導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)投資報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年以來，我縣在縣委、政府以及市發(fā)改委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全縣“種植創(chuàng)新、養(yǎng)殖突進(jìn)、工業(yè)強(qiáng)興、三化推進(jìn)”的總體思路，以全市固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度，重點(diǎn)加大對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧業(yè)、交通道路等項(xiàng)目投資，加快項(xiàng)目組織實(shí)施步伐，使固定資產(chǎn)投資保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，固定資產(chǎn)投資各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，一定能圓滿完成年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。具體匯報(bào)如下：一、固定資產(chǎn)投資的基本情況

1、1—10月份全縣開工項(xiàng)目88項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資195500萬元，完成年計(jì)劃20億元的98,同比增長(zhǎng)54。其中：續(xù)建項(xiàng)目13項(xiàng)，完成投資81419萬元；新開工項(xiàng)目75項(xiàng)，完成投資__081萬元。在開工項(xiàng)目中，已完工項(xiàng)目54項(xiàng)，完成投資57967萬元。

2、完成投資按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)完成投資10079萬元；第二產(chǎn)業(yè)完成投資43059萬元；第三產(chǎn)業(yè)完成投資142362萬元。

3、完成投資按行業(yè)分，農(nóng)牧林水完成投資10079萬元；工業(yè)完成投資43059萬元；交通完成投資81540萬元；電力完成投資1607萬元；城市建設(shè)完成投資46268萬元（其中：房地產(chǎn)開發(fā)完成投資16394萬元；商業(yè)、文化、物流、餐飲業(yè)完成投資19048萬元）；行政及社會(huì)事業(yè)完成投資3797萬元；市場(chǎng)建設(shè)完成投資3150萬元；其它完成投資6000萬元。

城市建設(shè)、行政及社會(huì)事業(yè)共開發(fā)面積449144平米，其中：房地產(chǎn)開發(fā)面積266980平米；商業(yè)、文化、物流、餐飲業(yè)開發(fā)面積60607平米；行政及社會(huì)事業(yè)開發(fā)面積41557平米。

二、主要重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況

市重點(diǎn)監(jiān)控的重大項(xiàng)目5項(xiàng)，完成投資93100萬元。

其中，哈磴高速公路及連接線，完成投資75000萬元；內(nèi)蒙古天義天吉泰、塔爾湖番茄醬項(xiàng)目已完工，完成投資15000萬元；海五公路五原段已完工,完成投資20__萬元；喜洋洋食品公司年產(chǎn)2萬噸乳制品項(xiàng)目已完工，完成投資1100萬元；五原4X25MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已開工，進(jìn)行冷卻塔基礎(chǔ)打樁工程建設(shè)。市重點(diǎn)策劃項(xiàng)目大唐河北發(fā)電有限公司五原2×600MW電廠項(xiàng)目廠區(qū)坐標(biāo)已定，正在做可研報(bào)告及相關(guān)論證。

三、固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)和存在問題

主要特點(diǎn)：

1、投資規(guī)模加大，增幅加快。從前三季度的投資完成情況看，主要項(xiàng)目的進(jìn)展較為順利，投資規(guī)模比去年同期有較大幅度的增長(zhǎng)。

2、由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)大幅升溫。

存在問題：

由于資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能如期完工。

20__年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃

篇2

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源，開發(fā)利用方案，編寫與改進(jìn)。

中圖分類號(hào)：O741+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

國(guó)土資源部于1999年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，并制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》。該通知實(shí)施以來，對(duì)于貫徹礦產(chǎn)資源法，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用源頭管理，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型資源開發(fā)利用模式，起到了十分重要的作用。十多年來，隨著礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的逐步完善和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方式的規(guī)范化不斷推進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編寫提出了新的要求。在認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方式對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的新要求下，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編寫與改進(jìn)談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、編制開發(fā)利用方案的目的和意義

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案是采礦權(quán)人取得采礦許可證前置條件，是國(guó)家加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用源頭管理，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型資源開發(fā)利用模式主要手段。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案有以下三個(gè)方面的作用：一是對(duì)擬開采礦山從技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究、多方案比較，確定資源的利用方案、產(chǎn)品方向、利用率及效益的合理性和科學(xué)性，并從礦床開采、采選工藝、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持、“三廢”處理等方面提出可行方案，為礦山企業(yè)宏觀決策提供依據(jù)；二是對(duì)資源的科學(xué)利用進(jìn)行綜合論證，量化各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為政府管理部門對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施監(jiān)督提供重要依據(jù)；三是提供礦業(yè)權(quán)評(píng)估的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有效實(shí)施礦業(yè)權(quán)有償授予，維護(hù)礦業(yè)權(quán)公平交易的主要依據(jù)。

二、當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫中存在的問題

1、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)和對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過簡(jiǎn)或缺失

根據(jù)據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫要求，開發(fā)利用方案重點(diǎn)對(duì)資源儲(chǔ)量利用、產(chǎn)品方向進(jìn)行論證，并從礦床開采、采選工藝、環(huán)境保護(hù)等方面提出方案，來實(shí)現(xiàn)已確定的資源利用目標(biāo)，要求對(duì)工程項(xiàng)目扼要綜合評(píng)價(jià)，并提供綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告基本相同，技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)稍低于投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。當(dāng)前，除國(guó)家項(xiàng)目和外資項(xiàng)目外，大多數(shù)礦山企業(yè)都沒有對(duì)礦山投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案從某種意義來講取代了可行性研究報(bào)告。

但是，較多時(shí)候，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案對(duì)礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅是一筆帶過或缺失。由此導(dǎo)致方案礦山建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)利用資源儲(chǔ)量的確定等都缺乏充分的理由。另外，一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為礦山企業(yè)宏觀決策依據(jù)，自然要對(duì)資源如何利用、怎樣發(fā)揮最大效益、如何合理地建設(shè)礦山進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；另一方面，政府管理部門依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，比如根據(jù)項(xiàng)目投資額的大小確定礦山企業(yè)最小注冊(cè)資金等，都必須有經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。由此，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制時(shí)對(duì)礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)和項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是必要的。

2、礦山安全設(shè)施及措施要求模糊

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案雖然主要是對(duì)資源的利用、開發(fā)效益、產(chǎn)品方向進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)資源的開采方式、工藝、礦山安全、設(shè)備選擇等只是一個(gè)宏觀設(shè)想方案。但初步設(shè)計(jì)、開采方案與安全技術(shù)措施或開采設(shè)計(jì)與安全專篇均是在開發(fā)利用方案已確定的前提下，對(duì)資源的開采方式、工藝、礦山安全、設(shè)備選擇等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。根據(jù)礦山安全相關(guān)要求，礦山安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中對(duì)礦山安全設(shè)施及措施要求不明確，而初步設(shè)計(jì)等提出更合理的設(shè)計(jì)方案，出現(xiàn)較大改變時(shí)，必然會(huì)影響到礦山企業(yè)按照方案實(shí)施，返過來必須重新編制開發(fā)利用方案。另外，礦山安全設(shè)施及措施的投入應(yīng)作為礦山投資的一部分進(jìn)行估算，而《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》對(duì)此未作明確要求，由此，較多方案在編寫礦山安全設(shè)施及措施要求時(shí)較為模糊。

3、“設(shè)計(jì)利用資源儲(chǔ)量”合理性論證不夠嚴(yán)謹(jǐn)

地質(zhì)報(bào)告提交資源量一般分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量、邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量、次邊際經(jīng)濟(jì)資源量和內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量。方案編制過程中往往不加分析論證，對(duì)地質(zhì)報(bào)告提交經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量、邊際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量和內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量全部作為設(shè)計(jì)利用資源儲(chǔ)量利用或依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量進(jìn)行可信度系數(shù)調(diào)整后加以利用（《煤礦工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》、《煤礦露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范》和《有色金屬采礦設(shè)計(jì)規(guī)范》均對(duì)此作了相關(guān)規(guī)定）。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為礦山企業(yè)宏觀決策和政府管理部門實(shí)施監(jiān)督依據(jù)，對(duì)內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量全部作為設(shè)計(jì)利用資源儲(chǔ)量或進(jìn)行可信度系數(shù)調(diào)整后加以利用，顯然是不夠嚴(yán)謹(jǐn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案作為可行性研究報(bào)告替代，自然要對(duì)項(xiàng)目的可行性作出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在對(duì)項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)同時(shí)自然確定了礦山資源量的經(jīng)濟(jì)類別，由此，對(duì)內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量的利用與否應(yīng)該在進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后加以確定，屬經(jīng)濟(jì)的、邊際經(jīng)濟(jì)的加以利用，屬次邊際經(jīng)濟(jì)的就不采用。

4、礦山建設(shè)規(guī)模過于注重委托方要求

合理的礦山建設(shè)規(guī)模是根據(jù)具體礦山資源儲(chǔ)量規(guī)模、礦床賦存條件、開拓運(yùn)輸方式、采礦方法、工藝流程、設(shè)備和市場(chǎng)等條件，綜合考慮投資、生產(chǎn)成本、礦山服務(wù)年限、投資回收期、礦山就業(yè)人數(shù)及資源的合理利用等確定的。特別是露天礦山，在產(chǎn)品堆場(chǎng)能夠滿足要求情況下，開采技術(shù)條件和市場(chǎng)因素對(duì)礦山生產(chǎn)規(guī)模的制約大大降低，設(shè)備選型、折舊與礦山服務(wù)年限成了確定礦山建設(shè)規(guī)模的主要因素。

然而，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制時(shí)往往注重委托方要求，未對(duì)礦產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)查，忽略了設(shè)備利用率和人工效率，隨意確定礦山建設(shè)規(guī)模，甚至為了降低方案的行政管理審批級(jí)別與編制資格級(jí)別降低礦山的設(shè)計(jì)規(guī)模。特別是露天建筑石料礦山的方案編制時(shí)，往往會(huì)人為的將礦山建設(shè)規(guī)模定在略低50萬噸/年，甚至出現(xiàn)小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模，而從主要生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)能考慮，顯然是不最合理的。從多年的礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況反饋，較多的建筑石料礦山產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)的生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)然這樣的方案是不切實(shí)際的，也無從談起指導(dǎo)礦山生產(chǎn)了，更不要說為政府管理部門對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施監(jiān)督提供重要依據(jù)和提供礦業(yè)權(quán)評(píng)估的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有效實(shí)施礦業(yè)權(quán)有償授予，維護(hù)礦業(yè)權(quán)公平交易了。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫的改進(jìn)

1、增加“投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”章節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案不但技術(shù)上要可行，而且經(jīng)濟(jì)上必須合理。建議在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》中增加“投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”章節(jié)，對(duì)投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)編寫內(nèi)容和工作深度作出規(guī)定。根據(jù)基建工程量、設(shè)施、設(shè)備、占地等估算礦山建設(shè)投資，計(jì)算年銷售收入、總成本費(fèi)用、利潤(rùn)總額、所得稅、凈利潤(rùn)和投資總額、投資利潤(rùn)率、銷售利潤(rùn)率、投資還本期限等指標(biāo)。通過這些指標(biāo)初步可以判斷項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是否可行。從而進(jìn)一步論證方案確定的生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)計(jì)利用資源儲(chǔ)量等指標(biāo)是否合理。

2、增加“礦山安全設(shè)施及措施要求”章節(jié)，明確礦山安全設(shè)施及措施要求

建議在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》增加“礦山安全設(shè)施及措施要求”章節(jié)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制階段就應(yīng)根據(jù)礦山建設(shè)條件及生產(chǎn)特點(diǎn)，分析存在的主要危險(xiǎn)、有害因素，確定應(yīng)配套的安全設(shè)施以及應(yīng)采取的對(duì)策措施。

3、加強(qiáng)礦山現(xiàn)狀研究和礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)，提高開發(fā)利用方案的合理性

礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)品方案礦床開采、采選工藝、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持、“三廢”處理等方案的確定均與礦山現(xiàn)狀和礦產(chǎn)品需求相關(guān)。只有對(duì)礦山現(xiàn)狀和礦產(chǎn)品需求充分了解后，才能提出符合礦山實(shí)際、合理可行的相關(guān)方案。

4、嚴(yán)把編制資格審查關(guān)，通過各種渠道的組織培訓(xùn)，提高開發(fā)利用方案編制的專業(yè)技術(shù)；嚴(yán)把方案審查關(guān)，提高開發(fā)利用方案質(zhì)量。

四、總結(jié)

《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》實(shí)施已有十多年，隨著礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的逐步完善和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理方式的規(guī)范化不斷推進(jìn)，特別有是礦產(chǎn)資源有償取得制度實(shí)施以來，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制提出了新的要求。文章對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫中存在的問題進(jìn)行了梳理，認(rèn)為應(yīng)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容中增加“投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)”和“礦山安全設(shè)施及措施要求”章節(jié)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容，使編寫的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案真正成為礦山企業(yè)宏觀決策、政府管理部門對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施監(jiān)督和礦業(yè)權(quán)評(píng)估重要依據(jù)，成為維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益，指導(dǎo)礦山有序、高效、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的主要技術(shù)性文件。

礦產(chǎn)資源的開采事關(guān)社會(huì)、環(huán)境、資源、安全等公共的利益。地礦行政管理、方案編制與評(píng)審的部門要切實(shí)按照規(guī)定的程序進(jìn)行管理，要有科學(xué)、客觀、公正地態(tài)度去編制與評(píng)審開發(fā)利用方案；對(duì)采礦權(quán)人來說，開采必須走規(guī)范化、集約化、科學(xué)化的路子，實(shí)實(shí)在在的按照開發(fā)利用方案去實(shí)施開采，以保證礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的最大效益。

參考文獻(xiàn)：

篇3

【關(guān)鍵詞】 民間資本 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng) 礦業(yè)投資 礦業(yè)資本市場(chǎng)

近幾年來，我國(guó)為支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資礦業(yè)出臺(tái)了不少政策和指導(dǎo)性文件。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其目的是“消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，確立平等的市場(chǎng)主體地位”；2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中指出，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦企業(yè)；2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》也明確指出，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。這三個(gè)文件表明，在國(guó)家政策層面上，礦業(yè)領(lǐng)域已向民間投資全面開放。本文著重分析民間資本投資礦業(yè)的潛力、進(jìn)入渠道、存在的制度，以及對(duì)鼓勵(lì)民間投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的幾點(diǎn)政策建議。

一、民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的潛力巨大

隨著我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本的不斷開放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，民間投資礦業(yè)大有可為，民間資本投資潛力巨大。從實(shí)際情況來看，除石油、天然氣、煤層氣等少數(shù)幾個(gè)礦種投資領(lǐng)域被幾個(gè)企業(yè)集團(tuán)壟斷外，民間投資在其他礦中都有所涉足。且在10—20年內(nèi)，我國(guó)礦產(chǎn)品消耗量還處于增長(zhǎng)期。滿足國(guó)內(nèi)資源消耗需求，還需要大量投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開采。這在客觀上為我國(guó)民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)提供了條件。

從發(fā)展趨勢(shì)上看，礦產(chǎn)勘查開采已經(jīng)向非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，能源礦產(chǎn)中煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的開發(fā)利用，非金礦產(chǎn)的新用途，尾礦二次開發(fā)利用，這些為礦產(chǎn)投資提供了新領(lǐng)域。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，財(cái)政資金占非油氣礦產(chǎn)勘查投資的比重已下降至40%，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中這一比重不足5%，且民間資本在礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中的比重低于全國(guó)總體水平約10%，這些說民間資本投資礦業(yè)開發(fā)還有施展空間。

二、我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)體系不完善，民間投融資渠道狹窄

資本市場(chǎng)不但是資金需求者融資的主要場(chǎng)所，也是投資者投資的主導(dǎo)通道。我國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了主板市場(chǎng)、二板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、場(chǎng)外股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)體系。但是，我國(guó)礦業(yè)板塊與整個(gè)資本市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程相比顯得嚴(yán)重滯后，不但缺乏礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查板塊和礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)，主板市場(chǎng)上礦業(yè)公司上市的風(fēng)險(xiǎn)管理制度也還不健全。

國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)上，關(guān)于礦業(yè)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都有特別的管理制度，如加拿大的NI43-101條款、澳大利亞的JORC等管理制度，這些制度是資本市場(chǎng)上對(duì)礦業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容。但是，我國(guó)卻缺乏這些制度，主要表現(xiàn)為：缺乏獨(dú)立地質(zhì)師制度；沒有礦業(yè)上市公司勘查、開采投資和地質(zhì)信息季度披露制度；礦業(yè)企業(yè)銀行貸款可行性報(bào)告制度。這些管理制度的缺失，在較大程度上也限制了礦業(yè)投融資通道。

實(shí)際上，我國(guó)民間資本進(jìn)入礦業(yè)投資的渠道，主要是通過在主板市場(chǎng)上購(gòu)買礦業(yè)公司的股票，和在“不透明”的礦業(yè)交易市場(chǎng)中購(gòu)買礦權(quán)，前一渠道存在的前提是要有一定生產(chǎn)規(guī)模的股份公司，但目前我國(guó)有近11萬的礦山開采企業(yè)，小型企業(yè)和小礦約占92%，公司制企業(yè)只有3.7%，這種缺乏規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和公眾公司的現(xiàn)狀在較大程度上使得民間資本“引水無源”；后一投資方式，需要投資人直接從事礦產(chǎn)勘查、開采的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，因礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻較高，這使得大多民間資本“望而卻步”。

我國(guó)民間投資礦山企業(yè)主要是集體和私營(yíng)礦山企業(yè)，加之他們中間又有95.25%的企業(yè)為小型企業(yè)和小礦，而我國(guó)主板市場(chǎng)上市融資要求較高，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)難以符合條件，民間投資礦業(yè)基本上不能從資本上通過直接融資渠道籌集資金。商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往回避對(duì)民間投資主體的放貸風(fēng)險(xiǎn)，民間通過貸款融資的渠道也受到極大限制。此外，我國(guó)還比較缺乏投資基金和機(jī)構(gòu)投資者，民間投資礦業(yè)缺少資金供給大戶。

三、民間投資礦業(yè)制度依然存在，投資風(fēng)險(xiǎn)不可小視

民間資本投資礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要在于礦權(quán)資產(chǎn)的權(quán)益保障及其合理的價(jià)值評(píng)價(jià)。我國(guó)礦權(quán)資產(chǎn)保護(hù)制度形成的基礎(chǔ)是《礦產(chǎn)資源法》，但其礦業(yè)投資主體規(guī)定有失公平，與目前形成的多元化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，由此出臺(tái)的地方性法規(guī)及規(guī)章、部門規(guī)章、地方及部門規(guī)范性文件等之間不夠協(xié)調(diào)，有些甚至有矛盾（如我國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)讓過程中，交易審批制度和企業(yè)變更登記制度就存在矛盾），這在很大程度上影響法律制度的貫徹實(shí)施和對(duì)礦權(quán)人的資產(chǎn)保護(hù)。在管理政策層面上，政策不穩(wěn)定表現(xiàn)比較突出，一些地方制定和修改政策缺乏論證、隨意性大，投資者對(duì)政策難以把握，增加了礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

在實(shí)踐中，礦產(chǎn)資源管理制度與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有較大差距，礦產(chǎn)資源勘查、開采中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系還未理順，政策層面上缺乏民間投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，礦政管理還存在缺位、不到位、錯(cuò)位等問題，通過行政配置礦產(chǎn)資源配的色彩比較濃厚，如一些地方政府通過手中的財(cái)力、權(quán)力控制著大量的礦產(chǎn)資源勘查開采投資活動(dòng)，不但對(duì)民間資本設(shè)置重重障礙，而且對(duì)外地資金也層層阻攔。一些地方政府經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，建立投資公司以營(yíng)利為目的，進(jìn)行礦權(quán)儲(chǔ)備，排斥社會(huì)資金進(jìn)入，形成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

礦業(yè)中介服務(wù)不健全，礦業(yè)權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓的實(shí)際價(jià)格與評(píng)估價(jià)格差距巨大，礦權(quán)資產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)高。這主要源于：礦產(chǎn)勘查投資中介涉及到儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、法律咨詢、投資咨詢、財(cái)務(wù)咨詢等方面，現(xiàn)有的中介組織因?qū)I(yè)性（儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等）中介與投資、法律、會(huì)計(jì)等中介之間的聯(lián)系不緊密，造成綜合效能差；現(xiàn)有專業(yè)性中介組織的建設(shè)有待完善，如地球物理公司、鉆探公司、實(shí)驗(yàn)測(cè)試單位等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)或多或少都有，但其運(yùn)作不太規(guī)范，誠(chéng)信度低；一些專業(yè)性從業(yè)人員并沒有真正的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估人員的綜合素質(zhì)、知識(shí)水平不高，造成評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、影響力、權(quán)威性不強(qiáng)、公認(rèn)度差，等等。

四、鼓勵(lì)民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，鼓勵(lì)民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)最主要的政策就是確保民間資本和國(guó)有資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的平等地位，在礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻上做到同起同坐，公平競(jìng)爭(zhēng)取得礦產(chǎn)權(quán)。

第一，加快建設(shè)礦產(chǎn)資源法律體系，為民間投資礦業(yè)提供制度保障。建立穩(wěn)定的投資政策環(huán)境，減少投資者的政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。加快礦產(chǎn)資源法的修改與實(shí)施，保護(hù)投資人的合法權(quán)益。做好《礦產(chǎn)資源法》與其他與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)的銜接，確保礦業(yè)投資人的合法權(quán)利。解決《礦產(chǎn)資源法》與其他類資源類法律的矛盾沖突，逐步建設(shè)科學(xué)合理礦業(yè)投資管理法律法規(guī)體系。推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)修改，在資源類相關(guān)法律中明確實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)與開采許可的分離保護(hù)原則，明確礦權(quán)投資人的利益。加快建設(shè)民間投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法，清除礦業(yè)投資中的歧視性政策和管理措施。制定礦業(yè)投資指導(dǎo)目錄，建設(shè)國(guó)內(nèi)礦業(yè)投資環(huán)境的省級(jí)或區(qū)域評(píng)價(jià)制度。

為保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一是在出臺(tái)礦業(yè)政策的時(shí)候應(yīng)反復(fù)論證，但一旦出臺(tái)以后不再隨意修改和調(diào)整；二是在法律上規(guī)定礦業(yè)投資人（尤其是礦山開采投資）的一些權(quán)責(zé)內(nèi)容在一定時(shí)期范圍為不作修改；三是礦業(yè)投資管理部門和某些特殊領(lǐng)域的礦業(yè)企業(yè)簽訂豁免協(xié)議，規(guī)定在政策發(fā)生變化時(shí)企業(yè)依然可以享受已經(jīng)約定的政策，保證某些政策的連續(xù)性。

第二，推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資本市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，為民間投資礦業(yè)暢通渠道。加快獨(dú)立地質(zhì)師制度、礦業(yè)上市公司勘查開采投資和地質(zhì)信息季度披露制度，以及礦業(yè)企業(yè)銀行貸款可行性報(bào)告制度，加強(qiáng)礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建設(shè)，為礦業(yè)資本市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。建議國(guó)土資源部和證券委共同組建礦產(chǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)協(xié)組，組織和領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)多層次礦業(yè)資本市場(chǎng)體系的建設(shè)與發(fā)展。主要由國(guó)土資源部制定礦業(yè)上市的信息披露的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勘查管理規(guī)程，證券會(huì)制度信息披露制度；銀監(jiān)會(huì)依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，制定礦產(chǎn)勘查企業(yè)銀行貸款可行性管理制度。

推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)的建設(shè)，一是加快場(chǎng)外有形交易市場(chǎng)的建設(shè)，建立和發(fā)展股權(quán)交易市場(chǎng)和礦權(quán)交易市場(chǎng)；二是推動(dòng)礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)板塊的建設(shè)。建議政府管理部門將建立和發(fā)展礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本和場(chǎng)外交易市場(chǎng)納入正式日程，確立其發(fā)展目標(biāo)、步驟，以及相關(guān)制度改革與政策研究調(diào)整，礦產(chǎn)勘查行業(yè)主管部門積極主動(dòng)加強(qiáng)與證券部門、國(guó)有資產(chǎn)部門、金融部門以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通，組織相關(guān)力量研究提出礦產(chǎn)勘查企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市的基本條件、需要建立的相關(guān)制度、推進(jìn)礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)建設(shè)的總體思路和政策保障等，制定適合我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作特性和投資特性的上市融資條款。

第三，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管管理和誠(chéng)信建設(shè)，為礦業(yè)投資提供誠(chéng)實(shí)可信的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，借鑒國(guó)外礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極依托市場(chǎng)手段，大力培育和發(fā)展第三方礦業(yè)市場(chǎng)專業(yè)中介組織；開放礦業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外高水平的礦業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)；推動(dòng)投資分析、地質(zhì)與礦產(chǎn)工程咨詢等綜合性中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展。

加快完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估、儲(chǔ)量評(píng)審、報(bào)告方案審查等相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管管理，探索建立政府部門的外部審計(jì)制度，形成對(duì)礦業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的機(jī)制。大力倡導(dǎo)和推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，加快建立相關(guān)結(jié)果的終身?yè)?dān)保制度，建立嚴(yán)格的監(jiān)管、曝光、退出機(jī)制，嚴(yán)防死守，創(chuàng)造公平、安全、可靠的信息環(huán)境。

第四，推動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)礦山企業(yè)的改革與發(fā)展。近幾年來，通過治理整頓和資源整合，我國(guó)民營(yíng)礦山企業(yè)數(shù)量不斷減少、生產(chǎn)規(guī)模有所提高，但民營(yíng)小礦上數(shù)量仍然占我國(guó)礦山企業(yè)總數(shù)的73%，這雖然與歷史原因和礦產(chǎn)資源稟賦有關(guān)，更與礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和治理結(jié)構(gòu)有關(guān)。這種缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)和公司治理結(jié)構(gòu)，在很大程度上也制約民營(yíng)礦山企業(yè)的發(fā)展，造成礦山開采監(jiān)督管理成本高，且與當(dāng)前“礦政管理亂”有著千絲萬縷的聯(lián)系，使得政府在制定政策時(shí)無形中表現(xiàn)出“抓大放小”，對(duì)民間資本和小礦企業(yè)設(shè)置高籬，增加民間投資礦業(yè)的進(jìn)入成本。因此，民營(yíng)礦山企業(yè)要通過自身的資本經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)重組，向公司制、集團(tuán)化方向發(fā)展，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)，形成有效的監(jiān)督管理制衡機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平。當(dāng)然，政府管理部門，也應(yīng)從我國(guó)礦業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的角度出發(fā)，大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)礦山企業(yè)之間相互以及民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)之間參股，加快推進(jìn)礦山企業(yè)的調(diào)整和重組，推進(jìn)企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

在創(chuàng)業(yè)公司成功上市后，北京周先生套現(xiàn)了一筆資金。受一位煤礦主朋友的影響，他于2008年開始留意礦產(chǎn)消息，為此，曾數(shù)次前往山東、新疆進(jìn)行實(shí)地考察。然而，幾年過去，周先生始終未能當(dāng)上礦主，原因諸多，比如價(jià)格過高、政策變化、或是搞不定“關(guān)系”等等。

當(dāng)銀行客戶經(jīng)理向他推薦礦產(chǎn)信托產(chǎn)品，周先生說：“要是完全不懂礦產(chǎn)這一行，我很可能會(huì)買點(diǎn)?，F(xiàn)在知道礦產(chǎn)里面的道道深，反而不敢輕易涉足，大多信托產(chǎn)品的信息不夠透明，變數(shù)更多?！?/p>

不過，周先生承認(rèn)，確實(shí)有些朋友喜歡礦產(chǎn)能源類信托產(chǎn)品，畢竟百分之十左右的年收益還是很有吸引力的。去年，在各類投資品種中，信托產(chǎn)品名列第一，其中礦產(chǎn)能源類信托產(chǎn)品收益僅次于房地產(chǎn)信托。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)信托和房地產(chǎn)信托的平均預(yù)期收益率均在10%左右，而其他產(chǎn)品的平均收益率則為8%。

興起有因

自2010年三季度以來，礦產(chǎn)能源類信托特別是其中的煤礦類信托受到作為發(fā)行機(jī)構(gòu)的信托公司及投資者的青睞，2011年此類產(chǎn)品成立數(shù)量再創(chuàng)新高。用益信托最新的《2011年礦產(chǎn)資源信托市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，去年共有36家信托公司參與發(fā)行了157款礦產(chǎn)資源類信托產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模達(dá)481.29億元，超過此前多年該類產(chǎn)品的總和。從2011年礦產(chǎn)信托的投資分布來看，有123款產(chǎn)品是投向煤炭、石油、天然氣等能源類礦產(chǎn)企業(yè)，資金規(guī)模達(dá)到436.4億元，占總發(fā)行規(guī)模的 90.67%。

普益財(cái)富分析師指出，礦產(chǎn)能源類信托的興起，主要有以下幾個(gè)原因：

首先，從資金需求方來看，礦產(chǎn)能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，無論購(gòu)買開采權(quán)還是采購(gòu)開采設(shè)備，都需要大量資金。以往這些資金一般由銀行以銀行貸款的形式提供，或是通過礦主自籌解決。但在2011年，信貸政策趨嚴(yán)，銀行貸款不易獲批，而民間借貸成為眾多民營(yíng)企業(yè)、小企業(yè)主的主要融資渠道，但其利率上漲迅速，因而對(duì)能源業(yè)這種資金需求量較大的行業(yè)而言已不適宜。

其次，從信托公司來看，傳統(tǒng)投資渠道越來越窄，2009年7月信托證券賬戶的暫停開設(shè)至今仍無恢復(fù)開設(shè)跡象使信托公司的證券投資類信托業(yè)務(wù)大受影響；2009年底，有關(guān)銀信合作理財(cái)業(yè)務(wù)的一系列規(guī)范要求使曾經(jīng)銀信合作業(yè)務(wù)占很大的信托公司幾乎無計(jì)可施；2010年開始的房地產(chǎn)調(diào)控政策與及房地產(chǎn)信托監(jiān)管政策，使得房地產(chǎn)信托也不能大展拳腳。信托公司亟需找到一類收益高、能持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目作為補(bǔ)充。

再次，從投資者角度看，2011年通脹率一直居高不下，但A股市場(chǎng)萎靡不振、基金凈值縮水，使投資者急需找到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)基本可控、收益相對(duì)較高的投資品。無疑，礦產(chǎn)類信托恰好符合上述條件，因而受到投資者的熱捧。

風(fēng)險(xiǎn)相伴

能源類信托主要的資金運(yùn)用方式包括：貸款運(yùn)用、債權(quán)投資和權(quán)益投資。其中，債權(quán)投資類主要投資于礦產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收賬款或銀行貸款，權(quán)益投資一般采用“權(quán)益+回購(gòu)”的方式。

總體看來，礦產(chǎn)能源類產(chǎn)品在設(shè)計(jì)上較為保守，多采用礦產(chǎn)質(zhì)押、實(shí)際控制人保證、關(guān)聯(lián)方保證、有限合伙等措施，這與礦產(chǎn)項(xiàng)目的特性相關(guān)。

事實(shí)上，正像周先生的擔(dān)憂那樣，礦產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較高。首先，礦產(chǎn)項(xiàng)目在資產(chǎn)估值，尤其是對(duì)礦產(chǎn)品位、礦產(chǎn)儲(chǔ)量等的認(rèn)定較為復(fù)雜，即便是專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)其估值的差別也較大，項(xiàng)目本身價(jià)值的不確定成為風(fēng)控措施必須趨嚴(yán)的首要原因。其次，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，近幾年礦石價(jià)格不穩(wěn)定，因而礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不能簡(jiǎn)單估量，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。再次，由于受到節(jié)能減排等因素影響，部分小礦還存在著被合并或被收回的政策風(fēng)險(xiǎn)。最后，如果發(fā)生安全事故，礦場(chǎng)將被停業(yè)整頓，可能導(dǎo)致信托不能按期退出項(xiàng)目。

雖然2011年有過半的信托公司開發(fā)了礦產(chǎn)類產(chǎn)品，但大多數(shù)信托公司開發(fā)的礦產(chǎn)類產(chǎn)品數(shù)量都不多，僅限于一兩款，發(fā)行數(shù)量較多的信托公司僅限于外貿(mào)信托、吉林信托、中融信托、山西信托、中信信托等數(shù)家，也是因?yàn)樾磐泄救狈Υ祟愴?xiàng)目運(yùn)作所需的專業(yè)人才。

正因如此，投資者面對(duì)高收益的礦產(chǎn)能源類信托產(chǎn)品時(shí)，一方面要抓住機(jī)會(huì)果斷下手，因?yàn)楹卯a(chǎn)品經(jīng)常面臨“粥少僧多”的搶購(gòu)局面，另一方面，要多做功課避免掉進(jìn)陷阱，比如遇到類似于被爆“三無”的國(guó)投信托山西泰萊項(xiàng)目時(shí)，盡量繞道而行。

插排：從投資者角度看，由于通脹率一直居高不下，但A股市場(chǎng)萎靡不振、基金凈值縮水，使投資者急需找到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)基本可控、收益相對(duì)較高的投資品。無疑，礦產(chǎn)類信托恰好符合上述條件，因而受到投資者的熱捧。

篇5

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

近幾年來，由于我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，特別是一些小礦過去在開采過程中只注重經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，既浪費(fèi)了資源又破壞了生態(tài)環(huán)境。在工作中我們以霍林河大型露天煤礦復(fù)墾為主線，以加大地方煤礦復(fù)墾工作為突破口，以構(gòu)建林、草、礦三位一體的人工生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。為了科學(xué)地實(shí)施我市礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，我市年編制完成了《霍林郭勒市渾迪音區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》。在復(fù)墾過程中采取“以生物措施為主，工程措施為輔”的方法，本著“喬、灌、草、花”結(jié)合，遵循破壞一處，恢復(fù)一處，排土場(chǎng)到位一塊，復(fù)墾治理一塊”的原則，截止目前全市已累計(jì)投資1747.749萬元，完成礦山治理面積達(dá)11413.08畝，其中國(guó)有礦山企業(yè)完成投資1535.75萬元，完成治理面積7559.72畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山投資211.999萬元，完成治理面積3853.36畝，樹木成活率達(dá)到90以上。今年我們又積極爭(zhēng)取項(xiàng)目向自治區(qū)國(guó)土資源廳申報(bào)了1777萬元的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。目前該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳地環(huán)處，待批復(fù)。我們現(xiàn)在正在運(yùn)做另一個(gè)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，就是《霍林郭勒市霍林河礦山排土場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境治理》項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃投資7500萬元，項(xiàng)目的可研報(bào)告已經(jīng)完成，正在積極向自治區(qū)申請(qǐng)立項(xiàng)。經(jīng)過近十年的不懈努力，我市礦山復(fù)墾達(dá)到一定的規(guī)模，取得了一定的成效，基本實(shí)現(xiàn)了能墾既墾，全部到位的排土場(chǎng)和廢棄的工礦區(qū)均有植被覆蓋，達(dá)到了預(yù)期目的。通過治理，全市礦山企業(yè)基本走上了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，林、草、礦復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)基本框架初步形成。

二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

采礦權(quán)管理工作：為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。為保證建材供應(yīng)，根據(jù)通遼市國(guó)土資源局的工作部署和《礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓管理辦法(試行)》規(guī)定，我局于年度掛牌出讓了兩處石場(chǎng)采礦權(quán)，一處為霍林郭勒市西和熱木特村石鑫建筑用安山巖采礦權(quán)，于年月日至年月日時(shí)在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市石鑫采石礦以0.18元/立方米拍得，價(jià)款總計(jì)74448元；另一處為霍林郭勒市西和熱木特村盛昌建筑用安山巖礦采礦權(quán)，于年月日至月日時(shí)在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司以0.18元/立方米拍得，價(jià)款總計(jì)17000元?；袅止帐形骱蜔崮咎卮迨谓ㄖ冒采綆r采礦權(quán)目前競(jìng)得人正在辦理采礦證，霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司已辦理完畢相關(guān)手續(xù)，拿到了采礦許可證。整個(gè)招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)程序規(guī)范合理。加強(qiáng)采礦權(quán)管理，及時(shí)為采礦許可證到期的礦山企業(yè)辦理延續(xù)登記。今年延續(xù)換證的原則是“不積極履行義務(wù)的不予換證，不按時(shí)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)的不予換證”，經(jīng)過縝密安排部署，各礦山企業(yè)均已按照規(guī)定履行了各項(xiàng)義務(wù)和規(guī)費(fèi)的繳納，我局依法給予辦理了延續(xù)初審手續(xù)。

三、認(rèn)真開展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

秩序的通知》（國(guó)發(fā)28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》（內(nèi)政字261號(hào)）和《通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)通遼市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》(通政字228號(hào))文件精神，鞏固多年來我市治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步解決目前我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的突出問題，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，我局結(jié)合我市實(shí)際于年月份就開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，制定了實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)施方案要求，我局認(rèn)真開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，目前該工作已經(jīng)順利通過自治區(qū)檢查驗(yàn)收組的驗(yàn)收。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收中，我市的生態(tài)治理項(xiàng)目還被自治區(qū)確定為試點(diǎn)，將我市生態(tài)治理工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)范圍推廣。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級(jí)）國(guó)土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對(duì)礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，通過填報(bào)礦山年報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實(shí)行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源從勘探開發(fā)直至閉坑的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳工作

開采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院150號(hào)令、自治區(qū)人民政府第59號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費(fèi)登記，建立了資補(bǔ)費(fèi)繳納臺(tái)帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額上繳財(cái)政，無任何違規(guī)違紀(jì)行為。年共完成資補(bǔ)費(fèi)征收入庫(kù)任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

篇6

關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)；評(píng)估；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G449文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

長(zhǎng)期以來, 我國(guó)礦產(chǎn)資源由國(guó)家出資勘查、礦山企業(yè)無償使用。80 年代開始, 隨著國(guó)家投入的相對(duì)減少, 為形成地勘投入的多元化, 保護(hù)勘查者利益, 作為過渡性措施, 原地礦部出臺(tái)了地勘成果有償使用的一系列規(guī)定( 對(duì)應(yīng)的地勘成果資產(chǎn)評(píng)估隨礦業(yè)權(quán)制度確立而完成其使命) 。新修改的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)制度, 為礦業(yè)權(quán)( 探礦權(quán)、采礦權(quán)) 有償使用及其流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。目前, 作為統(tǒng)稱的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估即指探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估( 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益價(jià)值評(píng)估) , 此權(quán)益可歸屬無形資產(chǎn)。

一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法

1、重置成本法

重置成本法即通常所稱的成本法, 是固定資產(chǎn)評(píng)估中常用的方法之一。鑒于礦業(yè)權(quán)這類無形資產(chǎn)的價(jià)值主要體現(xiàn)在其未來收益現(xiàn)值化上, 故成本法在無形資產(chǎn)評(píng)估中并不是首選方法。但在無形資產(chǎn)未來收益難以準(zhǔn)確量化時(shí), 本著資本保全的原則, 采用成本法評(píng)估也不失為一種有效的途徑。成本法評(píng)估的基本原理與一般的重置成本法類似, 以重置價(jià)值× ( 1+ 地勘風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)) ×( 1- 技術(shù)性貶值系數(shù)) 作為評(píng)估值。重置價(jià)值采用重置核算法( 直接法) , 以投入的地勘實(shí)物工作量及現(xiàn)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)( 對(duì)直接費(fèi)用) ( 間接費(fèi)用按定額) 求得。

2、貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法(DCF 法)

貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法屬收益法( 收益現(xiàn)值法) 的一種, 均是“通過估算被評(píng)資產(chǎn)未來預(yù)期收益并折算成現(xiàn)值, 借以確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值”, 只不過此處的“收益”是以凈現(xiàn)金流量為基數(shù)而不是傳統(tǒng)上所指的凈利潤(rùn)。礦產(chǎn)資源具備獨(dú)立的能夠連續(xù)獲得預(yù)期收益的能力, 決定了本方法在可行性研究及以上階段的高精度探礦權(quán)和采礦權(quán)評(píng)估中廣泛應(yīng)用。

3、約當(dāng)投資分成法( 約當(dāng)投資- 貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法)

本方法是成本法和收益法的結(jié)合, 在一方以礦業(yè)權(quán)權(quán)益入股或者地勘由多方投資、計(jì)算各方權(quán)益時(shí)具較強(qiáng)的可操作性。其計(jì)算可參照無形資產(chǎn)收益法的應(yīng)用, 即以礦山收益的現(xiàn)值×無形資產(chǎn)分成率( + 最低收費(fèi)額――如果收益中已扣除最低收費(fèi)額的話) 計(jì)算。無形資產(chǎn)分成率以無形資產(chǎn)約當(dāng)投資量÷( 購(gòu)買方約當(dāng)投資量+ 無形資產(chǎn)約當(dāng)投資量) 求得, 其中購(gòu)買方和無形資產(chǎn)的約當(dāng)投資量均為其重置成本× ( 1+ 適用的成本利潤(rùn)率)。

4、地學(xué)排序法( 地質(zhì)要素評(píng)序法)

本方法是在加拿大溫哥華及多倫多股票交易所招股說明書中廣為使用的“地質(zhì)工程法”基礎(chǔ)上, 由澳大利亞人修改而成, 并在其證券交易所的招股說明書中所采用。其基本原理是: 以基礎(chǔ)購(gòu)置成本為基數(shù), 乘以技術(shù)價(jià)值因子和其他價(jià)值因子來評(píng)估探礦權(quán)價(jià)值。基礎(chǔ)購(gòu)置成本包括探礦權(quán)使用費(fèi)和勘查投入( 重置成本法或物價(jià)系數(shù)法評(píng)估, 不計(jì)風(fēng)險(xiǎn))或者按法規(guī)所規(guī)定的承諾最低勘查投入( 對(duì)無投入或投入低于最低要求的) 。

5、聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查協(xié)議法

本方法即根據(jù)該勘查區(qū)或類似勘查區(qū)已簽訂的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款, 按照參入公司所承諾的勘查投資及其所獲得的相應(yīng)股權(quán), 來評(píng)估礦業(yè)權(quán)價(jià)值。本方法在國(guó)外常用, 使用也很簡(jiǎn)單。

二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中存在的問題

1、礦業(yè)權(quán)評(píng)估相關(guān)法制法規(guī)還不健全

公平、公正是確保礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果科學(xué)性的首要前提。目前， 我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的公平、公正性工作， 一靠國(guó)家法規(guī)， 二靠評(píng)估師協(xié)會(huì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)自律行為。近年來， 雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)和有關(guān)暫行規(guī)定， 保證了礦業(yè)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)， 打擊了倒賣礦業(yè)權(quán)牟利等違法行為， 但針對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估中評(píng)估師利用評(píng)估參數(shù)的變動(dòng)， 故意抬高或壓低價(jià)款，以便贏得委托人信任的做法， 我國(guó)還缺少相應(yīng)的行政法規(guī)來制止這種不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2、礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論和方法尚不完善

礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在我國(guó)興起至今只有十余年時(shí)間，評(píng)估理論和方法有待于進(jìn)一步完善。目前， 我國(guó)有不少學(xué)者對(duì)礦業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和流轉(zhuǎn)方式還存有疑問，雖然國(guó)家已制定礦業(yè)權(quán)評(píng)估的法律依據(jù)， 但是某些評(píng)估方法的理論基礎(chǔ)也確實(shí)存在缺陷。比如成本途徑方法和收益途徑方法， 都是在計(jì)算賣方的投入， 預(yù)期未來收益的基礎(chǔ)上得出的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、評(píng)估結(jié)果都是資產(chǎn)對(duì)于賣方的價(jià)值， 沒有充分體現(xiàn)評(píng)估的客觀公正性和科學(xué)性的原則， 于理不合。從評(píng)估方法來說， 收益途徑評(píng)估方法在國(guó)際上得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可， 有著深厚的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用范圍， 是評(píng)估中最常用的方法， 特別是在達(dá)到詳查以上階段的探礦權(quán)和采礦權(quán)中使用最廣。采用收益途徑進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)， 需要遵循一定的假設(shè)條件， 如設(shè)定生產(chǎn)力水平， 因?yàn)閮?nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)的生產(chǎn)力水平差別較大， 其采用的平均生產(chǎn)力水平也應(yīng)不同。但評(píng)估中設(shè)定的生產(chǎn)力水平為社會(huì)平均生產(chǎn)力水平， 這就使得內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)做礦業(yè)權(quán)評(píng)估時(shí)采用相同的生產(chǎn)力水平， 沒有針對(duì)性， 造成礦業(yè)權(quán)價(jià)款和實(shí)際不符。

3、從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高

評(píng)估價(jià)款受人為因素影響較大， 這就要求從事評(píng)估業(yè)的人員要有深厚的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要具有良好的職業(yè)道德。但是， 礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)， 而大部分注冊(cè)評(píng)估師并不具備全面的專業(yè)知識(shí)， 在評(píng)估過程中難免出現(xiàn)套用現(xiàn)有報(bào)告格式、抄襲別人成果等現(xiàn)象發(fā)生。還有的評(píng)估師為了自身利益， 故意抬高或壓低礦業(yè)權(quán)價(jià)款， 不惜以犧牲國(guó)家資源為代價(jià)， 來滿個(gè)別委托人的要求， 幫助他們從中牟取暴利， 坑害國(guó)家。

4、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任意識(shí)淡薄

我國(guó)開始兌現(xiàn)入世承諾, 投資、外貿(mào)等方面進(jìn)一步開放, 隨著國(guó)企改制、海外上市、國(guó)際資本國(guó)內(nèi)收購(gòu)等開放的經(jīng)濟(jì)要求, 會(huì)有越來越多的社會(huì)公眾、機(jī)構(gòu)、組織、依賴礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行交易和決策, 這既體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要性, 同時(shí)也加大了評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。然而, 無論是評(píng)估機(jī)構(gòu)還是評(píng)估人員, 其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)長(zhǎng)期淡漠, 很少思考如何應(yīng)對(duì)因自己執(zhí)業(yè)不當(dāng)或無意過錯(cuò)所要承擔(dān)的訴訟或仲裁而發(fā)生的費(fèi)用以及因敗訴而承擔(dān)的相應(yīng)賠償責(zé)任。

三、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的注意事項(xiàng)

l、應(yīng)注意“外部效應(yīng)”問題，不能孤立地看待投資行為

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)會(huì)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，或外部經(jīng)濟(jì)性；有害的影響被稱為外部成本外部不經(jīng)濟(jì)性。任何一個(gè)礦業(yè)投資項(xiàng)目都是社會(huì)市場(chǎng)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)或組成部分，所以，整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，既包括項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益，還包括對(duì)外部社會(huì)及市場(chǎng)所帶來的正面或負(fù)面的外部效益，也即，總效益=內(nèi)部效益±外部效益。礦山生產(chǎn)建設(shè)中給社會(huì)所帶來環(huán)境污染，政府所征收的排污費(fèi)，就應(yīng)該從總的效用中減去。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的價(jià)值，也應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)；由于礦山投資而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正的效益，就應(yīng)該考慮在總效用中增加，這也應(yīng)是礦業(yè)權(quán)價(jià)值的一個(gè)有機(jī)組成部分。

2、應(yīng)建立跟蹤驗(yàn)證和“后評(píng)估”制度

目前的礦業(yè)權(quán)評(píng)估。一般都是一個(gè)階段。當(dāng)評(píng)估報(bào)告提交后，評(píng)估結(jié)論也會(huì)隨委托關(guān)系的終結(jié)而“蓋棺定論”，但評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確與否。尤其是采礦權(quán)評(píng)估所基于的凈現(xiàn)值流量法(NPV)是基于未來收益的現(xiàn)值累計(jì)，而一個(gè)礦業(yè)權(quán)一般要經(jīng)歷幾年、十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這么長(zhǎng)的時(shí)間里，其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和礦業(yè)市場(chǎng)會(huì)發(fā)生很大的變化，所以，期初的礦業(yè)權(quán)評(píng)估，歸根到底還是一個(gè)事前的估計(jì)。而礦業(yè)權(quán)到期末時(shí)再進(jìn)行評(píng)估，所得到的結(jié)果才是真正的結(jié)果。所以，礦業(yè)權(quán)評(píng)估有必要建立跟蹤備案和“后評(píng)估”制度。

3、礦業(yè)權(quán)評(píng)估不僅僅是一個(gè)中介咨詢服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為更是一項(xiàng)法律行為

礦業(yè)權(quán)是基于礦產(chǎn)資源而存在的無形資產(chǎn)，體現(xiàn)的是對(duì)某一礦產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系，它不能獨(dú)立于礦產(chǎn)資源而存在；而礦產(chǎn)資源資產(chǎn)總表現(xiàn)為一定形式和一定主體的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源是本，礦業(yè)權(quán)是其表現(xiàn)形式；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)從形式上講屬于經(jīng)濟(jì)范疇，而礦業(yè)權(quán)從形式上講屬于法律范疇。作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的社會(huì)中介組織――評(píng)估機(jī)構(gòu)所提交的評(píng)估報(bào)告，對(duì)一個(gè)具體的評(píng)估對(duì)象作出的評(píng)估結(jié)論，將直接影響到該礦業(yè)權(quán)交易雙方的利益。因此，礦業(yè)權(quán)評(píng)估行為必須嚴(yán)肅、科學(xué)、客觀、公正，不能主觀臆測(cè)，更不能人為篡改數(shù)據(jù)。

結(jié)論

礦業(yè)權(quán)評(píng)估成為確認(rèn)和保護(hù)物權(quán)人財(cái)產(chǎn)的重要手段，也成為資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)、交易、流轉(zhuǎn)的重要工具。因此，必須要改變此前的那種礦產(chǎn)資源廉價(jià)或無償取得與粗放經(jīng)營(yíng)的思路，按照市場(chǎng)化的邏輯，建立起明確的資源有償使用機(jī)制和企業(yè)珍惜資源的長(zhǎng)效機(jī)制，使資源的開采和使用在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下走上集約化的道路。

參考文獻(xiàn)

[1]王四光等. 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)與礦業(yè)權(quán)評(píng)估- 北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2008，第5期，132-133頁(yè).

[2]劉和發(fā)等. 礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估若干問題. 中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì), 2010,第2期，91-92頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：

篇7

一、礦業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)因素

(一)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素

1、勘查風(fēng)險(xiǎn)

勘查風(fēng)險(xiǎn)是礦業(yè)項(xiàng)目中所固有的，勘查是在生產(chǎn)之前的活動(dòng)，其中有著很長(zhǎng)一段時(shí)間的準(zhǔn)備期。勘查投資具有極高的風(fēng)險(xiǎn)性，但在高風(fēng)險(xiǎn)的下又具備高的回報(bào)率。一般礦產(chǎn)勘查的成功率較低就是投資中的高風(fēng)險(xiǎn)，由于未知的地質(zhì)環(huán)境可以是復(fù)雜的，也可以是多樣的。就影響了勘查的準(zhǔn)確度，導(dǎo)致了勘查期間投資的高風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)礦產(chǎn)的埋藏位置多數(shù)都較為隱蔽，這也大大加大了礦產(chǎn)勘查期間的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)勘查風(fēng)險(xiǎn)又具有周期長(zhǎng)和高投入的特點(diǎn)分別是指礦產(chǎn)勘查成功周期長(zhǎng)與成本投入。

2、儲(chǔ)量風(fēng)險(xiǎn)

由于礦產(chǎn)資源貯存的隱蔽性和成分復(fù)雜多變，也給在礦業(yè)生產(chǎn)帶來諸多的不確定性，而這種不確定性，在礦業(yè)領(lǐng)域最為突出。由于這種不確定性給礦產(chǎn)的尋找和探明，乃至開采的過程中帶來不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。礦產(chǎn)投資主要針對(duì)礦產(chǎn)的儲(chǔ)量，質(zhì)量和開采成本進(jìn)行決策，而這種不確定性也就導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)的加大。有時(shí)僅管已經(jīng)做了大量的地勘工作和可行性評(píng)估報(bào)告，但是仍舊有著一些不可預(yù)見的地質(zhì)變化因素影響對(duì)于礦產(chǎn)儲(chǔ)量的預(yù)測(cè)，這樣一些往往預(yù)測(cè)較好的礦區(qū)，依然會(huì)出現(xiàn)虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素主要分為：周期經(jīng)濟(jì)的影響、市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度的制約。

1、周期經(jīng)濟(jì)的影響

礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，礦業(yè)投資的收益深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的影響，礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性決定的。如，積年來煤炭行業(yè)的飛速發(fā)展，給煤炭投資帶來了相當(dāng)大利益，然而在近年來的煤炭?jī)r(jià)格卻持續(xù)跌落，很多煤炭生產(chǎn)企業(yè)都在面臨著虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

2、市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度的制約

礦業(yè)開發(fā)具有地域性強(qiáng)的特點(diǎn)，一些市場(chǎng)沒能及時(shí)打開，隨著對(duì)于礦產(chǎn)資源的無序開采，綜合利用水平低，惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及浪費(fèi)資源，不注重安全生產(chǎn)來加快生產(chǎn)進(jìn)程這些都大大的抑制了礦產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，給正規(guī)礦業(yè)企業(yè)帶來了巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)政策風(fēng)險(xiǎn)因素

政策風(fēng)險(xiǎn)因素主要為：產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)、政府和投資者目標(biāo)的協(xié)調(diào)、稅收制度的風(fēng)險(xiǎn)。

1、產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家往往會(huì)對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)制定一系列的優(yōu)惠政策，如今年來國(guó)家對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的各類優(yōu)惠政策，加大了煤層氣的開發(fā)力度，但是，同時(shí)國(guó)家也能出臺(tái)一些影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的政策，大大的限制了一些礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。

2、政府和投資者目的協(xié)調(diào)

政府和投資者的目的就是實(shí)現(xiàn)利益最大化。投資者的目的就是追求快速收回本金，取得更多的資金回報(bào)，而政府的目的是最大限度的增加稅收，并為社會(huì)提供一些新的就業(yè)市場(chǎng)，礦產(chǎn)是固定存在的，在投資前可能會(huì)受到當(dāng)?shù)卣哪承l件，也加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)。

3、稅收制度的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家對(duì)稅收制度的調(diào)整，直接影響著礦業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)性，如，在煤層氣產(chǎn)業(yè)中，國(guó)家?guī)缀趺馐赵鲋刀?，這樣減少了稅收的政策就能給投資者帶來更多的收益，然而國(guó)家可能加大對(duì)某項(xiàng)礦產(chǎn)的稅收力度這樣就制約了礦產(chǎn)的開發(fā)，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。

(四)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素

在礦業(yè)的開采過程中，往往會(huì)帶來對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的生態(tài)土壤帶來破壞，如阜新海州露天礦，不但對(duì)山體和水體進(jìn)行了破壞，直接產(chǎn)生了一個(gè)長(zhǎng)約4公里，寬約2公里的人工礦坑，嚴(yán)重的破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。破壞環(huán)境在做到環(huán)境恢復(fù)就要付出很大的投入，且難度極大。使投入成本增加。

(五)維簡(jiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

礦山開采需要不斷對(duì)工作場(chǎng)地進(jìn)行拓展，通過不斷的縱向和橫向的拓展來彌補(bǔ)儲(chǔ)量的不足，足夠的礦產(chǎn)資源才是礦產(chǎn)企業(yè)的基本。而隨著不斷的破壞土地，礦業(yè)企業(yè)就要將這些基本建設(shè)就必須以一定的比例貫穿礦業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過程，也就需要源源不斷資金流入，確保維持企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，但，維簡(jiǎn)投入的開拓工程，但是卻沒有很大的收益，很大程度上減少了項(xiàng)目的收益。

二、風(fēng)險(xiǎn)控制戰(zhàn)略

(一)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制戰(zhàn)略

1、直接去的采礦權(quán)

已經(jīng)形成的采礦區(qū)的礦產(chǎn)資源都是經(jīng)過多種地勘手段的精細(xì)操作后已探明的礦區(qū)?？梢酝ㄟ^向政府直接申請(qǐng)，有償取得；也可以向合作伙伴處購(gòu)買或出資或借用。

2、申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)并投資勘查

對(duì)于一些經(jīng)過初步地質(zhì)工作的前景較好，礦體突出等地區(qū)。向政府申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，投入一定資金，得到實(shí)際情況后再進(jìn)行開采。這樣減少了購(gòu)買采礦區(qū)的費(fèi)用，僅僅作為勘查資金投入，有效的降低了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)也能及時(shí)停止投入進(jìn)而收回投資。

3、盡量多選取優(yōu)質(zhì)資源

通過獲取優(yōu)質(zhì)的資源，能夠減少資金的流入，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加大礦山的生產(chǎn)年限，獲得更多的利益。

(二)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制戰(zhàn)略

在礦業(yè)投資前，要充分做好礦產(chǎn)的市場(chǎng)調(diào)研，了解礦產(chǎn)的產(chǎn)品周期，不能以最低迷的時(shí)期價(jià)格來評(píng)估，也不能以最繁盛時(shí)期的價(jià)格進(jìn)行決策，要考慮周全，同時(shí)理性投資，在控制優(yōu)質(zhì)資源的條件下，對(duì)未來礦產(chǎn)的價(jià)格做出預(yù)測(cè)，進(jìn)而降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)礦業(yè)投資的影響。

(三)政策風(fēng)險(xiǎn)控制戰(zhàn)略

面對(duì)國(guó)家的稅收政策，對(duì)于礦業(yè)投資者來說，只能是被動(dòng)接受的，但是投資者就要把握國(guó)家政策的最新動(dòng)態(tài)。國(guó)家所追求的增加稅收也是在企業(yè)生產(chǎn)值增強(qiáng)的條件下，國(guó)家往往會(huì)出臺(tái)一些相對(duì)的優(yōu)惠政策，這個(gè)時(shí)候作為相關(guān)礦產(chǎn)投資者就應(yīng)該積極響應(yīng)政策，以達(dá)到規(guī)避政策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加收益。

(四)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素控制對(duì)策

在礦業(yè)投資時(shí)，一定要注意環(huán)境的保護(hù)，采取有效手段使生產(chǎn)礦區(qū)達(dá)到環(huán)保要求。在投資之前要對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用嚴(yán)格考慮進(jìn)去，避免存在不保護(hù)環(huán)境，破壞生態(tài)不給予治理的態(tài)度。在生產(chǎn)過程中要加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，增強(qiáng)環(huán)保意思，采用新技術(shù)新工藝以達(dá)到減少污染的戰(zhàn)略需求，進(jìn)行綠色開采。從而達(dá)到快速?gòu)?fù)墾，減少環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

(五)維簡(jiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制戰(zhàn)略

礦業(yè)投資在預(yù)計(jì)效益的時(shí)候，要將維簡(jiǎn)的費(fèi)用和更新改造費(fèi)用，這樣能夠更加接近礦業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，能夠降低風(fēng)險(xiǎn)。在礦山生產(chǎn)中，要加強(qiáng)維簡(jiǎn)計(jì)劃管理，保證礦業(yè)生產(chǎn)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在保護(hù)好環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)而獲得更多的利益。

三、結(jié)束語

篇8

關(guān)鍵詞 地勘勘探項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在目前情況下，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是具有較高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的，即便其具有高收益的特征，但是，在較高的收益下，項(xiàng)目的高新技術(shù)性質(zhì)決定了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查業(yè)難以同一般產(chǎn)業(yè)一樣，通過普通融資渠道籌集資金 。因此，有必要對(duì)現(xiàn)階段地質(zhì)勘查項(xiàng)目的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使其能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更多的資源保障。本文以此為基礎(chǔ)，首先分析了新形勢(shì)下地質(zhì)勘查項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類別，然后從多個(gè)不同的側(cè)面給出了地質(zhì)勘探項(xiàng)目控制風(fēng)險(xiǎn)的策略。當(dāng)然，本文在研究過程中，吸收與借鑒了一定的早期研究成果，旨在通過本文的工作，為我國(guó)地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理工作的探索與創(chuàng)新提供一定的可供借鑒的信息，更好的促進(jìn)這一領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，獲得更過的投資效益與企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

一、地質(zhì)勘查項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類別與存在形式

（一）項(xiàng)目面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)。

伴隨《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的推行與“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”的實(shí)施，國(guó)家一定會(huì)對(duì)地勘行業(yè)的有關(guān)政策作相應(yīng)轉(zhuǎn)變。就地勘單位來講，體制機(jī)制改革、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然發(fā)生，而經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化一定會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)并存。而由此也會(huì)產(chǎn)生一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楹暧^、微觀及工作對(duì)象等因素的共同作用，讓企業(yè)不可以達(dá)到預(yù)期的財(cái)務(wù)目標(biāo)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失出現(xiàn)的可能性。通常地勘單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大致分為融資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金投入風(fēng)險(xiǎn)以及資金回收風(fēng)險(xiǎn)等方面。

（二）項(xiàng)目運(yùn)行的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

所謂戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是指從宏觀層面對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)方式以及目標(biāo)作全面規(guī)劃的過程中引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。通常戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的高低是由項(xiàng)目啟動(dòng)前或啟動(dòng)初期所決定的 。就地勘單位而言，從風(fēng)險(xiǎn)層面考慮、計(jì)劃，制定一系列縱觀全局、各環(huán)節(jié)相互配合以及各部門協(xié)調(diào)一致的策略與途徑，最終形成文件，這是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作的人才風(fēng)險(xiǎn)。

就地勘單位而言，不但懂地勘專業(yè)而且懂管理營(yíng)銷的人才是地勘單位非常重要的一部分。一個(gè)好的單位通常會(huì)由于幾個(gè)骨干人才的流失而導(dǎo)致整個(gè)單位的工作不得不停頓下來，這樣會(huì)產(chǎn)生無法彌補(bǔ)的損失，但是在地勘單位的營(yíng)運(yùn)過程當(dāng)中人員風(fēng)險(xiǎn)很容易被管理層輕視。重視與開發(fā)人力資源，構(gòu)建健全合理的人事管理制度，是激發(fā)全體員工積極性與主動(dòng)性的重要方式。

（四）項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

因?yàn)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，地勘單位必然要參與國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的范圍不斷擴(kuò)大：首先，外部環(huán)境的變化，社會(huì)矛盾與國(guó)際形勢(shì)的不確定等均可能造成各種風(fēng)險(xiǎn)事件的涌現(xiàn) ；其次，因?yàn)槭袌?chǎng)因素變化造成的風(fēng)險(xiǎn)，諸如由于競(jìng)爭(zhēng)加劇、服務(wù)價(jià)格不斷變化、市場(chǎng)份額下降以及市場(chǎng)信息不全面與分析錯(cuò)誤等；再次，多元化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致地勘單位在新市場(chǎng)開發(fā)與新技術(shù)運(yùn)用上不可以同步進(jìn)行，提供的服務(wù)或者技術(shù)有缺陷而造成的質(zhì)量問題；最后，設(shè)備與技術(shù)陳舊以及更新?lián)Q代不及時(shí)等。

二、地質(zhì)勘查項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制模式和途徑

（一）對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行合理的確定。

經(jīng)過對(duì)盲目跨行業(yè)發(fā)展的投資失敗總結(jié)后，地質(zhì)勘探單位選擇了內(nèi)涵式發(fā)展的方式，根據(jù)多于它的財(cái)務(wù)資源允許的業(yè)務(wù)量展開經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)資金的嚴(yán)重不夠而過度運(yùn)用短期負(fù)債，不斷地通過舉新債還舊債來維系日常運(yùn)營(yíng)，最終導(dǎo)致地勘單位經(jīng)濟(jì)陷入崩潰的境界。所以，在企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展階段，地勘單位必須要從單位本身的經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，仔細(xì)分析單位現(xiàn)有資金存量與現(xiàn)金流量高低，人員隊(duì)伍管理資源狀況，建立適度的發(fā)展速度，合理制定單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 。

（二）準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的現(xiàn)金流量。

對(duì)現(xiàn)金流量的預(yù)算管理是風(fēng)險(xiǎn)事前控制的重點(diǎn)，同時(shí)也是供領(lǐng)導(dǎo)者精確選用經(jīng)營(yíng)杠桿與項(xiàng)目決策的重中之重。因此，地勘單位需要形成技術(shù)可行性論證分析書面報(bào)告、項(xiàng)目收支概預(yù)算報(bào)告、項(xiàng)目現(xiàn)金流量和固定資產(chǎn)投入概預(yù)算報(bào)告，項(xiàng)目資金籌集預(yù)算報(bào)告以及損失補(bǔ)償辦法報(bào)告等。

（三）提高項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的管理水平。

每一種體制，只有經(jīng)過管理才可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)高效的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)提升經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。而地勘單位要通過提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，降低營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，一定要增強(qiáng)改善自身的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，并且按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果開展合適的控制活動(dòng)，消除或者降低營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）構(gòu)建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生通常有一定規(guī)律性。企業(yè)收集以前的風(fēng)險(xiǎn)的信息，全面分析以前各種風(fēng)險(xiǎn)存在的主與客觀因素，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，構(gòu)建合理與可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，從總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，按照情況變化調(diào)整控制方式。通過管理的不同環(huán)節(jié)與運(yùn)營(yíng)過程中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的主要流程，形成良好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理文化，構(gòu)建健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，進(jìn)而建立高效地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制，保證地勘單位長(zhǎng)期平穩(wěn)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

針對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作尤其是商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作滯后的狀況，急切要求建立商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入的良性循環(huán)制度，尋求了各種可行的方案，而建立和完善我國(guó)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行體制，就是處理這一問題的有效途徑之一。

（作者單位：河南中美鋁業(yè)有限公司）

注釋：

晉保紅，陳慶發(fā)，郭鳳. 地勘單位營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理[J]. 華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：118-110.

李冬生. 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制探討[J]. 商情，2009（3）：12-13.

篇9

礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度是指礦產(chǎn)資源使用者主要以支付出讓金的形式從礦產(chǎn)資源所有者或其他使用者手中取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的規(guī)則和程序?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)礦產(chǎn)資源有償取得制度進(jìn)行了規(guī)定。1996年，我國(guó)修訂了《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度進(jìn)行了修改和完善，明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度”，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合國(guó)際通行做法的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。但由于各種原因，我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得還存在著一些問題。

作為煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)省份，貴州省按照財(cái)政部、國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定，其礦業(yè)權(quán)有償取得處置工作已步入制度化、常態(tài)化階段。筆者在認(rèn)真總結(jié)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)、礦業(yè)權(quán)有償處置工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研和參考省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度進(jìn)行了全方位的調(diào)研和大膽思索，分析了存在的問題，并對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革做出了方向性思考，提出了進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議意見。

一、存在的問題

當(dāng)前，由于礦業(yè)權(quán)有償取得制度政策的不統(tǒng)一，各省在實(shí)際執(zhí)行時(shí)呈現(xiàn)了多樣性。筆者結(jié)合貴州省多年實(shí)踐，認(rèn)為當(dāng)前主要有五個(gè)方面的問題亟待解決。

1.礦業(yè)權(quán)價(jià)款定義問題

對(duì)礦業(yè)權(quán)的有償取得，主要表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)雖然是有償取得的一種表現(xiàn)形式，但由于按面積征收，根本不能反映礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）、《礦產(chǎn)資源開采區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，需向國(guó)家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。礦業(yè)權(quán)價(jià)款依法被解釋為出讓經(jīng)過國(guó)家出資進(jìn)行勘查的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)。隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)土資源部已將價(jià)款的內(nèi)涵不斷外延和拓展，如國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)文將價(jià)款定義為國(guó)家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)）文規(guī)定第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)和第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)均須以招拍掛方式出讓，成交價(jià)即為礦業(yè)權(quán)價(jià)款。事實(shí)上，對(duì)于未經(jīng)國(guó)家出資勘查的礦產(chǎn)地，在競(jìng)爭(zhēng)性有償出讓的時(shí)候，所收取的“價(jià)款”是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，“價(jià)款”概念超出了法律的定義。有償取得“雙軌制”的存在，也給礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè)帶來不少負(fù)面影響。雙軌制的存在，影響到礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，造成競(jìng)爭(zhēng)雙方的成本支出不公平，另外，“雙軌制”的存在，還會(huì)形成示范效應(yīng)，使推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的阻力增大。

2.探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度的科學(xué)性問題

探礦權(quán)、采礦權(quán)是依附礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的，有償取得制度的建立應(yīng)符合礦產(chǎn)資源的自然特性。研究使用費(fèi)與價(jià)款的科學(xué)性，有助于揭示礦業(yè)權(quán)有償使用的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的有償取得制度。國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令做出了兩項(xiàng)規(guī)定：一是國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，按照礦區(qū)面積和法定價(jià)格逐年繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)；二是申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，申請(qǐng)人除依照規(guī)定繳納使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。這樣的法律定位是否準(zhǔn)確，是否符合國(guó)家權(quán)益和社會(huì)公平原則，是否體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的國(guó)家權(quán)益？眾所周知，礦產(chǎn)資源大部分深藏地下，屬隱蔽性資源，需通過地質(zhì)勘查工作才能發(fā)現(xiàn)，并且受不均勻性、伴生性、品質(zhì)性和儲(chǔ)量變化性，以及地理、埋藏、環(huán)境和礦產(chǎn)品市場(chǎng)差異等條件的影響，礦產(chǎn)資源的可利用性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不一樣的，甚至出現(xiàn)極大的差異。我國(guó)從1998年開始征收探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。其中，探礦權(quán)使用費(fèi)每年每平方公里僅100～500元，采礦權(quán)使用費(fèi)每年每平方公里僅1000元，單純以單位面積和法定價(jià)格來實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有償取得，不考慮礦產(chǎn)資源特性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化，顯然缺乏科學(xué)性，國(guó)家權(quán)益、社會(huì)公平也未能得以有效維護(hù)。礦業(yè)權(quán)的有償取得門檻低，不能有效遏制探礦權(quán)采礦權(quán)人“跑馬圈地”、炒買炒賣探礦權(quán)采礦權(quán)等行為，不利于發(fā)揮使用費(fèi)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)的調(diào)控作用，難以形成合理的勘查、開采區(qū)塊退出機(jī)制。

3.國(guó)家所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益問題

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有是礦產(chǎn)資源法做出的法律規(guī)定，但礦產(chǎn)資源從經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的貨幣形態(tài)，是地質(zhì)勘查投資人出資的結(jié)果。礦產(chǎn)資源屬隱性資源，經(jīng)濟(jì)屬性要依賴于地質(zhì)勘查工作，沒有勘查投資來探明礦產(chǎn)資源，何來國(guó)家所有權(quán)。國(guó)家所有權(quán)益是依托勘查投資權(quán)益而存在的，投資權(quán)益與礦產(chǎn)資源所有權(quán)無關(guān)，勘查投資權(quán)益應(yīng)歸投資人所有。因此，建立國(guó)家所有權(quán)益和勘查投資權(quán)益概念，并在法律上明確其各自的合法地位，有助于礦業(yè)權(quán)有償取得制度建設(shè)，有助于維護(hù)國(guó)家、投資人的合法權(quán)益，有助于充分調(diào)動(dòng)投資人勘查積極性，有助于地勘基金有效使用，有助于解決國(guó)家、非國(guó)家投資人之間的利益分配問題。

4.社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資勘查的利益分配問題

由于受礦業(yè)權(quán)價(jià)款必須先入庫(kù)再分成規(guī)定的限制，社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資共同勘查時(shí)，利益分配成了難以跨越的障礙。當(dāng)前，在解決這一問題方面，各省方式不一，較為普遍的有先進(jìn)行利益分配后再入庫(kù)、基價(jià)入庫(kù)溢價(jià)進(jìn)行利益分配和國(guó)家地勘基金不與社會(huì)資金合資等作法。前兩種做法雖然解決了社會(huì)資金與地勘基金合資出入勘查市場(chǎng)的利益分配問題，使更多的社會(huì)資金投入勘查，但嚴(yán)重違反了國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的管理規(guī)定，有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。后一種作法雖然維護(hù)了國(guó)家權(quán)益，符合國(guó)家規(guī)定，但卻阻礙了社會(huì)資金的進(jìn)入，顯得過于保守。一邊是國(guó)家要求，一邊是社會(huì)需求，如何才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一呢？筆者認(rèn)為，建立勘查投資權(quán)益與國(guó)家權(quán)益分體運(yùn)行制度，采取勘查投資人（可以是國(guó)家、是企業(yè)、是地勘單位、是合資人）出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金，國(guó)家出讓采礦權(quán)（具唯一性，無論投資人是誰，只能國(guó)家出讓）收取采礦權(quán)價(jià)款的有償取得方式，是解決社會(huì)資金與國(guó)家地勘基金合資勘查利益分配問題的有效途徑。

5.礦業(yè)權(quán)評(píng)估問題

多年實(shí)踐表明，礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，一是受價(jià)款評(píng)估資料（特別是直接影響評(píng)估結(jié)果的企業(yè)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)報(bào)表）準(zhǔn)確性、中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信度和評(píng)估機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)等因素影響較大，這些因素的可靠性，是國(guó)土資源管理部門合規(guī)性審查所不能解決的，但卻直接影響評(píng)估結(jié)果。二是礦產(chǎn)資源的稀有性、不可再生性決定其經(jīng)濟(jì)價(jià)值總體將呈上升趨勢(shì)，而價(jià)款評(píng)估要求采用的均是評(píng)估時(shí)前幾年的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，并且還要用該參數(shù)預(yù)測(cè)后30年的價(jià)值，實(shí)質(zhì)上是損害了國(guó)家利益。例如，貴州省某鋁土礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)估，在相同時(shí)段、相同資料的情況下，兩個(gè)不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估結(jié)果相差巨大。一個(gè)是由轉(zhuǎn)讓方委托，評(píng)估結(jié)果8.6億；一個(gè)是由國(guó)土資源部門委托，評(píng)估結(jié)果1.2億，相差近8億元。又如，某煤礦采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，第一次評(píng)估為39.4億，評(píng)估結(jié)果公示期，礦業(yè)權(quán)人提出評(píng)估資料收集不全應(yīng)重評(píng)的請(qǐng)求，評(píng)估機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資料后，第二次價(jià)款評(píng)估為3.6億。兩份報(bào)告對(duì)比顯示，僅產(chǎn)品方案、產(chǎn)品銷售價(jià)格、固定資產(chǎn)投資價(jià)值等發(fā)生變化，微小的價(jià)格差，價(jià)款評(píng)估結(jié)果則相差35.8億元。這種不能真實(shí)反映礦權(quán)狀況的資料，其礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確與合理性是無法得到保障的。

二、改革礦業(yè)權(quán)有償取得制度的主要思考方向

1.建立礦業(yè)權(quán)有償取得實(shí)行國(guó)家權(quán)益和勘查權(quán)益分體運(yùn)行制度

探礦權(quán)人出讓探礦權(quán)（勘查投資權(quán)益）的收益統(tǒng)稱勘查投資權(quán)益金，歸勘查出資人所有?？辈槌鲑Y人可以是國(guó)家、企事業(yè)單位、個(gè)人和各種形式的合資人。國(guó)家出讓采礦權(quán)的收益稱采礦權(quán)價(jià)款，歸國(guó)家所有，任何單位、企業(yè)、個(gè)人不得侵占。

關(guān)于探礦權(quán)勘查投資權(quán)益金。礦產(chǎn)資源具有隱蔽性，需要投入資金進(jìn)行勘查才能查獲礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品質(zhì)、埋藏條件，并論證可采性、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。礦產(chǎn)勘查一般會(huì)有兩種結(jié)果，一是沒有查獲礦產(chǎn)資源，勘查投資人承擔(dān)不能轉(zhuǎn)變成有價(jià)值礦藏的勘查風(fēng)險(xiǎn)，投資不能產(chǎn)生回報(bào)；二是查獲了礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成了可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的貨幣形態(tài)，出讓具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的探礦權(quán)，可產(chǎn)生投資回報(bào)。礦產(chǎn)資源的勘查特性決定了探礦權(quán)權(quán)益必須是由勘查投入形成，這種勘查投資權(quán)益歸投資人所有，出讓這個(gè)權(quán)益所獲得的收益，可稱勘查投資權(quán)益金，歸投資人所有?？辈橥顿Y權(quán)益金是動(dòng)態(tài)的，隨地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的變化而變化。

關(guān)于采礦權(quán)權(quán)益及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值（價(jià)款）。采礦權(quán)的產(chǎn)生有兩種方式，一是由探礦權(quán)轉(zhuǎn)化而來，二是由法律確定（指具顯現(xiàn)性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的第三類礦產(chǎn)）。根據(jù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律規(guī)定和上述觀點(diǎn)，采礦權(quán)具有勘查投資權(quán)益（第三類5種礦產(chǎn)除外，以下同）和所有權(quán)益雙重屬性，經(jīng)濟(jì)價(jià)值由勘查投資權(quán)益金和價(jià)款構(gòu)成，出讓采礦權(quán)形成的收益由勘查投資權(quán)益金和價(jià)款組成，勘查投資權(quán)益金歸投資人所有，價(jià)款應(yīng)歸國(guó)家所有。對(duì)法律確定直接出讓的采礦權(quán)，因不需進(jìn)行勘查投入，經(jīng)濟(jì)價(jià)值僅由價(jià)款構(gòu)成，有償取得收入歸國(guó)家所有。

根據(jù)以上論述，探礦權(quán)權(quán)益與采礦權(quán)權(quán)益具有不同的所有權(quán)屬性，并且是相互獨(dú)立的?？辈橥顿Y權(quán)益金是勘查投資人將探礦權(quán)轉(zhuǎn)化為具有可以交易的產(chǎn)品價(jià)值的收益，這個(gè)收益與礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)無關(guān)。采礦權(quán)價(jià)款是采礦權(quán)人實(shí)現(xiàn)將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價(jià)值所支付費(fèi)用，這個(gè)收益是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益的體現(xiàn)，法律明確規(guī)定屬國(guó)家所有。由于經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)生屬性的相對(duì)獨(dú)立，利用勘查投資權(quán)益金來維護(hù)勘查投資人的權(quán)益，用采礦權(quán)價(jià)款來實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得分體運(yùn)行制度是可行的，既維護(hù)了國(guó)家權(quán)益，也保障了勘查投資人和采礦權(quán)人的利益。實(shí)行出讓探礦權(quán)收取勘查投資權(quán)益金，出讓采礦權(quán)向國(guó)家繳納價(jià)款的有償取得制度，是礦產(chǎn)資源特性和探礦權(quán)、采礦權(quán)自然產(chǎn)權(quán)屬性決定的。由于產(chǎn)權(quán)清晰，有利于實(shí)施國(guó)家礦產(chǎn)地探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛和探礦權(quán)、采礦權(quán)二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。

2.建立全面實(shí)行采礦權(quán)有償取得制度

國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令頒布后，國(guó)土資源部、財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的規(guī)范性文件，價(jià)款的含義在一定程度上已經(jīng)突破了國(guó)家礦產(chǎn)地的范疇。國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)規(guī)定，價(jià)款是國(guó)家依法出讓探礦權(quán)采礦權(quán)取得的收入。國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文要求第二類85種礦產(chǎn)的探礦權(quán)只準(zhǔn)以招拍掛方式出讓，第三類5種礦產(chǎn)的采礦權(quán)應(yīng)以招拍掛方式出讓，只有第一類礦產(chǎn)允許以行政審批方式授予。筆者認(rèn)為，這些規(guī)定在一定意義上靠近了礦產(chǎn)資源法規(guī)定的有償取得制度，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的自然科學(xué)性，但仍然不徹底。按照《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，應(yīng)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)人雖可以通過對(duì)國(guó)家探礦權(quán)、采礦權(quán)的占有、使用而獲得收益，同時(shí)也應(yīng)為社會(huì)提供財(cái)富，使資源的價(jià)值得到充分、有效的體現(xiàn)，社會(huì)的整體效益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿足。用益物權(quán)制度不是單純?yōu)榫S護(hù)用益物權(quán)人的利益而設(shè)立的，而是在維護(hù)用益物權(quán)人權(quán)利的同時(shí)，也維護(hù)所有權(quán)人權(quán)利的制度。當(dāng)前用探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)來施行的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，實(shí)質(zhì)上是違背了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的法律規(guī)定，國(guó)家所有權(quán)益未能得到有效保障。采礦權(quán)的本質(zhì)特性就是由國(guó)家來授予企業(yè)開采的權(quán)力，這個(gè)授予權(quán)力屬國(guó)家所有，企業(yè)要想獲得這個(gè)權(quán)力就應(yīng)有償。只有所有礦產(chǎn)的采礦權(quán)一律有償取得，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的有償取得。目前，我省按照國(guó)土資發(fā)[2004]97號(hào)、國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文要求，在國(guó)內(nèi)對(duì)出讓空白區(qū)屬于第二類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)收取了價(jià)款，在一定程度上向礦產(chǎn)資源法規(guī)定的國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得制度邁進(jìn)了一步。

三、礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的策略建議

結(jié)合礦業(yè)權(quán)有償取得制度存在的問題，以及我們對(duì)此問題的思考方向，提出深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革的建議，這一制度改革具體涉及以下五個(gè)方面。

1.建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度

針對(duì)目前我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)仍存在大量無償建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度。因此礦產(chǎn)資源作為自然資源理應(yīng)作為全民資產(chǎn)。礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革首先就必須將礦業(yè)權(quán)無償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得制度，同時(shí)建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，通過國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約化開發(fā)與使用。建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有償取得制度，往往無法必須回應(yīng)一些現(xiàn)實(shí)問題，如價(jià)款數(shù)目較為龐大的交易項(xiàng)目，企業(yè)可能無力一時(shí)間全額給付價(jià)款。針對(duì)此問題，山東省就做出了相關(guān)規(guī)定，對(duì)于資源儲(chǔ)量大、服務(wù)年限長(zhǎng)、一次性繳納采礦權(quán)價(jià)款確有困難的礦山企業(yè)，可按照生產(chǎn)規(guī)模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權(quán)，并按規(guī)定收取采相應(yīng)的礦權(quán)價(jià)款，以此實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的有償取得。

2.以礦業(yè)權(quán)價(jià)款取代使用費(fèi)

根據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論，礦業(yè)權(quán)價(jià)款是在綜合考慮礦產(chǎn)資源賦存特征、儲(chǔ)量、品質(zhì)、開采條件、當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格和營(yíng)銷運(yùn)行成本等因素后確定的，這種考慮將自然特性與市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合的方法，能夠較好地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既能有效維護(hù)國(guó)家所有權(quán)益，也體現(xiàn)社會(huì)公平原則。但法律法規(guī)卻將其賦予在國(guó)家出資的狹窄領(lǐng)域，沒有充分發(fā)揮其自然功能。筆者認(rèn)為，探礦權(quán)采礦權(quán)的使用費(fèi)不能準(zhǔn)確表述維護(hù)國(guó)家權(quán)益的法律定義，而礦業(yè)權(quán)價(jià)款則是比較科學(xué)表現(xiàn)礦產(chǎn)資源特性及其經(jīng)濟(jì)意義的特征值，因此應(yīng)全面統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)價(jià)款以取代使用費(fèi)來實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度，這既是符合自然規(guī)律也是滿足市場(chǎng)需求的。

3.礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運(yùn)行制度

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》下發(fā)后，國(guó)有地勘單位提出，為充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位找礦積極性，應(yīng)參與礦業(yè)權(quán)價(jià)款分成。然而根據(jù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的規(guī)定，價(jià)款也應(yīng)為全民所有。國(guó)務(wù)院第240、241號(hào)令規(guī)定使用費(fèi)、價(jià)款由登記管理機(jī)關(guān)收取，全部納入國(guó)家預(yù)算管理。國(guó)有地勘單位如果獨(dú)享部分價(jià)款必然帶來對(duì)公眾利益的侵害，違反礦產(chǎn)資源法、物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。為此，應(yīng)建立礦產(chǎn)資源所有權(quán)益與勘查投資權(quán)益分體運(yùn)行制度，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)益歸國(guó)家所有，勘查投資權(quán)益歸投資人所有，逐步形成了多元化投資礦產(chǎn)勘查的新機(jī)制，以破解礦產(chǎn)資源勘查投資于收益中的發(fā)展瓶頸，及其對(duì)公共利益的侵害問題。

4.建立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估水平

當(dāng)前礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估存在著亂象，針對(duì)此，就必須建立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員的評(píng)估水平與職業(yè)操守，避免評(píng)估亂象。在進(jìn)行評(píng)估工作時(shí)，還應(yīng)加大勘察力度，精確勘探儲(chǔ)量，使礦業(yè)權(quán)的勘察結(jié)果具有公信力，保證掛牌轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)的出價(jià)和競(jìng)價(jià)能夠在理性評(píng)估下遵循市場(chǎng)規(guī)律而進(jìn)行，盡量減小少估、多估等現(xiàn)象，以專業(yè)的合理的評(píng)估使得出讓人和受讓人都能在公平合理的條件下進(jìn)行交易。為了實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有效使用，還應(yīng)建立浮動(dòng)制的價(jià)款評(píng)估制度，可采取招拍掛等方式，保障礦業(yè)權(quán)權(quán)益。為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，還應(yīng)該建立相應(yīng)的報(bào)備與審批制度，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

5.建立地質(zhì)找礦激勵(lì)制度

我國(guó)當(dāng)前正處于推進(jìn)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，發(fā)展過程中的礦產(chǎn)資源需求巨大，因此地質(zhì)工作在緩解我國(guó)礦產(chǎn)資源瓶頸問題，提高資源保障能力等方面的任務(wù)非常艱巨。然而，由于我國(guó)現(xiàn)階段還沒有形成真正的礦產(chǎn)資源勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制，導(dǎo)致地質(zhì)勘查工作無法發(fā)揮最大效用。完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，在礦業(yè)資源發(fā)達(dá)國(guó)家，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)已成為礦業(yè)運(yùn)行的重要紐帶。完善的交易市場(chǎng)不但能夠投入與回報(bào)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)礦產(chǎn)勘查工作的開展與投入，而且可以通過規(guī)范的交易流程以及及時(shí)的信息，還可以形成商業(yè)勘查的價(jià)格信號(hào)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的良性發(fā)展。同時(shí)作為全民性資源，還應(yīng)建立國(guó)家重要礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)資金，以扶持地質(zhì)勘查工作，研究制定激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮地勘單位的找礦積極性。有助于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于找礦的重大突破。通過專項(xiàng)資金投入，實(shí)現(xiàn)勘查人員素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)裝備上的全面提高。

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篇10

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害防治；礦山地區(qū)；投資多元化模式

0.前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，礦山環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)出來?？梢姷V山地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)變成制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要因素之一。礦山地質(zhì)災(zāi)害是廣義地質(zhì)災(zāi)害的一種，它對(duì)資源、環(huán)境的破壞作用和社會(huì)影響正日趨嚴(yán)重，已不容忽視。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資，已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資模式，是我國(guó)亟待解決的問題。

1.我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀

1.1常規(guī)的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式

我國(guó)現(xiàn)階段的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資方式大多呈現(xiàn)單一方式。財(cái)政撥款一直是我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的主要資金來源，并占我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理投資總量的50%以上。此外還設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。我國(guó)設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，這項(xiàng)基金由中央財(cái)政投入。我國(guó)已初步建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的采礦權(quán)人，收繳礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金，主要用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。另外，銀行貸款是礦山企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，具有投資周期長(zhǎng)、產(chǎn)出效益低、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，從銀行貸款較為困難。其融資規(guī)模增長(zhǎng)一直較為緩慢。

1.2我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的發(fā)展

從我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀研究中可以看出，目前我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資主體，主要還是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會(huì)資金的投入正有待加強(qiáng)。也正由于此，近年來，雖然我國(guó)礦山地質(zhì)防治工作已取得較大成績(jī)，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質(zhì)破壞具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，導(dǎo)致治理速度緩慢，全國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資渠道亟待解決。

2.礦山地質(zhì)災(zāi)害防治多元化投資機(jī)制

2.1建立各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金

通過對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀研究，我們了解到制約我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的瓶頸，歸根結(jié)底是資金問題。我國(guó)現(xiàn)有的單一的投資渠道，不能使我國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢(shì)在必行。對(duì)于礦山的地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，我國(guó)設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。中央財(cái)政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”后，各地也不再設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進(jìn)行。后來又再次設(shè)立了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，以確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。

2.2建立礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金

礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害是由于采礦活動(dòng)引發(fā)或加劇的人為地質(zhì)災(zāi)害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實(shí)踐中，因?yàn)橹卫碣M(fèi)用較大，礦山企業(yè)承擔(dān)不起，多由主管部門補(bǔ)貼，如今行業(yè)主管部門已經(jīng)撤銷，因此，如何籌集礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，便成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)許多礦山企業(yè)需要面對(duì)的難題?？紤]到因采礦活動(dòng)引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害，既具有一定的必然性，也具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性。其防治費(fèi)用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險(xiǎn)”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，則由“基金”或“保險(xiǎn)”提供賠付，礦山企業(yè)可用這筆費(fèi)用進(jìn)行善后修復(fù)和處理。

2.3建立適合我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政稅收政策

利用財(cái)政稅收政策加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。建立國(guó)家財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的投入產(chǎn)出和成本核算機(jī)制，提高財(cái)政投資的效率和效益。將國(guó)家財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，轉(zhuǎn)變成補(bǔ)、鼓勵(lì)性投資，成為引導(dǎo)社會(huì)資金向礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資的助推劑。在礦產(chǎn)資源比較豐富的省市，設(shè)立與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)的稅種，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定適當(dāng)?shù)亩惵?，為?dāng)?shù)氐牡V山地質(zhì)災(zāi)害防治提供重要資金來源。

2.4通過證券融資改善礦山地質(zhì)災(zāi)害投資現(xiàn)狀

證券融資包括市政債券融資和企業(yè)證券融資。市政債券發(fā)行的目的，包括彌補(bǔ)財(cái)政赤字和為單獨(dú)的項(xiàng)目融資，在礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治中，主要可用于單獨(dú)的項(xiàng)目融資。這種債券的特點(diǎn)是具有免稅效應(yīng)，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機(jī)構(gòu)的資金，但同時(shí)債券需要到期還本付息，所以項(xiàng)目要有可贏利性。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性和經(jīng)濟(jì)可行性是考慮的重要方面，也就是只有準(zhǔn)公共產(chǎn)品才能適用與市政融資。企業(yè)證券也是很好的融資方式，由于礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治需要大量的資金，企業(yè)自身無法直接提供，發(fā)行證券融資是一種很好的方法。企業(yè)證券包括股票和債券。股份制企業(yè)可以通過發(fā)行股票進(jìn)行融資。股票融資分為優(yōu)先股和普通股，優(yōu)先股可以實(shí)現(xiàn)某些單位的控制權(quán)，有效防止私人對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治過程的不良運(yùn)作；普通股可以有效籌集社會(huì)閑散資金，同時(shí)也可以吸引部分民營(yíng)企業(yè)參與到項(xiàng)目的管理中，有利于提高礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治的運(yùn)作效率。企業(yè)債券融資也可以吸引社會(huì)上的閑散資金，債卷融資具有操作簡(jiǎn)單，籌資迅速的特點(diǎn)；企業(yè)債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。

3.結(jié)語

我國(guó)是礦業(yè)大國(guó)，今后一段時(shí)期，礦產(chǎn)資源緊缺仍是主要矛盾，礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開發(fā)仍會(huì)帶來更大的環(huán)境矛盾。要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)高度，深刻理解礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的重要意義，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重制度創(chuàng)新，建立企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、政府有效監(jiān)管的機(jī)制，多元投融資模式，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張梁等.三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資機(jī)制與政策研究報(bào)告[R].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，2004.10.