導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路運輸企業(yè)安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：安全管理；安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)標準化

1 緒論

近年來，我國道路運輸交通安全形勢日趨嚴峻，給企業(yè)和國民造成了巨大的生命財產(chǎn)損失。而產(chǎn)生道路交通安全的風(fēng)險構(gòu)成因素是多方面的，主要包括人為因素、車輛因素、道路因素和交通環(huán)境因素。其中人為因素是唯一的主觀因素，它包含駕駛員和行人兩方面的責(zé)任，但駕駛員的因素占主導(dǎo)地位，在交通事故原因的占比中很高。在駕駛中違章操作，不遵守交通規(guī)則超速行駛、疲勞行駛、強行變道等違規(guī)行為，以及安全意識淡薄是人為因素構(gòu)成的重要內(nèi)容；車輛因素與維修、保養(yǎng)不善密切相關(guān)，很多運輸企業(yè)和駕駛員從經(jīng)濟利益和節(jié)省時間的角度考慮，對車輛的零部件疏于檢測和檢修，從而導(dǎo)致爆胎、轉(zhuǎn)向失靈、制動力下降、電氣故障等問題的出現(xiàn)，極易發(fā)生交通事故，影響交通安全；道路因素主要包括違規(guī)占道、路面的坡度、彎度、附著條件和安全設(shè)施等幾個方面存在著道路交通安全隱患，當(dāng)前我國很多道路從設(shè)計、施工到運行環(huán)節(jié)都存在諸多問題，亟待政府相關(guān)部門加以管控和修繕；交通環(huán)境因素包括交通秩序、天氣狀況、道路視線效果等幾方面，相關(guān)事故調(diào)查顯示，交通擁堵、惡劣天氣以及視覺效果不佳，不僅給駕駛造成困難，同時也對駕駛員的心理產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?，是交通事故發(fā)生的重要影響因子。

2 道路運輸企業(yè)安全管理存在的主要問題

2.1 安全管理隊伍不健全、素質(zhì)不高、職責(zé)不清

道路運輸企業(yè)安全管理是一項專業(yè)性較強的工作，需要一些對運輸工作熟悉或者專門從事運輸管理工作的人才，形成一支具備較高素質(zhì)的安全管理隊伍。而目前，道路運輸企業(yè)對安全管理人員的任職條件要求較寬松，安全管理人員很多是非專業(yè)人員，特別是中小型企業(yè)，許多安全管理人員是由駕駛員兼任。另外，有些公司不按經(jīng)營規(guī)模配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員或獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，有的管理人員對自身的職責(zé)不清楚或者不能完全行使自身的職責(zé)與權(quán)限；這都導(dǎo)致企業(yè)運輸生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)督和管理不足，給安全生產(chǎn)埋下隱患。

2.2 安全宣傳教育與培訓(xùn)不規(guī)范

一些道路運輸企業(yè)安全教育培訓(xùn)計劃制定不規(guī)劃，落實不嚴格。有些企業(yè)有教育培訓(xùn)計劃，但是落實措施不夠，計劃停留在紙面，作為應(yīng)付上級安全檢查之用，沒有真正地按照計劃落實下去。目前，道路運輸企業(yè)在安全宣傳教育與培訓(xùn)方面存在的突出問題是培訓(xùn)對象不全，只重視駕駛員的崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)，而忽視安全管理人員、機務(wù)人員的再培訓(xùn)。另外，很多企業(yè)沒有根據(jù)法律法規(guī)的要求、制度的變更、崗位的要求及時識別安全培訓(xùn)的需求，對駕駛員、安全管理人員、機務(wù)人員等進行培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進行考核與評估，最終與績效掛鉤。很多企業(yè)欠缺轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。培訓(xùn)的不足一方面導(dǎo)致安全管理人員和機務(wù)人員無法在具體生產(chǎn)過程中及時、準確地識別出企業(yè)存在的隱患，將之及時告訴駕駛員并采取安全措施； 另一方面，導(dǎo)致一些駕駛員交通安全意識和法制意識淡薄，超速行駛、疲勞駕駛等影響交通安全的行為經(jīng)常發(fā)生。

2.3 車輛技術(shù)管理不善

車輛是現(xiàn)代道路運輸企業(yè)主要的生產(chǎn)工具，車況的好壞、車輛的性能等直接影響著道路運輸?shù)陌踩?。車輛的性能不佳、機件失靈或零部件損壞，均可成為直接導(dǎo)致交通事故的因素。部分道路運輸企業(yè)的車輛技術(shù)管理流于形式，僅僅按主管部門的要求做到了定期檢測和維護。在日常管理方面，車輛發(fā)車前，不能嚴格進行例檢，做到例檢合格后發(fā)車；駕駛員不能嚴格落實對車輛的“一日三檢”，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)車輛的安全隱患； 同時沒有加強臨近報廢車輛的技術(shù)管理的系列措施，使車輛帶病上路，導(dǎo)致道路運輸事故的發(fā)生。

3 改善企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的對策

3.1 建立健全安全管理機構(gòu)和人員，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)模依法設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。建立健全合理的安全管理機構(gòu)，足額配備安全管理人員，在企業(yè)中形成安全管理的組織體系，有效地進行安全生產(chǎn)指揮和協(xié)調(diào)，是安全生產(chǎn)必不可少的組織措施。

企業(yè)應(yīng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進行考評，對全員實行“一崗雙責(zé)”，企業(yè)各級人員應(yīng)明確在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產(chǎn)。嚴格規(guī)范安全管理人員的任職條件，加大從業(yè)資格審查，對滿足條件的安全管理人員予以錄用。按照“縱向到底、橫向到邊、合理分工，互相銜接”的原則，層層簽訂安全責(zé)任書，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，制定安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。對各級管理部門、管理人員及從業(yè)人員安全職責(zé)履行情況進行定期考核，每年至少一次。根據(jù)考核結(jié)果做出獎懲處理。

3.2 加強安全宣傳、教育與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識

加強安全宣傳、教育與培訓(xùn)，能夠提高從業(yè)人員對安全的思想認識，提高其安全管理與操作的判斷、反應(yīng)能力，達到消除因人的失誤引起的事故，從而實現(xiàn)道路運輸安全生產(chǎn)的目的。道路運輸企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度，同時應(yīng)當(dāng)建立駕駛?cè)恕踩芾砣藛T及機務(wù)人員的安全教育、培訓(xùn)及考核制度。企業(yè)要推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日?；?。要及時分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點，定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)方法、事故案例及安全警示教育，普及安全生產(chǎn)基本知識和風(fēng)險防范知識，提高駕駛員安全風(fēng)險辨析和防范能力。

3.3 加強車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好

道路交通事故的發(fā)生都是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)交叉影響的結(jié)果，所以保持車輛技術(shù)狀況良好對預(yù)防交通事故的發(fā)生有重要影響。道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負責(zé)車輛技術(shù)管理的機構(gòu)，配備專業(yè)車輛技術(shù)管理人員。道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車輛維護制度，企業(yè)車輛技術(shù)管理機構(gòu)應(yīng)制定車輛維護計劃，保證車輛按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范以及企業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行維護。

4 總結(jié)

雖然我國道路運輸安全形勢嚴峻，影響道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患較多，但是只要企業(yè)保證安全投入；建立健全安全管理機構(gòu)和人員，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；完善安全管理制度并有效落實，規(guī)范安全生產(chǎn)行為；加強安全宣傳、教育與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識；加強車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好；有效發(fā)揮GPS監(jiān)控平臺的監(jiān)督作用；從加強人與車輛的安全管理出發(fā)，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，使安全管理規(guī)范化、標準化，把企業(yè)的安全管理不斷向前推進，就能大幅減少事故的發(fā)生。

參考文獻

[1]劉曉輝.道路運輸安全管理與事故處理[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2014.

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關(guān)鍵詞:交通運輸 安全 管理 模式

1、交通運政管理（行業(yè)管理）

總的來說,行業(yè)安全管理主要面向四個層面。

1.1 公路客運安全管理

通過調(diào)研,黑龍江省公路客運的行業(yè)安全管理具有良好的基礎(chǔ),自場、車分離以來,省運管理外明確了管理對象,加大了管理力度。目前省內(nèi)客運常見的違章形式是超速、超載和疲勞駕駛。針對以上現(xiàn)象,省運管處和交通警察管理部門均加大了抽查力度。

從客運市場來看,省內(nèi)目前共有客運企業(yè)37222家,包括普通公路運輸、旅客快速運輸、包車、租車等,客運市場形勢十分復(fù)雜,一般大型的運輸企業(yè)普遍具有雄厚的經(jīng)濟與技術(shù)基礎(chǔ),例如龍運集團、大慶客運總站等,企業(yè)內(nèi)部都有自己。

1.2 公路貨運安全管理

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,目前黑龍江省貨運的市場化程度太高而管理相對滯后,其結(jié)果是導(dǎo)致管理混亂。在省內(nèi)發(fā)生的營運性車輛交通事故中,貨車的事故次數(shù)是高于客運的。截至2006年8月,省內(nèi)共有87945家貨運企業(yè),除了幾個大型貨運企業(yè)外,大多數(shù)都是私營、個體運輸,數(shù)量繁多。在企業(yè)經(jīng)營審批的過程中,這些小企業(yè)或個人也大多采用掛靠形式,以繞開有關(guān)政策的限制。并且個體運輸常見形式是空車配貨,為了賺取利潤,業(yè)主不異超載、超限。

1.3 危險品運輸安全管理

危險品運輸之所以危險,并不是由于運輸過程發(fā)生交通事故而危險,關(guān)鍵是一旦運輸?shù)奈ｋU品發(fā)生泄漏,就會對周圍環(huán)境造成難以估量的損失,我國對于危險品運輸有著明確的規(guī)定。到2005年底,危險品運輸車輛登記在冊的僅有4200輛,這顯然與過去龐大的運輸需求相比有很大缺口,所以必然存在許多違規(guī)車輛違規(guī)運輸危險品,這種情況是非常危險的。但由于危險品運輸過程中的特殊性和貨運市場的混亂,所以黑龍江省危險品運輸方面存在很大的隱患。

1.4 維修企業(yè)與駕駛員培訓(xùn)學(xué)校管理

法律規(guī)定,省運輸管理局和各地、市運輸管理局擁有對全省維修企業(yè)和駕駛員培訓(xùn)學(xué)校監(jiān)管的權(quán)利。維修企業(yè)為汽車運輸提供后勤保障。駕駛員培訓(xùn)學(xué)校負責(zé)向社會輸送駕駛員,各地、市運輸管理局要把好審驗關(guān)。運輸管理部門必須嚴格審驗駕駛學(xué)校的開學(xué)資格,對駕駛員培訓(xùn)過程進行監(jiān)督,并配合交警管理部門做好駕駛員考試工作。

2、道路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

(1)個別單位領(lǐng)導(dǎo)思想觀念還不能適應(yīng)形勢需要,安全意識淡漠,僥幸心理和麻痹松懈情緒存在,對安全管理付出精力不夠,手段比較單一,缺少前瞻陛,往往只注重事后處理。(2)安全監(jiān)管體制不完善,支撐保障體系不適應(yīng)。我國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制幾經(jīng)變革,現(xiàn)已經(jīng)理順。但從黑龍江省交通行業(yè)的實際來看,還不夠健全,尤其是對私營股份制運輸企業(yè)存在監(jiān)督主體不明,監(jiān)管不力的現(xiàn)象。加上這些運輸企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低,企業(yè)內(nèi)部管理不嚴,對從業(yè)人員疏于管理和教育,導(dǎo)致重大傷亡事故時有發(fā)生。(3)道路運輸管理工作可概括為多頭管理,所謂多頭管理是指道路運輸涉及的方面很多,就出現(xiàn)了運輸同時受很多機構(gòu)統(tǒng)管的現(xiàn)象,這種多頭管理主要分為:綜合管、專業(yè)管和行業(yè)管。(4)安全宣傳教育還不完全到位,多數(shù)經(jīng)營者素質(zhì)不高,從業(yè)人員安全意識淡薄,“三違”、“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生,管理部門在監(jiān)管手段和監(jiān)管力度上缺乏創(chuàng)新和持久。(5)道路運輸體制改革滯后,不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下運輸快速發(fā)展的要求。社會經(jīng)濟的發(fā)展,人、車、路矛盾日趨突出,但政府在道路運輸方面的體制、機制改革的步伐滯后,不能滿足和適應(yīng)道路交通安全綜合整治的需要。(6)道路通行能力有待提高,事故隱患多。在黑龍江省的個別公路上,路況、路面差,線形不好,道路標志、標識、標線、警示牌和安全防護設(shè)施嚴重缺損,這些都構(gòu)成了運輸安全隱患;山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級低、路窄、坡陡、彎急,道路通行條件較差,缺少交通安全設(shè)施。(7)多數(shù)企業(yè)只注重經(jīng)濟效益而放松安全管理,安全資金投入嚴重不足。在安全工作上不舍得投入,造成一些重點領(lǐng)域、高危崗位設(shè)施、設(shè)備老化,安全管理手段落后,技術(shù)水平難以提高。(8)從業(yè)人員遵紀守法意識不夠,不能充分履行安全管理職責(zé)和安全操作規(guī)程,不能做到有人管和沒人管一個樣。多數(shù)單位動態(tài)管理不能持之以恒,責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰失之于寬,責(zé)任追究與處罰不及時、不到位、不嚴格。

3、加強道路運輸安全管理的幾點建議

(1)構(gòu)建安全管理長效機制,完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。督促、指導(dǎo)運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任,健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,促進從業(yè)人員在運輸生產(chǎn)活動中自覺遵守安全生產(chǎn)的各項法規(guī)、規(guī)定及規(guī)章制度,努力營造安全生產(chǎn)環(huán)境。(2)安全管理創(chuàng)新的方向在哪。而當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟和政治相互交融,文化的地位和作用越來越突出,借助文化的力量,加強道路運輸企業(yè)安全文化建設(shè),構(gòu)建一種人格化的安全管理新機制,也許就是道路運輸企業(yè)安全管理創(chuàng)新的出路。道路運輸企業(yè)安全文化建設(shè)目標是為行車安全營造一個親和力很強的氛圍。道路運輸企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的要素是人、車和環(huán)境,其中最關(guān)鍵的因素是人。人是企業(yè)之根本,人是管理工作中最活躍、最能動的因素,能否調(diào)動職工的積極性,是企業(yè)安全管理成敗的標志。(3)提高科技水平,強化監(jiān)管手段,增強管控能力。一是要加強道路運輸安全管理特點的研究,從整頓道路運輸市場秩序入手,嚴格安全資質(zhì)和安全經(jīng)營行為,在更深層次上解決安全管理問題,隨時發(fā)現(xiàn)新問題,隨時研究對策,使管理理念始終跟得上新形勢變化,只有這樣管理才能安全,工作始終處于主動位置;二是依靠科技進步,強化科技手段在安全管理中的應(yīng)用,向科技要安全,研究運用定性與定量的方法,建立科學(xué)的道路運輸經(jīng)營業(yè)戶安全綜合評價體系,既可以解決道路運輸行政審批。

4、結(jié)語

道路運輸業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)、安全問題日益突出,安全管理工作是各項工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各級管理部門重重把關(guān),落實各項規(guī)章制度、安全責(zé)任制,還要加強對駕駛員的教育,使其樹立安全觀念,只有這樣,才能最大限度地預(yù)防和減少交通事故。

參考文獻

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一、必須要深刻認識抓好道路運輸安全工作的嚴竣性和重要性

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好安全生產(chǎn)，是實踐“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，是保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和維護老百姓切身利益的內(nèi)在要求，是一項嚴肅的政治任務(wù)，必須真抓實干，常抓不懈。近年來，交通運輸部門認真履行道路運輸?shù)男袠I(yè)管理職責(zé)，積極做好預(yù)防工作，取得了可喜進展。一是注重從源頭上抓起，建立健全了相應(yīng)的管理制度。完善了營運車輛技術(shù)管理制度，通過實行定期檢測、強制維護和車輛技術(shù)等級評定制度，保證了營運車輛的技術(shù)狀況；實行了重點崗位從業(yè)人員資格管理制度，開展了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高了廣大從業(yè)人員的素質(zhì)。二是加強了節(jié)假日期間道路運輸安全管理。每年春節(jié)和“五一”、“十一”旅游黃金周期間，交通運輸部門都對旅客流量和流向進行認真的調(diào)查分析，制定科學(xué)的運輸計劃和應(yīng)急方案，加強了運輸組織工作，落實了安全防范措施。三是開展道路運輸安全管理年活動，探討建立安全管理長效機制，促進了各項安全管理措施的落實，也解決了道路運輸安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

二、必須要明確企業(yè)和主體責(zé)任和運管部門的監(jiān)管責(zé)任

企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責(zé)任不明確，因而道路運輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度，發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位，是首先必須明確的問題。

根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。道路運輸行管部門主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《河北省道路運輸管理條例》，負責(zé)相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應(yīng)的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施（如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等）是否達到相應(yīng)的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學(xué)品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達到相應(yīng)的標準，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù)，在國家《道路運輸條例》、《河北省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。關(guān)于汽車客運站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關(guān)規(guī)定對營運車輛進行安全例檢；三是監(jiān)督客運站，防止超員車輛出站。

綜上所述，道路運輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運輸經(jīng)營者，其主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

三、必須要按照要求不折不扣地抓好道路運輸安全管理工作

（一）把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)

要嚴把市場準人關(guān)，把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。

（二）加強營運車輛技術(shù)管理

（1）堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。

（2）強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。

（三）加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理

（1）督促培訓(xùn)單位嚴格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。

（2）嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。

（四）加強汽車客運站安全監(jiān)督

（1）嚴格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求，督促客運站履行安全管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。

（2）監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。

篇4

 

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運輸；重要保障；三關(guān)一監(jiān)督

安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題，也是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任，做好道路運輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。

1　找準位置。明確責(zé)任，解決好“管什么”的問題

安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責(zé)任不明確，因而道路運輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度，發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位，是首先必須明確的問題。

根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，負責(zé)相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應(yīng)的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或gps、消防設(shè)備等)是否達到相應(yīng)的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學(xué)品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達到相應(yīng)的標準，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù)，在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關(guān)于汽車客運站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關(guān)規(guī)定對營運車輛進行安全例檢；三是監(jiān)督客運站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者，采取相應(yīng)的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。

稅費改革實施后，信譽考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽考核工作結(jié)合起來，實際上只要把平時的信譽考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實時、準確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。

綜上所述，道路運輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運輸經(jīng)營者，其主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2　落實責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題

明確了行管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。

2．1明確管理部

門、管理人員和工作職責(zé)

根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要，在行管機構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專門會議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，進行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務(wù)又兼負相應(yīng)的安全管理職責(zé)，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，認真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看，客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。

2．2把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)

各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關(guān)，把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。

2．3加強營運車輛技術(shù)管理

(1)堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。

(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。

(3)規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費標準收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。

2．4加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理

(1)督促培訓(xùn)單位嚴格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。

(2)嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。

(3)加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營運駕駛員檔案管理制度，做好信譽考核工作，對發(fā)生運輸責(zé)任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。

2．5加強汽車客運站安全監(jiān)督

(1)嚴格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求，督促客運站履行安全管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。

(2)監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔(dān)分載費用外還要追究客運站的責(zé)任。

2．6督促道路運輸經(jīng)營者全面落實安全責(zé)任

運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和技術(shù)維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時，要認真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時報告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。

2．7特別注意加強危險貨物運輸安全監(jiān)管

行管部門要加強對危險貨物運輸業(yè)戶、貨運場站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴格貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。對達不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅決停運整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準從事道路危險貨物運輸作業(yè)。

2．8加強事故報告和責(zé)任追究工作

篇5

關(guān)鍵詞：道路運輸；安全管理；思考

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的機動車數(shù)量逐年增多，隨之而來的道路運輸安全問題也逐漸顯現(xiàn)，制約著國民經(jīng)濟的運行和人民生活水平的提升，引起社會的廣泛關(guān)注。在這個背景下，研究加強道路運輸安全管理等方面的諸多問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.道路運輸安全管理的主要影響因素及其解決對策

隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，交通事故的數(shù)量也急劇飆升。分析我國近些年交通事故頻發(fā)的原因以及道路運輸安全管理的主要措施可以發(fā)現(xiàn)，首先，人是實現(xiàn)交通事故得到有效控制的關(guān)鍵因素。駕駛員的業(yè)務(wù)水平的高低、駕駛經(jīng)驗的豐富程度、安全意識的高低、年齡分布情況等都是影響交通事故出現(xiàn)的主要因素。其次，是駕駛員所駕駛的汽車各個部件以及整個車輛構(gòu)成的性能高低、可靠性因素。這也是保證車輛能夠完成安全行駛的基礎(chǔ)。最后，是外界環(huán)境因素。這其中，包含交通環(huán)境和自然行車環(huán)境兩種。前者中主要包含的影響因素有道路交通運輸量的大小、交通安全知識教育的深入程度、交通法規(guī)的建立健全和執(zhí)行程度。而后者主要指季節(jié)、氣候變化、時間、行車地形等因素。環(huán)境因素通過影響駕駛?cè)说男旭倵l件和行駛規(guī)律來對駕駛安全造成影響。在駕駛過程中，只有保證以上三者之間互相協(xié)調(diào)，才能減小道路運輸交通事故的發(fā)生幾率。

1.1駕駛員自身因素分析

相關(guān)的研究結(jié)果表明，由于人為因素導(dǎo)致的交通事故超過半數(shù)甚至達到百分之八十。而人為因素主要包括以下幾種。第一，駕駛員的違規(guī)違章操作。駕駛員在乘客沒有完全下車之后就啟動車輛向前走；或者在進行超車時沒有時刻注意保持安全距離；沒有按照規(guī)定時刻注意后視鏡觀察路況等，都會為交通事故的發(fā)生埋下隱患。第二，駕駛員超速行駛。在道路平坦開闊、采光良好等道路運輸條件較好的條件下，駕駛員常常出現(xiàn)加速行車甚至超速行駛的心理?；蛘咴谶M行崗位交接的時候，駕駛員也可能會為了及時交班而超速行車。在車輛運行速度過快時，會導(dǎo)致緊急情況出現(xiàn)時，不能靈活反應(yīng)，避開風(fēng)險。第三，駕駛員長時間開車，造成疲勞駕駛。駕駛?cè)说捏w力和精力會隨著長時間的駕駛而慢慢消耗，這時他們的心理和生理都會出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象，反應(yīng)速度減慢，誘發(fā)交通事故。第四，駕駛員麻痹大意。這是由于駕駛員的道路運輸安全意識不濃造成的。對于車輛周邊的運輸情況，沒有對其進行充分的觀察，并且采取一定的防范預(yù)警措施，不能迅速處理緊急情況，在繁華路段、復(fù)雜地形路段和交通黑點路段時沒有引起高度的警惕。

加大對機動車駕駛?cè)藛T的駕車技巧考核力度，加強安全意識的滲透工作，是提升行車安全的最核心的措施。

1.2 對于車輛的因素分析

車輛本身對于交通事故的誘發(fā)傳導(dǎo)機制主要包括行駛系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)。而如果車輛長時期得不到良好的維修和保養(yǎng)，或者保養(yǎng)和維修得并不及時完備，就會通過影響車輛的這幾個系統(tǒng)的形式來誘發(fā)交通事故的形成。首先，行駛系統(tǒng)中，車輪中的輪胎是容易誘發(fā)交通事故的重要方面。輪胎發(fā)生爆裂、磨損、充氣不足等現(xiàn)象，情況嚴重時就會誘發(fā)交通事故。其次，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)則通過影響機動車的操縱性能影響道路運輸?shù)陌踩€(wěn)定性。翻車事故、機動車偏離車道等是轉(zhuǎn)向系統(tǒng)發(fā)生故障的重要表現(xiàn)形式。再次，制動系統(tǒng)如果發(fā)生故障，就會出現(xiàn)剎車失靈、制動力不足等問題，延長制動距離，導(dǎo)致機動車偏離車道，產(chǎn)生側(cè)滑等。最后，電氣系統(tǒng)中的燈光和喇叭出現(xiàn)故障時，會影響夜間和惡劣天氣的照明，也會影響駕駛者與道路上其他參與者的聯(lián)絡(luò)，對行車安全造成惡劣影響。對于機動車制造業(yè)的生產(chǎn)安全質(zhì)量進行嚴格的把關(guān)，是減小機動車本身誘發(fā)交通安全事故危險性的重要措施。

1.3 行車道路因素分析

只有行車的道路因素能夠與駕駛員和駕駛機動車保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能最大程度上保證交通安全。如果道路的設(shè)計幾何參數(shù)、安全設(shè)施的具備情況、路面的附著情況等因素不盡如人意，就會為道路運輸安全埋下隱患，甚至成為誘發(fā)道路運輸事故的直接原因。首先，在進行道路運行能力的設(shè)計時，沒有與實際的交通流量實現(xiàn)適應(yīng)性的結(jié)合，導(dǎo)致道路極其容易產(chǎn)生擁堵現(xiàn)象；而路面的坡面角度過大、彎道的半徑過小等則是道路線型設(shè)計不力的結(jié)果。其次，如果路面上的排水設(shè)施等不健全完備，或者設(shè)置的尺寸和和位置不夠適當(dāng)，也會對駕駛者的安全平穩(wěn)駕駛造成不小的阻礙。最后，混合交通的現(xiàn)象太過嚴重是造成城市道路運輸安全系數(shù)下降的重要原因。在城郊道路上，隨處可見擺設(shè)的攤點，甚至還有亂停亂放的現(xiàn)象，使道路變窄，在人車交織的混合交通情況下，交通功能不斷下降，為駕駛?cè)笋{車帶來阻礙，容易誘發(fā)交通事故。加強對道路運輸能力的設(shè)計，使其與實際交通流量盡量契合，完善道路運輸安全設(shè)施，規(guī)范混合交通和亂停亂放的行為，使道路的交通功能得到最大程度的發(fā)揮，才能有效提升道路運輸安全系數(shù)。

1.4 環(huán)境因素分析

環(huán)境因素對于城市道路運輸安全的影響主要是交通環(huán)境方面。首先，如果沒有做好完善的交通管理，就會形成秩序混亂、堵塞滯行的現(xiàn)行。而道路運輸交通的參與者的心理壓力會隨著這些無序現(xiàn)象的發(fā)生逐漸上升，危及行車安全。其次，城市的建筑也會對駕車人的行車產(chǎn)生影響。行車道路兩旁的建筑物的造型、尺寸、材質(zhì)和分布等如果規(guī)劃不夠得當(dāng)，會讓人產(chǎn)生壓抑感，形成不好的視覺感受，影響道路運輸?shù)陌踩€(wěn)定性。因此，做好交通管理工作，完善城市建筑規(guī)劃是加強道路運輸管理的一個重要方面。

2.加強道路運輸安全管理的其他對策

在對上述眾多影響道路運輸安全的因素進行分析的基礎(chǔ)上，我們要利用一系列的管理手段，整合道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，并且將其不斷完善和優(yōu)化，結(jié)合人、車、路和環(huán)境四大因素中影響安全運輸行車的各個環(huán)節(jié)，通過科學(xué)合理的安全管理措施彌補可能出現(xiàn)的眾多駕駛行車危險。

首先，建立健全相關(guān)安全管理體系和制度。為了保證道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，保證人民生命財產(chǎn)安全，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的具體要求，結(jié)合安全生產(chǎn)管理的需要，逐步建立健全企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)相關(guān)規(guī)章規(guī)定、操作程度的確定和落實。相關(guān)的制度主要包括安全工作責(zé)任體系、安全監(jiān)督保障體系、勞動安全衛(wèi)生制度、安全教育宣傳制度、安全基礎(chǔ)管理規(guī)定、消防安全體系等。其次，實現(xiàn)機構(gòu)和人員配置的完善。為了保證上述各類安全管理體制的高效落實和執(zhí)行，要對這個領(lǐng)域方面機構(gòu)和配置的人員進行落實，爭取為制度的落實奠定基礎(chǔ)、提供人力資源。再次，加大安全培訓(xùn)、教育和考核力度，實現(xiàn)企業(yè)安全投入的保障機制的建立，爭取實現(xiàn)長效的保障。最后，進行持續(xù)的監(jiān)督和定期的日常檢查，保證各項機制正常運行。

3.總結(jié)

科學(xué)合理地分析影響道路運輸安全管理的主要因素，以此為基礎(chǔ)探究行之有效的解決對策和措施，并且在實踐中進行理論的檢驗和修正，最終應(yīng)用于新的道路運輸管理實踐，是實現(xiàn)道路運輸安全管理加強的重要措施。（作者單位：通遼市公路車輛通行征費稽查處）

參考文獻：

[1] 曲衍國.對道路危險貨物運輸安全管理問題的思考與建議[J].物流技術(shù)，2010，29（1）：26-28，34

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論文摘要：文章面對我國道路運輸市場監(jiān)管存在的諸多問題，指出了加強行業(yè)管理的重要性，認為規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法，強化道路運輸管理服務(wù)職能，健全高效應(yīng)急指揮體系，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強基拙建設(shè)和管理是提高運輸市場監(jiān)管的必要措施。

目前，交通部《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著實提高市場監(jiān)管能力，推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。

一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性

從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè)，政府對其進行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中，政府具有以下權(quán):政府保留控制進人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標準和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)?？傊鞴懿块T為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管，必要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。

二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題

1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢

首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。

2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面

《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定，設(shè)置了多個運管機構(gòu)，各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。

3、安全監(jiān)管不到位

近年來，我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴謹，動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施，科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理，遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng)，就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)，難以對道路進行有效的跟蹤管理。

4、從業(yè)資格證的定位存在偏差

目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動，提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強道路運輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。

5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長，大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴重。

三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施

1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法

加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴格、文明執(zhí)法，切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點，健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制，做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。

2、強化道路運輸管理服務(wù)職能

道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本，強務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標準客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。

3，健全高效應(yīng)急指揮體系

道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑?，確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。

4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃?、法?guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)范能否嚴格執(zhí)行，各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行操作。

5、加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理

篇7

貴州省交通運輸業(yè)取得了長效進展，2014年末公路通車里程17.91萬公里，高速公路里程4006.81公里，79個縣通高速公路，高速公路里程突破5100公里,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份，基本實現(xiàn)十二期間的規(guī)劃目標。十三五期間，貴州省將加快高速公路建設(shè)，建成環(huán)貴州高速公路，形成省內(nèi)“六橫七縱八聯(lián)四環(huán)線”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加大國省干道改造養(yǎng)護力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸,實現(xiàn)村村通瀝青路或水泥路、村村通客運。因此，十三五期間是交通運輸業(yè)繼續(xù)建設(shè)和有效運營的大發(fā)展時期，需要強化綜合運輸樞紐、多式聯(lián)運、內(nèi)河航運、智能交通、城市公交等關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。而如何培養(yǎng)適應(yīng)貴州省交通運輸業(yè)發(fā)展需要的運管專業(yè)人才，已成為高職公路運輸與管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)解決的問題。

二、對接道路運輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

第一，校企合作制訂人才培養(yǎng)方案，實施“旺入淡出，工學(xué)交替”培養(yǎng)模式。貴州省公路運輸行業(yè)發(fā)展迅速，周期性變化明顯，對公路運輸產(chǎn)業(yè)人員需求大，該專業(yè)人才培養(yǎng)過程中既要使學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和職業(yè)道德素質(zhì)，使學(xué)生能夠滿足道路運輸業(yè)的發(fā)展和需求，并且能夠在運輸繁忙期間以頂崗實習(xí)的方式參與貴州省的公路運輸工作。經(jīng)過貴州省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院多年的教學(xué)經(jīng)驗，總結(jié)出公路運輸與管理專業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)進程如下：第一學(xué)年在校期間學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程，寒假（一月至二月）和暑假（七月至八月）安排學(xué)生進行頂崗實習(xí)，掌握候車服務(wù)、檢票、行包業(yè)務(wù)、問訊咨詢等專業(yè)技能；第二學(xué)年在校期間學(xué)習(xí)專業(yè)核心課程，寒暑假進行就業(yè)前的頂崗實習(xí)，掌握辦理許可、運政稽查、運政案件辦理等專業(yè)技能；第三學(xué)年，進行“頂崗實習(xí)預(yù)就業(yè)”，撰寫畢業(yè)論文，組織畢業(yè)答辯。

第二，建立校企合作制度與頂崗實習(xí)運行管理保障機制。為了保證頂崗實習(xí)的有效運行，提高實習(xí)質(zhì)量，必須制定相應(yīng)的頂崗實習(xí)運行管理保障機制，明確企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，營造良好的職業(yè)教育頂崗實習(xí)發(fā)展氛圍。因此，學(xué)校需從校企合作制度、學(xué)生頂崗實習(xí)管理制度、頂崗實習(xí)指導(dǎo)教師管理制度、學(xué)生頂崗實習(xí)成績的評價標準、校外實習(xí)基地管理規(guī)定等幾個方面出發(fā)，在企業(yè)的支持和配合下，建立“旺入淡出，工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式下學(xué)生頂崗實習(xí)的長效運行保障機制。

三、基于運輸工作任務(wù)，對接職業(yè)標準，強化學(xué)生專業(yè)核心課程與專業(yè)核心技能的對應(yīng)

第一，強化技能訓(xùn)練，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。近年來公路運輸與管理專業(yè)的畢業(yè)生主要就業(yè)崗位為運輸企業(yè)基層管理人員、汽車客貨運站務(wù)管理人員、道路運政管理人員、交通運輸稽查員、運輸安全管理員、汽車運輸調(diào)度員等。各崗位要求學(xué)生具備運輸企業(yè)經(jīng)營管理能力、客貨運輸站場管理能力、運輸生產(chǎn)安全質(zhì)量管理能力、道路運輸行政管理能力、道路運輸行政執(zhí)法能力等專業(yè)核心技能能力。

第二，基于運輸管理工作過程，建設(shè)專業(yè)核心課程。公路運輸管理實際工作項目任務(wù)主要分解為汽車運輸企業(yè)管理、道路運輸行業(yè)管理、汽車客運站務(wù)管理、汽車運輸安全管理、運輸車輛調(diào)度等。根據(jù)對以上工作項目的工作任務(wù)、行動領(lǐng)域及職業(yè)能力分析，構(gòu)建以《汽車運輸企業(yè)經(jīng)營管理實務(wù)》《汽車客運站務(wù)管理》《道路運政管理實務(wù)》《道路運輸安全管理》《道路運輸組織技術(shù)》等專業(yè)核心課程為主體的課程體系。《汽車運輸企業(yè)經(jīng)營管理實務(wù)》培養(yǎng)具備運輸市場調(diào)查與預(yù)測、運輸經(jīng)營策略分析和經(jīng)營方案編制、運輸企業(yè)市場營銷策劃、運輸企業(yè)經(jīng)濟效益分析、運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量安全管理、公路客貨運輸作業(yè)等專業(yè)技能的運輸企業(yè)管理人員?！镀嚳瓦\站務(wù)管理》培養(yǎng)具備汽車客運站務(wù)服務(wù)、客運站務(wù)安全管理、售票、行包快運、客運車輛調(diào)度等專業(yè)技能的汽車客運站務(wù)管理人員?！兜缆愤\政管理實務(wù)》培養(yǎng)具備、運輸經(jīng)營行政許可、汽車客運市場管理、旅游客運管理、汽車貨運市場管理、交通運輸稽查等專業(yè)技能的運政管理人員和交通運輸稽查人員?！兜缆愤\輸安全管理》培養(yǎng)具備駕駛員安全管理、車輛安全管理、運輸安全檢查、道路交通事故預(yù)防、道路交通事故分析、道路交通事故處理等專業(yè)技能的運輸安全管理員?！兜缆愤\輸組織技術(shù)》培養(yǎng)具備運輸線路分析的汽車運輸調(diào)度員。

四、結(jié)束語

貴州省交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，對公路運輸與管理專業(yè)學(xué)生要求不斷提高，因此需要加強學(xué)生專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)，定期擬派學(xué)生到企事業(yè)單位進行頂崗實習(xí)，提高學(xué)生的專業(yè)核心技能，實現(xiàn)“旺入淡出，工學(xué)交替”的運管專業(yè)人才培養(yǎng)模式；在日常的課程教學(xué)中，應(yīng)將專業(yè)核心技能貫穿于專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)之中，增強學(xué)生的理論知識和實踐能力。高職院校不止要完善公路運輸與管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)核心課程和專業(yè)核心技能的學(xué)習(xí)培養(yǎng)模式，更要在實際教學(xué)中加強師資隊伍建設(shè)，更新教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)方式，抓好校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)，走校企合作辦學(xué)之路。

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篇8

【關(guān)鍵詞】危險貨物；管理；對策

道路運輸是危險品的主要運輸途徑之一，危險品在運輸時，存在著巨大的潛在危險性，一旦發(fā)生事故，將造成嚴重后果，給人民、社會、環(huán)境造成嚴重傷害。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國每年道路運輸危險品貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達幾十萬噸，易燃易爆油品類達1億噸。隨著貨運量的攀升，事故數(shù)量和危害也在不斷上升，給危險品所經(jīng)過地區(qū)的安全帶來不可忽視的威脅。因此，如何降低道路危險貨物運輸?shù)氖鹿曙L(fēng)險，提高人員的素質(zhì)，確保危險貨物運輸安全，對社會穩(wěn)定和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實意義。

1 道路危險貨物運輸管理存在的主要問題

近年來，各省市有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，組織開展了系列道路危險貨物運輸專項整頓活動，并出臺了相應(yīng)的管理制度和相關(guān)標準，取得了不少成績，但仍存在著一些問題。

1.1 多頭執(zhí)法，行政效率低下

交通部門的交通稽查與公安部門負責(zé)交通安全管理交警等執(zhí)法同時存在，都有上路檢查、實施行政處罰的權(quán)限。多頭執(zhí)法在增加行政管理成本的同時，也加大了被管理者的負擔(dān)，降低了交通運輸?shù)男省Ｌ貏e是在普通公路上，由于在同一個行政區(qū)域內(nèi)，不同隊伍同時開展執(zhí)法檢查，而這些執(zhí)法隊伍又是區(qū)域分割的，危險貨物運輸車輛行使過程中很可能被多次攔車檢查，造成人為的交通不暢，使危險貨物在途時間過長，運輸效率降低，造成不必要的多余路邊停車，有些檢查地點本身就不宜危險貨物車輛停車，進一步增加了危險性。同時，政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出。

1.2 危險貨物運輸企業(yè)規(guī)模小，管理不到位

雖然交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求從事道路危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)必須具有十輛以上專用車輛，但實際上很多企業(yè)的車輛都不足數(shù)，且相當(dāng)一部分企業(yè)是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的，而且掛靠的現(xiàn)象比較嚴重，增加了危險性。

1.3 應(yīng)急處理機制不健全

一是應(yīng)急救援流于形式，應(yīng)付檢查，從業(yè)人員在緊急狀態(tài)缺乏有效的應(yīng)急反應(yīng)能力和經(jīng)驗。二是部分危險貨物運輸企業(yè)操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案不規(guī)范，或者雖有相關(guān)預(yù)案但可操作性差。一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，就是啟動了也不起作用，預(yù)案制定的本身就缺乏科學(xué)性。而有些危險貨物運輸企業(yè)同時承擔(dān)著多種理化性質(zhì)不同的危險化學(xué)品運輸，但操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案往往都只有一個，沒有根據(jù)所運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品不同的理化性質(zhì)制定不同的操作規(guī)程和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使得操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。三是很多企業(yè)從未開展過應(yīng)急預(yù)案的演練，一旦發(fā)生險情，必將難以應(yīng)付，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。四是企業(yè)缺乏必要的應(yīng)急救援設(shè)施和設(shè)備。

1.4 從業(yè)人員隊伍素質(zhì)普遍較低

雖然《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求“從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證?！钡壳皬臉I(yè)人員整體文化素質(zhì)低，尤其在企業(yè)中缺少經(jīng)營管理、安全管理、機務(wù)管理的專業(yè)人才。與現(xiàn)代道路危險品貨物運輸?shù)闹悄芑笊写嬖谥欢ǖ牟罹唷臉I(yè)人員文化素質(zhì)低，專業(yè)知識接受不了，連最基本的化學(xué)符號都不認識，再加上安全意識差，法制觀念不強，只管盲目運輸和裝卸。危險品貨物運輸車輛雖全部安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但相當(dāng)部分車輛沒有較好運用，成為一種擺設(shè)。押運人員有時根本不知道自己的工作職責(zé)，既無應(yīng)變能力，更無有效地應(yīng)變措施，只會拿著運單和貨物清單辦個交接手續(xù)，是一個名副其實地陪駕員。

2 加強道路危險貨物運輸管理的對策建議

針對道路危險貨物運輸中出現(xiàn)的問題，以及今后道路危險貨物運輸市場發(fā)展的需要，應(yīng)從以下幾個方面著手，完善道路危險貨物運輸管理。

2.1 理順危險貨物運輸管理體制，強化部門協(xié)作

按照國務(wù)院關(guān)于相同或相近的職能交由同一個部門承擔(dān)的要求，界定道路運輸行政管理機構(gòu)與其它部門之間在危險貨物管理領(lǐng)域職責(zé)分工，對目前存在嚴重的多頭管理、職責(zé)交叉等突出問題逐步予以解決。按照政企分開、權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)一、精簡、高效的原則，理順道路危險貨物運輸管理體制，解決目前交通運輸部門與公安部門關(guān)于車輛檢測、汽車檢測站、車輛通行等方面的職責(zé)交叉問題，理順交通運輸部門與工商、環(huán)境保護、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門的職責(zé)交叉問題，逐步解決多頭管理問題，明確道路運輸管理機構(gòu)的職責(zé)范圍，是解決這一問題的關(guān)鍵所在。同時加強管理部門之間的信息溝通與交流，共同制定措施，實行整體聯(lián)動，形成管理的合力。

2.2 加強道路危險貨物運輸車輛技術(shù)管理與監(jiān)督

根據(jù)《道路運輸條例》、《機動車維修管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，應(yīng)切實加強危險貨物運輸車輛的技術(shù)管理，保證危險貨物運輸車輛的維修質(zhì)量。

道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的車輛技術(shù)管理制度，專用車輛應(yīng)當(dāng)按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）的要求懸掛標志，配備必須的應(yīng)急處理器材和安全防護設(shè)施設(shè)備。

道路危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范對貨運車輛進行定期維護，確保運輸車輛技術(shù)狀況良好。危險貨物運輸車輛的維護作業(yè)項目和程序應(yīng)當(dāng)按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（ GB18344）等有關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定執(zhí)行，車輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運輸車輛維修條件的企業(yè)進行維修。

道路危險貨物運輸管理部門應(yīng)嚴格規(guī)范危險貨物運輸車輛性能檢測方法和技術(shù)，監(jiān)督檢測站的檢測行為和質(zhì)量，確保危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況良好。建立健全危險化學(xué)品運輸車輛技術(shù)檔案信息系統(tǒng)，對車輛實行動態(tài)管理。

2.3 加強對道路危險貨物運輸企業(yè)的安全管理考核

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的規(guī)定，建立道路危險貨物運輸企業(yè)的安全管理考核體系，按照公開、公平、公正的原則，對道路危險貨物運輸企業(yè)的安全管理進行考核，通過考核，創(chuàng)建健康、有序、優(yōu)勝劣汰的道路運輸市場機制，引導(dǎo)道路危險貨物運輸企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，保障運輸安全。

對道路危險貨物運輸企業(yè)安全運輸方面的考核應(yīng)包括以下內(nèi)容：維修貨物運輸車輛的停車場地與設(shè)施的配備情況；從業(yè)人員的持證上崗情況；勞動保護制度的建立與實施情況；安全運輸責(zé)任制、安全運輸操作規(guī)程的建立與落實情況；車輛、設(shè)備及設(shè)施維修、監(jiān)測、檢查制度的落實情況；事故應(yīng)急處理預(yù)案的建立與演練情況；危險貨物運輸車輛安裝并正確使用GPS和行車行駛記錄儀情況以及GPS或行車記錄儀的數(shù)據(jù)解讀情況；危險貨物運輸車輛的承運人責(zé)任險投保情況。

道路運輸主管部門可根據(jù)道路危險貨物運輸企業(yè)考核情況，制定相應(yīng)的獎懲措施，對達不到考核標準的企業(yè)，須限期予以整改，整改后仍不合格的，應(yīng)取消道路危險貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)。

2.4 推進衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）科學(xué)使用

目前，浙江省所有道路危險貨物運輸車輛均按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），對車輛運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，確保車輛運行安全。因此，應(yīng)采取措施，促進全省衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）信息的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，地方各級道路運輸管理部門和道路危險貨物運輸企業(yè)，應(yīng)在所有危險貨物運輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)從危險貨物運輸企業(yè)到縣（市）、市、省的運輸管理部門間聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)控信息資源共享，消除監(jiān)管盲點，全面提高危險貨物運輸安全管理水平。

2.5 逐步提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能

結(jié)合道路危險貨物運輸企業(yè)年度審驗舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班，對道路危險貨物運輸企業(yè)法人、管理人員、從業(yè)人員進行以安全管理法律法規(guī)和危險化學(xué)品包裝容器的使用、裝卸、運輸和發(fā)生事故后的處置等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；根據(jù)實際情況，規(guī)范危險貨物運輸企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，統(tǒng)一培訓(xùn)教育記錄，定期對從業(yè)人員進行安全教育，認真填寫培訓(xùn)教育記錄。行業(yè)主管部門采取定期檢查和不定期檢查的形式，督促各危運企業(yè)的安全教育培訓(xùn)做到內(nèi)容、人員、時間的落實，使企業(yè)成為對從業(yè)人員再教育的主體；危險貨物運輸企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)形式及季節(jié)變化，邀請安全、交通、消防及化工專家到企業(yè)授課，講解有關(guān)危險品運輸方面的法律、法規(guī)及專業(yè)知識，提高從業(yè)人員的遵章守紀意識及操作技能。企業(yè)內(nèi)部按月組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)，宣傳各項政策法規(guī)，分析發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。

2.6 建立健全道路危險貨物運輸應(yīng)急管理和事故施救網(wǎng)絡(luò)

重視應(yīng)急管理在控制危險化學(xué)品運輸事故以及減少事故損失中發(fā)揮的重要作用。組織協(xié)調(diào)各類消防力量組建成訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊伍，并經(jīng)常舉行應(yīng)急救援演習(xí)，以便事故發(fā)生后，能及時按照預(yù)定方案實施救援，在短時間內(nèi)控制事故發(fā)展。這里需要各部門的緊密配合，采取有效措施，完善處置程序，切實提高處置各類道路危險化學(xué)品運輸事故的成功率。一是通過各部門間的協(xié)調(diào)，研究分析道路危險化學(xué)品事故的類型和處置方案，并與有關(guān)危險品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營運輸單位建立聯(lián)動程序，完善道路危險化學(xué)品運輸事故的處置方案，建立適合全省道路危險貨物運輸事故應(yīng)急救援體系。二是增添處置危險貨物緊急事故的專用裝備，如起重車輛、捆綁式堵漏帶等，為處置各類事故、參加社會搶險救援提供有力的物質(zhì)保障；三是加強對特勤專勤人員的培訓(xùn)，增強處置突發(fā)事故的能力。同時，道路危險貨物運輸企業(yè)還應(yīng)從不同層次上加強事故應(yīng)急演練，提高化學(xué)危險品運輸事故救援能力。

【參考文獻】

[1]王琳.我國道路運輸危險貨物運輸管理對策研究[D].長安大學(xué)，2005.

篇9

關(guān)鍵詞：道路運輸；安全；管理

引言

公路是國民經(jīng)濟體系中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活保障和國防安全，乃至文化、宗教、科技等社會活動的開展都離不開公路運輸?shù)闹С帧ｋS著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，道路交通運輸任務(wù)日漸繁重，各地來往通行車輛規(guī)模與日俱增，給道路交通安全管理帶來了更為嚴峻的考驗。道路交通安全事故頻繁發(fā)生，不但造成重大經(jīng)濟損失，更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。

1當(dāng)前我國道路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1運輸市場規(guī)范化建設(shè)尚未完成

改革開放以來，各行各業(yè)都實現(xiàn)了飛速發(fā)展，道路運輸業(yè)作作國民經(jīng)濟體系中不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而言更是實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。每年進入道路運輸行業(yè)的企業(yè)和個人數(shù)量急劇增加。運輸主體的增多，在提高了我國道路運輸水平的同時，也帶來許多問題。由于企業(yè)數(shù)量多，素質(zhì)良莠不齊，許多企業(yè)單純是為了追求經(jīng)濟效益而進入運輸業(yè)，自身管理水平和業(yè)務(wù)能力較低，日常生產(chǎn)中只是想方設(shè)法提高企業(yè)經(jīng)濟收入，而忽視安全生產(chǎn)，無視安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，造成超載、超速、爭客搶客等現(xiàn)象十分嚴重，不僅容易造成行業(yè)糾紛、矛盾，還使得乘客的合法權(quán)益受到損害，甚至威脅到乘客的人身安全。大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，運輸違規(guī)經(jīng)營、操作是導(dǎo)致公路交通安全事故的重要因素。

1.2安全管理機構(gòu)缺失

我國公路交通運輸業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了形式各異，種類繁多的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式和管理方式，這就給道路交通運輸安全管理帶來了很大困難。從企業(yè)性質(zhì)上看，交通運輸企業(yè)存在國有企業(yè)、股份制企業(yè)及其它類型企業(yè)等多種類型，企業(yè)自身性質(zhì)的不同，決定了其安全生產(chǎn)管理的模式也不相同，由此導(dǎo)致運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建立上還很不完善，特別是專職的安全生產(chǎn)管理人員的缺乏，給公路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理造成了很大負面影響。

1.3安全管理制度體系尚未建立

公路運輸企業(yè)運營過程中涉及到的內(nèi)容極多，企業(yè)運行活動日趨復(fù)雜，要保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常有序運行，必須要有一套與之相適應(yīng)的制度體系進行規(guī)范。特別是隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，企業(yè)間的競爭日漸白熱化，競爭的內(nèi)容也也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的方方面面，牽涉到企業(yè)管理者精力的絕大部分。由此導(dǎo)致企業(yè)管理者對安全生產(chǎn)的注意力下降，企業(yè)安全管理制度缺位，或者雖有制度卻缺乏執(zhí)行效果，職責(zé)不清，權(quán)限不明的情況十分嚴重。安全生產(chǎn)制度的缺位，使得運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作成為無根之木，無本之源，根本無法健康開展。

1.4安全管理制度落實不到位

除了安全管理制度規(guī)范缺乏外，許多企業(yè)由于缺乏專業(yè)的安全管理人員，或者是對安全生產(chǎn)管理缺乏重視的原因，雖有安全生產(chǎn)管理制度，但卻無法保證落實。安全生產(chǎn)制度單純停留在字面上，沒有轉(zhuǎn)化為實際行動，發(fā)揮實際效力。很多企業(yè)管理者缺乏對安全生產(chǎn)管理的充分重視，漠視安全生產(chǎn)管理，僥幸心理廣泛存在。且結(jié)果就是安全生產(chǎn)管理落實不力，難以充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

1.5從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平較低

由于缺乏高度重視和統(tǒng)一規(guī)范的管理，當(dāng)前運輸企業(yè)的工作人員業(yè)務(wù)水平普遍較低，特別是和安全生產(chǎn)相關(guān)的知識、技能匱乏是影響公路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素。公路運輸企業(yè)進入門檻較低，許多從業(yè)人員文化水平不高，并且沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。工作知識、技能多數(shù)情況下都是通過邊工作邊學(xué)習(xí)的方式獲取的。由于安全知識、技能與企業(yè)經(jīng)濟效益和職工經(jīng)濟收入沒有直接關(guān)系，導(dǎo)致職工嚴重缺乏對安全生產(chǎn)的關(guān)注，安全意識淡漠，更加不會主動學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識、技能。其結(jié)果就是運輸行業(yè)工作者日常工作中安全隱患大量存在。

1.6安全資金投入嚴重不足

安全生產(chǎn)要真正落到實處，必須要在人員、設(shè)備、資金等方面予以充分的投入。從近期看會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本增加，降低經(jīng)濟效益。而許多運輸企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，主動減少安全生產(chǎn)投入，甚至不對安全生產(chǎn)進行投入。這樣雖然在短期內(nèi)會降低由于安全生產(chǎn)投入造成的經(jīng)營成本，但從長期角度看無疑會增加企業(yè)運營的風(fēng)險。沒有足夠的投入，安全生產(chǎn)措施就無法落實到位，安全生產(chǎn)自然就無從提及。

2道路運輸存在問題原因分析

上述問題的存在是多種因素共同作用的結(jié)果，形成原因基本有以下幾個方面：

（1）缺乏對安全生產(chǎn)的充分重視。

人是所以社會活動中的關(guān)鍵因素。作為安全生產(chǎn)管理工作的主體，企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作的重視程度直接影響到企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實際效果。許多企業(yè)過于追求經(jīng)濟效益，對于安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理投入不足，管理制度不完善或執(zhí)行力度不到位等后果。

（2）缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗。

由于缺乏應(yīng)有的重視，許多企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作都有兼職人員完成，這些工作人員除了安全生產(chǎn)外，還有其他工作職責(zé)，不僅精力有限，而且往往缺乏足夠的專業(yè)知識和技能，特別是安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗不足，影響了工作的有效開展。

（3）執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。

企業(yè)作為經(jīng)濟組織，追求經(jīng)濟效益是其根本屬性，基于這個原因，當(dāng)經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)產(chǎn)生沖突時往往會犧牲安全生產(chǎn)。因此，政府行政管理部門必須充分發(fā)揮作用，履行監(jiān)管職責(zé)，用行政手段對企業(yè)行為予以規(guī)范約束和正確引導(dǎo)。

3加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議

針對上述存在問題，建議政府運輸管理部門要從以下幾個方面加強管理：一是要建立健全運輸市場準入機制，規(guī)范運輸市場，加強對公路運輸企業(yè)資質(zhì)的審查、審核。嚴格遵照國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，逐項審核運輸企業(yè)資質(zhì)條件，對于不符合要求的，堅決不允許進入運輸市場。二是實施運輸車輛定期維護、檢查制度。由主管單位指定有資質(zhì)的技術(shù)單位，對公路運輸營運車輛就安全性、可靠性、動力性和經(jīng)濟性等方面的指標進行定期檢查、檢測，根據(jù)車輛狀況進行評級，營運車輛必須達到對應(yīng)標準后方可投入運輸經(jīng)營。運輸企業(yè)必須嚴格遵照相關(guān)規(guī)定，定期車輛送檢，不參加檢測或檢測不達標的不允許進行營運活動。三是加強對車輛駕駛員自制的審核工作，堅決執(zhí)行執(zhí)證上崗制度。定期開展駕駛員培訓(xùn)教育，強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能。

4結(jié)束語

公路交通運輸是社會生產(chǎn)、生活活動正常實施的生命線。我國是陸地大國，公路交通運輸事業(yè)的發(fā)展水平，對于國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展更是有著直接且至關(guān)重要的影響。政府行政管理部門必須高度重視公路運輸安全生產(chǎn)管理工作，切實采取有效措施，加強交通運輸安全生產(chǎn)管理力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，合法經(jīng)營，推動我國公路運輸事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]韓學(xué)忠.公路運輸業(yè)安全生產(chǎn)管理探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（29）.

篇10

關(guān)鍵詞：日本法律 道路運輸 職業(yè)資格

日本道路運輸業(yè)職業(yè)資格制度完善，法律法規(guī)健全。日本道路運輸領(lǐng)域職業(yè)資格制度的健全是建立在法律制度完善的基礎(chǔ)上的。

一、日本的法律體系

日本的法律體系按照普遍的說法被定義為大陸法系，即與我國法律體系類似的民法法系。在廣義的“法律”體系中，在憲法之下有由國會制訂的法律、內(nèi)閣制訂的政令和各主管部門制訂的省令等構(gòu)成。這與我國的法律體系與結(jié)構(gòu)非常相似。

二、日本道路運輸領(lǐng)域的法律

日本在1951年制定了《道路運輸法》，1960年修訂時在道路運輸企業(yè)的資質(zhì)條件中首次加入了運行管理者職業(yè)資格的內(nèi)容。1989年又制定了《貨物利用運輸事業(yè)法》《貨物機動車運輸事業(yè)法》，通稱“物流二法”，專門對貨物運輸領(lǐng)域做出了法律規(guī)定。國土交通省根據(jù)上述法律和有關(guān)政令，分別于1951年和1990年了一系列法律配套實施細則和解釋條款，如《道路運輸法施行規(guī)則》《旅客機動車運輸事業(yè)運輸規(guī)則》《貨物機動車運送事業(yè)法施行規(guī)則》等行政規(guī)章。

三、運行管理者職業(yè)資格在法律中的規(guī)定

日本運行管理者在運輸企業(yè)中負責(zé)駕駛員的配置、交接班管理、培訓(xùn)和運輸安全等工作，是運輸企業(yè)必須配備的管理人員。運行管理者在安全管理方面的職能，與我國道路運輸企業(yè)安全管理人員基本對應(yīng)。下面以運行管理者職業(yè)資格制度為例，對其在日本法律體系中的規(guī)定做簡單介紹。

運行管理者職業(yè)資格分為客運和貨運兩類，分別在《道路運輸法》和《貨物機動車運輸事業(yè)法》中做出了規(guī)定。

1.關(guān)于設(shè)立運行管理者職業(yè)資格制度

《道路運輸法》第二十三條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第十八條明確：“一般旅客機動車運輸企業(yè)（一般貨運機動車運輸企業(yè)）業(yè)主為確保企業(yè)內(nèi)營運車輛的安全運行，每個企業(yè)必須在獲得運行管理者職業(yè)資格證書的人當(dāng)中選任運行管理者。”

2.關(guān)于授予運行管理者職業(yè)資格證書

《道路運輸法》第二十三條第二款、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第十九條明確：“國土交通省對符合下列任一條件者，授予其運行管理者職業(yè)資格證書：1.通過運行管理者考試的人員。2.符合國土交通省令中規(guī)定的，在確保營運機動車安全運行的相關(guān)業(yè)務(wù)上具備一定的實際經(jīng)驗，或符合其他條件的人員。國土交通省對符合下列任一條件者，不受前項規(guī)定限制，不授予其運行管理者職業(yè)資格證書：1.違反本法律或依據(jù)本法律制訂的命令和處分，從處罰執(zhí)行日開始未滿2年者。2.根據(jù)上條規(guī)定，命其上繳職業(yè)資格證書后未滿2年者。運行管理者職業(yè)資格證書的發(fā)放手續(xù)等相關(guān)事項，由國土交通省令另行制定?！?/p>

3.關(guān)于運行管理者考試

《道路運輸法》第二十三條第四款、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第二十一條明確：“1.（運行管理者考試由國土交通省組織實施，考察運行管理者在業(yè)務(wù)上必須具備的相關(guān)知識與能力。2.參加運行管理者考試的人員，必須具備國土交通省令中規(guī)定的實際工作經(jīng)驗。3.運行管理者考試的考試科目、報名方法等考試實施細則由國土交通省令另行規(guī)定?！?/p>

4.關(guān)于運行管理者的權(quán)利與職業(yè)道德

《道路運輸法》第二十三條第五款明確：“1.運行管理者要誠實地開展業(yè)務(wù)工作。2.機動車運輸企業(yè)業(yè)主，在第二十三條第二項國土交通省令規(guī)定中的業(yè)務(wù)上，在運行管理者行使其職能時授予其必要的權(quán)限。”

《貨物機動車運輸事業(yè)法》第二十二條明確：“1.運輸企業(yè)業(yè)主必須接受和尊重運行管理者在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的建議和意見。企業(yè)的駕駛員和其他從業(yè)人員必須聽從運行管理者在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的指揮?！?/p>

《道路運輸法》第二十七條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第二十三條明確：“機動車運輸企業(yè)業(yè)主因未遵守安全管理規(guī)定而無法確保運輸安全的，經(jīng)國土交通省認定后，可以責(zé)令該企業(yè)業(yè)主給予運行管理者必要的權(quán)限，確保必要的駕駛員人數(shù)等確保符合安全管理規(guī)程的相應(yīng)措施?！?/p>

5.關(guān)于對考試機構(gòu)的要求

《道路運輸法》第四十四條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第四十六條明確：“國土交通省可以指定考試機構(gòu)實施運行管理者考試相關(guān)的業(yè)務(wù)。國土交通省在指定考試機構(gòu)之后不再實施考試業(yè)務(wù)?！?/p>

《道路運輸法》第四十五條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第四十七、四十九至五十八條中明確：“國土交通省在機構(gòu)滿足以下條件時，指定其作為認證機構(gòu)實施考試：1.其職員、考試業(yè)務(wù)的實施方法、計劃等符合實施考試的要求。2.具有一定的經(jīng)營基礎(chǔ)和技術(shù)能力。3.在實施考試業(yè)務(wù)以外的業(yè)務(wù)時，要保證該業(yè)務(wù)不能對考試構(gòu)成不公平?！薄翱荚嚈C構(gòu)在進行考試業(yè)務(wù)時，必須由符合國土交通省令規(guī)定的人員（考試員）來擔(dān)任，由其來對運行管理者是否具有必要的知識與能力做出判斷?？荚嚈C構(gòu)從事考試業(yè)務(wù)的職員的任命與解任必須經(jīng)過國土交通省的許可。在考試機構(gòu)的職員和考試員違反本法律或依據(jù)本法律制訂的命令時，國土交通省可以免去其職務(wù)?！薄皬氖驴荚嚇I(yè)務(wù)的職員（包括考試員）和負責(zé)人被視為從事公務(wù)的工作人員。考試實施辦法、業(yè)務(wù)實施計劃、收支預(yù)算、報表等必須向國土交通省提交。”

6.關(guān)于運行管理者考試的收費

《道路運輸法》第九十五條第二款、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第六十一條明確：“運行管理者考試的考試費及證書補辦費用根據(jù)國土交通省令規(guī)定收取后，納入國庫（由指定考試機構(gòu)收取的，納入該機構(gòu)的收入）?！?/p>

7.關(guān)于懲罰條款

《道路運輸法》第二十三條第三款、《貨物機動車運輸事業(yè)法》第二十條明確：“國土交通省對違反本法律的可以命其上繳職業(yè)資格證書?！?/p>

《道路運輸法》第一百零五條、《貨物機動車運輸事業(yè)法》七十三、七十九條明確：“對于無正當(dāng)理由，違反上述條例，不按時上繳資格證書者，處以五十萬日元以下的罰款?！薄皩τ谶`反上述規(guī)定，未選任運行管理者的企業(yè)，處以一百五十萬日元以下的罰款?！?/p>

在上述法律中對企業(yè)的安全管理人員做出規(guī)定之后，在具體操作實施上，由國土交通省以省令的形式了實施的細則，內(nèi)容詳細規(guī)定了運行管理者的工作職責(zé)、管理規(guī)程、監(jiān)督、研修機制、證件的類別和樣式、證件的補辦程序以及考試相關(guān)的可具操作性的規(guī)章制度，在規(guī)定中還對運行管理者考試機構(gòu)的資質(zhì)條件、人員配置、考試考務(wù)管理做出了要求。在這里不做贅述。

四、啟示

1.不斷完善職業(yè)資格制度體系建設(shè)

日本《道路運輸法》在立法之后不斷地修訂，很快就將運行管理者職業(yè)資格制度納入了法律規(guī)定中，配套的規(guī)章制度及時跟上，使運行管理者職業(yè)資格工作有法可依，使得職業(yè)資格制度體系不斷健全和完善。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本職業(yè)資格法制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，加快職業(yè)資格法制建設(shè)步伐，使各類涉及從業(yè)人員廣、社會影響力高的行業(yè)職業(yè)資格納入法制化軌道，使職業(yè)資格有法可依，有法可循。

2.提升道路運輸行業(yè)職業(yè)資格的法律地位

日本的法律體系完善，且日本與我國的情況非常類似，非常值得我們借鑒。我國的《道路運輸條例》在2004年4月國務(wù)院第48次常務(wù)會議上通過，并以國務(wù)院令的形式向社會公布。在日本，《道路運輸法》是由國會審議后正式的法律，對于道路運輸業(yè)職業(yè)資格制度的建立和推行，無疑是強有力的法律支撐。