及自然保護區(qū)建立并完善全面的林火監(jiān)測網(wǎng)絡，形成空中監(jiān)測與地面巡邏相結(jié)合的立體監(jiān)控模式。其次逐步加大對國家公益林及山外四鎮(zhèn)火險重點隱患地帶的監(jiān)測覆蓋面，力爭到2015年監(jiān)測覆蓋面達到100%。積極加強瞭望臺建設，配足監(jiān)測儀器和設備。加強防火檢查站、護林哨卡和巡火隊等地面防火力量建設，形成強大的森林防火預警監(jiān)測合力，有效發(fā)現(xiàn)和控制火源，在最短時間內(nèi)組織撲救。

十二五期間，建立森林防火專用氣象站臺座，火險因子采集站個，新建瞭望臺座，配置望遠鏡架，定位儀臺，視頻監(jiān)控系統(tǒng)套，計算機臺，摩托車輛，其他輔助設備套。2011年，在十一五基礎(chǔ)上，增建氣象站臺座，火險因子收集站個，計算機臺，瞭望臺座，定位儀臺，望遠鏡架，視頻監(jiān)控系統(tǒng)個，其他輔助設備套。大力加強林火預測預報和防火通訊隊伍建設，到2015年專職或兼職林火監(jiān)測人員達到人，防火通訊人員達到人，林火信息管理、預測預報人員各達到人。

(五)物質(zhì)儲備

加強防火基礎(chǔ)設施建設，充實物資儲備，大力鞏固防火后勤保障。防火基礎(chǔ)設施和物資儲備狀況事關(guān)森林火災撲救成敗與效率，是現(xiàn)代森林防火工作的必備依托。目前全縣的森林防火基礎(chǔ)設施建設與物資儲備仍然相當薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立專用防火物資儲備倉庫，甚至處于空白狀態(tài)。當全面加強十二五期間的防火基礎(chǔ)設施建設與物資儲備工作。

十二五期間，在基礎(chǔ)設施建設方面，力爭新建防火物資倉庫個，每個面積不少于30平方米；新建防火檢查站個，面積50平方米；新建防火專業(yè)隊伍營房個，每個面積不少于30平方米；專用培訓設施個，每個面積40平方米；新建宣傳碑(牌)塊。在防火物資儲備方面，購置滅火水槍把，風力滅火機臺，風水滅火機臺，油鋸臺，水泵臺，砍刀把，消防鏟把，割灌機臺，GPS個，撲火服套，越野運兵車輛，普通運兵車輛，達到基本適應十二五森林防火工作的需要。

(六)林區(qū)道路建設

布局合理、密度適宜的林區(qū)道路可以有效阻隔林火的蔓延，同時為火災撲救贏得有利時機。十二五期間，在原有林區(qū)道路基礎(chǔ)上，新建各級道路計公里，其中區(qū)域、自然保護區(qū)、國家級公益林的林區(qū)道路密度要達到每公頃米，確保道路林火阻隔作用有效發(fā)揮。

五、投資概算與資金籌措

(一)投資概算

1.指揮中心建設：萬

2.生物防火隔離帶建設：萬

3.隊伍建設：萬

4.林火監(jiān)測網(wǎng)絡建設：萬

5.物質(zhì)儲備：萬

6.林區(qū)道路建設：萬

十一五期間森林防火規(guī)劃總投資萬元。

(二)資金籌措

根據(jù)總體規(guī)劃原則，國家投資部分納入基本建設計劃，按項目建設進度分期投入，地方配套資金要納入地方財政預算和地方統(tǒng)籌，分年度投入。

六、主要政策及保障措施

森林防火必須和林業(yè)其它項目一起納入各級政府、部門的整體工作安排中去，為此必須要有以下幾個方面的主要政策保障執(zhí)行，才能使我縣的森林防火十二五計劃得以全面實施。

(一)領(lǐng)導是關(guān)鍵，部門配合是基礎(chǔ)

由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公益林項目建設和新的林權(quán)制度改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和林區(qū)群眾日常生產(chǎn)活動增加，這些都給森林的火源管理增加了難度。各級行政領(lǐng)導要以行政區(qū)域劃定負責制，把森林防火工作納入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要任務來抓，堅持縣、鄉(xiāng)、村級行政領(lǐng)導簽訂森林防火責任狀，實行定期定員包片負責制度。林業(yè)部門要做好政府的參謀，提供信息和技術(shù)服務，協(xié)調(diào)各部門之間的配合，形成合力，共同為實現(xiàn)我縣森林防火的近遠期目標作出努力。

(二)專業(yè)的落實，撲火隊伍是保證

實現(xiàn)專業(yè)、半專業(yè)與業(yè)余義務撲火隊伍相結(jié)合。森林火災突發(fā)性強，危害性大，必須要有一支有組織、有戰(zhàn)斗力的撲火隊伍，才能實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標，同時要把森林防火任務列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安消防、聯(lián)防的目標任務?？h級部門建立一支專業(yè)的撲火指揮和快速反應隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、消防、林業(yè)站組成半專業(yè)撲火隊伍，村級可由村辦林場、村辦企業(yè)的的基干民兵為主體組成業(yè)余撲火隊伍。

(三)體系的建設，監(jiān)測預防是根本

建立完善的森林防火預警體制，加強宣傳教育工作力度。針對各轄區(qū)內(nèi)不同的火險地段和不同時期、不同對象進行靈活多樣的宣傳方式，加強森林防火知識的宣傳和法制教育，達到全社會共同管理的目的。在預防措施上除了建立完善的預警體系，實施好已規(guī)劃的生物防火隔離帶項目的建設。

篇5

森林防火實行政領(lǐng)導負責制是法律賦予各級政府的責任。我省從省到基層各級成立森林防火指揮部，實行省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、場長“五長”責任制，層層簽訂行政領(lǐng)導責任狀，一級抓一級。基本做到責有人擔，林有人護，火有人管。

近年來，為落實總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導負責制是否落實的“五條標準”的重要指示，省政府還把森林防火納入任期政績考核目標，作為經(jīng)濟“大發(fā)展”、“上臺階”的依據(jù)之一，較好地推動了森林防火的扎實開展。森林防火行政領(lǐng)導負責制不斷完善和提高，一是各級政府逐級簽訂責任狀和下達防火責任書，構(gòu)起森林防火政府負全責的組織領(lǐng)導機構(gòu)；二是林業(yè)部門把森林防火工作列入年度目標管理責任狀進行考核；三是森林防火指揮部成員單位實行領(lǐng)導包片負責制。在此基礎(chǔ)上，省森林防火指揮部為確保國家及省級風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國有林場、森林公園和重點林區(qū)的森林資源安全，推行了36個森林防火重點單位責任人上崗制度。

目前，全省已建立縣以上森林防火指揮部108個，比90年代初76個增長42.1%，指揮部下設辦公室，配備相應專職工作人員489名。全省已初步形成了責任明確、配合密切、上下貫通的森林防火指揮體系，有效地遏制了森林火災的發(fā)生和危害。

二、注重輿論引導形成群防群治局面

森林火災是當今世界發(fā)生面廣、危害性大、時效性強、處置救助困難的自然災害之一，它不僅無情地毀滅森林中的各種生物，破壞地球陸地生態(tài)系統(tǒng)，而且火災產(chǎn)生的巨大煙塵還嚴重污染大氣，直接威脅人類生存環(huán)境，影響社會安定。歷史上發(fā)生的森林火災又多系人為引發(fā)，動員和依靠全社會力量參與森林防火十分重要。我省除堅持森林防火通過省市縣報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳森林防火重要性、緊迫性和責任感，引導全民重視參與森林防火。此外，還從形式和內(nèi)容的結(jié)合上加強宣傳教育。

一是突出運用標語形式的宣傳：每年防火季節(jié)到來之前，層層發(fā)動、書寫，更換或刷新森林防火標語，重點林區(qū)和重點森林防火單位都設有永久性的森林防火標語、碑牌。森林防火期內(nèi)，在林區(qū)張貼、書寫“森林防火、人人有責”，“進入林區(qū)、防火第一”等標語，警覺干群自覺遵守，使之自覺地參加到森林防火行動中來。

二是突出火源管理環(huán)節(jié)的宣傳：森林火災多是人們對火源管理不嚴引發(fā)的。在防火期內(nèi)強化火源管理的宣傳，教育廣大干部群眾嚴格執(zhí)行生產(chǎn)性用火“五燒、五不燒”和非生產(chǎn)性用火“六禁止”的規(guī)定，從源頭上形成嚴格管死管住火源制度。

三是突出正反典型的宣傳不放：90年代以來，省森林防火指揮部在全省范圍內(nèi)大力宣傳推廣金寨縣森林防火“傳令牌”和上墳祭祖“禁火、不禁光”制度，銅陵城市消防和森林防火相結(jié)合、馬鞍山平遷林區(qū)墳墓等經(jīng)驗。同時抓住一些引發(fā)森林火災的典型案例公開曝光，追究責任，推動森林防火工作的開展。

四是突出聯(lián)防群治目標管理宣傳。我省各地積極參加省際、區(qū)際、縣際間護林聯(lián)防的宣傳活動，定期或不定期組織聯(lián)防工作，檢查交流聯(lián)防經(jīng)驗，同時，劃定森林火險縣級單位62個，公布36重點森林防火單位名單和管理目標。

三、制訂防火法規(guī)規(guī)范森林防火行為

加強法規(guī)制度建設，依法治火管火是堅持搞好森林防火的有效措施之一。1987年，省政府首次頒布了《//省森林防火辦法》，規(guī)定了防火的組織領(lǐng)導，火災的預防撲救及獎懲等事項。此后，省政府、森林防火指揮部又先后制定了《///省重點林區(qū)撲救森林火災預案》、《//省林區(qū)野外用火管理制度》、《森林防火考核獎勵暫行辦法》以及《森林防火基金若干規(guī)定》，還《防止森林火災布告》、《劃分森林消防監(jiān)督職責范圍》、《加強森林防火體系建設的通知》等一系列規(guī)定、辦法、通知。//、//等著名風景旅游區(qū)也專門制訂嚴格的森林防火規(guī)定。這些森林防火法規(guī)、規(guī)章和制度的實施，為森林防火工作提供了法律法規(guī)依據(jù)。

每年森林防火期到來之前，各級森林防火指揮機構(gòu)，超前準備并檢查森林防火、清除火災隱患。進入森林防火期，各級森林防火指揮部堅持領(lǐng)導帶班，防火辦人員24小時值班，堅持每月一次的火災統(tǒng)計上報。省森林防火辦還堅持定時與市縣開通無線電絡，及時了解森林防火動態(tài)，極大地減少了森林火災損失。

四、不斷增加投入加速“四網(wǎng)兩化”建設

按照森林防火總體規(guī)劃，改善防火設施，加強基礎(chǔ)建設是提高森林防火效果的重要一環(huán)。自1988年以來，加大了對森林防火資金的投入。除確保正常的年度森林防火事業(yè)經(jīng)費外，省政府批準設立了森林防火專項基金，按每畝林地0.05元的標準多渠道從省財政、縣財政、林業(yè)和防火單位收取，每年籌集170萬元。全省共投入森林防火建設資金1.5億多元，主要用于森林防火“四網(wǎng)兩化”建設。

一是森林火險預測預報系統(tǒng)。建設了以省氣象臺為主的皖東、皖西、皖南、沿江4片林區(qū)火險預測預報網(wǎng)。在防火期內(nèi)，每天定時皖東、皖西、皖南、沿江四大森林防火區(qū)火險氣象預報，為預防和撲救森林火災提供氣象依據(jù)，對于實現(xiàn)森林防火的目標管理起到了重要作用。

二是林火巡護監(jiān)測系統(tǒng)。主要是加強護林隊伍建設，現(xiàn)有護林人4萬余人。新建、改建了望臺（哨）348座，添置望遠境202部，使重點防火地區(qū)的火情監(jiān)測了望網(wǎng)覆蓋面達70%。

三是森林防火交通和通訊系統(tǒng)。建成以合肥為中心的省市縣及重點林場的森林防火三級通訊聯(lián)絡網(wǎng)，擁有無線電臺、對講機3302部，有線電話773部，傳真機45部，林火監(jiān)測終端6部。購置森林防火專用車600輛，基本保證了森林防火巡查和森林火災撲救調(diào)度運輸?shù)男枰?/p>

四是林火阻隔系統(tǒng)。建設阻火隔離網(wǎng)，新開和維修防火道（線）2.3萬公里，防火公路763公里，生物防火林帶6517公里。全省生物防火林帶密度達2.13米/公頃。

五是林火撲救系統(tǒng)建設。全省建立專業(yè)森林消防隊伍110支，半專業(yè)森林消防隊伍366支，義務森林消防隊伍3359支，共7萬余人，并分層次開展了森林撲火的實戰(zhàn)演練活動，形成了一支機動能力較強的森林消防隊伍。森林防火物資儲備庫215個，面積4726平方米，儲備各類撲火機具14萬余件，提高了預防和撲救森林火災的綜合能力

面對森林防火任務越來越重、難度越來越大、要求越來越高的嚴峻形勢，各級林業(yè)部門的領(lǐng)導一定要保持清醒頭腦，提高做好今年森林防火工作特殊重要性的認識，認真分析并解決本地區(qū)、本部門森林防火工作存在的問題，克服麻痹松懈思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，堅定信心，求真務實，奪取今年森林防火工作的全勝。為此，要著力抓好以下幾項工作：

（一）全面落實森林防火行政領(lǐng)導負責制。多年來的實踐證明，落實好森林防火行政領(lǐng)導負責制是做好森林防火工作的關(guān)鍵。各級政府特別是各級林業(yè)部門的領(lǐng)導一定認真貫徹落實副總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導負責制的重要指示：一個地方森林防火行政領(lǐng)導負責制要真正落實，主要體現(xiàn)在五個方面。一是各級組織機構(gòu)落實,特別是市、縣、鄉(xiāng)三級森林防火指揮部,機構(gòu)健全穩(wěn)定,人員高效精干。二是責任到人。各級地方政府森林防火指揮部指揮長是本地區(qū)森林防火的第一責任人,森林防火指揮部成員,都要劃分森林防火責任區(qū),簽訂防火責任狀,并經(jīng)常深入責任區(qū)督促檢查,幫助解決實際問題。三是森林防火基礎(chǔ)設施建設納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。四是森林火災預防和撲救經(jīng)費納入地方財政預算。五是一旦發(fā)生森林火災,有關(guān)領(lǐng)導及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。要對照五條標準，做好"五查五看"工作，真正把森林防火行政領(lǐng)導負責制落到實處。在落實森林防火行政領(lǐng)導負責制中，只要有一項未達到，就是森林防火行政領(lǐng)導負責制沒有落實，一旦發(fā)生較大森林火災事故，就要按照重大安全事故行政責任追究的有關(guān)規(guī)定，追究政府和主管部門領(lǐng)導責任。希望大家對此予以高度重視，及時向政府主管領(lǐng)導匯報工作，溝通情況，當好參謀，把各項工作落實好。要充分發(fā)揮各級森林防火指揮部成員單位的作用，落實其職責，作好分管責任區(qū)的森林防火工作。防火期間的重要節(jié)假日和高火險期，主要領(lǐng)導要坐陣指揮，真正做到山有人管，林有人護，火有人查，責有人擔。森林防火繼續(xù)實行一票否決制度，凡發(fā)生一般以上森林火災或者發(fā)生重大傷亡事故的縣級以上單位，年終在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，單位不能評優(yōu)，主要領(lǐng)導個人不能評先。

（二）積極探索基層森林防火綜合治理新機制。根據(jù)我省森林防火工作面臨的嚴峻形勢，以及森林防火任務重在基層的實際，為解決好目前普遍存在的"三重三輕"和"三多三少"問題，要積極探索基層森林防火綜合治理的新機制。所謂綜合治理，就是在不增加或少量增加投入的前提下，采取行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)相結(jié)合的手段，通過加強領(lǐng)導，加大宣傳力度，組建"三支隊伍"（管火、撲火、監(jiān)督），落實"三長一員"（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、家長和護林員）責任，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，做到"三個落實"（責任落實、任務落實、措施落實），實現(xiàn)"三個轉(zhuǎn)變"（由林業(yè)部門一家抓向全社會共同抓轉(zhuǎn)變、由被動撲救向主動預防轉(zhuǎn)變、由單純依靠行政手段向行政手段、法制手段、經(jīng)濟手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變），達到減少火災次數(shù)、降低火災損失的目的，使森林防火工作再上新臺階。省局今年重點抓好平山縣的試點工作，并選擇合適時機召開現(xiàn)場會進行推廣。

（三）認真抓好森林防火宣傳教育工作。搞好森林防火宣傳教育工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，群眾是基礎(chǔ)，重點在基層。加強森林防火宣傳教育工作，要在廣度和深度上下功夫，做到不留空白，不留死角。今年春防期間的防火宣傳要突出抓好"五個一"：即給林區(qū)每個農(nóng)戶送一份護林防火明白紙或護林防火公約；一、二級火險縣級單位要至少裝配一輛森林防火宣傳車深入林區(qū)進行宣傳；在進入林區(qū)的主要路口都要設置一塊森林防火固定宣傳標志；重點火險縣縣政府主管領(lǐng)導要發(fā)表1次以上電視講話；林區(qū)中小學至少要普遍上一堂森林防火課。各地要在防火宣傳月活動的基礎(chǔ)上，充分利用各種宣傳媒體，開展群眾喜聞樂見的防火宣傳活動，防火期不結(jié)束，宣傳不停止。要把森林防火知識普及到山區(qū)鄉(xiāng)村，普及到各家各戶，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

（四）切實強化野外火源的管理。森林火災雖屬于自然災害，但絕大多數(shù)都是人為因素引起的。加強野外火源管理，這是森林防火的基礎(chǔ)。防火期內(nèi)，火源管理必須以人為本，"嚴"字當頭，嚴明制度、嚴格要求、嚴加教育、嚴肅紀律。防火期內(nèi)要加強入山人員和入山機動車輛的管理，做到憑證入山，嚴禁攜帶火種進入林區(qū)。在"春節(jié)"、"清明"、"五一"等節(jié)日期間要組織人員在山頭、道口、墓地，加強巡查，嚴防死守。要嚴格實行野外生產(chǎn)用火的審批制度，對違反用火規(guī)定的要從嚴處罰。國有重點林區(qū)在5級風以上天氣要堅決停止一切野外生產(chǎn)、生活用火。在防火緊要期，地方政府要適時令，規(guī)定期，劃定區(qū)，嚴禁一切野外用火。在重點林區(qū)主要入山道口要增設防火檢查站，關(guān)鍵部位要死看死守，確保萬無一失。在防火期內(nèi)，各級森林公安機關(guān)要把森林防火工作當作頭等大事來抓，加大林區(qū)外來人員管理，嚴厲查處違法野外用火和森林火災案件，依法追究肇事者和責任者的責任。

篇6

[關(guān)鍵詞]高原；建筑工程；森林防火；對策及措施；

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，高原地區(qū)建筑工程越來越多，建筑工地發(fā)生森林火災越發(fā)頻繁。建筑工地作業(yè)人數(shù)多，明火作業(yè)頻繁，現(xiàn)場管理和施工人員消防安全意識不強，消防安全責任制落實不到位，加之山區(qū)森林茂密，地被物深厚，倒木多，山高坡陡，海拔較高，高寒天氣多，極容易發(fā)生森林火災。因此，如何在施工過程中遏制火災的發(fā)生尤為重要，筆者結(jié)合工作實際和深入調(diào)研，在淺析工地森林火災隱患成因的基礎(chǔ)上，提出幾點工地森林防火安全的管控對策。

一、高原森林火災的特點及危害

森林火災，是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火行為。

高原山區(qū)地形復雜，森林火情發(fā)生很難有預見性。森林火災是一種突發(fā)性強、地域廣、蔓延快、處置難的自然災害。高原山區(qū)森林火災的特點：一是森林防火時間長，從11月1日至次年5月31日，法定防火期為7個月。森林火災發(fā)生期多集中在氣候較干燥、氣溫較低、風速較高的冬、春季節(jié)。二是高森林火險天氣多，氣候變化對森林防火影響大，近年來，全球氣溫普遍上升，高火險天氣導致森林火災多發(fā)。三是火源控制難度大，施工單位和當?shù)鼐用穸?，林區(qū)和居住區(qū)交錯，施工、農(nóng)事等進山入林活動用火頻繁。四是撲救森林火災難度大，深山遠山多，山勢陡峭，交通不便。森林一旦遭受火災，最直觀的危害是燒死或燒傷林木；燒毀林下植物資源；破壞野生動物賴以生存的環(huán)境，有時甚至直接燒死、燒傷野生動物；嚴重的森林火災不僅能引起水土流失，還會引起山洪爆發(fā)、泥石流等自然災害；森林燃燒會產(chǎn)生大量的煙霧，引起空氣污染；時常造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、高原建筑工程森林火災隱患的表現(xiàn)形式

1、高原山區(qū)山路崎嶇，交通不便，影響救援

高原森林資源98％以上生長在山區(qū)，而地形是影響森林火災的重要因素，尤其是山地情況下，山巒疊障，溝壑縱橫，地形起伏變化影響火行為的發(fā)展；山路崎嶇，路況不好，交通不便，影響外部救援隊伍及時到達現(xiàn)場進行撲救工作；山高坡陡，建筑企業(yè)施工人員都是外來人員，對上山道路不熟悉或無爬山經(jīng)驗，導致先期撲救工作不能及時開展。

2、極端天氣多，通訊系統(tǒng)無保障

覆蓋山區(qū)的通訊設備設施不健全，存在死角，大部分通訊線路在山上架設，發(fā)生火災時極易造成通訊中斷，很難與外界取得聯(lián)系。高原地區(qū)極端天氣多，冬春季節(jié)大風天氣較多，氣候干燥，一旦在發(fā)生火災會迅速蔓延，火情很難得以控制，給撲救工作帶來一定難度。

3、違規(guī)用電現(xiàn)象普遍，易燃臨建多

由于施工環(huán)境的特殊，營區(qū)場地狹小，人員辦公、居住密集，衣物、被子等可燃物較多，高原地區(qū)冬天氣溫較低，室內(nèi)使用電暖器、碘鎢燈、電爐取暖或烘烤衣物，電爐子做飯等現(xiàn)象較多，電線超負荷運轉(zhuǎn)，使用的漏電保護器規(guī)格、型號不符合要求或不安裝漏電保護器，發(fā)生短路、漏電或過載時起不到應有的作用，火災隱患嚴重。而辦公、生活營地普遍采用活動板房或簡易石棉瓦房，耐火等級低?；顒影宸颗菽瓓A心彩鋼板因芯材采用閉孔結(jié)構(gòu)的硬質(zhì)泡沫塑料，石棉瓦簡易板房采用彩條布做內(nèi)襯，極易燃燒。所以，這樣的臨時建筑一旦發(fā)生火災，后果往往是燃燒迅速、建筑全面坍塌、逃生通道完全封堵、人員極易被困埋壓，在大風天氣下也極易引發(fā)森林火災。

4、高壓電線穿越林區(qū)，安全監(jiān)管不到位

高原山區(qū)山高坡陡，冬春季節(jié)大風天氣較多。高壓電線一般都是從林區(qū)穿過，電桿周圍都是枯枝雜草，山坡松散石頭較多，電桿基礎(chǔ)不牢固、橫擔固定不牢、雷擊、高壓電線從瓷瓶脫落、上方石頭砸倒電桿等因素極易導致電線短路，直接引發(fā)森林火災。施工單位對高壓線路的日常安全管理重視度不夠，往往是被忽視的死角，存在僥幸心理，認為不會出現(xiàn)問題，導致日常監(jiān)管力度不夠。

5、森林防火基礎(chǔ)設施滯后，增加了火災撲救的難度

一些在高原林區(qū)施工的企業(yè)森林防火基礎(chǔ)設施滯后，必要的消防器材購置、配備不足；高原山區(qū)冬季天氣干旱，雨水較少，消防水源嚴重不足，消防水池時常處于無水狀態(tài)，缺少消防水泵和消防水帶，根本不能保持正常的消防供水；應急隊伍為臨時組建，撲火人員不專業(yè)，森林防火機具嚴重缺乏，不適應撲救火災的需要。

三、高原山區(qū)森林火災預防對策及措施淺析

1、加強日常施工臨時便道的維修保養(yǎng)工作，施工企業(yè)安排專職人員對各自責任區(qū)內(nèi)的道路進行日常維修、保養(yǎng)，有條件的地方可以將將施工便道路面硬化，創(chuàng)造較好的交通條件，為應急救援工作提供便利。

2、高原施工的企業(yè)在施工進場前做好當?shù)刈匀粸暮Φ脑u估工作，盡量將生活營區(qū)或施工現(xiàn)場避開風口或有回旋風的地方，營區(qū)住房宜采用較為堅固的磚房，避免被大風刮倒。

3、加強施工人員的宿舍管理,宿舍內(nèi)嚴禁亂拉亂接電線，嚴禁使用碘鎢燈取暖或烘烤衣物，使用電暖器要注意周圍近距離內(nèi)不要放置可燃物，無人時要關(guān)閉電源；嚴禁采用電爐等大功率電器，不亂扔煙頭。

4、高壓電線架設時聘請專業(yè)的隊伍進行架設，按照規(guī)范做好完工驗收工作；在高壓線下方5米范圍內(nèi)砍伐隔離帶，清除高壓線路下方的樹木和雜草等可燃物；使用正規(guī)廠家生產(chǎn)的電桿等設施、設備；運營或用電責任單位加強日常巡查檢查，及時消除不安全因素。

5、完善森林防火基礎(chǔ)設施，定期進行防火演練。施工現(xiàn)場要按有關(guān)規(guī)定設置消防水池，購置灑水車，配備消防水泵、水帶；營區(qū)和施工現(xiàn)場應在明顯和方便取用的地方配置適當數(shù)量的手提式滅火器、消防沙袋等消防器材，并對消防器材進行定期檢查。成立固定的應急救援隊伍，人數(shù)不少于50人且年齡不應超過40周歲，經(jīng)常性的進行培訓、演練，以便遇到火情時能迅速進行撲救。定期組織演練，提高組織人員疏散逃生能力，員工要掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。施工現(xiàn)場每個路口等明顯部位設置轉(zhuǎn)移路線標牌。

6、提高防火宣傳教育培訓能力。嚴格要落實防火教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本防火常識、會查改火災隱患；懂消防設施器材使用方法、會撲救初起火災；懂逃生自救技能、會組織人員疏散”的“三懂三會”要求。新錄用的員工，必須首先接受消防培訓教育，老員工要定期接受消防培訓，消防技能不合格的不得上崗。

四、小結(jié)

1、高原地形復雜，溝壑縱橫，山高坡陡，道路崎嶇，交通不便，通訊系統(tǒng)不健全，冬春季節(jié)大風天氣多，極端干燥，火災蔓延迅速，不利用開展火災的撲救，因此森林防火面臨的形勢依然嚴峻。

2、高原施工自然條件差、工期長，危險系數(shù)大, 森林防火是第一重要的，一旦發(fā)生森林火災事故往往財產(chǎn)損失大,人員傷亡多，受威脅的不止施工人員還有當?shù)鼐幼〉娜嗣袢罕?。因此，施工企業(yè)更應該加強高原建筑工程森林防火安全管理。

[參考文獻]

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關(guān)鍵詞:香格里拉森林資源資源保護

香格里拉——人間的世外桃源，那里雪山環(huán)抱、峽谷壁立、草原遼闊、陽光燦爛、空氣清新，人與自然和諧共生，充滿濃厚宗教色彩和和平寧靜氣氛的地方——英國作家詹姆斯.希爾頓在他的《消失的地平線》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪慶藏族自治州，頓時香格里拉“香”滿天下，吸引了無數(shù)游客前來“朝圣”，產(chǎn)生了巨大的旅游效益，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展。而最令每位迪慶人引以自豪的是其茂密的植被和豐富的動植物資源，豐富的森林資源是阻止西北風沙南侵的重要屏障，是江河源流傳流不息的基礎(chǔ)，是全球生物多樣性的重要組成部分，現(xiàn)已香格里拉被確定為世界十大自然物種基因庫存之一。基于此，強調(diào)香格里拉的森林資源保護，對促進香格里拉經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設永遠的香格里拉具有重大意義。

一、香格里拉森林資源保護的現(xiàn)狀

1.香格里拉擁有豐富的森林資源

迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的橫斷山脈腹地，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，在東經(jīng)90º35′-100º19′、北緯26º52′-29º16′之間，全州平均海拔為3380米，州內(nèi)氣候?qū)儆跍貛А疁貛夂颍昶骄鶜鉁?.7℃-16.5℃，年極端最高氣溫25.1℃，最低氣溫–27.4℃。太陽輻射強，干濕季分明，立體氣候明顯。正是由于特殊的地理環(huán)境和復雜的生態(tài)環(huán)境條件，造就了了香格里拉獨特的自然景觀和豐富的自然資源，成為我國金沙江林區(qū)的重要組成部分，也是目前全國保存較好的以亞高山針葉林為主的原始林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，分布在迪慶州境內(nèi)的種子植物達到5000多種，包括2183種高等植物、969種藥用植物、136種野生食用菌、1578種觀賞植物，境內(nèi)野生動物資源1400余種。其中屬于國家一、二級保護植物的有30多種，動物的有60多種，國家重點保護的珍稀動植物有滇金絲猴、黑頸鶴、禿杉、拱桐、紅豆杉、榧木等?？偟膩碇v，香格里拉的森林資源具有林業(yè)用地廣闊、樹種資源豐富、林木蓄積量高、以針葉林為主等特點。

2.香格里拉的森林資源已經(jīng)發(fā)生衰減

從1992年2月起至1995年5月的全州森林資源遙感調(diào)查顯示：全州林業(yè)用地面積為181.2萬公頃，其中有林面積94.3萬公頃、疏林面積45.3萬公頃、灌木林面積24.9萬公頃、無林地16.8萬公頃。全州林木總蓄積量為22680.2萬立方米，其中有林地蓄積18383萬立方米、疏林地蓄積4219萬立方米、散生木蓄積5.4萬立方米。與印度東北角的阿薩母比緬甸北部高山區(qū)相比，迪慶的森林植被保護較好，森林資源較豐富。但是，香格里拉僅是30年代初對迪慶的紀實性描述，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，森林植被已經(jīng)發(fā)生了衰減。例如，不包括灌木的森林覆蓋率：60年代(66年)為56.32%，70年代(74年)為42.21%，80年代(84年)為38.67%，90年代(91年)為35.37%。包括灌木在內(nèi)，80年代森林植被覆蓋率為76.57%，90年代為55.62%。森林覆蓋率平均每年衰減為0.7%。森林衰減的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金會哈羅德瓦德里在《迪慶森林遙感》中所寫到:“目前，迪慶州僅采伐冷杉、云杉和松樹等木材收入就占了迪慶州財政收入的80%，這反映了對木材產(chǎn)品的單一的工業(yè)依賴。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，跡地更新造林成了冒險的賭博。”

3.香格里拉森林資源保護初現(xiàn)成效

從1998年實施天然林保護工程以來，到2002年5月止，全州共落實管護面積172.2萬公頃，占任務量的120%；完成公益林建設46500公頃，其中人工造林1553.3公頃、封山育林34366.7公頃、人工促進天然林更新14200公頃，森林覆蓋率已達到65.4%?？梢哉f，天然林保護工程及退耕還林（草）工程初現(xiàn)成效，使境內(nèi)的森林資源得以休養(yǎng)生息，降低了各種自然災害發(fā)生的頻率，為野生動物提供了生存環(huán)境和棲息地，奠定了社會和經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，使香格里拉變得更加美麗。

4.香格里拉森林資源保護任重道遠

雖然香格里拉森林資源保護已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是，仍然應當認識到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季節(jié)導致了脆弱的生態(tài)環(huán)境，建國以來對林木的大肆采伐以及森林火災、挖沙取石更加重了對森林資源的破壞，此種類破壞的嚴重后果不可能在短期內(nèi)完全恢復，它需要數(shù)代人做出不懈努力，才可能再現(xiàn)英國人希爾頓在《消失的地平線》中描述的那郁郁蔥蔥的森林。

二、香格里拉森林資源衰減成因分析

1.森林資源保護立法缺乏系統(tǒng)性

除國家法律法規(guī)外，關(guān)于香格里拉森林資源保護的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策主要有：《云南省迪慶藏族自治州自治條例》（有關(guān)規(guī)定）、《迪慶州森林資源林政管理辦法》、《迪慶州綠化考核獎懲實施辦法》、《迪慶州自用材管理辦法》、《迪慶國有林場實施方案》、《迪慶州野生動物保護管理辦法》、《迪慶州天保工程管理實施細則》、《迪慶州退耕還林管理實施細則》、《迪慶州“十五”期間采伐限額實施方案》《迪慶州護林防火實施細則》、《迪慶州防火目標管理責任狀》《關(guān)于禁止捕殺野生動物的通告》、《中甸縣關(guān)于嚴禁采集松茸的通告》《中甸縣2000年前消滅宜林荒山的決定》等。形式上看，香格里拉森林資源保護的規(guī)范比較全面，但是仔細研究會發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范仍然比較凌亂，缺少系統(tǒng)性、整體性和綜合性。

2.森林資源保護執(zhí)法力度有待加強

1998年9月-2002年5月迪慶州森林公安、林政共受理各種林業(yè)案件783件，查處778件，處理各類違法人員1171人次，收繳木材1938立方米，沒收偽造木材運輸票證40741立方米，為國家挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。有力的打擊了林區(qū)違法犯罪活動，從而保護了森林資源。但仍有一些林業(yè)行政部門和執(zhí)法人員認識不到位，履行職責不主動，破壞森林資源的案件仍然在相當范圍客觀存在。

3.林區(qū)職工需要脫貧致富

從1998年9月1日起，迪慶州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企業(yè)職工失去勞動對象，企業(yè)停產(chǎn)，職工減收。為解決相關(guān)問題，全州采取撤銷森工企業(yè)建制，組建12個國有林場的方式，對森工企業(yè)實行屬地管理，全州6戶森工企業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，全面完成12個國有林場的組建，并分設14個分場，197個管護站，安置到天保工程的森工企業(yè)職工共846人，昔日的伐木工人變成了護林育樹人。雖然這些措施基本解決了森工企業(yè)的職工出路問題，但如何維護職工利益以及林區(qū)職工群眾和原來服務于森林采伐業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的人員的脫貧致富問題仍然是一個嚴峻的考驗。

4.自然保護區(qū)管理落后

香格里拉境內(nèi)有白馬雪山、哈巴雪山、碧塔海、納帕海等自然保護區(qū)，這些保護區(qū)對于天然林的保護、生物多樣性的維護、自然景觀的保持都做出了積極的貢獻。但由于基礎(chǔ)設施落后，管理人員不足，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，整體素質(zhì)不高，致使管理能力弱。同時，由于實施天然林保護導致當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟收入減少，對當?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶產(chǎn)生了不利影響，自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的矛盾日益突出。這些社會矛盾與沖突不利于對香格里拉森林資源的保護，也不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

5.農(nóng)村能源建設有待加強

山區(qū)群眾建房、生產(chǎn)以及生活用材大多以木材為主，勢必造成對森林資源的低價值消耗。而森林采伐是森林面積減少的主要原因，工業(yè)用材和薪柴的需求又是采伐率據(jù)高不下最主要原因。如果改變?nèi)藗円阅静臑橹饔媚芙Y(jié)構(gòu)，將大大減少森林采伐量，對森林資源的有效保護是大有裨益的。為此，從天然林保護工程實施以來，迪慶州加強了農(nóng)村能源建設，能源建設已初有成效，但是以木材為燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然災害明顯增加

森林的亂砍濫伐導致給香格里拉水土流失嚴重。2001年該州水土流失的面積已達到4890平方公里，占到了土地面積的20.5％。挖沙采石行為也是滑坡和泥石流的重要誘因。在過去幾年內(nèi)，香格里拉縣環(huán)保局至少關(guān)閉了200多家采石采砂場。盡管如此，大規(guī)模破壞生態(tài)的挖沙采石行為仍屢禁不止。在香格里拉縣，隨意開山采石的現(xiàn)象令人震驚，從縣城放眼看去，就可見到城外四周山體都被大面積“開膛破肚”。據(jù)統(tǒng)計，縣城周圍被破壞的土石方至少有2500萬立方米。開山采石破壞生態(tài)植被，由于高原脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)使生態(tài)環(huán)境很難恢復，這也是造成塌方和泥石流爆發(fā)的重要原因之一。

.生態(tài)旅游對森林資源帶來負面影響

中國人與生物圈國家委員會的調(diào)查顯示，在我國已開展旅游活動的自然保護區(qū)中，有44%的保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。而在香格里拉，生態(tài)旅游對森林資源的負面影響仍然不可忽視。以迪慶州的三壩納西族鄉(xiāng)為例，從90年代中期開始大力發(fā)展旅游業(yè)以來，在水渠旁修了許多公路，破壞了本已脆弱的植被系統(tǒng)，加劇了當?shù)氐乃亮魇?。在水土流失情況最為嚴重的東壩村，2001年的水土流失面積為17.70KM2，輕度流失面積為7.78KM2，中度流失面積為7.53KM2，強度流失面積為2.38KM2。

8.森林火災影響森林資源的消長

建國前，香格里拉地區(qū)對預防和撲滅森林火災不重視。建國后，增強了防火災識，提高了控制森林火災的能力，森林火災次數(shù)逐年下降，火災損失逐步減少。但從1975-1995年共計發(fā)生火災651起，成災面積為269184畝，損失林木1022029立方米，燒死幼樹1011.44萬株的數(shù)據(jù)來看，火災仍然是造成森林資源減少的重要因素。雖然從1998年9月1日起，全州實施天然林保護工程，提高了森林覆蓋率，但由于森林工業(yè)的萎縮，其所負擔的防火基金得不到保障，1999年迪慶州的森林火災數(shù)量急劇上升，僅4月間，一個鄉(xiāng)的一起火災就造成1.2萬畝天然林毀滅，相當于1998年云南全省森林火災面積的總和。

三、保護香格里拉森林資源的若干建議

1.進一步完善森林資源保護立法，加強執(zhí)法，提高群眾森林資源保護意識

為了強化林業(yè)管理，有效地保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，充分發(fā)揮森林的多種效益，實現(xiàn)香格里拉的可持續(xù)發(fā)展，可以根據(jù)我國《民族區(qū)域自治法》、《森林法》，將現(xiàn)有香格里拉森林資源保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及政策進行整合，制定統(tǒng)一的《云南省迪慶藏族自治州森林條例》。該條例既可統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)存規(guī)定森林資源保護具體方面的地方法規(guī)規(guī)章，使整個地方法規(guī)系統(tǒng)化，更好的貫徹執(zhí)行上位法律規(guī)范。同時，又可在該條例下完善森林資源保護方面的其他立法，進一步完善法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外，還應在搞好林業(yè)執(zhí)法隊伍建設和提高自身執(zhí)法能力、建立健全執(zhí)法人員獎懲制度、加強對執(zhí)法人員監(jiān)督與管理等方面做好工作。在提高群眾森林資源保護意識方面，要做好宣傳，提高群眾的環(huán)境意識、生態(tài)意識、法律意識，同時要采取吸引群眾參與森林資源保護的政策，使群眾從森林資源保護中獲得利益。對私人開放商品林建設、在公益林建設中引入民營機制，發(fā)揮森林資源的市場運做，才能保證群眾持續(xù)有效的參與到森林資源的保護、利用和培育中，實現(xiàn)有效的行政執(zhí)法。

2.實施國有森林資源管護經(jīng)營責任制，促進林區(qū)職工群眾脫貧致富

國有森林資源管護經(jīng)營責任制的基本內(nèi)容是，在國有森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營規(guī)程不變前提下，將全部林地按林場(所)林業(yè)戶數(shù)分成對應的管護經(jīng)營責任區(qū)，讓職工群眾在看好林、管好林、造好林的同時，合理開發(fā)利用林內(nèi)的山副產(chǎn)品資源，所得收入歸管護者個人，從根本上把管護責任與個人利益緊緊地捆在一起。目前，迪慶州的管護責任只是劃分到各個責任單位，自然保護區(qū)統(tǒng)一由自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理，保護區(qū)以外的國有林統(tǒng)一由各國有林場經(jīng)營管理，集體林由集體林權(quán)屬單位經(jīng)營管理，林業(yè)工作站負責監(jiān)督指導。筆者認為，可以在劃定部分公共管護區(qū)后，其他部分按職工戶數(shù)劃分為責任區(qū)，簽訂責任狀，讓職工真正成為森林資源保護、培育和利用的主人，把促進森林資源增長、增加職工群眾收入、為林區(qū)職工群眾提供廣闊就業(yè)天地有機結(jié)合起來，將會產(chǎn)生一人管護，全家就業(yè)的實際效果。只要提高了職工群眾的積極性，就會改變過去對森林資源單純利用的模式，實現(xiàn)森林資源保護與人民富裕同時并舉的目標。

3.加強自然保護區(qū)的建設，有效保護天然林

其一，加快基礎(chǔ)設施建設。提高管理機構(gòu)的基礎(chǔ)設施條件，修建辦公用房和職工住房等；建立宣教中心；加快信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設；加大對森林消防和森林公安的設施設備的投入，最終提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人員待遇，提供相應培訓機會，提高整體素質(zhì)，滿足保護區(qū)工作的需要。其三，自然保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)共建。其實社區(qū)是當?shù)刈匀毁Y源的使用者，只有當?shù)厣鐓^(qū)也加入并以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護區(qū)系統(tǒng)才有可能真正達到有效持續(xù)的保護，才可能減輕國家對自然保護區(qū)的財政負擔。為達此目的，應充分運用當?shù)刎S富的礦產(chǎn)、水能和旅游等非木材資源，開展興修水利、修筑道路、建造橋梁等建設項目，開展生態(tài)旅游項目；推廣科學種田、養(yǎng)殖、放牧；對林副產(chǎn)品進行合理有序開發(fā)與保護。最終形成當?shù)鼐用癯掷m(xù)的替代經(jīng)濟收入,這樣既可促進經(jīng)濟發(fā)展又可有效保護天然林，處理好了發(fā)展與保護的關(guān)系。

4.推進農(nóng)村能源改革，合理改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)

加強農(nóng)村能源建設，保護森林和維護生態(tài)，對于促進香格里拉農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展極為重要。大力推廣沼氣池、太陽能、電能、節(jié)柴灶等替代能源，轉(zhuǎn)變用能結(jié)構(gòu)，推廣替代木材的各種建房用材，減少對森林資源的低價值消耗。以云南省玉溪市為例，農(nóng)村新能源代替燒柴，每戶農(nóng)戶一年可以節(jié)省柴薪2.5噸，相當于保護半畝森林一年的樹木生長量。新的農(nóng)村能源計劃完成后，建設19萬口沼氣池和21座秸稈氣化站，相當于每年保護了10萬畝森林的生長量。農(nóng)村能源建設工作是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金和技術(shù)的投入，需要相關(guān)部門的通力合作，更需要政府有利的組織、領(lǐng)導和鼓勵。為進一步推進農(nóng)村的能源改革，政府應解決相關(guān)資金技術(shù)問題，有效利用香格里拉豐富的電力和太陽能，促進香格里拉的農(nóng)村能源建設，采取相應的政策鼓勵農(nóng)民使用新能源。

5.積極鼓勵植樹造林，大力推進綠化，有效防止自然災害

其一，鼓勵利用多種資金，采取多種形式進行植樹造林，營造的林木誰造誰有，維護承包造林者的合法權(quán)益，調(diào)動全社會造林綠化的積極性；其二，規(guī)定優(yōu)惠的措施，鼓勵開發(fā)“四荒”植樹造林；其三，有效科學地限制開山采石；其四，規(guī)定退耕還林的土地種類和實施退耕還林可以享受的優(yōu)惠政策；其五，重點保護公路兩旁的植被，防止塌方和泥石流中斷交通，影響經(jīng)濟發(fā)展；其六，對基礎(chǔ)設施建設項目進行環(huán)境影響評價，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。只有森林植被的有效保護，才能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，有效控制各種自然災害。

6.加強對生態(tài)旅游管理，避免對環(huán)境的不利影響

其一，通過集中學習及與加強生態(tài)旅游相應的政策、經(jīng)濟、法律手段落實的方式，提高旅游經(jīng)營管理者的環(huán)保意識。其二，加強游客管理。根據(jù)生態(tài)資源的承載量，控制游客的數(shù)量；有效控制游客的活動范圍，重點保護一些脆弱而珍貴的生態(tài)環(huán)境；通過門票、旅游須知、導游圖、旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)保指示牌，發(fā)放廢品收集袋等手段，以“除了回憶什么也別帶走，除了腳印什么也別留下”為口號，提醒游客注意環(huán)保，增強環(huán)境意識。其三，完善生態(tài)旅游相關(guān)立法和執(zhí)法，保證生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

7.落實森林防火責任制，加強森林防火管理

其一，加強森林防火責任制落實。在州政府與各縣政府簽訂森林防火目標管理責任狀基礎(chǔ)上，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂當年度森林防火目標管理責任制；其二，充分利用各種形式進行宣傳，要求從自己做起，對別人監(jiān)督，達到群防群治的目的，努力提高全民的防火意識；其三，加強火源管理，增加防范措施；其四，加強森林防火隊伍建設；其五，堅持增加森林防火資金投入，加強防火基礎(chǔ)設施建設；其六，始終堅持實施科技防火，加強科學防撲森林火災技術(shù)的推廣應用，譬如營造生物防火林帶，加強森林防火等。

8.弘揚藏文化生態(tài)保護理念，提高生態(tài)意識，促進森林資源保護

在迪慶藏文化中，非常敬畏自然規(guī)律，對自然有種特別的感情，把自然界中的一切都視為是有靈性、神圣不可侵犯的事物，人們不可動其一草一木，這構(gòu)成了人與自然和諧相處的迪慶藏文化的精髓。正是在這種文化理念之下，許多迪慶州的大山被賦為神山，至今仍然是保護最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木參天，被美國大自然保護協(xié)會的植物專家譽為“仿佛精心設計的園林”。盡管在追求經(jīng)濟發(fā)展潮流的沖擊下，有的藏民淡化了這種生態(tài)保護理念，為求發(fā)展不惜破壞自然，但是，作為全民信教，有堅實的不殺生、普渡眾生、保護生命、尊重生命的藏區(qū)，人與自然和諧發(fā)展的理念基礎(chǔ)仍然是較為堅定的。因此，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^高僧生態(tài)保護講座等形式，宣傳人類同自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的古老觀念，進一步挖掘人們心中的自然生態(tài)保護理念，最終影響人們的行為，保護森林資源。

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篇8

1、積極開展“法律進農(nóng)村”活動。一是在2-3月份，結(jié)合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號文件惠農(nóng)政策，到各集鎮(zhèn)利用集市日懸掛橫幅、設攤咨詢宣傳、送發(fā)政策法規(guī)資料，共到9個鎮(zhèn)（街道）出席咨詢服務人次134人次、現(xiàn)場接受咨詢?nèi)舜?000余人次、送發(fā)政策法規(guī)宣傳資料1萬余份；二是積極配合省人大部署的全省農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動，送發(fā)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法律普及知識讀本》、《縣級農(nóng)業(yè)林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法職能與項目及法律依據(jù)匯編》等涉農(nóng)法律知識書本至各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）和村一級，共送發(fā)涉農(nóng)法律書本1000余套；三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，今年1—2月份結(jié)合新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》出臺一周年之機組織進行了《動物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動，在全市各鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)、重點村懸掛橫幅，并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會節(jié)目和結(jié)合宣傳車巡回宣傳活動，共演出15場次；四是1月份結(jié)合確保農(nóng)機春運安全、在全市開展張?zhí)麡苏Z、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國道路交通安全法》系列活動。

2、及時制定好計劃，落實好經(jīng)費，征訂并編印好資料。一是及時制訂了本局2009年度普法工作計劃和學法計劃，并以本局紅頭文件溫農(nóng)林發(fā)[2009]85號文件印發(fā)至各科、室、站和局屬各單位，并認真組織，抓好落實；二是落實了法制宣傳教育經(jīng)費8萬元，并作出了計劃安排，做到把有限的經(jīng)費用在刀刃上；三是編印了一套分五篇即種值業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)機篇的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編，供本系統(tǒng)及全市各級涉農(nóng)工作人員學習使用。

3、結(jié)合實際工作，積極開展相關(guān)普法宣教工作。一是結(jié)合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產(chǎn)宣傳月活動，我局積極組織開展以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并與相關(guān)部門一起上街設攤咨詢宣傳、送發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料；二是結(jié)合我市村級經(jīng)濟聯(lián)社換屆選舉動員大會和工作活動，積極開展以村務公開、村級財務民主管理等“農(nóng)民學法維權(quán)”方面的普法宣教活動，并懸掛橫幅、張貼標語，而且組織新上崗村干部進行村務民主管理、維護農(nóng)民合法權(quán)益學習相關(guān)培訓活動；三是結(jié)合農(nóng)資信用體系建設、“綠劍”執(zhí)法活動、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管進行相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣教活動；四是結(jié)合農(nóng)機年審、上道路拖拉機安全巡查、平安農(nóng)機和農(nóng)機安全村建設，積極開展農(nóng)機方面的法律法規(guī)的普法宣教工作，今年共投入農(nóng)機安全宣傳教育經(jīng)費10萬元；五是結(jié)合組織各行業(yè)年度培訓會開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，今年以來分別組織了農(nóng)藥肥料經(jīng)營企業(yè)、獸藥飼料企業(yè)、種子苗木經(jīng)營企業(yè)、村級財務人員等培訓會，除開展法律法規(guī)宣講外，還對違法案件進行了通報；六是結(jié)合森林防火工作，特別是元宵節(jié)、清明節(jié)等重點節(jié)假日防火工作，利用張貼標語、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規(guī)宣傳。

4、利用傳媒網(wǎng)絡，積極開展普法宣教工作。利用*日報、*電視臺和廣播電臺、*司法、*法制、*農(nóng)情、*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱及發(fā)短信等形式積極開展涉農(nóng)涉林法律法規(guī)的普法宣教工作。

二、認真開展依法治理工作，努力構(gòu)建和諧社會

1、暢通投訴舉報和渠道。一是2009年本局共受理案件23件（其中省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)6件、臺州市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)5件、*市紀委轉(zhuǎn)1件、*市局轉(zhuǎn)9件、群眾來信來訪2件），已辦結(jié)21件，還完成了向市政府提出的復查意見3件，案件量同去年相比下降34.3%；二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故案件共28起，其中接受咨詢22起，受理調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故6起并全部辦結(jié)，為農(nóng)民追回經(jīng)濟損失2萬元；三是認真做好行政調(diào)處工作、及時化解行政紛爭，2009年受理組織跨鎮(zhèn)街道山林權(quán)屬糾紛調(diào)處2起。

2、正確履行好職責，積極開展各類行政執(zhí)法檢查治理活動。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊今年來積極開展“綠劍”系列集中執(zhí)法檢查活動5次，抽檢51個批次涉及農(nóng)藥產(chǎn)品11個、肥料產(chǎn)品10個、種子品種9個、飼料及飼料添加劑品種10個，獸藥產(chǎn)品10個，檢出不合格產(chǎn)品18批次并依法進行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號行動”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號行動”等為主題的系列森林和陸地野生動物資源保護執(zhí)法檢查活動，在行動中當場查獲野生動物鳥類300多只，捕鳥網(wǎng)具80多帳；三是市畜牧局暨動物衛(wèi)生監(jiān)督所今年以來加強了對飼養(yǎng)場戶的監(jiān)管，以審核《動物防疫條件合格證》為抓手，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時抓好整改，并加強了對集貿(mào)市場動物及其產(chǎn)品交易行業(yè)的監(jiān)管，全年共出動執(zhí)法人員1400多人次，檢查了600多家攤主，發(fā)放整改通知書1200多份，還與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊一起加強了對飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及“三聚氰胺”添加劑方面的監(jiān)管，共檢查了獸藥生產(chǎn)企業(yè)75家次，飼料生產(chǎn)企業(yè)45家次，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時進行了查處，還對10家魚粉蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢了21個品種，對是否添加“三聚氰胺”進行了檢測，檢測結(jié)果未發(fā)現(xiàn)添加“三聚氰胺”行為。

3、進一步加強落實村級財務審計和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。一是建立健全了農(nóng)民負擔源頭防范機制：①及時調(diào)整涉農(nóng)收費公示制，收費公示至全市各村，②落實村級訂閱報刊“限額制”，并聯(lián)合下發(fā)了溫紀[2009]62號《關(guān)于進一步規(guī)范村級組織訂閱報刊的通知》，作出了明確規(guī)定；二是建立健全了農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查機制：①建立了重點檢查，專項整治與正常性監(jiān)管檢查相結(jié)合制度，今年7月中旬組成4個檢查組對8個鎮(zhèn)（街道）進行了專項檢查，②建立了農(nóng)民負擔目標考核和責任追究制度，今年11月下旬，對全市各涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)（街道）進行了專項檢查考核，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；三是今年共審計了285個村（其中專項審計重點村10個），涉及資產(chǎn)總額6.2億元，查出違規(guī)資金82萬元，向被審計村提出加強財務管理建設296余條，例查出松門鎮(zhèn)遠景村原出納動用集體資金59萬元，建議市公安局經(jīng)偵大隊偵查。

4、整體推進小農(nóng)資整治和農(nóng)資信用體系建設，已構(gòu)建起對農(nóng)資市場（即農(nóng)業(yè)投入品源頭）的監(jiān)管長效機制。一是按照《小農(nóng)資店經(jīng)營規(guī)范和服務標準的要求》和《*市“小農(nóng)資整規(guī)工作全面推進單”活動方案》的要求抓好創(chuàng)建整治工作，通過驗收至今達到小農(nóng)資整治規(guī)范企業(yè)244家（除3家未達標外）；二是按照《*市農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)督管理實施辦法和分類評價評分標準》，建立了*市農(nóng)資信用系統(tǒng)管理軟件，其中59家農(nóng)資企業(yè)被評為守信企業(yè)即A級，82家被評為基本守信即B級，30家被評為警示企業(yè)即C級，5家企業(yè)被評為D級，責令退出農(nóng)資市場；三是大力發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通經(jīng)營模式，即連鎖企業(yè)，至今有4家農(nóng)資龍頭企業(yè)在我市建立加盟連鎖店92家。通過創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營模式，促進了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，同時也促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。

5、加強了動物疫病防控和畜禽排泄物治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測工作，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強了對動物及產(chǎn)品的檢疫工作，全年實施生豬產(chǎn)地檢疫45418頭、家禽產(chǎn)地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭，檢出病死豬770頭、病害產(chǎn)品8.1萬公斤，全市無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生；二是加強對飼養(yǎng)場戶的管理，今年共完成了全市飼養(yǎng)場無害化處理設施202個；三是加強了對“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，今年共抽檢了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)樣品1350份，屠宰環(huán)節(jié)樣品380份，調(diào)入動物產(chǎn)品肉樣品70份，所有樣品“瘦肉精”檢測均為陰性，未發(fā)現(xiàn)添加違禁藥物的違法行為；四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對瓜果蔬菜的例行監(jiān)測、抽樣活動，出動抽樣人員27人次，檢查生產(chǎn)單位63家次，抽檢樣品96批次，合格樣品94批次，并在*市食品安全信息網(wǎng)和*農(nóng)林信息網(wǎng)食品安全欄目進行了公布。

6、加強森林消防工作，確保一方平安。一是通過張貼通告、標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發(fā)放資料、專題文藝巡回演出等形式，深入廣泛地進行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關(guān)于切實加強森林消防安全的通告》、《關(guān)于切實抓好清明節(jié)期間的森林消防工作的通知》，以提高森林防火意識；二是抓好元宵、清明等重點節(jié)日巡回檢查與設卡檢查相結(jié)合，規(guī)定了“六個嚴禁、一個收繳”，大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”，嚴防死守；三是抓好責任落實，市政府與各鎮(zhèn)、街道、各鎮(zhèn)街道與村簽訂森林防火責任狀，達到目標明確、任務分解、責任細化、一級抓一級、層層抓落實，并列入年度工作目標考核；四是不斷加強森林消防隊伍建設和值班工作，全市共建有森林消防隊25支607人，市、鎮(zhèn)（街道）兩級在森林防火期間嚴格執(zhí)行24小時值班制度，經(jīng)過努力今年只發(fā)生一般森林火災一起，受害森林面積0.9公頃。

7、強化農(nóng)機安全管理，推進“平安農(nóng)機”建設。一是加強開展春運農(nóng)機安全宣傳與巡查，召開了有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理站負責人和農(nóng)機安全片組組長參加的全市性的農(nóng)機春運安全動員大會，并采取強化路查、排查黑點等措施，確保暢通；二是落實農(nóng)機安全責任制，市農(nóng)機總站與各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理站，各農(nóng)機管理站與每個農(nóng)機手簽訂安全責任書，全市簽訂率達100%；三是抓好拖拉機年度檢驗工作，全市檢驗拖拉機3576輛，檢驗率達88%；四是積極開展農(nóng)機安全村鎮(zhèn)建設和制作懸掛農(nóng)機警示路牌活動，今年已創(chuàng)建農(nóng)機安全鎮(zhèn)1個，安全村5個，設立農(nóng)機警示和安全村建設路牌16塊。綜上所述，有力地推進了“平安農(nóng)機”建設。

篇9

1湟源縣林業(yè)發(fā)展成效

1.1人工造林、封山育林和“四旁”植樹工作成效顯著

截至2000年底，湟源縣林地總面積為4.13萬hm2，其中有林地3333.33hm2，灌木林地3.47萬hm2，未成林造林地3333.33hm2，四旁植樹1153萬株（其中林網(wǎng)288萬株）。全縣人工造林保存面積1.17萬hm2、封山育林成林面積1.47萬hm2，全縣森林覆蓋率由解放初的2.0%提高到現(xiàn)在的24.75%，全縣森林蓄積量為50萬m3。1996年被全國綠化委評為全國造林綠化“百佳縣”稱號，同時全縣涌現(xiàn)出了全國造林綠化“百佳鄉(xiāng)”1個、“千佳村”5個、部門造林綠化“四百佳”單位2個，為全縣的林業(yè)發(fā)展起到了示范帶頭作用。

1.2村辦林場在造林、營林方面發(fā)揮較大作用

建國后，為了適應造林綠化和營林事業(yè)發(fā)展的需要，先后在10個鄉(xiāng)建立了133個村辦林場，占全縣總村數(shù)的90%，使大部分村都有自己的育苗、采種、造林、營林基地。各基地安排村級林業(yè)管理人員，在全縣造林、育苗和護林管理方面發(fā)揮了較大作用。

1.3城鎮(zhèn)園林建設和道路綠化得到發(fā)展

在原有基礎(chǔ)上先后建成了湟源縣人民公園、北極山綠化風景區(qū)等縣城園林景點，為全縣人民提供了休閑、游樂活動場所。國道109、315線，在縣境內(nèi)里程分別為34、21km，現(xiàn)已分別綠化29、18km，公路綠化率達85%；縣城主要街道已栽植各類綠化觀賞樹種和花灌木5000株（墩），城鎮(zhèn)綠化率達20%。

1.4森林“三防”建設得到加強，林業(yè)基礎(chǔ)建設初具規(guī)模

全縣相繼建立了林業(yè)公安派出所，森防站、森林防火辦公室等縣級森林“三防”機構(gòu)，各鄉(xiāng)成立了基層林業(yè)站、森林病蟲災害預報和防治體系基本形成。通訊、交通、防火設施等基礎(chǔ)設施薄弱的狀況有所改善。縣、鄉(xiāng)、村3級林木管護網(wǎng)絡已形成，使全縣亂砍濫伐、森林火災、林木病蟲危害得到了有效的控制。

1.5林政資源管理取得成效

一是加強了林政資源建設，建立健全林木管護制度，完善了林政管理機構(gòu)，目前配備專職和兼職林政人員32名，依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湟源縣實際，先后制定和頒布了《湟源縣關(guān)于加強林木管護制度通告》《湟源縣城市園林管護制度》《湟源縣國營林區(qū)管護制度》《湟源縣封山育林（草）暫行管理辦法》等地方性法規(guī)。二是加強了林木采伐管理，把林木采伐管理納入法制化軌道，嚴格實行依法申請采伐許可證制度，在保護森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，保持良好生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。三是加強了林地、林權(quán)管理，認真開展了林權(quán)登記及《林權(quán)證》的發(fā)放工作，規(guī)范了林地、林權(quán)管理機制。

2存在的問題

一是荒山造林遵循由近及遠、先易后難的原則組織進行，致使現(xiàn)存的宜林荒山不僅離村莊遠，而且坡度陡、土層薄、雨量少、海拔高，造林難度相對加大，并且造林投資增多，國家造林投資較少，加上氣候干旱，成活率和保存率較低。二是由于受種苗價格等因素影響，苗圃地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重，造林苗木短缺，供需矛盾大。三是由于氣候干旱轉(zhuǎn)暖等原因，湟源縣林木病蟲害種類、危害程度、發(fā)生面積呈上升趨勢。四是由于營林生產(chǎn)科技含量不高，使抗旱造林系列技術(shù)推廣應用不廣。

3湟源縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展應遵循的原則

一是在林業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮和利用鄉(xiāng)村“統(tǒng)分”結(jié)合的經(jīng)營體制優(yōu)勢，大力推進全縣的造林綠化進程。二是實行集體林木資源統(tǒng)一管理，鼓勵群眾多栽樹、多育苗，國營、集體、個人一體上，在增加集體資金積累和群眾收入方面起到了很好的作用。三是堅持實事求是的原則。確定林業(yè)發(fā)展速度，制訂林業(yè)短期計劃和遠景發(fā)展規(guī)劃，實事求是地分析湟源縣林業(yè)發(fā)展的利弊因素，為湟源縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定一個合適的起點和發(fā)展速度。四是堅持以生態(tài)建設為中心，著重林業(yè)三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。湟源縣地處青藏高原與黃土高原交匯處，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)體系不完備，生產(chǎn)力不高，搞好生態(tài)建設，最大限度地發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，形成比較完備的生態(tài)體系是林業(yè)建設的根本目標。五是堅持以市場為導向，在以營林為基礎(chǔ)的前提下，切實保護好現(xiàn)有森林植被，穩(wěn)定和擴大人工造林規(guī)模的同時，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)，優(yōu)化資源配置，充分提高林業(yè)資源的綜合利用水平[1]。六是堅持多渠道籌措資金，以國家投資和群眾投工投勞相結(jié)合，廣泛吸引國內(nèi)外資金，增加對林業(yè)的投入，加快林業(yè)生產(chǎn)建設步伐[2]。七是堅持林業(yè)經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，重點搞好“三北”防護林工程建設、退耕還林（草）、天然林保護和林業(yè)生態(tài)工程等重點項目建設。八是堅持與各專項規(guī)劃相接銜的原則。湟源縣在“十一五”、“十二五”期間編制了《湟源縣森林經(jīng)營方案》《湟源縣“三北”防護林體系工程規(guī)劃》《湟源縣以糧代賑退耕還林（草）實施規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，這些規(guī)劃已經(jīng)批準實施，是制訂長、短期規(guī)劃的重要依據(jù)，要充分注重與這些規(guī)劃的銜接，以保證重點項目建設計劃的連續(xù)性。

4湟源縣林業(yè)發(fā)展對策

4.1加強宣傳教育，強化組織領(lǐng)導

增強全民綠化意識和生態(tài)環(huán)境保護意識，要積極宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的方針、政策，充分認識造林綠化工作的長期性、艱巨性、復雜性，各級黨政部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把湟源縣的造林綠化作為一件大事擺上重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導，進一步健全完善各項規(guī)章制度，繼續(xù)落實林業(yè)目標責任制，領(lǐng)導任期目標責任制、領(lǐng)導辦綠化點制度。樹立起全社會辦林業(yè)、全民義務綠化的良好風尚。動員全社會的力量，積極投身到湟源縣的造林綠化事業(yè)中，以高度的責任感和使命感，加快湟源縣的綠化進程[3]。

4.2實施優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾造林的積極性

造林綠化中要始終堅持“誰造誰有，荒山誰承包誰治理、誰管護、誰收益，長期不變，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等政策。退耕還林（草）工程中，應結(jié)合湟源縣退耕還林（草）實施辦法，落實政策，完善措施，針對退耕還林（草）的具體情況，調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排好農(nóng)民種樹種草中的各項優(yōu)惠政策，落實種苗、地塊、技術(shù)，正確處理農(nóng)業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)與林業(yè)、退耕與還林（草）的關(guān)系，把退耕還林（草）與農(nóng)民的脫貧致富結(jié)合起來，與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來[4]。

4.3重視科技投入，加強科技推廣工作

結(jié)合生產(chǎn)實際，大力開展試驗示范活動，及時推廣適用技術(shù)，增加科技投入，增加科技推廣力度。

4.4加強林業(yè)項目的計劃管理

本著宏觀控制、微觀放開的原則，全縣在中長期林業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好年度計劃，根據(jù)工作實績，實行計劃調(diào)控。

4.5加強法制建設，提高林業(yè)執(zhí)法水平

依法治林，進一步抓好森林“三防”體系建設，切實加強“三防”工作依法，從嚴治林，繼續(xù)抓緊病蟲害預測預報，防治網(wǎng)、護林、防火網(wǎng)絡及林業(yè)公安體系建設，改善基礎(chǔ)條件，增強“三防”能力。

4.6健全機構(gòu)，強化職能

為使規(guī)劃順利實施，健全林業(yè)機構(gòu)，理順管理渠道，強化基層林業(yè)組織，采取必要的行政措施，維護林業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持各級林業(yè)機構(gòu)和隊伍的相對穩(wěn)定。充實力量，不斷提高工作水平，全面提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮林業(yè)職能作用。

篇10

關(guān)鍵詞：黑河地區(qū)；有害生物；對策

中圖分類號：S763 文獻標識碼：A

黑河是大小興安嶺的重要組成部分，黑龍江省3大林區(qū)之一，森林分布廣闊。黑河市林業(yè)用地面積291萬hm2，有林地面積210萬hm2，防護林面積20.07萬hm2，特種用途林面積29.6萬hm2，未成林造林地面積2.16萬hm2，苗圃地面積188.4hm2，森林覆被率達47.56%。林木種類繁多，主要有落葉松、樟子松、柞、樺、楊等，此外還有紅松、云杉、水曲柳、胡桃楸及從俄羅斯引進大果沙棘等珍貴樹種30余個品種。

1 黑河地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生危害現(xiàn)狀

據(jù)各基層測報點上報的數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合分析，預測黑河市2013年春季主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積為18 253.3hm2，與2012年同期相比呈下降趨勢，下降11.24%，其中，輕度發(fā)生面積8793.3hm2，中度發(fā)生面積5853.3hm2，重度發(fā)生面積3606.7hm2。病害發(fā)生面積13.3hm2，與2012年同期相比下降20.83%；蟲害發(fā)生面積6526.7hm2，與2012年同期相比下降2.7%；鼠害發(fā)生面積11713.3hm2，與2012年同期相比下降16.98%。

1.1 松針紅斑病

松針紅斑病分布在孫吳縣大河口林場。調(diào)查標準地2塊，預測發(fā)生面積13.3hm2，平均感病指數(shù)為2，平均發(fā)病率為6%，孢子飛散高峰期是8月中上旬，孢子飛散總量為2289枚。

1.2 落葉松毛蟲

落葉松毛蟲分布在北安市四零四、三零三、勝利、缸窯和幸福林場；嫩江縣四十里河林場；遜克縣奇克、道干、新立、三間房林場；市直干岔子、古東河和頭道嶺林場。全市共調(diào)查標準地79塊，預測發(fā)生面積1306.7hm2，與2012年同期相比上升64.87%，最高蟲口密度66頭/株，平均蟲口密度14頭/株，有蟲株率51.3%。輕度發(fā)生796.7hm2，中度發(fā)生478hm2，重度發(fā)生33.3hm2。

1.3 黃褐天幕毛蟲

黃褐天幕毛蟲在愛輝區(qū)、孫吳縣、嫩江縣、北安市有發(fā)生。共調(diào)查標準地77塊，預測發(fā)生3933.3hm2，與2012年同期相比下降6.1%，愛輝區(qū)和孫吳縣有重度發(fā)生。

1.4 興安落葉松鞘蛾

興安落葉松鞘蛾在愛輝區(qū)普遍發(fā)生。共調(diào)查標準地36塊，預測發(fā)生1020hm2，與2012年同期相比下降21.94%，最高蟲口密度12頭/10cm延長枝，平均蟲口密度3.9頭/10cm延長枝，有蟲株率88%。

1.5 微紅梢斑螟

微紅梢斑螟分布在嫩江縣高峰林場。調(diào)查標準地2塊，預測發(fā)生266.7hm2，與2012年同期相比上升300%，有蟲株率100%，輕度發(fā)生166.7hm2，中度發(fā)生66.7hm2，重度發(fā)生33.3hm2。

1.6 紅、棕背平鼠

紅、棕背平鼠在黑河市均有發(fā)生。共調(diào)查標準地178塊，預測發(fā)生11713.3hm2，與2012年同期相比下降16.98%，林木平均被害率6.33%，林木死亡率0.23%，捕獲率最高為24頭/百日夾。森林鼠害對林木危害較重。

2 黑河地區(qū)林業(yè)有害生物治理措施

黑河地區(qū)林業(yè)有害生物種類各異，發(fā)生危害時間、危害特征及危害部位相差很大，防治措施也有很大不同，具體除治措施：

2.1 松針紅斑病除治措施

加強苗木產(chǎn)地檢疫工作，人工拔除病苗，集中銷毀。7月份在發(fā)病較重的樟子松林施放百菌清煙劑，進行化學防治。

2.2 落葉松毛蟲除治措施

進行封山育林、合理撫育和純林改造；采取懸掛鳥巢措施招引益鳥，開展人工防治，取得較好效果。同時，制止亂捕濫獵鳥類的行為；搜集和培育天敵及病原微生物；對小面積林地，在松毛蟲上樹前，采用綁塑料環(huán)或綠色微雷噴成毒環(huán)阻止幼蟲上樹。黑光燈誘殺成蟲。人工采繭和刮卵；對危害特別嚴重的地塊釋放苦參煙劑。以上措施可以綜合使用，盡可能使用無公害藥劑，保護和不殺傷天敵。

2.3 黃褐天幕毛蟲除治措施

采取飛機、地面噴霧和釋放煙劑防治，人工采集幼蟲，燈光誘殺成蟲，刮除卵塊集中銷毀。重點防治202國道、省級主要公路兩側(cè)，風景區(qū)等重點地段。

2.4 興安落葉松鞘蛾除治措施

加大懸掛鳥巢力度，招引益鳥，制止亂捕濫獵鳥類的行為；搜集和培育天敵及病原微生物；人工捕殺幼蟲和成蟲；對危害特別嚴重的地塊，在成蟲羽化高峰期釋放苦參煙劑。

2.5 微紅梢斑螟除治措施

采取人工清林、衛(wèi)生伐、撫育伐和掛鳥巢招引益鳥等方法進行防治，對蟲口密度大、危害較重的林分采用苦參煙劑、觸破劑、蘇特靈等藥劑進行防治。同時，利用人工摘繭，人工捕殺幼蟲和成蟲，降低蟲口密度。

2.6 森林鼠害除治措施

根據(jù)常年森林鼠害發(fā)生危害的程度，分為重度危害區(qū)、中度危害區(qū)和輕度危害區(qū)。重度危害區(qū)，以壓低鼠口密度為主，采用化學、物理、生物等措施進行重點治理，使重度危害面積逐步減少，把鼠害的危害減到最低限度。中度危害區(qū)，以物理、人工、生物防治為主，加大生物防治比例，減少化學防治，協(xié)調(diào)應用各種措施，使中度危害逐步向輕度危害轉(zhuǎn)變。輕度危害區(qū)，重點實施監(jiān)測，采用生物措施，結(jié)合營林措施等手段，一般情況下，不采用化學防治，通過管護經(jīng)營，貫徹落實野生動物保護法，封山育林等措施增加天敵的種群和數(shù)量，調(diào)節(jié)生物間的平衡。

3 幾點意見和建議

林業(yè)有害生物是森林“三大”災害之一，給森林帶來的損失遠遠大于森林火災，固稱之為“不冒煙的森林火災”。但目前除治現(xiàn)狀遠遠不能適應林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的需要。

3.1 要提高各級領(lǐng)導對林業(yè)有害生物防治工作的重視程度

林業(yè)有害生物危害比較隱蔽，危害特點也沒有森林火災那樣觸目驚心。各級領(lǐng)導沒有真正把林業(yè)有害生物防治與森林防火、林政管理擺到同等重要的位置，有的領(lǐng)導甚至都不過問。市縣2級雖有防治機構(gòu)，但人員編制少，真正懂專業(yè)的人員不足40%，遠遠滿足不了實際工作需要。

3.2 要加大林業(yè)有害生物測報、防治經(jīng)費投入力度

林業(yè)有害生物測報沒有經(jīng)費投入，各基層調(diào)查點經(jīng)費緊張，缺乏調(diào)查工作積極性。防治經(jīng)費投入主要是國家給予的補助，用于購置藥劑藥械，基層林場投工投勞。國家的補助經(jīng)費只能完成防治總?cè)蝿盏?0%左右。地方市縣財政基本沒有投入。