導語：如何才能寫好一篇職工法制教育案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】重整；減資；治理機制

一、前言

重整制度，又稱公司重建更生制度，指對可能或已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因但又確有重建希望的企業(yè)，在法院的介入、監(jiān)督下，由各方利害關(guān)系人協(xié)商可決（或依法強制通過）重整計劃，進行公司企業(yè)的經(jīng)營重組、債務(wù)清理和資源活水導入等，以挽救企業(yè)、避免破產(chǎn)并獲得更生的法律制度。就有效性與積極性而言，重整制度在預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)（1）的思考面向下，至為重要。

綜觀各國立法沿革，以美國1978年《聯(lián)邦破產(chǎn)法》為濫觴，至法國1985年《司法重整與司法清算法》、英國1986年《無力償債法》、德國1994《新破產(chǎn)法》及，《支付不能法》等歐陸法系的發(fā)展，以至亞洲鄰國日本《會社（即公司）更生法》、韓國《統(tǒng)一倒產(chǎn)法》、《公司重整法》，及臺灣的《公司法》，都引進了重整制度。在稱謂上，美國稱為“公司重整”（Corporate Reorganization） ，英國稱為“債務(wù)整理及重組”（Arrangements and Reorganization） ，法國稱為“司法康復(fù)”（Redressment Juaiciaire），日本稱為“會社更生”，臺灣則稱為“公司重整”。另外從立法體例上講，主要有三種模式：一是美國法模式，將重整制度規(guī)定于破產(chǎn)法中；二是日本法模式，以單獨的會社更生法設(shè)立重整制度；三是英國法模式，將重整制度納入公司法的體系中，使重整制度成為公司法的組成部分。

本質(zhì)上來說，重整制度體現(xiàn)了國家公權(quán)力透過司法程序?qū)?jīng)濟活動的適度干預(yù)，考其目的，應(yīng)在于維護社會的整體經(jīng)濟利益；從獨特性上觀察，重整法制則綜合適用了各類法律規(guī)范，期待解決企業(yè)破產(chǎn)所面臨的社會問題。

為了配合經(jīng)濟構(gòu)造之變化與發(fā)展，并且健全經(jīng)濟機能之制度根基，中國有關(guān)部門于1994年開始積極展開新破產(chǎn)法的起草（2），直至2006年10月27日通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱中國《新破產(chǎn)法》），全面翻新了和解與整頓（3）的制度思維，建立了體系明確的重整制度（該法第八章，第70～94條參照），乃為破產(chǎn)法制上的創(chuàng)新（4）。依據(jù)新破產(chǎn)法規(guī)定，該重整制度固可以適用于所有企業(yè)法人，惟從各國的司法實踐觀察而言，重整程序復(fù)雜、費用昂貴且歷時甚久，至法院監(jiān)管階段，更需謹慎而精確，始能兼顧各方關(guān)系人之利益，由于此牽一發(fā)即動全身之企業(yè)體質(zhì)再造工程，故通常也僅出現(xiàn)并適用于大型企業(yè)，如股份有限公司，尤其是上市公司（5）。

新破產(chǎn)法采用了美國法模式，在破產(chǎn)法中引入重整制度，將重整與和解、破產(chǎn)清算程序并列，賦予債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人選擇的權(quán)利，給予具有挽救希望的企業(yè)重建更生的機會，填補了場經(jīng)濟規(guī)則體系中關(guān)于“退場”與“再生”的缺口。此固然是一個歷史性的進步，但是不可諱言地，新破產(chǎn)法對重整制度的規(guī)定較為簡單籠統(tǒng)，很多具體問題沒有涉及，需要進一步研究、比較和探討。

相較于中國新破產(chǎn)法下的重整制度，臺灣公司法下的重整專節(jié)的實務(wù)適用，隨著過去數(shù)十年臺灣的經(jīng)濟與工商發(fā)展，則已有了較為顯著的案件數(shù)量與經(jīng)驗累積，足堪比較與借鑒。當然，從企業(yè)重整法制總體建置的發(fā)展軌跡來看，破產(chǎn)與重整制度的單一法典化（或是合流），無疑是近十年來學說與實務(wù)探討主流之一，以臺灣目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與實務(wù)需求而言，確實是一個值得持續(xù)關(guān)注且饒富意義的議題。

二、兩岸重整制度之主架構(gòu)與內(nèi)涵綜覽

1.中國新破產(chǎn)法中重整制度之主架構(gòu)

中國新破產(chǎn)法規(guī)定的重整程序，主軸在于調(diào)整債務(wù)人、債權(quán)人與公司股東等利害關(guān)系人之間的債務(wù)清償?shù)壤骊P(guān)系且強調(diào)對企業(yè)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債務(wù)加以重建的具體措施和作為。其主要有幾個架構(gòu)特色：

（1）重整時機提前，期能契合重整制度設(shè)計之目的

依據(jù)新破產(chǎn)法第2條的規(guī)定，債務(wù)人不僅在已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因時，而且在可能發(fā)生破產(chǎn)原因時就可以申請適用重整程序。

（2）擔保物權(quán)受限，形成特種程序之制度設(shè)計態(tài)樣

在重整程序中，物權(quán)擔保債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)受到限制，此與破產(chǎn)法上其他程序大不相同。限制擔保物權(quán)的目的，在于避免因擔保財產(chǎn)的執(zhí)行而影響債務(wù)人經(jīng)營與重整的進行。

（3）啟動主體多元，使重整程序與制度不再難以運作

根據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定，不僅債務(wù)人、債權(quán)人（6）可提出重整申請，債務(wù)人的股東亦可在一定條件下提出重整申請（新破產(chǎn)法第70條參照），國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)也可以向人民法院提出對金融機構(gòu)進行重整申請。

（4）重整措施多樣化，提高重整計劃的彈性與可行性

債務(wù)人可以交互運用多種措施以達到恢復(fù)經(jīng)營能力、清償債務(wù)及重組再生的目的，不僅可采取延期清償或減免債務(wù)的方式，亦可實行減資或增加公司注冊資本，將債權(quán)轉(zhuǎn)化為股份、進行股權(quán)讓與或收購（7）、向特定對象發(fā)行新股或公司債（8）、轉(zhuǎn)讓營業(yè)、資產(chǎn)等方法（惟目前中國在立法雖然對于上市公司的資產(chǎn)出售、購買、置換等問題做有一般性規(guī)定，但缺乏針對重整程序的特殊規(guī)定，此在重整程序進程與運作上，無疑將生疑義），并設(shè)立重整管理人負責公司的重整、監(jiān)督活動。其目的在于維持公司之實質(zhì)營運，故必要時還可采取公司分立、合并或解散原有公司，設(shè)立第二公司等方式，以達重建與更生。

（5）參與主體多元化，賦予債務(wù)人參與企業(yè)重建更生更大的空間

債權(quán)人（包括有物權(quán)擔保的債權(quán)人）、債務(wù)人及債務(wù)人的出資者（股東）等各種利害關(guān)系人，均得參與重整程序的進行。新破產(chǎn)法另引進“占有中之債務(wù)人”制度，參照該法第73條規(guī)定：“在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請，人民法院批準，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。有前款規(guī)定情形的，依照本法規(guī)定已接管債務(wù)人財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當向債務(wù)人移交財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，本法規(guī)定的管理人的職權(quán)由債務(wù)人行使”。此等設(shè)計之出發(fā)點，在于減少債務(wù)人或其出資者、董事、高階人員等對于公司進入重整程序的抵制或反抗情緒，進而維護其原本所擁有的“既得”利益，激勵其發(fā)揮積極性，以協(xié)助推動重整計劃的制定與實施。

（6）建立強制批準重整計劃制度，使公權(quán)力介入調(diào)整重整目標與關(guān)系人利益間的平衡

新破產(chǎn)法中的重整程序具有強制性，只要債權(quán)人會議各表決組及出資人組以法定多數(shù)通過重整計劃，經(jīng)法院批準，即對所有關(guān)系人（包括反對者）均具有法律效力。而且，在重整計劃草案未獲全部表決組通過時，如果符合法定條件，債務(wù)人或者管理人可以申請人民法院予以批準。法院可在保障反對者既得利益等法定條件下強制批準重整計劃（9），以避免因部分利害關(guān)系人的反對而無法進行正當?shù)闹卣?0）。

（7）重整計劃提出權(quán)實行多軌制，并給予出資人（股東）一定參與程度之表決權(quán)

對于重整計劃的提出主體，各國立法歸納起來主要有單軌制、多軌制之分。臺灣公司法系采單軌制（11），將提出重整計劃的權(quán)利僅授予重整人，強調(diào)重整計劃執(zhí)行人與擬定人之一致性，以提高執(zhí)行效率。美、日則采用多元主義，美國破產(chǎn)法規(guī)定，一般由債務(wù)人提出重整計劃，但如在法定期限內(nèi)未能提出，或者提出的重整計劃未為所有關(guān)系人（包括債權(quán)人及股東）接受，則不僅公司，且債權(quán)人委員會、股東委員會、債權(quán)人、股東，乃至于任何公司債受托人，均可提出重整計劃；日本《會社更生法》更規(guī)定，重整計劃應(yīng)由管理人提出，同時公司、已進行申報之更生債權(quán)人、更生擔保人及股東，也得以向法院提出重整計劃。中國新破產(chǎn)法第79、80條則將提出重整計劃草案的主體范圍限定為管理人或債務(wù)人（12）。再者，中國新破產(chǎn)法第85條規(guī)定：“債務(wù)人的出資人代表可以列席討論重整計劃草案的債權(quán)人會議。重整計劃草案中涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項的，應(yīng)當設(shè)出資人組，對該事項進行表決”，亦給予出資人（股東）一定參與程度之表決權(quán)。

2.臺灣公司法重整專節(jié)中之主架構(gòu)

臺灣公司法重整專節(jié)，主軸在于公開發(fā)行股票或公司債之公司于面對債務(wù)清理時，選擇進入重整程序（13），其債權(quán)人與股東之間，在利益對立本質(zhì)下的運作規(guī)范，臺灣公司法非但賦予重整程序調(diào)整債權(quán)人、公司股東等利害關(guān)系人間利益關(guān)系的職能；且更強調(diào)由法院適當介入以彌補重整公司內(nèi)部或外部治理的失靈或不足。其主要有幾個架構(gòu)特色：

（1）重整時機之設(shè)計具體務(wù)實，強調(diào)重建更生之契機（14）

對于申請進入重整程序之初，公司法即要求應(yīng)提具對于公司所營事業(yè)、業(yè)務(wù)狀況及公司重整之具體意見（臺灣公司法第283條第1項第5～7款參照）。

（2）法院為重整裁定前選任檢查人，作為裁定前之準備

檢查人制度之所設(shè)，在于藉由具備專門知識與經(jīng)驗之非利害關(guān)系人，依其調(diào)查，作為法院判斷之參酌，在實務(wù)規(guī)劃重整破產(chǎn)專庭尚未養(yǎng)成、設(shè)置之前，得與法院職能相輔相成（臺灣公司法第285條參照）。

（3）重整裁定前之緊急處分，為保全重整程序關(guān)系人間利益均衡之重要制度

重整裁定之作成，事涉公開發(fā)行公司股東、債權(quán)人之重大權(quán)益變動，對于即將進入重整程序公司之營運或資產(chǎn)，厥以保全（或亦可稱為債權(quán)人與股東在公司資產(chǎn)利益爭奪下的緩和）為要，俾能完整地呈現(xiàn)公司整體價值，而為重建更生之基礎(chǔ)（臺灣公司法第287條參照）。

（4）重整計劃之內(nèi)涵與執(zhí)行，范圍具備彈性

由實證之角度分析，臺灣近十年來較受矚目之重整案，諸如：東隆五金工業(yè)股份有限公司（1999年）、桂裕企業(yè)股份有限公司（2001年）、臺中精機廠股份有限公司（2002年）、維力食品股份有限公司（2003年）、正義股份有限公司（2003年）、久津?qū)崢I(yè)股份有限公司（2006年）、月眉國際開發(fā)股份有限公司（2007年）、展茂光電股份有限公司（2009年），頂倫企業(yè)股份有限公司（2010年）。其重整計劃方案之面向廣及于減、增資（含以債作股）、股東權(quán)益變更、減債利益處理、所得稅變通處理、資產(chǎn)估價、處分與標售等，本文認為，重整案件于合乎公司法第304條規(guī)范目的下，運用重整計劃所呈現(xiàn)的諸多面貌，殊值持續(xù)累積經(jīng)驗，以供借鑒。

（5）重整計劃提出權(quán)實行單軌制，并以關(guān)系人會議之設(shè)計，增強重整計劃可決時的代表性

臺灣公司法重整專節(jié)中對于重整計劃的提出權(quán)，系采單軌制，主要著重其執(zhí)行效率，由重整人提出，期能在關(guān)系人會議可決重整計劃后之一定期間，完成重整（臺灣公司法第303～305條參照）。不過，依臺灣公司法之規(guī)定，債務(wù)人之董事可以擔任重整人，此又與美國法之規(guī)定有相類似之處（臺灣公司法第290條參照）。至于關(guān)系人會議之設(shè)計，則藉由優(yōu)先權(quán)債權(quán)人、有擔保債權(quán)人、無擔保債權(quán)人、股東等之分組可決重整計劃，增加通過與執(zhí)行的共識。

綜合上述，重整計劃的提出主體上有兩種典型的做法，即多軌制或單軌制。多軌制之優(yōu)點是導入監(jiān)督機制和競爭機制，除得以敦促債務(wù)人盡快提出重整計劃之擬定，其所提出者亦較能承受不同草案的挑戰(zhàn)和考驗；另一方面而言，單軌制則有助于高效率。重整計劃究應(yīng)是采取群策群力、反復(fù)比較的集體智慧；抑或是追求高效率，由主體提出應(yīng)以何做法已達利多弊少，值得吾人藉由實務(wù)運作發(fā)展，持續(xù)研究觀察。

三、以重整計劃擬定者為中心的外部治理機制

在法制上，重整計劃的提出主體不外乎：債務(wù)人、債權(quán)人/股東（或其推薦的代表）及管理人，本文對各主體制定重整計劃的利弊進行分析。

1.以債務(wù)人擬定為原則

債務(wù)人作為重整計劃的擬定人，是指由債務(wù)人的董事會等經(jīng)營管理人員擬定重整計劃，故又稱之為自我重整人。由債務(wù)人作為重整人，贊同者認為，董事會等經(jīng)營管理人員擬定重整計劃可以收到事半功倍之效，因為董事會對于公司的營業(yè)、財務(wù)狀況以及業(yè)務(wù)執(zhí)行情況最為熟悉，其最能對債務(wù)人之債權(quán)債務(wù)關(guān)系做出妥適安排亦更加符合實際，這樣既能降低重整成本，又能收取事前預(yù)防及事后補救之效；另外，董事會等為保有他們的工作，避免失去其公司特定人力資本，也有擬定一個良好重整計劃取得公司重整成功的強大經(jīng)濟誘因，如果債務(wù)人的關(guān)鍵管理人員對企業(yè)的成功必不可少或在短期內(nèi)難以取代，這種做法的好處亦顯而易見。由該等人提出重整計劃并執(zhí)行，有利于企業(yè)經(jīng)營的連續(xù)性，使其通過調(diào)整，早日度過難關(guān)，應(yīng)具有較良好之效率。然而，反對者認為，公司發(fā)生重整開始的原因，多因董事經(jīng)營能力不佳，故仍舊由其擬定重整計劃并非妥適，而且董事會等公司經(jīng)營管理人員難免偏向于股東利益，使公司債權(quán)人更加對之懷有成見，從而勢將影響重整程序的進行。

各國破產(chǎn)法中，有要求由債務(wù)人提出重整計劃，甚有規(guī)定債務(wù)人應(yīng)與破產(chǎn)管理人、債權(quán)人、律師、會計師或其他金融顧問等其他方合作提出重整計劃。令債務(wù)人得參與之做法，好處系可以鼓勵債務(wù)盡早啟動重整程序，并在計劃設(shè)想債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營的情況下，能最有效利用債務(wù)人的經(jīng)營管理人員，蓋其熟悉債務(wù)人業(yè)務(wù)及了解采取哪些方式能活絡(luò)企業(yè)，使其復(fù)蘇。

賦予債務(wù)人這方面自由的同時，當然還須兼顧確保債權(quán)人對債務(wù)人及債務(wù)人重整計劃抱有信心，自不待言。

2.債權(quán)人

在許多國家的公司重整法制下，當重整計劃的擬定人無法按時完成重整計劃的擬定或所擬定的重整計劃不能在規(guī)定期限內(nèi)獲得表決通過時，債權(quán)人也可擬定重整計劃，此法律規(guī)定的宗旨是為加速重整程序的進行，以降低重整成本。如《美國聯(lián)邦破產(chǎn)法》第1121條（c）的規(guī)定；《韓國會社整頓法》第190條、《日本公司更生法》第190條也作了類似的規(guī)定。然而實際上，由債權(quán)人或股東制定重整計劃的情況十分少見，因為債權(quán)人或股東未必具有公司經(jīng)營管理技能，而且其一般不干預(yù)公司經(jīng)營，是故也未必能全面把握重整公司的實際業(yè)務(wù)狀況。

對于需要債權(quán)人批準計劃的情形，始終存在著債務(wù)人提出的計劃不被接受致使重整失敗的風險。例如，債權(quán)人可能只想批準一項剝奪債務(wù)人的股東在企業(yè)中的控股權(quán)益和剝奪現(xiàn)任管理部門的任何管理職責的計劃，如果債務(wù)人享有提出計劃的獨享機會，而債務(wù)人又拒絕考慮這類安排，那么重整就有失敗的危險，受損害的還是債權(quán)人和債務(wù)人本身。為解決這種情況，有些破產(chǎn)法規(guī)定，債務(wù)人在指定其計劃時，應(yīng)與債權(quán)人合作和商討，如果債務(wù)人未能在專為其提供的期限屆滿之前提出一項可讓人接受的計劃，則債權(quán)人應(yīng)有機會提出計劃（可以透過債權(quán)人委員會提出）。這種辦法可為各參與方之間達成妥協(xié)，提供必要的制衡。

3.以管理人擬定為原則

以管理人為主提出重整計劃，日本《會社更生法》采用此種立法例。依該法第189條、第190條之規(guī)定，原則上由管理人向法院提出重整計劃，惟債務(wù)公司、已進行申報的更生債權(quán)人和更生擔保人及股東，亦可向法院提出重整計劃。所不同者僅系前者為法律義務(wù)，后者則為法律權(quán)利。由于管理人的非利害關(guān)系人身份，管理人可以本著客觀、超然的立場，從著眼于公司重整成功的目的出發(fā)，擬定重整計劃。鑒于管理人在程序啟動后將有某種機會了解債務(wù)人的業(yè)務(wù)，管理人可能完全有條件確定為保證企業(yè)的存活將需要采取如何之措施。管理人還可能具有充分的條件便利債務(wù)人和債權(quán)人就計劃進行談判。然有學者反對由管理人擬定重整計劃，認為非利害關(guān)系人擔任重整計劃擬定者其可能持事非關(guān)己之心態(tài)進行重整工作，從而難以擬定良好的重整計劃或缺乏貫徹重整計劃的決心，勢將影響重整的結(jié)果。

4.單純以重整人擬定

臺灣公司法采用此種方式（臺灣公司法第290條、第303條參照）。贊同的學者認為，由重整人制定重整計劃最為可行。重整人一般是將來重整計劃的執(zhí)行人，由重整人來制定重整計劃將使執(zhí)行人與制定人為同一人，這樣較能切合實際，執(zhí)行時也沒有可以推諉的理由存在。

四、以重建更生為導向的減資機制

資本減少是為便于新資金之引進、第三人收購重整公司，謀求重整公司的迅速、有效的重整、再建，使包括重整債權(quán)人在內(nèi)的利害關(guān)系人等與國家社會的全部經(jīng)濟損失最小化。本文在此以臺灣為例，對減少資本的方式與內(nèi)涵進行介紹。

1.減少資本的方式-注銷股份

依臺灣公司法第一百六十八條第一項，“公司非依股東會決議減少資本，不得銷除其股份；減少資本，應(yīng)依股東所持股份比例減少之?！奔礊闇p資之明文規(guī)定。公司辦理減資大致上有三種原因，一是公司發(fā)生嚴重虧損，欲藉由減資打掉虧損，二是公司欲銷除其本身所持有的公司股份（取得的原因可能是庫藏股的實施、受贈與等），三則是公司擁有過多閑置資本，故以現(xiàn)金發(fā)還予股東。與本文較相關(guān)的即系公司發(fā)生嚴重虧損，欲藉由減資打掉虧損，方便后續(xù)引進新資金（包含以債作股），讓公司有重建更生之希望（15）。

2.注銷公司股份的范圍

提出公司重整申請的情形下，注銷現(xiàn)在股東所持有的部份股份時，注銷多少股份成為一個問題。因為股東盡可能注銷多數(shù)股份的情形下，現(xiàn)有股東應(yīng)將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給第三人，所以現(xiàn)存股東可能不會認真地制定公司重整計劃或致力于重整公司再生。與此相反者，現(xiàn)有股東注銷少數(shù)股份的情形下，處于虧損狀態(tài)或資金狀況不佳的公司為債務(wù)免責申請公司重整的事例較多，債權(quán)人也可能遭到較大損失。而關(guān)于股東股份注銷范圍則有下列方式：第一，股東所持有的股份的注銷范圍采取反映公司重整申請時，債務(wù)人企業(yè)的財務(wù)狀況或經(jīng)營狀況的財務(wù)比率的方法。第二，以資本對總資產(chǎn)比率減資的重整計劃為原則，如此在做出更為有利的計劃的情形下，較可得到債權(quán)人的同意。

3.先減資后辦增資的減資幅度

臺灣公司重整的個案中，幾乎全部重整計劃都包含改善財務(wù)結(jié)構(gòu)的條款，其中最常見的方式即為“減資后辦理增資”。值得探討的是，先減資后辦增資，減資幅度究竟為何，臺灣有學者對這一問題認為，公司資本經(jīng)減資之調(diào)整，承認虧損之事實而削減股份數(shù)量，公司因此得取消虛浮之股額，對于吸收新進資金，理論上容有必要。

在臺灣的公司重整個案中，各重整公司于公司已虧損至無資本凈值時，有將減資幅度定為100%者，如東亞紡織廠股份有限公司及中國紙廠股份有限公司重整案；有將減資幅度定為一定比例，保留部份股東權(quán)益者，如和信實業(yè)股份有限公司減資部份定為40%、實隆紙業(yè)股份有限公司減資幅定為86%、中信股份有限公司定減資幅度為50%、津津股份有限公司定減資幅度為70%。學者有謂公司之財務(wù)狀況，如因虧損致已無資本凈值者，其意義即原有股東之權(quán)益已全部喪失，則減資幅度定為百分之百，非但符合事實，亦較容易達到重整之目的。但亦有學者認為公司重整程序與破產(chǎn)程序不同，若將公司重整程序視同破產(chǎn)程序之一種，則債權(quán)人與股東系立于完全對立之地位，公司即無資本凈值，股東于重整計劃則無得以受益之余地，與股份有限公司破產(chǎn)時股東不得參與分配者同。但兩者程序畢竟有所區(qū)別，重整債權(quán)人與股東雖利益不同，惟均朝向同一目的，即均以重振公司為唯一目的。雖其利益系相對的，然而重整計劃中公司無資本凈值時亦不得煞股東之權(quán)利，亦即減資幅度不宜為100%。另有學者認為維持公司最低資本額之規(guī)定（16），本為公司設(shè)立時，為保障與公司交易第三人權(quán)益，維護交易安全所訂立，而臺灣公司法第309條公司重整得排除之法條并未將同法第156條列入，雖重整計書減資后同時配合辦理增資，惟如減資幅度不低于資本額，對第三人權(quán)益當更有保障。若減資百分之百完全將股票權(quán)益排除，易使股東處于抵制重整計書之可決與認可之地位，而爭執(zhí)不休。依循公司重整之目的及促進公司之重整更生，保留部份股東權(quán)益，易使股東，尤其是仍將負責業(yè)務(wù)經(jīng)營之股東有參與感，而共同致力于公司重整之執(zhí)行。因此減資幅度不宜定為100%。

于實例上前述減資幅度訂為100%者，于施行時并未遭至困難，直至大德昌石油化學公司重整案，該公司鑒于重整裁定日之股東權(quán)益為負值，其重整計劃乃定減資幅度為100%，完全排除股東權(quán)益之條款，而重整計劃亦已經(jīng)關(guān)系人會議可決，但法院謂，關(guān)于“增資減資部份”于法尚有可議，函知重整人及重整監(jiān)督人再加檢討。其所持理由乃依公司法第156條規(guī)定，股份有限公司有最低資本額之規(guī)定，最后該公司乃依據(jù)經(jīng)濟部之“有限公司及股份有限公司最低資本額標準”第2條第2項，與建國民住宅出租出售業(yè)等以外之股份有限公司實收之最低資本額為新臺幣100萬元之規(guī)定，修正重整計劃將該公司之資本減至1，008，780元后再辦理增資4億元，并經(jīng)關(guān)系人會議之可決，始獲法院認可其重整計劃。由此可知法院實務(wù)上之態(tài)度乃認減資幅度訂為100%并不合法，即公司仍須維持其最低資本額。

依前所述，重整計劃的提出，在中國新破產(chǎn)法的立法上采取了比較類似臺灣公司法的立法技術(shù)（即單軌制地由重整人提出重整計劃），就此一重整程序中最為重要的法律文件，關(guān)系到重整程序的有效進行，其居于核心地位，不言可喻！本文爰就此一主軸，分別從外部治理及資產(chǎn)處分二個層面，探討在重整計劃的設(shè)計與擬定。法律的巨大變革帶來破產(chǎn)、重整案件數(shù)量的大幅度提升，從事破產(chǎn)法律服務(wù)的中介機構(gòu)，包括會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等，無疑面對了前所未有的高度復(fù)雜挑戰(zhàn)。其次，本文也觀察到，管理人制度的設(shè)置，廣泛地運用于中國新破產(chǎn)法之中，專業(yè)管理人有了執(zhí)業(yè)和債務(wù)人公司接受管理的制度依據(jù)，也將會持續(xù)推動管理人專業(yè)化的發(fā)展（17）。而在臺灣，在破產(chǎn)重整法典單一化倡議修法時程尚未完成之際，無論就本文所未論及之破產(chǎn)法中的破產(chǎn)管理人，或是公司法重整專節(jié)中之檢查人、重整人、重整監(jiān)督人等職務(wù)設(shè)置，同樣地也都提供了一個印證學理與實證的場域。

五、結(jié)論

全球資本的快速流動所造成市場效率和風險的增長，以及近年國際上接連發(fā)生許多重大破產(chǎn)案件，破產(chǎn)法的改革遂成為今日國際上熱門問題。而重整制度在具有最能減低債權(quán)人因債務(wù)人破產(chǎn)清算中所造成之受償損失、降低企業(yè)破產(chǎn)對上會和企業(yè)職工的不力影響，存在著極高的實踐與理論價值，更是破產(chǎn)制度中備受矚目與探討的一環(huán)。

本文從現(xiàn)時兩岸重整制度的主架構(gòu)出發(fā)，聚焦于重整計劃的具體實踐者的問題以及重建更生關(guān)鍵的減資機制，兩方面加以觀察。在大陸新破產(chǎn)法的制定和臺灣公司法的重整專章二者之制度及運作間，探究在兩岸不同的法領(lǐng)域或法制環(huán)境下，各自所具有之優(yōu)、缺點，相互映照，期以完善重整法制，在各方關(guān)系人利益間尋求適切之平衡點，達到公平合理原則之落實。

在重整計劃擬定者部分，由于重整計劃的擬定與提出，可以說是整體程序之重心所在，其內(nèi)容之制定，緊密地影響各方利害關(guān)系人如債權(quán)人、債務(wù)人及股東的利益，如何確保擬定者之重整計劃，同時兼顧重整人之重建更生希望，與保護債權(quán)人之權(quán)益，取得公平、公正之平衡，即為重整程序之核心問題。而重整計劃既在追求重整公司重建更生之前提下，得以維持各方利害關(guān)系人之原有權(quán)益，故由何人擬定與提出，能達成此一任務(wù)，更系一重要議題。

另外，以減資方式銷除公司債務(wù)，以達到公司重建可能部分，基于吸引新資金之進入、便于第三人收購重整公司，謀求重整公司的迅速、有效的重整、再建，使包括重整債權(quán)人在內(nèi)的利害關(guān)系人等與國家社會的全部經(jīng)濟損失最小化等理由，減資實為重整制度中有效之手段。然而，諸多值得深究之疑慮，亦隨之而來，例如銷除股份之范圍，不僅涉及股東權(quán)益，更牽涉股東于重整程序中之心態(tài)；在“先減資后增資”之情況，實務(wù)上，有減資幅度達100%之案例，惟此在學說間仍多所爭議，亦值得吾人關(guān)注、留意此一發(fā)展趨勢。

現(xiàn)行重整法制值得關(guān)注與思考的問題很多，惟回到最基本的觀察，在兩岸商貿(mào)往來交流日益頻繁，相互投資日益密切的今天，資本市場的順暢運作與發(fā)展，無疑是安定經(jīng)濟民生的基石。而當動見觀瞻的公司企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)危機，甚或波動而瀕臨破產(chǎn)，其影響程度勢將遍及金融、債權(quán)人、投資大眾，甚至企業(yè)員工生計，程度與范圍既深且遠，相關(guān)問題不可不審慎處理。

注釋：

（1）破產(chǎn)制度雖在確保債權(quán)人公平受償，切斷債務(wù)膨脹，以減少社會代價等方面發(fā)揮重要作用；惟其本身仍存在如償債率低、破產(chǎn)分配消滅了破產(chǎn)企業(yè)賴以經(jīng)營的經(jīng)濟基礎(chǔ)及工人失業(yè)生產(chǎn)率浪費等缺陷，對債權(quán)人、債務(wù)人和員工皆造成傷害，而重整制度可適度緩和上述制度內(nèi)的問題。詳細介紹，請參照，張小煒、尹正友《企業(yè)破產(chǎn)法》的實施與問題，當代世界出版社，2007年版，第155-158頁。

（2） 有關(guān)起草的背景，請參照，李永軍《破產(chǎn)法》，中國法制出版社，2000年，第20-27頁。

（3）中國舊的破產(chǎn)法律制度未對公司重整制度進行明確規(guī)定。整理發(fā)展軌跡而言，1986年的《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》第四章規(guī)定了破產(chǎn)程序中的“和解和整頓”；1991年修訂的《民事訴訟法》第19章將中國境內(nèi)所有企業(yè)法人破產(chǎn)納入法制軌道，并對和解程序作了基本的規(guī)定；1992年國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》第33條對停產(chǎn)整頓作了規(guī)定；1994年國務(wù)院的《關(guān)于在若干城試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》則簡單規(guī)定了重組措施；2002年《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》對于和解和整頓作了相應(yīng)解釋。上述法律法規(guī)初步搭建起了企業(yè)重組的規(guī)范架構(gòu)，并在企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變過程中被當作整頓企業(yè)的法律依據(jù)。但是，這些規(guī)定在架構(gòu)上并不完善，缺乏相應(yīng)的操作機制（或稱配套措施），尚不能全然地將之理解為現(xiàn)代意義上的重整制度。

（4）本文所欲探討之關(guān)聯(lián)議題，例如：管理人制度、企業(yè)重整制度等，就該等創(chuàng)新制度的評價或評論，請參照，李曙光《中國大陸新破產(chǎn)立法關(guān)鍵問題的探討與思考》，月旦民商法雜志，2003年12月第2期，第147-155頁。

（5）有關(guān)中國的破產(chǎn)制度，除1986年企業(yè)破產(chǎn)法之外，1991年增補民事訴訟法第19章中，亦訂有對企業(yè)破產(chǎn)的清算程序。另外，部分地區(qū)也有“區(qū)域性”的破產(chǎn)條例，例如廣東省等。有關(guān)此等制定背景，請參閱，王衛(wèi)國《破產(chǎn)法》，人民法院出版社，2001年，第35-48頁。

（6）對此，學者有認法律文本對債權(quán)人惡意申請重整程序的法律限制規(guī)定存在不足，并提出修法建議。請參閱，李曙光《破產(chǎn)法的轉(zhuǎn)型》，法律出版社，2013年，第91頁。

（7）在中國《證券法》和《上市公司收購管理辦法》規(guī)范中，為使上市公司收購制度更為完善，在上市公司的重整程序中，有豁免要約收購之制度設(shè)計。依證券法規(guī)定，當收購人持有一個上市公司已發(fā)行的股份達到30%時，若持續(xù)進行收購，依法應(yīng)向該上市公司之所有股東發(fā)出收購公司全部或部份股份之要約。惟在上市公司收購管理辦法第62條另有規(guī)定：“……有下列情形之一的，收購人可以向中國證監(jiān)會提出免于以要約方式增持股份的申請：……（二）上市公司面臨嚴重財務(wù)困難，收購人提出的挽救公司的重組方案取得該公司股東大會批準，且收購人承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓其在該公司中所擁有的權(quán)益；...”。核該條所謂“重組”，本文認為應(yīng)包括依新破產(chǎn)法進行之重整程序。亦即公司在重整程序中，若有股權(quán)收購，可豁免要約收購，俾有利于上市公司重整的進行。然在上市公司收購管理辦法中規(guī)定要求重組方案（即重整計劃）必須取得公司股東大會的批準，則與新破產(chǎn)法有所格。進一步言，新破產(chǎn)法規(guī)定之重整計劃草案，應(yīng)由債權(quán)人會議分組表決通過，即便涉及股東權(quán)益事項，制度設(shè)計上亦是在債權(quán)人會議下另設(shè)“出資人”組進行表決，根本無股東大會批準之可能！甚且，在出資人組未通過重整計劃草案時，法院還可以無視其反對強制批準重整計劃草案。據(jù)此，前述證券法或上市公司收購管理辦法等相關(guān)立法，似有必要根據(jù)新破產(chǎn)法重整制度之規(guī)定做相應(yīng)調(diào)整，以求一致。

（8）重整中的上市公司顯然不具備中國證券法第13條及第16條規(guī)定之盈利能力、凈資產(chǎn)規(guī)模等發(fā)行條件。為能夠順利重整，法律自須為其開拓融資渠道，在發(fā)行新股（債券）方面做出特殊規(guī)定，放寬條件。參閱，王欣新、徐陽光《上市公司重整法律制度研究》，第68頁。

（9）新破產(chǎn)法第87條參照。

（10）在舊破產(chǎn)法中由于缺乏重整制度，致使司法實踐中的企業(yè)重組挽救活動遇到諸多法律難題，其中最典型的便是上市公司鄭州百文股份有限公司的重組事件。在當時，鄭百文公司重組方案中的重要內(nèi)容之一，是公司全體股東將其所持股份的50%無償轉(zhuǎn)讓過戶予第三人三聯(lián)集團公司。重組過程中，為使公司流通在外之股份的50%能夠順利過戶，在鄭百文公司召開之臨時股東大會上，通過了修改公司章程的議案。該議案在公司章程中增加如下內(nèi)容：“股東大會在作出某項重大決議，需要每一個股東表態(tài)時，同意的股東可以采取默示的意思表示方式，反對的股東需作出明示意思表示?！焙舜说取澳就狻痹瓌t，法理上究竟有無侵及“資本多數(shù)決”原理？在當時民商法制與重整法制的思維觀點下，產(chǎn)生了極為重大的見解歧異，持正反意見之學者，各有論述交鋒，在今看來，此等背景對于其后之新破產(chǎn)法翻修，饒具指標性意義。另參閱，王欣新《破產(chǎn)法學》，中國人民大學出版社，2004年版，第148～150頁；王欣新《鄭百文重組何其難，只緣法律不完善》，載證券日報，2002年9月4日。

（11）臺灣公司法第303條參照。

（12）惟中國新破產(chǎn)法第70條卻規(guī)定“占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人”可以提出重整申請，與重整計劃提出權(quán)之設(shè)計不相協(xié)調(diào)，恐將出現(xiàn)重整申請系由股東提出，然管理人并不積極制定重整計劃草案之現(xiàn)象，影響重整程序順利進行。

（13）目前臺灣關(guān)于公開發(fā)行股票或公司債之公司走向債務(wù)清理程序，分見于破產(chǎn)法與公司重整專節(jié)兩套程序，在現(xiàn)行法之架構(gòu)下，兩相并無轉(zhuǎn)換之機制以及承認前程序效力之規(guī)定，顯然無法一次解決財務(wù)困境公司之債務(wù)清償問題，程序拖延之外，對于公司經(jīng)營效能或生機，更無異雪上加霜。目前刻正研議之重整與破產(chǎn)之法典單一化及程序單一化，應(yīng)為值得贊同之方向。參閱臺灣經(jīng)建會委托寰法律事務(wù)所《公司重整與破產(chǎn)單一法典之研究》研究計劃案，第三次座談會報告， 2005年3月16日，第27頁；期末報告第一冊，2005年3月25日，第117頁以下。

（14）臺灣公司法第282條參照。

（15）關(guān)于減資之問題，本文著重于和重整有關(guān)之部分，如欲對減資有更深入之討論，請參閱，芳，論公開發(fā)行公司之資本結(jié)構(gòu)重組與公司治理：以形式減資與私募增資為核心，臺大法學論叢，第37卷第2期。

（16）應(yīng)予注意者，臺灣公司法已于2009年修正刪除最低資本額之規(guī)定。

（17）2007年4月4日，中國最高人民法院另出臺了“關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定”、“關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)確定管理人報酬的規(guī)定”等二個規(guī)定，明定了管理人名冊的編制、置備以及報酬的支付等，使得管理人制度有了實施和操作的規(guī)則基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]王欣新，徐陽光.上市公司重整法律制度研究.法學雜志，2007年第3期， 第65-67頁

[2]趙芬萍，王欣新.論債權(quán)出資.法學雜志，2006年第5期

[3]林曉君.公司破產(chǎn)重整與現(xiàn)代立法理念――從上市公司的角度探討破產(chǎn)重整制度的完善.中國商法評論（創(chuàng)刊號），北京大學出版社，2006年

[4]張小煒，尹正友.《企業(yè)破產(chǎn)法》的實施與問題.當代世界出版社，2007年版，第159-160頁，第163頁

[5]王延川.破產(chǎn)法理論與實務(wù).中國政法大學出版社，2009年，第59頁

[6]廖郁晴.公司重整制度之再省思.萬國法律，2007年2月，第6頁

[7]江華佑.中國企業(yè)破產(chǎn)法中重整制度之研究.臺灣政治大學法律學系碩士班學士后法學組學位論文，2007年，第59頁

[8]王文宇.我國公司重整法制之檢討與建議.金融財務(wù)，1990年10月第4期，第63頁

[9]黃虹霞.公司重整制度之檢討.企業(yè)與證券法規(guī)系列座談會，月旦法學雜志，2002年6月，第196-197頁

[10]羅建勛.公司如何重整.永然文化，1992年9月，第29-299頁

篇2

關(guān)鍵詞：BIM；交互機制；工作坊；案例教學法

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

一、引言

BIM（Building Information Modeling）由美國的查克?伊斯曼博士在20世紀70年代首次提出，發(fā)展至今已有40多年歷史，在歐美等發(fā)達國家的建筑業(yè)已得到廣泛應(yīng)用。但在我國仍處于起步階段，僅有一些大型設(shè)計單位和企業(yè)開始初級階段的應(yīng)用，建筑業(yè)缺乏掌握BIM應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)人員成為建筑業(yè)進入BIMr代的瓶頸。

建筑類高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，對推進BIM的應(yīng)用和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于我國高校對BIM教學尚處于探索階段，并沒有一套完整的教學教研體系，因此，本文將結(jié)合BIM技術(shù)應(yīng)用特點對“基于外部思維交互機制下的BIM工作坊案例教學法”進行探究 。

二、建筑類高校推廣BIM技術(shù)的必要性

隨著BIM技術(shù)在國外建筑領(lǐng)域的不斷深入應(yīng)用，BIM理念也在我國建筑領(lǐng)域越來越普及，同時，隨著國家相關(guān)部門的不斷推動、BIM應(yīng)用軟件開發(fā)商的不斷宣傳以及建筑領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)要求的不斷提高，建筑領(lǐng)域的相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)開始進行BIM技術(shù)的研究與應(yīng)用。因此，高校畢業(yè)生是否了解并掌握BIM技術(shù)的相關(guān)理論和操作成為衡量畢業(yè)生質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

高校培養(yǎng)的學生質(zhì)量以及是否適應(yīng)社會發(fā)展需要成為決定學校發(fā)展的關(guān)鍵因素。建筑類高校作為建筑領(lǐng)域培養(yǎng)人才的主要基地，需要時刻把握BIM發(fā)展走向，有效促進BIM技術(shù)的健康發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。隨著BIM技術(shù)在建筑業(yè)的不斷應(yīng)用推廣以及在建筑業(yè)各個領(lǐng)域的不斷深入，建筑類企業(yè)和科研院所都急需懂得和掌握BIM技術(shù)的高素質(zhì)人才。高校作為社會人才輸送的主力軍，為社會輸送掌握BIM技術(shù)的高素質(zhì)人才顯得尤為重要和迫切。

三、國內(nèi)建筑類高校BIM教學應(yīng)用情況

由于國內(nèi)對于BIM技術(shù)的應(yīng)用尚處于探索階段，因此，高校針對BIM的教學也處于嘗試期。根據(jù)對高校BIM教學情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國建筑類高校的BIM課程并沒有形成統(tǒng)一的教學模式，同時，BIM所包含的龐大的知識體系導致教育界并沒有確切的共識要將哪些知識列入課程體系。因此，只有少數(shù)院校開設(shè)了BIM課程，但其課程設(shè)置也只是停留在簡單的BIM介紹，并沒有進行全面系統(tǒng)的BIM應(yīng)用授課。在此情況下，有必要根據(jù)學生興趣以及BIM應(yīng)用所需的協(xié)同性，利用外部思維交互機制建立BIM工作坊，以外部思維提供的實際案例為學生提供學習和實踐BIM的材料，建立科學合理的BIM教學目標和課程體系。

四、BIM教學體系設(shè)計

1.BIM課程教學目標設(shè)計

（1）通過3D的BIM模型讓學生更好地理解建筑細節(jié)，通過4D的BIM模型讓學生更好地理解建筑的施工過程并進行仿真施工，通過5D的BIM模型讓學生更好地了解建筑成本等問題并進行工程量計算。

（2）BIM技術(shù)的相關(guān)軟件有Revit、ArchiCAD、Archicad、Bentley等，根據(jù)學校有能力提供的BIM軟件，學生需要熟悉并掌握其中一種軟件的使用方法，以進行空間沖突管理、進度管理、成本管理等。

（3）在專業(yè)教師的指導下，通過不同專業(yè)學生組成的項目團隊完成項目，以期增進學生對項目壽命周期以及管理任務(wù)的理解，同時讓學生認識到團隊協(xié)作精神的重要性。

2.BIM課程內(nèi)容設(shè)計

在開展此種教學方法探究前，需設(shè)置BIM的相關(guān)課程，以期在學生進入案例項目前對BIM有基本的認識和了解以及在項目實踐后進行理論知識點額反哺，提高BIM的專業(yè)素養(yǎng)。同時，BIM課程內(nèi)容設(shè)計環(huán)節(jié)需要考慮現(xiàn)有的專業(yè)課程來進行課程內(nèi)容配置。課程內(nèi)容設(shè)計主要有：BIM的發(fā)展與簡介、BIM軟件與建模方法、BIM與建筑結(jié)構(gòu)、BIM與建筑施工、BIM與空間管理、BIM與進度管理（4D進度管理）、BIM與成本管理（5D成本管理）、BIM與現(xiàn)場安全管理等。

3.BIM課程的組織形式設(shè)計

當前高校對于專業(yè)課程的教授過于側(cè)重理論設(shè)置，因此學生普遍缺乏實踐練習。此外，學生學習過于依賴教師，進而導致學生實際操作能力減弱?？紤]到BIM技術(shù)的特點以及發(fā)展情況，因此“基于外部思維交互機制的BIM工作坊案例教學法”將以“外部思維交互機制”作為前提，以“BIM工作坊”作為基礎(chǔ)進行開展。

（1）“案例”是教學法的靈魂。摒棄傳統(tǒng)的高校教學方法，將BIM教學的重點放在實踐部分，即在BIM課程教學中，引入真實案例作為實踐教學的資料，讓學生利用BIM軟件解決實際工程問題，實現(xiàn)自己“管理者”的身份，實現(xiàn)項目的真實建模、造價、仿真施工以及計劃編排。真實案例保證了BIM操作的真實性，從而提高了學生學習的積極性。

（2）“外部思維交互機制”是教學法的前提?！巴獠克季S交互機制”強調(diào)案例的“外部性”，即利用建筑行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的BIM項目或者相關(guān)比賽項目作為學生進行BIM實踐的題材。來自外部的項目保證了“案例”的時效性，在此基礎(chǔ)上引入業(yè)界具有BIM應(yīng)用經(jīng)驗的工程師進行BIM輔導教學確保了所輸入理論知識的權(quán)威性，并且為BIM教學提供了新視角。

（3）“BIM工作坊”是教學法的基礎(chǔ)。“BIM工作坊”強調(diào)形成BIM專用工作室，工作室硬件及軟件需要滿足BIM應(yīng)用條件，在此基礎(chǔ)上，按項目的實際大小以及所需專業(yè)對學生進行分組，并選出部分學生作為業(yè)主方，在項目進行中和完成后對項目進行審核?！癇IM工作坊”運行參照業(yè)內(nèi)BIM設(shè)計單位的運營方式。

針對當前高校的BIM教學現(xiàn)狀，本文在調(diào)研考察同類建筑院校的基礎(chǔ)上，提出了“基于外部思維交互機制的BIM工作坊案例教學法”，此教學法的關(guān)鍵在于利用真實案例進行教學，保證了學生設(shè)計技能與設(shè)計成效的統(tǒng)一性，不僅改善了相對封閉的教學體系，更利用“外部思維交互機制”拓展了學生的視野，改變了低效率的傳統(tǒng)課堂模式。

參考文獻：

[1]張 尚，任 宏，Albert P.C.Chan. BIM的工程管理教學改革問題研究（一）――基于美國高校的BIM教育分析[J].建筑經(jīng)濟，2015（1）.

[2]郜軍艷.工程管理專業(yè)BIM教學作用與體系設(shè)計研究[J].時代教育，2016（3）.

[3]張 尚，任 宏，Albert P.C.Chan. BIM的工程管理教學改革問題研究（二）――BIM教學改革的作用、規(guī)劃與建議[J].建筑經(jīng)濟，2015（2）.

[4]劉 成.基于BIM的工程項目管理沙盤模擬實踐教學研究[J].實驗室研究與探索，2013，31（10）.

[5]蔡小萍.探討工程項目管理沙盤模擬在工程管理專業(yè)實踐教學中的應(yīng)用[J].科技經(jīng)濟市場，2016（3）.

篇3

關(guān)鍵詞:“破窗理論” 職工教育 法制教育

中圖分類號:D922.57 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-083-02

多年前,美國斯坦福大學心理學家詹巴斗進行一項試驗,他找來兩輛一模一樣的汽車,一輛擺在帕羅阿爾托的中產(chǎn)階級社區(qū),另一輛停在相對雜亂的布朗克斯街區(qū)。停在布朗克斯街區(qū)的那一輛,他摘掉車牌,并把頂棚打開。結(jié)果這輛車一天之內(nèi)就給人偷走了,而放在帕羅阿爾托的那一輛,擺了一個星期也無人問津。后來,詹巴斗用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結(jié)果呢?僅僅過了幾個小時,它就不見了。美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳據(jù)此提出了一個“破窗理論”:如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃,而這扇窗戶又得不到及時的維修,別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之,這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中,犯罪就會滋生、繁榮。

“破窗理論”對抓好職工法制教育具有很強的指導意義,本文重點從制度規(guī)范、教育引導、人文關(guān)懷、典型示范和違法必究五個方面進行初步探討,不足之處請專家商榷。

一、制度規(guī)范要突出“全”,塑造“砸不爛”的鋼窗

制度是基礎(chǔ),各種法律法規(guī)、辦法條例等構(gòu)成了職工的行為準則。健全的制度猶如一扇“砸不爛”的鋼窗,時時處處規(guī)范和約束著職工的行為,不給有不良念頭的人以可乘之機。建立健全規(guī)章制度,首先,要符合生產(chǎn)經(jīng)營實際。要認真梳理生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)、各個節(jié)點,找準易出現(xiàn)問題的控制點,有針對性地制定工作程序、標準、監(jiān)察、制約以及責任制度,使制度體現(xiàn)經(jīng)營、工作有章可循、監(jiān)督制約有力、責任落實到人。其次,要認真征集職工群眾的意見。各種規(guī)章制度最終都要落實到基層,通過約束職工的行為來體現(xiàn)。要通過深入基層調(diào)查研究、召開座談會、下發(fā)調(diào)查問卷、與職工面對面交流等形式,傾聽職工對規(guī)章制度草案的看法,讓職工立足崗位談體會、提建議,使制定的每一項制度既賦予懲戒的力度,又充滿人情味,能夠讓職工接受。第三,要配套建立日常檢查督導機制。明確專兼職機構(gòu)和人員,嚴格執(zhí)行既有的規(guī)章制度,經(jīng)常督促檢查各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況,牢固樹立規(guī)章制度在干部職工心目中的權(quán)威地位,否則各種規(guī)章制度就會成為一紙空文。

二、教育引導要突出“?！?約束“我想砸”的欲望

教育是最常見又必不可少的手段,通過經(jīng)常性宣傳教育,消除職工頭腦中的違紀違法念頭,增強職工的職業(yè)道德觀念,強化職工的責任意識,從而實現(xiàn)職工的自我約束,最終限制甚至消除職工“我想砸”的欲望。一是要扎實開展理想信念教育,向職工不斷灌輸“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會等理論,引導職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,把職工的理想同建設(shè)和諧油田、實現(xiàn)油田持續(xù)有效和諧發(fā)展有機地結(jié)合在一起,使職工自覺遵紀守法,在追求成功和實現(xiàn)自身價值的目標中努力做一名好員工。二是要扎實開展職業(yè)道德教育。通過采取“愛我油田,奉獻崗位”演講賽、忠誠企業(yè)征文等干部職工樂于接受的形式載體,長期進行有針對性的職業(yè)道德教育,使干部職工知道什么樣的事能做,什么樣的事不能做,培養(yǎng)忠誠企業(yè)意識和敬業(yè)精神,自覺抵御非法利益的誘惑,增強其抵御外界各種致罪因素的免疫力,構(gòu)筑起一道“不越雷池一步”的心理防線。三是扎實開展法制宣傳教育。通過經(jīng)常性地舉辦法制講座、法律知識培訓班、典型案例剖析等形式,使職工在耳濡目染的過程中得到有效灌輸,強化全員的普法教育,增強職工的法制觀念。加大日常法制宣傳力度,在利用櫥窗、黑板報、標語、法律法規(guī)宣傳資料等傳統(tǒng)方式進行宣傳教育的同時,針對油區(qū)分散、點多面廣的現(xiàn)狀,要善于利用職工班車通過車載VCD播放法制講座和法制案例進行宣傳;還可以利用午餐時間職工相對比較集中通過播放法制教育錄像進行集中教育;同時要注意通過送法律書籍到單井點做好駐守單井工人的普法教育,進一步增強干部職工的責任意識和法紀觀念。四是要開展心靈震撼實踐教育。分批分期組織干部職工深入農(nóng)村、監(jiān)獄等場所,通過了解和體會農(nóng)村生活,體會農(nóng)民的生活境況,感受自身生活的幸福,從而更加珍惜工作;通過參觀大型監(jiān)獄,目睹犯罪分子的改造生活,感受到自由的美好,從而起到警示作用。

三、人文關(guān)懷要突出“疏”,理順“不要砸”的情緒

隨著油田移交辦社會、改制分流、職務(wù)消費和福利制度改革的推行深入,越來越多地觸及到職工群眾的切身利益,改革進程中潛在的問題和不穩(wěn)定因素有所凸現(xiàn)。從預(yù)防角度考慮,長時間心態(tài)上的失衡會導致物質(zhì)上的追求,而物質(zhì)上的追求一旦超過了道德的約束力就會產(chǎn)生違紀違法行為。解決問題的根本出路在于消除職工的后顧之憂,為企業(yè)員工創(chuàng)造一個好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要暢通渠道納諫言。通過設(shè)立廠長書記信箱、開通熱線電話、組織談心談話等途徑,為職工理性表達利益訴求搭建平臺,妥善處理職工的來信來訪和來電,理順職工的情緒,把不穩(wěn)定苗頭消除在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用,通過開通論壇、博客等形式,個人合理表達,版主因勢利導,及時消除隔閡。加強心靈互動,通過開辦心理咨詢課堂、舉辦健康保健講座等形式,敞開心扉,坦誠交流,增強情感共鳴。加強各類協(xié)會建設(shè),黨委辦公室負責寫作、攝影協(xié)會的運作,工會負責書法、舞蹈及球類等文體協(xié)會的運作,計生辦負責計劃生育協(xié)會的運作,充分發(fā)揮各類群眾組織凝聚人、鼓舞人的作用。各級班子和黨員干部從思想認識、創(chuàng)新意識、自律意識、工作標準、工作作風、服務(wù)質(zhì)量六個方面出發(fā),開門納諫,廣泛聽取職工群眾的意見,并通過對照整改彌不足,整改問題發(fā)動群眾全程監(jiān)督,使問題解決始終處在職工的監(jiān)督之下,進一步提升黨員干部的群眾工作能力。要深入群眾解難題,加強“兩堂一舍一室”建設(shè),改善一線職工工作生活條件;加大對外部市場職工家庭的幫扶力度,建立定期聯(lián)系、定期走訪、定期座談的“三定制度”,深入開展“青年志愿者”、“姐妹獻愛心”等活動,形成完善的外部市場職工群眾幫扶救助體系,解除外闖市場職工的后顧之憂。加強對職工家屬的安全教育和家庭的安全整改,深入職工家庭送去安全知識、查安全隱患,促進家庭用水用電用氣安全;深入實施“三不”工程,廣泛開展送溫暖、金秋助學、職工醫(yī)療互助、黨員干部和困難群眾結(jié)對子等活動,構(gòu)筑全方位、多層次、廣覆蓋的生活保障體系。開展文體活動,擠壓不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的土壤,做到月有活動,季有比賽,以豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動,營造健康向上、文明和諧的文化氛圍,排擠不穩(wěn)定因素滋生的土壤。要認真落實承諾辦實事制度,讓群眾共享發(fā)展成果,不斷提升職工群眾的幸福指數(shù)和快樂指數(shù)。

四、典型示范要突出“率”,樹立“都不砸”的榜樣

榜樣的力量是無窮的。堅持弘揚主旋律,認真挖掘法制教育活動中的正面典型和反面素材,充分發(fā)揮先進典型的激勵作用和反面典型的警示作用,效果就會事半功倍。要以正面的典型引導人。充分利用網(wǎng)站、內(nèi)部簡報、宣傳櫥窗、電視、報紙等媒體對創(chuàng)建和諧油區(qū)過程中的先進典型進行大力宣傳,用身邊的事教育身邊的人,并對見義勇為典型個人進行表彰和獎勵,努力營造學典型、趕先進的濃厚氛圍。采油五廠原采油三礦趙1井守井工人劉福迎抵御了“金錢+美女”的誘惑,在五廠和油田傳為佳話;采油五廠原邊緣井開發(fā)事業(yè)部H109守井職工葉正國、宋艦則將不法分子塞進值班房的500元錢扔出門外。要以反面的案例警示人。正面的典型能催人奮進,反面的教材則讓人勤勉,通過反面典型的現(xiàn)身說法,使職工群眾認識到什么該做,什么不該做,有則改之,無則加勉,具有極強的警示和教育意義。郭某和周某某同是某采油區(qū)的職工,前者向老鄉(xiāng)賣柴油40公升,從中牟利140元,后者與不法分子里勾外聯(lián)盜賣原油,非法獲利300元。該單位組織二人在全廠做了巡回警示報告會,共報告5場。在每一場的報告中,他們聲淚俱下,決心痛改前非,從新做人。通過警示報告會,使當事人在心靈上受到震撼,使職工群眾在思想上受到觸動,取得了較好的效果。

五、違法必究要突出“嚴”,構(gòu)筑“不敢砸”的天網(wǎng)

建立健全嚴厲懲處機制,提高違紀違法成本。一是懲處上要突出“嚴”字,對任何違紀違法行為,必須一查到底,決不姑息,決不手軟。讓職務(wù)違紀違法分子在政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn),思想上后悔莫及,使那些有私心雜念的人引以為戒,不敢以身試法。二是要堅持案件質(zhì)量檢查制度,定期對案件質(zhì)量進行檢查,發(fā)現(xiàn)“人情案”、“關(guān)系案”,嚴厲追究。充分發(fā)揮、舉報的作用。定期分析本單違紀違法線索,切實保護舉報人的利益,獎勵舉報有功人員,使違紀違法分子無藏身之處。三是要做好個案預(yù)防工作。通過對個案的研究,發(fā)現(xiàn)類案;通過對個別發(fā)案單位存在的問題發(fā)現(xiàn)行業(yè)、系統(tǒng)存在的問題,協(xié)助其分析問題,解決問題。并與有關(guān)單位積極配合,找準薄弱環(huán)節(jié),幫助其建章立制,堵塞漏洞,搞好預(yù)防措施。做到每起案件辦結(jié)后,對違紀違法嫌疑人進行深刻的自我教育;到發(fā)案單位召開座談會,分析發(fā)生職工違紀違法的原因,商量預(yù)防職工違紀違法的措施;發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞,提出口頭或書面的檢查建議;根據(jù)案件的實際情況,給案發(fā)單位的有關(guān)人員上法制課,進行教育;在案件辦結(jié)以后,為落實檢查建議、整改措施等對案發(fā)單位進行回訪,進一步落實案發(fā)單位的預(yù)防違紀違法工作。同時要堅持實行一案一檔,規(guī)范個案預(yù)防管理。四是要嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。把職工違法違紀情況、領(lǐng)導干部管理責任、矛盾糾紛調(diào)處工作與單位領(lǐng)導業(yè)績考核掛鉤,納入黨風廉政建設(shè)責任制、社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和精神文明建設(shè)目標管理責任制考核和干部考核晉升。同時,黨委辦公室、組織科、人力資源科、紀檢監(jiān)察科協(xié)同負責,暢通、舉報渠道,充分發(fā)揮職工參與監(jiān)督的積極作用,對舉報有功人員進行獎勵,對舉報內(nèi)容進行認真核實和責任追究。

篇4

一、社會發(fā)展需要和平環(huán)境，只有在和平狀態(tài)中才能順利進步。一個企業(yè)也必須在和平有序的狀態(tài)下才能繼續(xù)發(fā)展。這些和平和諧是有一定規(guī)則為前提的，是由我們每個人共同創(chuàng)造的。在依法治國的前提下，如何深入開展法制宣傳教育，如何大力推進依法治企已成關(guān)鍵。如今我們接觸最多的就是媒體，那些大量制造假冒偽劣產(chǎn)品典型案例讓我們沉思，對法律的無知相當可怕，甚至還有許許多多為了利益而知法犯法的人，從他們身上我們看到了人類思想不健康的一面。這些案例就是從思想上給人們警示，從道德行為，人的本質(zhì)去啟發(fā)人們開展普法宣傳的必要性。企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作，主要任務(wù)是具體負責本單位的各項保衛(wèi)工作，保障內(nèi)部單位的安全是保衛(wèi)工作的基本任務(wù)。從事內(nèi)部保衛(wèi)工作的保衛(wèi)人員是保衛(wèi)行為的實施者，擔負著保衛(wèi)企業(yè)安全的責任。企業(yè)保衛(wèi)部門的普法教育，保衛(wèi)人員更應(yīng)積極參與，普法、懂法、學法，提高法律意識和法律素質(zhì)，增強企業(yè)保衛(wèi)人員的法治理念，提高依法治企的能力和水平，給職工群眾創(chuàng)造治安安定的環(huán)境，從而更好的服務(wù)社會，服務(wù)企業(yè)，促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、普法宣傳教育是為了培養(yǎng)人理性的法治觀念，本質(zhì)上是創(chuàng)造人主觀世界的工作，屬于意識形態(tài)的范疇。它與道德教育相輔相成，是新時期思想政治工作的重要組成部分。對于很多人來說，法律只是一種工具和手段，能夠約束自己的行為，同時又是維護自己權(quán)利的一種工具。每個人都渴望自由，隨心所欲地做自己的事情，但我們的生活并不是這樣的，因為我們還需要在一定制度約束下遵循一定的社會規(guī)律。如今社會更注重人性、提倡自由、個性，僅用自己內(nèi)心的自律、自制力來克制不良行為是不夠的，正是由于這些規(guī)定，我們的生活才能如此和諧融洽。

三、普法宣傳教育，已經(jīng)深入到我們生活的每個角落。對于企業(yè)，依法經(jīng)營、誠實守信是我們的宗旨。在現(xiàn)代化的企業(yè)中，需要的是高素質(zhì)人才，尤其需要那些知法、懂法的高素質(zhì)職工。如何更深地提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工法律素質(zhì)，將會成為將來企業(yè)改革發(fā)展的重點。因而法制教育和法制培訓是必不可少的；具體需要加強對職工進行勞動和社會保障，和消費者權(quán)益，學法守法不違法為主題的《憲法》以及法律法規(guī)等方面的法制教育。在培訓時，按照全員參與、全面提升的原則，做到思想觀念培訓和專業(yè)技術(shù)培訓并重，從而依法保障職工的合法權(quán)益。以法律為依據(jù)，建立學法用法機制，積極開展“法律進企業(yè)”活動；深入開展以法治企活動；強化依法經(jīng)營，依法管理意識，形成在改制中學法，以法律促改制的良性機制。廣泛開展爭創(chuàng)“誠信守法企業(yè)”活動，推動企業(yè)依法經(jīng)營。促進企業(yè)建立健全規(guī)章制度，完善和規(guī)范企業(yè)運行機制，推動企業(yè)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)依法經(jīng)營和管理水平。通過培訓，培養(yǎng)團隊精神，磨煉團隊意志，改善人際關(guān)系，提升團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有了精品的職工隊伍，以更好地發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性來報效企業(yè)，把更多的精力和智慧用在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造出更大的價值。打造出一支特別能戰(zhàn)斗的職工隊伍。

四、在以安全為核心的企業(yè)中，領(lǐng)導干部是各項事業(yè)的組織者、管理者。明智的決斷，將對提升企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營，安全運行管理起著重要作用。隨著知識經(jīng)濟，經(jīng)濟一體化在全球的范圍內(nèi)興起，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，對國有企業(yè)管理層也提出了更新更高的要求。普法教育、合規(guī)操作是現(xiàn)代化企業(yè)的基本要求，也是促進企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。因此，把普法教育與生產(chǎn)經(jīng)營放在同等重要的位置，納入激勵與約束考核非常地重要。只有這樣，才能走出只講生產(chǎn)效益不講普法教育的誤區(qū)。作為一個服務(wù)性的部門，領(lǐng)導干部必須帶頭學法用法，遵法守法，在法律范圍內(nèi)活動，要以安全為前提，不斷提高依法決策和經(jīng)營管理的能力，才能更好地為人民服務(wù)。要結(jié)合企業(yè)管理工作需要、職工關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點來開展普法宣傳教育。有效建立企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育和法制培訓，考試考核制度以及大力推選法律知識任職資格制度。做到學習一個方面法律法規(guī)，解決一個方面的違法問題，健全一個方面的規(guī)章制度，促進一項事業(yè)依法管理。增強普法的實在效益，不斷打造企業(yè)的有效法治治理理念，激發(fā)職工正確學法用法的工作熱情。

五、普法宣傳教育本質(zhì)上是做人思想觀念的工作。但人的思想觀念不是憑空產(chǎn)生的，而是與我們每個人現(xiàn)實生活息息相關(guān)的。我們應(yīng)懂得積極宣傳法制教育的責任，要清醒認識到普法是一個社會問題，是一些社會共同認知的常識，我們有必要了解和運用這些常識，并將法律意識深入到每個人的大腦中，從根本上糾正治標不治本的難題?！耙匀藶楸尽本褪且鉀Q人們在不同時期思考什么、關(guān)心什么、需要什么，做到對癥下藥，分類施教。要把“灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑А?，變“被動接受為主動學習”。要積極引導，幫助人們在紛繁復(fù)雜的信息中辨別是非，獲取法律素養(yǎng)。普法教育要樹立以人為本的思想，目前要著力開展關(guān)心民生與發(fā)展問題，員工關(guān)心的社會熱點問題，內(nèi)部矛盾調(diào)解問題，員工權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個案調(diào)解，有針對性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說案、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍員工的法律意識，以此達到普法與法律服務(wù)雙豐收。同時，我們應(yīng)充當主人翁的角色，積極地向更多的人宣傳法律，讓更多的人透徹地了解最基本的法律知識，杜絕任何單位和個人做出危害社會的事情。我們所了解的法律知識是少之又少，我們?nèi)鄙俚牟皇菚r間，而是積極的行動，缺少的是去主動學習和了解法律的行動，因而不能將普法的口號作為一句空話，不能消極地被動地了解法律。對法律的了解是我們每個人的工作，讓法律教育普及到“家喻戶曉”，走進每個人，走進生活，走向現(xiàn)實，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。

六、物質(zhì)文明的進步是比較容易的，而且社會的迅速發(fā)展也滿足了大部分人們物質(zhì)的要求，而對人們的精神的改造卻似乎困難的多，精神上的食糧似乎也很匱乏，發(fā)展相對慢得多。普法作為人們最基本的食糧，讓我們有了更高的思想覺悟，對我們的思想給予了更深刻的定位。應(yīng)從法律角度來提倡我們該做哪些，不該做哪些，怎樣用法律來維護自己的權(quán)利。

篇5

（一）高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理中的法律風險高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理指高校對供電照明設(shè)施及線路、消防設(shè)施設(shè)備、可能威脅人員安全的安全隱患的管理。高校中的供電照明設(shè)施很多，一旦線路老化破損漏電會給學生等人員的安全造成極大地威脅。學校的場地、道路、綠化植物等存在缺陷也可能引起傷害事故。此外，現(xiàn)在大學生普遍缺乏安全意識，在宿舍內(nèi)使用熱得快、電熨斗等大功率電器，離開宿舍不切斷電源，使用劣質(zhì)的插座、線板，吸煙并亂扔煙頭等行為均嚴重威脅了學生的生命財產(chǎn)安全。對消防常識、自救及逃生技能了解較少，也成為了學生擺脫威脅的障礙。

（二）后勤用工管理過程中的法律風險高校后勤企業(yè)不規(guī)范的用工已經(jīng)成為了一個普遍現(xiàn)象，但從2008年1月1日開始正式實施的《勞動合同法》極大地沖擊了高校后勤企業(yè)傳統(tǒng)用工方式《。勞動合同法》的頒布實施將使高校后勤企業(yè)職工的維權(quán)意識得到加強，這也同時是后勤企業(yè)的違法用工成本顯著增加《。勞動合同法》實施后，徹底結(jié)束了高校后勤管理中用工的“低成本，無標準，無依據(jù)辭工”的狀況。新《勞動合同法》明確要求高校后勤企業(yè)合法用工，將以往違規(guī)用工的做法列入禁止的條款中，這從某個角度增大了高校后勤企業(yè)的違法風險和用工成本。第一，在《勞動合同法》頒布實施前，高校后勤一般通過不與職工簽訂勞動合同來規(guī)避用人成本風險。工資支付彈性也很小，基本與當?shù)卣淖畹凸べY標準支付持平。另外加班工資的計算方法也極不規(guī)范，社會保險也難以到位。新勞動法實行以后，高校后勤企業(yè)必須按照《勞動合同法》的規(guī)定，嚴格規(guī)范用工關(guān)系，保證工人足額兌現(xiàn)工人工資和社會保險等。第二，實施《勞動合同法》后，高校后勤工人的利益得到了極大地保護，收入也相應(yīng)的增加，這些都有助于改善勞資關(guān)系，進而提高了工人的工作熱情和對企業(yè)的歸屬感，減少了職工過多離職帶來的成本增加。第三，隨著后勤用工方式的多元化，人事制、非全日用工制、勞務(wù)派遣制等成為選擇《。勞動合同法》對后勤的這些用工制度進一步規(guī)范和鼓勵，后勤為降低用工風險、減少用工成本，也將更多地考慮勞務(wù)派遣和非全日用工制。但在這個過程中仍然要注意連帶責任承擔問題。

二、規(guī)避高校后勤社會化過程中法律風險的對策

（一）建立高校安全管理領(lǐng)導責任制和責任追究制建立完善的高校安全管理領(lǐng)導責任制和責任追究制，是如何規(guī)避高校后勤管理法律風險的重要環(huán)節(jié)。很多發(fā)生的事故表明，大多高校后勤管理中的學生傷害事故的發(fā)生正是由于安全工作責任不明確、職責劃分不清楚造成的。因此，高校及高校后勤管理者應(yīng)牢固樹立安全責任意識至關(guān)重要。首先，建立安全管理領(lǐng)導責任制，同時也要制定系統(tǒng)的責任追究制度及獎懲制度。高校后勤各個部門要層層負責，落實安全管理工作。其次，完善事故處理責任制。盡管高校加強了安全防范意識，采取了安全防范措施，但仍然避免不了突發(fā)性的意外事故的發(fā)生，所以，高校后勤管理部門除了必須加強防范管理外，還必須完善事故處理責任制，建立、健全事故處理機制。確保突發(fā)事故發(fā)生時，處理的及時有效，將突發(fā)事故的影響控制在一定范圍內(nèi)，盡可能地減少損失。再次，加強和完善安全工作通報制度以及事故上報制度。建立、健全安全工作通報制度以及事故上報制度，有利于對高校安全工作、安全責任重要性的認識和安全工作責任的落實；也有利于相關(guān)部門對學生傷害事故進行經(jīng)驗教訓的總結(jié)，及時找到應(yīng)對的措施來彌補管理上的漏洞，防止事故的惡性循環(huán)。

（二）建立健全高校的后勤安全管理制度規(guī)避高校后勤管理法律風險最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)是建立和完善校內(nèi)各種后勤安全規(guī)章制度，建立一定的隱患排查機制。高校相關(guān)部門應(yīng)該定期自糾自查內(nèi)部管理中的隱患并及時消除。部門責任人要具備預(yù)見能力，能及時預(yù)見隱患事故，防范于未然。另外，還需要建立、健全安全保衛(wèi)、消防、生活設(shè)施、教育教學設(shè)備等安全管理制度。向?qū)W生提供符合行業(yè)或國家的有關(guān)要求與標準的食品、飲用水、藥品等；高校的公共設(shè)施、校舍、場地及教育教學和生活設(shè)施、設(shè)備，以及提供給學生使用的實驗室等要符合國家規(guī)定的安全標準；高校的安全保衛(wèi)、消防設(shè)施設(shè)備等安全管理制度清晰，盡量避免造成傷害事故。要飲食飲水衛(wèi)生，防止食物中毒。注意疫情，防止傳染病的發(fā)生。要加強后勤人員的安全專業(yè)知識的培訓，以提高對安全事故處理的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。注意搞好校園內(nèi)的安全保衛(wèi)工作。要提高門衛(wèi)的素質(zhì)，使之掌握和落實防范工作的規(guī)則和法規(guī)，做一個好后衛(wèi)的接待和登記工作。夜間保衛(wèi)應(yīng)作為重點工作，堅決杜絕不法分子夜晚作案。關(guān)鍵崗位，我們應(yīng)該把重點放在預(yù)防。在上班時間內(nèi)，也應(yīng)安排校園的檢查，以防止犯罪的不法分子。另外還要注意調(diào)整和加強安全保衛(wèi)措施。同時也要加強對進出校園車輛的管理和登記。應(yīng)劃定專門在校園區(qū)域停車，保護秩序井然的學校，治安的安全。

（三）加強高校學生自律教育高校消防、安全及環(huán)境衛(wèi)生管理指高校對供電照明設(shè)施及線路、消防設(shè)施設(shè)備、可能威脅人員安全的安全隱患的管理。高校中的供電照明設(shè)施很多，一旦線路老化破損漏電會給學生等人員的安全造成極大地威脅。學校的場地、道路、綠化植物等存在缺陷也可能引起傷害事故。此外，現(xiàn)在大學生普遍缺乏安全意識，在宿舍內(nèi)使用熱得快、電熨斗等大功率電器，離開宿舍不切斷電源，使用劣質(zhì)的插座、線板，吸煙并亂扔煙頭等行為均嚴重威脅了學生的生命財產(chǎn)安全。對消防常識、自救及逃生技能了解較少，也成為了學生擺脫威脅的障礙。

（四）加強高校后勤職工法制教育加強后勤職工法制教育，提高法律意識，應(yīng)從以下三方面著手：第一，要定期對職工進行《民法通則》《、合同法》、《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的學習和培訓，尤其是加強對《物權(quán)法》《、勞動合同法》《、刑法》《、侵權(quán)責任法》等新頒布、新修改法律法規(guī)的學習；第二，注重身邊案例的總結(jié)、以案說法，注重加強后勤職工的安全意識、法律意識和責任意識；第三，注重對結(jié)合職工本職工作的法律知識考核，以求對法律知識的全面掌握和運用。

（五）切實樹立高校后勤用工新觀念《勞動合同法》的頒布實施，對高校后勤用工影響是深刻的，所以高校后勤用工更應(yīng)該樹立新觀念,適應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展。第一，樹立依法用工的觀念高校后勤社會化改革的今天，高校后勤已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。特別是招聘用工制度的全面的突破，聘用制度、勞動合同制度等新用工制度廣泛實施，為高校后勤帶來的活力。但是，當今的高校服務(wù)仍然存在突出的問題，仍然存在違規(guī)現(xiàn)象。通過《勞動合同法》頒布施行，高校后勤必須真正轉(zhuǎn)變觀念，堅持依法用工，嚴格按照《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂勞動合同，繳納社會保險，樹立良好形象。第二，樹立科學合理用工的觀念首先是要做好科學的規(guī)劃。勞動合同法實施,標志著讓人的價值的重要性的提高,成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。那么，這就要求高校后勤實體應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展、變革的需要,使勞動用工科學規(guī)劃,合理配置,提高工作效率。其次是做到嚴格選人,嚴格控制用人的進口環(huán)節(jié)。根據(jù)新《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定,一旦簽訂了無固定期限合同，那么人員的辭退就變得極為困難,所以，嚴格控制進口關(guān)閉是更重要的。再次是要做到用工的合法辭退。勞動合同法頒布,無固定期限勞動合同將成為勞動合同的最主要形式。雖然，無固定期限勞動合同不等于不可以辭退用工，但卻需要極為嚴格的程序和足夠的理由。第三，因地因時因事，靈活經(jīng)濟用工的觀念高校后勤實體勞動和社會企業(yè)相比較而言還是有明顯不同的特征的，諸如:大學近三個月的寒暑假，大部分的學生和老師不在學校學習、工作，這就是后勤企業(yè)的工作量大為減少。因此,高校后勤企業(yè)應(yīng)該根據(jù)這些特點，樹立靈活、經(jīng)濟的用工觀念。首先是要充分利用勞務(wù)派遣這種用工形式。高校后勤企業(yè)可以再一些輔的服務(wù)方面選擇這種形式來解決避免人員規(guī)模過于迅速，無固定期限勞動合同過快增長的問題，這樣既確保了服務(wù)質(zhì)量，又減少勞工用工的風險，同時，還能有效促進后勤服務(wù)社會化。其次是充分利用非全日制用工。非全日制用工的解除合同、終止合同均無需理由，并無需支付經(jīng)濟補償，所以，高校后勤實體應(yīng)該更靈活地選擇使用。

篇6

一、加強組織領(lǐng)導，抓好各項工作落實

一是健全普法領(lǐng)導機構(gòu)。成立了以總段長為組長，以其他相關(guān)領(lǐng)導為副組長，各科室負責人為成員的“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導小組，下設(shè)普法工作領(lǐng)導小組辦公室；各基層單位也建立了相應(yīng)的由各支部書記牽頭的普法組織機構(gòu)，明確各單位主要負責人對普法工作負總責，分管領(lǐng)導負具體責任，各職能部門各司其責，層層落實了普法領(lǐng)導責任，確保機構(gòu)、責任、措施、工作、普法五到位，為普法工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。二是抓好規(guī)劃制定和工作落實。根據(jù)《市依法治市辦關(guān)于法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，結(jié)合總段實際，科學制定了《公路總段法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，明確法制宣傳教育的指導思想、目的、任務(wù)、要求和進程，領(lǐng)導小組堅持每年至少召開2次以上會議專題研究普法工作，審定全段普法教育宣傳計劃、總結(jié)，及時向干部職工傳達貫徹上級有關(guān)普法的具體要求，研究解決普法依法治理工作中的重大問題，指導行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法責任制和錯案追究制工作等。三是加強檢查督促考核。堅持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項重要內(nèi)容，采取年度檢查和日?？己讼嘟Y(jié)合等各種方式進行督促檢查，檢查中主要采取聽、看、查、談、評的方法，每季度進行一次指導、半年一次督查，全年一次考核，每年進行一次法制考試；并將普法工作檢查結(jié)果納入年度工作考核范疇，必要時實行一票否決制，對普法工作考核不過關(guān)的，不能評為年度工作先進單位，單位領(lǐng)導不能受表彰獎勵，有力的推進了全段學法、用法的工作熱情，增強了全段干部職工依法行政意識。

二、完善管理制度，開展法律法規(guī)教育

一是建立健全了法制學習制度。從2006年開始，根據(jù)總段關(guān)于“五五”普法宣傳教育工作重點的通知要求，在認真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，制定了《公路總段領(lǐng)導干部法制講座制度》、《領(lǐng)導干部法律知識培訓制度》、《干部自學法律制度》、《領(lǐng)導干部法律知識考試考核制度》、《職工學法用法考試考核辦法》等制度和辦法，為全面普及法律知識，增強干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強自身學習。為職工配發(fā)了普法學習筆記，根據(jù)“五五”普法學習計劃，結(jié)合單位管理工作，先后征訂購買了《干部法律知識讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊》以及《物權(quán)法》、《勞動合同法》等各類法律法規(guī)單行本和教材520余份，以領(lǐng)導干部、機關(guān)管理人員、行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為法制宣傳教育重點對象，利用黨委中心組學習、段務(wù)會議、每周一例會等時間，認真學習了十七大對社會主義法治建設(shè)方面的重要創(chuàng)新理論，學習了“社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”、“維護憲法和法律權(quán)威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權(quán)、物權(quán)保護”等新思想、新理論，學習了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動合同法》、《物權(quán)法》等法律知識。特別是領(lǐng)導干部作為依法行政的第一責任人，帶頭學法、用法、守法，牢固樹立了依法運用權(quán)力和制約權(quán)力的觀念，增強了法律素質(zhì)，提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執(zhí)法重點培訓對象，在冬訓期間，集中對《憲法》、《中華人民共和國行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理條理》等基礎(chǔ)法律法規(guī)進行了系統(tǒng)培訓，提高了執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平。三是學習形式多樣。針對養(yǎng)護班站點多線長，施工單位分散的特點，采取個人自學與集中學習相結(jié)合，專家講座輔導與集中研討交流相結(jié)合，巡回授課和圖片展覽相結(jié)合的方式，提出要求規(guī)范學，經(jīng)驗交流互幫學，聯(lián)系實際深入學，開展競賽推動學，以案說紀警示學，并聘請常年法律顧問、或由領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人為職工作法律知識講座，經(jīng)常性對職工進行與公路相關(guān)的法律、法規(guī)的知識輔導，積極指導路政法律文書的制作，規(guī)范行政訴訟的程序，提高依法辦事能力，極力為公路行業(yè)依法行政保駕護航。據(jù)統(tǒng)計，全段領(lǐng)導干部每年累計集中學習法律法規(guī)4次以上，參加市組織的法制講座8次，舉辦了《勞動合同法》、《消防法》、《物權(quán)法》、《公路法》等法制講座4次，播放典型案例電教片4次，集中觀看“揚正氣、促和諧”廉政公益廣告2場，舉行“全民禁毒”圖片展覽1次，職工每年自學法律法規(guī)時間達到了45小時以上，參加了市法治辦組織的法治考試2次，職工參試率97%，考試合格率達到了100％。

三、開展法制宣傳，實施法律六進工程

根據(jù)省廳及市依法治市辦有關(guān)要求，總段兩級組織開展了以法律進機關(guān)、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)為主要內(nèi)容的“法律六進”典型示范工程，積極開展法治宣傳，努力營造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節(jié)、元宵以及“路政宣傳月”等時機，派出宣傳車28臺次，在公路沿線100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和280多家廠礦企事業(yè)、各中小學校進行了社會宣傳教育，散發(fā)以《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》為重點傳單1.36萬份，簽訂路政管理責任書900多份，制作刷新永久性宣傳牌24塊，法規(guī)宣傳專欄48期，書寫各類宣傳標語500多幅，培訓專職執(zhí)法路政人員60人，兼職路政人員90多人（次），通過開展這些豐富多彩的宣傳活動，使法律法規(guī)深入到社會各個層面、各類人群，提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，增強了廣大群眾愛路護路的法律意識，有效地維護了路產(chǎn)路權(quán)完整。在2006年“6·25”全國土地日期間，印發(fā)了與公路用地有關(guān)的宣傳資料，重點宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關(guān)心的內(nèi)容，并在市、縣繁華地段設(shè)立公路法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳單9000余份，提供法律咨詢200余人次；在2007年“6·26”全國禁毒日，我們舉辦以“拒絕，善待生命”、“手拉手筑禁毒長城，心連心建和諧行業(yè)”為宣傳主題，制作展板14面，將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國禁毒法》免費發(fā)給群眾和職工，讓群眾職工認識到的巨大危害，增強了全民禁毒的意識，做到了人人拒絕、遠離，珍愛生命。2008年“5·12”四川地震發(fā)生后，針對廣大群眾和職工心理惶恐、思想動蕩的實際，開展《刑法》、《民事訴訟法》以及預(yù)防地震知識的宣傳，制作科學應(yīng)對地震災(zāi)害宣傳圖板，在人群密集的地方連續(xù)宣傳20余天，幫助群眾和職工掌握科學應(yīng)對地震災(zāi)害的知識，促進了單位和社會的和諧穩(wěn)定。同時，進一步密切了與新聞單位的聯(lián)系與合作，每年在《中國交通報》、《甘肅法制報》、《甘肅經(jīng)濟日報》、《日報》、電視臺等新聞媒體上稿30余篇，重點報道依法行政、加強路政管理、整治“馬路市場”、公路綠化美化、超限運輸治理，及時宣傳整治動態(tài)和成效，曝光典型違章案件及查處結(jié)果，為法制宣傳教育和路政執(zhí)法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用，營造了依法行政良好的社會氛圍。

四、堅持依法決策，認真推行政務(wù)公開

一是堅持依法決策。建立完善了法律顧問制度，制定了《公路總段重大決策事項法律咨詢制度》，繼續(xù)聘請甘肅璞義律師事務(wù)所資深律師作為常年法律顧問，負責為全段各單位提供組織管理和業(yè)務(wù)活動法律咨詢，起草公告、聲明、訴訟有關(guān)法律文書，審定經(jīng)濟合同，案件訴訟等服務(wù)，大力推行了行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評查制度，堅決糾正沒有合法依據(jù)行使行政執(zhí)法的行為，不斷提高了行政執(zhí)法的能力和水平。二是進一步修訂完善管理制度。針對群眾關(guān)注、行業(yè)管理中的熱點、難點問題，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，依法治理與建設(shè)“平安交通”、構(gòu)建和諧行業(yè)相結(jié)合，相繼開展了“管理年”、“基礎(chǔ)管理年”、“規(guī)范管理年”活動，成立了總段制度清理工作小組，按照科學發(fā)展的要求，本著精簡、規(guī)范、適度超前的原則，周密調(diào)查研究，對以前的制度重新進行立、改、廢，重點修訂完善了黨員干部隊伍教育、財務(wù)資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)干部績效考核、公路安全設(shè)施維修、養(yǎng)護機械設(shè)備維護保養(yǎng)、高等級公路養(yǎng)護等方面的規(guī)章制度和辦法107項，形成了科學、規(guī)范、合理的制度體系。三是推進了重大決策科學化、民主化、法制化進程。總段及各基層單位已形成了良好的決策氛圍，兩級班子按時召開民主生活會，凡大宗的機械設(shè)備和材料采購、大額度資金的使用、民工隊伍的使用等必須經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究決定；干部的任期、離任進行認真審計，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；以黨務(wù)、段務(wù)為重點的政務(wù)公開制度得到推行，總段黨委會、段務(wù)會等已經(jīng)形成制度，并將公開范圍和內(nèi)容延伸，干部人事工作增強了透明度，公開競爭，擇優(yōu)上崗的用人制度，選拔干部、發(fā)展黨員等工作都實行公示制，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。四是強化處理工作。在認真貫徹落實上級各項制度的基礎(chǔ)上，進一步健全了管理和回訪登記制度，作到來信來訪有人接待，設(shè)有專門的來信來訪登記簿，依照有關(guān)規(guī)定推行了首問工作責任制和限時辦結(jié)制，加強了對群眾投訴舉報案件的依法及時處理，做到有來必接，有訪必答，有事必究，落實答復(fù)。

五、嚴格辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是建立了行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法責任九項制度，每年都與路政支隊和各路政大隊簽訂執(zhí)法目標責任書，進一步明確職責，層層分解責任。并把這項工作作為單位黨風廉政建設(shè)和普法教育、行政執(zhí)法責任制的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常不定期地檢查或抽查，年底進行評議考核，對評議考核較差的單位和個人，責令限期進行整改。通過以上措施有效地促進了執(zhí)法責任制的落實。近年來，沒有發(fā)生執(zhí)法人員違紀或單位做出具體行政行為不當?shù)那闆r。杜絕了、徇情枉法、執(zhí)法犯法等行為，以及辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴格遵守行政許可權(quán)限。認真處理路政訴訟案件，共辦理各種路政許可案件4起。在審批過程中，做到了審批依據(jù)、審批程序、審批時限、辦理人員、辦理結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督“六公開”，對許可過程中應(yīng)繳納的費用嚴格按照省物價部門的收費標準予以收取，杜絕了超越職權(quán)、審批行為的發(fā)生。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照規(guī)范化建設(shè)工作“六個統(tǒng)一”、“四個規(guī)范”的要求，路政人員嚴格執(zhí)行《公路法》和《甘肅省路政管理條例》有關(guān)規(guī)定，堅持佩帶胸牌、主動出示行政執(zhí)法證件，依法加大對堆放糞土、占路為市、亂設(shè)廣告牌等侵犯路產(chǎn)路權(quán)違法違紀行為的查處和控制力度，重點整治侵占路產(chǎn)路權(quán)案件，查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起，查處拆除違法建筑5186平方米，查處超限車輛1.56萬輛，卸載貨物0.24萬噸，使國省主干線公路車輛超限率控制在4％以內(nèi)，路政案件查處率連年達到100%，結(jié)案率達到98%。四是認真落實“收支兩條線”規(guī)定。建立了票據(jù)領(lǐng)用、保管、上繳的管理機制，做到罰繳分離，各路政大隊收取的賠補償費必須當日上繳財務(wù)，杜絕了票款收取過程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為以及坐支挪用現(xiàn)象。五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。在總段和基層段、所的路政大隊、各養(yǎng)管站、監(jiān)控站均設(shè)置了公示欄，將執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)和幅度、收費標準和當事人依法享有的權(quán)利及監(jiān)督電話向社會公開。由總段主管領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門成立監(jiān)督領(lǐng)導小組，定期不定期對路政和收費等窗口單位的行風、作風建設(shè)及執(zhí)法隊伍建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題不手軟、不護短，及時糾正處理。聘請了社會義務(wù)監(jiān)督員，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，認真落實路政執(zhí)法舉報投訴制度，對當事人的舉報、投訴及時受理。近年來，總段共受理當事人投訴5起，均進行了妥善處理，并及時進行了答復(fù)，當事人對答復(fù)意見均表示滿意。

六、正視自身差距，及時完善整改措施

篇7

作為民主法制建設(shè)基礎(chǔ)性工程的法制宣傳教育工作，如何適應(yīng)當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們農(nóng)行廣大員工面前的重要課題?；貞涍^去20多年的普法，對廣大員工的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現(xiàn)實和長遠角度來看，還有很多不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在確立工作思路上，“一個調(diào)”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經(jīng)常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠。這些問題，既是我們現(xiàn)實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。面對改革發(fā)展的新形勢，農(nóng)業(yè)銀行將踐行“面向三農(nóng)，服務(wù)城鄉(xiāng)，回報股東，成就員工”的企業(yè)使命，傳承“建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的全能型國際金融企業(yè)”的企業(yè)愿景，堅守“誠信立業(yè)，穩(wěn)健行遠”的企業(yè)核心價值觀。全行將秉持“五大理念”，即“以市場為導向，以客戶為中心，以效益為目標”的經(jīng)營理念，“細節(jié)決定成敗，合規(guī)創(chuàng)造價值，責任成就事業(yè)”的管理理念，“客戶至上，始終如一”的服務(wù)理念，“違規(guī)就是風險，安全就是效益”的風險理念，“德才兼?zhèn)?，以德為本，尚賢用能，績效為先”

的人才理念，普法教育將貫穿農(nóng)行全部的改革與實踐活動。因此，僅就農(nóng)行普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須分析行情，理清思路，在精心打造好普法系統(tǒng)工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。下面，本人結(jié)合多年來在銀行普法教育中的親身感受，從農(nóng)行員工普法教育的薄弱環(huán)節(jié)和怎樣深入根治方面談一點粗淺看法。

一、我行普法教育的薄弱環(huán)節(jié)：

（一）歷史分工和市場定位下形成的思維定勢仍然影響著現(xiàn)階段農(nóng)行人的行為方式。農(nóng)行恢復(fù)初期員工構(gòu)成主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所人員為主，這些人的思維方式、工作習慣等形成了農(nóng)行主體文化，并帶有鮮明的計劃經(jīng)濟色彩和農(nóng)耕文化特點。農(nóng)業(yè)銀行傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”人才培養(yǎng)方式，使其獨特的文化不斷延續(xù)，既延續(xù)了傳統(tǒng)美德，又夾帶著負面因素影響著現(xiàn)代化步伐，表現(xiàn)在普法教育及合規(guī)操作方面的影響尤為突出。個別人忙于事務(wù)，產(chǎn)生普法教育可有可無或者與己無關(guān)的糊涂觀念，不理解普法教育正是一項事前“防火”的基礎(chǔ)性工作，是從根本上消除隱患不讓“火災(zāi)”發(fā)生。

（二）獨特的員工結(jié)構(gòu)制約著法制觀念更新速度。目前我們商洛農(nóng)業(yè)銀行員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊伍,人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強，且每個人的知識層次.生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工入行的老職工，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，青春韶華獻給農(nóng)行，同時也得歷煉國有銀行改革上市前的陣痛，面對瞬息萬變的信息社會和市場開拓環(huán)境，法律知識與思想觀念倒逼著，非更新不可，這部分人接受的普法教育基本是計劃經(jīng)濟時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當多的人員進入高等學府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在縣域，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度和依法管理手段的應(yīng)用程度。引導這兩股力量成為農(nóng)行大廈的“棟梁”，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)銀行普法教育的有效開展。

（三）制度設(shè)計和流程再造滯后致使普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之！各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風險漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難以國家法規(guī)有機地結(jié)合起來。內(nèi)部風險防控總處在亡羊補牢狀態(tài)，依法合規(guī)監(jiān)督對同樣的問題重復(fù)著檢查—糾改—再檢查—糾改的路徑。

（四）自卑心理拉開了與普法教育理念的差距。農(nóng)業(yè)銀行由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有銀行相對慢一些，自然從形象、環(huán)境、影響、乃至員工待遇等方面也略遜一些。這樣部使分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，把抱怨、牢騷等情緒帶到工作之中，對普法教育新理念抵觸，對普法教育知識不求甚解甚至排斥。這就是自卑心理使然，是推行普法教育和實施精細化管理的最大障礙。

二、我行普法教育的具體措施：

隨著知識經(jīng)濟、經(jīng)濟一體化在全球范圍內(nèi)的興起，農(nóng)行經(jīng)營管理外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化，對農(nóng)行管理層和員工都提出了更新更高的要求。普法教育、合規(guī)操作是現(xiàn)代企業(yè)的基本要求，也是促進企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。因此，把普法教育與業(yè)務(wù)發(fā)展放在同等重要的位置，納入激勵與約束考核非常必要。只有這樣，才能走出對一般員工培訓只講業(yè)務(wù)不講普法教育的誤區(qū)，破解糾正治標不治本的難題。

（一）加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立普法教育也是創(chuàng)造價值的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，農(nóng)行普法與全國各條戰(zhàn)線一樣，經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“五五”全面建設(shè)以法治行等五個階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務(wù)，我行提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進”的普法教育工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。確立法制宣傳教育合規(guī)創(chuàng)造價值的理念，大力宣傳“依法合規(guī)、誠實守信”、“內(nèi)控優(yōu)先”、“內(nèi)控與發(fā)展并重”為主要內(nèi)容的內(nèi)控理念，將法制宣傳教育意識滲透到各項業(yè)務(wù)發(fā)展中，讓員工的社會意識和責任心與銀行的社會責任相契合，使他們的 綜合素質(zhì)因法制宣傳教育的增強而得到提高，進而最大限度地激發(fā)出法制宣傳教育積極性與創(chuàng)造性，為銀行創(chuàng)造更大的價值。堅持加強領(lǐng)導與普法教育并舉、突出重點與全力推進并舉、內(nèi)控建設(shè)與外部監(jiān)管并舉、責任追究與整改提高并舉，引導和教育員工算好“七筆帳”（政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬），積極爭做“七型”干部：勤奮學習，爭做“學習型”干部；開拓進取，爭做“創(chuàng)新型”干部；淡泊名利，爭做“務(wù)實型”干部；廉潔從政，爭做“自律型”干部；令行禁止，爭做“守紀”型干部；有法必依，爭做“守法型”干部，著力培育員工“愛崗敬業(yè)、誠實守信、勤勉盡職、依法合規(guī)”的職業(yè)操守，積極營造法制宣傳教育的良好氛圍。

（二）加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。強化職能定位。就是根據(jù)國家《“六五”普法規(guī)劃》的要求，結(jié)合我行各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將農(nóng)行各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權(quán)明確、任務(wù)落實”的工作目的，克服過去單靠各行工會或人力資源辦公室“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領(lǐng)導重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、連貫性將員工法制宣傳教育導向一個更高的層次。由辦公室牽頭，匯同組織、宣傳、審計辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結(jié)合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗交流會、總結(jié)表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

（三）加強法制宣傳教育，必須突出“三個結(jié)合”。即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與內(nèi)控管理相結(jié)合。突出這“三個結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點和切入點。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進，相得益彰。普法要樹立以人為本的思想，員工最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、員工關(guān)心的社會熱點問題、內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、員工權(quán)益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個案調(diào)解，有針對性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍員工的法律意識，以此達到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)網(wǎng)點工作實際，充分發(fā)揮員工業(yè)余宣傳隊的作用，深入基層，創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)各網(wǎng)點巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與內(nèi)控管理相結(jié)合。倡導和強化全員法制宣傳教育，通過知識講座、案例分析等形式引導全體員工樹立對法制宣傳教育的認同感，要細化和修訂《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違規(guī)處罰辦法》，分層次、按環(huán)節(jié)對于有制度不執(zhí)行的，追究經(jīng)辦人員責任；對于有制度不要求、不堅持的，追究主管人員責任；對于該查未查或未查出的，追究檢查人員責任；對于查出問題不按規(guī)定及時處理的，追究高管人員責任。真正意識到法制宣傳教育是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，風險控制人人有責，使法制宣傳教育突破傳統(tǒng)的部門界限真正融入全行各個部門、每位員工的行為規(guī)范和工作習慣之中，讓每一位員工認識到自身崗位上存在的普法“盲區(qū)”，形成防范風險的第一道屏障。

（四）加強法制宣傳教育，必須實現(xiàn)“四個突破”。即：人力資源、設(shè)施資源、平臺資源和經(jīng)營管理上有新突破。就農(nóng)行實際而言，重點培育和建設(shè)以普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全行上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、內(nèi)訓師），并分期分批進行集中輪訓。各支行都要設(shè)定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。在平臺資源上實現(xiàn)新突破。全行以“分行網(wǎng)站”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺，定期開展法制宣傳。充分利用各行公開欄目，開設(shè)