導語：如何才能寫好一篇工程經(jīng)濟的合理性分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract: The advance or not of cost technology directly relates to the implementation of rationality of project cost. To this end, to establish cross-sector collaborative mechanism and practical mechanism for field observation should become the duties and responsibilities of cost staff. The economics analysis and operation of its rationality should focus on the quality of personnel, information transmission, incentive mechanism and bounded rationality.

關(guān)鍵詞：工程造價；經(jīng)濟學分析；實際操作

Key words: project cost；economic analysis；the actual operation

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0092-03

0 引言

在預算約束背景下的工程造價面臨著諸多外部挑戰(zhàn)，其中的“三超”現(xiàn)象已成為目前業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的事項。從而意味著，如何實施合理的工程造價活動，應成為當前人們需要認真思考的問題。近年來針對工程造價合理化的論述頻繁出現(xiàn)在各類文獻資料中，通過筆者的梳理發(fā)現(xiàn)：其中的大部分論述都是基于造價技術(shù)層面而給予的應對措施，卻似乎未能充分發(fā)揮經(jīng)濟學獨特視角的作用。關(guān)于這一點，筆者體會頗深。

誠然，造價技術(shù)的先進與否將直接關(guān)系到工程造價合理性的實現(xiàn)。然而在多元目標驅(qū)使下的工程修建，卻無法僅從工具理性的角度來進行考察。為此，建立跨部門的協(xié)同機制，以及建立現(xiàn)場觀測的實踐機制等，都應成為造價人員需要履行的職責。可現(xiàn)實卻表明，包括以上兩方面的機制卻未能完全滿足。鑒于此，筆者將結(jié)合自身的工作體會就文章主題展開討論。

1 工程造價合理性構(gòu)建中所存在的問題

基于經(jīng)濟學視角，目前所存在的問題可從以下四個方面來認識：

1.1 人員素質(zhì)存在的問題 工程建設(shè)方的造價人員成為履行工程造價活動的當事人，從而其崗位素質(zhì)直接影響到造價合理性與否。根據(jù)目前所反饋的信息顯示，造價人員因?qū)こ陶w視閾的缺乏，以及僅憑自身思維慣性的作用下，將在20%左右的程度上影響到造價合理性的實現(xiàn)。所謂“整體視閾”包括建筑工程項目的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益目標；與此同時，建構(gòu)工程與各媒體的共生效應也應納入到整體視閾的范疇。然而，造價人員在工具理性驅(qū)動下似乎在概算層面顯得一絲不茍，卻可能在具體的施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。諸多文獻已就這個問題進行的論述，而筆者的視角不盡相同。

1.2 信息傳遞存在的問題 考察現(xiàn)實的工程造價過程，建設(shè)方因組織結(jié)構(gòu)職能化而影響到在項目設(shè)計、項目概算、項目施工等三方間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從而，在信息不完美的前提下造價人員難以充分掌握設(shè)計人員的預想，也在概算時忽略了施工人員的現(xiàn)實處境。目前諸多文獻對于這個問題的理解，仍在于所謂的“人員之間缺乏信息溝通”之類的解釋。實則不然，在科層組織結(jié)構(gòu)模式下，各職能部門人員的橫向聯(lián)系須建立在特定的制度安排下，結(jié)果現(xiàn)實的企業(yè)卻缺少這類制度安排。

1.3 激勵機制存在的問題 機制設(shè)計理論認為，一項制度能否具有效率性，關(guān)鍵在于它的設(shè)計能否滿足激勵兼容的要求。“激勵兼容”是指，激勵制度的供給者在滿足被激勵者需要的同時，還使得被激勵者能按照供給者的預期行事。這種過程型激勵在企業(yè)工程造價中的人員績效管理中，卻往往未能得到重視。正因如此，在當前建筑工程層層外包的背景下，建設(shè)方有關(guān)人員往往并不關(guān)心造價的合理性，而是期望于把成本控制壓力轉(zhuǎn)嫁給承包方來實現(xiàn)自己的經(jīng)濟效益目標。這樣一來，將無助于企業(yè)良性社會聲譽的建立。

1.4 有限理性存在的問題 由西蒙提出的“有效理性”實則表明，因人類的計算能力、信息獲取能力等方面存在著天然的約束性，因此不可能對未來所發(fā)生的所有事情進行充分預期。而這一經(jīng)濟學思想便可以用來考察“三超”現(xiàn)象的發(fā)生原因。受到建筑工程項目施工周期長、規(guī)模大等因素影響，建設(shè)風險必然大量存在。然而，這里應區(qū)分系統(tǒng)性風險和不確定性風險兩類。作為本文所提出的問題，則是指向前者。因此，在有限理性的約束下系統(tǒng)性風險也就存在著發(fā)生的可能。

2 針對問題的經(jīng)濟學分析

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；投資項目；經(jīng)濟評價

中圖分類號：F407.92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01

長期以來，投資規(guī)模、投資項目、投資資金來源等均對政府的投資地位造成重大影響，政府投資缺乏選擇性，但伴隨不斷深化的投資體制改革的發(fā)展，政府逐漸失去了唯一投資主體地位，如天然氣能源等工程建設(shè)方面，企業(yè)逐漸成為一類投資主體。工程建投項目受到多種因素影響，且存在三高因素，即高不可預見性、高不確定性以及高風險性，為保證投資的可靠性以及安全性，需要采用經(jīng)濟評價對工程建設(shè)投資項目進行分析。

一、工程建投項目的經(jīng)濟評價含義

項目經(jīng)濟評價的根本依據(jù)主要是指在一定發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，即社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，進行可行性的研究，并充分運用科學計算、分析項目經(jīng)濟指標，繼而得出較為全面的經(jīng)濟結(jié)論[1]。工程建投項目的綜合分析主要立足于兩個方面：其一，就投資主體的經(jīng)濟利益從項目內(nèi)在的經(jīng)濟因素進行分析；其二，就國民經(jīng)濟效益從項目社會經(jīng)濟因素進行分析。此外，工程項目可行性研究的重要組成部分是工程建投項目經(jīng)濟評價，其中經(jīng)濟評價指標不僅是企業(yè)實施投資決策的基礎(chǔ)，而且是決定企業(yè)工程建設(shè)投資項目的命運。

二、工程建投項目經(jīng)濟評價的原則

目前，受到我國社會經(jīng)濟體制的影響，工程建投項目經(jīng)濟評價需要依據(jù)現(xiàn)代化手段進行分析，即首先應當制定可行性建投方案，其次應當對工程建設(shè)項目進行考察，最后判斷投資行為的合理性、可行性。為保障經(jīng)濟評估結(jié)果的合理有效以及實用真實，除需要重視工程建投項目經(jīng)濟評價科學性和合理性外，還應當重視其公正性和科學性，因此，工程建投項目需要堅持五原則。

其一，科學性原則；這一原則是判定投資項目評估結(jié)果安全性以及考察評估方法、指標體系科學性的重要依據(jù)，能夠有效避免由于不正確方法等導致不符合實際結(jié)果情況出現(xiàn)。其二，客觀公正原則；該原則要求負責人員以及單位需要重視公平和公正，堅定自身立場，以事實作為提供基礎(chǔ)資料和計算數(shù)據(jù)的實用且具備可靠性保障的依據(jù)。其三，投入和產(chǎn)出相匹配原則；經(jīng)濟效益是工程建設(shè)項目投資的最終目的，而投資效益的最大化以最低的成本投入表現(xiàn)出來，為保障建設(shè)投資項功能目的，需要相關(guān)投資配套，重視項目中的輔助投入，嚴格堅持工程建投項目的投入和產(chǎn)出相匹配。其四，資金時間價值原則；不斷變化的時間對工程建投項目中資金投入的回報造成重大影響，因而經(jīng)濟評價中需要對資金投資回報作出預期評估。其五，投資項目壽命周期原則；項目的壽命周期又可以被稱為是計算期，主要包括對經(jīng)濟評價中經(jīng)濟效益的年限時間、計算方案費用等內(nèi)容；項目經(jīng)濟評價中常規(guī)方案內(nèi)的建設(shè)、實施兩階段對資金投入和結(jié)束方案的具體時間進行了規(guī)定。

三、工程建投項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容

結(jié)構(gòu)工程建投項目經(jīng)濟評價主要可以分為財務(wù)、國民經(jīng)濟評價兩個層次[2]。其中財務(wù)評價又被稱為是投資主體的經(jīng)濟利益，其指的是在相關(guān)法律基礎(chǔ)上且符合當前國家稅收制度約束的這一大環(huán)境背景，對可行性的研究報告進行鑒定以及分析，進而提出財務(wù)費用，費用的主要內(nèi)容應當包括稅金、收入、成本和投資等。以投資項目為作為財務(wù)評價的基礎(chǔ)，對項目建成投產(chǎn)后的各類財務(wù)狀況進行測量分析，即對工程建投項目的盈利情況、償債能力和外匯效果進行測算。

而國民經(jīng)濟評級因資源合理配置作為主要原則，從國家和社會需要兩個角度出發(fā)，不僅需要分析工程建設(shè)投資項目的費用和效益關(guān)系，而且需要以社會折現(xiàn)率以及影子價格、匯率、工資等相關(guān)經(jīng)濟評價參數(shù)為參考依據(jù)，進而對國民經(jīng)濟需要在建設(shè)投資項目中付出的價值進行分析和計算。此外，憑借對建設(shè)投資項目給國民經(jīng)濟創(chuàng)造的效益，可實現(xiàn)檢驗和評價宏觀經(jīng)濟層面工程建設(shè)投資項目應用合理性的目的，檢測的內(nèi)容既包括項目決策的科學性分析，又包括項目決策的合理性分析[3]。除此之外，采用不確定分析法可以實現(xiàn)對不斷改變的不確定因素進行測量，通過對不確定因素變化情況的分析和計算為工程建投項目提供科學且可靠的理論支持。

四、工程建投項目經(jīng)濟評價的注意事項

首先，應當重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性；工程建投項目的經(jīng)濟評價應當以工程項目的實際情況作為立足點，繼而進行全面且系統(tǒng)的評判，從而為能夠相關(guān)資料收集的準確性和及時性提供保障。分析其原因在于，具備科學性、實用性以及有效性的預測方法能夠適應于資料占有和目標預測兩方面，而且持續(xù)的跟蹤預測能夠?qū)崿F(xiàn)滾動的發(fā)展，流動資金等其他基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)能夠承擔準確務(wù)求的工程建設(shè)項目經(jīng)濟評價。其次，需要重視價格的合理性；所謂價格的合理性是指價格既能夠基本符合價值又能夠反映市場供求，而投資主體的經(jīng)濟利益便是工程建投經(jīng)濟評價中的價格[4]。項目建投工程經(jīng)濟評價中，將當前的價格體系作為評價基礎(chǔ)，可有效實現(xiàn)對合理價格的有效預測，但當前的價格受某些因素的影響易產(chǎn)生變動，因此工程建投項目需要以償債能力和盈利分析能力作為基礎(chǔ)，對投資項目的價格作出合理的調(diào)整。

綜上所述，項目經(jīng)濟評價指標一定程度上能夠在企業(yè)項目投資的效果中起決定作用，綜合項目內(nèi)在經(jīng)濟因素和項目社會經(jīng)濟因素兩方面對項目經(jīng)濟評價進行綜合分析，其不僅評價投資主體的經(jīng)濟利益，還需要對國民經(jīng)濟的效益進行評估。良好運用工程建設(shè)項目的經(jīng)濟評價可行性研究分析，不但能夠有效實現(xiàn)投資主體追求投資效益的目的，還可以極低的成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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[2]李宏艷.淺析工程建設(shè)投資項目的經(jīng)濟評價[J].黑龍江科技信息，2014，15（10）：171.

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近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和全球化進程的加快，社會對福利、救助、社區(qū)服務(wù)、行政區(qū)域精細界定及地名信息準確率的要求日益增高，對規(guī)范化、標準化和信息化服務(wù)的要求也日趨迫切。當前，民政信息化管理水平已不能滿足發(fā)展的需求，如何充分利用地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)“雙平臺”，成為解決民政信息管理難題的關(guān)鍵所在。

GIS，電子政務(wù)之友

建設(shè)地理信息系統(tǒng)，對推進電子政務(wù)、社會決策具有重要的輔助作用。首先，通過整合不同渠道的信息，GIS將碎片化消息由微觀轉(zhuǎn)為宏觀，有助于決策者更好把握信息，提供“運籌帷幄、決勝千里”的全局感，提高領(lǐng)導對問題的判斷能力、宏觀把握能力以及發(fā)現(xiàn)潛在信息的可能。如基礎(chǔ)地理空間技術(shù)為電子政務(wù)的海量數(shù)據(jù)管理、多源空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的融合、Web 地理信息系統(tǒng)技術(shù)和自主版權(quán)軟件系統(tǒng)的開發(fā)、空間分析、空間數(shù)據(jù)挖掘和空間輔助決策等提供了技術(shù)支撐，幫助政府隨時掌握情況變化，在突發(fā)事件中實現(xiàn)實時跟蹤和顯示，便于應急事件處理和指揮調(diào)度。

其次，GIS的應用有助于政務(wù)信息整合和推進公共服務(wù)。地理信息在推動電子政務(wù)的同時，也為跨部門信息系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)打下了基礎(chǔ)。電子政務(wù)需要各個部門報送本部門的權(quán)威數(shù)據(jù)，并將信息化成果通過統(tǒng)一的地理信息平臺進行展示。這不僅符合業(yè)務(wù)管理的需要，而且可以調(diào)動各部門參與建設(shè)和運行的積極性，有利于形成多部門、多信息系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)的良好應用局面。同時，地理信息系統(tǒng)的應用還可以提供地理環(huán)境相關(guān)信息查詢，根據(jù)輸入的地址，在地圖上了解這個區(qū)域民政機構(gòu)分布，及與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機構(gòu)的動態(tài)信息。

最后，GIS可以為電子政務(wù)提供清晰易讀的可視化工具。地理信息系統(tǒng)通過面向應用的專題系列地圖、多媒體動態(tài)電子地圖系統(tǒng)、三維顯示技術(shù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)等手段，將枯燥的數(shù)字通過圖形方式直觀展現(xiàn)，有助于發(fā)掘隱藏在各種信息之中的潛在聯(lián)系，從而大幅度提高政府決策、應對的質(zhì)量和效率。

多項功能，整合系統(tǒng)運用

民政地理信息系統(tǒng)（民政GIS）是民政電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。依靠民政GIS，不僅可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的空間分析、模擬表達和輔助決策，而且能夠完成民政的業(yè)務(wù)處理、綜合業(yè)務(wù)管理和非空間分析決策，有助于提高民政決策的科學性和時空性，極大提升民政的工作效率和公眾形象。

基礎(chǔ)地理信息平臺。基礎(chǔ)地理信息平臺是上海民政地理信息系統(tǒng)最底層的功能平臺，可以滿足其他個性化圖層管理需求，建立面向服務(wù)的地理信息基礎(chǔ)功能。如提供選址模型，平臺可綜合某個區(qū)域的人口、社區(qū)、交通和商業(yè)等數(shù)據(jù)建立模型，進行合理性分析，為其他系統(tǒng)或上層業(yè)務(wù)平臺、區(qū)劃管理平臺提供標準化的基礎(chǔ)構(gòu)架。此外，平臺嚴格把控操作者權(quán)限，系統(tǒng)用戶可設(shè)為多種不同身份，不同身份對不同圖層的操作權(quán)限各不相同，有效避免了泄密或誤操作。

數(shù)據(jù)標準化。在上海市測繪院提供的標準底圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)按照等保三級要求，對標準底圖數(shù)據(jù)進行篩選、梳理，同時進行非處理和加工美化。建立民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范和交換標準、規(guī)范采集機制，為實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)的雙向整合和數(shù)據(jù)交換提供基礎(chǔ)。通過對各應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行標準化建設(shè)，可針對民政數(shù)據(jù)特性，區(qū)分、規(guī)范家庭數(shù)據(jù)與個人數(shù)據(jù)，從技術(shù)方案和數(shù)據(jù)特性等方面進行標準化處理。

上海民政內(nèi)外網(wǎng)與民政地理系統(tǒng)整合。通過建設(shè)民政門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站和電子政務(wù)平臺子門戶，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)展示。其美觀、大方、人性化的展示方式就是利用了基礎(chǔ)地理信息平臺提供的相關(guān)功能，從而實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢、展現(xiàn)、統(tǒng)計、業(yè)務(wù)分析、專題分析等功能。尤其是運用四維展示方式后，大大加強了系統(tǒng)業(yè)務(wù)分析、專題分析能力。

功能平臺，信息一覽無余

通過民政GIS的建設(shè)，可以充分展現(xiàn)民政工作成果，合理分配社會資源。通過本系統(tǒng)可獲取民政各應用系統(tǒng)的實時或周期性數(shù)據(jù)，并進行適當分析和圖形化展示，為決策提供輔助服務(wù)，包括展示、統(tǒng)計、分析、預警、預測等多個功能。

展示功能。充分展示民政機構(gòu)設(shè)施信息情況（含福利事業(yè)類、福利企業(yè)類、社會救助類、老齡工作類、社區(qū)建設(shè)類、雙退優(yōu)撫類、婚姻收養(yǎng)類、殯葬設(shè)施類等13類）。各類信息能夠單獨展現(xiàn)也能夠和其他類別信息疊加展現(xiàn)。

查詢功能。一是民政機構(gòu)設(shè)施屬性信息查詢。屬性信息包括文字、圖片、動畫等各類信息，通過模糊查詢、自定義條件查詢、空間查詢等工具，從不同角度來展示民政機構(gòu)設(shè)施。二是特定目標查詢，民政機構(gòu)或?qū)ο笮畔⒖梢愿鶕?jù)所屬區(qū)域來縱向劃分為市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)，同時根據(jù)屬性信息（如在建或已建、公辦或民辦等）進行橫向劃分，達到快速查詢定位特定目標的目的。

專題分析功能。一是民政機構(gòu)設(shè)施專題分析。以某個民政機構(gòu)設(shè)施為核心，通過整合各種多媒體屬性數(shù)據(jù)、該機構(gòu)設(shè)施相關(guān)的民政信息、非民政信息（含人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等），運用專門的分析工具，從不同角度來分析該機構(gòu)設(shè)施。二是民政對象專題分析。以某類民政對象為核心，在地圖上任意畫區(qū)域（矩形、圓、多邊形），根據(jù)民政對象的地址信息自動統(tǒng)計該區(qū)域的民政對象數(shù)量，并以撒點、著色、動態(tài)示意圖等形象的形式來表示各行政區(qū)域的民政業(yè)務(wù)情況。三是民政業(yè)務(wù)專題分析。以某個民政業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為核心，整合各種民政信息和非民政信息，通過各種工具和數(shù)學模型，深入、細致地展現(xiàn)和分析該業(yè)務(wù)專題的各個方面，為各級領(lǐng)導及業(yè)務(wù)相關(guān)部門提供決策支持服務(wù)。

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【關(guān)鍵詞】水文水資源管理；水庫加固工程；意義；內(nèi)容；應用

在水庫加固工程中，水文水資源管理工作是非常關(guān)鍵的組成部分，它的主要任務(wù)是對水庫進行防洪標準復核，復核原設(shè)計的大壩防洪標準和設(shè)計洪水是否需要修改，水庫大壩的實際抗洪能力是否滿足國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的要求。

一、水文水資源管理應用的重要意義

水文工作是水利工作的基礎(chǔ)，水文水資源管理工作是水文工作的重要組成部分，是水利工程建設(shè)的重要依據(jù)。近年來，水文水資源管理在我國水利工程建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其所帶來的社會經(jīng)濟效益也愈加的顯著。長期以來受我國獨特的地形、地貌和氣候的影響，水旱災害成為我國最主要的自然災害，給我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了很大的影響。而水文水資源管理的應用作為抗災減災最重要的非工程措施，可以說是我國進行水利工程建設(shè)的重要依據(jù)。水文水資源管理工作的好壞，對水利工程建設(shè)有著直接的影響，其不僅關(guān)系到我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此必須加強對水文水資源管理，

二、水文水資源管理在水庫加固工程中的內(nèi)容

水庫由于缺乏實測流量資料，水文計算工作的大體方向是根據(jù)降水量的數(shù)值，計算出不同地點、不同時間段的洪水線、水位情況、庫容曲線以及水量的泄露關(guān)系，從而得出準確無誤水位信息，便于合理設(shè)計和校核水位。水文水資源管理對水庫加固工程非常重要，它的計算成果會直接關(guān)系到設(shè)計方案，對水庫工程的經(jīng)濟效益和社會效益均會造成重大影響。具體的計算過程分為五個步驟，依次為：詳細的計算流程、設(shè)計暴雨、產(chǎn)流數(shù)值計算、匯流數(shù)值計算、調(diào)洪數(shù)值計算等，水文水資源管理結(jié)果為設(shè)計提供很大的幫助。同時在這一過程中也要注意很多問題，主要包括調(diào)查搜集資料信息、對水庫現(xiàn)場進行勘察、洪水問題、計算結(jié)果合理性分析、死水位、正常蓄水位的確立、協(xié)調(diào)和用水部門的關(guān)系，只有這樣才能更好的完成工作，促進病險水庫加固工程的順利實施。

2.1設(shè)計暴雨

由于各地的實際情況各不相同，水文信息、特征值等存在差異，所以水文模擬計算法的數(shù)據(jù)來源是各省市的《暴雨洪水信息手冊》、《暴雨統(tǒng)計參數(shù)圖集》，從中得出每年、每天及特定定時段的暴雨變差系數(shù)。

2.2產(chǎn)流數(shù)值計算和匯流數(shù)值計算

產(chǎn)流計算的方法是根據(jù)本地區(qū)的流域蓄水量、產(chǎn)流地區(qū)和土壤含水量的成分，結(jié)合暴雨強度公式，得出下滲率和凈雨過程內(nèi)容。

2.3調(diào)洪數(shù)值計算

調(diào)洪計算包括三方面要素，第一是水位～庫容曲線；第二是洪水過程線，它的計算結(jié)果是由設(shè)計洪水得出的；第三是泄流曲線；用洪水過程線和水位～庫容曲線，計算入庫洪水與水位和庫容信息；根據(jù)水庫泄流建筑物，按照公式可推算出詳細泄流曲線。

三、水文水資源管理在水庫加固工程中的應用分析

3.1調(diào)查搜集資料信息

對于水庫加固工程設(shè)計方案，首先要做好前期的調(diào)研準備工作，充分了解當?shù)氐膶嶋H情況，才能更加準確的獲得第一手資料，確保工程設(shè)計的可行性、合理性，以便充分發(fā)揮水庫的防洪、灌溉等作用。由此可見搜集資料的重要性。（1）需要掌握水庫各方面資料，具體包括以下內(nèi)容：登記信息、安全鑒定表格、原設(shè)計資料、“三定三查”、以往加固的檔案信息。（2）通過水庫的地形圖（無實測地形圖時，可根據(jù)1：10000或1：50000區(qū)域地形圖），實際勘察測量資料，自然地理情況，計算水庫的主河道河流特征資料、集水面積等內(nèi)容。但是由于大部分水庫處于偏遠山區(qū)，原設(shè)計時設(shè)備技術(shù)落后，依舊沿用傳統(tǒng)的地形圖，在實用性方面存在缺陷，難免會出現(xiàn)設(shè)計偏差，倘若使用最新版本的地形圖，加之配套的軟件就可以更為準確的獲得信息。（3）水庫原本的水位、面積和庫容大都會繼續(xù)使用，變更的幾率非常小，不過經(jīng)過多年運行后，由于氣候、水土流失、圍墾等原因，造成水庫庫容的變化，以及工程結(jié)構(gòu)的問題，會影響工程防洪標準及其抗洪能力。這些問題需進行野外實地勘測復核。

3.2對水庫現(xiàn)場進行勘察

以前水庫加固設(shè)計工作，設(shè)計師總是忽略實際勘察環(huán)節(jié)，全憑借自己的猜測“閉門造車”，導致設(shè)計方案與實際需求不符的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，給加固工程帶來嚴重困擾，所以進行現(xiàn)場勘察是非常必要的。（1）在現(xiàn)場勘查時要注意以下幾方面：來水情況，水庫中的梯度調(diào)水、引水渠道情況，格局安排是否合理，涵洞的閘門控制，渠道的長寬高及所用材料等。（2）水庫加固工程的文字、圖片信息，重點分析大壩的加固問題，水位上漲的時期、流量等。（3）溢洪道（泄洪洞）的研究，包括溢洪道（泄洪洞）的材質(zhì)類型，閘門高度、孔數(shù)，底板高程等。

3.3需要注意洪水的影響

在工程設(shè)計時，要格外注意水庫泄流對下游人們的生命財產(chǎn)安全，經(jīng)濟的影響和工程的抗洪能力，水庫蓄水量大小的變化，上下游水位高度差值，以便調(diào)整標準，做好洪水防范工作。

3.4死水位、蓄水位的確立

水庫加固工程中死水位和正常蓄水位是不會進行改動的，但是面對特殊問題也要因地制宜，所以也不能忽視水位設(shè)計。第一，水庫容量小無法達到蓄水要求，或者水庫位置是在極其重要的地段，面對這種現(xiàn)象需要實行水位調(diào)整，須上級部門批準后，方可實施。第二，水庫由于受到主觀因素或認識問題，導致水位下降可以與相關(guān)部門進行協(xié)商，確定正常的死水位和蓄水位，保障水庫正常蓄水和防洪工作的順利開展。第三，當需要提高水位滿足灌溉用水需求時，或者涵管與渠道對接需要調(diào)整水位時，在確定調(diào)整前要進行反復的研究論證，確定設(shè)計方案的可操作性。

3.5計算結(jié)果分析

在水文水資源管理中對于得出的最終結(jié)果，要進行科學合理的分析，解決措施有三種方法，第一，與周圍已評審通過（或已完成加固）的水庫設(shè)計資料、圖紙進行比較，進合理性分析，查看兩者之間的差異，如果差距甚遠，要重新進行評估，避免造成嚴重失誤。第二，水位合理性能充分反映工程設(shè)計的滿意程度。第三，把計算結(jié)果同傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比較，值得注意的是要對壩頂高度進行分析，測量其具體數(shù)值，查看是否出現(xiàn)漫頂現(xiàn)象。由此可見水文水資源管理結(jié)果要結(jié)合實際情況，評價時應全面系統(tǒng)地評價，在綜合分析考慮各種因素后，作出最終的決策。

3.6協(xié)調(diào)和水利部門等相關(guān)單位的關(guān)系

在水庫加固工程設(shè)計中，不但要符合技術(shù)性要求，還要與當?shù)氐乃块T（水庫管理單位）等相關(guān)部門做好溝通交流工作，相互配合，共同促進設(shè)計方案的完整性。另外可以在水利部門（水庫管理單位）查找需要的水庫資料，更加詳實的補償信息，實現(xiàn)水庫工程設(shè)計的優(yōu)化配置。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)被社會廣泛關(guān)注，隨著人們生活水平不斷進步，對工程質(zhì)量也提出更高的要求，尤其是水庫工程。而水文水資源管理的應用可以為水庫加固工程提高科學的依據(jù)，因此對其進行研究分析具有重要的現(xiàn)實意義.

參考文獻：

[1]吳敦銀等.做好水文分析與經(jīng)濟評價，提高病險水庫加固設(shè)計質(zhì)量[J].江西水利科技，2012（03）

[2]張士辰等.我國病險水庫加固管理對策研究[J].水利水電技術(shù)，2012（04）

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位招投標階段造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的建筑行業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展空間,在建筑工程招標過程中，建設(shè)單位根據(jù)目前的招投標法律、法規(guī)，在建設(shè)市場上通過招標的方式形成充分的競爭，選擇技術(shù)經(jīng)驗豐富，報價合理的施工單位來實施工程項目。因此如何合理的確定招標價格，如何有效的控制建設(shè)投資，已經(jīng)成為了各個建設(shè)單位關(guān)注的核心問題?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505000-2013規(guī)定全部使用國有資金投資和以國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。因此招標工程量清單的準確性和完整性、招標控制價的合理性及招標文件對投標人不平衡報價的約定，對有效的控制工程造價有著重要的意義。

1、工程量清單編制的著力點

工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費清單和稅金清單。其中涉及工程實體的主要是分部分項工程量清單。分部分項工程量清單應載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。其中項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位應根據(jù)現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定進行設(shè)置，清單中所列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。因此工程量清單編制的著力點是項目特征和工程量。

項目特征的準確性和全面性影響著綜合單價的確定，如果招標工程量清單對項目特征描述不具體、特征不清、界限不明，會使投標人無法準確的理解該分項工程的構(gòu)成要素和合理確定綜合單價，導致評標時難以合理的評定中標價，結(jié)算時發(fā)承包雙方引起爭議。在描述項目特征時應按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際規(guī)范、簡潔、準確、全面的予以描述，若采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見**圖集或**圖號的方式，對不能滿足項目特征描述部分，仍應用文字描述。

工程量是工程量清單編制和招標控制價編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前很多地方預算定額，其項目一般是按施工工序、工藝進行設(shè)置的，定額子目項目包含的工作內(nèi)容一般是單一的，預算定額規(guī)定了相應的工程量計算規(guī)則。13版規(guī)范中工程量清單項目的設(shè)置是以一個“綜合實體”考慮的，一般包括多個子目工程，也規(guī)定了相應的工程量計算規(guī)范，這兩者的計算規(guī)則是有區(qū)別的。在根據(jù)施工圖紙進行工程量計算時，需要加以區(qū)別，分別計算清單工程量及對應的定額子目工程量。子目工程量的計算是為了編制分部分項工程量清單綜合單價組價時使用。

2、招標控制價的合理設(shè)置

招標控制價是指招標人依據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。招標控制價反映的工程價格是社會平均水平，過高容易為投標人圍標、串標創(chuàng)造條件；過低會讓該項目缺乏競爭力，低于成本價中標更對后期工程質(zhì)量留下隱患。因此，招標控制價編制過程中，要認真分析招標文件中對投標人在風險、責任、價差調(diào)整方面的約定，招標文件要求投標人考慮的各種風險因素，招標控制價在組價中也要考慮，要嚴格按照招標工程量清單項目特征的描述合理套用定額和計價。同時招標控制價的編制過程也是對工程量清單補充和完善的工程，過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單中不清楚不完善的內(nèi)容，要提醒招標人及時明確或作出補充說明，以保證工程量清單和招標控制價的完整性和準確性。

另外，建議對控制價總價進行技術(shù)經(jīng)濟指標分析，通過既有同類或類似工程的合同金額或結(jié)算金額，進行同口徑造價指標對比，如偏差不大可以明確該控制價基本正確，如偏差較大，那么就要深入在分部中找出偏差原因。

3、預先防范投標人不平衡報價。

不平衡投標報價是指投標人在不改變總價水平、不影響中標的前提下, 有意識的調(diào)整某些項目的單價，以期望結(jié)算時獲得額外收益或盡早的收回工程款。對此，建議采用預先防范的方式，設(shè)置項目的基準價，并在招標文件中約定評標時投標人項目單價要與對應項目單價的基準價進行核查對比，約定超出對應項目單價的基準價的正負百分比的處理措施，以約束投標人合理報價。分以下三步進行：

3.1嚴重不平衡報價分析

3.1.1將投標報價中的項目單價與對應項目單價的基準價進行核查對比，分析是否超出對應項目單價的基準價

3.1.2投標報價中的項目單價如超出對應項目單價的基準價的±20%，應將其單價的合理性包括管理費和利潤進行分析，找出偏差原因，形成記錄。

3.3.3對應項目的基準價計算方法：如全部投標報價中對應項目單價多于5家時，為去掉一個最高單價、一個最低單價后的算術(shù)平均值；少于5家（含）時，為全部對應項目單價的算術(shù)平均值。

3.2明顯差異單價的合理性分析

3.2.1將投標報價中的項目單價與其他投標報價或者招標控制價中對應項目的單價進行對比，檢查是否存在明顯差異；

3.2.2投標報價中的項目單價如存在明顯差異，應將其單價的合理性包括管理費和利潤進行分析，找出偏差原因，形成清標記錄。

3.3低于個別成本的報價分析

3.3.1將投標報價與其他投標報價或者招標控制價進行對比，檢查是否存在明顯差異。

3.3.2投標人的報價明顯低于其他投標報價或者招標控制價，可能低于其個別成本的，應將此類投標報價進行分析，得出偏差，形成記錄。

綜上所述，招投標階段是業(yè)主確定工程造價的一個重要的階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響，因此，準確的編制工程量清單、合理設(shè)置招標控制價及有效防范不平衡報價在招投標階段尤為重要。

參考文獻

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013 中國計劃出版社

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關(guān)鍵詞：輸變電工程；工程設(shè)計；造價控制

中圖分類號： TB21 文獻標識碼： A 文章編號：

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，特別是在我國持續(xù)投資拉動內(nèi)需的發(fā)展模式下，物資供應也不再是包辦而是進行市場化改革，在這種情況下，設(shè)備、材料價格都大幅波動，基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)材料價格總體持續(xù)增長；同時隨著電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境日益復雜，建設(shè)場地征用及清理費用等不可控費用正在快速上升。在這種情形之下，輸變電工程造價控制便成為電力工程建設(shè)和電網(wǎng)企業(yè)管理工作的重中之重。

一、當前輸變電工程項目的現(xiàn)狀分析

目前，擬建和在建的輸變電建設(shè)項目很多，包括水電站、火電廠的配套工程，另外還有電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。然而，無論是在電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目上還是在水電站、火電廠的配套工程上，工程造價控制和管理都時常被忽視。尤其是對于投資效益影響較大的項目，在工程造價控制環(huán)節(jié)上還存在著不少的問題和不完善之處，甚至有些項目由于設(shè)計上的原因還出現(xiàn)了投資失控的現(xiàn)象。

二、設(shè)計階段造價控制中存在的問題

1、人員配備不足、勘測與設(shè)計脫節(jié)，使工程造價得不到有效控制。

隨著社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，整個社會的用電量呈現(xiàn)驟增的趨勢，因此，各種電力工程的建設(shè)正在加快進行，與此同時，各級電力勘測設(shè)計單位承擔的設(shè)計任務(wù)也日益增多。目前很多勘測設(shè)計單位資質(zhì)上雖然等級不低，但人員配備方面還存在不足，比如說專業(yè)技術(shù)人員缺乏、造價專業(yè)人員不夠，在遇到比較棘手的任務(wù)時，容易造成項目設(shè)計成果粗糙、設(shè)計深度不夠、概預算缺項和漏項的現(xiàn)象，使工程造價得不到有效控制。

另外，勘測與設(shè)計脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項目的投資浪費或投資增加，其中最主要的原因還是工程勘測人員與設(shè)計人員配合不緊密。如果建設(shè)單位委托不同的兩個設(shè)計單位分別進行項目的勘測和設(shè)計，由于兩單位雙方的權(quán)責不明確，雙方在工作的時候就會以自己的利益為出發(fā)點，在實際工作中很可能會導致線路選線方案的不合理和設(shè)計圖紙資料的不完善，致使設(shè)計和概預算工作產(chǎn)生較大的偏差，那么在后來的施工過程中就不得不重新對方案進行了調(diào)整和設(shè)計圖紙資料的完善，其結(jié)果必然會造成勘測設(shè)計費用的浪費和工程投資費用的突破。

2、獎罰機制不完善、設(shè)計與造價人員配合不緊密，也使工程造價得不到有效控制。

在輸變電工程設(shè)計系統(tǒng)中，工程設(shè)計人員要對技術(shù)方案不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，他們要耗費很多的時間和精力外，但是卻很少得到表彰和獎勵，甚至還要承擔更多的風險。而有關(guān)部門對設(shè)計中造成的浪費現(xiàn)象又缺少監(jiān)管力度和控制措施，設(shè)計應負的經(jīng)濟責任也沒有明確的劃分界限，這必然使很多設(shè)計人員寧愿按部就班而不愿在工程造價方面多下工夫，這就成為有效控制設(shè)計階段工程造價的一大障礙。

大家一般都會想當然的認為任務(wù)設(shè)計是設(shè)計人員的責任，而造價控制應該是造價人員的職責。事實上，因為輸變電工程專業(yè)技術(shù)性很強，一般都是勘測設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較，不同階段向造價人員提供條件、進行估算或概算。造價人員由于與設(shè)計人員結(jié)合不夠和對工程勘測過程、現(xiàn)場情況了解不透徹，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差，這也是工程設(shè)計階段造價控制的一大難點。

3、信息反饋不及時、缺少項目后評價程序，使造價控制工作的質(zhì)量得不到進一步提高。

在輸變電工程設(shè)計項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋、缺少項目的后評價程序，設(shè)計單位便缺少機會了解實際發(fā)生的工程成本，無法進行事后分析，只能將問題帶入下一個項目中，不能進一步提高造價控制工作的質(zhì)量。

三、解決設(shè)計階段造價控制中存在問題的措施

既然目前輸變電工程設(shè)計階段的造價控制過程中仍然存在很多問題，那么探究如何解決這些問題，使設(shè)計階段的造價得到有效控制便顯得十分有必要。本文將試圖從技術(shù)、管理、體制這三個角度分別做一下闡述。

1、技術(shù)方面

在技術(shù)上首先要加強地質(zhì)勘測報告的審查。因為提高地質(zhì)勘測報告質(zhì)量，保證地質(zhì)勘測資料的準確性，是加強基礎(chǔ)設(shè)計優(yōu)化、科學控制造價的重要前提。

其次，要加強技術(shù)指標的合理性分析。在此要注意，技術(shù)指標的合理性分析不是一個簡單的數(shù)字指標對比，而是要對設(shè)計方案進行充分論證，從而排除設(shè)計中的不合理因素。

第三，合理確定建設(shè)項目標準。建設(shè)標準過高，則會超出社會經(jīng)濟的客觀需求以及電網(wǎng)公司財力、物力的承受能力；定得過低，將會妨礙技術(shù)進步，影響經(jīng)濟的發(fā)展。如城市周邊的電纜工程，全部采用隧道建筑形式，造價過高，與地方經(jīng)濟發(fā)展不相適應。在環(huán)站中使用隧道形式，主通道采用管溝、排管、溝槽等形式，可以達到美觀又同時降低工程造價的目的。

2、管理方面

在管理方面，首先要加強專業(yè)設(shè)計人員的技經(jīng)知識培訓，使其了解本專業(yè)有關(guān)定額、主要設(shè)備材料價格等相關(guān)知識，為加強造價控制奠定堅實基礎(chǔ)。

其次，要加強對專業(yè)設(shè)計人員的“三通一標”培訓，特別是使其充分掌握通用造價工程量指標，以有效指導設(shè)計實踐活動。通過這兩點積極樹立設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計全過程造價控制理念，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟的傾向，把技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概算有機地結(jié)合起來。

另外，還應加強勘測設(shè)計成品質(zhì)量的獎懲。在這個過程中，要注意細分工程復雜程度和工程專業(yè)調(diào)整系數(shù)，對設(shè)計難度小、前期資料基礎(chǔ)好、占用設(shè)計資源少的設(shè)計工作適當下調(diào)難度系數(shù)，對于設(shè)計優(yōu)化和創(chuàng)新性工程實踐，適當上調(diào)難度系數(shù)以給予肯定和鼓勵。并且定期組織勘測設(shè)計成品抽樣檢查，積極開展評比工作，并將評比結(jié)果納入設(shè)計單位資信管理體系。加大對設(shè)計單位概算編制偏差的考核力度。將概算與結(jié)算、決算間的偏差作為對設(shè)計質(zhì)量的重要考核指標，將對概算編制偏差的考核結(jié)果作為設(shè)計獎懲的重要依據(jù)，特別是竣工工程量與初設(shè)工程量的偏差，將有效促進設(shè)計成品質(zhì)量提高。

3、體制方面

體制方面來看，主要是做到兩點：首先，投資控制限額不僅要有原則性還要保持靈活性。

投資控制限額應用要有原則性，如果沒有原則性而是任其發(fā)展的話，很有可能超出太多投資估算，這樣工程設(shè)計階段的造價就很難得到控制。投資控制限額應用也要有一定的靈活性，因為不可控因素有很多，最初的投資估算并不能很精確的反映需要，這就需要投資控制限額有一定的靈活性，允許超出估算的合理范圍。其次，設(shè)計院要向總承包或工程咨詢機構(gòu)轉(zhuǎn)型。

因為如果設(shè)計院是總承包機構(gòu)，集設(shè)計、建設(shè)管理、施工于一體，這就會促使其從自身利益出發(fā)積極開展優(yōu)化設(shè)計，以最大限度的節(jié)省投資。而且，如果設(shè)計院是工程咨詢機構(gòu)，不用做施工圖設(shè)計，這樣它就可以集中時間和其他資源來做好科研和初步設(shè)計，精心比選各種方案，使得各專業(yè)精心優(yōu)化，這樣也可以節(jié)省投資。所以說，這樣的轉(zhuǎn)型一定能有效地解決一些造價管理和控制方面的問題。

四、結(jié)束語

輸變電工程項目的造價控制不是單個環(huán)節(jié)的控制，它是包括整個建設(shè)前期、工程實施、工程竣工的全過程控制，雖然每個階段的造價控制都很重要，但最重要的應該是設(shè)計階段的造價控制和管理，所以，各級主管部門、建設(shè)和勘測設(shè)計單位要及時轉(zhuǎn)變觀念，要針對輸變電工程在設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀和存在的主要問題，及時采取相應的措施對其進行改善，以使輸變電工程設(shè)計階段的造價得到有效的控制。

參考文獻：

[1] 張生永.輸變電工程造價控制研究[J].華北電力技術(shù), 2005(5).

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【關(guān)鍵詞】哲學；工程管理；理性；發(fā)展；自然資源；以人文本；環(huán)境；分析

從哲學思維的發(fā)展角度上來說，展開工程管理的最關(guān)鍵內(nèi)容與根本性目的在于基于科學發(fā)展觀的引導，發(fā)揮其在推動工程發(fā)展與創(chuàng)新，深刻踐行科學發(fā)展過程中的思想性指導職能。從這一角度上來說，新時期的工程管理思維應當立足于哲學高度，充分結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情及工程發(fā)展需求，著眼于對工程管理的創(chuàng)新性思考，在此過程當中不斷規(guī)范哲學性工程管理的研究內(nèi)容與研究方向，借助于此種方式適應新時期和諧社會的建設(shè)發(fā)展要求，這也正是工程管理哲學研究的關(guān)鍵與根本所在。本文試對其作詳細分析與說明。

一、哲學視野下保持工程增長的理性分析

對于我國而言，整個經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著一個前所未有的戰(zhàn)略性機遇與發(fā)展挑戰(zhàn)，這對于工程項目而言同樣如此，最為直接的表現(xiàn)就在于工程投入的持續(xù)提升，工程規(guī)模的持續(xù)擴大以及工程數(shù)量的持續(xù)增加?？梢哉f，工程投入的持續(xù)提升成為了工程規(guī)模與工程數(shù)量持續(xù)發(fā)展的動力所在，在一定的發(fā)展時期當中，工程規(guī)律與工程數(shù)量的提升應當以社會大眾福利的提升為根本目的，在恰當?shù)墓こ探ㄔO(shè)承受范圍作用之下確保社會大眾在嚴格自律與自控等約束行為下的相關(guān)需求能夠得到有效實現(xiàn)與充分滿足。從工程增長的理性角度上來說，最為直接也是有效的手段在于針對那部分不顧自身經(jīng)濟承受能力而盲目性擴大工程規(guī)模的行為予以嚴格制止，針對“華而不實”的面子性工程予以堅決取締，在這一過程當中，工程管理哲學應當針對工程管理所涉及的方方面面內(nèi)容均給予系統(tǒng)且全面的關(guān)注。

二、哲學視野下確保工程發(fā)展與環(huán)境的平衡分析

在改革開發(fā)持續(xù)推進，現(xiàn)代城市化建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大的推動作用之下，我國新時期的經(jīng)濟發(fā)展取得了較為顯著的發(fā)展與進步，然而這些發(fā)展與進步卻在不同程度上的犧牲著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，由此而造成的環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境破壞問題成為了經(jīng)濟發(fā)展過程中最為嚴峻的形勢之一。很明顯，生態(tài)環(huán)境失衡問題的長久性存在勢必會對我國新時期社會經(jīng)濟的發(fā)展與整體穩(wěn)定造成極為不利的影響。對于哲學視野下的科學發(fā)展觀而言，單純意義上以環(huán)境犧牲為代價的經(jīng)濟增長顯然是不可取的，然而單純意義上為生態(tài)環(huán)境保護而停止自然資源開發(fā)與利用的方式同樣是不可取的。從這一角度上來說，如何尋求生態(tài)環(huán)境的平衡與工程發(fā)展之間的穩(wěn)定關(guān)系已成為哲學視野下工程管理的重點內(nèi)容之一。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略支持下，圍繞工程綠色、循環(huán)以及節(jié)能減耗展開研究與探索也因此有著極為深遠的意義與價值。

三、哲學視野下確保工程管理的以人為本分析

對于現(xiàn)代社會中人類的穩(wěn)定生存與長足性發(fā)展而言，工程可以說是至關(guān)重要的一環(huán)。哲學視野下科學發(fā)展觀的根本與基礎(chǔ)就在于“以人文本”，這從某種角度上來說也充分證實了人本思想的重要意義及價值。在工程管理思想的引導之下，“以人文本”思想的引入要求工程管理針對工程行為活動展開理性研究與系統(tǒng)分析，在此過程當中充分重視人與人之間、人與社會之間以及人與自然之間的和諧共處關(guān)系，借助于此種方式逐步提高工程管理工作人員的綜合素質(zhì)。與此同時，工程管理哲學研究范疇下的工程建設(shè)根本性目的需要與社會大眾切身利益充分結(jié)合，以社會大眾物質(zhì)文化生活水平與精神文化生活水平的滿足為工程管理的發(fā)展方向，在此過程當中促進全社會參與人員共同分享工程管理碩果。

四、哲學視野下確保工程發(fā)展中自然資源的保護分析

大量的實踐研究結(jié)果向我們證實了一個方面的問題：社會大眾所處生態(tài)環(huán)境中的各類自然資源并非取之不盡的，不合理的開采與應用將加速自然資源的枯竭?；谡軐W研究高度下，科學發(fā)展觀不僅對于社會大眾物質(zhì)財富增長與利性需求之間的平衡發(fā)展提出了相應要求，同時也針對社會大眾物質(zhì)財富實現(xiàn)及增長過程當中對于自然資源的開發(fā)與利用合理性提出了明確要求。對于工程管理工作的開展而言，其應當在工程管理工作的開展過程當中發(fā)揮其相對于自然資源保護與節(jié)約的推動性與監(jiān)督性作用。與此同時，新形勢下的工程項目也應當借助于有效的工程管理工作的開展，實現(xiàn)對各種自然資源的合理且高效開發(fā)，以節(jié)約意識的強化實現(xiàn)對自然資源的合理利用，從而確保工程管理引導下現(xiàn)代工程建設(shè)工作發(fā)展與完善的長期性與健康性。

五、哲學視野下工程管理水平的提升分析

從哲學思維的發(fā)展角度上來說，工程管理所面臨的最關(guān)鍵任務(wù)在于實現(xiàn)工程項目管理質(zhì)量與管理效率的持續(xù)且穩(wěn)定提升。新時期的工程管理從本質(zhì)上來說屬于一種特殊形態(tài)的多目標管理，這也就決定了在工程管理過程當中，其針對質(zhì)量湖邊以及矛盾發(fā)展等相關(guān)問題的處理應當基于對辯證思維的認知與應用。工程管理不僅需要針對工程投資、建設(shè)進度以及工程質(zhì)量等問題加以關(guān)注，同時也應當借助于生態(tài)環(huán)境破壞問題的合理控制確保整個工程綜合效益的最大化發(fā)揮，這才是工程管理哲學的根本內(nèi)涵及其價值所在。

六、結(jié)束語

新時期的我國正處于現(xiàn)代經(jīng)濟社會全面發(fā)展的革新階段，發(fā)展機遇的空前與發(fā)展過程中嚴峻的挑戰(zhàn)始終存在于現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中。對于本文所研究的工程管理工作而言，長期性的自然資源及能源資源超負荷應用、區(qū)域性發(fā)展差距持續(xù)擴大、自然環(huán)境破壞以及生態(tài)環(huán)境惡化諸多問題均是現(xiàn)階段工程管理開展實施過程中所面臨的最集中問題，同時其也是研究基于哲學視野工程管理的根本原因所在?？偠灾疚尼槍τ嘘P(guān)哲學視野中工程管理相關(guān)問題做出了簡要分析與說明，希望能夠為今后相關(guān)研究與實踐工作的開展提供一定的參考與幫助。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項目 經(jīng)濟性評價 建設(shè)資金籌措

公路是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會快速運作的先行，是市場機制作用于人類經(jīng)濟行為的首要物質(zhì)前提。沒有一個現(xiàn)代化的公路交通運輸體系，就不可能形成一個完善的市場經(jīng)濟。而交通運輸發(fā)達的前提，發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入巨額資金。因此，解決公路建設(shè)資金和公路建設(shè)資金的有效運作，將成為發(fā)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。

工程項目的經(jīng)濟評價是項目評估或可行性研究的有機組成部分和重要內(nèi)容，是項目或方案選擇的主要依據(jù)之一。經(jīng)濟評價是在項目可行性研究過程中，采用現(xiàn)代分析方法，對擬建項目在計算期內(nèi)投入產(chǎn)出諸多經(jīng)濟因素進行調(diào)查、預測、計算和論證，目的是根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在保證技術(shù)上先進可行的前提下，通過多方案比較，對擬建項目的經(jīng)濟可行性和合理性進行分析論證，作出全面的經(jīng)濟評價，為項目的科學決策提供依據(jù)。

當前我國公路建設(shè)的難題之一就是融資問題。由于我國經(jīng)濟正處于工業(yè)化進程中，經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求逐漸提高；相對于這種要求來說我國的財政收入還很薄弱，難以獨立支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，我國的高速公路建設(shè)資金到位率不足90％，貸款比例超過40％。公路建設(shè)資金需求與財政所能提供的資金之間存在著比較大的缺口。所以如何鑒別建設(shè)項目對資金的吸引力并針對其制定合理的融資策略是對公路進行經(jīng)濟分析的重要意義所在。

公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價的微觀層次是項目的財務(wù)評價，可以依據(jù)其財務(wù)效益水平進行分類，即按照項目的財務(wù)凈現(xiàn)值系數(shù)為指標將項目劃分為完全經(jīng)濟性項目、不完全經(jīng)濟性項目和非經(jīng)濟性項目又叫做公益型項目三類。

一、完全經(jīng)濟性項目

完全經(jīng)濟性項目是指該項目的流入現(xiàn)金的現(xiàn)值足于補償流出現(xiàn)金現(xiàn)值的項目，也就是說項目本身可實現(xiàn)財務(wù)的獨立性。所以這一類建設(shè)項目有如下特點：(1)所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，運輸?shù)呢浳锔郊又蹈?，因而對收費的承受能力也較強，同時所在區(qū)域的消費者消費水平相對較高，能夠承受較高的收費標準或者在同一收費標準下收費交通量較大；(2)所在區(qū)域的加工能力和消費能力較強，對原材料和消費品的需求也很大，從而間接地提高了運輸需求量，使收費交通量的基數(shù)增大，自然也使收費交通量更加穩(wěn)定；(3)公路項目兩端節(jié)點間存在緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，有穩(wěn)定的人員往來和貨物供需關(guān)系，并且公路項目的建成會使經(jīng)濟資源和人口產(chǎn)生較強的集聚作用進一步誘增收費交通量。這類項目具有合乎要求的回報率，投資回收期短而且風險較小，因而是投資者進行投資良好的選擇。由于這類項目對資金的吸引力較強，對項目進行融資時就能夠有較多的選擇余地，無論采用貸款、債券還是股票融資，甚至采用BOT模式都能被投資方所接受。

二、不完全經(jīng)濟性項目

不完全經(jīng)濟性項目是指財務(wù)上能夠?qū)崿F(xiàn)一定的收入，但收入的現(xiàn)值無法與投資額現(xiàn)值相抵的項目。與前一類項目相比，建設(shè)項目所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較緩慢，對收費的承受能力較弱，而且節(jié)點間的客、貨運輸需求不穩(wěn)定，節(jié)點通達性的變化對區(qū)域社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響也不大，誘增收費交通量的空間不大。這類項目因所在區(qū)域的地理位置關(guān)系，運輸需求不夠穩(wěn)定，收費交通量無法滿足項目收入與投資相抵，且收費交通量往往不穩(wěn)定。由于收費交通量不足，不完全經(jīng)濟性項目的特點是有一定的財務(wù)收益，但收益不穩(wěn)定，相對風險比較大。這類項目對投資資金的吸引力不強，但如果給予一定的優(yōu)惠政策，也能夠吸引一些民間資金或信貸資金的介入。所以對此類項目進行融資建設(shè)時，可以在一定的政策支持下采取貸款或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的模式，但采取收費經(jīng)營的模式時應當充分考慮收費交通量對收費標準的依賴性以及可能實現(xiàn)的收益率，采用收費還貸模式時應當考慮收費收入的還貸能力，并對還貸期限進行估計。此時民間資金和信貸資金所占的比例

不宜太高，應采用較低的標準。

三、非經(jīng)濟性項目(公益性項目)

非經(jīng)濟性項目也叫公益性項目是指由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，或者項目的技術(shù)手段達不到收費要求而不能實行收費的公路項目，簡單地說就是沒有通行費收入的公路建設(shè)項目。這類項目的特點是，雖然在財務(wù)上難以實現(xiàn)收益，但項目的建成能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，或者對整個路網(wǎng)的完善起重要的作用。對于這類項目，應主要由財政資金投入建設(shè)，保證項目的順利進行。按照交通部對公路建設(shè)項目的取舍標準，對一些財務(wù)評價不可行但國民經(jīng)濟評價可行的項目，應重新考慮方案，必要時可提出優(yōu)惠措施的建議，這時應當參考項目對區(qū)域經(jīng)濟或路網(wǎng)完善的意義大小。

公路項目的經(jīng)濟性評價為財政資金使用的合理性提供了判斷依據(jù)。很顯然，在一部分建設(shè)項目中，公路的收費額只占到其經(jīng)濟效益的很小一部分，在很多情況下甚至不能補償投資成本。這時財政性融資對于公路的建設(shè)尤其關(guān)鍵，特別是在一些欠發(fā)達地區(qū)。公路項目具有較強的外部性，項目的建成不僅會對項目所在區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，而且對周邊區(qū)域以及國民經(jīng)濟總體也會產(chǎn)生影響。如果參照對項目收益進行分配時所遵循的主要原則是“誰投資誰受益”，則可以推演得出“誰受益誰投資""的財政資金融通原則。因此在項目融資過程中，不僅項目所在區(qū)域有投資的責任，由于路網(wǎng)的完善為全社會交通狀況的改善做出了貢獻，相關(guān)區(qū)域和部門也應當承擔相應的投資責任。尤其是對非經(jīng)濟性項目和不完全經(jīng)濟性項目來說，它們的投資中財政資金所占的比例較高，這種責任的承擔方式應當通過中央財政進行轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)。

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關(guān)鍵詞: 規(guī)劃選址;選址研究 ;論證方法;婦嬰醫(yī)院

Abstract: The construction project site quality of city construction and development are closely related, at present, our country construction project site management is gradually perfecting stage. Shenyang city hospital location planning is to explore the site practice recent planning of Shenyang City, summarizes and concludes some methods and experience of the project for the site, with the other social practice similar contribution value.

Keywords: planning and site selection; location research; demonstration method; Hospital

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

一、沈陽市婦嬰醫(yī)院選址規(guī)劃編制背景

沈陽市婦嬰醫(yī)院位于沈陽市金廊沿線，青年大街以西、十一緯路以北，地處市府片區(qū)，是沈陽市一所重要的婦幼醫(yī)院。但是，由于近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，尤其是金廊的開發(fā)建設(shè)，匯寶國際、新華國際、東森總部、遼寧大劇院、博物館、領(lǐng)先國際、恒隆城市廣場等一批重點大項目的建設(shè)實施，統(tǒng)領(lǐng)并加快金廊市府片區(qū)的改造。逐步形成城市南北金廊主要華彩片段，市婦嬰醫(yī)院的功能已不適應區(qū)域要求，為完善區(qū)域功能，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，沈陽市人民政府決定對沈陽市婦嬰醫(yī)院重新規(guī)劃選址，進行論證研究。

二、編制規(guī)劃選址論證的內(nèi)容與方法

1．規(guī)劃選址研究路徑

由于目前國內(nèi)還沒有編制建設(shè)項目規(guī)劃選址論證研究的統(tǒng)一規(guī)范，本研究嘗試從“建設(shè)必要性”、“選址合法性”、“工程可行性”、“規(guī)劃合理性”以及“選址論證評估”這五個方面來探索一條完整、高效的建設(shè)項目規(guī)劃選址研究路徑。

本次規(guī)劃選址研究僅僅抓住經(jīng)濟、社會、空間、環(huán)境、資源等要素，從宏觀區(qū)域、居民需要密切成度（服務(wù)半徑）以及項目本身三個方面入手，重點從建設(shè)必要性、選址合法性、工程可行性和規(guī)劃合理性四個方面進行研究論證。通過多方案比選，落實為婦嬰醫(yī)院空間布局，然后通過建立規(guī)劃選址的影響評估體系，進一步構(gòu)筑完整、高效的研究路徑。

為了加強規(guī)劃法定性和嚴肅性，選址從區(qū)域協(xié)調(diào)、功能分區(qū)、社會經(jīng)濟、交通預測等方面論證規(guī)劃選址建設(shè)的必要性，從城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其他專項規(guī)劃角度，論證規(guī)劃選址依據(jù)的合法性，避免項目實施過程中出現(xiàn)隨意建設(shè)。

沈陽市婦嬰醫(yī)院新選址 沈陽市婦嬰醫(yī)院現(xiàn)狀位置

表一沈陽市婦嬰醫(yī)院選址研究路徑與主要結(jié)論

為更科學的進行規(guī)劃研究，本次規(guī)劃搭建了一個研究框架體系以使研究路徑更加明晰。該體系主要包括研究基礎(chǔ)和研究內(nèi)容兩部分。其中現(xiàn)場踏勘、相關(guān)規(guī)劃分析以及公眾調(diào)查構(gòu)成了本次規(guī)劃的研究基礎(chǔ)。研究主體主要是在對項目建設(shè)的必要性、項目選址的依據(jù)、項目建設(shè)條件的論證與評價的基礎(chǔ)上，重點圍繞項目選址因子開展多方案的比較研究，將確定的較優(yōu)方案與周邊相關(guān)規(guī)劃銜接并予以優(yōu)化，最后對項目規(guī)劃選址進行論證，得出研究結(jié)論和提出實施建議。

2.基于多方案比選的因子分析法

為了確保規(guī)劃選址的合理性和科學性，市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址采取了多方案比較研究方法，其中針對主要規(guī)劃方案制定了A,B,C,D方案，并進行了方案的比較分析，主要是運用了因子分析方法。因子比較分析方法主要從因子提取、賦予因子權(quán)重、判斷因子影響的級別和建立因子分析數(shù)學模型這四個環(huán)節(jié)確立了因子比選路徑。

2.1 因子提取:根據(jù)影響市婦嬰醫(yī)院選址的眾多因素，選取了與選址建設(shè)最為密切的規(guī)劃選址依據(jù)、醫(yī)院服務(wù)對象、服務(wù)半徑、工程地質(zhì)、居住區(qū)密度、服務(wù)人口、與城市主干道的銜接、交通可達度、基地建筑物數(shù)量、沿街景觀、投資估算等十大選址的影響因子。

2.2賦予權(quán)重：根據(jù)十大影響因子與項目建設(shè)的關(guān)系重要程度，給每個因子賦予1—10個不同的權(quán)重。

2.3判斷影響級別：對于每個因子劃分“好、一般、較差”三個級別，以區(qū)別該因素對建設(shè)項目的不同影響程度，并予以數(shù)值量化。

2.4建立數(shù)學模型：根據(jù)十大影響因子的權(quán)重和影響級別建立分析數(shù)學模型。

基于因子分析比較法，對沈陽市婦嬰醫(yī)院主要選址的A、B、C、D方案進行綜合量化分析，認為A方案為較合理的可行性選址方案。

3．選址論證與“工可”的協(xié)調(diào)互動機制

沈陽市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址研究建立了較好的與工程可行性研究之間的協(xié)調(diào)互動機制，彌補了規(guī)劃選址研究在工程方面的不足。由于規(guī)劃選址的優(yōu)化方案能及時指導工程可行性研究，二者形成了良性互動。

為了確保沈陽市婦嬰醫(yī)院項目建設(shè)與已有各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免實施建設(shè)與地方發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突，沈陽市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址基于工程可行性方案，實現(xiàn)了與地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。本次工程可行性方案不僅與總體層面的沈陽市總體規(guī)劃與萬泉地區(qū)控制性詳細規(guī)劃進行銜接，使沈陽市婦嬰醫(yī)院規(guī)劃選址符合沈陽市城市總體規(guī)劃的要求，通過與萬泉地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的細致對接，規(guī)劃選址對所在控詳區(qū)域進行了優(yōu)化設(shè)計。除此之外，方案與五愛商貿(mào)區(qū)有關(guān)規(guī)劃也進行了圖紙疊加，在與相關(guān)規(guī)劃的功能定位、空間結(jié)構(gòu)、道路交通等方面內(nèi)容銜接的基礎(chǔ)上，針對選址方案與地區(qū)規(guī)劃有不吻合的區(qū)域，提出了規(guī)劃方案的優(yōu)化處理。

由于這種協(xié)調(diào)方法有效的避免了市婦嬰醫(yī)院選址對中心城區(qū)的影響以及對五愛地區(qū)控制性詳細規(guī)劃用地布局規(guī)劃微調(diào)，實現(xiàn)了與相關(guān)規(guī)劃的合理銜接。得益于選址論證與工程可行性規(guī)劃的協(xié)同互動，項目的可實施性得到強化，研究時間大大縮短，為工程的建設(shè)實施贏得了大量的寶貴時間。

因子分析數(shù)學模型：F=∑（Qn Jn）/N其中：F為因子分析綜合值，Qn為因子權(quán)重，Jn為因子影響級別

4．規(guī)劃選址影響評估體系

任何工程的建設(shè)都會對該地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。市婦嬰醫(yī)院選址加強了對周邊地區(qū)的影響評估內(nèi)容，從生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、空間景觀、資源影響等方面建立了論證評估體系。通過多視角深入細致評估這些重要的方面，有效的彌補了當前重大項目建設(shè)忽視規(guī)劃選址論證的現(xiàn)實不足。

（1）生態(tài)環(huán)境影響評估：市婦嬰醫(yī)院選址研究主要從項目建設(shè)對生態(tài)安全格局、生活環(huán)境等方面展開評估。

（2）社會經(jīng)濟影響評估：通過國民經(jīng)濟效益分析和經(jīng)濟成本分析，市婦嬰醫(yī)院經(jīng)濟投資回收期為12.5年，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零，經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于國家規(guī)定8%的社會折現(xiàn)率，經(jīng)濟效益費用比大于1，具有較大的長遠經(jīng)濟效益，隨著時間的遞增經(jīng)濟效益更加顯著。

通過分析得出該項目建設(shè)的經(jīng)濟效益較好，并且能夠承受不確定因素造成的投資風險，因此實施是可行的。

（3）空間影響評估：市婦嬰醫(yī)院的建設(shè)將使沿街原本封閉、孤立的空間得到釋放，區(qū)域沿線形成收放有致的開敞空間，豐富了沿街景觀。

（4）資源利用及影響評估：市婦嬰醫(yī)院選址研究分別對沿線的土地資源、水資源、醫(yī)療資源、商業(yè)資源等利用和影響進行了評估，尤其重點加強了使用功能、居民利用的密切程度以及景觀建設(shè)方面的內(nèi)容評估。

三、結(jié)語

到目前為止，學術(shù)界關(guān)于建設(shè)項目選址的研究還很少，特別像醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)項目選址研究很少。建設(shè)項目選址涉及到社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各個方面，其選址的合理與否關(guān)系到社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展?？茖W的分析論證可加強建設(shè)項目的可操作性，也可使其規(guī)劃管理依據(jù)更加充分、決策更加科學合理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。市婦嬰醫(yī)院的選址研究在建設(shè)項目選址論證的主要內(nèi)容與方法方面，都進行了積極的探索，并為建設(shè)項目選址論證積累了一定的經(jīng)驗，該規(guī)劃選址研究已經(jīng)獲得省建設(shè)廳的審批。目前，市婦嬰醫(yī)院建設(shè)項目正在處于建設(shè)工程規(guī)劃審批階段，整個建設(shè)正在有序地推進。

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關(guān)鍵詞：水資源論證；水資源優(yōu)化配置；可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)項目水資源論證制度是應取水許可審批的實際要求而建立，其設(shè)立的宗旨是促進水資源的優(yōu)化配置，保證建設(shè)項目的合理用水要求，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。天津市水利局自2002年5月1日開始貫徹落實水資源論證制度，積極開展建設(shè)項目水資源論證工作，已經(jīng)先后對寶坻京津新城水廠、陳塘莊電廠、北疆電廠、雀巢礦泉水公司、中心漁港等多項建設(shè)項目的水資源論證報告進行了全面技術(shù)審查。天津市各級水務(wù)部門嚴把取水許可水資源論證關(guān)，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，積極組織、監(jiān)督開展建設(shè)項目水資源論證工作，規(guī)范論證審查程序，論證工作逐步邁入正軌，取得了顯著成效。本文從天津市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題著手，對開展建設(shè)項目水資源論證工作的意義、內(nèi)容以及如何做好認證工作展開探討。

一、天津市水資源概況

天津位于華北平原東北部、海河流域下游, 屬于暖帶季風性大陸性氣候，流經(jīng)本市行洪河道19條，排瀝河道79條，天津市境內(nèi)河流分屬海河流域的北三河水系、永定河水系、大清河水系、海河干流水系、黑龍港運東水系和漳衛(wèi)南運河水系，天津市多年平均降水量574.9毫米，且年降水量時空分布不均勻，呈北高南低的趨勢。WwW.133229.coM全市多年平均水資源量16.55億立方米，其中地表水資源量為10.65億立方米，占64.4%；地下水資源量5.9億立方米，占35.6%，受水資源分布不均、水文地質(zhì)條件差異以及開采布局等因素原因影響，天津市中南部地區(qū)的深層地下水超采現(xiàn)象嚴重，形成局部地面沉降漏斗。

二、開展建設(shè)項目水資源論證的必要性

1.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。天津市是中國北方重要經(jīng)濟中心，也是中國北方最大的港口城市和沿海開放城市。歷史上天津是一個水資源比較豐富的城市，有著水陸通達、工商興旺的歷史。解放后、尤其是近年來，隨著工農(nóng)業(yè)用水量劇增、上游開發(fā)利用程度增加以及大量攔蓄工程的建設(shè)，使天津的水資源呈現(xiàn)逐年急劇的下降趨勢，供水保證率低的問題日漸突出。目前，人均水資源占有量僅為160立方米，加上外調(diào)水量人均也僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市，遠遠低于世界公認的人均占有量1 000立方米的缺水警戒線。引灤入津工程的建成，在一定程度上保障了天津市城市用水，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水的供需矛盾日益突出。建設(shè)項目在開發(fā)利用水資源的同時，給環(huán)境和社會也帶來了不同程度的負面影響，例如，開發(fā)建設(shè)水利工程改變原有的水文情勢，對上下游水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的影響及過量開發(fā)利用地下水資源造成的地面沉降、地下水位降低、海水倒灌等。目前建設(shè)項目開發(fā)利用水資源過程中存在的盲目性、不合理性，造成投資效益差、水資源利用率低以及水質(zhì)惡化等問題。 建設(shè)項目開發(fā)利用水資源存在問題。建設(shè)項目在開發(fā)利用水資源中，主要存在以下一些問題：（1）水資源配置格局不合理，工程取水利用率低，影響工程效益和造成水資源的浪費。（2）建設(shè)項目取用地表水使生態(tài)環(huán)境惡化，采取的保護措施不到位，出現(xiàn)斷流或間歇性斷流等對原有生態(tài)環(huán)境不利的影響。如水利工程的建設(shè)，將對所在流域的水資源起到攔蓄作用，改變原有的水文徑流情勢，工程下游出現(xiàn)的斷流或間歇性斷流。（3）建設(shè)項目開發(fā)利用地表水，造成對周邊地區(qū)其他用水戶取水權(quán)益的影響。例如建設(shè)工程取水后，所在河段周邊地區(qū)的水資源量減少，使河段內(nèi)原有其他取水戶的用水要求得不到滿足等情況，特別在干旱年份，將會引發(fā)水事糾紛。（4）對地下水資源分布狀況不了解。某些建設(shè)項目在開采地下水時，沒有開展水源論證，不了解取水點地下水資源的水量、水質(zhì)情況，出現(xiàn)開采量達不到用水要求和開采規(guī)模不合理等情況，造成水資源的浪費或工程效益較差。（5）部分地區(qū)過度開采地下水，引起大面積地下水漏斗、地下水位下降、海水倒灌和地面沉降問題；并且影響周邊地區(qū)其他用水戶的取水權(quán)益。

三、開展建設(shè)項目水資源論證的意義

由于建設(shè)項目開發(fā)利用水資源過程中存在的各種自然因素和人為因素，造成水資源的浪費和不合理使用。如何做好水資源的合理開發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護、綜合治理，促進天津市的水資源可持續(xù)利用，是水行政主管部門的基本職責。全面開展建設(shè)項目水資源論證工作，為水行政主管部門加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，為建設(shè)項目合理開發(fā)利用水資源提供了重要的技術(shù)依據(jù)。

根據(jù)新《水法》，建設(shè)項目開發(fā)利用水資源，必須遵循合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護的原則；符合江河流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護規(guī)劃等專項規(guī)劃；遵守經(jīng)批準的水量分配方案或協(xié)議。水資源論證工作通過實地勘測，依據(jù)實測系列資料，并根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，進行科學分析，綜合論證建設(shè)項目取用水資源的情況及合理性，同時進行退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析等。全面開展水資源論證工作能有效保證水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，促進建設(shè)項目節(jié)約用水、節(jié)能減排，保障建設(shè)項目的合理用水要求以及盡早排除水事糾紛的隱患、促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

四、開展建設(shè)項目水資源論證的內(nèi)容

建設(shè)項目水資源論證的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目概況、建設(shè)項目所在流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、取水水源論證、用水合理性論證、退（排）水情況及其對水環(huán)境影響分析、對其他用水戶權(quán)益的影響分析等。由于不同的建設(shè)項目規(guī)模不等，取水水源類型不同，水資源論證的具體內(nèi)容也有區(qū)別，在開展建設(shè)項目水資源論證的時候，應根據(jù)項目及取水水源類型，選擇相應的內(nèi)容開展論證工作。按照取水水源類型的不同，分為地表水源論證和地下水源論證兩種：

對于一般的地表水資源論證，其重點內(nèi)容應包括以下幾方面：（1）建設(shè)項目對用水保證率、水位、水量、水質(zhì)、水溫等要求。（2）建設(shè)項目取水水源論證要依據(jù)較長的水文資料系列，分析不同保證率來水量、可供水量及取水可靠程度；分析不同時段取水對周邊水資源狀況及其他取水戶的影響。（3）用水合理性分析。建設(shè)項目進行水量平衡分析，計算工程對水資源的利用率是否合理。（4）水質(zhì)評價分析。對照建設(shè)項目對水質(zhì)的要求，進行水質(zhì)評價，并對建設(shè)項目取水后對所在流域（或區(qū)域）水質(zhì)可能造成的影響進行評估。

對于取用地下水的建設(shè)項目應遵循合理、高效、可持續(xù)發(fā)展利用原則，地下水資源論證包括水質(zhì)分析、水量計算、開發(fā)利用的環(huán)境效應及其他相應技術(shù)措施的分析計算工作，具體內(nèi)容（1）根據(jù)取水項目對水質(zhì)（包括水溫）的要求對地下水水質(zhì)進行分析。（2）根據(jù)水文地質(zhì)條件（含水層特征、邊界條件以及補給排泄狀況）、開采要求（工業(yè)供水、農(nóng)田灌溉供水、生活供水等所要求的年內(nèi)或多年的開采量）從長期運用的角度進行地下水資源數(shù)量的分析計算（或地下水文水利計算）。（3）分析論證在長期開發(fā)利用地下水后是否會引起水質(zhì)惡化、地面沉降、海水入侵等情況并提出相應的預防措施。（4）分析是否需要采用人工補給地下水源以及相應的技術(shù)措施。（5）根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟條件、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃選擇最優(yōu)開采方案。

五、如何做好水資源論證工作

1.加強宣傳力度。一是面向各級水行政主管部門及相關(guān)部門，提高對水資源論證工作的認識和支持，樹立建設(shè)項目申請取水許可應先進行水資源論證的意識。二是增強全社會宣傳水資源論證工作的重要性和必要性，進一步改善水資源論證的軟環(huán)境，是全面開展水資源論證工作的基礎(chǔ)。 加強自身技術(shù)力量，提高水資源論證成果質(zhì)量。目前，水資源論證工作存在很多不足之處，需要編制單位不斷進行完善，通過培訓和業(yè)務(wù)交流逐步加強水資源論證工作方面的技術(shù)力量，使水資源論證成果更具實用性和科學性。 重視野外調(diào)查、實地勘測工作。編制單位要充分收集資料，開展野外調(diào)查、實地勘測工作，為內(nèi)業(yè)分析計算打下良好基礎(chǔ)；從技術(shù)角度，水源論證工作是建設(shè)項目是可研性設(shè)計的前提，是取水許可預申請的法定文本。因而，水源論證工作者應以科學嚴謹、公正客觀的態(tài)度完成建設(shè)項目業(yè)主的委托，為水政執(zhí)法把好技術(shù)關(guān)。