導語：如何才能寫好一篇緊急事件突發(fā)事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：醫(yī)院；應急管理；認識

中圖分類號：R197．3 文獻標識碼：B

隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的變化，突發(fā)事件應急管理成為全世界共同關注的焦點問題。醫(yī)院承擔著救死扶傷的重要職責，在應急事件中擔負著重要作用，因此，應急管理水平是檢驗醫(yī)院綜合實力的首要。

1建立健全應急管理處置預案

在應急管理“一案三制”（即制定修訂應急預案，建立健全體制、機制和法制）體系中，應急預案為有效應對突發(fā)事件提供了迅速、有效、有序的行動方案，成為建立健全應急管理體制、機制的重要抓手。醫(yī)院涉及的應急預案很多，在醫(yī)院國家等級評審中，各種預案占相當一部分內(nèi)容。從符合大型現(xiàn)代化醫(yī)院管理處理緊急事件的視角出發(fā)，應充分考慮新形勢下醫(yī)院緊急事件應對的各個環(huán)節(jié)，制訂一系列緊急事件預案。例如，重大事件應急處理預案：包括重大傷亡搶救預案、重大治安事件應對預案、緊急情況人力資源調配預案、病人高峰合理分流患者預案等；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案：包括食物中毒搶救預案、甲型H1N1流感防治預案、H7N9流感防治預案等；突發(fā)醫(yī)療救護事件應急預案：包括職業(yè)暴露、生物安全、輸血反應、廢物意外事件預案、醫(yī)療技術損害處置預案等；突發(fā)災害事故應急預案：包括火災處理和人員疏散預案、電梯意外事件預案、停電預案、停水預案、停氣預案及設備供應應急預案；網(wǎng)絡信息系統(tǒng)故障預案、信息泄密事件處置預案；節(jié)假日期間物資領用、突發(fā)事件應急預案；重大醫(yī)療糾紛應急處置及引發(fā)群眾性事件預案；病人意外傷亡、逃亡處置預案等。醫(yī)院涉及的預案方方面面，需要重視的是預案的編制，無論是重大事件預案，還是專業(yè)性預案，均不可隨意照搬照抄，必須符合醫(yī)院的環(huán)境條件、技術條件、人員條件和資源條件，注重系統(tǒng)性、實際性。在建立各種預案過程中，要解決突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、做什么、何時做、在哪里做等問題，包含突發(fā)事件的情景、參與應對的機構和人員、應對所使用的資源、應采取的行動四要素。所采取的應對措施既要嚴格遵循技術規(guī)范，又要遵守法律法規(guī)，內(nèi)容既要非常具體，又要簡單明了、容易操作。除此之外，預案在使用過程中要不斷修訂完善，根據(jù)實際情況，每年進行修訂，對人員進行調整，對處理流程進行優(yōu)化，將修訂預案當作總結經(jīng)驗的過程、查找薄弱環(huán)節(jié)的過程和改進工作的過程，以求達到準確無誤應對各種突發(fā)事件。

2無縫隙開展應急管理教育培訓

每當人們在回顧總結突發(fā)事件的時候，總存在人群應急處理知識欠缺的問題。醫(yī)院是救死扶傷的場所，應急知識和能力須人人掌握，全面開展培訓非常重要。首先要學習應急管理的法律法規(guī)，如《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《公共衛(wèi)生事件應急條例》等，讓全體員工對提高參與應對應急事件的認識，增強責任感。其次要對各種預案進行演練，通過自學自背、講堂講授、案例分析、事件評估學習，人人總結經(jīng)驗，人人參加考試，人人熟知流程，使應急知識入腦入心。實施分層演練培訓，以各科室為主體，行政后勤科室要開展科學決策、組織協(xié)調、后勤保障、物資供應等相關緊急事件預案演練，提高組織管理及科學研判、后勤支撐能力；臨床醫(yī)技科室開展本專業(yè)預案的演練，如傷亡搶救、意外搶救，重點訓練應對流程的合理性，反應的迅速性，處理事件的冷靜性，提高救治能力。要將應急知識培訓演練納入全面質控管理，納入個人年度繼續(xù)教育學分管理，納入新職工崗前培訓，確實讓每個員工重視。對于人人必須要掌握的火災事件、電梯事件、地震事件、治安事件等基本逃生本領，每年須開展規(guī)模演練，讓員工不僅學會保護自身安全，還要具備協(xié)助病友及群眾逃生的能力。要適應新形勢開展緊急事件新聞發(fā)言、信息報告制度的培訓，通過培訓，讓員工掌握和理解應急管理專業(yè)術語，了解媒體的運作規(guī)律，謹慎發(fā)言、規(guī)范傳播信息，按規(guī)定向上級報告。創(chuàng)新思路，建立應急志愿者獎勵機制，在常青藤志愿服務隊中開拓組建一支醫(yī)院應急志愿者隊伍，根據(jù)各自專業(yè)特點，對應急志愿者開展規(guī)范化培訓，提高志愿者救援素質。加強群眾宣傳，制定醫(yī)院應急處理知識手冊，把手冊放在候診廳、病房、醫(yī)護辦公室各個服務窗口，方便醫(yī)護人員及病友了解醫(yī)院各個部位的注意事項，以及突發(fā)事件應對知識。在電梯間、各應急通道口、有危險危害地方張貼緊急處理事件的方法、標示、示意圖。利用微信、短信、網(wǎng)站、電子顯示屏、電視等廣泛宣傳醫(yī)院應急管理常識，使醫(yī)院應急管理培訓全覆蓋，人人訓練有素。

3無盲區(qū)管控突發(fā)事件危險源

篇2

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和“十七大”精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“以人為本”、“預防為主，快速有效救援”的原則，發(fā)生突發(fā)公共事件及時上報縣委、縣政府、縣安監(jiān)局，在縣委、縣政府的領導和指揮下，由鄉(xiāng)政府突發(fā)公共事件專項應急指揮機構迅速啟動突發(fā)公共事件應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，制定并實施具體處置方案，控制事態(tài)發(fā)展及時搶救和疏散人員，將損失和不良影響降到最低程度。

二、工作目的

建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應急處理機制，有效防范和及時處置突發(fā)公共事件，提高應對突發(fā)公共事件和風險的能力，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家利益和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三、工作原則

1、“以人為本，安全第一”。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件災難造成的人員傷亡做為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

2、統(tǒng)一領導，分級負責。鄉(xiāng)應急救援在鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急救援指揮部的指揮下參與突發(fā)公共事件的應急管理和應急處置工作。各單位、各村要認真履行責任主體的職責，建立突發(fā)公共事件應急預案和應急機制。

3、依靠科學，依法規(guī)范。配備先進的救援裝備，學習救援知識，增強應急救援能力，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

4、預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

四、預案適用范圍及預案啟動

1、本預案適用于在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，包括發(fā)生在本轄區(qū)外，但可能影響本轄區(qū)的突發(fā)公共事件的防范和處理。

2、本預案及其下列預案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化而自行啟動應急狀態(tài)或轉入常規(guī)狀態(tài)。有關單位、人員分別按照各自職責、業(yè)務范圍和預案相應的規(guī)范、要求，負責突發(fā)公共事件的防范和處置。

五、突發(fā)公共事件界定與分類

本預案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對轄區(qū)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定構成危害或威脅，有社會不良影響、涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件分為4類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

六、組織領導與職責分工

突發(fā)公共事件應急處置工作實行××領導統(tǒng)一組織和各單位負責的原則。

(一)××鄉(xiāng)成立突發(fā)公共事件應急處置指揮部，指揮長由謝之福擔任，副指揮長由吳建偉、普元志、楊紹華擔任。指揮部辦公室設在安監(jiān)站，辦公室主任由馬光耀擔任。

安監(jiān)站值班電話：7710011，黨政辦值班電話：7710025。

(二)鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急處置指揮部下設3個組：搶險救援組、治安管理組、后勤保障組。

1、搶險救援組：由武裝部、安監(jiān)站、治安巡防隊負責人牽頭。主要負責組織協(xié)調現(xiàn)場救助、搶救人員、物資和搶修設施。

2、治安管理組：由××派出所、綜治辦負責人牽頭。主要負責組織協(xié)調、指導搶險救助、偵察和維護秩序、保護現(xiàn)場。

3、后勤保障組：由黨政辦公室負責人牽頭。主要負責突發(fā)公共事件的預警、信息及現(xiàn)場情況的上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部對突發(fā)事件現(xiàn)場進行組織、協(xié)調、指導，聯(lián)系縣突發(fā)公共事件應急專業(yè)指揮部、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣公安局、消防部門、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣建設局、縣質量技術監(jiān)督局、縣農(nóng)農(nóng)業(yè)局等有關技術專家組進行突發(fā)公共事件的分析和擬定處置對策、后勤物資保障等項工作。

七、突發(fā)公共事件的預警、信息工作

(一)信息報送

1、突發(fā)公共事件的信息報送以政務值班系統(tǒng)為主渠道，具體由黨政辦負責。

2、轄區(qū)各單位、企業(yè)、 社會團體和公眾應當迅速向各級政府或有關部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況;并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。

3、監(jiān)(預)測和信息報送要點：

——基本情況和可能涉及的因素，如事件類型、時間、地點、氣候條件，周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達到的級別，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。

(二)預警信息

1、預警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應對措施、社會動員及機構等。

2、突發(fā)公共事件的預警信息由縣政府，××鄉(xiāng)根據(jù)情況作好響應準備工作。

八、突發(fā)公共事件的報告和現(xiàn)場處置

(一)突發(fā)公共事件的報告

1、發(fā)生或將發(fā)生突發(fā)事件信息得到核實后，鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)屬各公共單位負責人必須用最快捷的方式向上級突發(fā)公共事件主管部門報告，同時報縣政府及縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并做好續(xù)報工作。先采取口頭報告，再以書面形式及時補報。

突發(fā)公共事件報告應包括以下內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的單位、時間、地點;突發(fā)公共事件單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模;事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù);事件原因、性質的初步判斷;事件搶救處理的進展情況和采取的措施;需要有關部門和單位協(xié)助事件搶救和處理的有關事宜;報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

2、接到突發(fā)公共事件報告后，應立即報縣政府(政府辦電話：7013885，不得越級上報。

3、突發(fā)公共事件報告程序和分工：

按照分口負責、嚴格把關、及時匯報的原則，各類突發(fā)公共事件應先向縣政府和縣安監(jiān)局報告，由縣政府或安監(jiān)局向市有關部門和市安監(jiān)局上報，重、特大事故由縣政府報告市政府。

(二)現(xiàn)場處置

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或突發(fā)事件單位和現(xiàn)場人員在迅速報告突發(fā)事件情況的同時，應積極采取安全可靠的自救措施，防止事故(險情)事態(tài)擴大，并保護好現(xiàn)場。

2、鄉(xiāng)政府接到突發(fā)公共事件報告后，應立即派人趕赴事故現(xiàn)場，指導突發(fā)公共事件處置工作。

3、鄉(xiāng)政府在接到突發(fā)公共事件報告后，政府主要領導應立即組織應急指揮部及其成員單位迅速到達事故現(xiàn)場，開展施救工作或組織群眾開展自救、互救，根據(jù)情況發(fā)出危險或避險警告。

4、突發(fā)公共事件應急現(xiàn)場指揮部應積極協(xié)調各參加單位、各村，做好以下工作：

(1)組織有關單位按照應急預案，制定具體實施方案，迅速開展搶險救災工作。

(2)根據(jù)事故災難(險情)和事態(tài)發(fā)生情況，統(tǒng)一布置應急預案的實施工作。

(3)根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對實施方案進行調整、修訂和補充。

(4)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調用各類物資、設備、人員、資金和占用場地。

(5)根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散工作。

(6)配合上級部門進行突發(fā)事件原因調查處理工作。

(7)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

(8)及時向縣政府、縣總指揮部辦公室、縣安監(jiān)局和相應的專業(yè)指揮部報告處置進展情況。

(9)做好突發(fā)公共事件的各項善后工作。

(10)辦理縣總指揮部和各專業(yè)指揮部交辦的其他工作。

九、保障措施

(一)通信與信息保障

建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡;建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間各級黨政領導機關、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通訊保障;建立應急人員常用、備用通訊聯(lián)絡動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建立完善救援力量和信息數(shù)據(jù)資料，規(guī)范信息的獲取、分析、、報送格式和程序，為應急決策提供相關信息。

(二)應急隊伍保障、裝備保障

做好搶險救援組、治安管理組、后勤保障組等應急隊伍的保障工作;組織廣泛參與的社會志愿者隊伍，建立轄區(qū)社會動員動態(tài)數(shù)據(jù)庫;探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制。

緊急救援隊要求如下：各責任單位及其責任人要以對黨對人民高度負責的精神，高度重視、全力支持緊急救援工作，充分認識突發(fā)公共事件發(fā)生后生命救援工作的重要性和艱巨性，認真落實各項執(zhí)備勤制度，隨時確保濟辦緊急救援隊處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

(1)設備。所有列入緊急救援力量的車輛、設備、儲備的救援必需物資，存放地點須相對集中，保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉情況，保證準備充分、狀態(tài)良好。

本文來源：文秘站 　(2)人員。各組成單位在組織隊員時，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業(yè)技術人員外，應避免高齡和女性隊員，同時保證一定數(shù)量的后備隊員。

(三)物資、經(jīng)費保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。突發(fā)公共事件應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調解決。

(四)緊急避難場所保障

把避難場所建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃以及村建設規(guī)劃，逐步建設完善;為突發(fā)公共事件的防范和處置提 供服務和保障;建立臨時避難場所動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

(五)宣傳保障

利用各種媒體和基層宣傳陣地，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發(fā)公共事件應急法律、法規(guī)，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校學生的教育，不斷增強公眾防范和應對突發(fā)公共事件的意識和能力。

十、宣傳、培訓、演習

(一)宣傳

結合轄區(qū)實際，負責轄區(qū)相關宣傳、教育工作，開展各種形式的宣傳教育，提高居民的危機意識。企業(yè)應與政府、各村建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

(二)培訓

及時組織應急救援人員參加各種應急救援知識學習培訓及社會志愿者的培訓。有條件的單位可根據(jù)自身實際情況組織相關人員的培訓，提高公眾自救互救能力。

(三)演習

轄區(qū)安全生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次突發(fā)公共事件應急救援演習。各社區(qū)及各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本村、本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

十一、工作要求

(一)各村委會、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、學校、公眾聚集場所等，要充分認識突發(fā)公共事件處置工作的重要性。

(二)各現(xiàn)場搶險救援組應由牽頭單位負責，落實具體搶險救援人員，并對這些人員進行分工。

(三)要按要求逐步建立、完善突發(fā)公共事件應急預案體系和網(wǎng)絡構建，指導社區(qū)預案編制、救援隊伍建設，提高突發(fā)公共事件應對能力。

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1.1、編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2、編制依據(jù)

依據(jù)憲法、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發(fā)公共事件應急預案》等有關法律、行政法規(guī)，制定本預案。

1.3、分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指區(qū)內(nèi)和單位內(nèi)部突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，中心應對的突發(fā)公共事件主要分為以下三類（社會安全事件服從政府統(tǒng)一指揮）：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害。

（2）事故災難。主要包括漁業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、漁業(yè)船舶安全、單位內(nèi)部安全生產(chǎn)等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括動物食品質量安全事故和重大動物疫情。

各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體標準根據(jù)各類事件詳細劃分。

1.4、工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。

l.5、專項應急預案

在本預案下，中心突發(fā)公共事件應急專項預案包括：

（1）突發(fā)自然災害應急預案。是應對雷雨大風、冰雪等強對流天氣，預防和減輕其對畜牧水產(chǎn)業(yè)造成危害而制定的應急預案。

（2）突發(fā)安全生產(chǎn)應急預案。是應對單位內(nèi)部突發(fā)安全生產(chǎn)事故如車輛行駛安全、火災、盜竊等而制定的應急預案。

（3）*區(qū)漁業(yè)環(huán)境污染應急預案。

（4）*區(qū)漁業(yè)船舶水上安全應急預案。

（5）*區(qū)防治重大動物疫病應急預案。

各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

2、組織體系

突發(fā)自然災害應急預案、區(qū)防治重大動物疫病應急預案和區(qū)重大動物產(chǎn)品質量安全應急預案的指揮機構由區(qū)人民政府主管領導任指揮長，成員由政府有關部門、武警部門及相關單位負責同志組成。指揮機構辦公室設在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務中心，具體負責日常工作。區(qū)畜牧水產(chǎn)服務中心成立相應的工作專班，負責具體應對工作。突發(fā)安全生產(chǎn)應急預案、漁業(yè)環(huán)境污染應急預案和漁業(yè)船舶水上安全應急預案的應急指揮部設在區(qū)畜牧水產(chǎn)服務中心，由主任段有德任總指揮，成員由中心辦公室、綜合科、水產(chǎn)科、漁政站及有關科室和二級單位負責人組成。

3、運行機制

3.1、預測與預警

區(qū)政府、各部門、中心及所屬各單位要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.2、應急處置

3.2.1、信息報告

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門要按規(guī)定立即逐級向上報告，同時還要注意信息工作的準確性和保密性。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

3.2.2、先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，在報告突發(fā)公共事件信息的同時，區(qū)政府、區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關部門要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

發(fā)生區(qū)2級及其以上重大突發(fā)事件時或市人民政府啟動應急預案涉及本區(qū)時，區(qū)人民政府應急指揮機構啟動區(qū)級應急預案；發(fā)生一般突發(fā)事件時，事件發(fā)生地的街鄉(xiāng)或有關單位應急指揮機構和中心各單位啟動相應應急預案。

3.2.3、應急響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關預案，由上級相關應急指揮機構統(tǒng)一指揮或指導本區(qū)、各部門開展處置工作。

現(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作。

3.2.4、應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

3.3、恢復與重建

3.3.1、善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2、調查與評估

要對重大突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。

3.3.3、恢復重建

根據(jù)受災恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。

3.4、信息

突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括授權、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。

4、應急保障

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1、人力資源

畜牧水產(chǎn)（漁政）、公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。區(qū)人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。

4.2、財力保障

區(qū)政府要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3、物資保障

要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

區(qū)人民政府應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。

4.4、基本生活保障

要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5、交通運輸保障

要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.6、治安維護

要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.7、通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.8、公共設施

有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

4.9、科技支撐

要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。

5、監(jiān)督管理

5.1、預案演練

區(qū)政府、各部門及本單位內(nèi)部要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2、培訓和宣傳

區(qū)畜牧水產(chǎn)中心及各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。宣傳、教育、文化、廣電等有關部門要配合區(qū)政府及業(yè)務部門，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

5.3、責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。

篇4

一、高校突發(fā)公共事件的概念與分類

高等學校突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境影響甚至破壞教學、科研及各項管理工作，擾亂高校安全穩(wěn)定的局面，必須采取有力措施及時處置的危險、緊急事件。

高等學校突發(fā)公共事件主要分為以下六類：

一是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件，如“非典”、食物中毒事件等。

二是政治類突發(fā)事件，如學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情， 但卻沒能采取正確的表達方式而參與非法集會、游行活動等， 有的還張貼不利于學校、社會、國家穩(wěn)定的大小字報、標語以及游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學校機關及政府機關等。

三是治安安全類突發(fā)事件，如學生宿舍被盜、學生被搶劫、傷害、學生宿舍發(fā)生火災等突發(fā)事件。

四是自然災害類突發(fā)事件，如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

五是學校管理類突發(fā)事件，包括由學校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件， 如罷餐、罷課、宿舍鬧事、破壞公物、惡意匿名信和網(wǎng)絡帖子等。

六是事故類突發(fā)事件，主要包括各類安全事故，交通運輸事故等。

二、高等學校突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因

1.受我國已進入突發(fā)事件高危期的影響

我國目前處在突發(fā)事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發(fā)生頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災害在中國有著較強的社會性。自然環(huán)境的惡化，都會相對降低人們的生產(chǎn)、生活的質量，造成生存困難，誘發(fā)群體性突發(fā)事件。

從社會的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，既是關鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現(xiàn)社會危機。從1999年起我國高等學校開始大規(guī)模擴招，造成相對緊缺的教育資源和日益增多的學生之間的矛盾日益突出，引起全社會的廣泛關注，已變成一個日益突出的社會問題。此外，國際政治經(jīng)濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現(xiàn)新的特點。

2.0缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律

雖然我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關的法律、法規(guī)，例如應對騷亂的《法》，應對自然災害的《防震減災法》《防洪法》，應對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》、應對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》、應付學生安全的《學生傷害事故處理辦法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

3.信息管理系統(tǒng)落后

信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發(fā)生災害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調集，迅速匯總。

4.公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊

其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為16342萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為10584萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為12386萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達7億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務的覆蓋面還很低。據(jù)2003年第三次國家衛(wèi)生服務調查結果顯示，目前我國44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，也是應對高校突發(fā)公共事件不力的原因之一。

三、制定高校突發(fā)公共事件應急預案的原則

制定高等學校突發(fā)公共事件應急預案必須規(guī)劃得周密細致，不能以簡單的條條框框為主，要易于實際操作。另外，應急預案應該能夠全面覆蓋整個高校，各單位相互配合，各負其責，狠抓落實，從而形成一個“橫向到邊、縱向到底”的應急預案。

1.應急預案應該包括一整套工作運行機制

應急預案一般將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應急預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制都要作明確規(guī)定，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

2.應急預案要強調預防為主

一般的預案主要是規(guī)定應急處置的流程、程序、原則。鑒于高等學校行政機構級別多、學生多、校園面積大等原因，必須要強調以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和各學院盡力預防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發(fā)公共事件。

3.應急預案應把以人為本、科學發(fā)展觀等作為理念和原則放入預案中間

按照以人為本、保護師生、預防為主、教育在先、明確責任、教管結合、實事求是、妥善處理的原則，積極預防和處理各類突發(fā)性事件。

4.應急預案應具有超前性

高等學校應對突發(fā)公共事件的各種規(guī)章制度還不健全，應急預案要能夠彌補這些規(guī)章制度的不足之處，同時也為今后各種規(guī)章制度的完善提供基礎。

四、科學啟動高等學校突發(fā)公共事件應急預案的程序

1.信息監(jiān)測與報告

高等學校應該成立專門的值班室，開通統(tǒng)一報警電話，24小時接收事件信息報告。各院各部門應注意收集本單位范圍內(nèi)可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息以及其他領域可能對本范圍造成突發(fā)公共事件的信息，保證信息暢通，及時報告。

2.預警級別及

按照突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，預警等級分為四級。即：一般級(Ⅳ)，較重級(Ⅲ)，嚴重級(Ⅱ)，特別嚴重級(Ⅰ)，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。預警信息經(jīng)校有關部門審定后統(tǒng)一。

3.應急預案啟動

應急預案由校相關部門統(tǒng)一啟動，根據(jù)預警級別，應急響應為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)。一般級突發(fā)公共事件，是指對人身安全、社會財富及社會秩序影響較小的突發(fā)事件；較重級突發(fā)公共事件，是指對人身安全、社會財富和社會秩序造成重大損害的突發(fā)事件；嚴重級突發(fā)公共事件，是指影響全校穩(wěn)定和師生正常生活、生產(chǎn)秩序，對社會財富及人身安全造成嚴重損害的突發(fā)事件；特別嚴重級突發(fā)公共事件，是指遭受破壞性地震等特大自然災害或暴發(fā)疫情，事涉全市、全省乃至全國的突發(fā)事件。應根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性啟動相應級別的預案。

啟動本級預案和相應救援力量組織應急救援難以控制災害事故時應迅速報請上級應急指揮部門請求增援或支援。

五、科學處理高等學校突發(fā)公共事件的步驟

1.指揮與協(xié)調

各類突發(fā)公共事件應急救援現(xiàn)場均應開設現(xiàn)場指揮部，先期到達現(xiàn)場的應急救援隊伍首先負責現(xiàn)場指揮；多災種應急救援管理機構參加救援時，由主要災種指揮員負責現(xiàn)場指揮；各種資源由其統(tǒng)一調配指揮。

現(xiàn)場指揮部的組成：高等學校主要領導和各部門負責人；相關專家；救援組負責人；后勤保障組負責人；安全保衛(wèi)負責人。

應急預案啟動后，應迅速查明災害事故狀況，依據(jù)救援預案和災情，快速形成救援方案；對災害事故源進行緊急處理；組織人力搶救和護送危難人員；根據(jù)專家的建議，采取科學施救措施，消除災害事故危害；搶救重要物資和機密文件；預測災害事故發(fā)展趨勢，果斷決策、指揮人員撤離和轉移物資；對災害事故鄰近危險源進行緊急處理，防止災情蔓延；根據(jù)救災需要，緊急調動增援力量；組織實施應急救援物資、設備設施保障；組織實施現(xiàn)場和交通管制，維持應急救援現(xiàn)場秩序；視情況開設現(xiàn)場急救所，對危重遇難人員進行緊急處置；果斷指揮救援力量處置意外情況；當災害事故危害完全解除、人員解救結束時，下達結束應急救援命令；善后處置工作移至相應的管理部門。

2.應急結束

應急處置工作結束后，應根據(jù)有關協(xié)調管理機構的報告和建議批準解除應急狀態(tài)，由相關部門宣布轉入正常工作。

突發(fā)公共事件的應急處置機構負責組織事件調查。對嚴重級以上突發(fā)公共事件作出應急處置情況報告，上報上級指揮部門。

3.善后處置

一是突發(fā)公共事件和災害發(fā)生后，各部門要迅速采取有效措施，盡快恢復正常的教學、生活秩序。

二是要組織有關部門和專業(yè)機構對事件所造成的影響范圍和程度、損失額度和后果進行全面評估，經(jīng)核實審查無誤后報上級部門，經(jīng)上級部門同意后向社會公布。

三是相關部門要做好事后安撫工作，緊急發(fā)放各種應急用品。

四是事發(fā)高等學校和有關職能部門要在對突發(fā)公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復教學、生活的計劃，迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建。

五是對參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經(jīng)濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。

六是調查和總結。事發(fā)高等學校和有關部門要做好突發(fā)公共事件和應急處置工作的調查、總結、上報，要深刻認識到突發(fā)公共事件的嚴重危害性，吸取教訓，認真總結突發(fā)公共事件預防和處置的得與失，為切實提高高等學校應對突發(fā)公共事件的能力奠定基礎。

六、提高高校應對突發(fā)公共事件能力的措施

1.加強培訓，努力提高高校教職工應對突發(fā)公共事件的素質

無論哪種行業(yè)，素質都是至關重要的。只有素質過硬，才能精干高效。員工如果沒有人性化的服務意識、優(yōu)質的服務水平、精湛過硬的服務技術、正確安全的防護措施，擔當起應對突發(fā)公共事件的責任就根本無從談起。因此，在平時的工作中，我們要注重采取集中培訓、以會代訓、學習觀摩等多種形式，從服務意識、服務水平、服務技術等方面加強對教職工的培訓，不惜投入人力、物力、財力加大培訓力度，不斷提高教職工尤其是新教職工的業(yè)務素質，努力使他們成為獨當一面的“行家里手”，真正擔當起崗位賦予的職責，掌握應對危急時刻特別是大的突發(fā)公共事件發(fā)生時所需要的技能技術。同時，還要注重充分發(fā)揮老同志的作用，采取一幫一、一幫二、以老帶新、新老結合等方法，在平時的工作實踐中提高新教職工的實際動手操作能力；采取“請進來”“走出去”等辦法，切實提高教職工的業(yè)務技能。譬如，分批組織教職工到全國各大高等院校學習參觀，不斷豐富和拓展教職工的視野，這些措施對提高他們的素質都起到了一定的作用。

2.聯(lián)合攻關，集中解決高校突發(fā)公共事件難點問題

在下大力做好平時培訓工作的基礎上，我們還注重搞好重點培訓，集中攻關。從教職工中抽調部分服務意識強、文化素質好、業(yè)務水平高、專業(yè)技術精的骨干組成突發(fā)公共事件應急小分隊，集中力量解決難點問題，集中精力攻克業(yè)務難關。對校領導如何正常有序地安排整個突發(fā)事件的處理工作；如何加強對突發(fā)公共事件的組織領導；如何制訂完善突發(fā)公共事件應急方案、預案，組建應急機制；如何及時有效地應對情況急、任務重、要求高的突發(fā)公共事件都做了比較深入的研究。

3.注重積累，不斷豐富實踐經(jīng)驗

“不積小流，無以成江河；不積跬步，無以致千里?！焙芏鄸|西都不可能是一蹴而就的。經(jīng)驗是反復實踐的總結和結晶。只有注重積累，注重總結，才能出真知，出經(jīng)驗。在平時的實際工作中，要注重對歷次突發(fā)公共事件處理資料的原始積累，從中吸取教訓，總結經(jīng)驗，從而不斷豐富應對突發(fā)公共事件的實踐經(jīng)驗。在處理事故的過程中，要求各部門收集處理突發(fā)事件中最原始的資料，總結本次突發(fā)事件處理過程中的經(jīng)驗與教訓。譬如，就近幾年突發(fā)公共事件的處理形成了重要的文字資料和圖片資料，并準備整理匯編形成寶貴的資料保存下來，為以后應對類似的突發(fā)公共事件提供借鑒和參考。同時，要注重收集國家、政府和有關部門應對突發(fā)公共事件出臺的相關法律、法規(guī)和文件，作為指導我們工作的依據(jù)。

4.擴大交流，構建高校應對突發(fā)公共事件的信息網(wǎng)絡

加強交流交往是促進社會發(fā)展和人類進步的一個重要因素，也是當今世界的一個主題。相互交流能使我們互通有無，可以讓我們開闊視野、豐富知識、增長才干。高校不僅要加強相互之間的交往交流、互相學習、取長補短，彌補自身存在的不足。同時，在突發(fā)事件發(fā)生后，鄰近地區(qū)的高等學校應該從理論上、技術上、人力資源上、物質資源上給予援助，協(xié)助事故地高等院校及時撲滅事故和成功進行自救，從而體現(xiàn)高校間精誠團結的合作精神，構造高等學校間的跨區(qū)域服務網(wǎng)絡。

5.加強建設，完善高校應對突發(fā)公共事件的設施設備

良好的設施設備是我們從容應對突發(fā)公共事件的基礎。沒有優(yōu)良過硬的設施設備，從容應對突發(fā)公共事件便無從談起。高校平時應該加強硬件設施設備的建設，充分運用現(xiàn)代的科學技術為我們所用，體現(xiàn)高校的現(xiàn)代化、人性化的服務。同時，要做好必要的物品儲備工作，使我們在事故發(fā)生后，可以有充足的物質用品投入到服務中去，從而確保我們的服務快捷、方便、有序。

參考文獻：

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[3]韓連生.高校保衛(wèi)工作與教育[M].北京：中國人民大學出版社，1996.

篇5

關鍵詞：安全保障，應急管理，信息系統(tǒng)。

0 前言

公路交通是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志之一，是經(jīng)濟發(fā)展中一個發(fā)展和管理的重點之一。發(fā)展公路交通是國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著公路交通的大力發(fā)展、汽車保有量的持續(xù)增加，盡管修建了大量的交通設施，但是由各種自然因素、技術因素、人為因素造成的緊急與災害事件的發(fā)生頻率不斷上升，對公路交通的破壞程度不斷擴大，公路交通的快速發(fā)展在對國民經(jīng)濟做出巨大貢獻和給人民群眾帶來極大便利的同時，也產(chǎn)生了嚴重的負效應----公路交通災害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環(huán)境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態(tài)破壞等，它們給社會造成了極大的生命財產(chǎn)損失和沉重的社會反應，對人類生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預防公路交通災害的發(fā)生，并在災害發(fā)生后，如何通過實施正確及時地防治對策來減輕災害給人類和社會帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關注的課題。

1 國外應急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

國外的應急系統(tǒng)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，發(fā)展很快也比較成熟。發(fā)達國家已經(jīng)不局限于某一行業(yè)的應急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、民防等政府部門的應急聯(lián)動服務系統(tǒng)，在市民遇到意外時，便可以通過城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，享受 應急指揮調動中心提供的各種服務。目前在許多國家，城市應急聯(lián)動系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設的標準配置。

據(jù)一項統(tǒng)計，在全世界，芝加哥911 響應時間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個市民一年有兩次通過911 請求救助。這里的911 系統(tǒng)能夠每小時處理3000 個呼叫，使每年的呼叫能力達650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號碼999，用以報告緊急情況的發(fā)生。比利時在1964 年也開始采用999 號碼。這種采用單一特服號碼，并建立統(tǒng)一的緊急情況響應中心的優(yōu)勢在于，在發(fā)生緊急情況時，市民可以迅速及時地得到所需的幫助，從而使生命或財產(chǎn)得以保全。一項由美國總統(tǒng)司法委員會進行的研究表明，快速反應是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對火警的響應時間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數(shù)百萬美元的財產(chǎn)損失。救護車和營救單位響應時間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。

世界上的各類應急指揮系統(tǒng)建設已經(jīng)有幾十年的歷史，出現(xiàn)了一大批實用的系統(tǒng)成果。尤其是近年來，隨著災害、災難及突發(fā)事件呈現(xiàn)出類型多樣、綜合、發(fā)生頻度高、危害面廣的新特點，應急指揮系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為一種有特定功能的應用系統(tǒng)類型，較廣泛地應用在公共安全、氣象地質、公共衛(wèi)生等管理領域中，單一的某一行業(yè)的應急指揮體系被逐步的整合進整個城市總體經(jīng)濟體系之中，成為一個城市的綜合應急聯(lián)動系統(tǒng)，成為城市危機管理的重要支撐設施。出現(xiàn)了以下一些新的發(fā)展趨勢：

1.1 專業(yè)化

在今天的信息和知識時代，應急管理的資源調度和決策不再僅僅依據(jù)指揮人員的直覺和領導的決心，它還離不開專業(yè)知識和信息系統(tǒng)支持。不同于傳統(tǒng)的“110”等特定目的的通信調度系統(tǒng)和一些專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，從某個角度說，現(xiàn)代的應急聯(lián)動系統(tǒng)就是要支持“外行領導內(nèi)行”。顯然，這種支持是以通信調度為主要功能的系統(tǒng)所不能承擔的。因此，為了避免盲目決策，現(xiàn)代應急管理系統(tǒng)應該能讓指揮人員動態(tài)獲得專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的支持。應急管理系統(tǒng)的核心功能應該從基本的通信調度“升級”為更廣泛的“信息調度”，成為支持科學決策和專業(yè)化的信息處理支撐平臺。只有這樣，應急管理系統(tǒng)對于危機管理的意義，才會從“政治”和“行政”層面，深入到“知識”層面。

1.2 智能化

目前的應急管理系統(tǒng)開發(fā)大都基于特定的某種或多種災害類型，一些大規(guī)模的“應急聯(lián)動系統(tǒng)”，也不過是把不同類型的應急管理系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)按照一定的“預案”，進行需求的組合和系統(tǒng)的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應急管理系統(tǒng)，是很難具有“智能”的――它只是一個機械化的信息展示、指令傳輸和通信調度的平臺，所有的信息流通途徑都是在系統(tǒng)設計中或者預案中設定的；一旦出現(xiàn)“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現(xiàn)過的應急事件，系統(tǒng)就面臨“傷筋動骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。

這就為應急管理系統(tǒng)提出了“智能化”的需求。因為在今天的環(huán)境下，我們不可能完全設定未來的危機或突發(fā)事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業(yè)化信息處理系統(tǒng)普遍存在的前提下，應急管理系統(tǒng)的意義之一，就是要為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，來迅速、動態(tài)地識別事件“類型”，并構造針對特定應急事件的信息處理和調度系統(tǒng)。

“智能化”的應急管理系統(tǒng)，具有顯著的動態(tài)性和可重用性。從這個角度來說，構造智能化的應急管理系統(tǒng)，也是我們從宏觀上規(guī)劃和把握應急管理系統(tǒng)建設的關鍵。對它研究得越透徹，應急管理系統(tǒng)建設的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設和運營成本也就可以越低。理論上說，一個全面的城市應急管理系統(tǒng)應該是整個城市危機管理類信息系統(tǒng)的“終結者”――形成以一個綜合型系統(tǒng)帶多個專業(yè)型系統(tǒng)的局面后，不應再建設新的綜合性系統(tǒng)。

1.3 知識化

從知識管理角度來看，信息系統(tǒng)的發(fā)展可以分為幾個階段：數(shù)據(jù)處理階段；信息處理階段；知識處理階段和智能化階段。

對于有知識處理能力的系統(tǒng)來說，系統(tǒng)所處理的信息，同時也成為回饋系統(tǒng)的“糧食”。系統(tǒng)運行的時間越長，不僅積累的事實性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識也越多。這些知識可以在人工干預下得到驗證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統(tǒng)的一部分：它們可以幫助系統(tǒng)找到運行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導性的幫助。應急管理系統(tǒng)應該怎樣對待這些海量的知識？不外乎三種思路：一，相關的應急管理系統(tǒng)進行功能不斷升級，即把這些知識“固化”為系統(tǒng)的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關的知識匯編成冊，放在系統(tǒng)終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應急管理系統(tǒng)可以“以不變應萬變”，系統(tǒng)的生命周期會長一些；三，把這些知識進行適當?shù)奶釤?、整理和重新表達，使之能改進下一次的“人-機”協(xié)作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時也使“預案”進一步豐富。

不難想像，這三種對待知識的不同思路，將導致不同的建設效果。忽視知識管理，將導致知識無法有效傳承或利用；僵化地對待知識，則將導致系統(tǒng)建設的不可控和規(guī)模的無限擴張；只有建立恰當?shù)闹R表達、提取和回饋平臺，才能有效應付“信息爆炸”或“知識爆炸”，解決應急管理系統(tǒng)的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預案”或“輔助決策”功能的游離，實現(xiàn)“以小變應萬變”；同時也保證系統(tǒng)有一個較長的生命周期。

其實，每天都有有價值的信息產(chǎn)生。這些信息如果不進入應急管理系統(tǒng)的知識管理機制，就會僅僅作為新聞報道和內(nèi)部參考一閃而過，然后流失；災害造成的損失就會一再重復。

1.4 標準化

要建立基于專業(yè)化、知識化、智能化的“大聯(lián)動”系統(tǒng)，必須建立一套應急管理領域的應用標準和應用支撐標準。這套標準包括對應急事件的描述機制，對基本的、公用的信息對象(數(shù)據(jù)元)的描述，以及相關信息系統(tǒng)必須提供的技術接口，等等。這些是整個社會的信息資源在應急管理領域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎上，進行各專業(yè)化信息系統(tǒng)的“養(yǎng)成建設”，才能在關鍵時候實現(xiàn)“應急”和“聯(lián)動”。

標準化建設是一項長期的過程。標準對于應用的指導性不足，急需在一些大的應用背景下完善標準體系。應急指揮系統(tǒng)正是絕佳的一個領域：雖然很多行業(yè)或多或少有自己的應用標準，但即使在行業(yè)內(nèi)部，也缺乏必要的整合。應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設，將成為一條可見的紐帶，幫助發(fā)現(xiàn)標準體系中的“空隙”。如果對標準化建設有足夠的認識和投入，將實現(xiàn)標準與系統(tǒng)建設的“雙贏”，有力推動信息資源建設的有序化；反之，系統(tǒng)建設與標準化將仍然是“兩張皮”。

2 國內(nèi)應急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的公路交通應急管理系統(tǒng)還處于較低級的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業(yè)大學交通工程重點實驗室研究的《高速公路突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)》等。2007年6月15日交通應急通信工程進行竣工驗收，2008年1月14日，北京市公路路網(wǎng)管理與應急處置系統(tǒng)開始進行建設。 該項目作為“國家路網(wǎng)管理與應急處置系統(tǒng)”總體規(guī)劃中第一個在建的省級系統(tǒng)，將以北京市公路路網(wǎng)為對象，以服務公眾公路出行需求為導向，在奧運前夕實現(xiàn)北京市公路路網(wǎng)高水平的日常運行管理、高效的應急處置，在奧運期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務，為全國公路路網(wǎng)管理和應急處置系統(tǒng)建設提供示范。公路交通應急管理工程已經(jīng)引起了各級城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯(lián)動機制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立。各大城市也相繼建著手建設公路交通應急管理體系，相信近幾年會有較大程度的發(fā)展。

3 安全保障和應急管理系統(tǒng)的需求研究

公路安全保障和應急管理系統(tǒng)在國內(nèi)屬于新生事物，因此，目前階段的系統(tǒng)建設也必然是百花齊放，短時間內(nèi)還不太可能出現(xiàn)統(tǒng)一的建設模式。一般來說，選擇應急系統(tǒng)建設模式需要考慮以下因素：應急管理體制的整合程度；對應急聯(lián)動的運行與管理方式；指揮權劃分；應急基礎；投資規(guī)模；編制情況等。

3.1 主要功能需求

公路安全保障和應急信息系統(tǒng)的目標，就是配合危機管理的全過程，應用信息技術，實現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實時調度，使應急指揮過程更加科學化和可視化。公路安全保障和應急信息系統(tǒng)把支持危機管理作為的目標。這是因為，要最大限度減少各種突發(fā)或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發(fā)生后做出迅速、準確的應對和處理，還要求在事件前期進行預警和辨識、在后期進行常態(tài)恢復。“危機管理”的三階段理論更能指導我們運用信息技術對突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標，不是一個單純的信息系統(tǒng)可以達到的。它要依賴基礎性的網(wǎng)絡和多個專業(yè)化的應用系統(tǒng)，要依賴多種技術的支持。

任何類型和目的的應急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：

(1). 信息匯聚：從應急事件現(xiàn)場或監(jiān)測網(wǎng)絡采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點（應急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設備、監(jiān)控設備的信息或信號，還可能是來自相關的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。

(2). 信息表現(xiàn)：公路安全保障和應急信息系統(tǒng)應該有直觀而準確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進行指揮調度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項廣泛使用的技術，可以將危機管理所涉及的信息（如危機態(tài)勢、應急指揮相關資源分布、應急方案等）在基礎的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進行形式判斷、形成決策或進行資源調度；各種信息還可能要借助一定的顯示設備和

顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。

(3). 信息調度：所有信息在匯聚點被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調度依據(jù)；有時還要將信息分發(fā)下級指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結果。

(4). 通訊和物資資源調度：安全保障和應急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調度。例如警力的調度、救災物資和設施調度、對事件現(xiàn)場的疏導和部署，等等。

(5). 輔助分析決策：在應急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計模型或預案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進行理性決策；同時，應急信息系統(tǒng)還應記錄下整個指揮調度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實現(xiàn)知識化、智能化的危機管理作積累。

3.2 應急信息系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的關系

GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術，也已經(jīng)形成相對獨立運行的系統(tǒng)。獨立運行的GIS 甚至可能成為整個應急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺。這也是一些項目直接把GIS 作為一種“默認”的“需求”的原因。但是，按全保障和應急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應用領域是否具備了應用GIS 的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個應急信息系統(tǒng)的總體目標出發(fā)進行分析，提出技術應用需求：

第一， 要實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)與GIS 的雙向聯(lián)動。GIS 雖然可以獨立運行，但在應急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應該可以實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)與GIS 的多種聯(lián)動方式――包括雙向的相互驅動和基于數(shù)據(jù)共享的獨立操作，等等；

第二， 要實現(xiàn)應急信息系統(tǒng)與GIS 的底層整合。GIS 系統(tǒng)與應急信息系統(tǒng)應共同遵循一定的數(shù)據(jù)標準，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享或公用。

第三， GIS 與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS 的數(shù)據(jù)往往來自其他部門。為系統(tǒng)能運行起來而“一勞永逸”地導入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應該利用公用的基礎地理數(shù)據(jù)，建立與基礎數(shù)據(jù)源進行同步更新的完整機制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰使用、誰負責”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。

3.3 專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應急信息系統(tǒng)的關系

我們對應急信息系統(tǒng)的需求認識往往是始于“混沌”的，尤其是當因為信息系統(tǒng)缺位造成重大損失的時候，更是希望通過一個項目、甚至一個系統(tǒng)的建設畢其功于一役。但是，應急信息系統(tǒng)的主要目標是實現(xiàn)危機管理中的決策支持，離開了專業(yè)領域的知識和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應急信息系統(tǒng)對科學決策的支持就會落空。另一方面，應急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領域的系統(tǒng)，涉及多個專業(yè)系統(tǒng)的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復雜需求的合理做法，是把項目進行分解，把應急信息系統(tǒng)建設與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進行合理劃分。一般來說，專業(yè)化信息系統(tǒng)負責專業(yè)化的信息監(jiān)測和預警、信息處理；應急信息系統(tǒng)則負責信息的匯聚、分析，以及對會商、決策和資源調度的支持；二種系統(tǒng)之間通過共同認可的標準來實現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預警監(jiān)測的結果；應急信息系統(tǒng)則向專業(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請求并收集信息處理結果。

檢驗是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨立性。一個好的規(guī)劃和設計應該是這樣的情形：應急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)很好地協(xié)同工作。應急信息系統(tǒng)的核心價值，在于它對跨專業(yè)的、公用資源的調度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務流程應該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點上來說，應急信息系統(tǒng)其實需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強，整個大系統(tǒng)的“應急”能力也就越好。

4 建設安全保障及應急管理系統(tǒng)的必要性

交通安全、災害防范是公路交通繼續(xù)快速發(fā)展的先決條件。衛(wèi)生部、交通部2004年第2號令聯(lián)合公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通應急作了明確規(guī)定。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制中,交通部門負有重要的法律責任。所以說，作為公路交通管理和養(yǎng)護部門應該不斷加強公路交通安全保障和防災意識，將公路安全保障和應急管理作為公路管理中的重點工作來抓。

當前公路交通管理部門在安全保障和應急管理上存在專業(yè)性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對于公路路網(wǎng)安全保障以及應急管理的深層次理解,對于整個管理體系欠缺科學理論的指導。因此，充分利用現(xiàn)代高科技手段，整合現(xiàn)有的緊急救助資源，健全和完善公路路網(wǎng)安全保障和應急管理體系，逐步建設統(tǒng)一、高效、反應敏捷、安全可靠的公路路網(wǎng)安全保障和應急管理系統(tǒng)，以提高應對各種緊急事件、突發(fā)事件和災害事件的快速反應能力、指揮調度能力和防范處理能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時,公路處能夠迅速地做出判斷,并進行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產(chǎn)提供強有力的保障。公路交通安全保障和應急管理系統(tǒng)能夠使突發(fā)事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機事件發(fā)生的強烈程度與過程受到有效的控制,使致災損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財產(chǎn)損失。具有重要的現(xiàn)實意義。

公路路網(wǎng)安全保障和應急管理系統(tǒng)是一個與每個市民息息相關的政府實事工程，成功建設一個現(xiàn)代化的公路路網(wǎng)安全保障和應急管理系統(tǒng)將在維護穩(wěn)定的社會秩序、保障社會的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環(huán)境等方面都起著十分重要的作用。對重大突發(fā)事件的處理能力是公路管理現(xiàn)代化、國際化和信息化程度的重要標志，也是政府保障社會穩(wěn)定、提高行政管理效率和為公眾服務的能力的標志。

5 結論

綜上所述，加強公路路網(wǎng)安全保障和應急管理，是關系到公路管理以人為本、好中求快、協(xié)調發(fā)展的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是做負責任政府、負責任行業(yè)和打造平安交通的重要體現(xiàn)。當前，公路交通進入快速發(fā)展時期，由此引發(fā)的各類交通突發(fā)事件時有發(fā)生；頻繁的自然和地質災害造成公路損毀嚴重；電煤、原油、礦石運力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應急的任務十分繁重。但是，我國交通應急管理工作的基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置交通突發(fā)公共事件的能力有待提高。因此，應深入貫徹全國應急管理工作會議精神和《國務院關于全面加強應急管理工作意見》，落實《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》，建設天津市公路路網(wǎng)應急管理系統(tǒng)，全面加強天津公路的安全保障和應急管理工作，這是社會信息化的需要，是提高為公眾服務能力的需要，也是公路交通管理現(xiàn)代化的標志之一。

參考文獻

[1] 交通部 .突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定[S]. 2004年第2號令

[2] 國務院 .國務院關于全面加強應急管理工作意見[S]. 2006年

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學生的平安、健康、快樂成長是家庭、學校、社會的最大心愿，如何抵御危險、防范侵害對學生特別是小學生來說尤為重要。今天小編就給大家整理了全國防災減災日活動心得體會，希望對大家的工作和學習有所幫助，歡迎閱讀!

全國防災減災日活動心得體會1

地震是一種突發(fā)性極強、破壞力極大的嚴重自然災害，其帶來的危害、造成的損失居各類自然災害之首。我國是一個多地震的國家，且地震活動頻繁、強度大、范圍廣。據(jù)統(tǒng)計，全球地震的十分之一發(fā)生在我國，上個世紀以來，因地震死亡的人數(shù)，我國就占到了百分之五十以上。盡管，從地震的板塊構成上看，大足屬于地震少發(fā)地區(qū)，相對來說比較安全，但大足也曾多次發(fā)生過地震，從這個意義上講，大足也不是絕對的地震安全地區(qū)，也必須進行地震設防。因此加強地震科普知識的教育和宣傳，提高應對地震的意識和基本技能就顯得特別重要。

下午第二節(jié)課后，我校第一次“防地震緊急演練”開始了。下午三點二十五分，一聲急促的哨聲響徹整個校園，全校兩千多名學生在班主任老師的指揮下迅速抱頭、躲在桌子下面。十秒鐘過去了，長哨聲響起，全體師生緊急疏散，迅速沖出教室，在樓梯上我

防震演練心得體會(2) 們自覺排成兩隊，整齊有序的跑到操場上指定的地點，這才松了一口氣。

在這次演練中，我獲得了許多知識，比如：在地震來臨時我們不要先急于往外跑，要先抱頭蹲下，躲在桌子下面或墻角邊，因為隨時都會有余震。在這次演習過程中，有的同學只是把它當作一次游戲，沒有重視起來。其實，在地震真的降臨的時候，過程就是這樣的，如果你現(xiàn)在不好好練習，到時候你就會不知所措的。

地震教育要從娃娃抓起，通過教育一個孩子，影響一個家庭，多個家庭影響一片社區(qū)，從而帶動和促進全社會的防震減災工作。

全國防災減災日活動心得體會2

學生的平安、健康、快樂成長是家庭、學校、社會的最大心愿，如何抵御危險、防范侵害對學生特別是小學生來說尤為重要。為提升學校安全管理水平，進一步強化師生安全意識，提高防范自救能力，在突況下，讓師生熟悉逃生路線，以達到在發(fā)生地震這一緊急事件時，能有序、迅速地引導學生安全疏散，確保師生的生命安全，確保災難來臨時把損失降到最低限度，提高師生面對緊急事件的處理能力和防范自救能力，學校再次制定了地震疏散的演練方案，掌握地震這一自然災害來臨時最有效的逃生方法，并于2012年5月21日下午15：00在校園內(nèi)舉行校園防震緊急疏散演練。

安全疏散主要得做到有序和迅速，有序就是有組織有秩序，迅速就是速度要快，事故發(fā)生時，時間就是生命，迅速是建立在有序的基礎上的。在本次的演練活動中，全校老師組織到位，保障有力;全體同學積極配合，服從命令，在極短的時間內(nèi)，師生全部按照預定的疏散路線，緊急而有序地從教室撤離到操場中間空曠地帶，沒有發(fā)生任何互相推擠或踩踏事故，整個演練過程井然有序，不僅增強了師生們的防震避震的安全意識，還提高了廣大師生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、應對緊急突發(fā)事件的能力，達到了預期的目的，取得了圓滿的成功。

演練中，教師沉著鎮(zhèn)定、恪盡職守，學生臨危不懼、同心協(xié)力，師生同舟共濟、眾志成城，演練因此十分成功。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一、思想上重視

為了確保演練活動落到實處，我校成立了由校長任總指揮，政教處人員為組員的領導小組，并召開領導小組會議，部署演練工作。會上，學校領導要求全體教師首先從思想上要引起重視，增強安全意識，在學生中進行安全意識教育，抓住這次演練機會，提高應對緊急突發(fā)事件的能力。校領導還著重強調，對于這樣的活動，一定要注意安全，保障措施一定要到位，以確保這次演練活動順利進行。

二、方案上縝密

政教處在制定的方案中就演練的時間、路線、內(nèi)容、對象都作了具體的說明，對這次演練的具體操作程序、疏散要求與注意事項作了一一講解。為了確保演練活動按方案順利進行，進一步明確疏散集合地點、疏散順序和注意事項，要求班主任教育學生，聽到宣布后，全校師生必須服從指揮，聽從命令，立即快速、安全進行疏散，不能再收拾物品;不得擁擠、推搡，不得重返教室，更不得喧嘩、開玩笑;如發(fā)現(xiàn)有人摔倒，應將其扶起，幫助一起逃離危險地。要求按照各自的職責，到達規(guī)定的位置，完成各自的任務。

三、效果上良好

演練開始前，總指揮通過廣播下達命令：“全體師生請注意，現(xiàn)在即將發(fā)生地震，請大家不要慌，一切聽從老師的指揮，在聽到警報聲后馬上有秩序地撤離?！彪S著尖利的警報聲響起，所有在場教師指導學生有秩序地迅速撤離。到達目的地，各班主任馬上清點人數(shù)，向年級組長匯報，年級組長再向分管領導匯報，最后分管領導再向總指揮匯報。原校長宣布地震逃生演練活動結束，請各班有秩序地回到教室。

這次活動全校共有2000多名師生參加，學生從教室撤離到操場只用了5分多鐘，演練按預案進行，整個演練過程既緊張、激烈，又有條不紊。這次演練活動是對我校《校園突發(fā)安全事件應急預案》的一次檢驗，不僅再次落實了我校應付突發(fā)事件的防范措施，而且也提高了我校實際應對和處置實發(fā)安全事件的能力，更進一步增強師生的安全意識，真正掌握了在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高了抵御和應對緊急突發(fā)事件的能力。整個演練活動達到了預期目標。

全國防災減災日活動心得體會3

25日下午，忻州市首次組織防震應急疏散演練，演練點設在忻府區(qū)秀容中學。忻州市防震減災領導組和忻府區(qū)防震抗震指揮部全體成員共計80余人觀摩了本次演練。通過觀摩演練，我們有以下幾點體會：

一、舉行防震應急疏散演練很有必要。通過防震應急疏散演練，有組織、迅速地引導學生安全疏散，讓學生掌握逃生的方法，進一步提高學校師生應對各種自然災害及突發(fā)事件的應變能力，增強自護和自救能力，因而能夠最大限度地減輕地震災害造成的損失。

二、領導高度重視是演練成功的保障。本次應急疏散演練，學校領導高度重視，成立了以校長韓貴喜為組長的演練領導組，制定了比較完善的《秀容中學防震減災安全演練方案》，設立了指揮部，明確了工作人員分工及職責，并在演練前詳細向師生講解預案內(nèi)容，讓師生熟悉演練程序。

三、本次應急疏散演練基本成功。整個疏散演練活動的過程緊張有序，全體學生在老師的指揮下按照事先設定的疏散通道，迅速地撤離了教學樓，并到達學校操場的指定地點，沒有發(fā)生任何危險事故。整個過程緊張有序，師生們把它當成一次真實的逃生經(jīng)歷，沒有絲毫的疏忽。通過演練，全體學生均掌握了逃生的核心要領(護頭)和其它基本要領。

四、本次演練貼近真實，但與實戰(zhàn)還有一定差距。如：演練中有的同學嘻嘻哈哈不夠嚴肅：撤離教室時各樓層沒有分樓層、按規(guī)定的延時撤離，所以人員比較集中，相當擁擠，容易發(fā)生擠倒、踩踏等事故。

五、應通過拓寬應急演練層面，普及應急公共安全知識。通過本次應急疏散演練，學生們有了很大的收獲，學校也積累了一定的經(jīng)驗。應讓秀容中學對不足之處加以改進后，將他們演練的成功經(jīng)驗在全市推廣，通過拓寬應急演練層面，普及應急公共安全知識，進一步增強應急管理水平，提高全民安全意識和自救自護能力。

全國防災減災日活動心得體會4

根據(jù)中心學校工作安排，我校于x年3月25日星期一下午進行了防火防震安全逃生演練，此次活動受到了校領導的高度重視，活動中各崗位人員盡職盡責，學生們疏散有序、迅速，整個過程組織嚴密，逃生演練取得了圓滿成功，現(xiàn)就本次活動總結如下：

一、領導重視，演練活動組織到位

為了確保演練活動落到實處，我校成立了由校長任總指揮，各科任教師、班主任為組員的演練領導小組，并召開小組會議，部署演練工作。會上，校長要求全體成員首先從思想上要引起重視，增強安全意識，在學生中進行安全意識教育，抓住這次演練機會，提高應對緊急突發(fā)事件的能力，并著重強調，對于這樣的大規(guī)模的活動，一定要注意安全，保障措施一定要到位，各年級要層層落實，以確保這次演練活動順利進行。

二、籌劃縝密，演練方案安全可行

根據(jù)領導小組會議要求，學校校長親自進行指導，使演練方案具有科學性和可操作性，并就方案中就演練的時間、地點、內(nèi)容、對象為大家作具體的說明，對這次演練的具體操作程序、疏散要求與注意事項作了詳細講解。為了確保演練活動順利進行，演練活動領導小組在演練的前又召開了班主任會，進一步明確疏散路線、疏散順序、集合地點和注意事項。要求各小組按照各自的職責，到達規(guī)定的位置，完成各自的任務。

三、師生參與，演練效果良好

下午2點，參與逃生演練活動的全體師生到達了指定崗位，隨著指導老師的指令，老師指導學生有秩序地從教室內(nèi)迅速撤離，整個疏散過程快、靜有序，經(jīng)過詳細清點人數(shù)，疏散中無一學生遺留在教室，疏散中也無一學生出現(xiàn)傷情，安全快速到達目的地，一個下午我們進行了四次演練，在整個過程中，學生能聽從老師的安排，做到了認真對待，無任何情況發(fā)生。

這次活動全校師生參加，演練按預案進行，整個演練過程既緊張、激烈，又有條不紊。本次活動也是對學?！缎@突發(fā)安全事件應急預案》的一次檢驗，不僅再次落實了學校應付突發(fā)事件的防范措施，而且也提高了學校實際應對和處置突發(fā)安全事件的能力，更進一步增強師生的安全意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和應對緊急突發(fā)事件的能力，整個演練活動達到了預期目標，取得了圓滿成功。

全國防災減災日活動心得體會5

一、領導重視，演練活動組織到位。

為了確保演練活動落到實處，，學校領導要求全體成員首先從思想上要引起重視，增強防震安全意識，在學生中進行安全意識教育，抓住這次演練機會，提高應對緊急突發(fā)事件的能力。學校領導還著重強調，對于這樣的大規(guī)模的活動，一定要注意安全，保障措施一定要到位，各年級要層層落實，以確保這次演練活動順利進行。

二、籌劃縝密，演練安全可行。

為了使得演練方案安全可行，學校認真研討，對演練方案進行調整、充實和完善，使演練方案具有科學性和可操作性。在方案中就演練的時間、地點、內(nèi)容、對象都作了具體的說明。要求班主任教育學生，聽到校長的宣布后，全校師生必須服從指揮，聽從命令，立即快速、安全進行疏散，不能再收拾物品;不得擁擠、推搡，不得重返教室，更不得喧嘩、開玩笑;如發(fā)現(xiàn)有人摔倒，應將其扶起，幫助一起逃離危險地。要求各小組按照各自的職責，到達規(guī)定的位置，完成各自的任務。

三、師生參與，演練效果呈現(xiàn)良好。

周四下午，校園鈴聲長鳴，防震、消防逃生演習活動開始。在場教師指導學生有秩序地迅速撤離。到達目的地，各班主任馬上清點人數(shù)，報告校長。各班向校長匯報，校長對演習活動進行簡要。校長宣布防震、消防逃生演練活動結束，請各班有秩序地回到教室，要求班主任就本班參加這次演練活動立即進行分析、小結。

這次活動全校師生參加，學生從教室撤離到操場(安全區(qū)域)只用了不到40秒鐘，演練按預案進行，整個演練過程既緊張、激烈，又有條不紊。這次演練活動是對學校的一次檢驗，不僅再次落實了學校校應付突發(fā)事件的防范措施，而且也提高了我校實際應對和處置實發(fā)安全事件的能力，更進一步增強師生防震、消防安全意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和應對緊急突發(fā)事件的能力，整個演練活動達到了預期目標。

在這次的演習中我學到了如何機智應對突發(fā)事件，并能冷靜的處理。這次地震給人們敲響了警鐘。掌握危難時自救的方法是必需的，學校人群相對密集，是事故易發(fā)地點，為了培養(yǎng)學生逃生自救技能，確保學生生命安全。對此非常感謝學校，希望下次還有這么有意義的活動。

篇7

一、做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的意義

1.為加快我國社會主義現(xiàn)代化建設步伐提供保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，公共安全問題日漸顯露，引起了社會的普遍關注。適時地開展突發(fā)公共安全事件檔案工作順應了社會的需要。有利于人類社會總結突發(fā)公共安全事件發(fā)生規(guī)律、借鑒突發(fā)公共安全事件應對經(jīng)驗、尋求突發(fā)公共安全事件預防和應對措施，通過事先投入與防范，降低突發(fā)公共安全事件的發(fā)生機率，盡可能地避免或減少災害事故，尤其是突發(fā)性災害事故對公共安全造成的損失與帶來的威脅；有利于創(chuàng)造和諧的社會發(fā)展空間和營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的步伐。

2.為推進檔案事業(yè)自身發(fā)展提供動力。開展突發(fā)公共安全事件檔案工作，一方面可以有效地豐富檔案館藏內(nèi)容、改善館藏結構，拓寬檔案部門服務社會、服務經(jīng)濟建設的領域和渠道；另一方面可以提高社會檔案意識，擴大檔案工作的影響力和覆蓋面。這對于推進檔案資源建設、深化檔案工作改革、促進檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是一種強大的動力。

3.為提升檔案人員隊伍服務能力和整體素質提供契機。管好、用好突發(fā)公共安全事件檔案，其具體工作人員只有具備廣博的知識素養(yǎng)和扎實的業(yè)務基礎才能勝任。因此，檔案部門必須在提高檔案工作人員的業(yè)務水平、認知水平上下功夫，提升其服務社會、服務經(jīng)濟建設大局的綜合能力，這為提高檔案管理人員整體素質提供了契機。

二、加強突發(fā)公共安全事件檔案管理的措施

1.提高檔案意識，加強社會公眾對突發(fā)公共安全事件檔案工作的認知水平。檔案部門應利用社會公眾在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后的關注和重視程度，加強宣傳，增強全社會的檔案意識，形成有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作深入有序開展的社會氛圍。

2.完善法律體系，使突發(fā)公共安全事件檔案工作在法制化的軌道上發(fā)展。目前，我國在突發(fā)公共安全事件檔案工作方面尚未出臺明確規(guī)定。因此，各級檔案部門一方面要利用各種機會向社會各界施加檔案工作的影響，力爭把突發(fā)公共安全事件檔案工作的相關業(yè)務管理規(guī)范要求納入各級突發(fā)公共安全事件應急預案和應急管理體系之中，積極爭取立法部門盡早出臺與突發(fā)公共安全事件檔案工作相配套的法律法規(guī)。另一方面要從檔案工作內(nèi)部加強相關規(guī)范制度的建立與完善，實現(xiàn)突發(fā)公共安全事件檔案管理制度化、法制化，促使其在法制化的軌道上健康發(fā)展。

3.加大科研力度，制定突發(fā)公共安全事件檔案的科學分類體系。針對日前突發(fā)公共安全事件檔案收集范圍有限、整理有待規(guī)范的實際，要深入研究探討突發(fā)公共安全事件檔案工作相關業(yè)務領域、特點及形成規(guī)律，研究制定適合突發(fā)公共安全事件檔案科學管理的分類體系，規(guī)范突發(fā)公共安全事件檔案的系統(tǒng)整理、合理收藏、編目檢索和開發(fā)利用等管理工作。

4.完善備份體制，確保突發(fā)公共安全事件檔案安全完整。檔案部門應緊密配合有關部門預防和應對城市突發(fā)事件，完善檔案備份體制，可通過成立城市數(shù)據(jù)救災中心等方式，提高政府對公共危機的應對能力。一是做好重點建筑、管線、人防、防洪、軍事等重要工程檔案的收集管理，在集中管理的前提下，逐步實現(xiàn)數(shù)字化，確保緊急狀態(tài)下能夠提供使用；二是加強與相關機構的合作，嚴格執(zhí)行有關安全保密規(guī)定。做好重點檔案備份、救災和安全保管工作，建立緊急情況下重要檔案的利用機制和受損恢復機制。

三、開展突發(fā)公共安全事件檔案工作應注意的事項

做好突發(fā)公共安全事件檔案工作，必須做到四點：成立機構、健全制度、講求方法、注重實效。

1.成立機構是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的前提。檔案行政管理部門應主動與突發(fā)公共安全事件應急組織指揮機構建立有效的溝通和聯(lián)系渠道，在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后應在組織指揮機構中明確一名領導負責突發(fā)公共事件檔案工作，在各工作小組中指定專門檔案人員，成立檔案工作機構。在處置突發(fā)事件的同時，部署和開展檔案工作，做到宏觀上有人管理、具體工作有人承擔、全過程有人監(jiān)督指導。

2.健全制度是做好突發(fā)公共安全事件檔案工作的保障。突發(fā)公共安全事件具有突發(fā)性和危害不可預測性，制定完善的規(guī)章制度有利于突發(fā)公共安全事件檔案工作有法可依，有章可循，職責明確，臨陣不亂。保證其科學、高效、規(guī)范運行。突發(fā)公共安全事件檔案工作規(guī)章制度應全面、具體、可操作性強，包括檔案工作主管領導職責、檔案人員崗位職責；檔案工作應急報告、通報制度；業(yè)務指導、監(jiān)督、檢查制度；文件材料歸檔范圍和要求；檔案鑒定整理方案和細則；檔案工作獎懲制度和責任追究制度。

篇8

一、高校突發(fā)事件的概念及內(nèi)涵

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》指出“所謂突發(fā)事件”是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害、需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。在西方，突發(fā)事件一般稱為“危機”，是指自然災害、惡劣氣候、火災、化學與危險品溢出、交通事故、學校槍擊事件、炸彈危險、醫(yī)學緊急事件、學生或教職員工死亡、恐怖事件或戰(zhàn)爭等。校園突發(fā)事件，具有事前難以預測、作用范圍廣、嚴重威脅社會、迅速演變和激化等特點，關系社會和家庭的安寧和幸福，要求政府和學校必須采取特殊措施加以應對。

二、高校突發(fā)事件的類型及特點

當前高校突發(fā)事件以個體和群體兩種表現(xiàn)形式存在，主要涉及學生切身利益、群體性行動、心理疾患、校園安全與事故等方面，分為四大類型：第一，政治，主要指因宗教滲透、民族糾紛、外事沖突、物價、維權等方面而引起的突發(fā)性事件。第二，公共安全衛(wèi)生事件，主要指食物中毒、流行疫病傳播等突發(fā)事件。第三，自然災害造成的群死群傷事件，主要指因火災、地震、踩踏事件、暴力恐怖事件等突發(fā)事件。第四，個別非正常死亡事件，如自殺、猝死、意外死亡等突發(fā)事件。通過對高校突發(fā)事件的歸納，總結出如下特點。

1.不可預測性。高校突發(fā)事件具有未知的不可預測性，通常會在事先沒有任何征兆或征兆比較隱蔽的情況下突然發(fā)生，具有瞬間爆發(fā)的特點，令人沒有充分心理和思想準備。

2.危害嚴重性。學生突發(fā)事件，不僅對學生自己身心健康、生命安全構成威脅，而且有些群體性突發(fā)事件還會影響學校正常的教學、工作和生活秩序，甚至社會穩(wěn)定。

3.社會敏感性。高校是國家培養(yǎng)人才的重要基地，是社會發(fā)展的焦點。因此，一旦在高校里發(fā)生突發(fā)事件，與其他突發(fā)事件相比，更具有社會敏感性和影響力。

4.影響深遠性。大學生之間由于相似的人生階段或者興趣愛好，會使得他們對于突發(fā)事件評價和反應產(chǎn)生高度認同感和一致性。因此突發(fā)事件一旦發(fā)生，就很容易引起學生的共鳴，從而使事件影響范圍擴大；另一方面，高校突發(fā)事件對學生思想和心理的影響，并不會隨事件的結束而馬上消失，無形中加大了潛在的危險性。另外，高校突發(fā)事件還存在誘因多樣性、行為隱蔽性、爆發(fā)形式多樣性、群體行為過激性、思想變化波動性、事后處理復雜性等特點，由此可見，對高校突發(fā)事件進行深入地分析和把握，是新時期輔導員應對高校突發(fā)事件增強危機意識和處理能力的重要內(nèi)容。

三、輔導員應對高校學生突發(fā)事件相關策略

1.加強自身建設，具有堅定的政治立場和高度的政治敏感性。輔導員是高校學生工作的主要參與者和實施者，是學生在大學生涯中接觸最多最熟悉的老師之一。輔導員對學生的影響力是在日常生活中日積月累逐步建立的。因此，在預防高校突發(fā)事件工作中，輔導員必須樹立起正確的政治立場，并要具備較高的政治敏感性。通過自己的政治立場來影響學生，幫助其形成正確的認識，并要利用自身的政治敏感性來保持頭腦清醒繼而對學生進行正確的引導，有效地提高學生的思想認識。

2.必須樹立敏感的危機意識。盡管突發(fā)事件具有不可預測性，但并非沒有跡象可尋。因此，輔導員在日常工作中必須樹立起危機意識，要時刻保持較高的警惕性，這樣才能及時地發(fā)現(xiàn)危機隱患的所在，并將其消滅在萌芽的狀態(tài)。同時，通過危機意識來尋找可能導致事態(tài)進一步惡化的因素，繼而采取有效措施以實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的掌控，降低影響。

3.建立高校突發(fā)事件預防機制和應急處理機制。輔導員應根據(jù)不同的突發(fā)事件采取不同的處理措施做好預防工作，要做到時時了解，事事清楚：及時收集有關本地區(qū)與校園安全息息相關的情況，對于發(fā)現(xiàn)的風險點應當及時地關注與介入。要建立重點防治對象的應對機制，早發(fā)現(xiàn)，早處理。四是制定應急處理機制，要根據(jù)以往發(fā)生的和可能發(fā)生的突發(fā)事件特點制定應急預案，做到有備無患。

4.建立一支可靠、暢通、反應迅速的輿情信息隊伍。輔導員要具有良好的溝通能力，掌握學生的思想動向，了解學生的所思所想。在預防突發(fā)事件發(fā)生的過程中，第一時間發(fā)現(xiàn)很重要，第一時間介入很重要。因此，就需要輔導員扎實基礎工作，建立一支可靠、暢通、反應迅速的輿情信息隊伍，及時收集學生的相關信息動態(tài)，并加強對輿情信息隊伍的培訓，提高他們發(fā)現(xiàn)問題的能力。

5.學習法律法規(guī)，具備依法辦事的能力。預防和處理突發(fā)事件，輔導員必須全面掌握相關的法律法規(guī)，并具備依法辦事的能力。同時，還要熟知學校相關管理制度和突發(fā)事件應急預案，這樣才能更加準確地對突發(fā)事件發(fā)生進行有效的管理。根據(jù)相關法律和規(guī)章制度來處理突發(fā)事件，明確事件參與者的各項責任，用公正客觀的態(tài)度看待問題，才能夠更好地處理，維護學生以及學校的合法權益。

6.加強對大學生的心理健康教育。高校突發(fā)事件發(fā)生后，輔導員要積極地對學生進行心理健康教育，主要包括心理疏導和心理咨詢。通過心理健康教育幫助學生樹立正確的心理健康意識，提高心理問題預防和緩解能力，減少突發(fā)事件對學生心理的不良影響，這就要求輔導員要具備一定的心理輔導知識和技能，輔導員要加強有關心理學專業(yè)知識的培訓。

總之，高校人口密集，學生活動場所集中，高校內(nèi)任何突發(fā)事件都會牽動千家萬戶，成為社會各界關注的焦點，在一定程度上影響了學校發(fā)展和社會穩(wěn)定，也造成了巨大的危害。因此，輔導員必須具備正確的政治認識，樹立危機意識等，認真做好高校突發(fā)事件的防治工作。

參考文獻：

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[3]馬德華.高校突發(fā)事件的特征"成因及處置方法探析[J].成都大學學報（教育科學版），2008，（3）.

篇9

關鍵詞：突發(fā)公共事件；公眾參與；公共危機管理；社會資本

課題項目：2010年廊坊市哲學社會科學研究課題（課題編號：2010101），課題負責人：杜穩(wěn)靈，課題組成員：王肖蓉、鄒娜、劉樹君、王華、馮建生

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

近年來，突發(fā)公共事件的發(fā)生頻率呈上升趨勢，公共安全形勢相當嚴峻。廊坊市流動人口多、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結構不盡合理，危機事件頻發(fā)的危險極大，因此維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。

目前，廊坊市采用的主要是傳統(tǒng)單一的、以政府為主導的公共危機管理模式，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，其弊端日益暴露。處理公共危機行之有效的方法是公眾參與，但廊坊市公眾參與公共危機管理尚處于探索階段，其制度并不完善，仍存在很多問題，有待進一步探索和論證。

一、公眾參與公共危機管理概述

（一）突發(fā)公共事件、公共危機與公共危機管理。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

公共危機，就是一個事件突然發(fā)生并對公眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構成威脅的狀態(tài)。公共危機管理是政府組織和社會相關力量共同應對危機事件的全面系統(tǒng)過程，是一個以政府為主導、全社會共同參與的完整的組織體系，是涉及多部門、全方位的應對網(wǎng)絡。

（二）公眾參與的定義、形式。公眾參與，是指包括公民個體、非營利組織、營利組織、社區(qū)和媒體等在內(nèi)的廣大公民通過科學化、制度化的渠道和途徑，有節(jié)制地參與公共危機管理活動，從而達到預期參與效果的過程，其重點是通過科學有效的參與機制，促使危機事件的解決。公眾參與主要是指全社會的所有公民對社會公共事務的參與，它是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為，也是現(xiàn)代民主的重要特征之一。

公眾參與的形式：（1）意見參與：表達意見以影響政策。如關鍵公眾接觸、召開公民大會、舉行聽證會等；（2）以物質形式參與：通過捐款、捐物或出資的形式實現(xiàn)；（3）行為參與：參加某種社會團體或某種社會勞務，如參加志愿者活動、參與公民調查等；（4）組織參與：如成立咨詢委員會、青年志愿者協(xié)會、工會等非政府組織的形式。

二、廊坊市公眾參與公共危機管理現(xiàn)狀

廊坊市“京津走廊”的地理位置，交通運輸發(fā)達、人口流動大等特點，再加上近年來突發(fā)公共事件頻發(fā)的趨勢，希望通過調查問卷，使人們提高對危機應對的關注。當災難突臨時能具備更多的自救互救知識和能力。經(jīng)過近1個多月的調查，通過調查問卷的回饋信息，對廊坊市公眾在應對突發(fā)公共事件的意識及能力上，有了初步了解。

目前，廊坊市公眾參與公共危機管理主要表現(xiàn)為：部分地區(qū)、單位的應急預案中涉及對公眾的組織和宣傳教育；參與方案評價；部分人員參與應急演練、災后捐助活動、加入志愿者隊伍等有限的領域和層面。廊坊市的應急管理能力比較低，表現(xiàn)為：廊坊市多應急處理，少應急管理；多單兵作戰(zhàn)，少綜合體系；多政府運作，少社會動員；多內(nèi)緊外松，少公共溝通。因此，就公眾參與公共危機管理方面，廊坊市需要加強和完善的工作還很多。

三、廊坊市公共危機管理中公眾參與存在的問題

通過調查問卷的梳理，對廊坊市公眾參與公共危機管理的現(xiàn)狀進行了深入調查分析，并發(fā)現(xiàn)了如下問題：

（一）公眾參與應對危機的意識和能力較弱。據(jù)調查的結果分析，廊坊市93%的人認為近些年危機事件的發(fā)生頻率呈逐漸升高的趨勢，公眾對于突發(fā)公共事件，能明確知道其范圍的只占36.7%，能明確知道預警信號級別的只占56.7%，那么當危機事件發(fā)生時，公眾根本不能分辨出什么會產(chǎn)生公共危機以及危機事件的嚴重程度及影響范圍。接受調查的人員中，有46.7%的人認為防災教育應從幼兒園階段開始，但真正接受過相關防災宣傳的占56.7%,進行過相關防災演練的占46.7%，在接受調查的人中，近一半人員未接受過相關的防災宣傳和相應的演練，而且會使用滅火器的人只占26.7%。可見，公眾的危機意識及應對危機的能力相對較弱，那么當危機事件發(fā)生時，公眾連自救都成問題，更別說互救、互助了。

（二）公眾參與的法律法規(guī)體系不夠健全。目前，廊坊市有關公眾參與公共危機管理方面尚無明確法規(guī)規(guī)定，僅是在一些應急預案中涉及到對公眾的組織、宣傳教育。在公眾參與危機治理的程序、渠道、方式上，尚無具體的規(guī)范指導。目前，廊坊市的相關法規(guī)文件中沒有明確規(guī)定公民在參與危機治理的過程中可能受到的人身、自由限制的程度和范圍，對于司法救濟渠道的相關規(guī)定也無從尋找。

（三）信息溝通渠道單一，缺乏信息反饋機制。廊坊市各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警手段還相對落后，信息匯總方式單一，信息獲取能力仍較差。據(jù)調查，廊坊市公眾對于類似于市長熱線、媒體投訴等方式的結果認為無效、甚至不知道是否有下文的占63%。由此可見，信息不對稱、不完全等現(xiàn)象仍存在，應善加利用新聞媒體的信息傳遞、監(jiān)督以及溝通手段的功能。

（四）社區(qū)的功能未能有效發(fā)揮。社區(qū)自治組織在社區(qū)的危機宣傳、教育培訓、危機預防、危機監(jiān)控和相應的危機應急過程中，都能夠發(fā)揮重要的輔助作用。目前，廊坊市的社區(qū)危機應急作用并未得到充分的利用和發(fā)揮。據(jù)調查，街道辦事處中的應急管理辦公室?guī)缀跣瓮撛O，且無論是城市還是農(nóng)村，認為居住地無應急組織機構的占半數(shù)以上，當危機事件爆發(fā)時，則不能及時有效地組織居民開展自救互救工作。調查中發(fā)現(xiàn)，即使設有應急管理機構的，也無固定編制，發(fā)生突發(fā)事件時多數(shù)是從當?shù)匚溲b部門臨時抽調人員。社區(qū)內(nèi)應急機構的工作職責、權限不明確，僅在宣傳欄、公示欄進行宣傳，對公眾參與沒有明確的參與形式、內(nèi)容上的規(guī)范。

（五）志愿者隊伍建設有待完善。據(jù)調查，近87%的人在發(fā)生危機事件時愿意成為一名志愿者，但80%的人對成為志愿者需要具備哪些知識和程序根本不清楚。那么，當災難來臨時，即使想成為一名救助者都無從下手，結合調查，公共危機中志愿者管理主要出現(xiàn)如下問題：

1、志愿服務缺乏相應完善的法律法規(guī)和志愿者管理制度。廊坊市的志愿者管理還處于探索階段，具體管理工作并無完整的法規(guī)對其進行規(guī)范，關于志愿者的工作流程、工作內(nèi)容都沒有明確規(guī)定。

2、參與公共危機管理的志愿者缺乏有效的組織。志愿者參與的臨時性和組成的多元化等特點，很難在有限的時間內(nèi)對志愿者進行有序的管理，致使志愿者的組織工作易出現(xiàn)混亂局面。

3、志愿者活動資金不足。志愿者的資金來源有限，多源于外部捐贈。志愿活動多是義務的，但避免不了資金消耗，因此資金不足，在一定程度上阻礙了志愿活動的發(fā)展。

4、志愿者人員缺乏專業(yè)知識及相關技能培訓。廊坊市的志愿者多是臨時招募的社會人員及在校大學生，多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)技能培訓，對應急處理知識、方法的了解有限，且缺乏系統(tǒng)性。

四、廊坊市公眾參與公共危機管理的對策建議

（一）增強公眾參與公共危機管理的意識

1、廣泛進行警示宣傳，塑造公民應急文化，增強危機意識。公民應急文化，即培養(yǎng)一種公民在危機中應有的社會意識和觀念，也就是安全意識和安全能力，及因此而表現(xiàn)出來的行為模式。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開辟宣傳專欄、舉辦培訓班、發(fā)放應急知識宣傳手冊、建立應急宣傳網(wǎng)站等形式，進行應急科普知識宣教活動，不斷增強公眾維護公共安全和自我防護意識。

2、組織民防培訓，開展演練，增強公民自救互救能力，提高整體對抗能力。組織公民開展危機救援訓練，培養(yǎng)公民應對危機的實際能力，把訓練中的理論運用于實踐。廊坊市應積極維護公民的合法權益，鼓勵公民積極參與社會公共事務的管理，讓公眾看到參與的實際效用，感受到公眾意見對立法或決策的實際影響。如：在突發(fā)公共事件應急預案的制定中引入公眾參與，肯定公眾的主人翁地位。

（二）健全公眾參與的法律法規(guī)體系。公眾參與制度是利用社會成員的自主性、參與性所形成的自治愿望，來組織社會成員參加各項公共事務。從社會資本的角度而言，法律規(guī)范體現(xiàn)的是社會資本的結構性嵌入，它以正式制度的形式消除個體之間的不信任，可增進合作的發(fā)生，從宏觀上對行動者的行為進行約束和規(guī)范。廊坊市要從根本上實現(xiàn)公眾參與有效的目標，就必須加強公眾參與的制度化建設。在立法方面對公眾參與給予強有力的支持，明確公共危機時期政府、社會、個人的權利、義務和責任，使公眾參與能做到有法可依，有據(jù)可循。從法律的角度，對公眾參與給予保障。在充分保證憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，對其內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序實際操作，規(guī)范其行為。

（三）完善公眾參與的信息溝通機制

1、建立健全綜合預警信息機制。氣象、公安、交通、衛(wèi)生等部門要切實做好突發(fā)災害事故的預測、預警、預報工作。

2、推進信息反饋監(jiān)督機制建設。依托政府系統(tǒng)電子政務建設，充分整合信息系統(tǒng)資源，拓展信息回饋渠道，對公共政策的實施效果進行調查，監(jiān)督政府的行政行為，以便提高政策的效果性和政府部門工作的效率性。

（四）建立社區(qū)組織的危機應急機制。社區(qū)組織的危機應急機制，對突發(fā)事件進行危機預防、監(jiān)控，以居委會（村委會）為自治核心充分發(fā)揮其在參與公共危機管理中的重要輔助作用，以減少參與的盲目性和隨意性，保證參與的規(guī)范性和有效性。具體措施如下：第一，制定參與公共危機管理的相關規(guī)章和制度，明確社區(qū)參與的權利、義務和責任參與的內(nèi)容、方式和程序等。第二，健全組織機構。如，組建民兵應急救援隊、社區(qū)安全巡查隊等。第三，開展宣傳教育。在社區(qū)內(nèi)進行廣泛的危機宣傳、教育培訓等活動。

（五）加強志愿者隊伍建設。第一，推進志愿者管理法制化建設，為志愿者服務提供立法保障；第二，發(fā)揚志愿者精神，培植志愿者文化；第三，開展志愿者定位和培訓，尤其應包括對志愿者進行“心理危機干預”培訓。

（作者單位：河北工業(yè)大學廊坊分校）

主要參考文獻：

[1]劉雅靜.社會資本視域下的公共危機治理研究[J].勝利油田黨校學報，2009.6.

篇10

安全責任書(一)

為組織開展好寄宿學生管理工作，明確崗位責任、落實管理措施，預防安全衛(wèi)生責任事故發(fā)生，確保學校教育教學秩序規(guī)范有序，經(jīng)學校研究，學校與生活指導教師簽訂本責任書。

一、生活指導教師(宿管人員)必須24小時在崗，按學校規(guī)定寄宿作息時間開關寢室門，女生寢室外的鐵門，一樓的鐵門，開關水、電。

二、學校領導交給的安全要求和任務，不得拖延，不得拒絕，不得由其他人代替，要不折不扣地完成。

三、生活指導教師要管理好住宿生紀律。

1、住宿生休息和就寢期間，生活指導教師要隨時關注住校學生活動情況，預防意外事故發(fā)生。

2、午眠和晚覺時，生活指導教師到各寢室清點、核對住宿生人數(shù)。如發(fā)現(xiàn)有外出未歸或者其他異常情況應及時做出處理，迅速與學校領導、班主任聯(lián)系。

3、住宿生睡覺后，生活指導教師要做好巡邏檢查，管理好住宿生的睡覺紀律。處理好住宿生的睡覺違紀情況。夜間應不定時進行巡邏，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告，并填寫好夜間巡查記錄。

4、妥善處理突發(fā)事件。如發(fā)現(xiàn)有其他人員干擾住校學生休息、住宿生生病、住宿生違紀、住宿設施不安全等異常情況，生活指導教師應及時做出恰當處理或向后勤處、學校領導報告。發(fā)現(xiàn)學生之間的摩擦和矛盾，應靈活處理，及時化解。

四、生活指導教師要管理好寢室清潔衛(wèi)生和住宿生內(nèi)務整理。

1.安排好寢室每天一次掃除、一周一次大掃除，并對各寢室的衛(wèi)生情況進行檢查評價，將情況及時與少大隊負責人匯報。

2、要求住宿生每天起床后整理好內(nèi)務：擺放好寢室物品，整理好床上用品，疊好被蓋。生活指導教師應加強督促、指導，幫助住宿生養(yǎng)成良好的生活習慣。對低年級住宿學生，生活教師要多予關注，指導其學會相應的宿舍內(nèi)務。

3、隨時檢查學生的床單被套枕頭等清潔情況，并及時對其進行清洗和更換。

4、立足學校、學生實際，以講座、張貼資料、家長座談等形式加強對學生的寄宿行為習慣養(yǎng)成教育。

5、組織學生做好學校廁所的衛(wèi)生工作，每天至少沖洗、拖擦廁所一次。

6、積極思考，做好宿舍文化建設工作，努力營造健康向上的寢室文化。

五、生活指導教師還應做好以下工作：

1.生活指導教師應有較高的思想政治覺悟和良好的師德，遵守并執(zhí)行好學校的各項規(guī)章和決議，以身作則，為人師表。待人和氣，時時處處團結同事、關心愛護學生，尊老愛幼。

2、生活指導教師必須熟悉住宿學生基本情況并登記造冊，知曉住宿學生家長聯(lián)系電話，保證有事時能夠在第一時間與家長取得聯(lián)系。

3、維持住校生三餐秩序，按學生就餐桌號座次逐一檢查，督促學生吃飽吃好。

4.隨時關注宿舍內(nèi)公共財產(chǎn)安全狀況，檢查、登記并向學校報告住宿設施的損壞情況。

5、教育學生安全用電，嚴禁學生拉接電線和使用電器。特別重視防觸電、防火、防盜。

6.注重對學生的生理心理教育，女生活指導教師還要做好女生青春期知識教育。

7、著裝，要讓學生冬天不受凍，夏天不中暑。

8、發(fā)生火災等突發(fā)事件時，要沉著應對，迅速啟動學生宿舍突發(fā)緊急事件應急預案，組織學生有序疏散，安全撤離。

該目標責任書落實情況作為生活指導教師績效考核的前提條件。若責任人違反安全規(guī)定，導致安全衛(wèi)生責任事故發(fā)生，由責任人承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。

本責任書一式二份，學校和本人各存一份。

學校安全管理工作領導小組組長(校長)：

生活教師(簽字)：

年月日

安全責任書(二)

為完善生活教師的管理，明確生活教師崗位職責，更好地關愛小朋友、服務小朋友，讓家長放心、幼兒安心，幼兒園特與生活教師簽訂如下工作責任書。

1、忠于職守，認真履行崗位職責，服從領導安排，做好住校幼兒教育管理工作，堅持服務育人，管理育人。

2、 遵守作息時間，按照學校安排，全天24小時都在學校值班。

3、工作內(nèi)容：

(1)生活教師在幼兒就寢、午休和一日三餐時間內(nèi)負責住校幼兒的安全教育工作，是小朋友在寢室內(nèi)、就餐時發(fā)生安全事故的直接責任人。要隨時觀察小朋友有無病痛，有無不良反應及情緒異常等狀況，若發(fā)現(xiàn)情況及時通知該幼兒班主任或學校領導進行處理。禁止小朋友玩火、觸摸電源，杜絕小朋友上床后做危險動作。

(2)處理晚間小朋友突發(fā)事件，并及時向園長或值班老師回報。

(3)督促檢查小朋友睡眠情況，并在小朋友就寢后關好門窗，防止外來人員入舍釀成后果。

(4)隨時檢查床位扶手、床板是否牢固，電線、燈泡是否破損漏電。負責檢查寢室內(nèi)有無管制刀具、棍棒、火源易燃易爆等危險物品。若有情況需及時上報處理。

(5)每晚小朋友就寢時與值班老師一起清點小朋友是否到期，短缺小朋友要查明原因并做好記錄。

(6)每天進行宿舍內(nèi)務、清潔衛(wèi)生檢查，幫助、指導本寢室小朋友做好宿舍內(nèi)務、清潔工作。

(7)督促小朋友按時就寢和起床。

(8)負責為小朋友打開水，防止開水燙傷。

(9)負責宿舍定時通風、定時消毒，防止傳染病發(fā)生。

(10)負責所轄宿舍外的環(huán)境區(qū)衛(wèi)生。

(11)負責所指定的水池衛(wèi)生清潔工作。

4、經(jīng)常對小朋友進行自理能力(刷牙、疊被、洗衣、掃地等)的培訓，使小朋友逐步養(yǎng)成良好的生活習慣。

5、生活老師要及時將生病的小朋友通知班主任，并協(xié)助班主任為小朋友就醫(yī)治療。

6、生活老師對每個小朋友的性格、生活特點要了如指掌，及時和班主任、家長溝通。每晚要不定時的進行查看，幫助小朋友蓋被子，防止小朋友晚上掉故發(fā)生。

7、關心、愛護、尊重小朋友，不辱罵、歧視小朋友，絕對禁止晚上把小朋友趕出室外。

8、凡有小朋友住校，生活老師必須到崗，且必須住在寢室。

9、因生活老師擅離職守、工作疏忽大意造成的一切后果，由生活老師負全責。

10、 生活老師必須服從學校安排，協(xié)助學校做好其他臨時性后勤工作。不得無假擅自離崗。

11、本責任書一式兩份，各執(zhí)一份。

責任人簽字：

幼兒園

年月日

安全責任書(三)

為確保全校師生的生命財產(chǎn)安全，增強教師安全防范意識和責任意識，明確崗位安全職責，特制定教師安全工作責任書。

1.上課時，任課教師是學生安全的第一責任人，負責本節(jié)課內(nèi)學生學習活動的安全，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并匯報。組織活動應做好學生安全保護工作。

2.發(fā)現(xiàn)學生身體不適，應及時通知班主任及學生家長。

3.每節(jié)課前點名，對缺勤學生要及時了解原因，必要時與班主任、家長溝通。

4..上課期間，學生因特殊情況提出離開學校，必須有家長(或親屬)到?；蚺c家長認真進行溝通后教師方準給假。學生應持班任教師假條離校，值班門衛(wèi)應認真查驗核實，并做好登記。

5.正確處理好師生關系，不得體罰或變相體罰學生，留懲罰性作業(yè)，對學生進行語言傷害，人身攻擊，影響學生身心健康或造成一定傷害和影響。

6.教師負責自己所使用功能室及教具、電教設備等物資的保管和安全檢查。教育學生要愛護公物。放學后，要切斷所有電器的電源，門、窗要上鎖。每天堅持做好自己所負責功能室的設施設備的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患要及時與后勤取得聯(lián)系，妥善處理，避免因發(fā)現(xiàn)不及時，報告不及時造成學生人身傷害事故和安全事故。

安全責任書(四)

為完善生活教師的管理，明確生活教師崗位職責，更好地關愛學生、服務學生，讓家長放心、學生安心，學校特與生活教師簽訂如下工作責任書。

1、忠于職責，認真履行崗位職責，服從學校領導安排，做好住校生教育管理工作，堅持服務育人，管理育人。

2、遵守作息時間，全天堅守崗位。

3、工作內(nèi)容：

(1)生活教師在學生就寢時間內(nèi)負責住校生的安全教育工作，是學生在寢室內(nèi)發(fā)生安全事故的直接責任人。要隨時觀察學生有無病痛，有無不良反應及情緒異常等狀況，若發(fā)現(xiàn)情況及時通知該生班主任或學校領導進行處理。若發(fā)現(xiàn)學生有尿床、打被蓋等現(xiàn)象要隨時叮囑，及時補救。禁止學生玩火、觸摸電源，杜絕學生上床做危險動作。

(2)處理晚間學生突發(fā)事件，并及時向校長或分管領導匯報。

(3)督促檢查學生就寢后關好宿舍門窗，防止外來人員入舍釀成后果。

(4)、隨時檢查床位扶手、床板是否牢固，電線、燈炮是否破損漏電。負責檢查寢室內(nèi)有無管制刀具、棍棒、火源易燃易爆等危險物品。若有情況須及時上報處理。

(5)每晚學生就寢時與值班領導和教師一起清點學生是否到齊，短缺學生要查明原因并做好記錄。

(6)每天進行宿舍內(nèi)務、清潔衛(wèi)生檢查，幫助、指導各年級學生做好宿舍內(nèi)務、清潔工作，并及時將內(nèi)務、清潔好的和差的宿舍向有關領導匯報，進行公示。

(7)督促學生按時就寢和按時起床。

(8)晚餐時要到食堂協(xié)助維護秩序。

(9)負責為低年級學生打水，防止學生開水燙傷。

(10)負責宿舍定時通風，防止傳染病發(fā)生。

(11)負責所轄宿舍內(nèi)的環(huán)境區(qū)衛(wèi)生，特別是學生大便若早上發(fā)現(xiàn)后應及時處理。

4、經(jīng)常對學生進行自理能力(刷牙、疊被、洗衣、掃地等)的培訓，使學生逐步養(yǎng)成良好的日常生活習慣。

5、生活教師要及時將生病的學生通知班主任并協(xié)助班主任為學生就醫(yī)治療。

6、生活教師對每個學生的性格、生活特點要了如指掌，及時和班主任、家長溝通。每晚要不定時進行查房，幫助學生蓋被子，防止學生晚上掉故發(fā)生。

7、關心、愛護、尊重學生，不辱罵、歧視學生，絕對禁止晚上把住校生趕出學校。

8、凡有學生住校，生活教師必須到崗，且必須住在值班室。

9、因生活教師擅離職守、工作疏忽大意造成的一切后果，由生活教師負全責。

10、生活教師必須服從學校安排，協(xié)助學校做好其它臨時性后勤工作。不得無假擅自離崗。

11、本責任書一式二份，各執(zhí)一份。

主管校長：(簽字)

生活教師：(簽字)

安全責任書(五)

為了全面貫徹落實預防為主，安全第一，綜合治理的工作方針，不斷增強教師的綜治安全防范意識，堅決杜絕意外事故的發(fā)生，確保校園平安、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，教育教學工作順利進行，特制定本責任書：

1、任課教師要遵守誰上課誰負責的原則。在教學過程中有義務對學生進行安全教育，細心觀察、了解學生在課堂上的表現(xiàn)，防止學生之間發(fā)生口角，避免由于出現(xiàn)打架而導致安全事故發(fā)生。

2、任課教師在教學中必須堅守崗位，不得中途擅自離開崗位，不準學生隨意私自離開教學場所，不能將學生驅趕出教室，不能以任何理由讓學生離開校園，對學生突發(fā)疾病、意外傷害等事件，要及時通知班主任或學生家長，并妥善處理。

3、任課教師上課要及時檢查學生數(shù)，若發(fā)現(xiàn)學生缺勤，要仔細詢問其原因，若情況異常，要及時告知班主任及當日的值日領導，并妥善處理。

4、在實驗課、活動課、體育課教學中，任課教師要對學生進行安全教育，指導學生正確操作，增強學生自我保護意識，要仔細檢查教學場所及所使用的實驗儀器、電源、藥品和體育器材等，消除隱患，避免由于教師或學生使用不當而導致安全事故。

5、任課教師要了解和掌握基本的安全常識和急救知識，一旦發(fā)生安全事故，應及時組織救護，保護現(xiàn)場，及時告知班主任和受傷學生的家長，并向學校匯報。

6、按時放學，未經(jīng)學校許可，不得提前放學。放學后，任課教師若滯留學生，必須自己在場，不允許出現(xiàn)學生在、老師不在的現(xiàn)象。

7、任課教師組織開展各種校外活動，必須經(jīng)學校批準，要充分考慮到各種安全因素，確保學生人身安全。

8、學生參加本校各種訓練隊、興趣小組活動，其安全由指導教師負責。