導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇防震減災(zāi)具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】地震；抗震設(shè)防；建設(shè)工程

1.單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理措施及現(xiàn)狀

1.1單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理措施

按照《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》和《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》的規(guī)定，為保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全，我縣加強(qiáng)了建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。

1.1.1納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序，明確管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》的具體要求,規(guī)范工程建設(shè)程序，將建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)審查、抗震質(zhì)量監(jiān)理與檢測(cè)、抗震質(zhì)量驗(yàn)收與備案工作納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序。要求建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未經(jīng)抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的不得進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建。建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^(guò)的不得進(jìn)行工程報(bào)建和工程招標(biāo)、不得發(fā)放施工許可證、不得開(kāi)工建設(shè)。并由單縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站具體負(fù)責(zé)我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作。

1.1.2強(qiáng)化責(zé)任主體的抗震意識(shí)，健全管理制度

根據(jù)《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》的要求，加強(qiáng)對(duì)“五方”責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)和追究。要求建設(shè)工程的設(shè)計(jì)與施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市有關(guān)抗震設(shè)防的管理規(guī)定和國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保任何單位和個(gè)人不得擅自降低建設(shè)工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。為此,縣立即組織全縣在建工程責(zé)任主體召開(kāi)貫宣會(huì)，要求各責(zé)任主體認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)抗震的法律法規(guī)，特別是對(duì)抗震設(shè)防工作有指導(dǎo)意義的《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》。同時(shí)確定了以單縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站為主，抽調(diào)其他專業(yè)技術(shù)人員，組成檢查小組，以日常巡查結(jié)合抽查的形式，加大對(duì)在建工程抗震設(shè)防工作的檢查力度。

1.1.3按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，嚴(yán)把源頭關(guān)

根據(jù)實(shí)施細(xì)則規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震設(shè)計(jì)專篇，設(shè)計(jì)文件由建設(shè)單位報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，并對(duì)報(bào)送審查材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。我縣以書(shū)面形式通知新建工程建設(shè)、設(shè)計(jì)單位，確保建設(shè)工程嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。

1.1.4確保建設(shè)工程抗震施工質(zhì)量，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)

繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)工程抗震施工質(zhì)量要求，我縣要求參與在建工程的所有施工企業(yè)重視工程項(xiàng)目抗震質(zhì)量的施工與管理，建立健全相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)政策的貫徹與落實(shí)。同時(shí)要求工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)審定的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工；認(rèn)真編寫(xiě)抗震施工方案，并做好抗震設(shè)計(jì)和抗震施工方案技術(shù)交底，以確?？拐鹗┕べ|(zhì)量。同時(shí)要求監(jiān)理單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)政策實(shí)施抗震質(zhì)量監(jiān)理，制定專項(xiàng)監(jiān)理方案，重要部位實(shí)行旁站監(jiān)理，進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量驗(yàn)收。通過(guò)以上措施，加大了在建工程抗震設(shè)防管理，提高了工程的抗震能力，確保了工程質(zhì)量。

在建材質(zhì)量管理方面，我縣要求施工單位對(duì)涉及抗震主要建材采取100%見(jiàn)證取樣，對(duì)所涉及抗震要求重點(diǎn)部位的保證試塊、試件重點(diǎn)管理。同時(shí)要求檢測(cè)單位將不合格建筑材料及時(shí)上報(bào)，特別是涉及抗震要求的主要建筑材料，如：鋼材、水泥、砼、砂漿等，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，今年已發(fā)現(xiàn)不合格建材300余組，現(xiàn)已清除現(xiàn)場(chǎng)。

1.1.5大力開(kāi)展農(nóng)村抗震管理工作，立足當(dāng)前形勢(shì)

新農(nóng)村建設(shè)是我縣當(dāng)前建設(shè)工作的一項(xiàng)重要工作。從以往的地震災(zāi)害經(jīng)歷看物質(zhì)損失最重的在農(nóng)村，人員損失最大的也在農(nóng)村，主要問(wèn)題為農(nóng)村自建房抗震措施不到位和農(nóng)村危舊房屋的抗震能力極差。所以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊房屋改造工作是我們防震減災(zāi)的主要工作，目前我縣在農(nóng)村抗震管理工作中，具體措施如下：

（1）在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面全部按規(guī)定由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照建筑抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（2）在建筑材料和施工質(zhì)量管理方面，新農(nóng)村建設(shè)的工地安排專業(yè)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，所有建筑材料嚴(yán)格按進(jìn)出場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行把關(guān)，絕不允許質(zhì)量不合格建材進(jìn)入施工場(chǎng)地。同時(shí)工程重點(diǎn)部位實(shí)施旁站監(jiān)理，確?？拐鹗┕べ|(zhì)量。

1.2單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣加大了對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理力度，也取得了顯著成效。按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《山東省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我縣對(duì)單縣中心醫(yī)院、東大醫(yī)院、時(shí)代廣場(chǎng)、永順國(guó)際花園、萬(wàn)隆批發(fā)城等一批重大建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)，規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)也依法對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和監(jiān)理，有效地提高了我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。其中時(shí)代廣場(chǎng)小區(qū)榮獲“首個(gè)菏澤地區(qū)縣級(jí)住宅樓盤(pán)抗震設(shè)防示范小區(qū)金獎(jiǎng)”。 2010年，我縣委托山東省地震工程院在我縣城區(qū)開(kāi)展了地震活動(dòng)斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃工作，小區(qū)劃成果已在書(shū)香苑、財(cái)富廣場(chǎng)等建設(shè)工程中推廣應(yīng)用。2010年 7月23日全市地震系統(tǒng)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣舉行，對(duì)我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求行政審批事項(xiàng)服務(wù)工作、地震行政執(zhí)法程序、建設(shè)工程抗震設(shè)防現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行了參觀指導(dǎo)。各縣區(qū)地震局長(zhǎng)、地震行政執(zhí)法人員共計(jì)30余人參加。單縣地震局做了典型發(fā)言，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防工作給與了充分肯定。

2.單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我縣的防震減災(zāi)事業(yè)取得了較大進(jìn)展，但與國(guó)家和省、市的要求還有很大差距，還存在著十分突出的問(wèn)題。

2.1防震減災(zāi)指揮體系不健全

縣抗震救災(zāi)指揮中心和地震臺(tái)網(wǎng)中心還沒(méi)有列入建設(shè)規(guī)劃；我縣地震局雖獨(dú)立設(shè)置，但內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不完善，沒(méi)有配備專業(yè)人員，沒(méi)有執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備，工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入縣財(cái)政預(yù)算。

2.2建設(shè)工程抗震設(shè)防要求落實(shí)不到位

全縣70%以上的建設(shè)工程沒(méi)有依法進(jìn)行抗震設(shè)防和地震行政審批，95%以上的易產(chǎn)生地震次生災(zāi)害的工程沒(méi)有依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造工程處于不設(shè)防狀態(tài)。為抗御地震災(zāi)害埋下重大隱患。

2.3抗震設(shè)防管理沒(méi)有全部納入建設(shè)工程審批程序

目前我縣只有部分醫(yī)院及住宅小區(qū)建設(shè)工程納入了建設(shè)工程審批程序，學(xué)校及工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未納入管理，使學(xué)校和一些易發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目未按要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

3.單縣建設(shè)工程抗震設(shè)防的建議

針對(duì)嚴(yán)峻而復(fù)雜的震情和我縣防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，特提出防震減災(zāi)工作措施及建議如下：

3.1加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)

按照《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（菏辦發(fā)[2002]107號(hào)）要求，我縣已獨(dú)立設(shè)置了地震局，但沒(méi)設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，人員編制較少。急需健全機(jī)構(gòu)、增加編制。

3.1.1健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)

在地震局內(nèi)設(shè)置辦公室、管理股、地震監(jiān)察大隊(duì)三個(gè)股室，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。

3.1.2設(shè)置單縣地震臺(tái)管理站

目前我縣已建立數(shù)字測(cè)震臺(tái)、數(shù)字強(qiáng)震臺(tái)、地震前兆觀測(cè)臺(tái)各1個(gè)，地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)22個(gè)。按照《菏澤市十二五防震減災(zāi)規(guī)劃》，我縣仍需建立1個(gè)數(shù)字強(qiáng)震臺(tái)，1個(gè)地震前兆觀測(cè)臺(tái)，2個(gè)煤礦地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)。為加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)的管理，需設(shè)立單縣地震臺(tái)管理站，為股級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)的管理、組織專業(yè)人員進(jìn)行地震數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和信息傳送。

3.1.3增加編制

菏辦發(fā)[2002]107號(hào)要求縣區(qū)地震局應(yīng)配備編制人數(shù)5至8人，目前我局編制數(shù)為5人。但由于我縣是人口和地域大縣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，需建設(shè)的地震臺(tái)、宏觀觀測(cè)點(diǎn)較多，現(xiàn)有人員編制已不能滿足我縣防震減災(zāi)工作需要，需增加編制8人，其中，局增加編制3人，地震臺(tái)管理站增加編制5人。

3.2加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理

3.2.1將抗震設(shè)防管理納入建設(shè)工程審批程序

將抗震設(shè)防要求作為建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、選址的必備條件，將抗震設(shè)防要求落實(shí)情況作為建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的必須條件。沒(méi)有抗震設(shè)防要求的，發(fā)改等有關(guān)部門(mén)不能立項(xiàng)和辦理相關(guān)手續(xù)；沒(méi)落實(shí)抗震設(shè)防要求的，建設(shè)、房管等部門(mén)不能驗(yàn)收、不得交付使用。

3.2.2加大對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)管檢查力度

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目地震安評(píng)制度和抗震設(shè)防審批制度。對(duì)重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程等依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，對(duì)其他建設(shè)工程嚴(yán)格設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，組織人員到建設(shè)工地進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查建設(shè)工程是否按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了抗震設(shè)防、在施工中是否落實(shí)到位。對(duì)沒(méi)有抗震設(shè)防要求的，督促其盡快辦理地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。拒不辦理的，依法進(jìn)行查處，并強(qiáng)制其辦理相關(guān)手續(xù)。

3.2.3對(duì)已建工程進(jìn)行一次清理檢查

全面排查消除地震安全隱患，以確保達(dá)到抗震設(shè)防要求。一是對(duì)已建的“三產(chǎn)”項(xiàng)目，特別是醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)等人員密集區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理排查。重點(diǎn)檢查是否進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)、是否按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了抗震設(shè)防。對(duì)未進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的工程，要補(bǔ)辦地震安評(píng)手續(xù)；對(duì)未進(jìn)行抗震設(shè)防或抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)的工程，要按要求進(jìn)行加固。沒(méi)有加固價(jià)值的，要堅(jiān)決拆除，以消除致災(zāi)后患。二是對(duì)已建的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，特別是可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的項(xiàng)目，進(jìn)行一次全面清理排查，重點(diǎn)檢查化工、造紙、水泥、供熱、供氣等建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目，必須嚴(yán)格依法開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)格審定、落實(shí)抗震設(shè)防要求。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程

按照《山東省防震減災(zāi)條例》和《菏澤市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居建設(shè)的管理。在新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造工作中進(jìn)行抗震設(shè)防管理，按要求進(jìn)行抗震設(shè)防。并開(kāi)展實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范點(diǎn)工程，從而全面提高農(nóng)村民居的抗震水平。

3.3加大對(duì)防震減災(zāi)工作的投入

將防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加防震減災(zāi)工作的投入，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。經(jīng)測(cè)算：每年需列入財(cái)政預(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)、地震執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)、群測(cè)群防費(fèi)、宏觀觀測(cè)點(diǎn)人員補(bǔ)助等工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，防震減災(zāi)專項(xiàng)資金40萬(wàn)元（市政府常務(wù)會(huì)議要求每年30—50萬(wàn)元防震減災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）。購(gòu)置或調(diào)配執(zhí)法車輛一部，并配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備。

篇2

災(zāi)害發(fā)生之后產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)，往往超過(guò)包括政府機(jī)關(guān)等單個(gè)組織的應(yīng)對(duì)界限，根據(jù)調(diào)查，日本阪神一淡路大地震后兵庫(kù)縣災(zāi)害對(duì)策本部，能夠?qū)φ麄€(gè)指揮部實(shí)施有組織地應(yīng)對(duì)至少花費(fèi)了2周時(shí)間。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面由于現(xiàn)代生活的復(fù)雜化，另一方面在于政府對(duì)受災(zāi)群眾施與豐厚救援思想的普及，正是對(duì)政府救助的期待不斷提高，導(dǎo)致災(zāi)后應(yīng)對(duì)往往單靠一家無(wú)法完成。因而，多種多樣的志愿者組織，作為災(zāi)害應(yīng)對(duì)對(duì)策主體，不論是在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都越來(lái)越重要。

中國(guó)2008年的5·12地震以及發(fā)生在其他國(guó)家的大的災(zāi)害，都從實(shí)踐的角度提出了志愿者活動(dòng)的課題。本文在探討了志愿者的概念后，考察日本志愿者的實(shí)踐活動(dòng)，明確日本志愿者的活動(dòng)是在防災(zāi)減災(zāi)體制內(nèi)和行政互動(dòng)的關(guān)系。

有關(guān)防震減災(zāi)志愿者的概念

本文中的志愿者指有組織地開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的個(gè)人或團(tuán)體，這種有組織的活動(dòng)包括參加減災(zāi)活動(dòng)前的既有組織，也包括災(zāi)后臨時(shí)產(chǎn)生的組織。根據(jù)志愿者活動(dòng)的地域特色，志愿者分為社區(qū)志愿者和社團(tuán)志愿者。社區(qū)志愿者指由居住在同一社區(qū)的居民組成的志愿者團(tuán)體；社團(tuán)志愿者的特點(diǎn)在于其成員不受地域限制。在日本有代表性的社區(qū)志愿者主要有自主防災(zāi)會(huì)、消防團(tuán)等；社團(tuán)志愿者主要有各種民間團(tuán)體和NGO（Nongovernmental Or ganizafion）等。社團(tuán)志愿者根據(jù)和政府的關(guān)系又可以劃分為官辦NGO和草根志愿者團(tuán)體，在日本比較有代表性地從事防災(zāi)減災(zāi)的官辦NGO有：紅十字會(huì)和地域福祉協(xié)議會(huì)等。

在災(zāi)害研究中，一般將災(zāi)害看作是一個(gè)減災(zāi)時(shí)間鏈，分為預(yù)防、緊急救援、應(yīng)急和在日本消防員屬于公務(wù)員，需要通過(guò)公務(wù)員考試；消防團(tuán)員屬于志愿者，是地方特別公務(wù)員，參加減災(zāi)救助活動(dòng)可以得到小額的補(bǔ)貼，不需要參加公務(wù)員考試，完全是業(yè)余參加防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。

恢復(fù)重建等階段，隨著時(shí)間的變化，在災(zāi)害發(fā)生后的不同時(shí)間段，受災(zāi)者的需求會(huì)發(fā)生變化，政府或志愿者的應(yīng)對(duì)對(duì)策也不同。根據(jù)志愿者參加減災(zāi)活動(dòng)的類型，又可以將他們劃分為減災(zāi)志愿者、緊急救援志愿者和恢復(fù)重建志愿者。

減災(zāi)志愿者主要指在預(yù)防階段從事救助培訓(xùn)等活動(dòng)的志愿者；緊急救援志愿者指在緊急救援階段，從事災(zāi)后生存救援、緊急避難所運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的志愿者；恢復(fù)重建志愿者指在恢復(fù)重建時(shí)期參與社區(qū)重建，從事弱勢(shì)群體救助的志愿者。由于志愿者活動(dòng)的延續(xù)性，定義不能完全區(qū)分他們?cè)趯?shí)踐中的活動(dòng)，但是通過(guò)定義防災(zāi)減災(zāi)志愿者，能幫助我們更好地理解日本志愿者的實(shí)踐活動(dòng)。

日本防災(zāi)減災(zāi)志愿者的實(shí)踐活動(dòng)

首先，日本防災(zāi)減災(zāi)志愿者活躍在防災(zāi)減災(zāi)的各個(gè)時(shí)間段。在預(yù)防階段，減災(zāi)志愿者主要從事防災(zāi)演習(xí)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等活動(dòng)。日本非常注重防災(zāi)演習(xí)，每年9月1日全國(guó)防災(zāi)日都要進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)，除了全國(guó)性的演習(xí)，不同地區(qū)還會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害的特點(diǎn)，開(kāi)展演習(xí)，比如靜岡縣每年7月在舉辦開(kāi)海節(jié)時(shí)都會(huì)舉行海嘯避難演習(xí)。防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)需要社區(qū)志愿者的參與，很多時(shí)候社區(qū)志愿者是主角；平時(shí)，社區(qū)志愿者負(fù)責(zé)管理本社區(qū)的防災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，保管為社區(qū)居民配備的擔(dān)架、醫(yī)藥用品、臨時(shí)廁所、純凈水處理裝置等，一旦災(zāi)害發(fā)生，社區(qū)居民首先自己能夠自救；有關(guān)器材的使用方法，都是在平時(shí)的防災(zāi)演習(xí)中學(xué)到的。近幾年，日本大力推廣避難訓(xùn)練，通常同一社區(qū)的居民圍繞本地區(qū)的地圖，共同討論合理的避難路徑，以及適合本社區(qū)的避難場(chǎng)所，這種訓(xùn)練更多地在于培養(yǎng)社區(qū)居民的共同體意識(shí)，便于在鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)的城市開(kāi)展災(zāi)后鄰里互救。

其次，緊急救援志愿者要學(xué)習(xí)如何避難、搶救傷員以及避難所的運(yùn)營(yíng)等，具體而言，避難所的運(yùn)營(yíng)主要是確保有飲用水，食物的分發(fā)以及廁所清潔等一系列涉及到避難所生活的環(huán)節(jié)。越是到小城市或是農(nóng)村，緊急救援志愿者中消防團(tuán)員或是有過(guò)消防團(tuán)員經(jīng)歷的人越多。比如1995年的阪神淡路大地震，由于災(zāi)后快速救援活動(dòng)而知名的北淡町，震后10個(gè)小時(shí)，近300名被倒塌房屋掩埋的群眾全部被安全救出。長(zhǎng)期以來(lái)，在北淡町做消防團(tuán)團(tuán)員被看做是男子成人禮的一部分，北淡町町政府認(rèn)為由于消防團(tuán)團(tuán)員熟悉當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)情況，從而有效的提高了震后救援的效果。

最后，日本防災(zāi)減災(zāi)志愿者的活動(dòng)還具有形式多樣、實(shí)用的特點(diǎn)，近年尋求突破、追求快樂(lè)減災(zāi)的活動(dòng)也隨處可見(jiàn)。比如，活躍在日本名古屋地區(qū)的減災(zāi)NP01（Non-profit Organization），在當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)中開(kāi)展減災(zāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)，把滅火或是救人等傳統(tǒng)的減災(zāi)活動(dòng)設(shè)計(jì)成運(yùn)動(dòng)會(huì)的形式，力求吸引更多的人參加；表演小品宣傳減災(zāi)知識(shí)，或是教兒童學(xué)習(xí)用吸管搭建房子，宣傳房屋抗震設(shè)計(jì)的重要性。

日本國(guó)內(nèi)如此多種多樣的防災(zāi)減災(zāi)志愿者活動(dòng)，和日本國(guó)內(nèi)擁有豐富的志愿者團(tuán)體資源等社會(huì)背景密不可分，同時(shí)也具有制度背景。

災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制中的日本志愿者

日本的防災(zāi)減災(zāi)志愿者的活動(dòng)不完全是單純的個(gè)人行為，是在完善的防災(zāi)減災(zāi)行政體制框架內(nèi)的活動(dòng)，而且伴隨日本社會(huì)的變遷，防災(zāi)減災(zāi)行政對(duì)志愿者作用的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)變化的過(guò)程。

第一，日本防災(zāi)減災(zāi)制度的特點(diǎn)是根據(jù)災(zāi)害的不同階段，確定不同的活動(dòng)目標(biāo)和服務(wù)人群。日本從明治維新之后開(kāi)始現(xiàn)代化的防災(zāi)減災(zāi)行政體系建設(shè)，這種積累僅在第二次世界大戰(zhàn)中有過(guò)停頓，經(jīng)過(guò)多年的積累今天日本有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)法律多達(dá)150-200個(gè)。日本防災(zāi)減災(zāi)制度的完善，既包括法律法規(guī)的完善，還包括組織制度的完善。和中國(guó)相比，日本除了對(duì)國(guó)家、地方自治體、居民義務(wù)做了規(guī)定外，把日本紅十字會(huì)、電力、運(yùn)輸、通訊等涉及社會(huì)公益的團(tuán)體和企業(yè)作為“指定公共團(tuán)體”，對(duì)其在防災(zāi)減災(zāi)中的義務(wù)作了規(guī)定。

對(duì)各種防災(zāi)減災(zāi)主體的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定后，日本在防災(zāi)計(jì)劃中對(duì)志愿者的活動(dòng)作了如下的規(guī)定：面向居民普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)訓(xùn)練，強(qiáng)化居民自主防災(zāi)會(huì)，整備志愿者活動(dòng)的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)防災(zāi)等。應(yīng)急對(duì)策具體有避難所收容活動(dòng)、食品、飲用水、避難生活時(shí)的保健衛(wèi)生、維持社會(huì)秩序、面向受災(zāi)群眾的災(zāi)情信息傳達(dá)、捐款的接收等。尤其在避難所的運(yùn)營(yíng)、高齡者和外國(guó)人的救助等項(xiàng)目上，對(duì)居民的參加寄予厚望。

除了如上軟件建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)志愿者的活動(dòng)在硬件上也得到了政府的支持，比如社區(qū)減災(zāi)倉(cāng)庫(kù)的物品配備，是由地方自治體資助的。

第二，日本災(zāi)害防御體制有兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即1959年的伊勢(shì)風(fēng)和1995年的阪神淡路大地震。伊勢(shì)風(fēng)后日本制定了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，阪神一淡路大地震后，日本全面修改了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，制定了《受災(zāi)者生活重建支援法》和《特定非盈利活動(dòng)促進(jìn)法（簡(jiǎn)稱NPO法）》。

志愿者在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性也是在阪神一淡路大地震之后受到了重新評(píng)價(jià)。直到1991年，日本《防災(zāi)白皮書(shū)》中提到的防災(zāi)志愿者還是紅十字會(huì)志愿者，1995年阪神一淡路大地震后，在修改的《防災(zāi)基本計(jì)劃》第23條才開(kāi)始出現(xiàn)“政府要和紅十字會(huì)、社會(huì)福祉協(xié)會(huì)和志愿者團(tuán)體合作”的句子。從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，日本政府的防災(zāi)減災(zāi)理念發(fā)生了變化，提出了“公助、共助、自助”的概念?！肮笔侵竾?guó)家和地方行政等公共機(jī)關(guān)的援助、救援活動(dòng)；“共助”是指借助鄰居、民間組織、志愿者團(tuán)體等的力量，互相幫助從事救助和救援活動(dòng)；“自助”是指災(zāi)民依靠自己和家人的力量在災(zāi)害中保全自己。近年，日本的防災(zāi)行政官員往往向居民強(qiáng)調(diào)災(zāi)后頭三天需要依靠自己的觀念。

對(duì)志愿者重要性的再認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中包含兩層意思：提高和加強(qiáng)社區(qū)志愿者的活動(dòng)能力，具體措施包括推進(jìn)自主防災(zāi)會(huì)的組織率和提高組織率高的地區(qū)的自主防災(zāi)會(huì)的活躍度。重視社團(tuán)志愿者在防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中的作用，新舉措包括緊急救援期在災(zāi)區(qū)設(shè)置災(zāi)害志愿者中心，在恢復(fù)重建期推行“地區(qū)協(xié)調(diào)員”制度。為了吸取阪神大地震災(zāi)后板房區(qū)“孤獨(dú)死”的教訓(xùn)，以社會(huì)福祉協(xié)會(huì)為主，官辦NGO從活躍在災(zāi)區(qū)的志愿者中招收“地區(qū)協(xié)調(diào)員”，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作的方式，給招募的志愿者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，使其能夠繼續(xù)在災(zāi)區(qū)從事一定時(shí)間的活動(dòng)，這種制度在2005年的中越地震和2007年的中越?jīng)_地震中都得到了很好的應(yīng)用。

綜上所述，日本防災(zāi)減災(zāi)志愿者的活動(dòng)作為防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)的一部分不斷得到完善，但是其制度化的過(guò)程不僅僅是單純的政府行為，在這個(gè)過(guò)程中民間團(tuán)體的自主活動(dòng)及其成長(zhǎng)也為志愿者的制度建設(shè)發(fā)揮了作用。

政府和志愿者的互動(dòng)

阪神大地震又被稱為志愿者元年，此后災(zāi)害志愿者變得大眾化，1998年以后，在發(fā)生了洪災(zāi)的高知縣等地區(qū)，開(kāi)始普遍設(shè)立災(zāi)害志愿者中心，到2001年日本國(guó)內(nèi)開(kāi)始形成災(zāi)害NPO網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)有效地開(kāi)展災(zāi)害救援，不僅共有災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也形成了幾個(gè)全國(guó)規(guī)模的災(zāi)害NPO網(wǎng)絡(luò)。比如，1997年成立于神戶的“震災(zāi)聯(lián)系全國(guó)網(wǎng)絡(luò)”，到2008年發(fā)展成擁有團(tuán)體會(huì)員23個(gè)的松散志愿者救援網(wǎng)絡(luò)，主要從事：阪神大地震的經(jīng)驗(yàn)傳承；召開(kāi)防災(zāi)減災(zāi)研討會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)；從事災(zāi)后緊急救援志愿者的組織協(xié)調(diào)工作；提供團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)化的信息交流平臺(tái)。

今天社團(tuán)志愿者的活躍及其作用越來(lái)越受到關(guān)注，災(zāi)害發(fā)生后會(huì)有很多有組織和無(wú)組織的志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)設(shè)立災(zāi)害志愿者中心，臨時(shí)組織和規(guī)范并為志愿者提供服務(wù)，已經(jīng)成為潮流。根據(jù)日本內(nèi)閣府的調(diào)查，2004年日本在全國(guó)設(shè)立了60個(gè)災(zāi)害志愿者中心，其中36個(gè)由社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)開(kāi)設(shè)。有49家災(zāi)害志愿者中心回答“政府和災(zāi)害志愿者中心合作內(nèi)容”時(shí)，提到“交換有關(guān)受災(zāi)群眾需求信息”，有26家提到“提供對(duì)志愿者的物資支援”，24家回答“災(zāi)害志愿者中心運(yùn)行合作”。另?yè)?jù)2005年內(nèi)閣府的《都道府縣防災(zāi)擔(dān)當(dāng)部局對(duì)象調(diào)查》，在47個(gè)都道府縣中有44個(gè)在5都道府縣防災(zāi)計(jì)劃中6有災(zāi)害志愿者的條款，更有41個(gè)自治體回答設(shè)有“自治體和災(zāi)害志愿者團(tuán)體聯(lián)合協(xié)議會(huì)和研究會(huì)等”。

為了配合災(zāi)害志愿者中心的開(kāi)設(shè)，日本全國(guó)培養(yǎng)了眾多的志愿者中心工作人員，2006年5防災(zāi)志愿者人才培育問(wèn)卷調(diào)查6 l顯示，不包括政府公職人員和市區(qū)町村單獨(dú)舉辦的項(xiàng)目，2005年日本全國(guó)實(shí)施了168個(gè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。這些人才培養(yǎng)大多以學(xué)者、資深志愿者團(tuán)體、社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)為主，由具有災(zāi)害志愿者活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的NPO活動(dòng)家和學(xué)者等提供教案和培訓(xùn)計(jì)劃。

篇3

為加強(qiáng)對(duì)十二五期間地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力，使地震應(yīng)急工作能夠協(xié)調(diào)、高效、快速、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行。依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《河北省地震應(yīng)急預(yù)案》和《石家莊市地震應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

二、組織指揮體系與職責(zé)

縣內(nèi)發(fā)生較大、重大、特別重大地震災(zāi)害后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作?？h抗震救災(zāi)指揮部由縣政府縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)、人武部部長(zhǎng)、政府辦主任、公安局局長(zhǎng)、科技局局長(zhǎng)、發(fā)改局局長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，由縣工信局、財(cái)政局、住建局、衛(wèi)生局、國(guó)土局、教育局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、氣象局、商務(wù)局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、糧食局、消防隊(duì)、紅十字會(huì)、環(huán)保局、電視臺(tái)、供電局、人保財(cái)險(xiǎn)支公司、移動(dòng)、網(wǎng)通、電信公司負(fù)責(zé)人為成員。縣抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣科技局。辦公室主任由縣科技局局長(zhǎng)兼任，辦公室成員由縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位負(fù)責(zé)人組成。

1、縣抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)：分析、判斷地震趨勢(shì)和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織縣政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援，協(xié)調(diào)駐元部隊(duì)迅速組織參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)，向市政府提出請(qǐng)求，提出跨縣（市）、區(qū)的緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制等緊急應(yīng)急措施的建議，承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。

2、縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)：擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；貫徹和傳達(dá)縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)，協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；起草指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)，并負(fù)責(zé)文書(shū)資料的準(zhǔn)備和整理歸檔等日常工作。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

1、地震災(zāi)害事件分級(jí)

（1）特別重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡300人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失占本縣上年生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡50人以上、300人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5－6.9級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以上、50人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0－6.4級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害。是指造成人員死亡20人以下，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5－5.9級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

2、地震應(yīng)急的分級(jí)響應(yīng)和啟動(dòng)條件

（1）分級(jí)響應(yīng)。應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)權(quán)限。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)人民政府決定，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市人民政府決定，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省人民政府決定，Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院決定。Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳和中國(guó)地震局。

（二）信息報(bào)送和處理

1、地震災(zāi)情速報(bào)：震區(qū)各地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅速啟動(dòng)地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報(bào)；迅速派人到震中和可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息匯總上報(bào)縣地震主管部門(mén)，同時(shí)上報(bào)市地震局?？h級(jí)地震主管部門(mén)盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，包括地震破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，震后1小時(shí)后（夜間延長(zhǎng)至2小時(shí)）將初步了解到的情況報(bào)市地震局。隨后，按1、2、6、6、6、…小時(shí)間隔向市地震局報(bào)告動(dòng)態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

2、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的災(zāi)情報(bào)送和處理：震區(qū)政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向縣政府報(bào)告，同時(shí)抄送縣地震主管部門(mén)；特別重大和重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。縣民政、公安、安監(jiān)、交通、水務(wù)、住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)縣政府，并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室?？h科技局（地震辦）負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，即時(shí)報(bào)縣政府、市政府和市地震局，并及時(shí)續(xù)報(bào)。同時(shí)，向新聞宣傳主管部門(mén)通報(bào)情況，及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外籍人士，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)單位要迅速核實(shí)并上報(bào)縣政府，并抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室、縣僑務(wù)外事辦和縣民政局。縣政府辦公室按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報(bào)。

3、震情災(zāi)情公告：縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室（縣科技局或地震辦）依照有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，及時(shí)公布震情、災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。

（三）通訊

移動(dòng)、網(wǎng)通、電信等通信公司要迅速了解震區(qū)的通信狀況并派出人員進(jìn)行維護(hù)和搶修，確保震區(qū)通信暢通。

（四）緊急處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與的應(yīng)急救援工作體系?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被埋壓的情況、災(zāi)民自救互救成果、緊急救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接受與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。

各級(jí)各類救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，報(bào)告隊(duì)伍實(shí)力，了解災(zāi)情與救援行動(dòng)進(jìn)展；由現(xiàn)場(chǎng)指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部請(qǐng)示大型機(jī)械等條件支持；在救援行動(dòng)進(jìn)程中報(bào)告救援行動(dòng)進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請(qǐng)示的問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。

（五）人員搶救與工種搶險(xiǎn)

縣人武部負(fù)責(zé)組織縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開(kāi)展震區(qū)搜救搶險(xiǎn)工作；縣公安局負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴震區(qū)，搶救被壓埋人員；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍搶救傷員；縣住建局負(fù)責(zé)組織力量對(duì)震區(qū)被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織對(duì)被破壞的公路、水路交通設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通暢通。

（六）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣國(guó)土局、住建局、科技局等部門(mén)對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度；評(píng)估危險(xiǎn)品泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

（七）群眾的安全防護(hù)

縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作；震區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序等方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

（八）次生災(zāi)害防御

縣公安局負(fù)責(zé)協(xié)助震區(qū)采取有效措施保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保證救災(zāi)工作順利展開(kāi)；縣水務(wù)局、住建局、科技局、安監(jiān)局、環(huán)保局對(duì)處在震區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、控制；縣國(guó)土局會(huì)同縣水務(wù)局、氣象局、交通運(yùn)輸局監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；縣發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)震區(qū)易于發(fā)生次災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置措施。

（九）地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)

縣科技局（地震辦）配合市地震局向震區(qū)派出的地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作組，依托省地震局現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，對(duì)地震和前兆資料進(jìn)行收集、處理、分析，對(duì)重大異常進(jìn)行核實(shí)與判斷并收集宏觀異常，及時(shí)會(huì)商，對(duì)震區(qū)地震類型、地震趨勢(shì)、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見(jiàn)，并及時(shí)上報(bào)縣政府和縣政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

（十）社會(huì)力量動(dòng)員與參與

一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織各方面力量搶救人員，組織有關(guān)單位和人員開(kāi)展自救和互救。

（十一）地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估

縣科技局（地震辦）配合省、市地震局現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，開(kāi)展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工種結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等，共同開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估。

（十二）信息

信息要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則，縣科技局、民政局按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》和本部門(mén)職責(zé)做好信息工作。

（十三）應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，縣抗震救災(zāi)指揮部或者現(xiàn)場(chǎng)指揮部向縣政府提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。

四、保障措施

（一）通信隊(duì)伍保障

縣移動(dòng)、網(wǎng)通、電信公司要各組織一支20人左右的通信保障隊(duì)伍，負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施，若震區(qū)公共通信系統(tǒng)破壞中斷，縣移動(dòng)、網(wǎng)通、電信應(yīng)立即啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

（二）救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障

縣人武部要組織不少于500人的武警中隊(duì)、駐元部隊(duì)和民兵預(yù)備役為主的救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，編制成若干分隊(duì)，隨時(shí)聽(tīng)從縣抗震救災(zāi)指揮部的調(diào)遣，主要負(fù)責(zé)震災(zāi)區(qū)的人員與工種搶險(xiǎn)。

（三）交通運(yùn)輸隊(duì)伍保障

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織一支不少于100輛大型運(yùn)輸車的車隊(duì)和一支公路搶修專業(yè)隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的優(yōu)先運(yùn)輸和對(duì)被毀壞的路橋涵等有關(guān)設(shè)施的搶修。

（四）急救醫(yī)療隊(duì)伍保障

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織一支200人左右的急救醫(yī)療隊(duì)伍，從縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、雙惠醫(yī)院、縣疾控中心等單位抽調(diào)骨干力量，主要負(fù)責(zé)對(duì)震區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制，做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。

縣藥監(jiān)局協(xié)助縣衛(wèi)生局、食安辦負(fù)責(zé)震區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用，對(duì)震區(qū)進(jìn)行食品、藥品的安全監(jiān)督和管理。

（五）物資供應(yīng)隊(duì)伍保障

縣民政局負(fù)責(zé)組織一支100人左右的物資供應(yīng)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)做好各類救災(zāi)物資的發(fā)放和接收工作，負(fù)責(zé)籌集各種生活必需品。

（六）社會(huì)治安隊(duì)伍保障

縣公安局從全縣各級(jí)公安機(jī)關(guān)、武警中隊(duì)中抽調(diào)人員，組成一支200人左右的治安隊(duì)伍，視災(zāi)區(qū)情況聽(tīng)從縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（七）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

篇4

【關(guān)鍵詞】：地鐵車站；區(qū)間；隧道結(jié)構(gòu)；抗震分析

中圖分類號(hào)： TU352.1+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、前言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，城市路面交通狀況日益惡化，路面交通的擁擠和效率低下成為各大城市面臨的問(wèn)題，而且城市用地的緊張，使得拓寬路面交通的措施變得更加不切實(shí)際，在這種情況下，發(fā)展地下交通成為一種必然。但是對(duì)于地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)的抗震研究卻相對(duì)比較滯后，這主要是以前的地震作用下，地下結(jié)構(gòu)并沒(méi)有出現(xiàn)太大的震害，比如1976年發(fā)生的唐山大地震，剛建成的天津地鐵經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，僅在沉降部位發(fā)生外涂面層局部脫落或者出現(xiàn)裂縫等情況，而未發(fā)現(xiàn)其他的破壞形式，又如1985年的墨西哥地震，建設(shè)在軟弱地基上的地鐵結(jié)構(gòu)僅車站在側(cè)墻與邊表相交處發(fā)生結(jié)構(gòu)分離的現(xiàn)象，這些地震實(shí)例，使得人們堅(jiān)信了地震對(duì)地下結(jié)構(gòu)的影響不是很大，可以忽略。然而1995年日本阪神地震，卻顛覆了人們認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)并不是所有的情況下，地震對(duì)地下結(jié)構(gòu)的影響都可以忽略。所以對(duì)地下結(jié)構(gòu)進(jìn)行抗震分析具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對(duì)地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)抗震進(jìn)行分析和探討，僅供參考。

2、地鐵車站及區(qū)間隧道震害特征分析

2.1、地鐵車站震害特征分析

根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為地鐵車站震害主要有如下幾個(gè)方面的特征：第一，箱型結(jié)構(gòu)剛度突變的地方震害現(xiàn)象比較集中，比如貫穿頂板的垂直裂縫，混凝土保護(hù)層開(kāi)裂脫落，鋼筋外漏。第二，對(duì)于多層箱型結(jié)構(gòu)的地鐵車站，頂層構(gòu)件發(fā)生的震害形式多于底層構(gòu)件，并且損壞程度也比較嚴(yán)重。第三，車站里的混凝土中柱損壞最為嚴(yán)重，中柱一般沿縱向長(zhǎng)度縮短，混凝土保護(hù)層開(kāi)裂，縱向鋼筋壓彎外凸，箍筋接頭脫離，甚至 有些混凝土中柱完全喪失承載能力。第四，車站的側(cè)墻部位混凝土表面出現(xiàn)龜裂裂縫，嚴(yán)重的地方表層混凝土脫落，可以看見(jiàn)內(nèi)部鋼筋。

2.2、區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)震害特征分析

根據(jù)作者的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)震害的特征主要有：第一，結(jié)構(gòu)斷面形狀及剛度發(fā)生明顯變化的部位，如隧洞進(jìn)出口，隧洞轉(zhuǎn)彎部位及兩洞相交部位均為抗震的薄弱環(huán)節(jié)。第二，區(qū)間隧道的破壞形式主要表現(xiàn)為豎向裂縫、彎曲裂縫以及混凝土脫落、鋼筋外露等。第三，在地質(zhì)水文條件有較大變化的區(qū)域，區(qū)間隧道比較容易發(fā)生災(zāi)害，如土質(zhì)由軟質(zhì)到硬質(zhì)的過(guò)渡區(qū)域。相反，如果地質(zhì)水文條件雖差但很均勻的話，在同等級(jí)的地震情況下，結(jié)構(gòu)發(fā)生災(zāi)害的損壞程度會(huì)比較輕。

3、地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)的抗震分析

3.1、地鐵車站抗震分析

作者認(rèn)為地鐵車站的抗震主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，在地震作用下，地鐵車站結(jié)構(gòu)的最大內(nèi)力如剪力和彎矩都有不同程度的提高，這種情況充分說(shuō)明水平地震作用對(duì)地鐵地下車站的影響不容忽視。第二，頂板的最大動(dòng)剪力發(fā)生在頂板與中柱連接處，頂板與側(cè)墻連接處的動(dòng)剪力稍小于頂板與中柱連接處的動(dòng)剪力；中板的最大動(dòng)剪力發(fā)生在中板與中柱連接處；側(cè)墻的最大動(dòng)剪力規(guī)律和最大動(dòng)軸力規(guī)律一樣，在墻與中頂板連接處和墻與底板連接處的動(dòng)剪力大于墻與頂板連接處的動(dòng)剪力，在墻與底板連接處的動(dòng)剪力達(dá)到最大；中柱的動(dòng)剪力分布規(guī)律是從柱與頂板連接處到柱與中板連接處不斷增大，柱與底板連接處的動(dòng)剪力則較小。這充分說(shuō)明了相對(duì)于靜力荷載下的車站結(jié)構(gòu)內(nèi)力，水平地震作用下地鐵車站的最不利受力位置為頂板和上側(cè)墻等車站上部結(jié)構(gòu)，從而表明了在水平地震力的作用下拱形頂板不利于結(jié)構(gòu)的抗震。第三，在整個(gè)車站結(jié)構(gòu)中，側(cè)墻和底板連接處的動(dòng)剪力和動(dòng)彎矩都達(dá)到最大，中柱與底板處的動(dòng)剪力最大。第四，車站結(jié)構(gòu)底板的最大動(dòng)軸力發(fā)生在中柱與底板連接處；頂板的最大動(dòng)軸力發(fā)生在頂板與中柱連接處；中板的最大動(dòng)軸力發(fā)生在中板與中柱連接處；側(cè)墻的動(dòng)軸力在墻與中板連接處和墻與底板連接處，動(dòng)軸力均比墻與頂板連接處的動(dòng)軸力大，其中側(cè)墻與底板連接處的動(dòng)軸力最大；中柱的最大動(dòng)軸力發(fā)生在下柱與底板連接處。

基于地震對(duì)地鐵車站結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，對(duì)結(jié)構(gòu)的薄弱部位應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，采取相應(yīng)的對(duì)策，如增加側(cè)墻與底板、頂板與側(cè)墻連接處的剛度，加大截面的尺寸和混凝土構(gòu)件的配筋，配置一定數(shù)量的抗剪鋼筋為加密墻底部水平鋼筋，增加底板端部的鋼筋。另外，應(yīng)注意的是在實(shí)際抗震設(shè)計(jì)中，應(yīng)適當(dāng)加大中柱和底板的剛度，以使車站結(jié)構(gòu)構(gòu)件的抗震能力相互協(xié)調(diào)，由此提高車站結(jié)構(gòu)的整體抗震能力作為具體措施，對(duì)底板應(yīng)適當(dāng)增加配筋數(shù)量或在轉(zhuǎn)角處加肋，對(duì)中柱則宜適當(dāng)加大截面尺寸，同時(shí)適當(dāng)增加配筋量，板柱的接頭結(jié)構(gòu)適當(dāng)增加構(gòu)造鋼筋，以進(jìn)一步提高車站結(jié)構(gòu)的整體抗震能力。

3.2、區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)抗震分析

作者認(rèn)為區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)的抗震分析應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：第一，常時(shí)荷載作用產(chǎn)生最大負(fù)彎矩的位置與地震荷載作用產(chǎn)生最大負(fù)彎矩的位置基本相同，但是兩者產(chǎn)生最大正彎矩的位置有所不同，前者在隧道的頂部，后者在與隧道頂部大約呈45°的位置。第二，在地震烈度為7度的地震力作用下，襯砌產(chǎn)生的最大彎矩相當(dāng)于常時(shí)荷載作用下的2倍，地震烈度提高一度，正彎矩最大值增大一倍。第三，常時(shí)荷載作用與地震荷載作用下，兩者產(chǎn)生最大剪力與最大軸力產(chǎn)生的位置基本相同。第四，正彎矩的增幅比負(fù)彎矩的增幅要大得多，在抗震設(shè)計(jì)時(shí)，要加強(qiáng)隧道內(nèi)側(cè)的抗拉強(qiáng)度。第五，隨著隧道埋深的增加，發(fā)生最大內(nèi)力的位置基本沒(méi)變，地震作用的最大彎矩的位置只與地震波的方向有關(guān)。

通過(guò)以上分析，可以得出如下結(jié)論：在地震力作用下，結(jié)構(gòu)主要受水平地震力的影響。在埋深較淺的情況下，豎向荷載作用沒(méi)有水平力作用明顯；地震荷載使得盾構(gòu)隧道頂部最大彎矩向地震波輸入方向偏移，常時(shí)荷載與地震荷載共同作用下，隧道的最不利荷載出現(xiàn)在45°位置；在盾構(gòu)隧道中，地震荷載對(duì)結(jié)構(gòu)的影響很明顯，破壞性很大；盾構(gòu)隧道的圓形斷面，與地震產(chǎn)生的彎矩有局部抵消的效應(yīng)，因此，盾構(gòu)隧道的圓形斷面有利于抗震。

4、結(jié)尾

以上內(nèi)容首先對(duì)地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)的震害特征進(jìn)行了論述，隨后對(duì)地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)抗震進(jìn)行了分析和探討，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，提出了自己的見(jiàn)解。但是作者深知，國(guó)內(nèi)在這方面的研究比較滯后，作為一名設(shè)計(jì)人員，必須要多實(shí)踐，多借鑒國(guó)外相關(guān)研究成果，以提高地鐵車站及區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)抗震性能，不斷優(yōu)化地鐵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《防震減災(zāi)工程理論與實(shí)踐新進(jìn)展》房貞政等；中國(guó)建筑工業(yè)出版社

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn);政府主導(dǎo);政策扶持

Abstract:More and more frequent catastrophic risk has seriously affected the agricultural areas and even social stability and development,so the establishment of catastrophe insurance system is urgent. The government played a leading role in the agricultural catastrophe insurance based on the quasi-public goods of agricultural catastrophe,and the decision theory of agricultural protection. Government should supply financial subsidies,tax concessions,supporting measures and policies,establish diverting mechanism of agricultural catastrophe risk and the related measures such as supervision and management mechanism ,to solve the problems completely caused by agriculture catastrophic risk.

Key Words:agricultural datastrophe insurance,leading role of government,government’s supporting measures

中圖分類號(hào):F840.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2010)06-0077-03

2008年初,我國(guó)南方發(fā)生大面積的冰凍災(zāi)害,造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516.5億元,保險(xiǎn)賠付率卻只有5.8%;2008年5月12日,汶川大地震造成8451億元的直接經(jīng)濟(jì)損失,賠付比例更低,為2.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家36%的賠付比例。越發(fā)頻繁的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)給我們敲了一次警鐘,不禁讓大家對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)多了一分畏懼,對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)又多了一分關(guān)注和思考。由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的特殊性,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的供求“雙冷”局面,因此不可能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的效率均衡,只能通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,才能較完善地分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

一、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的的概念和性質(zhì)

(一)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的相關(guān)概念

目前國(guó)際上對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義,但是研究角度可概括為三個(gè)方面:一是從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)進(jìn)行定義,如T.L.Murlidharan(2003)認(rèn)為,巨災(zāi)是一個(gè)涉及生命和財(cái)產(chǎn)的大損失的小概率事件,對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生制約作用,以至于落后地區(qū)和國(guó)家被迫大量借貸和減少儲(chǔ)蓄來(lái)恢復(fù)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)生產(chǎn);二是從整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)角度,如美國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)局(ISO)把導(dǎo)致財(cái)政直接損失超過(guò)2500萬(wàn)美元(以1998年價(jià)格為基準(zhǔn))并影響到大范圍保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的自然災(zāi)害定義為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);三是從單個(gè)保險(xiǎn)公司的角度,如馮玉梅(2003)提出巨災(zāi)是與保險(xiǎn)公司的償付能力相比較而言的,是導(dǎo)致保險(xiǎn)公司賠款超過(guò)其一般償付能力的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)有廣義和狹義之分,我們集中討論狹義的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn),僅包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工過(guò)程中因巨大自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失而提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保障制度。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)是特殊的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用。表現(xiàn)在:第一,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù),提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;第二,可以調(diào)節(jié)資源配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三,有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,提高農(nóng)民生活水平。另外,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)還可以緩解災(zāi)后政府救災(zāi)資金的壓力。

(二)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共品性質(zhì)

對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)理解,學(xué)者有兩種截然相反的觀點(diǎn)。一批學(xué)者從各種角度出發(fā),認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是具有公共物品屬性的產(chǎn)品,另外有少部分學(xué)者則認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,是私人物品。

國(guó)外很早就對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行研究:Hazell(1981)的觀點(diǎn)是,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠帶來(lái)產(chǎn)量的增加,雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給者和需求者來(lái)說(shuō)都是有益的,但是由于農(nóng)產(chǎn)品需求曲線缺乏彈性,購(gòu)買保險(xiǎn)導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)主收入減少,卻不會(huì)減少消費(fèi)者的消費(fèi)剩余,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益被消費(fèi)者占有,因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有正的外部效應(yīng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者如庹國(guó)柱、馮文麗、劉京生分別從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公益性特征、準(zhǔn)公共物品屬性和屬于商品和非商品的兩重性角度進(jìn)行了研究,認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有公共物品的屬性。少部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是私人物品。Siamwalla和Valdes經(jīng)過(guò)比較農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)與農(nóng)作物種子生產(chǎn),最后得出結(jié)論,只有農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)屬于公共物品,需要政策扶持,工業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)屬于私人物品,不同于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)。

但實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)具有外部性,其帶來(lái)的社會(huì)效益大于私人效益,社會(huì)成本小于私人成本,顯著具有公共物品的特性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有公共物品的特性使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)具有生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重正外部性,再加上農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性就決定了必須建立由政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。因此,在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用。

二、政府在巨災(zāi)保險(xiǎn)中起主導(dǎo)作用的理論基礎(chǔ)

(一)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金理論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對(duì)自然環(huán)境有強(qiáng)烈的依賴性,其發(fā)展需要政府的扶持。馬克思提出,在提供相等勞動(dòng)量的情況下,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)品會(huì)由于自然條件的不同而出現(xiàn)較多或較少的產(chǎn)量或使用價(jià)值,“如果我們把‘勞動(dòng)所得’這個(gè)用語(yǔ)首先理解為勞動(dòng)總產(chǎn)品,那么集體勞動(dòng)所得就是社會(huì)總產(chǎn)品?，F(xiàn)在從它里面扣除:第一,……,第三,用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”。由此可以得出,馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為自然災(zāi)害具有不可避免性,應(yīng)從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品中進(jìn)行扣除,也就是要從社會(huì)總收入中扣除一部分用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共產(chǎn)品屬性決定政府主導(dǎo)地位

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有外部經(jīng)濟(jì)性、非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等公共產(chǎn)品的特點(diǎn),主要由政府統(tǒng)一提供。農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)保證自己穩(wěn)定的收入,并以此促進(jìn)整個(gè)社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng),邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益。同時(shí),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本。因此,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人都是不公平的,也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)“雙冷”的局面。這時(shí),政府介入對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠是必要的。

(三)市場(chǎng)失靈理論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源配置發(fā)揮著重要作用,在一系列假設(shè)條件下,完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)可以使整個(gè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一般均衡狀態(tài),實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)及其假設(shè)條件對(duì)于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品并不是有效率的,無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源有效配置的目標(biāo),市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)失靈。斯蒂格利茨等在“后華盛頓共識(shí)”中提到,發(fā)展中國(guó)家及轉(zhuǎn)型時(shí)期存在市場(chǎng)機(jī)制不健全和信息不對(duì)稱,因此需要一定程度的政府干預(yù)行為。

(四)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)福利最大化理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為,不論是作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn),任何一種資源配置只要能使社會(huì)中的各個(gè)主體的總福利最大化,那么這種資源配置就是最有效率的。參與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的社會(huì)總福利大于不保險(xiǎn)的社會(huì)總福利,最大受益者是廣大的消費(fèi)者。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)利益具有外部性,農(nóng)民不愿意也沒(méi)有能力購(gòu)買保險(xiǎn),但不保險(xiǎn)就會(huì)損壞整個(gè)社會(huì)的福利,因此政府有必要提供保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠,減少農(nóng)民和保險(xiǎn)公司的福利損失,提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。

三、政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的具體措施

(一)制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》

國(guó)外農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)踐證明,只有具備完善的巨災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)才能保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行。到目前為止,我國(guó)雖然頒布《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等法律支持相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng),但是還未出臺(tái)專門(mén)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的法律,因而應(yīng)當(dāng)盡快建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)法律體系。法律應(yīng)明確規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)的性質(zhì)、巨災(zāi)保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容、約束行為主體的關(guān)系、組織安排制度等,從而分散巨災(zāi)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。通過(guò)立法確定政府在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位,維護(hù)政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性,保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)得到根本的解決。但為了防止政府職能出現(xiàn)“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”,法律應(yīng)明確規(guī)范和約束政府行為。依法建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建,在政府的支持下參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的財(cái)政支持

我國(guó)收入水平差距越拉越大,農(nóng)村家庭收入主要用于日常消費(fèi)支出,根本沒(méi)有額外的資金用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言,風(fēng)險(xiǎn)大、保費(fèi)難以厘定等是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的重要制約因素。我國(guó)政府目前對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散實(shí)行的主要是“政府災(zāi)害救助”,對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)只是給予免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠。由于我國(guó)財(cái)政能力有限和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)偏差,政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持很乏力。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)采取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,因此,要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的支持力度,從財(cái)政稅收等多方面給予補(bǔ)貼。首先,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。中央政府和當(dāng)?shù)卣畯呢?cái)政收入中劃出一部分用于投保農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼。考慮到東、中、西部地區(qū)的差異,每個(gè)地區(qū)發(fā)生的保費(fèi)補(bǔ)貼比例存在一定程度的差別,但不得低于一定比例,從而提高農(nóng)民投保的積極性。其次,對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司實(shí)行業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用及農(nóng)作物推廣和教育費(fèi)用等進(jìn)行分?jǐn)?以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。最后,對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展稅收優(yōu)惠。我國(guó)目前只是免除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅,可以考慮在一定范圍內(nèi)減免農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的所得稅和其他稅種;補(bǔ)貼措施要循序漸進(jìn),補(bǔ)貼力度量力而行,補(bǔ)貼幅度要和農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力相匹配,保證補(bǔ)貼效用最大化。

(三)以政府為主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系

結(jié)合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),不可能通過(guò)單一的方式來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的損失和重建經(jīng)濟(jì);商業(yè)保險(xiǎn)公司都是以營(yíng)利為目的,直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致“逆向選擇”問(wèn)題;農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性也要求政府參與構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)分散機(jī)制。

首先,構(gòu)建與完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)再保險(xiǎn)制度。政府組建的保險(xiǎn)公司、政府支持的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),針對(duì)不同的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,采取恰當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)方式(比例再保險(xiǎn)或非比例再保險(xiǎn)),確定自留額和分保額并對(duì)分入分出業(yè)務(wù)及承擔(dān)責(zé)任做出明確規(guī)定。其次,建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項(xiàng)基金組織。在全社會(huì)范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,并以政府為主導(dǎo),基金來(lái)源主要是中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼額、地方政府的財(cái)政支持金額、巨災(zāi)救災(zāi)款以及從農(nóng)戶提交的年度保費(fèi)中提取的一定比例金額。巨災(zāi)發(fā)生后,可從巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金中按比例抽取,用于補(bǔ)償保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶,既可緩解政府的財(cái)政壓力,又可以分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。再次,開(kāi)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外資本市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn),通過(guò)巨災(zāi)保險(xiǎn)期貨、期權(quán)、債券、巨災(zāi)互換等證券化手段分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),建立相應(yīng)的法律法規(guī)及配套制度,規(guī)范資本市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)的操作。最后,農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)隸屬于農(nóng)村金融體系,應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合,政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼。一是對(duì)貸款農(nóng)戶實(shí)行強(qiáng)制投保,對(duì)非貸款農(nóng)戶實(shí)行自愿性投保;二是對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品(如水稻、小麥、牛等)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn),對(duì)其他產(chǎn)品則采取自愿保險(xiǎn);三是對(duì)達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶采取強(qiáng)制保險(xiǎn),對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶采取自愿保險(xiǎn)的方式。

(四)促進(jìn)內(nèi)部和外部監(jiān)控有效結(jié)合

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要提高自我約束意識(shí),建立內(nèi)部制衡機(jī)制,即內(nèi)控機(jī)制,便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),維持良好的財(cái)務(wù)狀況。完善內(nèi)部控制主要包括兩個(gè)方面:一是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),建立災(zāi)害的觀察系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、處理、分析體系,提高監(jiān)測(cè)水平。二是對(duì)保險(xiǎn)的日常管理工作進(jìn)行授權(quán)管理。僅有內(nèi)部控制并不能保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的順利落實(shí),因此,需要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行外部監(jiān)管。首先,成立專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)可設(shè)中央和省兩級(jí),分別隸屬于中國(guó)保監(jiān)會(huì)和省保監(jiān)會(huì),負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和監(jiān)管,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、費(fèi)率、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格及補(bǔ)貼等進(jìn)行審批。其次,規(guī)范管理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)資金,實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)分賬管理。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金更注重的是安全性,因此,農(nóng)保資金和商業(yè)資金應(yīng)單獨(dú)核算、管理,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的余額不參與保險(xiǎn)公司商業(yè)利潤(rùn)的分配。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管機(jī)制應(yīng)相互協(xié)調(diào),可采取外部定期與不定期對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行檢查的方式,嚴(yán)格審查內(nèi)部權(quán)限的控制和執(zhí)行力度。

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