導語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位處罰處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條：為進一步規(guī)范財政監(jiān)督執(zhí)法行為，減少行政處罰的隨意性，體現(xiàn)財政監(jiān)督執(zhí)法的公平、公正，保障財政部門有效實施監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《省財政監(jiān)督條例》和《省財政監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。

第二條：縣財政部門負責本行政區(qū)域財政監(jiān)督檢查，并依法對財稅、財務、預算執(zhí)行和會計信息等違規(guī)、違紀行為，實施行政處罰。

第三條：縣財政部門在實施行政處罰時，應當按照本辦法規(guī)定的標準確定處罰種類和罰款額度執(zhí)行。本辦法未列的行政處罰事項，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，要視其情節(jié)輕重和態(tài)度，一般按照就下不就上的原則，特殊情況另外；涉及多種行政處罰種類選擇適用時，適用對行政管理相對人處罰程度最輕的行政處罰種類。

第四條：行使財政監(jiān)督檢查自由裁量權應遵循的原則：

（一）以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。財政監(jiān)督是財政管理的重要內容，是社會經濟監(jiān)督體系的重要組成部分。以事實為依據(jù)，以法律為準繩是進行財政處罰的首要原則。

（二）公平、公正的原則。財政監(jiān)督在行使其處罰自由裁量權時，應平等地對待財政違規(guī)、違紀相對人，不偏私、不歧視。對其違法事實、性質、情節(jié)、社會危害后果相同的違法行為，應給予相同的處罰。

（三）處罰適度的原則。財政執(zhí)法人員執(zhí)行有關處罰規(guī)定必須牢牢把握處罰尺度。對初犯的、無意識的違法行為，一般不予處罰；對違法情節(jié)較輕的，雖然有意識的，一般也應當從輕從寬處罰；只有對屢查屢犯的、情節(jié)嚴重的和造成不良后果的，應當依法從重從嚴處罰。

（四）處罰與教育相結合的原則。能通過教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不重罰。

第二章實施行政處罰自由裁量標準

第五條：《中華人民共和國會計法》第四十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款。其違法行為具體包括：

（一）不依法設置會計賬簿的；

（二）私設會計賬簿的；

（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

（四）以未經審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的；

（五）隨意變更會計處理方法的；

（六）向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據(jù)不一致的；

（七）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的；

（八）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；

（九）未按照規(guī)定建立并實施單位內部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關會計資料及有關情況的；

（十）任用會計人員不符合本法規(guī)定的。

對有違反上述第三款、第四款行為之一的，罰款執(zhí)行標準為：一般違紀金額在三千元及以下的，認錯態(tài)度好，且初犯，一般不予行政處罰；一般違紀金額在三千元以上，一萬元及以下的，對單位罰款三千元；一般違紀金額在一萬元以上，三萬元及以下的，對單位罰款四千元；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元的罰款；一般違紀金額在三萬元以上，五萬元及以下的，對單位罰款五千元；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元的罰款；一般違紀金額在五萬元以上，七萬元及以下的，對單位罰款六千元；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處四千元的罰款；一般違紀金額在七萬元以上，十萬元及以下的，對單位罰款七千元；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處五千元的罰款；一般違紀金額在十萬元以上，十三萬元及以下的，可以對單位處八千元的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處六千元的罰款；一般違紀金額在十三萬元以上，十六萬元及以下的，可以對單位處九千元的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處七千元的罰款；一般違紀金額在十七萬元以上，二十萬元及以下的，可以對單位處一萬元的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處八千元的罰款；一般違紀金額在二十萬元以上，二十五萬元及以下的，可以對單位處二萬元的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處九千元的罰款；一般違紀金額在二十六萬元以上，三十萬元及以下的，可以對單位處三萬元的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一萬一萬元的罰款；一般違紀金額在三十萬元以上，三十五萬元及以下的，可以對單位處三萬五千元的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一萬三千元的罰款；一般違紀金額在三十五萬元以上，四十萬元及以下的，可以對單位處四萬元的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一萬五千元的罰款；一般違紀金額在四十萬元以上，五十萬元及以下的，可以對單位處四萬五千元的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一萬七千元的罰款；一般違紀金額在五十萬元及以上的，最高可以對單位處五萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高可以處二萬元的罰款。

第六條：違反本法第四十二條"第三款、第四款"之外的款項，違紀情節(jié)較輕的，按照本法最低處罰標準進行處罰；違紀情節(jié)較重的，按照本法中度處罰標準進行處罰；違紀情節(jié)嚴重的，按照本法最高處罰標準進行處罰。

第七條：《中華人民共和國會計法》第四十三條：偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。

對有上述違法違紀行為的罰款執(zhí)行標準為：違紀金額在五千元及以下的，對單位處五千元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元的罰款。違紀金額在五千元以上，一萬元及以下的，可以對單位處六千元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處四千元的罰款；對違紀金額在一萬元以上，一萬五千元及以下的，對單位處七千元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處五千元的罰款；對違紀金額在一萬五千元以上，二萬元及以下的，對單位處八千元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處五千元的罰款；對違紀金額在二萬元以上，三萬元及以下的，對單位處九千元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處六千元的罰款；對違紀金額在三萬元以上，四萬元及以下的，對單位處一萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處七千元的罰款；對違紀金額在四萬元以上的，五萬元及以下的，對單位處二萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處八千元的罰款；對違紀金額在五萬元以上的，六萬元及以下的，對單位三萬元的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處九千元的罰款；對違紀金額在六萬元以上，七萬元及以下的，對單位四萬元的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一萬元的罰款；對違紀金額在七萬元以上，八萬元及以下的，對單位處五萬元的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二萬元的罰款；對違紀金額在八萬元以上，九萬元及以下的，對單位六萬元的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三萬元的罰款；對違紀金額在九萬元以上，十萬元及以下的，對單位七萬元的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三萬五千元的罰款；對違紀金額在十萬元以上，十三萬元及以下的，對單位八萬元的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處四萬元的罰款；對違紀金額在十三萬元以上，十五萬元及以下的，對單位處九萬元的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處四萬五千元的罰款；對違紀金額在十五萬元以上的，最高可以對單位處十萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高可以處五萬元的罰款。

第八條：《財政違法行為處罰處分條例》第十三條：企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10%以上30%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三千元以上五萬元以下的罰款：

（一）隱瞞應當上繳的財政收入；

（二）截留代收的財政收入；

（三）其他不繳或者少繳財政收入的行為。

對上述違法行為的罰款執(zhí)行標準為：違紀金額在一萬元以下的，可以對單位處10%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元的罰款；違紀金額在一萬元以上，三萬元及以下的，可以對單位處15%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一萬元的罰款；違紀金額在三萬元以上，五萬元及以下的，可以對單位處20%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二萬元的罰款；違紀金額在五萬元以上，七萬元及以下的，可以對單位處25%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三萬元的罰款；違紀金額在七萬元以上，十萬元及以下的，可以對單位處28%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處四萬元的罰款；違紀金額在十萬元以上的，最高可以對單位處30%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高可以處五萬元的罰款。

第九條：《財政違法行為處罰處分條例》第十四條：企業(yè)和個人有下列行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關資金10%以上50%以下的罰款或者被違規(guī)使用有關資金10%以上30%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三千元以上五萬元以下的罰款。

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）挪用財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用，騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

違紀金額在十萬元及以下的，可以對單位處被騙取或者違反規(guī)定使用有關資金10%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元的罰款；違紀金額在十萬元以上，三十萬元及以下的，可以對單位處以15%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可處以一萬元的罰款。違紀金額在三十萬元以上，五十萬元及以下的，可以對單位處20%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二萬元的罰款；違紀金額在五十萬元以上，七十萬元及以下的，可以對單位處25%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三萬元的罰款；違紀金額在七十萬元以上，一百萬元及以下的，可以對單位處28%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處四萬元的罰款；違紀金額在一百萬元以上的，最高可以對單位處30%的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高至五萬元的罰款。

第十條：事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例第七條、第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十一條：《財政違法行為處罰處分條例》第十六條：單位和個人有下列違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處五千元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三千元以上五萬元以下的罰款。

(一)違反規(guī)定印制財政收入票據(jù)；

(二)轉借、串用、代開財政收入票據(jù)；

(三)偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據(jù)；

(四)偽造、使用偽造的財政收入票據(jù)監(jiān)(印)制章；

(五)其他違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

對上述違法行為的罰款執(zhí)行標準為：違紀金額在一萬元及以下的，可以對單位處五千元的罰款；違紀金額在一萬元以上，三萬元及以下的，可以對單位處一萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元的罰款；違紀金額在三萬元以上，五萬元及以下的，可以對單位處二萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處五千元的罰款；違紀金額在五萬元以上，七萬元及以下的，可以對單位處三萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一萬元的罰款；違紀金額在七萬元以上，十萬元及以下的，可以對單位處四萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處一萬五千元的罰款；違紀金額在十萬元以上，十五萬元及以下的，可以對單位處五萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二萬元的罰款；違紀金額在十五萬元以上，二十萬元及以下的，可以對單位處六萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三萬元的罰款；違紀金額在二十萬元以上的，二十五萬元及以下的，可以對單位處七萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三萬五千元的罰款；違紀金額在二十五元以上的，三十萬元及以下的，可以對單位處八萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處四萬元的罰款；違紀金額在三十萬元以上的，三十五萬元及以下的，可以對單位處九萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處四萬五千元的罰款；違紀金額在三十五萬元以上的，對單位最高處十萬元的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，最高可以處罰款五萬元的罰款。

篇2

一、部門預算管理

第一條部門預算是反映政府各部門（預算單位，包括基層預算單位和主管預算單位，下同）所有收入和支出的綜合預算。預算單位的會計核算必須全面反映單位所有財務收支活動情況。預算單位應依據(jù)會計資料、法定收入項目和經費支出標準，如實、準確編報預算。

第二條預算單位的全部收入統(tǒng)一納入預算管理，并按部門預算的政策分配使用。對瞞報收入的，全額收繳，不安排項目支出；對收入核算不實，虛增、虛減收入的，相應扣減其項目支出。

第三條對年度預算執(zhí)行過程中的追加事項，從嚴控制，規(guī)范審批。預算單位申辦預算追加事項，應依據(jù)充分、資料齊全、程序到位。對在財政和審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題不按規(guī)定改正的，不予辦理預算追加。

二、非稅收入征管

第四條預算單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源（國有資產）或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政資金，是政府非稅收入的重要組成部分。各非稅收入執(zhí)收部門單位應依法應收盡收，全部納入預算管理，實行收支兩條線。

第五條預算單位依法納稅后的非稅收入，政府性基金收入，具有公共管理職能的單位利用國有資金、資源、資產等社會公共資源取得的經營服務性收入，主管部門集中所屬企、事業(yè)單位的收入，以政府名義接受的捐贈收入等，統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，全額上繳國庫或財政專戶，按照收入性質和有關規(guī)定管理使用。

第六條對應收未收、收不足額、延緩征收的，責令限期補收入庫；對未經市政府研究同意違規(guī)減免的，責令限期追繳入庫；對超范圍、超標準、超期限等違規(guī)收費，亂集資、亂攤派和在下屬單位列支費用的，責令限期退還非法所得，如不能按期退還的，全部追繳入庫；對隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支收入的，全額收繳入庫，并相應扣減其項目支出，予以通報。

三、國有資產管理

第七條財政等部門按照資產管理、收益管理、合同監(jiān)管、產權管理、資產配置、資產處置等“六統(tǒng)一”管理制度要求，定期對市直單位資產管理使用情況進行專項檢查。

第八條預算單位應設置固定資產臺賬和基建專賬，如實編報資產預算，規(guī)范資產賬務處理，準確反映核算資產購置、處置、使用和收益情況?；ê图几捻椖课唇浲顿Y評審、竣工驗收、財務決算的，不予辦理資產移交和產權登記；未使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，不得作為記賬憑證入賬。對違規(guī)處理資產賬務，資產及其收益不入賬等行為，嚴格按有關法律法規(guī)處理。

第九條資產配置應嚴格執(zhí)行市直預算單位資產配置標準，年初編報預算，按規(guī)定程序報批后方可實施。凡與預算內容不符、超配置標準、程序不到位的，財政部門不予審批，政府采購部門不予受理，國庫集中支付機構不予支付資金，相關部門不予辦理資產許可、登記手續(xù)。

第十條資產處置（不含土地資產）須報經財政部門批準，由財政部門統(tǒng)一按規(guī)定辦理。未經批準，任何單位不得將資產劃撥下屬單位使用、對外投資、出租置換。非經營性資產轉為經營性資產使用，須報經財政部門審批，實行招投標管理，使用統(tǒng)一合同文本。凡資產處置、使用未經批準的，其收益或收入全部沒收；未實行招投標管理的，按有關規(guī)定處理，并對單位負責人進行問責。

第十一條資產處置收益和“非轉經”收入全額上繳財政，納入預算統(tǒng)籌安排。資產處置收益在扣除相關費用后，按行政單位和全額撥款事業(yè)單位80%、差額撥款事業(yè)單位90%、自收自支事業(yè)單位（含未脫鉤企業(yè)化管理單位）100%安排支出，主要用于單位固定資產更新改造。“非轉經”收入按行政單位和全額撥款事業(yè)單位70%、差額撥款事業(yè)單位80%、自收自支事業(yè)單位（含未脫鉤企業(yè)化管理單位）100%安排支出，主要用于單位事業(yè)發(fā)展。凡隱瞞、轉移、抵頂收入的，全額追繳入庫，對相關責任人追究法紀責任，并處以一定比例罰款。

四、賬戶管理及“小金庫”治理

第十二條預算單位應嚴格執(zhí)行賬戶管理規(guī)定，所有財政性資金收支統(tǒng)一納入國庫集中收付系統(tǒng)。預算單位只設立零余額賬戶，確需另設銀行賬戶的，須報經財政部門和人民銀行審批。對違規(guī)開立、使用銀行賬戶的，追回有關財政資金，沒收違法所得，撤銷擅自開立的賬戶，并對相關責任人依法問責；對違規(guī)開立、使用賬戶提供便利的金融機構，減少財政性資金存款，屢查不改的，取消財政國庫集中支付資格。

第十三條預算單位私存私放資金、資產和有價證券，賬外設賬逃避監(jiān)管，私設賬戶等，均屬設立“小金庫”的行為，必須依法依規(guī)予以處罰。

第十四條凡私存私放財政資金或其他公款，非法收費、罰款、攤派所得，未按規(guī)定繳存資產處置、出租收入，經營收入等且未納入賬簿核算，以各種名義套取資金等方式轉移為賬外資金的，一律予以沒收，對單位處以3000元以上5萬元以下罰款。對責任人按規(guī)定先免職，再追究行政、法紀責任，并處以2萬元以下罰款，對相關責任人按不同情況予以罰款，個人決定設立“小金庫”的，由責任人全額承擔罰款。

五、財政票據(jù)管理

第十五條預算單位組織非稅收入、收取各種資金、辦理內部結算事項等，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，實行“票款同行，以票控款、以款定票、交舊領新、審核繳銷”管理制度。

第十六條任何單位不得利用內部結算票據(jù)對外收取各種款項，不得利用往來票據(jù)收取非稅收入，不得以“白條”收支任何款項和作為會計憑證入賬。違者責令整改，沒收違紀資金，對責任人追究行政、法紀責任。

第十七條對轉借、轉讓、代開、涂改等濫用財政票據(jù)的，除沒收非法所得外，對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對相關責任人處3000元以上5萬元以下的罰款。

第十八條對自制、偽造、銷毀、買賣票據(jù)等行為，處罰從嚴，除沒收違法所得、處以相應罰款外，依法追究當事人和相關責任人行政、法紀責任。

六、政府采購管理

第十九條預算單位購買辦公設備、交通工具、網(wǎng)絡設備等貨物，新建、改建、擴建、裝修等工程，會議、培訓、車輛保險等服務，必須實行政府采購，公開招標。未經財政部門批準，任何單位不得自行采購。

第二十條預算單位應按照市政府年度政府采購目錄，編報政府采購預算，執(zhí)行政府采購工作程序，按政府采購操作標準組織實施。

第二十一條對無政府采購預算、未執(zhí)行政府采購程序、違規(guī)自行采購的，財政部門不予支付資金，不予辦理經費追加；對相關責任人依法追究法紀責任。

七、政府投資評審管理

第二十二條預算單位實施的政府性投資項目，包括預算內基本建設資金（含國債）、預算內專項資金、政府性基金、非稅收入、其他財政性資金安排的建設項目，應實行投資評審或由審計機關進行審計。

第二十三條財政部門或審計部門可委托中介機構對政府性投資項目的財務預、決算進行評審。投資評審機構根據(jù)項目可行性研究報告、規(guī)劃設計圖紙、項目預算、竣工決算等資料，依法依規(guī)進行評審。財政部門根據(jù)投資評審或審計結論，調整項目概（預）算，辦理決算批復。

第二十四條對未經投資評審的項目，不得進入招投標程序，財政不辦理撥款。對未按規(guī)定經評審和公開招標實施項目的，按項目實際結算額的一定比例處以罰款，不安排或申報項目資金。

八、財務會計管理

第二十五條預算單位按照《會計法》的相關規(guī)定，設置會計機構、會計崗位，配備會計人員，依法進行會計核算和財務管理，按規(guī)定向財政部門報送財務報表。

第二十六條對不按規(guī)定任用會計人員、設置會計賬簿、實施內部牽制制度、如實提供會計資料等違反會計基礎工作管理規(guī)范的，依法對單位處2000元以上5萬元以下罰款；對相關責任人處2000元以上2萬元以下罰款，吊銷會計人員會計從業(yè)資格證書，追究行政、法紀責任。

第二十七條對偽造、隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告等違法行為，依法對單位處5000元以上10萬元以下罰款；對相關責任人處3000元以上5萬元以下罰款，對其中的會計人員吊銷會計從業(yè)資格證書，依法追究相關責任人的行政、法紀責任。

第二十八條對單位財務人員不按規(guī)定報送財務報表，不按要求報告?zhèn)浒负蛯徟马?，不配合財務主管部門監(jiān)督管理，造成工作失誤和不良影響的，給予通報批評、吊銷會計從業(yè)資格證書等處罰。

第二十九條對單位負責人打擊報復依法履行職責會計人員的行為，采取組織措施或依法追究法紀責任。

九、財政審計監(jiān)督

第三十條財政、審計部門應定期、不定期開展機關事業(yè)財政財務管理的監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀違規(guī)行為。

第三十一條對嚴重違規(guī)違紀、屢查屢犯的單位，列入重點監(jiān)督檢查范圍，實施經常性監(jiān)督檢查；對濫用自由裁量權、反復違紀違規(guī)的單位，對經辦人員從嚴處理，單位負責人依法問責；對拒不接受財政、審計部門監(jiān)督的，由監(jiān)察機關對有關責任人進行問責。

第三十二條財政、審計部門監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴，處理不到位，導致單位反復發(fā)生違法違規(guī)問題，應承擔連帶責任，追究相關責任人失職、瀆職責任。

十、附則

篇3

第一條為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，根據(jù)財政部頒發(fā)的《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》及省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各派機關（以下簡稱行政單位）和各類事業(yè)單位的國有資產管理。

第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產。具體包括：

（一）行政事業(yè)單位的現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料（存貨）、暫付款（應收及預付款項）、有價證券等流動資產；

（二）行政事業(yè)單位占有和使用的土地、房屋及構筑物、附著物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、儀器儀表、電子產品及通信設備、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具等固定資產；

（三）行政事業(yè)單位占有和使用的專利權、商標權、非專利技術等無形資產；

（四）行政事業(yè)單位接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產；

（五）行政單位出租出借的以及事業(yè)單位興辦的培訓中心、服務中心、賓館、酒店、招待所、飲食店鋪、經營性門面（與行政事業(yè)單位脫鉤、具有獨立法人資格的企業(yè)資產除外）的流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。

第五條行政事業(yè)單位國有資產管理應當堅持資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合，資產所有權與使用權相分離的原則。

第二章資產管理

第六條市政府授權市財政局對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。具體行使以下職責：

（一）根據(jù)國家及上級財政部門國有資產管理的有關規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（二）負責會同有關部門制定行政事業(yè)單位國有資產配置標準；負責行政事業(yè)單位資產購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的審批；組織實施行政事業(yè)單位國有資產處置；組織行政事業(yè)單位國有資產的調劑工作，建立國有資產整合、共享、共用機制；

（三）負責組織行政事業(yè)單位國有資產產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估、資產清查、資產統(tǒng)計報告等工作；

（四）負責行政事業(yè)單位國有資產占用費的征收、監(jiān)督和管理；

（五）對行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作進行監(jiān)督檢查；

（六）推進事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產的市場化運作；

（七）向市政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第七條行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產實施具體管理。

（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產的具體管理辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的購置、驗收入庫、維護保管等日常管理以及賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查等工作，保障國有資產的安全完整；

（三）負責本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報告；

（四）按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產占用費；

（五）接受財政部門的監(jiān)督、指導，按照規(guī)定報告本單位國有資產管理工作。

第三章資產使用

第八條行政事業(yè)單位要建立國有資產臺帳，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，防止國有資產流失。

第九條行政事業(yè)單位未經批準不得對外出租、出借國有資產。特殊情況確需出租、出借的，應當事先報市財政局審核批準。

第十條行政事業(yè)單位利用國有資產出租出借所獲得的收入，應當及時上繳財政，實行專戶管理。國有資產占用費按懷政辦發(fā)〔2007〕14號規(guī)定征收。

第四章資產配置與調劑

第十一條對有規(guī)定配備標準的資產，應當按標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產，應當從實際出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

行政事業(yè)單位資產購置必須納入政府采購預算，實行政府采購。屬于基建工程類資產配置，必須公開招標，并由財政投資評審中心進行預、決算評審。

第十二條行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、獎勵、調撥的資產，接受捐贈、利用上級補助或者其他收入購置的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，應當及時入賬，并辦理產權登記手續(xù)。

經批準設立臨時機構使用的資產，機構設立和撤銷時，應當辦理資產移交手續(xù)，并對資產的安全和完整負責。

第十三條調劑使用或者處置行政事業(yè)單位中超標準配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，由市政府決定，財政部門負責組織實施。同時建立大型儀器、設備等資產的共享、共用機制。

第五章資產處置

第十四條國有資產處置，是指行政事業(yè)單位國有資產產權的轉移及核銷，包括國有資產的無償轉讓、有償轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損及貨幣性資產損失核銷等。

第十五條國有資產處置應當遵循下列原則：

（一）公開原則。處置國有資產應當堅持公開、公平、公正，資產處置的依據(jù)、過程和結果應當向社會公布。

（二）先審批后處置原則。行政事業(yè)單位處置國有資產，必須嚴格履行審批手續(xù),未經批準不得自行處置。

（三）“三統(tǒng)一”原則。行政事業(yè)單位處置國有資產,實行資產統(tǒng)一公開處置、收益統(tǒng)一上繳、資金統(tǒng)一調控。國有資產處置由市財政局具體組織實施。占用、使用單位負責提出處置申請和提供相關資料，不直接參與資產的處置。

第十六條行政事業(yè)單位國有資產處置權歸市政府，市財政局根據(jù)市政府的決定具體負責組織實施。

第十七條國有資產處置范圍包括：

（一）行政事業(yè)單位的土地、建筑物、構筑物、附著物等。

（二）閑置的資產；因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產。

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產。

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產。

（五）已超過使用年限無法使用的資產。

（六）其他按國家和市政府規(guī)定需要進行處置的資產。

第十八條處置國有資產，應當履行下列審批手續(xù)：

（一）行政事業(yè)單位向其主管部門提出國有資產處置申請；

（二）主管部門審核后報市政府主管領導簽署意見；

（三）行政事業(yè)單位到市財政局領取并填報《**市本級行政事業(yè)單位國有資產處置申報審批表》；

（四）市財政局審核后出具批復意見，其中涉及土地、房屋建筑等資產處置的，市財政局應當提請市政府常務會議批準或經市政府主要領導批準。

第十九條國有資產處置由市財政局具體組織實施：

（一）行政事業(yè)單位向市財政局提出組織實施國有資產處置的申請，同時提供資產處置審批意見或者市政府分管領導簽署的意見或者市政府常務會議同意處置的紀要；

（二）市財政局組織產權界定和資產評估；

（三）市財政局委托市房產交易中心、市土地交易中心或其他拍賣公司依法拍賣處置。

第二十條行政事業(yè)單位處置國有資產，應根據(jù)不同情況提交以下文件、證件或者資料：

（一）資產處置申請及《**市本級行政事業(yè)單位國有資產處置申報審批表》；

（二）能夠證明資產價值的有效憑證，包括購貨單、工程決算副本、記賬憑單復印件、固定資產卡片等；

（三）資產統(tǒng)計報告或決算報告、具有法定資質的評估機構出具的資產評估報告、專業(yè)技術鑒定部門依法出具的鑒定報告；

（四）單位資產處置公示資料；

（五）資產目前的使用情況說明，因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等處置國有資產的，還應當提供有權機關的批準文件；

（六）其他依法應當提供的有關資料。

第二十一條市財政局對資料齊全、符合有關規(guī)定的申請，應當自收到申請文件之日起15個工作日內，出具批復文件或者在《**市本級行政事業(yè)單位國有資產處置申報審批表》上簽署意見。

第二十二條國有資產處置應當遵循下列規(guī)定：

（一）按照財政主導、單位配合、中介評估的原則實行公開處置，以實現(xiàn)國有資產收益最大化；

（二）處置土地、建筑物、構筑物、附著物等資產的，國土、房產等部門應協(xié)助辦理相關手續(xù)；

（三）轉讓標的應當以資產評估價值作為作價參考依據(jù)，一般不得低于評估價值；

（四）受委托負責處置國有資產的部門，應當在處置后10個工作日內將資產處置情況及結果報市財政局備案，并提交資產處置的相關資料；

（五）行政事業(yè)單位根據(jù)市財政局出具的批復文件或者簽署意見的《**市本級行政事業(yè)單位國有資產處置申報審批表》，按規(guī)定辦理賬戶、資產等有關手續(xù)的調整。

第二十三條工商、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、房產、公安交警等部門按照各自的職責，做好行政事業(yè)單位資產的監(jiān)督管理工作。未經審批擅自處置國有資產的，相關部門不得為其辦理審批、權證變更、注銷等手續(xù)。

第二十四條行政事業(yè)單位國有資產處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。資產處置收入應當按規(guī)定繳存國有資產處置收入專戶，由市政府按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

第六章資產統(tǒng)計與清查

第二十五條國有資產實行年度統(tǒng)計和報告制度。行政事業(yè)單位應當按年度向市財政局報送資產統(tǒng)計報告，并對其國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

市財政局應當對行政事業(yè)單位的國有資產統(tǒng)計報告進行批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

第二十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產清查工作，清查工作結束后應當向市政府報告資產清查情況。

第七章資產登記

第二十七條行政事業(yè)單位應當對占有、使用的國有資產進行產權登記，并由市財政局核發(fā)統(tǒng)一印制的產權登記證。

（一）新設立的行政事業(yè)單位，應當辦理產權登記；

（二）因分立、合并、改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應當辦理產權變更登記；

（三）因終止或者依法被撤銷的行政事業(yè)單位，應當辦理產權注銷登記。

第二十八條產權登記實行年審制度，所需經費列入本級財政預算。

第八章監(jiān)督檢查和責任追究

第二十九條財政部門、行政事業(yè)單位應當加強國有資產管理和監(jiān)督，堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結合。

第三十條行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產過程中，有下列行為之一的，由有關部門責令其改正，并按管理權限追究其主管領導和直接責任人員的行政責任：

（一）未履行職責，資產管理混亂，造成損失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表，隱瞞真實情況，造成資產流失的；

（三）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（四）擅自轉移、轉讓、處置資產的；

（五）擅自提供擔保的；

（六）未按規(guī)定繳納國有資產收益的。

第三十一條對未經批準擅自將國有資產出租、出借以及拒不申報或弄虛作假、瞞報、少報的單位，由市財政局責令限期補辦有關手續(xù)，并追繳應繳的國有資產占用費。

對未按規(guī)定及時、足額繳納國有資產占用費的行政事業(yè)單位，經市人民政府批準，市財政局可以停撥或者緩撥其經費。

第三十二條財政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理；情節(jié)嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇4

[關鍵詞]財政監(jiān)督；缺陷；不足

[中圖分類號]D9222[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）43-0148-02

1財政監(jiān)督案例分析

十后，特別是2014年以來，中央重視財政監(jiān)督與反腐敗問題，對“騙取財政資金，濫發(fā)福利補貼”等突出問題進行了整治，效果顯著。

2014年6月，某市某縣財政財務監(jiān)督檢查小組在對該縣ZY醫(yī)院實施農村合作醫(yī)療基金收支使用情況專項檢查時，查實該院存在騙取國家財政資金，濫發(fā)福利補貼等嚴重違紀問題。

11違紀事實

（1）假造名冊，騙取財政補助資金10749560元。經查，ZY醫(yī)院于2013年度先后7次共計收取某某交來的合作醫(yī)療收入10749560元，系假造農戶住院手續(xù)，向縣合作醫(yī)療管理辦報賬所騙取的中央財政用于中西部地區(qū)農民合作醫(yī)療轉移補助資金。

（2）巧立名目，濫發(fā)補貼。ZY醫(yī)院騙取上述資金后，既未用于添置任何醫(yī)療設備，也未用于彌補正常經費不足，而是自行設立創(chuàng)收獎、加班補貼等，全額用于發(fā)放個人福利。

（3）隱匿原始憑證，違規(guī)進行會計核算。經查，該縣新型農村合作醫(yī)療管理辦公室2013年度共下?lián)躗Y醫(yī)院農戶住院補助費33523000元，門診補助費8994000元，兩項合計42517000元。檢查中發(fā)現(xiàn)該款并未記入單位法定賬簿，而只是采用單式收付記賬法，簡單反映資金去向，賬面體現(xiàn)已支付農戶醫(yī)療補助費42114400元，但始終未能提供支付憑據(jù)。

12檢查思路與方法

（1）從外部取證。檢查組先到縣衛(wèi)生局、縣合管辦查實下?lián)茉撫t(yī)院的有關資金，然后到當?shù)刎斦閷嵲撫t(yī)院的有關資金往來，掌握了檢查中所需的一手材料。

（2）從賬內找疑。檢查組進駐ZY醫(yī)院后，調取所需相關賬簿憑證，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院并未將合作醫(yī)療基金收支情況在法定賬內核算，也未見其原始憑證，遂決定對其醫(yī)療業(yè)務收支進行審核，7筆來源不明的合作醫(yī)療收入當即被納入檢查組視線。

（3）從與農戶核對中突破。檢查組經對發(fā)放農戶的每筆醫(yī)療補助登記造冊，甄別確定可疑對象后，開始進行登門走訪。核實中發(fā)現(xiàn)有部分農戶并未參保，更未領取住院補助費，掌握這一確鑿證據(jù)后，檢查組隨即對該院財務人員展開心理攻勢、政策引導，最后全面告破，確認該醫(yī)院造假名冊套取國家轉移補助資金10749560元。

針對該單位存在的以上問題，2014年8月某縣財政局根據(jù)相關法律法規(guī)，依法對ZY醫(yī)院作出了如下行政處罰決定：一、責令改正，調整有關賬目；二、追回騙取的財政資金10749560元繼續(xù)用于原事業(yè)；三、對單位處以罰款5000元；四、對單位給予通報批評。

2基層財政監(jiān)督的缺陷與不足

21嚴重的職能定位缺陷

目前一些地方，尤其是縣區(qū)一級的政府、財政部門對財政監(jiān)督職能認識依然停留在單純的監(jiān)督層面上。財政監(jiān)督工作大多拘泥于對單項業(yè)務檢查或作為應付突發(fā)性事件的臨時檢查行為，使財政監(jiān)督部門參與財政管理和財政改革顯得有心無力。

22監(jiān)督職責與其運行能力不相匹配

財政監(jiān)督的職責涉及財政收支監(jiān)督、會計監(jiān)督、內部檢查等財政工作的方方面面，每一方面的工作都是千頭萬緒，工作任務相當繁重。就所在地區(qū)縣級財政監(jiān)督工作開展情況的調查，一般的縣級財政監(jiān)督機構都只有兩到三個人，少的只有一人，多的也不過四五個人，能達到七八人以上的基本沒有。且人員流動性強，人員培訓力度輕，人員業(yè)務素質普遍參差不齊。

23對檢查結果處理力度不足

財政監(jiān)督實質就是通過對財政行為的檢查，指出財政管理工作中存在的缺陷和不足，目前，縣區(qū)級財政監(jiān)督只偏重檢查，而輕視處理，對查出的問題往往是輕描淡寫，很少依法進行處罰，缺乏一套嚴格、規(guī)范的處理、處罰機制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式，嚴重削弱了財政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財政監(jiān)督應有的權威性。

24縣區(qū)級財政監(jiān)督工作機制和用人機制還需進一步改進和補充一是日常監(jiān)管機制運行不良。二是行政管理機制不統(tǒng)一。三是經費保障機制短缺。四是財政監(jiān)督激勵機制的缺乏。減少各業(yè)務機構“權力尋租”的行為，推進全面廉政。

3當前宏觀財政監(jiān)督存在的問題

31財政監(jiān)督法制建設滯后

財政監(jiān)督作為一種經濟監(jiān)督活動，必然離不開市場經濟活動。但從整體上看，財政立法滯后的局面仍沒有從根本上扭轉，財政法律、法規(guī)對財政部門履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)。

32財政監(jiān)督方式，程序不夠規(guī)范

從方式方法上看，日常監(jiān)督少；從時間上看，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內容看，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤監(jiān)督少。

33財政監(jiān)督機構不健全，監(jiān)督力量分散

當前大部分地方，財政監(jiān)督機構及隊伍基本保持在財務稅收大檢查時的水平上，沒有得到及時的調整與充實，甚至有的地方還有減弱。

34財政監(jiān)督和其他經濟監(jiān)督之間的關系尚未理順

在實際工作中經常出現(xiàn)多頭檢查、重復檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結論不能互相利用，經濟監(jiān)督取得的總體效果不佳，影響了財政監(jiān)督的總體效果。

35財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡不健全

當前，我省“金財工程”雖已運行多年，但仍然很不健全。信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時，不利于財政監(jiān)督工作的開展。

36財政的內部監(jiān)督比較薄弱

目前我國經濟監(jiān)督體系存在的問題是：一是這些監(jiān)督往往是對財政經濟活動分兵把守，各管一段，造成了不能形成對財政資金的全方位、全程化的監(jiān)督，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉。

37財政監(jiān)督的法律體系不夠健全

財政監(jiān)督作為一種經濟監(jiān)督活動，必須依法行政。但迄今為止，財政監(jiān)督至今尚無一部完整和權威的法律或法規(guī)，致使財政監(jiān)督職能缺乏必要的法律保障，嚴重影響財政監(jiān)督的權威和成效。

38財政監(jiān)督的處罰力度不夠

財政監(jiān)督的處理以經濟處罰為主，且多針對單位，對違紀責任人的行政責任追究制度尚未建立起來，制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。

39專業(yè)隊伍建設滯后

目前的情況是財政監(jiān)督專職人員少，財政監(jiān)督部門經常是臨時性地抽調其他部門人員參與監(jiān)督檢查工作，嚴重制約了財政監(jiān)督工作的深化

4完善我國財政監(jiān)督體系的對策

41建立規(guī)范、有效的財政監(jiān)督方式

①由重事后監(jiān)督為主轉變?yōu)樨斦峙淙^程的監(jiān)督。②由突擊性監(jiān)督檢查轉變到日常監(jiān)督。③由重收入監(jiān)督轉變到收支監(jiān)督并重上來。④是由對外監(jiān)督轉變到內外并重的監(jiān)督。不僅要重視外部檢查，也要對財政內部進行監(jiān)督。

42理順財政監(jiān)督與其他經濟監(jiān)督的關系

財政監(jiān)督要與審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督加強協(xié)作，互通信息，有機結合，避免工作中的重復和推諉現(xiàn)象，形成合力。

43健全財政監(jiān)督法規(guī)體系

一是要建立和健全財政監(jiān)督自身法律體系，要在《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門監(jiān)督辦法》的基礎上，盡快出臺《財政監(jiān)督法》。二是要明確財政機關開展財政監(jiān)督檢查，對拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，財政機關有權責令改正，依法追究責任。

44嚴格執(zhí)法，加大查處力度

當前財政方面出現(xiàn)這么多的違法、違紀現(xiàn)象，這反映了經濟執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀責任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產生越來越嚴重的后果。

45加強財政監(jiān)督隊伍的建設，提高財政監(jiān)督干部素質

一是必須具有高度的政治素養(yǎng)；二是精通相關法律法規(guī)制度；三是熟悉財經業(yè)務知識；四是具有調查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語言表達能力；八是掌握微機操作技能；九是具有廉潔自律的品德。

46建立財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

財政監(jiān)督充分利用“金財工程”，建立上下暢通、全面立體的財政監(jiān)督網(wǎng)絡體系，通過反饋系統(tǒng)，提高財政監(jiān)督效率。

參考文獻：

[1]顏世春創(chuàng)新財政監(jiān)督機制提高財政監(jiān)督水平[J].財政監(jiān)督，2005（9）.