導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】海洋污染；危害；途徑；防治措施

0 引言

隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加強(qiáng)，各國(guó)之間的進(jìn)出口貿(mào)易越來越頻繁，航運(yùn)業(yè)也隨之不斷的發(fā)展，船舶活動(dòng)對(duì)海洋的影響越來越大，其中船舶活動(dòng)造成的海洋環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。尤其是一些民營(yíng)個(gè)體船舶，船舶公司為了節(jié)約成本和增加效益，在船舶防污染方面的投入往往不足，致使船舶污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著海洋環(huán)境。

1 海洋環(huán)境污染的危害

海洋環(huán)境的污染物大體可分為三類：1）生活污染物；2）油類污染物；3）物理污染因子（輻射、噪聲等）。船舶生活污染物排人海中之后，會(huì)逐漸被海洋中的微生物氧化分解，消耗掉海水中的氧。當(dāng)海水中溶解的氧不足時(shí)，船舶生活污染物就會(huì)發(fā)生無氧分解，即發(fā)生腐爛，致使海水發(fā)臭，對(duì)海洋生物的生存產(chǎn)生一定的危害。例如，船舶生活污水排放入海后，由于船舶生活污水中含有大量的磷酸鹽和硝酸鹽，容易造成海水富營(yíng)養(yǎng)化，致使海水中的澡類大量繁殖。在這些藻類死亡后，枝葉氧化腐爛，消耗海水中大量的氧，致使高級(jí)海洋生物無法生存，海水變黑腐臭。另外，1ml未經(jīng)處理的生活污水中往往含有幾百萬個(gè)細(xì)菌，其中大部分是病原體或是誘發(fā)因子，可能會(huì)造成一些疾病的傳播，直接影響著人類的健康和生活。

船舶活動(dòng)往往會(huì)因船舶操作不當(dāng)或船舶事故而造成海洋油污染事件的發(fā)生，當(dāng)船舶油類污染物入海后，往往會(huì)在海面上形成一層油膜，油膜存在不僅降低了陽光向海水的輻射，削弱了浮游植物的光合作用，致使地球上氧氣量下降，同時(shí)還阻擋了空氣中氧向海水中的擴(kuò)散，破壞了海洋食物鏈，最終導(dǎo)致生態(tài)的失調(diào)。因此，海洋污染不僅直接危害著沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)破壞海濱環(huán)境，影響人們的生活和健康。

2 船舶對(duì)海洋環(huán)境污染途徑

船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染主要是通過事故性和操作性等因素將污染物帶入大氣或海洋而造成污染。船舶對(duì)海洋環(huán)境污染的主要途徑有：

1）船舶壓載水、洗艙水、生活污水、含油艙底水的排放。

2）船舶垃圾和包裝有害物質(zhì)的傾倒。

3）船舶發(fā)生事故造成溢油入海。

4）船舶有毒液體的排放。

5）船舶廢氣的排放。

3 減少船舶對(duì)海洋污染的措施

3.1 加強(qiáng)船舶污染防治立法，建立和完善海洋環(huán)境法律體系

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及海洋資源的不斷開發(fā)，人類在海上的活動(dòng)越來越頻繁，活動(dòng)的類型也越來越多樣化，海洋環(huán)境受人類活動(dòng)的影響也越來越嚴(yán)重，所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代海洋污染的表現(xiàn)形式和國(guó)際相關(guān)海洋防污染條約的規(guī)定，在我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，不斷完善我國(guó)船舶污染防治立法，通過法律的強(qiáng)制手段，全面強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，提高人們對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

3.2 通過船員培訓(xùn)教育和宣傳教育，不斷提高船員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

通過對(duì)船舶污染事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船員的安全意識(shí)、防污意識(shí)和法制觀念比較淡薄，致使違反操作規(guī)程的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成船舶海洋污染事故的最主要因素。因此，提高船員的安全意識(shí)和防污染意識(shí)是減少船舶海洋污染事故的有效途徑。通過船員的教育培訓(xùn)，不斷提高船員對(duì)防污染設(shè)備的操作技能以及對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外相關(guān)防污染公約和法規(guī)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過宣傳教育的強(qiáng)化，使船員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另外，公司應(yīng)該制定相應(yīng)的考核和激勵(lì)制度，是船員能夠自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高操作技能和安全管理技能，自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，從而保證船舶的安全航行，保護(hù)海洋環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)船舶安全檢查，完善船舶污染防治監(jiān)督管理機(jī)制

作為船舶污染防治監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，海事主管部門應(yīng)具備配套的、有效的海洋環(huán)境污染監(jiān)督管理機(jī)制。在船舶安全檢查過程中，不僅要嚴(yán)格檢查船舶防污染設(shè)備的配備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)船舶防污染設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)以及使用情況作詳細(xì)的檢查和記錄。除了對(duì)防污染設(shè)備做嚴(yán)格的檢查之外，還要對(duì)船員嚴(yán)格檢查，一方面嚴(yán)格考察船員對(duì)船舶防污染設(shè)備操作程序的認(rèn)識(shí)以及操作的熟練程度，對(duì)于不符合要求的操作程序或不規(guī)范的操作，要及時(shí)糾正并要求整改。另一方面還要考察船員對(duì)一些國(guó)際防污染公約以及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)， 使船員能夠真正具備防污染知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及船舶防污染設(shè)備的操作管理技能。此外，海事主管部門還應(yīng)配備必要的裝備和儀器，加強(qiáng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及船舶防污染設(shè)備的專項(xiàng)檢查，對(duì)于一些違章操作以及違法排放造成海洋環(huán)境污染的船舶，應(yīng)加大懲治力度，要求及時(shí)整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)船方的海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

3.4 建立完善的海洋污染監(jiān)控系統(tǒng)，提高處理海洋污染事故的能力

為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶污染海洋事故，分析和判斷船舶污染事故發(fā)生的規(guī)模、地點(diǎn)，擴(kuò)散趨勢(shì)等，及時(shí)采取正確、有效的措施，將船舶污染損害降到最低，在國(guó)家沿海海域建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)視系統(tǒng)是很有必要的。同時(shí)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些船舶將海洋污染物直接排放入海的違章操作，還應(yīng)建立陸-海-空立體化的監(jiān)管體系，利用巡邏艇、直升機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備加大海洋監(jiān)控力度，對(duì)于一些故意違章操作引起海洋環(huán)境污染的船舶和個(gè)人，應(yīng)加大懲處力度，并限時(shí)整改，使船員能夠真正吸取教訓(xùn)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少人為故意違章操作而引起海洋環(huán)境污染事故的發(fā)生。

在做好海洋環(huán)境污染監(jiān)控的同時(shí)，相關(guān)管理部門還應(yīng)做好海洋船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急反應(yīng)體系，一旦海上發(fā)生船舶污染事故，能夠整合較多的應(yīng)急資源，建立強(qiáng)大的污染事故處理力量，并且能夠自上而下有條不紊、積極有效應(yīng)對(duì)和處理污染事故，使污染的損失能夠降到最低。

4 結(jié)束語

海洋占據(jù)了地球?qū)⒔姆种拿娣e，人類的生產(chǎn)和生活離不開海洋龐大的資源，但是隨著海洋環(huán)境不斷的被污染，海洋資源也正遭到巨大的破壞。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋資源的不斷開發(fā)利用，人們已經(jīng)深深的認(rèn)識(shí)到了海洋環(huán)境保護(hù)的重要性，各個(gè)國(guó)家尤其是一些沿海發(fā)達(dá)國(guó)家不斷采取措施甚至是通過立法來加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)海洋環(huán)境是每個(gè)人共同的責(zé)任，每個(gè)人都應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到海洋的重要性，從而主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任。尤其是作為船員，應(yīng)該深深的意識(shí)到自己的工作和活動(dòng)都直接影響著海洋環(huán)境，不斷提高自己的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不斷提升自己對(duì)船舶防污設(shè)備的操作技能，不斷改進(jìn)自己對(duì)船舶設(shè)備尤其是船舶防污染設(shè)備的管理方法，采取科學(xué)有效的措施，最大程度的減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，從而使船舶航行更安全，海洋環(huán)境更清潔。

【參考文獻(xiàn)】

篇2

 

近些年來，作者在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問題，對(duì)此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。

 

一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問題

 

眾所周知，公眾對(duì)海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對(duì)破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對(duì)公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對(duì)海洋進(jìn)行破壞，因此，對(duì)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢(shì)在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對(duì)性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善，并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

 

另外，缺乏對(duì)陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊(yùn)含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴(yán)重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來看，整體運(yùn)行效率并不高，而且，機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對(duì)海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請(qǐng)求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護(hù)自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用，不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，同時(shí)要根據(jù)其發(fā)展趨勢(shì)不斷的對(duì)免責(zé)制度進(jìn)行完善，其中對(duì)于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯(cuò)，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對(duì)海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對(duì)其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個(gè)國(guó)家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國(guó)家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀，對(duì)一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對(duì)性的對(duì)其制定防范措施，從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如，在針對(duì)我國(guó)南海環(huán)境保護(hù)中，對(duì)其制定了《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對(duì)海洋環(huán)境造成的影響，并有針對(duì)性的對(duì)其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對(duì)海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的，因此，在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為，在對(duì)《條例》進(jìn)行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對(duì)海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對(duì)這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對(duì)民事法律進(jìn)行完善，更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時(shí)候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來，我國(guó)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過程中，補(bǔ)償機(jī)制不夠全面，還依舊存在一些補(bǔ)償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對(duì)其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，制度的缺陷將會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，也會(huì)讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對(duì)這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，主要指的是利用人工的方式來進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對(duì)于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對(duì)于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會(huì)給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善，才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對(duì)受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外，在對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當(dāng)然，在此過程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國(guó)家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場(chǎng)所、棲息場(chǎng)所、建設(shè)海底森林等，更好的填補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會(huì)效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)于一些沒有超標(biāo)的排污所造成的損害來說，其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)化賠償機(jī)制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革，從以往對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對(duì)海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國(guó)家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際之間的合作，相互之間簽署國(guó)際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對(duì)海洋環(huán)境破壞的程度，需對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律進(jìn)行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關(guān)部門的重視，積極做好我國(guó)海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進(jìn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

篇3

第二條在本省管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在本省沿海陸域內(nèi)從事影響本省管轄海域海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本條例執(zhí)行。

第三條海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)、損害與擔(dān)責(zé)、維護(hù)與受益相結(jié)合的原則。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和治理，廣泛開展海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)外合作與交流，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四條沿海縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門，下同）作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)所管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門（簡(jiǎn)稱海洋行政主管部門，下同）負(fù)責(zé)所管轄海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物以及其他有關(guān)海洋開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，組織海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

海事管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在所管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)、海洋生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)、海洋行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門（簡(jiǎn)稱漁業(yè)行政主管部門，下同）負(fù)責(zé)所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)管轄海域的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立接受公眾舉報(bào)、反映情況的信息渠道，并向社會(huì)公告。

鼓勵(lì)與支持單位和個(gè)人開展海洋環(huán)境保護(hù)公益性活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)、改善海洋環(huán)境作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)督管理

第六條省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，擬定本省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)省計(jì)劃行政主管部門銜接平衡，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

沿海市、縣海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，擬定本市、縣海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃和重點(diǎn)海域整治與修復(fù)實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃行政主管部門銜接平衡，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰沿海省、直轄市人民政府和國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，共同做好長(zhǎng)江三角洲近海海域及浙閩相鄰海域海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)本省與相鄰省、直轄市的合作要求，建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工作。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)海域海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

第八條省環(huán)境保護(hù)、海洋等有關(guān)部門根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，擬定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第九條沿?？h級(jí)以上人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門實(shí)行海上聯(lián)合執(zhí)法。

第十條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)污染事故或者有違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，有權(quán)采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴(kuò)大；屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)監(jiān)督管理部門處理。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)按照法定要求對(duì)管轄范圍內(nèi)向海洋排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供相關(guān)資料，主動(dòng)配合檢查。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第十一條沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)的資金投入，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)。

第十二條按照陸海統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，納入生態(tài)省建設(shè)體系。

省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)本省海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)實(shí)施管理，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)的公報(bào)和通報(bào)，并抄送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

依照本條例規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)所管轄海域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。其他有關(guān)部門根據(jù)全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。

有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料，應(yīng)當(dāng)納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行資源共享。

第十三條向社會(huì)提供海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)資料的監(jiān)測(cè)單位，必須依法設(shè)立并通過海洋方面的專項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證。

前款規(guī)定以外的單位，需要在本省管轄海域內(nèi)進(jìn)行海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣海洋行政主管部門備案，并接受監(jiān)督。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密規(guī)定。

第十四條海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息管理，發(fā)生赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)將獲得的赤潮信息及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省海洋行政主管部門。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)赤潮減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。海洋、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、漁業(yè)、工商、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作。

第十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織海洋、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃和本省實(shí)際，制定本省重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。

浙江海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃和本省實(shí)際，制定本省船舶海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定重大污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第十六條發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，及時(shí)向可能受到損害的受害者通報(bào)，并立即就近向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第十七條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況啟動(dòng)污染事故處理應(yīng)急計(jì)劃。

發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的，有關(guān)行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將事故的類型、時(shí)間、污染源及主要污染物、采取的應(yīng)急措施等初步情況，報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)行政主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急計(jì)劃消除或者減輕污染危害。

海洋污染事故可能威脅人體健康和海洋生物安全的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

第三章海洋生態(tài)保護(hù)

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第十八條具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理辦法，由省海洋行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)下列區(qū)域的保護(hù)：

（一）南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)；

（二）韭山列島省級(jí)海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)；

（三）舟山五峙山列島省級(jí)鳥類自然保護(hù)區(qū)；

（四）依法批準(zhǔn)的海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域。

第二十條沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿岸防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理。

從事填海工程的，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填的方式。任何單位和個(gè)人不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海。

第二十一條省海洋、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通等有關(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，編制本省人工魚礁建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并組織制定人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，會(huì)同交通等有關(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專家做好人工魚礁的選址、論證和投放工作，加強(qiáng)對(duì)人工魚礁投放區(qū)域生物多樣性的監(jiān)測(cè)和生態(tài)效益的評(píng)估。

任何單位和個(gè)人不得破壞人工魚礁。

第二十二條因科學(xué)研究、技術(shù)推廣等需要引進(jìn)境外海洋動(dòng)植物物種的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并先在指定的區(qū)域進(jìn)行完全可控制的試驗(yàn)和論證。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所管轄海域、海島和海岸帶境外引進(jìn)物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。

第四章防治污染物的污染損害

第二十三條逐步實(shí)行重點(diǎn)海域排污總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省管轄海域環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國(guó)家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，制定本省管轄的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。重點(diǎn)海域名錄由省海洋行政主管部門商有關(guān)部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定所管轄的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

在不突破重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)的前提下，排污單位的排污指標(biāo)可以在同一海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十四條向海域排放陸源污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)有關(guān)污染物排放資料，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)海洋行政主管部門。

向海域排放陸源污染物的管理，入海排污口的選擇和設(shè)置，入海河流的管理，按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、所管轄海域環(huán)境容量和重點(diǎn)海域污染物排海總量控制實(shí)施方案，規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，防止海岸帶產(chǎn)業(yè)對(duì)海域造成污染損害。

第二十六條港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點(diǎn)等使用海域或者海岸線的單位和個(gè)人不得違反規(guī)定向海域排放污染物、傾倒廢棄物，并負(fù)責(zé)清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體廢棄物。

濱海度假村、酒店、賓館等單位排放的污水未納入城市污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

嚴(yán)格控制向海域排放含鎳、鉛、汞等重金屬的廢水。

禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液、含病原體的醫(yī)療廢水和高、中水平放射性廢水。

第二十七條從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的接收處理能力。

船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向污染物接收單位提供污染物的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等相關(guān)資料，接收單位應(yīng)當(dāng)將污染物運(yùn)至環(huán)境保護(hù)部門指定的陸域場(chǎng)所進(jìn)行處理。

第二十八條來自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水等污染物的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，接收單位不得接收。

第二十九條從事散裝油類和有毒液體裝卸、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程，落實(shí)有效防污措施；可能造成油類嚴(yán)重污染的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍油欄。

沉船打撈前，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向打撈單位提供船舶的有關(guān)資料和污染物的裝載情況。打撈單位在作業(yè)前應(yīng)當(dāng)制定防治污染物方案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。

屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行處理。

因處理海難事故產(chǎn)生的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳清；未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第三十一條漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃劃定近海海域養(yǎng)殖區(qū)域，確定限養(yǎng)區(qū)和準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)。

海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的養(yǎng)殖方式和合理的養(yǎng)殖密度，控制和治理近海海域養(yǎng)殖污染。

海水養(yǎng)殖投入品的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定和安全使用標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用國(guó)家或者省明令禁止的海水養(yǎng)殖投入品。

海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當(dāng)運(yùn)至陸地作無害化處理，不得棄置海域。

第三十二條嚴(yán)格控制向海域傾倒廢棄物。確需傾倒的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋行政主管部門申領(lǐng)傾廢許可證，并將傾廢許可證和傾倒的詳細(xì)記錄報(bào)省海洋行政主管部門備案，接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第五章防治工程建設(shè)項(xiàng)目的污染損害

第三十三條新建、改建、擴(kuò)建海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

第三十四條海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)海洋行政主管部門提出審核意見，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

海洋行政主管部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書重點(diǎn)審核海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的影響。海洋工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條海水養(yǎng)殖、人工魚礁建設(shè)等開發(fā)、利用海洋資源的專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前，有關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件草案的意見。

第三十六條可能對(duì)海洋環(huán)境造成重大影響的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。

接受委托為海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，引用的海洋環(huán)境資料必須真實(shí)、可靠，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十七條環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書作出批準(zhǔn)、核準(zhǔn)決定；按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前需要征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當(dāng)征求意見。批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書不得收取任何費(fèi)用。

海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的，有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條海岸、海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，因工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝、防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。

海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，自環(huán)境影響報(bào)告書批準(zhǔn)之日起滿五年未開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第三十九條海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響海上交通安全的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。

拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制工作方案，并報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)部門備案。

第四十條嚴(yán)格控制在半封閉海灣、入海河口興建影響潮汐通道、行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第六章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，收繳調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線的單位和個(gè)人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部門代為拆除，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位或者使用者承擔(dān)，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第三十一條第四款規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門代為收回，所需費(fèi)用由養(yǎng)殖者承擔(dān)，并可處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第二十八條規(guī)定，接收單位接收未經(jīng)衛(wèi)生處理的污染物的，責(zé)令立即進(jìn)行衛(wèi)生處理，消除可能產(chǎn)生的危害，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍油欄的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條有下列行為之一的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)處理：

（一）違反本條例第十五條第三款規(guī)定，可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位未制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；（二）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，沒收引進(jìn)的海洋動(dòng)植物物種；造成危害的，責(zé)令采取措施消除危害，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，接收單位未將污染物運(yùn)至指定場(chǎng)所處理的，責(zé)令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有關(guān)部門代為處理，所需費(fèi)用由接收單位承擔(dān)，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（五）違反本條例第四十條第二款規(guī)定，擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令限期整治和恢復(fù)，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，海洋行政主管部門可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。

第四十七條造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。

違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)、排放污染物、傾倒廢棄物以及污染事故對(duì)漁業(yè)資源、海洋生態(tài)造成破壞，給國(guó)家造成重大損失的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門代表國(guó)家向責(zé)任人提出損害賠償要求，所得賠償應(yīng)當(dāng)全部用于海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

第四十八條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他行政主管部門有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政或者紀(jì)律處分；給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，沒有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故報(bào)告后，沒有采取有效措施，造成嚴(yán)重后果的；

（三）泄漏被檢查者商業(yè)秘密的；

（四）海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審核而予以批準(zhǔn)，海洋工程的海洋環(huán)境影響報(bào)告書未轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，以及海岸、海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)、批準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門意見的；

（五）違反規(guī)定審核、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書的；

（六）海岸、海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門批準(zhǔn)其建設(shè)的；

篇4

[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境； 突發(fā)事件； 應(yīng)急機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02

近年來，大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發(fā)了公眾恐慌，威脅了社會(huì)穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗(yàn)了現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。目前我國(guó)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了基本依據(jù)。但大連針對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)嚴(yán)重缺位。由此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)以保障公民身體健康為首要價(jià)值，以新公共管理理論為指導(dǎo)，建立包括預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理；組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社會(huì)公眾廣泛參與；應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)四個(gè)方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系。

一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基本理論

海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)某一特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件?！?〕由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點(diǎn)，海水的運(yùn)動(dòng)性使海洋污染物質(zhì)隨著海流、河流和氣流等媒介物質(zhì)迅速擴(kuò)散，造成污染事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的不確定性。同時(shí)海洋區(qū)域難以準(zhǔn)確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群，加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點(diǎn)對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是指在相應(yīng)的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應(yīng)急法律法規(guī)及規(guī)章的指導(dǎo)下，所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度及運(yùn)行機(jī)制，它平時(shí)處于靜止?fàn)顟B(tài)，只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時(shí)才得以啟動(dòng)，并遵循相應(yīng)的程序。

二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的制度重構(gòu)

（一） 價(jià)值轉(zhuǎn)向

1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制由整體主義思路向適當(dāng)?shù)膫€(gè)體主義思路轉(zhuǎn)變

2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，其中部分原油流入附近海域，對(duì)當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進(jìn)行了全面的海上清污行動(dòng)，共動(dòng)員社會(huì)各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺(tái)裝運(yùn)機(jī)械投入到清污行動(dòng)中。由此可見，目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制實(shí)施的思路和預(yù)期表現(xiàn)在：針對(duì)不確定性、非常規(guī)性和難以預(yù)見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件，采取非常規(guī)、超程序和應(yīng)急式的管理方式和手段，預(yù)期有效地控制和處理危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)正常秩序，避免社會(huì)恐慌和損失擴(kuò)大化。這正是整體主義思路的表現(xiàn)形式，是從維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)秩序的角度出發(fā)的。

陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對(duì)這一整體主義的思路提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一年后，2011年7月16日，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項(xiàng)目所在海岸堤壩由于強(qiáng)熱帶風(fēng)暴受到破壞，使劇毒物質(zhì)面臨泄露的危險(xiǎn)。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動(dòng)的市民在人民廣場(chǎng)聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后，大連市政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，但機(jī)制的思路是從維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，首要目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利保障與救濟(jì)，只采取了亡羊補(bǔ)牢的治污措施和行政手段關(guān)停了事件企業(yè)，因此事故處理的法律效果和社會(huì)效果一般?？梢?，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)重要缺陷在于對(duì)保障公民健康的價(jià)值追求缺位。從法學(xué)的環(huán)境權(quán)角度來看，保障公民的健康是人們?cè)趦?yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權(quán)之一，在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中應(yīng)當(dāng)明確保障公民的生命健康權(quán)。

因此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善，應(yīng)以“保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全”作為制度目標(biāo)，并在整個(gè)預(yù)案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的框架下，引入突發(fā)健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并以公民生命健康權(quán)受到保障與救濟(jì)的狀況作為評(píng)估機(jī)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制以新公共管理理論為指導(dǎo)

新公共管理理論發(fā)源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞， 是現(xiàn)代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運(yùn)動(dòng)?！捌髽I(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場(chǎng)化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認(rèn)識(shí)與界定政府與社會(huì)之間的關(guān)系，主張引入市場(chǎng)手段改進(jìn)服務(wù)，主張政府采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結(jié)果與資源分配尤其是與項(xiàng)目預(yù)算的結(jié)合，促進(jìn)資源的更好利用?！?〕新公共管理理論倡導(dǎo)改造政府管理的方式和方法，即將企業(yè)經(jīng)營(yíng)重視成本、品質(zhì)、顧客滿意度的理念引入政府運(yùn)作之中， 將政府與公眾的關(guān)系定位于市場(chǎng)中企業(yè)與顧客的關(guān)系，并用市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系，構(gòu)建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建立，就是要強(qiáng)調(diào)政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)將自己的角色定位于服務(wù)者，從人民群眾的根本利益出發(fā)，政府不再是凌駕于社會(huì)之上封閉的官僚機(jī)構(gòu)，并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的疏漏與補(bǔ)足

雖然，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)具有許多即時(shí)性和便利性的權(quán)力，但是現(xiàn)代民主法治國(guó)家的一個(gè)突出特點(diǎn)是，國(guó)家以法律的形式來規(guī)范整個(gè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，特別是當(dāng)政府在行使涉及到應(yīng)急資源的配置和征用、對(duì)有關(guān)組織或個(gè)人的獎(jiǎng)懲等強(qiáng)制性權(quán)力時(shí)，更應(yīng)當(dāng)有行為法上的依據(jù)。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，通過了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。〔3〕

在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中，政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機(jī)處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度，并以維護(hù)社會(huì)秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標(biāo)。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預(yù)防此類事件發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須在現(xiàn)行的法律制度體系中補(bǔ)足既有制度的疏漏，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中法律依據(jù)的體系化、立體化。

筆者認(rèn)為，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的可行性措施是完善現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以此確立保障人體健康的法律依據(jù)。具體而言：第一，大連市政府應(yīng)組織相關(guān)部門調(diào)查各種污染物對(duì)人體健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)完善的控制污染物排放和環(huán)境質(zhì)量破壞標(biāo)準(zhǔn)來保障人體健康。第二，制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)相互關(guān)系的環(huán)境媒介，如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。第四，改進(jìn)排污許可證制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

（二）制度重構(gòu)

1.建立預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期，忽視海洋污染事件的長(zhǎng)期性、潛伏性和致害不可逆轉(zhuǎn)性的特征，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警階段的應(yīng)急權(quán)力的配置。從某種意義上而言，預(yù)防比救援更重要，重視預(yù)防階段的工作，就能夠有效地預(yù)防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，這也是對(duì)于海洋環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)和處理必須堅(jiān)持源頭治理原則的需要。預(yù)警型應(yīng)急機(jī)制的最大特征在于能夠有效地預(yù)防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預(yù)防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生，是實(shí)施主動(dòng)性應(yīng)急管理最好的途徑。

2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，沒有專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作，現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進(jìn)行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急由多個(gè)部門共同進(jìn)行，往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個(gè)部門參與處置事件。這種機(jī)制容易延誤了處置事件的最佳時(shí)機(jī)，且多個(gè)部門參與導(dǎo)致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現(xiàn)有的職能部門，建立一個(gè)綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司協(xié)調(diào)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中社會(huì)公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導(dǎo)為人民服務(wù)，它是以公民為導(dǎo)向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，因此，海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應(yīng)急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認(rèn)識(shí)缺陷。只有社會(huì)公眾的參與，才能更好動(dòng)員全社會(huì)力量及時(shí)有效地控制和化解公共危機(jī)。

4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的配套和支撐系統(tǒng)包括：（1）環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時(shí)向社會(huì)公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關(guān)情況，充分尊重公民的知情權(quán)，能夠及時(shí)化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關(guān)職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）強(qiáng)大的財(cái)政保障系統(tǒng)。建議將減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算體系，探索設(shè)立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)基金，來解決目前大連市減災(zāi)資金不足的嚴(yán)重問題。（3）完善的應(yīng)急法律法規(guī)體系。目前我國(guó)已經(jīng)制定了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)，建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件，明確環(huán)境權(quán)益，追究違法者環(huán)境責(zé)任，將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置納入環(huán)境法制框架之內(nèi)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究〔D〕.上海：上海交通大學(xué)，2010.

篇5

關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；海洋事業(yè)；環(huán)境污染 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X826 文章編號(hào)：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043

1 我國(guó)海洋概況

我國(guó)海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達(dá)1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達(dá)26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長(zhǎng)久以來在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國(guó)的海域劃界也存在著激烈的爭(zhēng)端，在黃海、東海、南海與周邊各國(guó)均存在著或多或少的管轄權(quán)爭(zhēng)議。在資源日益枯竭的今天，因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會(huì)為國(guó)家發(fā)展提供巨大的Y源保障。目前，其他國(guó)家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發(fā)的深入，我國(guó)也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1 我國(guó)海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1 海洋環(huán)境問題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。

2.1.2 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的同時(shí)，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開發(fā)，海上運(yùn)輸石油頻繁如織，開采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源更加分散分布更廣，風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度更大，溢油的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國(guó)油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時(shí)給人們敲響了安全的警鐘。

2.1.3 海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。

2.1.4 海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進(jìn)入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進(jìn)入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長(zhǎng)的時(shí)間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會(huì)入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2 過度開發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國(guó)海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類等因無法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長(zhǎng)大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數(shù)量上的增長(zhǎng)形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養(yǎng)殖場(chǎng)，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場(chǎng)，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進(jìn)入海中，海水受到了污染。另外，開發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開發(fā)過程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國(guó)海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的，是我國(guó)專門保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的，是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心，三個(gè)輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個(gè)相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于海洋的立法方面，還需要進(jìn)一步完善。

3 我國(guó)面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對(duì)策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)，保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn)，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時(shí)，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1 加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1 要大力興建國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。

3.1.2 恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)^，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。

3.1.3 加強(qiáng)污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時(shí)監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康。

3.1.4 建立評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，開展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。

3.1.5 加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對(duì)性地開展監(jiān)測(cè)防控工作，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)解決問題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2 建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的法律體系

3.2.1 應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)來填補(bǔ)法律空白，又能解決新問題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場(chǎng)以用來替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過大，堅(jiān)決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。

3.2.2 海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與海洋的生態(tài)價(jià)值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，而損害生態(tài)價(jià)值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補(bǔ)償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4 結(jié)語

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護(hù)海洋環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時(shí)的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障，樹立海洋道德意識(shí)、海洋文化意識(shí)、提高藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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題研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2014.

篇6

一、分散劑及缺陷

分散劑是用來減少溢油與水之間的界面張力以使油迅速乳化分散在水中的化學(xué)試劑。它有兩種主要的成分：溶劑和表面活性劑。表面活性劑防止油層外部結(jié)塊，溶劑功能為分解油類。我國(guó)石油開發(fā)以及運(yùn)輸帶來了大量的溢油事故，分散劑被廣泛應(yīng)用。

就2010年墨西哥灣的漏油事故來看，溢油的規(guī)模巨大，為應(yīng)對(duì)此次漏油事件，前所未有數(shù)量的分散劑Corexit被用在了兩個(gè)位置：第一，在墨西哥灣水面上，第二，在水下約1523米的馬孔多井口。

雖然在海上溢油清除過程中化學(xué)分散劑十分重要，但化學(xué)分散劑本身作用的局限性，甚至造成二次污染。分散劑在使用過程中暴露較多已知缺陷：1.其毒性對(duì)大量的海洋物種是致命的;2.海洋生物容易受其負(fù)面影響;3. Corexit作為分散劑的一種并不能消滅油類，只是將油類變成微粒分散到水體中;4.分散劑利用率低下。此外國(guó)際法也對(duì)分散劑使用進(jìn)行規(guī)制。

二、分散劑的國(guó)際法規(guī)制

聯(lián)合國(guó)海洋法公約(UNCLOS)的若干條款都有關(guān)保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)。首先，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)，聯(lián)合國(guó)海洋法公約第十二部分作為習(xí)慣國(guó)際法，各國(guó)應(yīng)遵守。其次，討論了聯(lián)合國(guó)海洋法公約第192條，作為海洋法公約第十二部分解釋其他條款的基礎(chǔ)。第三，討論兩個(gè)不同的聯(lián)合國(guó)海洋法公約條款，第194條和第195條。

(一)聯(lián)合國(guó)海洋法公約第12部分

聯(lián)合國(guó)海洋法公約第12部分基本目的就是：“國(guó)家有責(zé)任保護(hù)海洋環(huán)境和防范海洋環(huán)境污染”，如何才算盡到了各自的責(zé)任，至少要滿足聯(lián)合國(guó)海洋法公約第192條，194條，195條有關(guān)規(guī)定。

1.第192條——有義務(wù)保護(hù)和保全海洋環(huán)境

聯(lián)合國(guó)海洋法公約192條規(guī)定了其12部分的基本義務(wù)。第192條規(guī)定“各國(guó)都有義務(wù)保護(hù)和保全海洋環(huán)境”，因?yàn)樵趯?duì)公約的文本解釋時(shí)需要考慮公約的基本目的，所以第192條應(yīng)該在解釋聯(lián)合國(guó)海洋法公約第12部分其他條文時(shí)使用。

首先對(duì)第192條的解釋，“有義務(wù)”表明強(qiáng)制性，每個(gè)國(guó)家都必須保護(hù)海洋環(huán)境。進(jìn)一步講，192條的義務(wù)“保護(hù)海洋環(huán)境”應(yīng)該解釋為“對(duì)有害行為的棄權(quán)以及采取積極的措施確保海洋環(huán)境不受損害”。

當(dāng)公約的根本目的來解釋其他法條時(shí)，理所當(dāng)然得出各國(guó)應(yīng)該通過強(qiáng)制性的法律和法規(guī)來回應(yīng)石油泄漏，并且其結(jié)果是凈環(huán)境收益——采取同一行為，環(huán)境或者生態(tài)收益增長(zhǎng)大于生態(tài)環(huán)境財(cái)產(chǎn)的減少。

2.第194條——采取措施防止，減少以及控制海洋環(huán)境污染

首先，對(duì)海洋污染的來源進(jìn)行界定，“任何來源”包括來自飛機(jī)，船舶以及管道。在墨西哥灣漏油事件中分散劑Corexit使用在了兩個(gè)不同的區(qū)域，第一在海面上，第二在深海。通過兩種方式，一是船舶以及飛機(jī)，二是管道，顯然屬于第194條所調(diào)整的范圍。

對(duì)使用分散劑的定義是“可能的海洋環(huán)境污染”。它可能構(gòu)成聯(lián)合國(guó)海洋法公約所指的“海洋環(huán)境污染”。

聯(lián)合國(guó)海洋法公約將“海洋環(huán)境污染”界定為：由人直接或者間接的將物質(zhì)或者能量引進(jìn)到海洋環(huán)境中，包括河口，此行為直接導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致這種有害影響威脅生物資源和和海洋生物，危害人體健康，妨礙海洋活動(dòng)...

聯(lián)合國(guó)海洋法公約將“有害”界定為“對(duì)健康或者良好狀態(tài)有害”，Corxit的毒性會(huì)對(duì)海洋的生物以及人類活動(dòng)產(chǎn)生危害并且致癌，因此使用Corexit污染海洋環(huán)境不容置疑。

對(duì)于美國(guó)是否符合第194條，凈環(huán)境效益是關(guān)鍵性因素，如經(jīng)現(xiàn)有科學(xué)測(cè)定出為凈環(huán)境收益，那么分散劑的使用就遵守194條，但運(yùn)用第192條來解釋第194條，我們會(huì)知道其義務(wù)是運(yùn)用“最好可行的方法”防治，減少控制海洋環(huán)境污染就會(huì)被解釋成確保所有活動(dòng)產(chǎn)生凈環(huán)境收益。

其中“最好”就是極好的形容詞，表明一個(gè)國(guó)家應(yīng)該采取強(qiáng)制性的法律法規(guī)確保在溢油過程中使用分散劑僅導(dǎo)致凈環(huán)境收益。雖然“可行的”和“符合他們的能力”貌似削弱了他們的義務(wù)，但這只適用于發(fā)展中國(guó)家，其堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國(guó)家低，這在國(guó)際習(xí)慣法上是公平的做法。

我們知道美國(guó)并沒有在法律法規(guī)中強(qiáng)制性規(guī)定分散劑使用的具體條例，美國(guó)也沒用采取“最好可行的方法”處理溢油事件，凈環(huán)境收益很難滿足，更不能說是積極的凈環(huán)境收益了。

3.第195條——不能轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)、危害或?qū)⒁环N類型的污染轉(zhuǎn)變成另一種

第195條“采取措施防止，減少，控制海洋環(huán)境污染”對(duì)國(guó)家施加了兩個(gè)責(zé)任：一是“不能直接或者間接將危險(xiǎn)和危害從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)”，二是“不能將一種類型的危害轉(zhuǎn)移到另一種類型”。

我們把視線轉(zhuǎn)到墨西哥灣溢油事件，美國(guó)政府對(duì)于分散劑使用的授權(quán)就是將污染損害從海洋表面和海岸轉(zhuǎn)移到了水柱和深海環(huán)境并且將浮油轉(zhuǎn)化為物理性獨(dú)立的油柱。因此美國(guó)顯然未滿足195條的規(guī)定，一些評(píng)論家會(huì)將聯(lián)合國(guó)海洋法公約第195條解釋為，如果污染是為了保護(hù)和保全海洋環(huán)境而“轉(zhuǎn)移”、“改造”不會(huì)違反第192條，因?yàn)樽罱K目的是“保護(hù)和保全環(huán)境”，但其直接目的就是“轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化海洋環(huán)境污染”不容置疑。

并且這種轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化并沒得到凈環(huán)境收益以及積極的環(huán)境影響結(jié)果，顯然不符合第195條規(guī)定。

三、結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災(zāi)害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征

對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N—S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國(guó)澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問題。

篇8

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征

對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對(duì)水溫和鹽度分層流的流動(dòng)特性，考慮浮力對(duì)紊動(dòng)的影響，建立用于模擬同時(shí)存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺(tái)，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺(tái)風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7—8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺(tái)、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

以下的一些研究?jī)?nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險(xiǎn)性分析，設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動(dòng)及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動(dòng)輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動(dòng)破壞機(jī)理、振動(dòng)控制、地震動(dòng)時(shí)頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動(dòng)力分析和動(dòng)力破壞試驗(yàn)；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺(tái)及地下輸油管線與地基土動(dòng)力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計(jì)和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對(duì)策為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉(cāng)儲(chǔ)的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國(guó)澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問題。

篇9

關(guān)鍵字：海洋環(huán)境污染事故 海洋污染 海洋生態(tài)破壞海洋環(huán)境保護(hù)措施

Abstract:

The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.

Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures

中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

環(huán)境問題是人類面臨的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會(huì)影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個(gè)重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進(jìn)而闡述海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。分析我國(guó)目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。

一． 歷史上幾個(gè)重大的海洋環(huán)境污染事故

1、1978年3月16日 夜，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級(jí)油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國(guó)布列塔尼海岸擱淺，價(jià)值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長(zhǎng)80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達(dá)10000只，還不得不把5000噸被原油嚴(yán)重沾污的牡蠣處理掉。法國(guó)政府花費(fèi)9500萬美元補(bǔ)償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達(dá)3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多美元。

2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號(hào)”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴(yán)重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國(guó)西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號(hào)”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場(chǎng)事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴(yán)重的海洋石油污染事件。

3、2011年的日本福島核泄漏事故等級(jí)與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級(jí)相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達(dá)到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，放射性沉降物是可以通過食物鏈進(jìn)入人體，在體內(nèi)達(dá)到一定劑量時(shí)就會(huì)產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴(yán)重的一次海洋污染。

二．目前主要的海洋環(huán)境問題

海洋環(huán)境問題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，即污染物進(jìn)入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

1．海洋污染

海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時(shí)，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺(tái)和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。

2．海洋生態(tài)破壞

除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動(dòng)，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對(duì)某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動(dòng)還缺乏綜合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

三．海洋環(huán)境保護(hù)的重要性

海洋環(huán)境保護(hù)不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護(hù)，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面。從根本上講，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。自然資源對(duì)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護(hù)自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護(hù)自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)地、全局地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護(hù)是保護(hù)資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護(hù)。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護(hù)。

四．我國(guó)海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因

我國(guó)海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候區(qū)，海岸線漫長(zhǎng)，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)海域環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：

1. 陸源入海污染物日益增加

2. 近岸海域部分貝類受到污染

3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多

4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解

2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動(dòng)，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長(zhǎng)江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴(yán)重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴(yán)重。中國(guó)近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國(guó)712個(gè)陸源入海排污口檢測(cè)結(jié)果顯示，82%的排污口超標(biāo)排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機(jī)氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機(jī)污染物。

中國(guó)2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個(gè)生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營(yíng)養(yǎng)化及營(yíng)養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場(chǎng)嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場(chǎng)正在逐步消失，生境喪失或改變等?？傮w而言，中國(guó)近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。

中國(guó)海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點(diǎn)：

1. 海洋環(huán)境保護(hù)缺乏宏觀規(guī)劃和嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因?yàn)楣芾聿簧频貌坏胶芎玫膶?shí)施。在一些重點(diǎn)海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國(guó)人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動(dòng)如填海，海上汽油開采，航運(yùn)等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3。海洋保護(hù)的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國(guó)家每年在海洋保護(hù)方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護(hù)費(fèi)用差距也在逐年擴(kuò)大，我國(guó)海洋保護(hù)起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。

五．應(yīng)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境問題的措施

1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)海洋管理和環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。但是面對(duì)日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。

2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對(duì)各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)保護(hù)，對(duì)脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的環(huán)境政策，對(duì)已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對(duì)全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。

3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。五是實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度。

4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計(jì)劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計(jì)劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺(tái)產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對(duì)鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。

5.加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護(hù)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有力的科技支持。

結(jié)論

人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時(shí)，卻也因?yàn)檫^多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護(hù)我們的海洋環(huán)境，我們每個(gè)人都應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做自己力所能及的事。

參 考 文 獻(xiàn)：

1.拉弗雷（美）. 建設(shè)彈性海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)指南[m]北京：海洋出版社.2009-09-01.

2.趙淑江.海洋環(huán)境學(xué). [m].北京：海洋出版社.2011-6-1.

3.宛平路.海洋生態(tài)環(huán)境有何重要性[EB/OL]wenda.省略/wenda/thread?tid=562c2809a3e90186,2009-08-13.

4.張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法. [m]北京：法律出版社.2010-06-01

5.張麗穎.安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù). [m]山東：冶金工業(yè)出版社.2010-08-01

篇10

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程；

（九）國(guó)家海洋主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國(guó)家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國(guó)家海洋主管部門根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)海域污染物排海總量控制指標(biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條國(guó)家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；

（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國(guó)家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。

海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。

分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)海基點(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運(yùn)動(dòng)、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排海總量控制的海域，不得超過污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)?，不得直接排放或者棄置入海，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國(guó)家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。

排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過凈化處理，并不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告?？h級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)海基點(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟(jì)類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５?，由?guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國(guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費(fèi)的；

（五）未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第八章附則