導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、規(guī)劃基數(shù)，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級規(guī)劃指標(biāo)落實情況

（一）耕地保護指標(biāo)至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的補充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護任務(wù)和機動指標(biāo)之和。

（二）建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模控制在7364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計912公頃。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。批注[w1]:1758.97《規(guī)劃》中上述用地安排嚴(yán)格落實了市級規(guī)劃確定的各項建設(shè)用地指標(biāo)。

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【關(guān)鍵詞】RS；GIS；土地規(guī)劃；土地利用；應(yīng)用

土地管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用條件、歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況，進行土地規(guī)劃管理工作，提高土地資源利用的效率。從多年的土地規(guī)劃和利用的經(jīng)驗來看，數(shù)理統(tǒng)計、重力模型、線性規(guī)劃在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用比較廣泛，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及時代的進步，土地規(guī)劃和利用對技術(shù)的要求也更高，RS與GIS成為當(dāng)前土地規(guī)劃和利用中最重要的技術(shù)，為土地規(guī)劃和利用提供了強有力的技術(shù)支撐。

一、RS與GIS概述

RS即遙感技術(shù)，通過遙感器等對電磁比較敏感的儀器，對各種遠(yuǎn)程目標(biāo)、非接觸目標(biāo)進行探測，獲取其輻射、散射、反射的電磁波信息，如地震波、電磁波、磁場、電場等，并進行判定、提取、加工、分析、應(yīng)用的一門技術(shù)和新學(xué)科。RS具有多光譜、全天候、信息豐富等特點，獲取信息的時間短，且獲取圖像的分辨率較高，目前已廣泛應(yīng)用于氣象報告、自然災(zāi)害預(yù)防、資源有效利用、社會可持續(xù)發(fā)展等工作中。從我國經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，資源形勢非常嚴(yán)峻，人口、環(huán)境、資源的矛盾也更加突出，合理利用與保護土地資源的任務(wù)也更加重要。遙感技術(shù)的利用，在妥善解決人口、環(huán)境、土地的矛盾起到了非常重要的意義，通過對土地利用情況的分析和監(jiān)測，能夠精確掌握用地變化情況，為我國土地資源的有效利用提供了依據(jù)。

GIS即地理信息系統(tǒng)，在地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，充分利用計算機技術(shù)，結(jié)合新消息科學(xué)、系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，對各種具有空間含義的地理數(shù)據(jù)進行綜合分析和科學(xué)管理，為土地管理和決策提供依據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠支持空間數(shù)據(jù)的實時采集、分析管理、加工處理、建模分析，能夠解決土地管理和規(guī)劃利用中的各種問題。計算機技術(shù)、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的發(fā)展，促進了地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃與利用中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃設(shè)計、災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、交通運輸、公共設(shè)施、郵電通訊等領(lǐng)域也起到了非常重要的意義。

二、RS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用

通過遙感技術(shù)而獲取的遙感影像數(shù)據(jù)是土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)的主要來源。就傳統(tǒng)的土地調(diào)查來看，地面調(diào)查需要人員的實地調(diào)查和分析，人力、物力、財力的消耗較大，尤其是南方山區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)，野外實地調(diào)查的難度就更大，人員的勞動強度也較大，數(shù)據(jù)獲取的周期也相對較長。遙感技術(shù)的發(fā)展及在土地調(diào)查中的應(yīng)用，不僅能大大降低勞動強度，也能節(jié)省調(diào)查的時間和費用。隨著對地觀測技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，在獲取遙感技術(shù)時能夠?qū)崿F(xiàn)多分辨率、多平臺、多時相，這也為土地規(guī)劃和利用提供了更為精確的數(shù)據(jù)。

將遙感影像和采樣數(shù)據(jù)結(jié)合起來，能夠?qū)υ摰氐奶卣鲗傩赃M行準(zhǔn)確表達(dá)，這就為土地規(guī)劃利用及分類處理提供了依據(jù)。同時，遙感衛(wèi)星傳感器如果不同，其遙感影像也會有所不同?？梢詫⑦b感影像分為高分辨率、多波段、多光譜、全色等遙感影像。在土地規(guī)劃與利用中，根據(jù)需要選擇合適的影像種類或者是對影像進行加工，增強影像的表達(dá)效果。在同一地區(qū)，可以將多時段影像進行疊加，這樣就能夠形成一個整體性的土地變化情況，包含了土地在各種地理情況下的變化情況，為土地規(guī)劃和利用提供依據(jù)。

三、GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用

基于地理信息系統(tǒng)能夠形成一個基礎(chǔ)性的土地資源性信息數(shù)據(jù)庫。在該系統(tǒng)中，提供了數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改、打印、查詢等功能，還能夠?qū)Ω鞣N原文件、原數(shù)據(jù)進行自動備份，對數(shù)據(jù)庫的各種數(shù)據(jù)和圖形文件還能夠進行更新。同時，通過空間數(shù)據(jù)庫，能夠與遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)結(jié)合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增加、修改、更新等編輯功能。土地信息數(shù)據(jù)庫的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)第土地利用信息的輸入、管理、存儲功能，為土地決策部門提供各種所需要的信息，如土地利用數(shù)據(jù)、土地利用的經(jīng)濟效益、土里利用的現(xiàn)狀、土地利用到的結(jié)構(gòu)、土地利用到的程度等信息分析功能，生成土地利用的現(xiàn)狀及各種成果信息。

四、RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用前景分析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地規(guī)劃和利用要求不斷提高技術(shù)的測量精度，新測繪技術(shù)正朝著傳播網(wǎng)絡(luò)化、管理可視化、數(shù)據(jù)分析自動化、測量一體化發(fā)展，土地管理部門應(yīng)積極進行技術(shù)創(chuàng)新，加強人員培訓(xùn)，才能提高土地規(guī)劃和利用到的效率，提高土地監(jiān)測的水平。

遙感技術(shù)在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，呈現(xiàn)出三高、三多的特點，即高時相分辨率、高光譜分辨率、高空間分辨率、多角度、多傳感器、多平臺。我國星載、機載傳感器也逐漸形成統(tǒng)一的體系。目前，我國全方位推進遙感技術(shù)的發(fā)展，形成了高分辨率的測圖衛(wèi)星、雷達(dá)衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、對災(zāi)害與環(huán)境實時測量的小衛(wèi)星群，能夠為土地規(guī)劃和利用提供更為精確的數(shù)據(jù)資料。

目前，在土地信息的利用系統(tǒng)上還沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)信息的交流也存在障礙，信息利用也局限在某單位、某地區(qū)內(nèi)，數(shù)據(jù)信息新系統(tǒng)的作用沒能夠充分發(fā)揮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)也將得到進一步發(fā)展，土地規(guī)劃和利用信息系統(tǒng)將實現(xiàn)高度的網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)⒏鞣N土地信息與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實現(xiàn)信息的高度共享。智能GIS技術(shù)的發(fā)展，將遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)結(jié)合起來，GIS技術(shù)的利用范圍將大大擴展。在多年的實踐之中，GIS技術(shù)的應(yīng)用也逐漸成熟，但也應(yīng)認(rèn)識到，其應(yīng)用還停留在空間疊加分析和數(shù)據(jù)庫方面，而不能對數(shù)據(jù)進行處理和判斷，因此，為解決土地規(guī)劃和利用中信息含量大的特點，應(yīng)將GIS和RS結(jié)合起來，這將成為未來土地規(guī)劃和利用研究的重點。

五、結(jié)束語

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及城市化建設(shè)進程的加快，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地規(guī)劃與管理的重點也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整。土地結(jié)構(gòu)的變化需要不斷更新各種土地資料，對技術(shù)的要求非常高，也對土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測提出了要求。RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，為土地管理部門提供了科學(xué)依據(jù)，彌補了傳統(tǒng)測量技術(shù)的缺陷，改變了土地規(guī)劃和利用脫離實際的情況，使土地規(guī)劃和利用更加具有科學(xué)性、可操作性、實用性。但也應(yīng)認(rèn)識到，RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用還存在很多不足，僅處于初步發(fā)展階段，需要不斷進行技術(shù)創(chuàng)新才能適應(yīng)土地規(guī)劃和管理工作的要求。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]土地；信息系統(tǒng)；動態(tài)管理

中圖分類號：TD327.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0360-01

隨著土地開發(fā)和利用的進程的不斷加快，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展水平。所以，為了保障大量的土地資源能夠得到有效合理的使用，土地信息系統(tǒng)被人們所采用?，F(xiàn)如今，GIS技術(shù)已經(jīng)變得十分成熟，它具備著描述、存儲和輸出的強大的功能。因此，土地規(guī)劃系統(tǒng)被應(yīng)用到土地資源的控制上，對其進行著操控和管理。

1. 土地規(guī)劃系統(tǒng)實施的必要條件

1.1 國家政策的需要

隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國對土地規(guī)劃和開發(fā)也出臺了相應(yīng)的政策，主要是針對于土地的整體規(guī)劃問題。土地要不定期的修編，而這種模式也是一種信息變化的過程。建立土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)，對于土地的整體利用和規(guī)劃是一種保障，它能夠監(jiān)控著土地的使用。也能夠適應(yīng)當(dāng)代社會的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀。對于國家來說，政策的調(diào)整就需要有相應(yīng)的措施去適應(yīng)，在這一方面，土地信息系統(tǒng)可以發(fā)揮它的優(yōu)勢。

1.2 土地調(diào)查的落后

在土地的規(guī)劃中，涉及到對土地利用的現(xiàn)狀的調(diào)查。傳統(tǒng)的調(diào)查方法很復(fù)雜，需要工作人員去現(xiàn)場考察、測量，選用合適的比例尺，把土地的使用情況呈現(xiàn)在圖紙上，并且要做出相應(yīng)的調(diào)查報告。這個過程是很復(fù)雜的過程，并且咋調(diào)查途中會耗費很大的人力以及物力，時間上也很漫長。這種傳統(tǒng)的調(diào)查手段不能適應(yīng)快速發(fā)展的土地使用，所以，土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)能夠更加科學(xué)合理的解決這一現(xiàn)狀，并能夠提供實時、準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)。

1.3 信息管理的要求

現(xiàn)代化的管理離不開信息化管理，信息化的管理使得管理的水平有了大幅度的提高。尤其對于土地管理而言，土地的變化頻率很快，所以土地的規(guī)劃使用都需要借助于信息化的管理，以計算機為依托，應(yīng)用現(xiàn)代的高科技，實現(xiàn)自動化的管理模式。這樣不僅省去了大量的勞動力，還能讓得到的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。如果要查找相應(yīng)的數(shù)據(jù)的時候，只要借助于計算機網(wǎng)絡(luò)就可以很快的得出想知道的結(jié)果。土地規(guī)劃系統(tǒng)的應(yīng)用大大提高了土地資源管理的水平。

2. 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

2.1 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要加強

土地規(guī)劃的信息系統(tǒng)主要是靠數(shù)字轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)的。為了保障信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)庫的科學(xué)的建設(shè)是必不可少的。比如：要設(shè)定適合的比例尺，將土地的使用狀況清晰的呈現(xiàn)在圖紙上。另外，各個地方的土地信息系統(tǒng)也需要加強和完善，使數(shù)據(jù)庫所涵蓋的信息更加全面和完善，可以為土地規(guī)劃提供一定的依據(jù)。最后，由于土地資源的開發(fā)利用的速度很快，數(shù)據(jù)庫一定要趕上土地開發(fā)的步伐，實時更新，能夠及時的反應(yīng)土地的使用狀況。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要所有技術(shù)人員付出努力，不斷的去完善我們的土地信息系統(tǒng)，讓它能夠更好的造福于人類，為人們合理的利用土地提供科學(xué)的依據(jù)。

2.2 制定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在土地資源的管理上，我們需要制定的是一個統(tǒng)一的，有層次的管理方式。比如，從全國來看，土地資源的管理應(yīng)該是從上到下、從中央到地方的有層次化的管理。每個區(qū)域的差別都不一樣，土地資源的用途也不同。但是從整體來看，各個區(qū)域又是緊密相連的關(guān)系。因此，每個地方都要以自身的實際為依托，根據(jù)自身的變化來做出適當(dāng)?shù)男畔⒄{(diào)整。以確保在應(yīng)用到信息的時候的時效性。這樣也會減少在實際操作中的錯誤。而且，文本、圖庫等的統(tǒng)一，也能夠讓各個級別的土地資源的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。這樣不僅減少了建設(shè)數(shù)據(jù)庫的時間，還能有效的避免了過多重復(fù)的現(xiàn)象。

2.3 建設(shè)健全的評價體系

建立完善的信息系統(tǒng)的評價體系就是為了能夠全面的對各個級別的土地進行監(jiān)測報告，并且能夠通過信息技術(shù)對土地的規(guī)劃、土地的使用狀況進行實時的監(jiān)控。土地信息系統(tǒng)的評價體系的建立，可以讓人們及時的發(fā)現(xiàn)問題，并且解決問題，使數(shù)據(jù)庫的信息更加完整。這樣的信息系統(tǒng)才能夠更好的為土地資源的使用作保障，充當(dāng)土地資源的動態(tài)管理的科學(xué)依據(jù)。因此，信息技術(shù)的工作人員要做好這項工作，定時的去檢測系統(tǒng)內(nèi)的狀況，遇到漏洞及時解決，各個階層的土地資源的數(shù)據(jù)做到真正的共享，為以后的土地資源管理技術(shù)水平的提高奠定基礎(chǔ)。

3. 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建立的可能條件

3.1 地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用

從當(dāng)前的情況來看，地理信息系統(tǒng)得到了普遍的應(yīng)用。在部門中將GIS應(yīng)用在管理和規(guī)劃方面的情況很多。土地管理部門對地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用更應(yīng)該加大投入，它基于土地信息系統(tǒng)，能夠更好的為土地資源的動態(tài)做好監(jiān)控工作，相信在未來這一技術(shù)能夠更大限度的應(yīng)用在土地管理之中，為國家的土地規(guī)劃及管理做出一份力量。

3.2 政府政策的大力支持

GIS的應(yīng)用離不開政府的支持，由于地理信息系統(tǒng)這項工程需要耗費大量的人力以及物力，單獨靠企業(yè)本身是不能夠達(dá)成的。并且其中的技術(shù)要求也是很高的，需要專業(yè)的人員對其進行操控。所以，地理信息系統(tǒng)的建立需要硬件和軟件都具備的前提之下，才能讓其順利的運行。因此，技術(shù)人員的專業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)的支持、政府的支持、資金的具備這些條件都是必備的條件。

3.3 基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備

目前來看，各個部門對土地的監(jiān)控管理都給予了高度的重視，各個縣的土地規(guī)劃管理部門已經(jīng)對本縣內(nèi)的土地使用情況作了調(diào)查和了解。這些實際的調(diào)查也為建立土地信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，提供了數(shù)據(jù)保障。甚至有的部門已經(jīng)開始著手建立本地區(qū)的土地使用數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)也能為建立信息系統(tǒng)提供了科學(xué)依據(jù)。

4. 建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的方法

土地規(guī)劃信息系統(tǒng)是土地信息系統(tǒng)的一個重要的組成部分，土地信息系統(tǒng)的建立是一個很復(fù)雜的過程，需要耗費大量的人力、物力和時間。所以，為了實現(xiàn)最終建立土地信息系統(tǒng)這樣的大目標(biāo)，我們可以從建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)著手，為建立土地信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，首先我們要做好調(diào)研工作，然后作目標(biāo)的設(shè)計，設(shè)定將要達(dá)成的效果。其次是功能設(shè)計，然后是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化設(shè)計，當(dāng)這些設(shè)計都完成的時候，我們就可以建立信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)開發(fā)了。最關(guān)鍵的步驟就是運行調(diào)試環(huán)節(jié)，如果通過就可以啟用信息系統(tǒng)，如果有問題，就要進行意見反饋，回到上一個步驟，重新設(shè)計或者糾正。

總結(jié)：

土地是我們賴以生存的資源，在土地的規(guī)劃和利用上，我們需要給予高度的重視。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的利用已經(jīng)變得很迫切。高科技的技術(shù)手段才能對土地合理利用進行保障，才能實時的監(jiān)控土地的使用狀態(tài)。因此，面對現(xiàn)有的土地管理狀況，一定要用科學(xué)的手段去管理，做到對系統(tǒng)漏洞的及時修復(fù)，對土地數(shù)據(jù)的全面掌握，各個地方的土地資源數(shù)據(jù)能夠達(dá)到真正的共享。

參考文獻：

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[2] 尚玲. 分析土地規(guī)劃信息系統(tǒng)對土地資源的動態(tài)管理[J]. 民營科技，2015，02：83.

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2、持建設(shè)單位法人證明及相關(guān)行業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）（個人經(jīng)營者憑身份證到工商局申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》），到檢驗檢疫局辦理《動物防疫條件合格與環(huán)保證明》。

3、根據(jù)《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)管理辦法》建立完善的財務(wù)制度，再持《營業(yè)執(zhí)照》及《財務(wù)制度》到稅務(wù)局辦理《稅務(wù)登記證》。

4、最后持《土地規(guī)劃許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《動物防疫條件合格與環(huán)保證明》、《稅務(wù)登記證》等，到建設(shè)局申請《建設(shè)施工許可證》。

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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析

1 土地利用總體規(guī)劃實施評估的意義

1.1 “盤點”規(guī)劃“家底”的需要

各級土地利用總體規(guī)劃實施期已過半，主觀上需要對各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實施情況進行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護，各類新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾任務(wù)完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點工程項目實施，生態(tài)用地保護，以及規(guī)劃實施措施等，進行全面、系統(tǒng)、客觀的盤點與評價，掌握基本情況。

1.2 規(guī)劃修改的需要

隨著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策的逐步落實，隨著“十三五”規(guī)劃的開啟，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，環(huán)境保護的也壓力進一步加大，客觀上需要對規(guī)劃進行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知》（晉國土資發(fā)[2014]117號）、《關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）文件精神，對規(guī)劃修改有強烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對其土地利用總體規(guī)劃進行評估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎(chǔ)。

1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務(wù)第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評估報告的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評估成果，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進一步完善土地規(guī)劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家近年來出臺的促進區(qū)域發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)等措施對土地規(guī)劃實施的影響，提出對策建議。四是在評估過程中，充分利用二次調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，及時開展資源環(huán)境承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)工作

從土地利用總體規(guī)劃實施評估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實推進，對于理順工作思路，順利完成實施評估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術(shù)方案

編制規(guī)劃實施評估的工作方案與技術(shù)方案，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序，進行組織準(zhǔn)備、工作培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備，合理安排時間進度，落實工作經(jīng)費、工作場地、承擔(dān)單位等。

2.2 政策與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)

要搞好土地利用總體規(guī)劃實施評估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關(guān)要求等。否則就無法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會造成工作被動。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對規(guī)劃修編決策過程的回顧，對規(guī)劃修編成果的分析研究，對歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的分析研究，對規(guī)劃下達(dá)各類新增建設(shè)用地指標(biāo)與規(guī)劃落實情況的分析研究，對掛鉤周轉(zhuǎn)類建新指標(biāo)與規(guī)劃落實情況的分析研究，對規(guī)劃重點建設(shè)項目安排的分析研究，對歷次規(guī)劃評審、修改與批復(fù)情況的分析研究，分析計算至評估時點的主要規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)等[3]。

2.3.2 對建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)及基本農(nóng)田依法核銷情況的梳理與統(tǒng)計匯總

通過這一步，要分指標(biāo)來源，全盤了解各類新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（含掛鉤周轉(zhuǎn)類指標(biāo)等）的落實與使用情況，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)的類型、面積與布局情況，單獨選址重點建設(shè)項目實施情況，歷年土地供應(yīng)情況等。

2.3.3 對土地開發(fā)整理復(fù)墾情況進行梳理與統(tǒng)計匯總

通過這一步，要全盤了解耕地與基本農(nóng)田保護及建設(shè)情況、耕地開墾情況、建設(shè)用地復(fù)墾情況（含各類掛鉤復(fù)墾區(qū)復(fù)墾情況）、生產(chǎn)建設(shè)過程中的破壞土地復(fù)墾情況等。

2.3.4 對歷年地籍變更情況進行分析研究

通過這一步，要全盤了解各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，歸納、總結(jié)土地資源、土地利用及其變化特點。

2.3.5 其他

主要是對人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設(shè)用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過以上步驟，工作任務(wù)與工作思路明確了，工作方案與技術(shù)方案制定好了，與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領(lǐng)悟透徹了，對規(guī)劃編制與實施也進行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)工作。

參考文獻

[1]《山西省國土資源廳關(guān)于市縣級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號）

[2]《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）

篇6

摘要:耕地保護已成為各級政府的首要任務(wù)。利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和逐步回歸分析法,對楊凌示范區(qū)1997-2005年耕地變化驅(qū)動力進行分析。結(jié)果表明示范區(qū)耕地利用變化顯著,耕地面積逐年減少;耕地利用變化的主要驅(qū)動因素是人口增長、人均收入水平的提高等人文社會因素。

關(guān)鍵詞:耕地;DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng);逐步回歸分析法;驅(qū)動力

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》首先提出了我國耕地不少于18億畝的約束性指標(biāo);總理在2007年的《政府工作報告》中指出,一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。說明耕地保護已成為各級政府的首要任務(wù)。筆者認(rèn)為不僅要把耕地保護作為首要任務(wù),而且還要了解耕地減少的原因。因而本文以楊凌示范區(qū)為例來探討耕地不斷減少的驅(qū)動力。

一、研究區(qū)域與研究方法

(一)研究區(qū)域概況

截至2005年底,楊凌示范區(qū)總?cè)丝?4.75萬人,GDP18億元,三次產(chǎn)業(yè)比重為8.1:48.7:43.2;全社會固定資產(chǎn)投資9.96億元;財政收入1.76億元;社會消費品零售總額3.7億元;招商引資8.8億元;全年進出口總值7720.8萬美元。

(二)數(shù)據(jù)來源及研究方法

楊凌示范區(qū)1997-2005年土地數(shù)據(jù)來源于1996-2005年楊凌示范區(qū)土地統(tǒng)計臺賬;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)來源于示范區(qū)發(fā)展計劃局、陜西省統(tǒng)計年鑒。本文以示范區(qū)1997-2005年土地利用數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和逐步回歸分析法對影響示范區(qū)耕地變化的驅(qū)動因素進行分析。

二、楊凌示范區(qū)耕地變化的驅(qū)動力分析

(一)耕地數(shù)量的變化

截至2005年,楊凌示范區(qū)的土地總面積為9410.53公頃,農(nóng)用地6165.33公頃(1997年為6811.57公頃),耕地為4437.30公頃(1997年為5810.42公頃);建設(shè)用地2774.94公頃(1997年2139.23公頃);未利用地470.26公頃(1997年459.73公頃)。9年間耕地面積減少了1373.12公頃,年均減少速度為2.63%。可以看出示范區(qū)耕地減少迅猛。

(二)耕地變化驅(qū)動力分析

1.影響耕地面積變化的因子分析。自然因素是影響土地利用變化的長期主導(dǎo)因素,短期內(nèi)主要是人類活動造成的[1]。因而本文只探究社會、經(jīng)濟等人為因素對耕地利用變化的影響。根據(jù)逐步回歸分析方法的思路和要求,以及楊凌示范區(qū)現(xiàn)有資料情況,選擇1997-2005年序列資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從中選取8個影響因子:x1——在崗職工平均貨幣工資(萬元),x2——GDP(億元),x3——全社會固定資產(chǎn)投資額(億元),x4——地方財政收入(億元),x5——農(nóng)民人均純收入(元),x6——總?cè)丝?萬人),x7——各項存款余額(萬元),x8——社會消費品零售總額(億元),Y——耕地面積(公頃)。選取以上變量的1997-2005年數(shù)據(jù)作為分析樣本,對楊凌示范區(qū)耕地數(shù)量變化起決定作用的影響因素為:

第一,在崗職工平均貨幣工資(x1)、農(nóng)民人均純收入(x5)、各項存款余額(x7)。示范區(qū)在崗職工平均貨幣工資、農(nóng)民人均純收入、各項存款余額由1997年的4849元、1369元、51285元增長到2005年的14989元、3517元、262774元,年均增長23.23%、17.43%、45.82%。人們除了有吃飯、穿衣等基本的生活需求外,還有安居樂業(yè)的需求,因而人們強烈希望擁有自己的住房。與此相對應(yīng),示范區(qū)房地產(chǎn)投資由1998年的2670萬元增長到2004年的19172萬元。

第二,全社會固定資產(chǎn)投資(x3)。示范區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資由1997年的10485萬元增長到2005年的99639萬元,年均增長94.45%;交通用地面積從1997年的115.58公頃增長到2005年的196.4公頃,年均增長率為7.78%,并有80.89公頃的耕地轉(zhuǎn)化成了交通用地?？梢钥闯鰪氖痉秴^(qū)成立以來政府對示范區(qū)道路、房屋、公共設(shè)施等的投資是很大的。道路、房屋、公共設(shè)施等固定資產(chǎn)是依附于土地而存在的,所以對固定資產(chǎn)的大力投資勢必會占用大量的土地。

第三,總?cè)丝?x6)。人口是最具活力的土地利用變化驅(qū)動力之一。1997-2005年,示范區(qū)人口從116001人增加到147500人,年均增長率為3.02%;非農(nóng)業(yè)人口由33085人增加到61600人,年均增長率為9.58%;城鎮(zhèn)化水平由1996年的29.59%增長到2005年的41.76%。人口的增加必然會對糧食、住房及公共設(shè)施的需求增大,導(dǎo)致建設(shè)用地擴張,耕地減少。

三、耕地保護對策建議

第一,建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。地方政府在耕地保護上是被動的。為了鼓勵和提高地方政府保護耕地的積極性和主動性,使地方政府和中央政府在耕地保護中的行為趨向一致,就需要建立利益補償機制。建立耕地保護的經(jīng)濟激勵機制,可以借鑒美國的經(jīng)驗:首先中央政府支付給地方政府耕地保護費,確保地方政府在保護耕地中的收益不低于將耕地用于非農(nóng)用途的最大收益,與此同時不定期抽查(包括耕地的數(shù)量和質(zhì)量),并給予工作出色者獎勵,而對于那些私自占用耕地或以次充優(yōu)進行占補平衡的地區(qū)的相關(guān)官員進行嚴(yán)厲懲罰;其次要在農(nóng)民群眾中建立獎勵制度,調(diào)動農(nóng)民保護耕地和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,充分發(fā)揮其保護耕地的主體地位[3]。

第二,實施耕地生態(tài)管護制度,切實加強耕地的生態(tài)建設(shè)。為了鞏固和加強生態(tài)退耕產(chǎn)生的巨大效益,應(yīng)對耕地實行生態(tài)管護制度。生態(tài)退耕工程分村設(shè)定專人管理,管護隊伍由項目區(qū)所在村組擇優(yōu)提議,通過競爭上崗的方式選擇聘用,由建后管護工作小組頒發(fā)聘用證書,與管護人員簽訂合同,進一步明確責(zé)權(quán)利。每個村確定1名管護員,負(fù)責(zé)本村受益區(qū)內(nèi)生態(tài)退耕的管護。建立管護基金,根據(jù)“誰受益,誰出錢,誰管理”的原則,項目區(qū)按受益面積收取一定的費用作為生態(tài)退耕工程的管護費用,由項目村統(tǒng)一安排。

篇7

【關(guān)鍵詞】國家土地政策；土地規(guī)劃；對策建議

一、國家的政策與調(diào)控解讀

1．國家的相關(guān)政策

關(guān)于2006年國家頒布的關(guān)于土地和房地產(chǎn)的相關(guān)政策的主要內(nèi)容3月5日，溫總理所作的政府工作報告明確提出，要繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題，表明了中央政府對 2006 年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一個主要政策指向；

5月17日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上，提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施，包括住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)等方面。

5 月 29 日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，被稱為九部委“十五條”，對“國六條”進一步細(xì)化，對套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等做了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)；

5月31日，國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定 6月1日后，個人購買不足5年的住房對外銷售，將被全額征收營業(yè)稅；

7月6日，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》，明確90平方米標(biāo)準(zhǔn)為單套住房建筑面積；建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房；

7月11日，建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，也就是“外資限炒令”；

7月24日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，九個國家土地督察局派駐地方，全國?。▍^(qū)、市）及計劃單列市的土地審批利用，將納入嚴(yán)格監(jiān)管之下；

7月 26日，國稅總局《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》，宣布從8月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅；

8月1日，國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式實行；

9月5日，國家外匯管理局、建設(shè)部聯(lián)合《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外匯管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范境外購房主體購買境內(nèi)商品房的外匯管理；新華社授權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》；

11月7日，財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》，提出對新增建設(shè)用地土地有償使用費政策做出重大調(diào)整。

2．政策解讀

從 2006 年國家出臺的這一系列對土地和房地產(chǎn)控制的政策可以看出，由于目前建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，因此對土地利用規(guī)劃就顯得尤為重要。從以上政策可以總結(jié)出國家對土地規(guī)劃的重視：

（1）保護耕地，加強管理。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案；

（2）特別提出對被征地農(nóng)民的征地補償安置費，要切實保障。這樣做才能放心做好土地規(guī)劃工作；

（3）工業(yè)用地必須采用招牌掛方式出讓，并建立最低出讓標(biāo)準(zhǔn)。這是由于工業(yè)用地出讓費用偏低，對于土地有效利用更進一步有了保證；

（4）農(nóng)用地不可擅自作為建設(shè)用地使用，切實保護耕地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)；

（5）從法律上嚴(yán)格監(jiān)督管理，對于土地違法違規(guī)行為嚴(yán)懲；

（6）進一步完善土地使用權(quán)出讓制度，保證公正、公開、公平原則。

二、對國家土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

土地是民生之本，土地的科學(xué)規(guī)劃，是合理利用和保護土地的基本依據(jù)。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須長期堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須更加重視土地利用規(guī)劃工作。

（1）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用，完善土地市場儲備。要建立起土地儲備制度，出臺加強國有土地資產(chǎn)管理和國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓辦法和規(guī)則等。首先各地應(yīng)根據(jù)自身情況盡快出臺《土地儲備辦法》，使土地收購儲備制度進一步規(guī)范化和制度化。其次，合理確定土地儲備規(guī)模。土地儲備機構(gòu)要確定一個能夠依據(jù)自身儲備能力，儲備土地“吞吐”自如、能充分壟斷土地一級市場，并對土地市場產(chǎn)生強有力調(diào)控作用的土地儲備規(guī)模。進而，在市場供大于需的時候，土地儲備機構(gòu)將市場上閑置、低地價、低效率利用的土地通過收購、收回等方式儲備進庫；在市場供不應(yīng)求的時候，從土地儲備庫釋放土地，以控制土地價格上漲，抑制土地投機。最后，建立土地收購儲備制度多角度的評價體系。

（2）合理制定土地利用計劃

土地供應(yīng)的數(shù)量對城市土地資源的合理利用和城市經(jīng)濟的健康發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此首先土地管理部門應(yīng)會同計劃、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)等部門，通過認(rèn)真調(diào)查研究，掌握城市存量土地、增量土地供應(yīng)情況，根據(jù)房地產(chǎn)需求、房地產(chǎn)銷售和空置等情況以及城市規(guī)劃、國家及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，制定合理的土地收購儲備計劃和年度土地供應(yīng)計劃，實行土地供應(yīng)總量控制。

其次，未來各年度土地供應(yīng)計劃，應(yīng)包括土地出讓總規(guī)模、用地性質(zhì)、開發(fā)強度、開發(fā)時序、空間布局和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面內(nèi)容，做到土地供應(yīng)計劃既定量又定位，并向社會公布信息。

除此，還應(yīng)制定中長期的土地開發(fā)供應(yīng)計劃，形成長期、中期和年度計劃相協(xié)調(diào)的完整體系，完善城市土地供應(yīng)計劃體系的時間序列，避免土地過量供給造成房地產(chǎn)泡沫，真正發(fā)揮土地源頭對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用。同時，在制定供地計劃時，除了科學(xué)確定土地供應(yīng)數(shù)量外，還應(yīng)對所供土地的地段或位置做出合理安排，保證合理利用城市土地資源，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（3）嚴(yán)格土地管理，提高土地利用效率

土地市場多元管理是當(dāng)前土地市場發(fā)生一些問題的重要根源，應(yīng)適時建立一元化的土地市場，按照“供需平衡、適度從緊”的原則投放土地并且清理閑置土地。強化土地市場的宏觀調(diào)控功能。

（4）控制土地開發(fā)建設(shè)數(shù)量與速度

拆遷速度不宜過快。大規(guī)模的城市拆遷改造具有雙重效應(yīng)：一方面，它可以帶動房地產(chǎn)市場有效需求旺盛，推動存量房及增量房交易的快速增長，這是它的積極效應(yīng)；另一方面，過快地大量地拆遷，勢必造成短時期內(nèi)購房需求迅速膨脹，房市供不應(yīng)求，導(dǎo)致房價非理性猛漲，也會給安置工作帶來巨大壓力，甚至誘發(fā)社會問題，這是它的消極效應(yīng)。隨意要根據(jù)各地的歷史和現(xiàn)實情況進行合理的計劃。

參考文獻：

[1]周誠.城市地價概論[M].北京：中國大地出版社，1996

篇8

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 土地利用系統(tǒng) 軟件工程

中圖分類號：P208 文獻標(biāo)識碼：A

土地是人類生長的命脈，它賜予了植物營養(yǎng)，同時也賦予了人類生命。所以，現(xiàn)在的我們要保護土地的可重復(fù)利用功能，并且禁止濫用和亂用。要保證土地利用合理化，并且高效的實現(xiàn)利潤與土地雙贏的目的。

1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)

在土地利用規(guī)劃系統(tǒng)中，要分為四部分。其中要利用需求預(yù)測子系統(tǒng)管理土地利用資源，這被稱作先導(dǎo)工程。其次是利用適宜性評價子系統(tǒng)幫助提高土地利用資源，這被稱為基礎(chǔ)工程。再次是利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化子系統(tǒng)改善土地主體的利用資源，這被稱作是主體工程。最后，是利用計劃管理子系統(tǒng)來完善土地信息資源管理工程，這一過程被稱為輔助工程。整個這個大土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用是明確了文本規(guī)劃，包括總體報告和專項報告。具有了規(guī)劃軟件，包括數(shù)據(jù)信息、圖像信息、還有模型信息。還有是增加了規(guī)劃圖件，包含了規(guī)劃圖和評價圖等等。

2軟件工程的利用

為了讓土地適宜性發(fā)展，完善最佳整體布局，從而提出了主成分分析模型，并且從中能更好的體現(xiàn)出對土地的利用。而且，運用軟件工程管理土地利用規(guī)劃之后，更加簡明了土地使用情況。例如，分析某地土地規(guī)劃，在總?cè)丝谠黾拥耐瑫r城鎮(zhèn)人口也會增加，隨之城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，分別用于獨立工礦用地、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用地等。當(dāng)用地量增大的同時就會相應(yīng)的增加工業(yè)投資、交通投資、農(nóng)業(yè)投資以及特種投資等等。同時體現(xiàn)的是國內(nèi)生產(chǎn)總值增大，導(dǎo)致企業(yè)單位對人員需求量增大，體現(xiàn)的是工業(yè)勞動力增多，良性循環(huán)后流動人口增大，總?cè)丝谶€會增多。

反之來看，若是把土地過多的劃分給交通用地，則會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)村居民用地減少，農(nóng)業(yè)人口減少，同時還會影響到總?cè)丝诘臏p少，城鎮(zhèn)人口減少，城鎮(zhèn)建設(shè)減少，從而導(dǎo)致獨立工礦用地和工業(yè)總產(chǎn)值的下降從而導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低。在農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，對特種用地的需求量是很低的，并且，要貼切度良好，適宜度適中，最大限度的確定土地使用的適宜性狀況。所以，要合理性、系統(tǒng)性規(guī)劃土地利用資源，保證土地可再生產(chǎn)、再發(fā)展的可重復(fù)性利用的局面。

3土地利用規(guī)劃系統(tǒng)方法及軟件工程

3.1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)容

土地管理的規(guī)劃一定要落到實處，要跟隨政策的腳步，以軟件工程技術(shù)為輔助手段，加強土地利用規(guī)劃制度。在運用軟件工程的技術(shù)之后，取得了高值性的效果。就此，我們來介紹一下系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)的總控模塊分為七大部分。第一大部分是土地需求預(yù)測子模塊，細(xì)分為社會經(jīng)濟發(fā)展仿真和土地利用需求預(yù)測。第二大部分是土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化子模塊。細(xì)分為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)布局。第三大部分是土地利用評價子模塊，細(xì)分為土地利用適宜性評價和土地利用效益評價。其中，土地利用適宜性評價又分為三小部分，城建用地適宜性評價和農(nóng)業(yè)用地適宜性評價以及工業(yè)用地適宜性評價等。第四大部分是土地計劃管理子模塊，細(xì)分為土地利用價格評估和土地利用審批控制等。其中土地利用審批控制又細(xì)分為四部分，土地利用片號識別、土地利用模糊識別和土地利用交通識別以及土地利用地域識別等。第五大部分是土地動態(tài)監(jiān)測子模塊，細(xì)分為土地利用數(shù)據(jù)維護和土地利用信息查詢等。其中，土地利用數(shù)據(jù)維護分為土地規(guī)劃數(shù)據(jù)維護和土地評價數(shù)據(jù)維護以及土地狀況數(shù)據(jù)維護等。第六大部分為土地圖像分析子模塊，又細(xì)分為土地屬性圖像互查和土地專題圖分析等。第七大部分為系統(tǒng)輔助服務(wù)子模塊，又細(xì)分為管理政策法規(guī)查詢和系統(tǒng)操作指南等。

3.2土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用

其中以第一大模塊為基礎(chǔ)，針對社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行動態(tài)仿真。其作用是預(yù)測發(fā)展趨勢并且能夠合理的進行土地資源分配。第二大模塊為前提，針對土地分配等是否合理做出適宜性評價的過程。其作用是對圖例利用的結(jié)構(gòu)問題進行總體的分析。第三大模塊為根本，對土地適宜性與結(jié)構(gòu)相結(jié)合，形成整體的分析。第四大模塊為主要執(zhí)行，確定土地價格，識別用戶等等，以實現(xiàn)土地的最優(yōu)利用。第五、六、七大模塊作為輔助工作，把我土地使用情況，并且根據(jù)地質(zhì)問題或使用問題及時進行維護，主要運用軟件工程技術(shù)中的圖像把各種信息更加清晰明了的呈現(xiàn)出來。更重要的是分析我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，不要浪費資源，要合理性、適宜性、科學(xué)性的進行綜合使用。要充分的利用軟件工程對土地進行系統(tǒng)的規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)方法得以更好的實施。

4結(jié)束語

在土地利用規(guī)劃設(shè)計中，一定要保證土地的科學(xué)性、動態(tài)性以及可持續(xù)發(fā)展性，同時還要保證其使用性。要明確土地的利用放向還要分析整體布局。將主要部分進行系統(tǒng)分析與優(yōu)化。借助周圍自然條件與社會環(huán)境等，完善土地利用規(guī)劃。同時提高社會的收益，保證經(jīng)濟收入與生態(tài)環(huán)境無污染相結(jié)合。按照整體的工程結(jié)構(gòu)來為未來勾畫藍(lán)圖。

參考文獻

[1] 曲凱，李新運.基于GIS的縣級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計[J].聊城大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2006，19（1）：49-53.

篇9

應(yīng)用型地方本科院校創(chuàng)建校企合作實踐教學(xué)體系，就是要以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、過硬的專業(yè)技能和綜合的職業(yè)能力為重點，充分利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同教育環(huán)境和教育資源，采用學(xué)校教育與企業(yè)實訓(xùn)、實習(xí)相結(jié)合，共同完成應(yīng)用型人才培養(yǎng)任務(wù)。以應(yīng)用型地方本科院校池州學(xué)院土地資源管理專業(yè)為例，首先，要進一步增強人才培養(yǎng)方案中校企合作實踐教學(xué)體系的針對性，實現(xiàn)辦學(xué)模式由單一的學(xué)校教育向與企業(yè)合作教育模式的轉(zhuǎn)變，要充分結(jié)合地方土地與房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展對人才需求的實際，校企合作共同制定符合三方（校方、用人方和學(xué)生）要求的人才培養(yǎng)方案，可以探索成立由企業(yè)管理人員、土地估價師、房地產(chǎn)估價師、土地規(guī)劃技術(shù)人員、測繪技術(shù)人員參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，該委員會應(yīng)參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的論證與制定全過程，學(xué)校應(yīng)在人才培養(yǎng)方案實施過程中及時與企業(yè)對接，適時調(diào)整課程體系，完善教學(xué)計劃，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，使人才培養(yǎng)目標(biāo)更加適應(yīng)企業(yè)對用人的要求。其次，學(xué)校應(yīng)充分利用校外合作企業(yè)的相關(guān)資源，將實踐教學(xué)“由課內(nèi)延伸到企業(yè)，將企業(yè)引入到課堂”，實現(xiàn)校企合作、校企聯(lián)動、校企資源互補、校企共贏。企業(yè)不僅僅要參與人才培養(yǎng)方案的制定過程，而且還要全方位、深層次地參與人才培養(yǎng)方案實施的全過程，在實施實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)時，學(xué)校要積極依托校外合作企業(yè)進行實習(xí)、實訓(xùn)，實現(xiàn)實踐教學(xué)模式由傳統(tǒng)的校內(nèi)向校外企業(yè)轉(zhuǎn)變。例如，在土地估價、土地規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價等實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)?？梢試L試將校外企業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，讓學(xué)生在校內(nèi)老師和企業(yè)技術(shù)人員共同指導(dǎo)下參與企業(yè)的具體項目，進行“實戰(zhàn)演練”，讓學(xué)生自己親自動手，強化學(xué)生實踐技能的訓(xùn)練，切實掌握專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能。

二、師資保障：構(gòu)建校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”制

“雙導(dǎo)師”制作為一種新的學(xué)生實習(xí)模式，目前已經(jīng)在國內(nèi)很多應(yīng)用型高校得到了實踐，且人才培養(yǎng)效果十分顯著。所謂的“雙導(dǎo)師”制是指由校內(nèi)外兩名教師共同負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生的不同階段的實習(xí)，即在整個校企合作實踐教學(xué)階段，校內(nèi)指導(dǎo)教師與校外合作企業(yè)指導(dǎo)教師通力合作、共同指導(dǎo)，實現(xiàn)校企合作聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)。其中，校內(nèi)指導(dǎo)教師由本校本專業(yè)的講師以上職稱專職教師擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)理論知識和方法教學(xué)；校外指導(dǎo)教師則由校外合作企業(yè)具有豐富實踐工作經(jīng)驗的中高級專業(yè)技術(shù)人員如土地估價師、房地產(chǎn)估價師、土地規(guī)劃工程師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、工程咨詢師等擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)具體技術(shù)和解決實踐問題。校內(nèi)外指導(dǎo)教師既要有分工，又要相互配合，彼此之間要明確職責(zé)。因此，為確保在不同的能力培養(yǎng)階段校企合作實踐教學(xué)得到貫徹和落實，需要構(gòu)建學(xué)生、實習(xí)企業(yè)和學(xué)校三方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利相對明確的“雙導(dǎo)師”運行模式與機制。具體實施時，筆者建議可以出臺“校企合作實踐教學(xué)校內(nèi)外指導(dǎo)老師管理辦法”等規(guī)章制度，對在學(xué)生實習(xí)過程中做出突出貢獻的個人，在職稱評聘、教學(xué)成果獎評定中給予政策傾斜，對不履行職責(zé)，完不成任務(wù)的人員給予批評。同時，也要對校外合作企業(yè)的教師實行聘用制，簽訂聘用合同，對在校企合作實踐教學(xué)過程中做出貢獻且學(xué)生給予高度評價的個人給予表彰和獎勵，以起到激勵作用。

三、基地保障：拓展專業(yè)實踐教學(xué)基地

應(yīng)用型地方本科院校校企合作實踐教學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)的全過程中能否得到執(zhí)行和推進，專業(yè)實踐教學(xué)基地扮演著非常重要的角色?；谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)，積極有效地建設(shè)專業(yè)實踐教學(xué)基地不僅是人才培養(yǎng)過程也是整個專業(yè)建設(shè)過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是連接理論與實踐、學(xué)校與社會的重要紐帶，對于提高本科教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)應(yīng)用型人才起著非常重要的作用。池州學(xué)院土地資源管理專業(yè)實踐教學(xué)基地自2010年建設(shè)以來，已與安徽省省內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立了合作關(guān)系，建立了相應(yīng)的實踐教學(xué)基地，目前已經(jīng)和安徽中信房地產(chǎn)土地資產(chǎn)價格評估有限公司、安徽金田土地勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司、安徽永祥地產(chǎn)評估咨詢有限公司、池州縱橫房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司簽訂了實踐教學(xué)基地合作協(xié)議并掛牌，上述實踐教學(xué)基地所涉及的實踐教學(xué)主要涵蓋土地規(guī)劃、不動產(chǎn)評估和房地產(chǎn)營銷三個方面。經(jīng)過學(xué)校和專業(yè)實踐教學(xué)基地合作企業(yè)的共同努力，本著互惠互利、合作共贏的原則，前期建設(shè)成效十分顯著，得到了校企雙方的充分肯定。但目前的實踐教學(xué)基地建設(shè)還存在以下問題：一是基地數(shù)量仍然十分有限，現(xiàn)有的基地能夠接納實習(xí)、實訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量很少；二是和專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的基地有待于拓寬，與土地資源管理專業(yè)關(guān)系密切的其他領(lǐng)域如土地開發(fā)、土地登記、土地信息技術(shù)研發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)投資咨詢、房地產(chǎn)營銷策劃、物業(yè)管理、測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域幾乎沒有?？紤]到土地資源管理專業(yè)人才在就業(yè)時所涉及的面比較廣泛，筆者認(rèn)為今后需要積極拓寬實踐教學(xué)基地建設(shè)范圍，在上述行業(yè)內(nèi)積極尋求相關(guān)企業(yè)進行校企合作，基于“資源雙方共享、人才聯(lián)合培養(yǎng)、合作互惠共贏”的原則，并圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，在校企合作實踐教學(xué)的各個方面進行深度合作，建設(shè)體現(xiàn)池州學(xué)院應(yīng)用型辦學(xué)定位、培養(yǎng)人才服務(wù)于社會的多元化校企合作實踐教學(xué)基地。

四、組織保障：強化校企協(xié)同組織

為順利組織和開展校企合作實踐教學(xué)，不斷提高實踐教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)、合理的組織管理工作是確保校企合作實踐教學(xué)能否正常開展并取得成效的重要前提。筆者結(jié)合池州學(xué)院實際情況，認(rèn)為土地資源管理專業(yè)校企合作實踐教學(xué)的組織管理工作主要包括實習(xí)前、實習(xí)中和實習(xí)后三個階段[13]。

（一）實習(xí)前保障實習(xí)前主要是做好前期準(zhǔn)備工作。該階段主要是根據(jù)人才培養(yǎng)方案，圍繞四個階段所開展的實踐教學(xué)的具體任務(wù)，協(xié)調(diào)好校方和合作單位的關(guān)系，一般通過簽訂合作協(xié)議來完成，協(xié)議中需要就以下內(nèi)容加以明確，包括實踐教學(xué)的內(nèi)容、時間安排、組織機構(gòu)、經(jīng)費落實及雙方的責(zé)、權(quán)、利等。該階段對于校方而言，應(yīng)該做好以下方面工作：制定詳細(xì)的實踐教學(xué)工作方案和實施方案、編制詳細(xì)的學(xué)生實踐教學(xué)手冊、制定學(xué)生實踐教學(xué)管理辦法、制定校內(nèi)外指導(dǎo)教師實踐教學(xué)管理規(guī)定、實踐教學(xué)動員工作等。合作單位在該階段主要是配合校方做好實踐教學(xué)組織機構(gòu)建立、安排具體的實踐教學(xué)任務(wù)、制定相應(yīng)的技術(shù)文件、提供各種基礎(chǔ)保障、加強與校方溝通等工作。

（二）實習(xí)中保障實習(xí)中主要是校方和合作單位要協(xié)同合作，保證實踐教學(xué)的順利完成。對于學(xué)校而言，主要是校內(nèi)指導(dǎo)教師要定期與學(xué)生進行對接，負(fù)責(zé)解決理論上的相關(guān)問題，并協(xié)助合作單位加強對實習(xí)生的日常管理工作，同時還要及時了解學(xué)生在合作單位的生活、思想等動態(tài)，盡可能全方位地關(guān)心學(xué)生，并針對以上情況做好相關(guān)書面記錄，待實習(xí)完成后認(rèn)真總結(jié)。實習(xí)中合作單位主要是安排好具體的工作任務(wù)給學(xué)生，并負(fù)責(zé)給學(xué)生安排合作單位的指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。另外，合作單位還需要將學(xué)生實習(xí)的相關(guān)情況及時反饋給校內(nèi)指導(dǎo)教師，協(xié)助校方處理一些突發(fā)事件等。

篇10

關(guān)鍵詞∶新形勢，土地利用規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境，影響評價;

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

一、新形勢下土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的評價

新形勢下土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的評價是一項綜合性的分析評價，這種評價要遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性相結(jié)合的原則，包括對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種類型土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用分區(qū)、重大建設(shè)工程、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目進行綜合性的評價。

1.新形勢下的土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境影響的評價

土地資源的合理配置和優(yōu)化，有利于減緩對土地開發(fā)時帶來的生態(tài)環(huán)境問題。比如某市的新一輪土地利用總體規(guī)劃對改善某市的土地生態(tài)環(huán)境有積極的作用，但是對土地利用也會產(chǎn)生一些負(fù)面的環(huán)境影響。為了實現(xiàn)對新一輪的土地利用總體規(guī)劃，需要采取有效的措施，控制和減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，提升某市的土地資源的承載力。

2.土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評價

某市新一輪的土地利用總體規(guī)劃是充分考慮了對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的影響的，再綜合相關(guān)的城市規(guī)劃分區(qū)的情況，對市區(qū)內(nèi)的土地進行了相應(yīng)的分區(qū)，這種分區(qū)體現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境的理念。通過對土地的整理力度，可以提高區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。針對不同區(qū)域內(nèi)的土地，采取適合的土地利用方式，因地制宜地實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)的同步發(fā)展。

3.重大建設(shè)工程的環(huán)境影響分析

通過對農(nóng)田的重大建設(shè)工程的建設(shè)，首先要大力要對農(nóng)田進行整理，改善農(nóng)田的基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，這些整理對土地的改良、土地生態(tài)環(huán)境有非常重要的作用。通過把大面積、集中成片、高質(zhì)量的耕地優(yōu)先劃入農(nóng)田的基本建設(shè)中，這有利于實現(xiàn)對耕地的保護性，這樣不僅能提高旱作農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，還可以減少灰塵、減少對秸稈的焚燒、還能保護土壤的生態(tài)平衡。這些大面積連片的基本農(nóng)田是生態(tài)平衡的重要組成部分，讓人與自然更加和諧。

4.土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響

土地整理是指為改變地塊零散的狀態(tài)，為了提高土地利用率而采取的一整套合理的組織土地、調(diào)整土地的綜合措施。這種措施包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。從這可以看出，只要實施的措施合理，資金的投入到位，土地整理不僅可以改變農(nóng)田的基本面貌，這樣可以節(jié)約對土地資源的利用，這是實現(xiàn)土地動態(tài)平衡的重要途徑，同時也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。

但是為了防止對土地不合理的利益或者對土地過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化等環(huán)境破壞問題，不管是對現(xiàn)有的土地的整理，還是對還沒有開放利用的土地的適度開發(fā)以及對已經(jīng)開發(fā)的土地的復(fù)墾，都需要注意對水土工程的保護和對生態(tài)環(huán)境工程保護。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響

某市在新一輪土地規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要包括防洪工程、水電站、水庫、水壩加固和農(nóng)田水利工程等水利工程設(shè)施的建設(shè);鐵路、公路的等交通設(shè)施的建設(shè)；新能源建設(shè)項目的建設(shè)。在規(guī)劃期內(nèi)，可以根據(jù)對土地利用的總體規(guī)劃進行相應(yīng)的安排，基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，可以改善全市的經(jīng)濟面貌和生態(tài)面貌。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不同程度的負(fù)面影響，所以在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。比如在對水利工程進行建設(shè)的時候，可以加強工程的防洪排澇能力，減少對生態(tài)環(huán)境的影響;同時在對河道進行整治的時候，除了要保證水路運輸?shù)耐〞惩?，還可以促進河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，保證生態(tài)環(huán)境的平衡。

二、新形勢下土地利用規(guī)劃減少對生態(tài)環(huán)境影響的具體措施

雖然對土地的利用總體規(guī)劃都是采用的優(yōu)化方案，但是對土地的利用的總體規(guī)劃的實施，還是會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以，在對土地進行利用的時候必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，讓區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全環(huán)境保護機制

為了提高對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測體系，加強對農(nóng)用地的保護和建設(shè)，必須嚴(yán)令禁止濫砍濫伐濫占濫建設(shè)。在對土地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)時，需要充分考慮建設(shè)項目對周邊環(huán)境的影響，并出具相應(yīng)的評估報告，不允許用任何借口隨意的改變土地的用途。必須加強對對區(qū)域內(nèi)林業(yè)的管理，積極的開辟新的投資渠道來促進水土的保持和植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境保護準(zhǔn)入機制和淘汰機制，控制好高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)令禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護的土地開發(fā)方案和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為。

2.加強對耕地保護，提高土地綜合利用的效益

對現(xiàn)有耕地的利用的過程中，有重視開發(fā)數(shù)量輕視開發(fā)質(zhì)量、重視開發(fā)輕視管理的開發(fā)的趨勢，像這樣的開發(fā)模式只能取得“廣種薄收”的效果。所以在新一輪的土地規(guī)劃期內(nèi)，需要加強對農(nóng)業(yè)用地（特別是基本農(nóng)田的保護），對居民點、開發(fā)區(qū)以及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟效益低下，需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合生產(chǎn)效益。需要發(fā)揮耕地最大的效益，因地制宜的確定土地的利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用原則，適當(dāng)?shù)脑鍪┯袡C肥，合理的施用化肥，擴大綠肥面積;提倡秸稈還田，用秸稈養(yǎng)地;以林牧護農(nóng)的綜合發(fā)展，使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的三者得到統(tǒng)一。

3.提高森林的覆蓋率，加大對水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中對修建的鐵路、公路、水利等工程項目的修建，會產(chǎn)生水土流失以及對地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問題，同時在進行土地整理或復(fù)墾開發(fā)過程中也可能出現(xiàn)的水土流失的隱患。針對這些生態(tài)環(huán)境問題，開發(fā)土地時必須做到保護和培育好現(xiàn)有的植被，嚴(yán)格控制對森林的濫砍濫伐或毀林開荒等破壞地貌和植被，造成水土流失的活動。不允許在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，需要制定切實可行的計劃，逐步實現(xiàn)退耕還林。對于5~15°坡耕地，要有計劃的實施坡改梯的工程。加強對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)等區(qū)域的保護，在重要的保護區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，來進行區(qū)別，要制定和完善相應(yīng)的管理措施。堅持山、水、田、林、路的綜合治理，建立和完善水土流失綜合防護體系。加強對水土流失的動態(tài)監(jiān)測，強化對水土保持管理工作，防治水土流失，不斷的改善全市的生態(tài)環(huán)境，為以后實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語∶新形勢下土地利用規(guī)劃的實施對生態(tài)環(huán)境有著一定的負(fù)面影響，本文以某市為例，客觀的評價了新形勢下土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境的影響，并且針對這些存在的負(fù)面的影響提出了一些解決措施，相信對以后的土地利用有一定的幫助。

參考文獻：

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