導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新經(jīng)濟政策舉措，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂新經(jīng)濟主要是針對傳統(tǒng)經(jīng)濟而言。按照西方經(jīng)濟理論，在經(jīng)濟增長的過程中，一旦失業(yè)率低于6%，通貨膨脹率就會急劇上升。但自1991年3月以來，美國經(jīng)濟持續(xù)高增長，特別是90年代后期經(jīng)濟增速平均超過4%，失業(yè)率降至3.9%，而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經(jīng)濟學(xué)家把美國出現(xiàn)的這種“高增長、低失業(yè)、低通脹”即“一高兩低”的經(jīng)濟稱之為新經(jīng)濟。

盡管經(jīng)濟學(xué)界對是否出現(xiàn)了新經(jīng)濟、什么是新經(jīng)濟以及新經(jīng)濟形成的原因還有不同的見解，但比較一致的看法是：經(jīng)濟持續(xù)高增長、經(jīng)濟周期特征淡化、同時伴隨著低失業(yè)率和低通貨膨脹率是“新經(jīng)濟”的主要特征；信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場特別是急劇增長的風(fēng)險投資、靈活的勞動力市場、務(wù)實和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟調(diào)控等是新經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。因此，電腦、通訊、網(wǎng)絡(luò)和金融化了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動的經(jīng)濟增長成為度量一個國家（地區(qū)）新經(jīng)濟發(fā)展的主要標(biāo)志。

在信息技術(shù)的生產(chǎn)和應(yīng)用方面比美國落后是歐盟經(jīng)濟存在的弱點之一。為此，歐盟提出了一系列打造新經(jīng)濟的措施，力爭在10年內(nèi)趕上或超過美國，使其成為世界上最具有競爭力和最有活力的新經(jīng)濟地區(qū)。

一、歐盟新經(jīng)濟的發(fā)展

過去十年來，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性明顯上升，到2000年，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到4930億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增長15%左右，大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%的增長水平，自1995年以來平均每年推動歐盟經(jīng)濟增長0.5個百分點。但和美國相比，歐盟仍相形見絀，1995年以來,美國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上,到2000年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)8.3%，經(jīng)濟增長的三分之一來自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度來說，1996-200年，歐盟只相當(dāng)于美國1990-1995年的水平，相差近5年。各成員國的情況差別較大，愛爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國等國家發(fā)展較快，其中愛爾蘭的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過美國，芬蘭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長速度大大高于美國。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了生產(chǎn)率的發(fā)展。在新古典經(jīng)濟增長理論中，經(jīng)濟增長除了資金和勞動的投入引起的增長外，其他的都叫全要素生產(chǎn)率，實際上是技術(shù)要素的增長率。測算表明，1995年以來，信息技術(shù)對歐盟全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為每年推動經(jīng)濟增長約0.2個百分點，相當(dāng)于美國1990-1995年的水平。

信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀(jì)80年代，硬件設(shè)備、軟件和通訊服務(wù)的價格平均每年分別下降1.8%、0.3%和0.2%，90年代前半期，其分別下降3.3%、0.7%和0.7%，而到90年代后半期，其下降的速度分別達(dá)到10%、1.4%和1.3%。信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來每年降低0.2個百分點。

新經(jīng)濟發(fā)展的另一個方面是信息技術(shù)產(chǎn)品的使用，計算機擁有量、上網(wǎng)人數(shù)、移動電話使用量、電子商務(wù)發(fā)展等是主要的指標(biāo)。在這些領(lǐng)域，歐盟遠(yuǎn)不及美國，根據(jù)初步的估計，1999年，歐盟每100人均擁有計算機為20臺，不到美國的二分之一；歐盟只有14%的人上網(wǎng)，不到美國的三分之一；電子商務(wù)額約為170億歐元，僅為美國的四分之一，只有人均移動通訊電話擁有量和美國持平。歐盟人均對信息技術(shù)產(chǎn)品的支出約為1600歐元，不及美國的一半。實證分析也表明，在歐盟，信息技術(shù)以外的部門沒有因為利用信息技術(shù)而提高其勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

總之，雖然，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，推動了其經(jīng)濟的增長，但從信息技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)、全要素生產(chǎn)率的提高等看，歐盟要比美國落后5年。

二、歐盟新經(jīng)濟落后的原因

從傳統(tǒng)的工業(yè)化進(jìn)程和形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，歐盟與美國同屬工業(yè)發(fā)達(dá)國家，區(qū)別不大，有的國家如德國甚至比美國的工業(yè)化進(jìn)程更加明顯。但為什么新經(jīng)濟首先出現(xiàn)在美國而不是歐盟。對此有兩種解釋，一是美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中有比較優(yōu)勢；二是歐盟的經(jīng)濟體制僵化阻礙了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。

比較優(yōu)勢理論強調(diào)了不同國家在發(fā)展過程中的要素稟賦和專業(yè)化分工的作用。按照這一理論，美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中建立了比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在擁有大量的工程技術(shù)人員、鼓勵信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及大量軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用和軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢等。人才優(yōu)勢是美國最主要的比較優(yōu)勢，美國的信息技術(shù)人員比例明顯高于歐盟，在歐盟內(nèi)部，芬蘭、愛爾蘭、瑞典等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的國家其受過自然科學(xué)和工程學(xué)教育的人員比例居于歐盟的前列。由于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和第一發(fā)起人效應(yīng)，即使歐美在信息技術(shù)發(fā)展初期的差異很小，也可能由于研究與開發(fā)以及專業(yè)化生產(chǎn)的正反饋作用而使美國形成巨大的比較優(yōu)勢。歐美雙邊的信息技術(shù)貿(mào)易也說明了美國有比較優(yōu)勢，近幾年來，歐盟從美國進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品占雙邊貿(mào)易的25%，而美國從歐盟進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品僅占雙邊貿(mào)易的6%。

經(jīng)濟體制差別的理論論證了歐盟僵化的經(jīng)濟體制束縛了新經(jīng)濟。首先是勞動力市場相對僵化。歐盟嚴(yán)格的解雇程序、高昂的解雇費用、最低工資限制、工作時間約束等各種就業(yè)保護(hù)措施和強大的工會勢力使解雇工人的成本極高，抑制了企業(yè)利用節(jié)約勞動成本技術(shù)的積極性，減低了對信息技術(shù)產(chǎn)品的需求和應(yīng)用。其次是金融體制不成熟，缺乏創(chuàng)新。美國實行的是股權(quán)資本主義，其發(fā)展的路徑為：個人創(chuàng)業(yè)合伙制股份制，利用資本市場進(jìn)行融資，風(fēng)險投資在美國的出現(xiàn)和迅速膨脹被認(rèn)為是一場金融革命和股權(quán)資本主義的新發(fā)展，它為一些極具發(fā)展?jié)摿统砷L前景但又有高風(fēng)險的新興科技企業(yè)提供投資，催生了一大批信息技術(shù)企業(yè)并使之迅速發(fā)展，英特爾和微軟等都是通過風(fēng)險投資而成長為富可敵國的科技巨頭的。而歐盟國家多為銀行債權(quán)資本主義，其儲蓄大多流入資產(chǎn)雄厚的少數(shù)大企業(yè)，許多依賴于科技成果創(chuàng)立的新興企業(yè)因其無形資產(chǎn)不能做為抵押品而無法得到銀行貸款支持，銀行也不會提供風(fēng)險投資，從而限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，建立新企業(yè)的各種行政障礙、公共研究和私人研究嚴(yán)重分離等科研體制僵化也阻礙了信息技術(shù)的發(fā)展。三、歐盟發(fā)展新經(jīng)濟的舉措

雖然在新經(jīng)濟方面，歐盟落后于美國。但歐洲具備趕上來的機會和條件，一是歐美從事新經(jīng)濟的企業(yè)已相互兼并和投資；二是可以利用美國現(xiàn)有的經(jīng)驗和做法；三是歐元啟動以后，歐洲的資本市場發(fā)展迅速，籌資越來越方便。但歐洲必須在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和科教兩個方面行動起來。去年3月歐盟里斯本首腦會議提出了建立電子歐洲計劃，并把該計劃提高到和歐盟共同市場、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟同樣的高度，此外，還制定了金融服務(wù)行動計劃、風(fēng)險投資行動計劃、歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略等各種計劃，力爭在2010年前趕上美國的水平。其發(fā)展信息技術(shù)的主要政策如下：

1．堅決實行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策，把物價穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標(biāo)，減少經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素，熨平經(jīng)濟周期性波動，從而鼓勵投資和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

2．加快信息技術(shù)的應(yīng)用步伐，改善信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。建立統(tǒng)一的電子商務(wù)法，實行統(tǒng)一的專利法。到2001年完全開放電信市場，2001年前歐盟境內(nèi)所有學(xué)校上網(wǎng)，政府采購全部上網(wǎng)，加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，鼓勵終生學(xué)習(xí)，。

3、發(fā)展風(fēng)險投資市場。風(fēng)險投資作為創(chuàng)新型企業(yè)的重要資金來源對高成長性的企業(yè)發(fā)展具有重要的作用，但與美國相比，風(fēng)險投資在歐洲仍處于不發(fā)達(dá)階段。1999年，美國的風(fēng)險投資額達(dá)到了330億歐元，比上年增長150%，其對軟件、通信、因特網(wǎng)的投資達(dá)到180億歐元；而歐洲的風(fēng)險投資額僅為120億歐元，比上年增長70%，其對軟件、通信、因特網(wǎng)的投資為50億歐元，不到美國的三分之一。為此，歐盟提出了風(fēng)險投資行動計劃，主要措施為：加快歐盟內(nèi)部一體化的步伐，使跨國金融活動更加便捷，專業(yè)投資人執(zhí)行統(tǒng)一的結(jié)算規(guī)則，改善便于企業(yè)獲得資金支持的金融條件，并斥資2.3億歐元對企業(yè)獲得貸款和風(fēng)險投資等進(jìn)行支持；成立7賢人委員會研究加快歐盟資本市場一體化政策。

4、培養(yǎng)企業(yè)家精神，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是歐盟各成員國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的基礎(chǔ)，是新經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。首先，鼓勵企業(yè)家精神和團隊精神，利用社會基金資助各種宣傳和推廣企業(yè)家精神和團隊精神的活動，加強職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，創(chuàng)建充滿活力的企業(yè)文化和企業(yè)精神；其次，鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，提高研發(fā)水平和產(chǎn)品開發(fā)能力，利用統(tǒng)一專利法保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)安全；再次，放松政府對企業(yè)在開業(yè)和營業(yè)等方面的種種限制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會環(huán)境；第四，提供企業(yè)國際化經(jīng)營和多種形式的信息服務(wù)；第五，發(fā)展包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、信息、老齡服務(wù)、特色旅游、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的技術(shù)型、經(jīng)濟型和社會型等新型服務(wù)業(yè)。

5、鼓勵科技體系創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是提高競爭力和促進(jìn)就業(yè)的重要動力。在創(chuàng)新能力方面，歐洲遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，自1990年代中期以來，差距在進(jìn)一步擴大。1998年，歐盟15國的研究與開發(fā)支出占其GDP的比重為1.8%，而美國為2.8%。同時，研究與開發(fā)力量分散，研發(fā)和成果商品化脫節(jié)，沒有形成統(tǒng)一的科技市場。歐盟委員會已計劃設(shè)立歐洲研究區(qū)，以減少研究力量的分散，鼓勵研究單位和企業(yè)合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。同時，放寬移民政策，吸引國外的技術(shù)人才。

篇2

目前無論從經(jīng)濟或投資的角度看，美國經(jīng)濟與美元匯率依然是經(jīng)濟領(lǐng)域和市場環(huán)境中的關(guān)注焦點。美元資產(chǎn)價格走勢對美國經(jīng)濟信心和金融心理依然具有重要作用，而美國經(jīng)濟現(xiàn)狀與前景又對美元匯率形成制約與推進(jìn)。因此，美國經(jīng)濟與美元匯率是相輔相成的的統(tǒng)一體。目前美元匯率的下降趨勢，對美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，即減緩貿(mào)易逆差上升壓力，具有一定的作用，并已經(jīng)有利于制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整復(fù)蘇；同時對美國對外的競爭力是有利的積累。任何事物的漲跌都有一定的周期或限度，貨幣匯率趨勢同樣也離不開這一規(guī)律，美元下跌中具有積累轉(zhuǎn)化反彈的條件與時機。但從另外一個角度看，美元匯率的下降趨勢，對投資信心具有一定的影響。雖然國際資本流動方向與趨勢的調(diào)整并非真正有利于歐元，然而在心理上對美元的憂慮是不能排除的。

歐元困惑

突出表現(xiàn)在歐洲央行降息不當(dāng)?shù)谋粍由?。?dāng)前市場最為關(guān)注，并對匯率具有重要影響的是利率問題。6月5日歐洲央行決定降息50個點，是今年3月6日之后的第二次降息舉措，歐元區(qū)官方利率調(diào)降至2％的歷史低點。降息對經(jīng)濟刺激或許有作用，但目前全球經(jīng)濟不景氣，尤其是美國宏觀經(jīng)濟中利率調(diào)控，已經(jīng)顯示利率作用的弱化，經(jīng)濟復(fù)蘇的刺激拉動中利率手段已經(jīng)遠(yuǎn)滯后信心心理的影響。而歐元短期的升值具有較大的投機性，不確定的技術(shù)周期與經(jīng)濟實際脫節(jié)現(xiàn)象，使人難以看清匯率走向以及對經(jīng)濟的影響，匯率現(xiàn)狀與前景依然處于模糊、不清晰狀態(tài)。此時的降息或許不僅不能刺激經(jīng)濟，反而傷害自身經(jīng)濟，美國利率調(diào)控的前車之鑒已經(jīng)可以說明，面對經(jīng)濟環(huán)境的波動、不景氣與不確定，環(huán)境對利率調(diào)控的干擾加大。而歐元利率高出美元的優(yōu)勢不僅有所刺激投資流入，而且也是制約美元或美國經(jīng)濟競爭的唯一籌碼；但利率下降將削弱歐元優(yōu)勢空間，且不利于歐元的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)合作。因為，歐元區(qū)畢竟經(jīng)濟處于尚未統(tǒng)一，經(jīng)濟政策協(xié)同對匯率尚有干擾，財政赤字問題就是明顯例證。而從貨幣政策協(xié)調(diào)或合作層面看，歐元區(qū)不僅具有較大的差異與矛盾，更缺少技術(shù)與心理嫻熟與承受能力，“年幼”的經(jīng)歷使其難以應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的局面，相對穩(wěn)定是以靜制動的最好辦法與思路。伴隨歐洲央行降息的關(guān)注，歐元走勢的休整與技術(shù)周期默契，使歐洲央行的利率抉擇更加艱難。

歐元匯率相對劇烈的波動水平，充分反應(yīng)了貨幣依托的脆弱性，其中包括歐元利率的變化、歐元區(qū)企業(yè)的接受反響以及經(jīng)濟狀況的不利。首先是政策抉擇的不恰當(dāng)。利率下調(diào)在當(dāng)前歐元區(qū)經(jīng)濟下行中愈加不利復(fù)蘇，降息不足以刺激經(jīng)濟，更對經(jīng)濟信心有所打擊，歐盟已經(jīng)因此將歐元區(qū)的經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至1％以下，2003年基本預(yù)期改為0.4－1.0％之間，明年在1.9－2.9％之間，歐元升值使其經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)一步緩慢，并具有惡化乃至衰退的可能，貨幣協(xié)調(diào)更加困難。5月份歐元區(qū)的通貨膨脹水平為1.9％，略顯平緩，但區(qū)內(nèi)差異較大，最高水平愛爾蘭為3.9％，最低德國為0.6％。歐元區(qū)貿(mào)易順差4月份數(shù)據(jù)增加，實現(xiàn)30億歐元，但出口減少6％，與歐元升值具有直接關(guān)系。歐元區(qū)銀行業(yè)的不樂觀現(xiàn)象，從信心有所沖擊歐元心理；標(biāo)準(zhǔn)普爾公司的分析認(rèn)為，歐洲各銀行的償還能力今年內(nèi)不會得到根本改善，原因在于銀行被迫提高風(fēng)險準(zhǔn)備金；股市波動影響?zhàn)B老金基金收益，因此各銀行增加了養(yǎng)老金支出；銀行人壽保險收益下降；標(biāo)準(zhǔn)普爾公司對包括德國四大銀行在內(nèi)的18家歐洲銀行的償還能力持悲觀態(tài)度，僅對3家歐洲銀行的償還能力表示樂觀。歐元區(qū)系統(tǒng)性風(fēng)險在上升，潛在的憂慮逐漸增多，對歐元穩(wěn)定性具有較大沖擊。

美元彷徨

突出表現(xiàn)在美聯(lián)儲利率作用有限的困惑上。面對美歐兩大貨幣依托的各自狀況，此時的政策調(diào)控

手段愈顯重要，其中最為引起關(guān)注的就是各自的利率抉擇。而近期對市場影響牽動最大的是美聯(lián)儲例會，降息點數(shù)的爭論較為突出，而最終美聯(lián)儲在6月24－25日例會之后宣布降息25個基本點，聯(lián)邦基金利率為1.00％，為45年來的最低水平，也是自2001年年初以來，美聯(lián)儲的第13次降息舉措。之后市場呈現(xiàn)與歐洲央行降息之后有違于理念的逆向波動，美元走穩(wěn)、股市下跌。隨著美國經(jīng)濟的變化，以及政策面的爭論或影響，美聯(lián)儲是否降息將是對美國經(jīng)濟現(xiàn)狀與前景具有重要意義。然而，依據(jù)美國目前的經(jīng)濟形勢和金融表現(xiàn)，尤其是面對復(fù)雜、動蕩的國際環(huán)境，美聯(lián)儲利率的相對穩(wěn)定，是經(jīng)濟信心維持和經(jīng)濟效應(yīng)磨合的恰當(dāng)選擇。一方面是美聯(lián)儲利率調(diào)控空間有限，經(jīng)濟前景的不確定，甚至不可預(yù)料事件的潛在影響，應(yīng)該留有應(yīng)對突發(fā)事件的相對余地；另一方面美國經(jīng)濟起色已經(jīng)顯現(xiàn)，股市投資熱情與價格的上升，不僅是自然周期的必然，更是企業(yè)改革和新經(jīng)濟調(diào)整反彈的體現(xiàn)，對于經(jīng)濟信心具有支持提升作用，如果此時降息，勢必打壓信心、加重恐慌，對調(diào)整中的復(fù)蘇是抑制，而非刺激；而降息所起到的作用已經(jīng)微乎其微。因為，新經(jīng)濟環(huán)境的變化，已經(jīng)使得傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，實體經(jīng)濟弱化虛擬經(jīng)濟，信心心理已經(jīng)超越經(jīng)濟本身的支持與影響。新經(jīng)濟的無規(guī)律、無周期、無經(jīng)驗、無“對策”，需要摸索、探討，美國經(jīng)濟的彷徨、困惑階段，應(yīng)以冷靜觀察、等待，而不應(yīng)過急過激采取舉措，否則將可能適得其反。

近期美國經(jīng)濟狀況有喜有憂。一方面經(jīng)濟復(fù)蘇跡象明顯，無論政府官員或市場人士均認(rèn)為，下半年美國經(jīng)濟將會明顯走好，經(jīng)濟增長率將會為3％～3.5％，這無論對于美國自身或世界經(jīng)濟都是一個利好，當(dāng)然不能與強勁經(jīng)濟周期相比。另一方面美國經(jīng)濟面通貨緊縮的憂慮減輕，5月份的核心通貨膨脹上升0.3％，是去年8月來最大漲幅，2003年美國通貨膨脹將穩(wěn)定在1.5％左右，因此今年核心通貨膨脹大幅放緩憂慮有所減緩，減輕通貨緊縮壓力。而5月份工業(yè)生產(chǎn)上升0.1％，設(shè)備利用率維持在74.3％，房屋開工率上升6.1％，房屋完工率創(chuàng)1987年1月最高，制造業(yè)復(fù)蘇有望，6月份指數(shù)上升到26.8，5月份為10.8，遠(yuǎn)高于預(yù)期，進(jìn)而刺激拉動股市持續(xù)走高明顯，對經(jīng)濟信心恢復(fù)形成支撐，美元匯率略顯穩(wěn)定向上。但是美國經(jīng)濟依然處于艱難磨合之中，美國嚴(yán)重的經(jīng)常項目逆差第一季度繼續(xù)升5.8％，達(dá)到1361億美元，財政赤字突破1992年2900億美元，截止5月份已經(jīng)為2920.6億美元，失業(yè)問題依然嚴(yán)峻，不確定中負(fù)面因素繼續(xù)令美元彷徨。

伴隨全球經(jīng)濟特別是主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟的不景氣和不確定，國際外匯市場出現(xiàn)較大的震蕩性走勢，主要貨幣匯率波動幅度與頻率，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場預(yù)期和對經(jīng)濟基本面的依托，經(jīng)濟金融理論已經(jīng)難以解釋匯率狀況，各主要貨幣體的貨幣政策處于不清晰的矛盾狀態(tài)。引起關(guān)注的焦點依然是美元與歐元的較量與競爭，這不僅是全球經(jīng)濟或國別、區(qū)域經(jīng)濟重要的關(guān)注重點，而且也是投資信心和投機策略選擇的重要依據(jù)。美歐貨幣政策，歐元被動的“失策”和美元主動的“對策”，則成為兩者之間競爭較量的重要體現(xiàn)，并將影響未來國際貨幣體系格局和國際金融發(fā)展趨勢。

就今年時間范圍預(yù)期，美國經(jīng)濟不確定中具有加快復(fù)蘇增長的可能，美元匯率具有反彈的較大空間與條件，但依然具有較大的不確定波動，震蕩性走勢將會繼續(xù)困惑、干擾市場投資組合。因此預(yù)計第三季度美元將繼續(xù)以貶值為主要取向，美國財年決算的特殊需求將使美元縮水再現(xiàn)，尤其是對日元貶值將較為明顯，一來是技術(shù)周期與幣種的需要，二來是美歐日三種貨幣競爭策略的需求；匯率水平預(yù)期美元兌日元為1：115－122，美元兌歐元為1.17－1.25：1。第四季度至明年初，美元強勢將繼續(xù)顯現(xiàn)，并伴隨美國經(jīng)濟復(fù)蘇的可能，美元依托的經(jīng)濟周期和政策需求進(jìn)一步強化，美元匯率將繼續(xù)走高至1歐元兌0.95－1.09美元，美元兌日元將達(dá)到125－128日元，甚至有可能走向130日元水平。

篇3

[關(guān)鍵詞]法國 競爭法 歐洲化

法國的競爭法理念最早可以追溯到大革命時期的經(jīng)濟自由主義理念，這一理念是競爭法產(chǎn)生的核心依據(jù)?？梢哉f，在歐洲，競爭自由的觀念首先在法國獲得政治地位。但直到1986年法國才對卡特爾進(jìn)行立法控制。在法國，國家對經(jīng)濟的干預(yù)一直被認(rèn)為是理所當(dāng)然。從價格管制到處理經(jīng)濟蕭條，指令性計劃一直是法國經(jīng)濟政策的重要方面。雖然在大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域，市場的開放度和競爭的活躍度都很高。在這種背景下，大力的競爭政策舉措也姍姍來遲。

1986年以前的競爭立法概念不清，目的不明，體制混亂。具體而言，1791年頒布的《制帽法》禁止同一個商業(yè)組織成員為他們的共同利益進(jìn)行結(jié)社。1810年，《刑法》419條禁止通過串通操縱食品或其他商品的價格，使其高于或低于自然形成的價格，違反者將被罰款或監(jiān)禁。這條是針對拿破侖戰(zhàn)爭期間，商人操縱短期商品的價格的問題而制定，直到1986年才被廢止。在19世紀(jì)下半葉，法國開始展開有關(guān)競爭制度的討論。法院在適用《刑法》419條時開始試著區(qū)別好的和壞的卡特爾，并在后者中找出幾個進(jìn)行制裁。1926年法院的司法解釋被吸納到419條的修改中，這樣做的結(jié)果非但沒有加強國家對卡特爾的控制，反而縮小了419條的適用范圍。次年（1927年）法國代表團在世界經(jīng)濟大會上提出了一項控制卡特爾的計劃。但正當(dāng)其他國家對競爭立法產(chǎn)生興趣時，法國國內(nèi)卻反應(yīng)冷淡。到了30年代，歐洲開始流行兼并主義，卡特爾被當(dāng)成增強國家競爭力的手段得到政府的推崇。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，法國又出現(xiàn)了對卡特爾的怨言?！?945年法令》規(guī)定拒絕交易、價格歧視和其他一些類似行為是非法的，事實上將競爭問題歸結(jié)為非法定價問題。雖然該立法并非一部競爭法，但卻成為未來法國競爭法的基礎(chǔ)。至少從形式上說，法國的競爭法是通過修改價格管制法發(fā)展起來的。1953年政府頒布了一項法律來執(zhí)行《1945年法令》，這個新法令看起來更像是一部現(xiàn)代的競爭法。但此法令只適用于對價格造成影響的聯(lián)合行動，并不針對單一的公司行為。同時法令規(guī)定了例外情況，如果影響價格的聯(lián)合行為符合其他法律法規(guī)或被官方批準(zhǔn)可以得到豁免。該系統(tǒng)在1963年將濫用支配地位包括進(jìn)來。但直到70年代末期，1963年的修改規(guī)定沒有正真被適用過。

執(zhí)行機構(gòu)方面，戰(zhàn)后價格管制的決策者是經(jīng)濟財政部，該部門的部長是發(fā)表價格指導(dǎo)意見的決策人。此外1953年的法令還增設(shè)了一個合同技術(shù)委員會，該委員會的外部專家負(fù)責(zé)調(diào)查被指控的違法行為并向經(jīng)濟財政部提供建議。這個機構(gòu)的作用看起來像一個設(shè)置在政府之外的法庭，不同的是他缺少了司法的強制執(zhí)行力。該機構(gòu)被認(rèn)為是一個行政機構(gòu)之下的附屬部門，作用有限。

20世紀(jì)70年代，外部經(jīng)濟環(huán)境的沖擊使法國政府認(rèn)識到行政計劃的局限性。放松價格管制成為刺激經(jīng)濟的手段之一。1977年和1978年，推崇自由經(jīng)濟的總理雷蒙·巴爾開始用競爭法體系取代價格管制。這時期的變化包括制定了禁令和罰款，將技術(shù)委員會改名為競爭委員會并擴大其資源，最關(guān)鍵的是規(guī)定了對合并進(jìn)行控制。這些變化為以后的改革做了有益的準(zhǔn)備。

總結(jié)1986年以前的法國競爭法可以發(fā)現(xiàn)，這時期的競爭法是邊緣的。法國更關(guān)心的是如何控制價格、推行產(chǎn)業(yè)政策，而對于競爭的認(rèn)識模糊，以至于競爭規(guī)則始終處于另外一些法律范疇下。這種現(xiàn)象有助于我們理解法國官員在歐共體競爭法的立法過程中，總是表現(xiàn)出不愿意建立嚴(yán)格的競爭法規(guī)則的原因。

20世界80年代中期，法國政府一改過去的傳統(tǒng)，開始減少管制和促進(jìn)競爭。1986年法令的頒布使法國競爭法改革邁出了一大步。這次法案遵循了《羅馬條約》的第81、82條的基本結(jié)構(gòu)。為了將行政干預(yù)改變?yōu)橐揽渴袌龅母偁帲攸c改造了執(zhí)法機構(gòu)。競爭委員會提升為競爭審理委員會，使其成為獨立的權(quán)力機構(gòu)。該機構(gòu)可以主動提訟、命令并實行罰款。法國的變革被許多人認(rèn)為是各國競爭法以歐共體競爭法為中心時代的開始。

2001年的《新經(jīng)濟規(guī)制法》對競爭制度進(jìn)行了全面整理編輯。同時《新經(jīng)濟規(guī)制法》改進(jìn)了調(diào)查的程序和決策，增加了通知義務(wù)，加大了制裁的力度以及豁免的規(guī)定。這些措施的提出主要是源自歐共體的相關(guān)法律和執(zhí)法實踐。目前，法國競爭法有關(guān)限制性協(xié)議，占支配地位壟斷和合并問題都是按照歐共體競爭法模式和原則規(guī)定的。不同的是，在法國，企業(yè)不必提交申請批準(zhǔn)或得到豁免（除了合并）就可以直接從事相關(guān)行為，經(jīng)濟利益的平衡可以導(dǎo)致濫用壟斷地位得到豁免。雖然被豁免的實例很少見，但法國的法律還是殘留著獨特的遺產(chǎn)。商法中還有關(guān)于價格控制和針對反不正當(dāng)競爭的政府權(quán)力。

目前有兩個機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行競爭法，一個是競爭、消費政策和制止欺詐總局，屬于公共經(jīng)濟財政工業(yè)部的一個機構(gòu)。另一個是競爭審理委員會，屬于獨立的行政機關(guān)。雖然它并非司法系統(tǒng)，但它的執(zhí)法程序和司法程序相近，而且有關(guān)裁決可以被上訴到巴黎法院。兩個權(quán)力機構(gòu)的并存雖然會導(dǎo)致沖突的出現(xiàn)，但習(xí)慣對經(jīng)濟進(jìn)行行政控制的法國還是不愿意完全排除政府對競爭政策的干預(yù)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

經(jīng)濟快速增長仍有諸多挑戰(zhàn)

上世紀(jì)80年代初期到90年代初期，由于受到國際制裁，南非經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。1994年新南非成立后，直至2006年，在政府一系列宏觀經(jīng)濟的帶動下，南非經(jīng)濟呈現(xiàn)較快的增長趨勢。1994年種族隔離制度解除后，經(jīng)濟年均增長3%，2005年至2007年超過5%。2008年受國際金融危機影響，南非經(jīng)濟增速明顯放緩，降至3.1%。2009年南非出現(xiàn)17年來的首次經(jīng)濟衰退，2010年，南非政府進(jìn)一步采取積極的政策措施，使當(dāng)年南非經(jīng)濟增長恢復(fù)到2.8%。

盡管經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭較強，南非經(jīng)濟增長仍然面臨諸多制約因素，包括通貨膨脹率和官方失業(yè)率居高不下、國內(nèi)消費不旺、外商直接投資不足、制造業(yè)活力不足等。第一，由于國際貨幣流動性日益增強，對南非貨幣蘭特估價過高并引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，對南非經(jīng)濟持續(xù)增長產(chǎn)生不利影響。第二，制造業(yè)是南非支柱行業(yè)之一，產(chǎn)值約占GDP的16%。然而制成品出口產(chǎn)品種類單一，出口競爭力有待增強，制造業(yè)對促進(jìn)就業(yè)增加、減少貧困的潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。第三，南非通貨膨脹率壓力過大。南非統(tǒng)計部門的最新數(shù)據(jù)顯示，南非通脹率由2011年4月份的4.2%增長至5月份的4.6%，同時該數(shù)字達(dá)到該年以來最高值。食品、燃油價格持續(xù)升高，尤其是蔬菜、食用油、面包和麥片熱飲、生活用品等上漲幅度較大，導(dǎo)致通貨膨脹壓力過大。第四，雖然南非已經(jīng)走出經(jīng)濟衰退陰影，但南非就業(yè)人數(shù)與兩年前相比下降了5%，失業(yè)問題依然十分嚴(yán)重。據(jù)南非官方統(tǒng)計，目前南非失業(yè)率高達(dá)25%。另外，吸收了全國大部分就業(yè)人數(shù)的小型企業(yè)也面臨著許多就業(yè)問題。據(jù)南非一項調(diào)查報告顯示，南非小型企業(yè)成長要么找不到合適的技術(shù)工人，要么因《勞動法》太嚴(yán)格而不敢雇用更多職工。上述因素均對南非經(jīng)濟增長前景提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

南非實行自由貿(mào)易制度，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中起著重要作用。21世紀(jì)以來，南非進(jìn)一步調(diào)整對外貿(mào)易政策，包括實施新工業(yè)政策中的優(yōu)先本地采購政策，以挖掘新的經(jīng)濟增長點；不斷改善與周邊國家的關(guān)系，重點開發(fā)非洲地區(qū)內(nèi)部市場；在維持與歐美國家貿(mào)易關(guān)系的同時，重視開拓與新興經(jīng)濟體的貿(mào)易關(guān)系。上述政策使南非對外貿(mào)易呈現(xiàn)出新的特點（參見圖1）。

南非雖然是非洲大陸的經(jīng)濟大國，但貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。從出口看，其出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要依賴礦產(chǎn)品和金屬制品。為了改變出口結(jié)構(gòu)單一狀況，南非政府大力鼓勵礦山機械、汽車及零部件、建材、酒類、食品和高技術(shù)產(chǎn)品等出口，但出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化不大。2000～2010年間，南非農(nóng)產(chǎn)品出口占南非總出口的比重僅由3.8%上升到4.2%；礦產(chǎn)品比重在金融危機爆發(fā)前有所下降，2009年以來隨著國際礦產(chǎn)品價格上漲，礦產(chǎn)品出口比重快速回升到40.5%；制成品出口比重在由2000年56.9%上升到2008年62.9%后迅速下滑到2010年55%。

南非進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則比較穩(wěn)定，制成品進(jìn)口占比約為80%，礦產(chǎn)品比重約為15%。

2010年，南非主要出口商品為礦產(chǎn)品、貴金屬、機械及交通運輸設(shè)備等產(chǎn)品，主要進(jìn)口原油、交通運輸設(shè)備等。其中，前10位出口商品出口金額合計達(dá)3214.3億蘭特，占南非總出口的55%，前10位進(jìn)口商品進(jìn)口金額為2088億蘭特，占南非總進(jìn)口的35.7%（參見圖2）。

歐盟和美國是南非主要的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴。然而，近年來，南非與中國、印度、巴西、俄羅斯等新興發(fā)展中國家貿(mào)易迅速增加，尤其是受金融危機影響，南非與歐盟等的貿(mào)易額大幅下降，而與上述四國的貿(mào)易卻經(jīng)受住了考驗。2006～2010年間，南非與四國貿(mào)易在南非對外貿(mào)易中的比重快速提升。其中，總貿(mào)易額由913.8億蘭特增加到2036.1億蘭特，占南非總貿(mào)易的比重由10.8%上升到17.4%；出口額由224.3億蘭特增加到880.9億蘭特，占比由5.8%上升到15.1%；進(jìn)口額由689.6億蘭特增加到1155.2億蘭特，占比由14.9%上升到19.7%。

利用外資達(dá)1250.9億美元

南非利用外資主要來自歐美，尤以歐洲為主。歐洲對南非累計投資額占南非利用外資總額的近70%，美洲占近20%。英國是累計對南非直接投資最多的國家，占2/5左右。外資以證券資本為主，直接投資（FDI）較少。在南非擁有資產(chǎn)的外國公司投資大多集中于采礦、制造、金融、石油加工和銷售等部門。截至2009年底，南非利用FDI存量達(dá)1250.9億美元，占世界FDI存量的0.7%。

篇5

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，“重慶試驗”以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的房改、戶改、等一系列“新經(jīng)濟政策”，漸成中國關(guān)注的熱點。有海外機構(gòu)甚至把重慶做法總結(jié)為“重慶模式”，認(rèn)為它超越了普遍的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，有可能為中國未來發(fā)展探索出一條新路徑。

“重慶模式”涉及的領(lǐng)域非常廣泛，除包括“打黑除惡”、“唱讀講傳”等專項行動外，重慶采取的系統(tǒng)性改革制度設(shè)計，直逼的正是體制改革的重點深層領(lǐng)域。

――新華社《國家財經(jīng)周刊》2011年2月報道

“重慶模式”的主要內(nèi)容正是中國各地建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定急需破解的難題。在“重慶模式”之前，已經(jīng)存在如深圳模式、蘇南模式、溫州模式等地方經(jīng)驗。但這些模式主要是一種以資本為本、注重經(jīng)濟發(fā)展效率的模式，而“重慶模式”則更加強調(diào)以人為本、公平正義。

――新加坡《聯(lián)合早報》2011年1月報道

“重慶模式”的核心價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，“重慶模式”最明顯的特征就是以“統(tǒng)籌”為指導(dǎo)；第二，“重慶模式”以民生為宗旨；第三，“重慶模式”倡導(dǎo)不斷創(chuàng)造社會新價值。相對于依托香港崛起的深圳模式、交通便利的浦東模式，“重慶模式”更具廣泛的可復(fù)制性。

――《香港商報》2010年12月報道

如果有一個城市能夠代表中國經(jīng)濟的未來，那么這個城市非重慶莫屬。

――美國《新聞周刊》2010年7月報道

“共同富裕”

重慶拋棄含糊不清的口號，首次將降低基尼系數(shù)的具體指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃之中，并制定出降低幅度和時間表，以避免口號淪為“空頭支票”。這一舉措，意味著重慶市政府昭告天下，并愿意接受全社會的監(jiān)督。

――《第一財經(jīng)日報》2011年1月報道

為什么一直提要縮小貧富差距，但貧富差距反而在擴大呢？一個重要原因是，沒有制定縮小貧富差距的目標(biāo)。沒有目標(biāo)，自然就無法考核，就很難讓各級干部把縮小貧富差距當(dāng)作共同行動。因此，要實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵問題是如何強化政府的責(zé)任，如何讓各級政府和干部重視起來，并要有具體實在的目標(biāo)。重慶把降低基尼系數(shù)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃很有意義，開了個好頭，值得其他地方學(xué)習(xí)。

――《工人日報》2011年1月報道

重慶通過制定“十二五”規(guī)劃，確定降低基尼系數(shù)目標(biāo)，力促縮小收入分配差距，不僅符合中央精神和重慶的實際情況，而且也有利于促進(jìn)社會公平分配，實現(xiàn)從“一部分人先富”向“共同富裕”轉(zhuǎn)型。從這個意義上講，重慶市將基尼系數(shù)納入“十二五”規(guī)劃的做法，值得各地效法。

――《經(jīng)濟參考報》2011年1月報道

“公租房”

重慶大規(guī)模推出公租房，實際上可以視為住房體制進(jìn)入新一輪深化改革的關(guān)鍵步驟，也是對我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中如何推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一次積極探索。

――《人民日報》2010年9月報道

在地方政府高度依賴“土地財政”、樓市越調(diào)控越“高燒”、越來越多人無力買房的情況下，重慶公租房或?qū)橹袊康禺a(chǎn)市場以至被房地產(chǎn)“綁架”的宏觀政策向前推進(jìn)提供新“解藥”。

――《南方周末》2010年8月報道

“國資模式”

重慶國資改革取得了積極進(jìn)展和明顯成效，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力不斷增強。一時間，“渝富公司”、“投”、“第三財政”等重慶經(jīng)驗成為全國推廣的范例，被各地國資委爭相效仿。為什么重慶國企能夠起死回生、脫胎換骨？重慶經(jīng)驗的“靈魂”是國資監(jiān)管人事制度創(chuàng)新，“骨骼”是國資監(jiān)管體制創(chuàng)新，“血液”是國有資本運營機制創(chuàng)新，“肌肉”是國資增值與惠及民生并進(jìn)。

――《董事會》2011年1月刊發(fā)國務(wù)院國資委研究中心調(diào)研組的調(diào)查報告

重慶國資憑借“投”，強力整合土地等各類資源，以時間換空間，使經(jīng)營利潤和資產(chǎn)增值收益連年翻番，每年貢獻(xiàn)市級財政上百億元，成為重慶財政的“第三口袋”，使得重慶并不寬裕的財政可以騰出一部分錢來，更多地用在民生上。

――《望》新聞周刊2010年4月報道

重慶市將“國企經(jīng)營”和“地方土地收益”綁在一起，綁出了一個“第三財政”。在國資運營與財政聯(lián)動的表層格局下，其實蘊含的是一個“民生財政”的系統(tǒng)性財政思路，是“發(fā)展和理財思路的變遷”。

――新華社《財經(jīng)國家周刊》2011年2月報道

“筆記本電腦”

全球最大筆記本電腦基地正在重慶變成現(xiàn)實――這歸功于“垂直整合一體化”商業(yè)模式，它將原料和銷售“兩頭在外”變?yōu)椤埃ㄤN售）一頭在外，（原料）一頭在內(nèi)”，“不僅僅改變了內(nèi)陸，甚至改變了世界30年的加工貿(mào)易模式”。

――《人民日報》海外版2010年12月報道

到“十二五”末，重慶將成為亞洲乃至世界最大電腦制造基地――重慶此舉可以說在筆記本電腦生產(chǎn)上“重組了世界”，為中西部地區(qū)推進(jìn)跨越式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，開辟了一條具有啟示意義的路徑。

――《望》2010年3月報道

“萬元增收”

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)從“最不發(fā)達(dá)板塊”著力，將突破口放在集聚全市80％貧困人口、50％以上農(nóng)村人口的“兩翼”地區(qū)――決定實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，力爭到2012年，使該地區(qū)農(nóng)戶純收入在2009年基礎(chǔ)上戶均增加一萬元。

――《人民日報》2010年4月報道

一個個財富故事在重慶市最為貧困的渝東北、渝東南“兩翼”精彩演繹――喚醒沉睡的大山，激活沉寂的水面，千家萬戶動起來了！在“兩翼”山山水水之間，柑橘、金銀花等特色種植業(yè)及林下養(yǎng)殖項目，仿佛成了農(nóng)民的“印鈔機”，“嘩嘩”流出大把鈔票！

――《農(nóng)民日報》2010年12月報道

“紅色頻道”

為“紅色頻道”鼓掌，緣于其以“公益”取代“功利”的勇氣，緣于其由“同質(zhì)化”向“特色化”轉(zhuǎn)變的品牌創(chuàng)新，更緣于其“主色調(diào)”與“調(diào)色板”的完美結(jié)合。

――《深圳商報》2011年3月報道

重慶“紅色頻道”的打造本身就是一個塑造“紅色經(jīng)典”的過程，相信此舉必將成為電視行業(yè)的一種典范。

――《新快報》2011年1月報道

篇6

陰霾已經(jīng)飄散

與一年之前為瑟瑟寒冬所包裹和半年之前冷暖交替的強烈反差完全不同，今天的全球經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)出了向上爬升和聚力復(fù)蘇的鏗鏘腳步聲。

作為世界經(jīng)濟“火車頭”的美國經(jīng)濟在經(jīng)受了20世紀(jì)30年代大蕭條以來最痛苦的一年折磨之后，終于從2009年的第二季度開始迎來了復(fù)蘇的曙光。盡管美國GDP在2009年出現(xiàn)了2.7％的負(fù)增長，但相對于2008年動輒5％以上的季度跌幅而言已算是否極泰來。

與美國經(jīng)濟隨時保持著脈動與共振關(guān)系的歐洲經(jīng)濟同樣展示出了一路向好的陽光。特別是與去年第一季度歐盟27國與歐元區(qū)16國的經(jīng)濟指標(biāo)同時“壞死”(GDP分別巨挫4.8％和4.9％)相比較而言，歐洲經(jīng)濟列車在接下來的時間持續(xù)發(fā)力，并在2009年最后一個季度向歐元區(qū)和歐盟成員國分別送去了0.4％和0.2％的經(jīng)濟增長“紅包”。

就在美歐經(jīng)濟奮蹄前行的同時，世界第三大經(jīng)濟體的日本也拉開了競跑的架勢。除去年第一季度經(jīng)濟巨幅下挫8.7％令日本人感到揪心之痛外，接下來的3個季度經(jīng)濟增長結(jié)果讓剛剛上臺的鳩山政府喜出望外，以致日本央行連續(xù)三次上調(diào)對經(jīng)濟狀況的預(yù)測。當(dāng)然，從“失去的十年”中走出不久的日本經(jīng)濟再遭金融危機的洗劫，2009年的GDP難免萎縮5 3％，但比其先前的預(yù)期已經(jīng)大大減少了1至2個百分點，可謂是撥云見天。

作為世界經(jīng)濟陣營中最引人注目的板塊，以“金磚四國”為代表的新興市場經(jīng)濟體率先交出了非常亮麗的成績單。其中巴西在2009年已經(jīng)取得了4％以上的太好收成，印度將6.5％的增長成果收入囊中。而與印、巴相比，中國經(jīng)濟更是氣勢如虹。盡管中國決策者曾經(jīng)為去年第一季度僅增長6.1％的尷尬而捏汗。但2009年GDP增長8.7％的厚重記錄卻再一次讓國人揚眉吐氣，中國經(jīng)濟不僅在最為艱難的一年劃出一道美麗的“V”形反轉(zhuǎn)曲線，而且以對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)50％的比重讓全球再次刮目相看。需要指出的是，盡管“金磚四國”中的俄羅斯去年經(jīng)濟增長仍下降了6.8％，但這絲毫不影響新興市場經(jīng)濟體總體1.5％的正增長成果。

我們必須強調(diào)，由于美、歐、日和新興市場國家的經(jīng)濟總量占了全球經(jīng)濟總量的80％以上，因此，這些主要經(jīng)濟體正態(tài)修復(fù)和明顯改善的結(jié)果可以說明“最壞的時期已經(jīng)過去”。

其實，識別金融危機是否見底或者說世界經(jīng)濟是否反轉(zhuǎn)還可以從另外兩個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行觀測，即各國政府的政策收縮預(yù)期和國際社會對于未來經(jīng)濟增長的預(yù)期。從目前來看，澳大利亞央行在全球已經(jīng)率先啟動了升息步伐，中國央行也超前提高了存款準(zhǔn)備金率，盡管美歐中央銀行依然維持著歷史上的最低利率狀態(tài)，但其貨幣政策轉(zhuǎn)向預(yù)期也日趨強烈。至于在未來經(jīng)濟增長預(yù)期上，我們當(dāng)下所能聽到的幾乎都是一片高調(diào)。其中世界銀行在日前發(fā)表的(2010年全球經(jīng)濟展望)中將2010年全球經(jīng)濟增幅預(yù)測由2％上調(diào)至2.7％，而聯(lián)合國剛剛的《2010年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告中預(yù)計，2010年全球經(jīng)濟將實現(xiàn)2.4％的增長。

銀行業(yè)咸魚翻身

歐美銀行機構(gòu)既是金融危機的始作俑者，自然也應(yīng)是危機的最大買單者。資料表明，在金融危機所造成的3.2萬億美元損失中，銀行業(yè)損失達(dá)1.6萬億美元。而1.6萬億美元損失中，美國銀行業(yè)損失9600億美元。歐洲銀行業(yè)損失4680億美元。不過，在歐美國家政府借助于納稅人資金對金融體系強力“輸血”的搭救之下，歐美主要銀行已經(jīng)從泥沼之中掙脫出來，并開始了重新打拼的過程。

華爾街銀行巨頭交出的答卷超出了官方與市場的預(yù)期。資料顯示，華爾街最賺錢的投資銀行――高盛集團在2009年全年從市場到了133.9億美元的純利潤，而且這一結(jié)果為高盛成立141年以來的最高記錄，為此，高盛準(zhǔn)備敞開錢袋子向每名員工平均派發(fā)59.5萬美元的獎金。無獨有偶，美國銀行2009年全年凈利潤也由上年的40億美元增至63億美元，摩根士丹利全年的凈營收上升到234億美元，雖然花旗集團去年全年凈虧16億美元，但這一數(shù)據(jù)相比于2008年的172億美元的虧損無疑值得彈冠相慶。

與華爾街大紅燈籠高高掛的喜氣局面一樣，歐洲銀行機構(gòu)的財務(wù)報告也是精彩紛呈。其中，英國巴克萊集團2009年的利潤超過了100億英鎊，為此，巴克萊將向數(shù)十名交易員和管理人員發(fā)放的獎金高達(dá)數(shù)百萬英鎊；與巴克萊相比，曾經(jīng)獲得過政府200億英鎊注資的蘇格蘭皇家銀行(RBS)似乎也起死回生，去年全年的利潤也達(dá)到了60億英鎊。同樣，據(jù)法國興業(yè)銀行公布的最新財報顯示，去年該集團凈利潤達(dá)到了503億歐元，同比猛增131％。

被利潤沖昏了大腦的歐美銀行是否還會重蹈冒險之舉而再度被打回原形是所有人都在思考和提防的事情。這種可能性并不存在。之所以如此，關(guān)鍵在于歐美國家政府愈來愈嚴(yán)苛的金融監(jiān)管。除了華盛頓將美聯(lián)儲打造成“超級監(jiān)管者”角色并設(shè)立消費者金融保護(hù)署、歐盟成立跨成員國的金融監(jiān)管委員會等原有改革舉措外，奧巴馬政府在日前還宣布擬向大型金融機構(gòu)開征特別稅費和限制金融機構(gòu)規(guī)模及其交易活動的兩項提案。同樣，英國政府也在日前出臺了限薪新規(guī)定，即只要年薪超過100萬英鎊就必須在以后3年中延緩6成花紅，同時，英國政府已經(jīng)決定從4月開始對年收入15萬英鎊以上者的稅率提高至50％。所有這些日臻完善的監(jiān)管舉措將對金融機構(gòu)的冒險行為形成強力的約束與抑制。

需要特別指出的是，歐美銀行還存在繼續(xù)破產(chǎn)的可能。資料顯示，去年和今年以來美國破產(chǎn)銀行總數(shù)已升至141家，而且聯(lián)邦儲蓄保險公司的“問題銀行”清單上仍有約500家銀行。不過，這些銀行一般都是地區(qū)性的小銀行，其破產(chǎn)輻射力相當(dāng)有限，更為關(guān)鍵的是，這些銀行并沒有像華爾街大型銀行那樣從事過大規(guī)模的金融衍生品交易，即便是破產(chǎn)，其引起的行業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和“骨牌效應(yīng)”也被局限在一定的區(qū)域范圍之內(nèi)。全球再發(fā)生如同過去兩年金融風(fēng)暴的機率相當(dāng)之低。

是否二次探底?

從迪拜賴債風(fēng)波到希臘債務(wù)危機再到日本航空公司的破產(chǎn)，不斷發(fā)生的驚駭事件昭示“后危機”時代世界經(jīng)濟仍然面臨著許多不確定性因素的干擾，乃至世界銀行在《2010年全球經(jīng)濟展望》中警告：金融危機最糟糕的階段雖可能已經(jīng)過去，但全球經(jīng)濟復(fù)蘇依然脆弱，同時必須警惕陷入二次衰退的可能。

政策收縮的時機與力度選擇既是對決策者的最嚴(yán)峻考驗，也是未來經(jīng)濟增長所面臨的最大風(fēng)險。一方面，“退出戰(zhàn)略”實施過早或者“剎車”力度過大。可能超出了經(jīng)濟的承接力，并且在新的增長引擎沒有培育出來之前可能導(dǎo)致經(jīng)濟復(fù)蘇的夭折。另一方面，

著“退出戰(zhàn)略”發(fā)生時滯，屆時龐大的貨幣供應(yīng)將導(dǎo)致全球經(jīng)濟出現(xiàn)通脹，并誘發(fā)新的資產(chǎn)泡沫，進(jìn)而又會迫使一些國家采取貨幣緊縮政策，由此可能帶來新的經(jīng)濟衰退。

財政赤字與公共債務(wù)的放大是高懸于世界經(jīng)濟頭上的一把“達(dá)摩克利斯劍”。由于各國政府為實施刺激經(jīng)濟政策普遍實施擴張性的財政政策，由此形成了大量的財政赤字，而據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，財政赤字永久性增長1％，長期利率將上升10至60個基準(zhǔn)點，利率上升將抑制投資，進(jìn)而拖累經(jīng)濟增長。與財政赤字相伴隨的是國家債務(wù)風(fēng)險的累計。據(jù)穆迪投資服務(wù)公司統(tǒng)計，到2010年，全球公共債務(wù)將增加約15.3萬億美元，其中八成來自七國集團。而在2010年主要國家債務(wù)占GDP之比中，希臘政府將達(dá)121％，美國上升至97.5％，英國上升至89.3％，日本將達(dá)227％。不斷增長的政府債務(wù)將成為經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的致命軟肋。

以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義將成為沖擊世界經(jīng)濟正常持續(xù)的一大惡魔。金融危機導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義頻繁抬頭，并已使世界貿(mào)易量在2009年大幅下挫14.4％，而且由于多哈回合談判停滯不前的影響，制約貿(mào)易保護(hù)主義的力量在削弱，未來貿(mào)易救濟措施對貿(mào)易復(fù)蘇的影響范圍還將顯著擴大，從而延緩世界貿(mào)易的增長，不利于經(jīng)濟復(fù)蘇。

經(jīng)濟動力能否實現(xiàn)有效的更替與銜接成為經(jīng)濟增長能否最終“軟著陸”的核心要件。金融危機期間全球經(jīng)濟復(fù)蘇的根本動力是政府投資，即外生增長動力，這種驅(qū)動方式已經(jīng)對私人資本與消費形成了明顯的“擠出效應(yīng)”。由于內(nèi)生力量(私人投資與消費、技術(shù)變革與創(chuàng)新)是決定經(jīng)濟持續(xù)增長的元素，因此，世界銀行在《2010年全球經(jīng)濟展望》報告中指出，如果私人投資與消費將有效替代政府需求并成為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，今年全球經(jīng)濟增幅可能高達(dá)3.4％；否則，當(dāng)年全球經(jīng)濟增速可能低至2.5％。

經(jīng)濟增長最后落腳點都應(yīng)當(dāng)歸為到就業(yè)率的提升上來，但恰恰在這一點上，人類仍然面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。區(qū)域性合作與發(fā)展組織在其世界經(jīng)濟展望報告中指出，今年工業(yè)化國家的失業(yè)率可能攀升至10％，為二戰(zhàn)以來的最高水平。而國際勞工組織則預(yù)測，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)要到2013年才有望恢復(fù)到危機爆發(fā)前的水平，新興和發(fā)展中國家的就業(yè)要到2011年才可能恢復(fù)到危機前的水平。該報告同時指出，如果政府取消刺激經(jīng)濟的相關(guān)政策，其所涉及的51個國家中將在2010年產(chǎn)生約500萬人的失業(yè)者。失業(yè)狀況的惡化不僅減少了儲蓄。而且直接削弱了人們的支出，從而導(dǎo)致經(jīng)濟引擎熄火。

新引擎

金融危機帶給了全球經(jīng)濟的災(zāi)難，但也引發(fā)了人們思想觀念的變革。因此，自金融危機以來，世界各國政府都在重新審視自己的經(jīng)濟發(fā)展模式，并尋找著未來經(jīng)濟的全新增長點和經(jīng)濟增長方式。

仰仗著美元的霸主地位并以消費作為引擎的美國經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇到金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時，危機也充分說明，依賴于出口尤其是向歐美國家出口的亞洲經(jīng)濟增長模式也不可繼續(xù)。據(jù)此，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了經(jīng)濟增長再平衡模式的設(shè)想，并且承諾美國將改變倚重美元和消費的發(fā)展模型，注重培養(yǎng)儲蓄和增加投資。而危機之后的亞洲國家尤其是中國、日本等國也相應(yīng)地提出了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和刺激消費需求的經(jīng)濟政策主張。

需要說明的是，與在傳統(tǒng)的“三架馬車”(投資、消費、出口)范圍內(nèi)尋找經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)換更有意義的是，產(chǎn)生以新技術(shù)為驅(qū)動力的新經(jīng)濟增長模式幾乎是每一次經(jīng)濟衰退后的必然邏輯。因此，作為目前人類探索未來經(jīng)濟成長的最偉大成果一一低碳經(jīng)濟開始躍上各國政府決策的前臺。

篇7

關(guān)鍵詞:凱恩斯主義;政策主張;中國政府的應(yīng)對措施;有效性

中圖分類號:F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、凱恩斯主義學(xué)派的主要經(jīng)濟思想及政策主張

凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)或凱恩斯主義是根據(jù)凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》(凱恩斯,1936)的思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟理論,主張國家采用擴張性的經(jīng)濟政策,通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟增長。

(一)凱恩斯本人的經(jīng)濟思想及政策主張

1、凱恩斯的經(jīng)濟思想。凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的核心是就業(yè)理論,而就業(yè)理論的邏輯起點是有效需求原理。他認(rèn)為,資本主義未能實現(xiàn)充分就業(yè)的原因就在于有效需求不足。有效需求不足又是三大心理因素,即消費傾向、對資本未來收益的預(yù)期以及對貨幣的靈活性偏好作用的結(jié)果。

凱恩斯認(rèn)為,在短期,收入和就業(yè)水平是由總需求決定的?？傂枨罂煞譃閮纱箢?消費需求和投資需求。資本主義之所以出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象,歸根到底是因為人們消費不足或投資不足所致。由于三大基本心理規(guī)律而作用,有效需求不足,造成非自愿失業(yè),達(dá)不到充分就業(yè),從而出現(xiàn)“富裕中的窮困”的矛盾現(xiàn)象。因此,解決這些問題的最根本辦法就是擴大社會需求,具體講就是增加消費和投資。只有政府干預(yù)經(jīng)濟,刺激有效需求才能實現(xiàn)充分就業(yè)。

2、凱恩斯的政策主張。凱恩斯經(jīng)濟政策觀點的核心是反對自由放任,主張國家干預(yù)。他曾多次批評自由放任主張,認(rèn)為在自由放任條件下,投資引誘不足,資本邊際效率下降很快,而利率由于制度和心理的因素不能以同樣速度下降,就業(yè)和生活標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到生產(chǎn)技術(shù)所能提供的合理水平。

凱恩斯主張國家干預(yù)經(jīng)濟生活,要求政府?dāng)U大職能。凱恩斯所指的擴大政府職能,主要是指擴大政府調(diào)節(jié)消費傾向和投資誘導(dǎo)的職能,以刺激消費和投資,達(dá)到擴大有效需求的目的。在刺激消費方面,凱恩斯指出,國家必須對消費傾向施加導(dǎo)向性的影響,刺激平均消費傾向。主張國家部分的通過稅制,部分的通過限定利率,部分的通過其他手段對消費傾向施加影響。凱恩斯認(rèn)為,政府的財政政策會影響消費和儲蓄,如果政府有意識地把財政政策作為更為平等的收入分配工具,財政政策對消費傾向的影響更大。至于貨幣政策,凱恩斯認(rèn)為,長期利率的重大變動會影響消費傾向;短期利率的變動對消費沒有很大的直接影響。在刺激投資方面,凱恩斯一方面主張國家采取措施提高資本邊際效率,以刺激投資人的積極性;另一方面主張投資社會化,由國家直接組織投資。他的結(jié)論是,不能把當(dāng)前提供投資的職責(zé)留在私人手中,國家能從長期觀察,并根據(jù)一般社會利益,計算資本品的邊際效率,應(yīng)該更多的承擔(dān)直接組織投資的責(zé)任,設(shè)法提高并補充投資引導(dǎo)。他主張實行中央控制,推行投資社會化,認(rèn)為這是獲得充分就業(yè)的唯一方法。

(二)凱恩斯追隨者的補充和發(fā)展

1、新古典綜合派。新古典綜合派試圖在凱恩斯的總量經(jīng)濟范疇上,用新古典的個量分析理論和方法去構(gòu)造一個所謂統(tǒng)一的新經(jīng)濟學(xué)圣殿。其對新古典經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟學(xué)所做的綜合,在20世紀(jì)五十年代后的25年中,使經(jīng)濟學(xué)有過一段相對平和一致的時期。新古典綜合派也成為西方經(jīng)濟學(xué)界的主流經(jīng)濟學(xué)。代表人物有薩繆爾遜、托賓和索羅等。

2、新劍橋?qū)W派。20世紀(jì)七十年代主要資本主義國家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯漲,新古典綜合派既無力詮釋這一現(xiàn)象,更提不出有效的治理對策,從而備受責(zé)難。新劍橋?qū)W派就是以羅賓遜為首的英國劍橋大學(xué)的一批經(jīng)濟學(xué)者在批判新古典綜合派的過程中形成的。

3、新凱恩斯學(xué)派。在20世紀(jì)六十年代末到七十年代,凱恩斯主義由于不能解釋滯漲現(xiàn)象而受到自由經(jīng)濟學(xué)派的攻擊,日漸衰微。為回應(yīng)這些評判,挽救凱恩斯主義,八十年代,出現(xiàn)了一群被稱為新凱恩斯主義的年輕經(jīng)濟學(xué)家。

二、凱恩斯主義學(xué)派的經(jīng)濟思想在我國的運用和發(fā)展

戰(zhàn)后各資本主義國家大力推行凱恩斯主義經(jīng)濟政策,在長達(dá)二三十年的時間歲月里,在緩和經(jīng)濟危機、促進(jìn)就業(yè)方面,確實收到了相當(dāng)好的效果。雖然到了七八十年代滯漲使凱恩斯主義失去了官方經(jīng)濟學(xué)的寶座,但凱恩斯主義并沒有銷聲匿跡,而是在新形勢下繼續(xù)發(fā)展。

(一)我國可以借鑒凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的原因

1、市場經(jīng)濟內(nèi)在的缺陷和弊端。我國在改革開放以來,致力于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,并逐漸確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本方針。在“看不見的手”的指引下,市場經(jīng)濟可以起到政府干預(yù)所不能夠替代的功能,如優(yōu)化資源配置,價格發(fā)現(xiàn)等。但市場經(jīng)濟不是萬能的,在一些公共領(lǐng)域,單純的市場調(diào)節(jié)是不行的,會出現(xiàn)“市場失靈”,并且市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點。所以,應(yīng)該把看得見的手和看不見的手結(jié)合起來。

2、凱恩斯經(jīng)濟學(xué)派的一些具體觀點和政策主張對我國還是有用的。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)是在資本主義框架內(nèi)分析問題和解決問題,與我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的具體國情是有很大區(qū)別的,我們決不能不假思索地生搬硬套。應(yīng)該看到,其中的一些論點和方法對我們還是有用的,可供參考、借鑒和利用。例如,關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟以及政府干預(yù)經(jīng)濟手段的思想。如我們上面所論述的,發(fā)展市場經(jīng)濟是需要政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)的。關(guān)于宏觀分析方法以及“總需求=總供給”的宏觀調(diào)控模式,對我國進(jìn)行宏觀調(diào)控管理、協(xié)調(diào)宏觀運行機制無疑是可供利用的。

凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的財政理論和財政政策以及貨幣理論和貨幣政策也有可供我國借鑒之處。例如,凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)所主張的運用財政收支、稅收增減來調(diào)節(jié)社會總有效需求,西方國家在運用這些政策上所積累的正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)等等,都對我們有一定的參考價值。凱恩斯主義貨幣政策在西方發(fā)達(dá)國家的實踐對我國貨幣政策的完善有啟發(fā)性和前瞻性意義。同時,貨幣政策和財政政策配合使用,靈活調(diào)控經(jīng)濟,則成為近年來我們政府解決經(jīng)濟中出現(xiàn)問題的主要手段。這些調(diào)控手段的合理運用,在我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,對于促進(jìn)經(jīng)濟增長起到了極其重要的作用。圖1列出了我國近年來對付有效需求不足所采取的擴大總需求的主要措施。(圖1)

(二)我國運用凱恩斯主義學(xué)派的政策主張干預(yù)經(jīng)濟實例分析。1997年下半年以后,由于外部需求萎縮,宏觀經(jīng)濟政策主要是圍著擴大內(nèi)需做文章。1998～1999年間,主要運用財政政策,先是增加投資,然后擴大到消費領(lǐng)域,一定程度上緩解了需求不足的矛盾,遏制了經(jīng)濟下滑和GDP下降的局面。2000年上半年,擴大內(nèi)需呈現(xiàn)三大熱點:1、西部大開發(fā)熱。由此增加了許多用于西部開發(fā)的固定資產(chǎn)和更新改造資金;2、股市熱。特別是“5.19”的股市飆升以及“2000年2000點的”造勢聲勢,吸收走不少居民儲蓄,減持銀行存款,2000年前9個月累計城鄉(xiāng)居民存款余額比上年同期減少2,108億元;3、假日經(jīng)濟熱。像“五一”、“十一”這樣史無前例的長假期有力地推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

總體來看,經(jīng)濟恢復(fù)勢頭良好,社會需求全面回升,固定資產(chǎn)投資開始復(fù)蘇,呈現(xiàn)由高到低,不斷加快增長的趨勢,企業(yè)經(jīng)濟效益明顯改觀。2001年也實現(xiàn)了經(jīng)濟全年保持8%的增長速度?？梢?根據(jù)我國的實際情況,合理運用凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)政策手段來彌補有效需求不足,進(jìn)而拉動經(jīng)濟增長是可以取得一定效果的。

三、我國政府為應(yīng)對金融危機采取干預(yù)措施的凱恩斯解讀

(一)2007年以來的經(jīng)濟形勢分析。第一,我國經(jīng)濟連續(xù)三年超過兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢從2007年開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。2007年的GDP名義增長率為11.4%,而當(dāng)年的通貨膨脹率為4.8%,所以2007年實際GDP增長率=11.4%-4.8%=6.6%;中國社會科學(xué)院2008年12月10日的《2008年秋季報告》預(yù)測,2008年我國國民經(jīng)濟增長速度將有所放緩,GDP增長率將為10.1%左右。如果2009年國際經(jīng)濟政治環(huán)境不再發(fā)生顯著惡化,國內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他重大問題,GDP增長率雖然將繼續(xù)有所回落,但仍有望保持9.5%左右的較快增長。而鑒于我國的經(jīng)濟形勢,世界銀行卻不斷調(diào)低2008年我國經(jīng)濟增長率預(yù)期,預(yù)測今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率將從2007年的11.4%降低至9.4%。美國經(jīng)濟放緩及其可能對全球經(jīng)濟增長的影響、國際原材料和食品價格劇烈波動以及國內(nèi)物價水平的大幅度變動都將成為我國經(jīng)濟增長的風(fēng)險;第二,CPI從2007年開始不斷攀升,到2008年4月達(dá)到了8.5%的高位,我國面臨通貨膨脹風(fēng)險。從2008年5月開始CPI不斷下滑,到11月份僅為2.4%。開始有學(xué)者認(rèn)為我國有出現(xiàn)通貨緊縮的危險。(表1)

總的來說,我國經(jīng)濟出現(xiàn)了以下幾個特點:(1)經(jīng)濟持續(xù)升溫的態(tài)勢已經(jīng)扭轉(zhuǎn),開始步入下行通道;(2)價格漲幅持續(xù)攀高的態(tài)勢也出現(xiàn)了新的變化;(3)美國金融問題發(fā)展引發(fā)世界經(jīng)濟走弱的可能性加大,我國出口環(huán)境進(jìn)一步惡化;(4)國內(nèi)企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn),很多中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

(二)此次金融海嘯中我國政府的主要舉措。在世界金融危機日趨嚴(yán)峻,我國經(jīng)濟遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下,我國宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并在兩年多時間內(nèi)安排4萬億元資金強力啟動內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2008年9月份以來,我國政府主要采取的各項具體措施,如表2所示。(表2)

(三)政策手段的凱恩斯解讀。從表2可以看出,我國政府為應(yīng)對此次經(jīng)濟波動,所采取的主要手段概括起來基本上趨向凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)派所推崇的財政政策和貨幣政策。通過采用“松”或“緊”的財政政策來直接影響消費總量和投資總量,以達(dá)到使總需求與總供給相適應(yīng)的目的。

1、財政政策。目前,我國出口受到金融風(fēng)暴的嚴(yán)重影響,國內(nèi)由于對未來的預(yù)期不好,消費和投資需求嚴(yán)重不足,符合運用“松”的政策,即積極的財政政策情況。

為應(yīng)對此次經(jīng)濟出現(xiàn)的問題,我國政府主要采取了減稅和擴大政府支出。如,2008年9月18日證券交易印花稅19日起單邊征收,10月17日降低住房交易稅費,10月21日提高3,486項商品出口退稅率,2009年起全國推行增值稅轉(zhuǎn)型改革,叫停百項行政事業(yè)性收費等多項減少稅費措施等。9月18日國資委支持央企增持或回購上市公司股份,匯金宣布將自主購入工中建三行股票,10月22日出臺十項保民生舉措,11月5日國務(wù)院確定4萬億投資計劃用于擴大內(nèi)需,大幅提高2009年糧食最低收購價等多項擴大財政支出的措施。

2、貨幣政策。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)派主張在經(jīng)濟蕭條時期采取擴張性的貨幣政策,即增加貨幣供應(yīng)量,降低利率。擴張性的貨幣政策可以刺激有效需求,使經(jīng)濟高速增長,消除失業(yè)和經(jīng)濟危機。

2007年以來CPI連續(xù)高漲,我國面臨結(jié)構(gòu)性通貨膨脹的威脅,為了穩(wěn)定物價,保護(hù)人民群眾的利益,我國政府首先采用的是謹(jǐn)慎的貨幣政策,多次提高存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率,加強信貸管制,以緊縮銀根,緩解流動性過剩。但到2008年形勢有所變化,CPI連續(xù)回落,通脹威脅已經(jīng)減輕,同時由于出口受到金融風(fēng)暴重創(chuàng),加上緊縮銀根使很多企業(yè)融資困難,出現(xiàn)了大批中小型企業(yè)倒閉現(xiàn)象,經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險。為了刺激經(jīng)濟,我國政府及時調(diào)整政策,轉(zhuǎn)而采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策,開始逐步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,如2008年9月15日央行決定下調(diào)貸款利率和存款準(zhǔn)備金率,10月8日央行再降存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,10月30日再次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點;同時,11月9日央行全面放開貸款限制,加大支持中小企業(yè),等等。由此可見,我國政府不是在盲目運用凱恩斯主義的政策主張,而是根據(jù)本國的具體情況,靈活運用。

四、我國應(yīng)對金融危機政策取向的實際效果

(一)財政政策和貨幣政策有效性分析。凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)派的政策主張曾被廣泛用于各國政府的政策制定上,歷史和實踐都證明這些政策是有一定效果的。在此次金融海嘯中,各主要西方發(fā)達(dá)國家也都不約而同地使用了政府干預(yù)手段,來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。我國財政政策和貨幣政策的基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟。因此,在評論以凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)的政策措施的有效性時,要結(jié)合我國的實際。我國通過施行積極的財政政策,擴大內(nèi)需、增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資,將對拉動經(jīng)濟增長,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,起到直接刺激作用。上述政策措施將從以下方面顯現(xiàn)效果:

第一,有利于穩(wěn)定預(yù)期,減輕對經(jīng)濟下滑的擔(dān)憂,提振消費和投資信心。此次政府在“出手要快,出拳要重”方針的指導(dǎo)下,采取的各項舉措將有助于防止我國經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險。

第二,改善民生。在這次宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整中,改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴大內(nèi)需各項建設(shè)之首,通過加大對民生工程的投入力度,改善居民生活,增強消費能力,以拉動消費,促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。

上述政策措施將從三個方面對城鄉(xiāng)居民生活帶來積極影響:一是通過直接增加城鄉(xiāng)居民收入,使城鄉(xiāng)居民有錢可花;二是通過強化保障,使城鄉(xiāng)居民有錢敢花;三是通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供更多的就業(yè)崗位。一方面可以改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件;另一方面大規(guī)模投資也必將帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,能帶動大量就業(yè),讓更多人擁有就業(yè)崗位。

第三,減輕企業(yè)壓力。首先,寬松的貨幣政策將緩解企業(yè)的資金壓力,減輕其財務(wù)成本;其次,擴大內(nèi)需十項措施中增值稅轉(zhuǎn)型將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1,200億元。

第四,對基礎(chǔ)建設(shè)的影響。這次的十項措施中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴大內(nèi)需的重點之一。我國將加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資規(guī)模將有較大幅度提高。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既發(fā)揮投資對經(jīng)濟直接拉動的作用,又為經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

(二)財政政策和貨幣政策作用的有限性及原因分析。我國政府通過財政政策和貨幣政策的運用,確實會對經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響,但它們并不是萬能的,由于種種原因,這些宏觀調(diào)控政策作用是有限的。

首先,凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)派推崇的財政政策的實質(zhì)就是通過增加居民可支配收入,從而增加消費,以及擴大政府支出來彌補私人投資不足,進(jìn)而解決就業(yè),增加社會消費需求,并拉動私人投資。而貨幣政策的實質(zhì)則是通過增加貨幣發(fā)行量,降低利率,從而刺激投資和消費。這也正是此次我國政府政策措施的實質(zhì)。然而,政府的宏觀調(diào)控政策能否起到預(yù)期效果,要取決于居民是否會增加消費以及企業(yè)是否會增加投資。而消費和投資是很多因素綜合作用的結(jié)果。

其次,擴張性財政政策主要采取了政府投資方式,用于改善基礎(chǔ)設(shè)施,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于帶動民間投資需求的力度相對較弱,長期實行政府投資,其效果是遞減的。而且財政負(fù)擔(dān)的壓力越來越大,使擴張性財政政策面臨越來越大的壓力。

再次,寬松的貨幣政策未必能起到實質(zhì)性的作用。央行雖然在放松銀根,不斷降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率,但由于我國是兩級銀行系統(tǒng),貨幣政策能否起到預(yù)期效果還得看商業(yè)銀行的決策。

(三)在運用凱恩斯主義財政政策和貨幣政策時應(yīng)注意的問題。財政政策和貨幣政策的作用雖然是有限的,但就像新凱恩斯學(xué)派所說的,沒有緊縮政策,通貨膨脹會更嚴(yán)重;沒有擴張政策,失業(yè)會更嚴(yán)重。科學(xué)合理的政策運用對經(jīng)濟還是有積極作用的。

1、調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)。財政投資應(yīng)堅持基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo),但由于基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時期產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱,對經(jīng)濟的拉動力較小,財政還應(yīng)投資于一些急需發(fā)展的,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的制造業(yè),特別是投資于高新技術(shù)的制造業(yè);同時,財政還應(yīng)投資于能有效啟動消費需求的項目,如投資于城市的房地產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)和旅游景點、娛樂設(shè)施、體育設(shè)施等;改造農(nóng)村電網(wǎng),拉動農(nóng)村家電消費。

2、發(fā)揮財政杠桿作用,進(jìn)一步啟動民間投資。由于許多行業(yè)限制民間資本進(jìn)入、稅負(fù)偏重,普遍缺乏金融支持等原因,民間投資尚未得到有效啟動。因此,要轉(zhuǎn)變觀念,給民營經(jīng)濟以國民待遇,一方面要拓寬民間資本的投資領(lǐng)域,放松對競爭性行業(yè)的市場準(zhǔn)入;另一方面要發(fā)展以民營企業(yè)為重點服務(wù)對象的中小銀行和地方銀行,業(yè)績良好的民營企業(yè)也應(yīng)批準(zhǔn)上市。還可拿出一部分資金以貼息、擔(dān)保、參股、合作等形式支持民間投資,發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的杠桿作用和示范效應(yīng)。

3、建立一個有效的配套政策體系。圍繞擴張性財政政策,建立一個有效的配套政策體系。造成有效需求不足的原因是多方面的,包括宏觀經(jīng)濟運行的原因、體制原因和國際經(jīng)濟環(huán)境等方面的原因,因此刺激有效需求要從多方面著手。第一,完善財政預(yù)算管理體制,將有固定收入來源和合法渠道的預(yù)算外資金納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理;第二,完善收入分配制度。我國居民儲蓄存款中超過80%的存款為不到20%的儲戶擁有,表明我國個人收入差距不斷拉大,由于“邊際效用遞減律”,增加富人的收入對擴大消費的作用有限,而窮人又沒錢消費,因此應(yīng)建立按生產(chǎn)要素分配和按貢獻(xiàn)大小分配相結(jié)合的分配體制;第三,改革消費政策。取消福利型、供給型消費,清理整頓過去限制消費的不合理收費,鼓勵消費;第四,進(jìn)一步實施鼓勵出口的出口退稅政策。實行出口商品零稅率,實行“消費型”增值稅,擴大出口退稅的稅種范圍;第五,擴大省級政府在擴張性財政政策實施中的作用。公共投資的實施主體,一直偏重于中央政府直接負(fù)責(zé)實施,地方政府參與度較低,由于信息不對稱,導(dǎo)致投資項目的審批和實施效率低下,項目對地方經(jīng)濟的連帶推動效應(yīng)和關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)較差,而且完全由中央政府承擔(dān)債務(wù),也加重了中央政府的債務(wù)依存度。因此,應(yīng)提高地方政府特別是省級政府的參與度,發(fā)揮地方政府積極性;第六,加快產(chǎn)業(yè)升級,注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前面臨的危機也是我國加快產(chǎn)業(yè)升級,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一次契機;第七,配合使用財政政策和貨幣政策,用寬松的貨幣政策,增強積極的財政政策效果,同時降低財政政策的擠出效應(yīng)。財政政策和貨幣政策配合使用,這既是已往的成功經(jīng)驗,也是今后需要繼續(xù)保持的做法。

五、結(jié)語

通過以上分析,我們不難得出凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)雖然是在資本主義的框架內(nèi)分析問題和解決問題的,但其倡導(dǎo)的政策取向是有一定科學(xué)性和合理性的,尤其是對金融危機下我國采取應(yīng)對措施的趨向具有較大的借鑒價值和指導(dǎo)意義。通過結(jié)合我國國情綜合運用凱恩斯主義學(xué)派所倡導(dǎo)的財政政策和貨幣政策措施,能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。但也要明確,這些政策措施并不是萬能的,更重要的是依據(jù)客觀實際的變化靈活組合,適時調(diào)整、積極應(yīng)對、主動出擊。

(作者單位:1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院;2.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟園林學(xué)院;3.中南財經(jīng)政法大學(xué))

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篇8

關(guān)鍵詞：金融；經(jīng)濟效益；風(fēng)險；管理策略

一、企業(yè)金融的經(jīng)濟效益

企業(yè)金融是指將實體經(jīng)濟與金融資本相結(jié)合，通過降低成本來提高經(jīng)濟效益。此過程中不但涉及到經(jīng)濟制度的改變還涉及到社會的發(fā)展。在這一結(jié)合中，由于風(fēng)險的承擔(dān)和利益的共享，還會涉及到人事上面的結(jié)合。由于各個國家經(jīng)濟政策存在著很多的差異，只有在發(fā)達(dá)國家中產(chǎn)融結(jié)合模式的發(fā)展態(tài)勢較好。雖然我國的市場經(jīng)濟和相關(guān)的金融制度都得到了發(fā)展，但是我國的產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展速度相對緩慢。而產(chǎn)融結(jié)合的快慢會直接影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展。

1.企業(yè)金融有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟競爭力的提升

無論是從其他國家的成功經(jīng)驗還是從理論研究來看，實體經(jīng)濟與金融經(jīng)濟的結(jié)合都會對企業(yè)規(guī)模的擴張和競爭力的提高帶來益處。企業(yè)的競爭力的高低在企業(yè)的發(fā)展和不斷壯大方面意義重大。另外，由于我國市場調(diào)節(jié)力度不斷完善和金融市場的不斷發(fā)展，各種各樣的市場形式不斷產(chǎn)生，所以，實體經(jīng)濟與金融經(jīng)濟的有效結(jié)合可以提高企業(yè)的生存能力，同樣這也在很大程度上促進(jìn)了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進(jìn)國家綜合競爭力的提高。

2.企業(yè)金融有助于完善企業(yè)與金融的結(jié)合

企業(yè)體經(jīng)濟與金融經(jīng)濟的結(jié)合可以實現(xiàn)金融機構(gòu)各個部門的相互協(xié)同，加強資源共享并且通過減少市場風(fēng)險與生產(chǎn)成本的方法來較少資源消耗。生產(chǎn)出更多迎合市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)與金融業(yè)的正確結(jié)合，實現(xiàn)了雙方的共同發(fā)展，進(jìn)而降低了風(fēng)險與資源的損耗的可能性，為經(jīng)濟效益的提高做出巨大貢獻(xiàn)。

3.企業(yè)金融有助于提升金融機構(gòu)的抗風(fēng)險能力

企業(yè)金融可以通過充實金融資本的方式來增加企業(yè)的抗風(fēng)險能力。另外，企業(yè)金融能進(jìn)一步優(yōu)化金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，提高了市場經(jīng)濟效益，推動了經(jīng)濟的發(fā)展也從另一方面增加了企業(yè)的風(fēng)險承受能力。企業(yè)和金融業(yè)的相互結(jié)合，現(xiàn)了互利互助和共同發(fā)展，有助于經(jīng)濟效益的增長以及我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、企業(yè)金融經(jīng)濟效益發(fā)展風(fēng)險

近年來，我國政府開始加大和完善我國的市場調(diào)節(jié)力度，也增強了對各種金融機構(gòu)的監(jiān)管力度。這一舉措使得我國的市場形勢變得多樣化，并且大大的促進(jìn)了我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。但是目前，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展還處于緩慢發(fā)展階段，并且我國在這方面法律法規(guī)和監(jiān)管體系等方面還不健全。我國的實體經(jīng)濟投資發(fā)展還不成熟，受到國家政策的影響也展現(xiàn)出很高的局限性。加之我國沒有成熟的監(jiān)管體系，所以金融風(fēng)險的發(fā)生也是不可避免的。

1.導(dǎo)致企業(yè)面臨多元化風(fēng)險

企業(yè)金融的發(fā)展需要各個方面的相互結(jié)合，如果企業(yè)在還沒有發(fā)展到完全適應(yīng)多元化經(jīng)營條件的前提下就開始大規(guī)模擴張，可能會導(dǎo)致企業(yè)的資金被分散到各個行業(yè)。造成的后果就是會影響企業(yè)自身核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，影響企業(yè)的發(fā)展壯大。尤其是金融行業(yè)，不合理的投資結(jié)構(gòu)會使企業(yè)面臨嚴(yán)重的金融風(fēng)險，可能嚴(yán)重阻礙企業(yè)的長足發(fā)展。

2.降低金融機構(gòu)自身的獨立性

對于風(fēng)險頻發(fā)的金融業(yè)來說，企業(yè)想要對風(fēng)險的發(fā)生和規(guī)避有良好的控制的話，它就要在經(jīng)營過程中保持自身的相對獨立。但是在企業(yè)金融的發(fā)展過程中很多因素都會對企業(yè)金融的發(fā)展產(chǎn)生影響，也會為企業(yè)帶來更多的金融風(fēng)險。這樣就大大降低了金融機構(gòu)自身的獨立性，增加了金融風(fēng)險的發(fā)生概率。

3.加大金融市場風(fēng)險

企業(yè)金融的發(fā)展在很大程度上改變了企業(yè)與金融機構(gòu)之間的原有關(guān)系。企業(yè)金融的快速發(fā)展導(dǎo)致市場上很多不正當(dāng)交易的產(chǎn)生。在實際的經(jīng)營過程中，企業(yè)所遇到的實體經(jīng)濟類型或者金融類業(yè)務(wù)的類型是各不相同的，這也在很大程度上增加了金融市場的風(fēng)險。

三、風(fēng)險管理策略

建立快速有效的風(fēng)險管理策略是具有高風(fēng)險的金融行業(yè)的首要任務(wù)。能否制定出合理的相關(guān)策略也對企業(yè)的正常發(fā)展和競爭力的不斷提升意義重大。影響企業(yè)經(jīng)濟效益的因素主要包括科技水平高低、管理方面的強弱、市場需求、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)的信譽和形象以及經(jīng)營者的素質(zhì)等幾個方面。那在風(fēng)險管理策略的制定方面就不能忽視這些因素的重要性。筆者從以下三個方面提出了風(fēng)險管理策略。

1.完善政策和制度

政策和制度的制定能為企業(yè)金融帶來法律保障，有助于降低企業(yè)金融帶來的消極影響。政策和制度的制定可以從以下幾個方面來開展：首先督促企業(yè)開發(fā)和利用高效的融資方式；其次，加大對金融市場的要求和標(biāo)準(zhǔn)，盡最大可能減少和避免風(fēng)險的產(chǎn)生；另外，加大企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管力度，對金融機構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行制止和做出嚴(yán)格的懲罰。從根本上降低風(fēng)險發(fā)生幾率。

2.規(guī)范企業(yè)的金融化進(jìn)程

在我國想要創(chuàng)造具有規(guī)范性的金融市場的話，不僅需要進(jìn)一步完善我國相關(guān)的法律法規(guī)，與此同時還要對制定的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。這樣才能創(chuàng)造具有規(guī)范的法制化的金融市場；另外，需要加強金融市場的監(jiān)督管理制度保障我國金融業(yè)的不斷發(fā)展。

3.加強與國際金融機構(gòu)的合作

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展的國際化進(jìn)程不斷發(fā)展，也使之成為全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。所以，我國的金融機構(gòu)需要加強與國際金融機構(gòu)的合作，來更好地解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險。另外，加強與國際金融機構(gòu)的合作交流，能加強與國際間的合作。有助于建立與國際上其他國家之間的聯(lián)合監(jiān)督管理機制，對金融機構(gòu)之間的危機風(fēng)險的解決大有裨益并有助于風(fēng)險的規(guī)避。促進(jìn)與國際上其他國家之間的經(jīng)濟合作。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的大背景下，企業(yè)不僅要面臨來自國內(nèi)的各個方面的競爭和挑戰(zhàn)，更是要接受來自國際間的壓力和競爭。企業(yè)間的競爭力也是愈演愈烈。筆者主要從完善政策和制度、規(guī)范企業(yè)的金融化進(jìn)程和加強與國際金融機構(gòu)的合作這三個方面來管理金融經(jīng)濟效益發(fā)展風(fēng)險。企業(yè)金融的發(fā)展也像是把雙刃劍，能夠加快促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但是在其發(fā)展過程中隨之而來的各種風(fēng)險則會給企業(yè)的健康發(fā)展帶來負(fù)面的影響。所以企業(yè)針對金融經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的風(fēng)險，能否制定出有效迅速的防范措施，對企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。

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篇9

關(guān)鍵詞：稅費改革；河南；農(nóng)民

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0028-02

2005年的農(nóng)業(yè)稅費改革是“十一五”期間全國經(jīng)濟發(fā)展的重大措施。2010年是河南農(nóng)業(yè)稅費改革的第五年，取消農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)滿五年，系列輔助政策相繼開始執(zhí)行，這對解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定起到如何推動作用，農(nóng)業(yè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)到何種程度，取消農(nóng)業(yè)稅后，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟如何發(fā)展的，發(fā)展的成果是如何分享、如何惠及最大多數(shù)農(nóng)民，分享惠及程度如何，政府新經(jīng)濟政策對取消農(nóng)業(yè)稅后產(chǎn)生的三農(nóng)新問題影響力度。這些問題都在隨時間的增長而顯露出來。稅費改革前，三農(nóng)矛盾最為尖銳的是農(nóng)民問題，農(nóng)民最首要的問題是負(fù)擔(dān)過重，這種農(nóng)民收入方面矛盾尖銳的原因主要在于農(nóng)村財稅管理體制存在重大缺陷。因此，取消農(nóng)業(yè)稅在很大程度上就是農(nóng)民減負(fù)的一項措施，它的實行化解了農(nóng)民問題中的矛盾的尖銳化，但是新時期農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，而且具有了新的特點。

一、農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)總體趨勢呈現(xiàn)下降，但有反彈跡象

顯性負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民所承受的明顯的、以征收項目形式表現(xiàn)出來的、很容易定性、定量、界定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，包括稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村提留、義務(wù)工和積累工、農(nóng)民繳納的行政事業(yè)統(tǒng)籌費等。

從內(nèi)容上看，顯性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也就是我們通常所說的農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，我省農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)發(fā)生了如下的變化：第一，稅收―農(nóng)業(yè)稅（狹義上的）、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅三項涉農(nóng)稅收已經(jīng)正式被取消。第二，鄉(xiāng)村兩級的“三提五統(tǒng)”在2000年農(nóng)村稅費改革中被規(guī)范為農(nóng)業(yè)附加稅，已經(jīng)與農(nóng)業(yè)稅同步被取消。第三，“兩工”逐步被取消。河南省份取消了原來由農(nóng)民承擔(dān)的勞動積累工和義務(wù)工。第四，“三亂”有所抬頭。農(nóng)村亂收費現(xiàn)象又以新的形式出現(xiàn)：首先，計生、婚葬費用增長顯著。計劃生育收費戶均比上年增長1/3，其中違規(guī)罰款戶均100元，比上年增長1倍多。婚姻登記收費戶均比上年增長近1/7，除辦證工本費外，其他收費占一半。目前河南省農(nóng)村許多地方火化后，再按農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行土葬，農(nóng)民除承擔(dān)殯葬改革前的土葬費外，還額外負(fù)擔(dān)火化費用，火化費用800元~1 000元。其次，農(nóng)業(yè)灌溉費用增長明顯。灌溉收費畝均25元左右，比上年增長一成多；灌溉電費畝均30元左右，比上年增長近5%。畝均灌溉水費、灌溉電費超過50元的分別占總面積的1/7左右，比上年增長5個百分點左右。再次，道路集資浮出水面。道路集資的實際面比上年增長3/4，人均集資額比上年增長1/4。最后，村民自治中的“一事一議”籌資籌勞有所增長。農(nóng)業(yè)稅取消后，許多地區(qū)、尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘，為了彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費缺口，“一事一議”籌金就變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費的一個固定渠道，并向各村下達(dá)收費任務(wù)，一度減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又開始反彈了。

二、隱形負(fù)擔(dān)仍然沉重

隱性負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民所承受的比較隱蔽的、不以征收項目形式表現(xiàn)出來的、很難進(jìn)行定性定量界定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。它常常以農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中某些機會成本增加后機會收益減少的形式表現(xiàn)出來。其實質(zhì)是農(nóng)民承擔(dān)了政府政策給他們帶來的外部性結(jié)果。本文僅討論其中最主要的二項：工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”、生活成本負(fù)擔(dān)。

1.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。農(nóng)業(yè)稅取消后，涉農(nóng)物資大幅漲價，使農(nóng)民剛剛得到的實惠，立刻被企業(yè)和中間商幾倍、幾十倍的要了回去。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格的變化，部分抵消了取消農(nóng)業(yè)稅帶來的政策效力，甚至一些地方感到農(nóng)民負(fù)擔(dān)較農(nóng)業(yè)稅取消前有所增加。另一方面，農(nóng)用物資的漲價使農(nóng)民生產(chǎn)性支出增加，甚至超過了減負(fù)的速度，吞噬了減負(fù)給農(nóng)民帶來的收益。

據(jù)河南省政府公布的信息得知，從2010年河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格總指數(shù)分別為2005年河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格總指數(shù)為 131.3（2005年= 100），增幅比2005年提高了31.3個百分點?！笆晃濉逼陂g，漲幅強勁，除了2009年價格指數(shù)有所回落以外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲勢必會對農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長帶來嚴(yán)重沖擊。例如，河南省在近兩年的前三季度中，也因購買化肥而致使全省每農(nóng)戶多支出40元~160元。若按河南全省2 050萬戶計算，農(nóng)民每年因購買化肥一項就多支出8．2億元~32．8億元，必然使廣大農(nóng)民的切身利益受到嚴(yán)重影響。

2.教育負(fù)擔(dān)。長期以來，中國的教育投資嚴(yán)重傾斜于城市教育。相對富裕的城市人口可以依托國家福利讓自己的孩子接受教育，貧窮的農(nóng)民卻必須自己承擔(dān)孩子的大多數(shù)教育費用。就河南省而言，2004年河南省教育經(jīng)費支出231.26億元，占財政支出比例為20.72%，雖然就那幾年，教育投資有所增加，如2010年河南省財政教育支出853.5億元，但是現(xiàn)行“以地方財政負(fù)擔(dān)為主、中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付形式補助” 的投入模式使財力薄弱的縣級財政難以改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件。根據(jù)黃超英在2007年對河南開封某縣農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)調(diào)查顯示，該縣被調(diào)查家庭一年的平均年收入為12 899.01元；所有家庭平均一年支出7 698.68元，農(nóng)村家庭人均純收入 2 846.46元，人均支出為1 722.46元，所有家庭一年對一個子女的初中教育支出平均為1 408.83元，最高的則達(dá)5 180元。家庭總的教育支出平均為3 069.97元，最高的則達(dá)13 000元，主要是有在讀的大學(xué)生子女所發(fā)生的。

3.醫(yī)療負(fù)擔(dān)。河南省城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置存在嚴(yán)重的失衡，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源嚴(yán)重的過剩，而農(nóng)村衛(wèi)生資源相對短缺（包括資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、人才等）。城市醫(yī)院擁有50萬元~100萬元的大型醫(yī)療設(shè)備占了全省總量的69．8％，對于100萬元以上的大型醫(yī)療設(shè)備，城市醫(yī)院就占了95．7％，農(nóng)村分別只占了30．2％和4．3%。河南省的大型醫(yī)療設(shè)備大部分都分布在城市，農(nóng)村所擁有的大型醫(yī)療設(shè)備相當(dāng)少，尤其是100萬以上的醫(yī)療設(shè)備更是少得驚人。在對部分新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診定點醫(yī)療機構(gòu)村級衛(wèi)生所進(jìn)行的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)村級衛(wèi)生所的條件簡陋，設(shè)備不齊全，大部分都沒有達(dá)到村級衛(wèi)生所基本標(biāo)準(zhǔn)。2003年，河南省作為國家四個重點聯(lián)系省份之一，正式啟動新農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，它采取了不少新舉措，比如住院費用按比例補償?shù)模鞔_提出了政府增加投入的責(zé)任；農(nóng)村醫(yī)療保障狀況得到改善，但農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展還面臨著很多不完善的方面，如資金籌集難度大，管理和監(jiān)督不規(guī)范，辦理農(nóng)合手續(xù)繁雜，農(nóng)民多跑冤枉路等，說明現(xiàn)在河南農(nóng)村許多農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險的能力依然非常弱，在不少農(nóng)村地區(qū)仍存在著“小病扛、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的不正?，F(xiàn)象。農(nóng)民患了大病會給家庭帶來沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，使家庭收入急劇減少。

4.紅白事負(fù)擔(dān)。在廣大農(nóng)村，“鄰里效應(yīng)”是非常明顯的。對于婚喪嫁娶來說，近些年來盲目攀比的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在農(nóng)村，一個兒子從定親、建房到結(jié)婚生子共需要費用10多萬元。農(nóng)民只靠種地一生也“種”不出這么多錢來，而為了自己孩子的所謂“幸?！保瑬|討西借也要把媳婦娶到家。農(nóng)村辦喪事花銷也很大，七八千元很常見，上萬元也不希奇，有的甚至達(dá)到2萬元~3萬元。可以說，婚喪嫁娶中的“大手大腳”，大大超過了農(nóng)民的承受能力，廣大農(nóng)民“自我減負(fù)”也成必然。

總之，零農(nóng)業(yè)稅不等于農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”，在顯性負(fù)擔(dān)隱性化的趨勢下更要高度重視并切實加強減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后一些社會人士和媒體大肆渲染農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”。但正如前文所言農(nóng)民實際上仍然存在著一些負(fù)擔(dān)。尤其是隱性負(fù)擔(dān)還呈加重趨勢.必須引起高度重視。

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篇10

節(jié)約資源與減少環(huán)境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認(rèn)識、科學(xué)的態(tài)度。如果人們對于減排的重要性認(rèn)識不足,沒有以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識它,那么走低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環(huán)保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱,環(huán)保觀念屬于新觀念,要培養(yǎng)我國公民的綠色覺悟,增強環(huán)保意識還任重道遠(yuǎn)。在《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出:積極發(fā)展各級各類教育,提高全民可持續(xù)發(fā)展意識;強化人力資源開發(fā),提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。要提高人們認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,必須用科學(xué)發(fā)展觀來認(rèn)識低碳經(jīng)濟的重要性。要看到溫室氣體效應(yīng)對全球濟、社會、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴(yán)重威脅,也對我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,學(xué)校、媒體、政府和其他組織在幫助轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念,發(fā)展低碳經(jīng)濟的教育培訓(xùn)方面要發(fā)揮出積極有效的作用,倡導(dǎo)綠色消費、綠色經(jīng)營的理念,使全社會形成低碳的生活方式。對于企業(yè),則要推行綠色經(jīng)營的理念,建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式;對于個人,要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念,以節(jié)能減排為榮。碳經(jīng)濟研究是我國社會能否可持續(xù)發(fā)展的大事,是一件重大的民生問題,關(guān)注低碳經(jīng)濟就是關(guān)注民生問題。

二、更新經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進(jìn)清潔生產(chǎn)

我國經(jīng)濟增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”六個方面,其中高投入、高消耗主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)、資源供給結(jié)構(gòu)之間的非合理化;高排放、難循環(huán)、低效率主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng);不協(xié)調(diào)主要指三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的非優(yōu)化以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是反映經(jīng)濟增長質(zhì)量的主要內(nèi)容,世界各國經(jīng)濟增長的經(jīng)驗告訴我們,在不同的經(jīng)濟增長階段,一個國家的結(jié)構(gòu)是不同的。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)化的等級系列中所處的階段和地位及其調(diào)整升級的步伐是其經(jīng)濟增長質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。所以,經(jīng)濟發(fā)展要保證質(zhì)量必須注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為工作的重點。

首先,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè),大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。我國在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國正處在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時期,尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、科教文衛(wèi)以及法律、會計等中介機構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)的知識含量是一項緊迫任務(wù)。要大力推動電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣,增強服務(wù)業(yè)的競爭能力。

其次,加強高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰陳舊設(shè)備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術(shù),大力提高能源利用效率和經(jīng)濟效益,控制能源消費總量的增長。[3]具體做法是通過制度實施相關(guān)法規(guī),制定節(jié)能專項規(guī)劃,制定和實施鼓勵節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策等綜合措施,采取激勵性和約束性的手段,引導(dǎo)、支持企業(yè)向低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資,參與開發(fā)清潔能源;同時加強監(jiān)督檢查,完善準(zhǔn)入制度,提高了新建項目的市場準(zhǔn)入門檻,并實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤相結(jié)合的機制。

三、改進(jìn)能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展能源新技術(shù)

以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)低碳經(jīng)濟能源開發(fā)深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發(fā)展水平的標(biāo)志,也是長遠(yuǎn)困擾和制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。[4]隨著近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長,我國的能源消費呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費國和第二大能源生產(chǎn)國;能源的消費和生產(chǎn)主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應(yīng)剛性特征和對環(huán)境的污染特點,使得我國的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著能源供應(yīng)和環(huán)境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學(xué)的應(yīng)對策略保障我國的能源安全并加強對環(huán)境的保護(hù),做到能源、經(jīng)濟及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

首先,修正能源結(jié)構(gòu)。逐步降低煤炭終端消費比例,大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)能源效率的提高,加速發(fā)展天然氣,適當(dāng)發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發(fā)利用前景。可再生能源開發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),需要一大批高水平專業(yè)技術(shù)人才跟進(jìn)研發(fā)。當(dāng)前關(guān)鍵和迫切的問題是增強我國可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)的術(shù)創(chuàng)新能力,形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)發(fā)展能力,帶動國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發(fā)展中來,共享可再生能源創(chuàng)新成果。因此,一方面應(yīng)進(jìn)一步加強與可再生能源與新能源領(lǐng)域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)的同時,發(fā)展自己的低碳技術(shù)。

其次,遏制奢侈消費,減少浪費,提高能源利用率也是一種必然的戰(zhàn)略選擇。[6]我國的能源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術(shù)方面的落后。[7]目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產(chǎn)品單位能耗大大高于世界先進(jìn)水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進(jìn)水平低10個百分點。能源消費強度大大高于發(fā)達(dá)國家及世界平均水平。[8]節(jié)約能源已經(jīng)被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節(jié)省能源開發(fā)投資。因此,大力提高科技技術(shù)創(chuàng)新能力,開發(fā)應(yīng)用高新節(jié)能技術(shù),提高能源利用率,降低產(chǎn)品成本,已成為是今后我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。

四、創(chuàng)新制度,營造減排環(huán)境

推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定,這是解決我國高碳創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案,為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協(xié)議、能源稅和碳稅制度等多項經(jīng)濟政策對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當(dāng)前應(yīng)該建立相關(guān)的法律法規(guī)、大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,建立適應(yīng)我國國情的支持低碳經(jīng)濟的政策體系,營造減排環(huán)境,為低碳經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航。

首先,加強能源立法工作,建立健全能源法律體系促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施,確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》,總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗,以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了一系列制度安排。這對促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,提高資源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,增強全社會環(huán)境意識,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),都將發(fā)揮積極作用。[9]但是清醒的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)該根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的理念修訂《節(jié)約能源法》,頒布適應(yīng)各個領(lǐng)域的子法,增強節(jié)能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M(jìn)一步開發(fā),實施強制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證,推行能效標(biāo)識制度。

其次,利用稅收政策刺激和引導(dǎo)全社會節(jié)能減排。稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿可以在促進(jìn)低碳經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。合理的稅收政策,是引導(dǎo)和推動節(jié)能減排的有效手段。稅收通過作用于產(chǎn)品價格、對能源的需求及消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響;同時通過稅收激勵政策對節(jié)能減排項目投資產(chǎn)生積極作用。具體的做法包括:對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予不同額度的稅收減免,對不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品征收較高的所得稅,對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能、環(huán)保項目和專用設(shè)備投資以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢服務(wù)所取得技術(shù)收入等給予所得稅減免優(yōu)惠;限制高污染、高能耗及資源性產(chǎn)品的出口,降低或取消高能耗及資源性產(chǎn)品的出口退稅率;將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭等不可再生能源及其產(chǎn)品,逐步調(diào)高稅率,使之與節(jié)能減排的需要相適應(yīng);實行支持節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收政策,以及支持生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發(fā)經(jīng)濟的合理性。

再次,加大財政資金投入力度,建立相應(yīng)的資金保障機制。一是加大財政節(jié)能降耗減排投人力度,逐步提高環(huán)保支出占財政支出的比重。二是加大技術(shù)創(chuàng)新投人力度,加大對資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度,構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系。加大投入時,著力做好四件事:第一,注重支持能源產(chǎn)業(yè)和能耗低、效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設(shè)。第二,完善清潔生產(chǎn)、可再生能源及節(jié)能減排等專項資金管理制度,逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節(jié)能減排、誰受益”的機制,對節(jié)能減排的項目提供低息貸款、資金擔(dān)保或直接補貼。最后,建立起新干部任用的考核指標(biāo)———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區(qū)經(jīng)濟增長的偏向,建立一套行之有效的財政收入考核評價體系,使財政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上,而不是靠破壞資源、污染環(huán)境實現(xiàn)。把節(jié)能減排納入綜合考核評價,強化環(huán)境成本的觀念,杜絕不計環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟的傾向。

五、更新地表狀況,確立碳交易機制

碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。碳匯是降碳的一種積極有效的途徑。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目。[10]盡管我國的森林碳匯潛力巨大,但相對于碳排放總量仍顯不足,此外考慮到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆蓋率低、總量不足,我國森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要發(fā)揮碳匯的作用,必須改造地表狀況。應(yīng)當(dāng)通過開展植樹造林,加強生態(tài)建設(shè)和保護(hù)發(fā)揮碳匯的作用。除植樹造林以外,我國還應(yīng)積極實施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策,進(jìn)一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。