導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇干部行政處罰實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    被告:中華人民共和國(guó)九龍海關(guān)。

    法定代表人:劉文杰,九龍海關(guān)關(guān)長(zhǎng)。

    委托人:周偉航、李國(guó),均為九龍海關(guān)干部。

    原告區(qū)成不服中華人民共和國(guó)九龍海關(guān)復(fù)議處罰決定一案,向廣東省深圳市中級(jí)人民法院提出訴訟。該院依法組成合議庭,公開(kāi)進(jìn)行了審理,查明:

    原告區(qū)成于1987年12月4日經(jīng)羅湖海關(guān)入境時(shí),未帶任何玉石器用品。12月6日,原告攜帶玉石器317件,放在行李中,未向海關(guān)申報(bào),經(jīng)羅湖口岸“綠色通道”(即無(wú)申報(bào)物品通道)出境,通過(guò)行李機(jī)時(shí)被查獲。經(jīng)廣東省文物管理部門(mén)簽定,原告所帶玉石器中,有玉龍帶鉤1件,屬清初文物,禁止出境;玉帶鉤、白玉猴各1件,屬清末文物范疇;其余314件,屬現(xiàn)代各式特種玉石工藝品,這些玉石器,估價(jià)總值人民幣9580元。

    1988年2月27日,羅湖海關(guān)作出處罰決定,認(rèn)定區(qū)成違反了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二十九條第一款關(guān)于“進(jìn)出境物品的所有人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào),并接受海關(guān)查驗(yàn)”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》第三條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,區(qū)成經(jīng)過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn),以藏匿、偽裝、瞞報(bào)的手法,逃避海關(guān)監(jiān)管,攜帶國(guó)家禁止出境的物品,走“綠色通道”出境,而且攜帶物品的數(shù)量和價(jià)值,大大超過(guò)國(guó)家關(guān)于《來(lái)往港澳的旅客免稅和征稅物品限量表》規(guī)定的限量,屬走私行為。依照海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則第五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,決定給區(qū)成以沒(méi)收所攜帶玉石器的處罰。

    原告不服羅湖海關(guān)的處罰決定,于1988年3月3日向九龍海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。九龍海關(guān)復(fù)議認(rèn)為,羅湖海關(guān)對(duì)區(qū)成的處罰決定是適當(dāng)?shù)?其申請(qǐng)復(fù)議的理由不能成立,決定維持原處罰決定。原告不服九龍海關(guān)的復(fù)議決定,以他所攜帶的玉石器都是工藝品,不是出土文物,也不是翡翠玉石,而是用山石刻制的工藝品,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予出境,羅湖海關(guān)沒(méi)收這些物品不當(dāng)為由,于1988年7月1日,向深圳市中級(jí)人民法院起訴,要求維護(hù)他的合法權(quán)益,退還被沒(méi)收的原物。

    深圳市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為:原告區(qū)成出境去香港時(shí),攜帶的是國(guó)家禁止出境的文物和國(guó)家有數(shù)量限制出境的特種玉石工藝品,不是用山石刻制的工藝品,且混放于行李中,未向海關(guān)申報(bào),在選走“綠色通道”時(shí)被查獲,其行為違反了海關(guān)法第二十九條第一款和第四十八條的規(guī)定,屬走私行為。被告九龍海關(guān)依照海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則第三條第(二)項(xiàng)和第五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,作出沒(méi)收原告攜帶的玉石器的復(fù)議決定,是正確的。綜上,該院于1988年11月15日判決:

篇2

【關(guān)鍵詞】 公共場(chǎng)所；衛(wèi)生管理；問(wèn)題

公共場(chǎng)所是人們進(jìn)行購(gòu)物、娛樂(lè)、生存交往活動(dòng)中最為重要的場(chǎng)所，這里人群集中，人員復(fù)雜，如果衛(wèi)生監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，則會(huì)對(duì)人類(lèi)健康造成很大影響。自2011年起，我國(guó)實(shí)施了新的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，完善了舊版《條例》中的一些缺陷，公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況也得到了大幅提升，但社會(huì)在發(fā)展，人民對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生情況的要求也更高，新法規(guī)在具體立法范圍的滯后和執(zhí)法力度無(wú)法平衡等方面仍存在不少問(wèn)題。

1 公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

1.1 相關(guān)法規(guī)存在滯后性 《細(xì)則》只規(guī)定了7大類(lèi)28種公共場(chǎng)所，沒(méi)有對(duì)公共場(chǎng)所給予明確的定義。大型建材超市、地鐵、網(wǎng)吧、足浴、健身房、婚紗影樓等新興行業(yè)具有公共場(chǎng)所的特點(diǎn)，卻未被納入公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督范圍，造成無(wú)法可依的監(jiān)管空白，監(jiān)管局限性仍然存在。若不能依法對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行定期衛(wèi)生檢查，這些公共場(chǎng)所則會(huì)成為監(jiān)督監(jiān)測(cè)的隱患。大型公共場(chǎng)所一些行業(yè)，容易與其他法規(guī)的實(shí)施出現(xiàn)交叉管理。現(xiàn)行《條例》中對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)、義務(wù)及衛(wèi)生管理等要求不夠，不利于經(jīng)營(yíng)單位自律經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信體系的形成；對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)及衛(wèi)生執(zhí)法人員的職責(zé)和義務(wù)規(guī)定不夠明確，不利于公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作和公正執(zhí)法。以上這些都會(huì)影響衛(wèi)生管理的有效性。

1.2 處罰不具體，力度不夠 根據(jù)新舊法規(guī)規(guī)定，對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的違法行為可實(shí)施的行政處罰種類(lèi)只有警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證等4 種，無(wú)詳細(xì)的罰款幅度。在監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)公共場(chǎng)所設(shè)施不健全，如旅店無(wú)消毒桶、無(wú)消毒柜、或拖鞋數(shù)量不足等，卻不能根據(jù)《條例》及《實(shí)施細(xì)則》給予行政處罰。《條例》和《細(xì)則》規(guī)定有些違法情況可以處以2 萬(wàn)元的罰款，但對(duì)許多常見(jiàn)的違法行為罰款金額明顯偏低，與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，如對(duì)未取得“衛(wèi)生許可證” 擅自經(jīng)營(yíng)的，處200-800 元罰款，這對(duì)一些大型公共場(chǎng)所如星級(jí)賓館等處罰力度太弱，起不到教育和懲戒作用，不能有效地遏制違法行為，造成執(zhí)法威懾力偏低，不利于公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況的改善和發(fā)展。

1.3 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善 預(yù)付性衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，在規(guī)范從業(yè)行為、預(yù)防違法行為的發(fā)生、保障人民群眾健康方面發(fā)揮了非常重要的作用。但在實(shí)際工作中存在許多建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)布局不合理、衛(wèi)生設(shè)施不配套、大部分新改、擴(kuò)建的公共場(chǎng)所的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并未得到認(rèn)可和落實(shí)等問(wèn)題。我國(guó)各類(lèi)公共場(chǎng)所在選址、設(shè)計(jì)時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行衛(wèi)生審查的為數(shù)極少，多數(shù)是在待竣工并正式營(yíng)業(yè)后，這時(shí)所建公共場(chǎng)所不符合衛(wèi)生要求也難以改造。行政干預(yù)衛(wèi)生管理現(xiàn)象也很突出。各地政府部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部等干預(yù)正常的衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率偏低。因此政府重視不夠、各職能部門(mén)配合不力、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不完善、業(yè)主的衛(wèi)生法律意識(shí)淡薄，都直接影響了預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，如不及時(shí)解決這類(lèi)問(wèn)題會(huì)給以后的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督帶來(lái)隱患。

1.4 公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的不足 首先，監(jiān)督手段落后。由于經(jīng)費(fèi)有限、基層衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊不齊、人力和物力短缺，對(duì)健康危險(xiǎn)因素的全面監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)很缺乏，影響了衛(wèi)生監(jiān)測(cè)進(jìn)度和質(zhì)量。其次，衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足與素質(zhì)偏低。公共場(chǎng)所監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，人員少，一天監(jiān)測(cè)的場(chǎng)所有限，經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，難以實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求的頻次。監(jiān)督員的素質(zhì)普遍偏低，在繁重的監(jiān)督任務(wù)中更缺少時(shí)間來(lái)提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和整體素質(zhì)。同時(shí)，部分監(jiān)督員的操作技能不熟練、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)不足，一定程度上影響了衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)效果。隨著我國(guó)各類(lèi)法律法規(guī)的完善，公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)卻不是很高，這也成為了影響公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督不足的重要原因。

2 對(duì)以上問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1 完善法律法規(guī)，查缺補(bǔ)漏 為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善健全公共場(chǎng)所法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法主體，理順執(zhí)法體系，明確職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理和交叉執(zhí)法的現(xiàn)象，以使公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依，有章可循，保證公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。使《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》更符合當(dāng)前工作實(shí)際和公共場(chǎng)所衛(wèi)生現(xiàn)狀，擴(kuò)大應(yīng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)的場(chǎng)所范圍，將新出現(xiàn)的公共場(chǎng)所納入監(jiān)管范圍，以行業(yè)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)方式、人群聚集程度為規(guī)范對(duì)象，補(bǔ)充和修改衛(wèi)生指標(biāo)，同時(shí)修改罰則，加大行政處罰力度，提升罰款額度。在此基礎(chǔ)上，將公共場(chǎng)所監(jiān)督管理盡早納入人大立法議程，通過(guò)基本法的形式加以確認(rèn)，提高法律的嚴(yán)肅性和威懾力，提供法律的執(zhí)行力。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防性監(jiān)督工作 制定嚴(yán)格的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審批程序及相應(yīng)處罰措施和處罰條款，使過(guò)去可操作性不強(qiáng)的含糊其辭的內(nèi)容進(jìn)行修訂，保障公共場(chǎng)所預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作健康、有序發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行其職責(zé)，把預(yù)防性監(jiān)督工作作為城建前置審批的必要條件，未取得《建設(shè)項(xiàng)目許可證》的一律不予許可，確保衛(wèi)生設(shè)施投入，消除公共場(chǎng)所安全隱患。

2.3 提高監(jiān)督、監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè) 加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)；建立合格的、順應(yīng)時(shí)代的、具有較高法律素養(yǎng)和誠(chéng)信可靠的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，使公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化。提高公眾衛(wèi)生意識(shí)與法制觀念，利用電視、廣播、報(bào)紙等多種宣傳工具加大公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和普及，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督作用。加大資金投入力度，進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)條件，政府與相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作保證衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作順利的進(jìn)行。

3 總 結(jié)

隨著公共場(chǎng)所的不斷量化和多元化，不只需要相應(yīng)的衛(wèi)生管理法律法規(guī)應(yīng)得到更好的完善和健全，還需要從業(yè)人員增加法律意識(shí)、提高法制觀念，堅(jiān)決遵守國(guó)家法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行公共場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)和獲得，更要求執(zhí)法監(jiān)督人員能夠提高自身專(zhuān)業(yè)技能、做到依法履行自己職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和處罰違法行為。只有這樣，人民群眾的身心健康才能得到保障，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作的才能順利開(kāi)展并向更深更廣的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇3

代表人：李耀堂，男，漢族，60歲，伊犁檢察分院退休干部。

代表人：阿不都沙拉木，男，維吾爾族，53歲，伊犁地區(qū)檢察分院干部。

代表人：鄂春光，男，錫伯族，41歲，伊犁地區(qū)檢察分院干部。

被告：新疆維吾爾自治區(qū)伊犁地區(qū)建設(shè)處（簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)處）。 法定代表人：波拉提，處長(zhǎng)。

第三人：伊犁地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司（簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)總公司）。 法定代表人：董永昌，總經(jīng)理。

1995年2月28日，伊犁地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司根據(jù)伊寧市規(guī)劃局的批準(zhǔn)，在伊寧市斯大林街三巷11號(hào)建造7＃、8＃兩幢商品樓，總面積4000平方米。同時(shí)批準(zhǔn)靠近原告人住宅樓的7＃商品樓準(zhǔn)建四層，與原告人住宅樓采光間距不得小于1：1.2，但房產(chǎn)公司在7＃樓建至4層后，未按批準(zhǔn)高度封頂，繼續(xù)施工至5層，影響了原告人的采光。伊寧市規(guī)劃局經(jīng)過(guò)調(diào)查，于1995年10月16日作出城罰字第026號(hào)《城市建設(shè)規(guī)劃違法案件行政處罰決定書(shū)》，決定給予房產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司罰款10萬(wàn)元，拆除第五層的處罰。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司不服該處罰決定，向被告建設(shè)處申請(qǐng)復(fù)議，建設(shè)處于1995年10月26日作出伊地建城復(fù)字（95）第1號(hào)《城市規(guī)劃案件行政復(fù)議決定書(shū)》。該復(fù)議決定：一、伊寧市規(guī)劃局向伊犁地區(qū)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司核發(fā)的“一書(shū)兩證”及其附件，均屬合法；二、撤銷(xiāo)伊寧市規(guī)劃局向地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司下達(dá)的 “停工通知書(shū)”和城罰書(shū)字第026號(hào)《城市建設(shè)規(guī)劃違法案件行政處罰決定通知書(shū)》；三、根據(jù)伊寧市3號(hào)小區(qū)規(guī)劃要求，在充分征求雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)后，并考慮工程周?chē)用竦纳瞽h(huán)境，同時(shí)顧及到開(kāi)發(fā)總公司的經(jīng)濟(jì)利益，7＃商品樓就此五層封頂，并取消女兒墻。李耀堂、金伯賢等17人不服，以該復(fù)議決定侵犯了其17戶(hù)住宅的采光權(quán)為由，于1995年10月30日向伊寧市人民法院提起訴訟。

「審判

伊寧市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)《伊寧市城市規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》第十六條關(guān)于采光距的規(guī)定，伊寧市規(guī)劃局通盤(pán)考慮批準(zhǔn)第三人承建兩幢商品樓，7＃樓為四層，8＃樓為六層，將7＃樓與原告住宅樓采光間距由1：1.6降低到1：1.2，以此計(jì)算7＃樓蓋四層后與原告住宅樓的采光間距應(yīng)為14.5米，但實(shí)際采光間距僅為13.6米。對(duì)市規(guī)劃局的規(guī)劃原告予以認(rèn)可，而被告伊地建城復(fù)字（95）第1號(hào)“撤銷(xiāo)市規(guī)劃局停工通知書(shū)，處罰決定書(shū)和修建五層封頂?shù)膹?fù)議決定”違反了《伊寧市城市規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》第十六條采光間距不得小于1：1.6的規(guī)定縱容了第三人的侵權(quán)行為，已侵犯了17名原告的房屋相鄰采光權(quán)。同時(shí)被告伊地建城復(fù)字（95）第1號(hào)復(fù)議決定的作出沒(méi)有法律依據(jù)，是不合法的行政行為。故原告之訴訟請(qǐng)求，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，本院予以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第二目，參照《伊寧市城市規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》第十六條之規(guī)定，該院于1996年1月31日作出如下判決： 一、撤銷(xiāo)伊犁地區(qū)建設(shè)處伊地建城復(fù)字（91）第1號(hào)《城市規(guī)劃案件行政復(fù)議決定書(shū)》； 二、維持伊寧市規(guī)劃局城罰書(shū)字第026號(hào)《城市建設(shè)規(guī)劃違法案件行政處罰決定通知書(shū)》；

一審宣判后，建設(shè)處和開(kāi)發(fā)總公司對(duì)判決不服，向伊犁地區(qū)中級(jí)人民法院提起上訴。建設(shè)處上訴請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審判決，其理由：（一）開(kāi)發(fā)總公司所建商品樓7號(hào)樓為六層樓，是經(jīng)規(guī)劃局批準(zhǔn)的，因此是合法的；（二）建設(shè)處的“復(fù)議決定”明確7號(hào)樓由六層改為五層，并取消“女兒墻 ”，已經(jīng)照顧了周?chē)用竦牟晒?。開(kāi)發(fā)總公司上訴請(qǐng)求法院作出公正合理的判決，其理由為：（一）7號(hào)樓建至五層有合法的批準(zhǔn)手續(xù)；（二）7號(hào)商品樓建至五－六層，并不影響周?chē)用竦牟晒狻?7戶(hù)居民答辯稱(chēng)：按批準(zhǔn)手續(xù)，7號(hào)商品樓只能建成四層，但開(kāi)發(fā)總公司擅自超高建筑，嚴(yán)重侵害了被上訴人的住宅采光權(quán)，因此該建筑應(yīng)予以拆除，排除障礙。

伊犁地區(qū)中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：上訴人開(kāi)發(fā)總公司在取得建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的手續(xù)后，僅考慮本公司的經(jīng)濟(jì)利益，不按批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)，對(duì)7號(hào)商品樓進(jìn)行超高建筑，侵害了被上訴人李耀堂等的民事權(quán)益，不僅違反了行政法律、法規(guī)，而且構(gòu)成了民事侵權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條和《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十三條的規(guī)定，開(kāi)發(fā)總公司應(yīng)該承擔(dān)違反行政法規(guī)責(zé)任和民事侵權(quán)責(zé)任，規(guī)劃局對(duì)開(kāi)發(fā)總公司給予一定行政處罰是應(yīng)當(dāng)?shù)?。但其處罰決定顯失公正。建設(shè)處的“復(fù)議決定”認(rèn)定開(kāi)發(fā)總公司將7號(hào)樓建成六層與規(guī)劃局給開(kāi)發(fā)總公司辦理的“建筑用地紅線(xiàn)說(shuō)明書(shū)”的內(nèi)容一致，并不違反規(guī)劃要求，是不符合客觀實(shí)際的。但建設(shè)處考慮本市發(fā)展總的規(guī)劃、發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)國(guó)有土地的充分利用，在其“復(fù)議決定”中明確允許開(kāi)發(fā)總公司建7號(hào)樓至五層封頂，是適宜的。李耀堂等被上訴人認(rèn)為上訴人開(kāi)發(fā)總公司的行為侵害了他們的采光權(quán)，并提出保護(hù)其合法權(quán)益的請(qǐng)求合法，應(yīng)給予支持。但從7號(hào)樓的超高部分所影響部分相鄰住戶(hù)采光的客觀情況看，開(kāi)發(fā)總公司只應(yīng)對(duì)部分住戶(hù)即一層樓的住戶(hù)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要求該公司對(duì)17戶(hù)均承擔(dān)民事責(zé)任不符合事實(shí)和情理，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條、《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十三條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（四）項(xiàng)、第六十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1996年5月30日作出判決如下：

一、維持伊寧市人民法院（1995）伊行初字第6號(hào)行政判決書(shū)第一項(xiàng)中關(guān)于撤銷(xiāo)建設(shè)處伊地建城復(fù)字（95）第1號(hào)《城市規(guī)劃案件復(fù)議決定書(shū)》的第二條撤銷(xiāo)罰款部分；

二、撤銷(xiāo)伊寧市人民法院（1995）伊行初字第6號(hào)行政判決第一項(xiàng)中關(guān)于撤銷(xiāo)建設(shè)處伊地建城復(fù)字（95）第1號(hào)《城市規(guī)劃案件行政復(fù)議決定書(shū)》中第一、三條部分；

三、維持建設(shè)處伊地建城復(fù)字（95）第1號(hào)《城市規(guī)劃案件行政復(fù)議決定書(shū)》的第三條，即7號(hào)樓建至5層封頂、并取消“女兒墻”；

四、維持伊寧市人民法院（1996）伊行初字第6號(hào)行政判決第二項(xiàng)中維持規(guī)劃局城罰書(shū)字第026號(hào)《城市建設(shè)規(guī)劃違法案件行政處罰決定書(shū)》中罰款10萬(wàn)元處罰部分；

五、撤銷(xiāo)伊寧市人民法院（1996）伊行初字第6號(hào)行政判決書(shū)的第二項(xiàng)中維持規(guī)劃局城罰書(shū)字第026號(hào)《城市建設(shè)規(guī)劃違法案件行政處罰決定書(shū)》中拆除建筑一層的處罰部分；

六、由開(kāi)發(fā)總公司給予被上訴人金伯賢、李希懷、王新堂、斯拉木、牛建國(guó)、吐?tīng)栠d各補(bǔ)償1.5萬(wàn)元；

七、其他被上訴人的訴訟請(qǐng)求，予以駁回。

伊犁哈薩克自治州人民檢察院提出抗訴，認(rèn)為伊犁地區(qū)中級(jí)人民法院的終審判決違背事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤和違反法定程序，且顯失公平，請(qǐng)求新疆維吾爾自治區(qū)人民法院伊犁哈薩克自治州分院依法糾正。

伊犁哈薩克自治州分院經(jīng)審理認(rèn)為：開(kāi)發(fā)總公司擅自改變規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)7號(hào)樓進(jìn)行超高建筑，違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，同時(shí)也不同程度地影響了原審原告的居室的采光，構(gòu)成了民事侵權(quán)?？乖V理由部分成立，應(yīng)予采納。再審中，開(kāi)發(fā)總公司表示愿意根據(jù)影響采光程度不同分別給予原審原告以不同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)該院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。原二審法院考慮整體規(guī)劃和國(guó)有土地利用的實(shí)際情況，判決準(zhǔn)許開(kāi)發(fā)總公司建筑7號(hào)樓至五層封頂是適宜的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十三條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第三項(xiàng)、第六十四條之規(guī)定，該院于1996年7月10日作出如下判決：

一、撤銷(xiāo)伊犁地區(qū)中級(jí)人民法院（1996）伊地法行終字第11號(hào)行政判決的第一、四、六、七項(xiàng)；

二、維持伊犁地區(qū)中級(jí)人民法院（1996）伊地法行終字第11號(hào)行政判決書(shū)的第二、三、五項(xiàng)；

三、改判開(kāi)發(fā)總公司給原告補(bǔ)償90000元為102000元（住一層樓的每戶(hù)10000元，住二層樓的每戶(hù)5000元，住三層樓的每戶(hù)2000元）。

「評(píng)析

本案第三人開(kāi)發(fā)公司，未按市規(guī)劃局批準(zhǔn)的工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行商品住宅樓建設(shè)，將7號(hào)樓由規(guī)定建四層封頂擅自改為建五層封頂，市規(guī)劃局先向其發(fā)出“停工通知”，在其不執(zhí)行該“通知”、繼續(xù)施工的情況下，又作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定是否正確，這是本案處理首先要弄清楚的一個(gè)問(wèn)題。綜觀本案情況，市規(guī)劃局之所以在批準(zhǔn)的規(guī)劃文件中規(guī)定開(kāi)發(fā)公司對(duì)7號(hào)樓的建設(shè)只能至四層封頂，是因?yàn)楸景冈娴淖≌c7號(hào)樓相鄰，如果超過(guò)四層將會(huì)影響他們住宅的采光，遭到他們極力反對(duì)，出于顧及各方利益的考慮，該局才批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)公司建7號(hào)樓至四層封頂。應(yīng)該說(shuō)，在城市建住宅樓四層封頂，是比較低的。開(kāi)發(fā)公司不執(zhí)行市規(guī)劃局的規(guī)劃的規(guī)定，建7號(hào)樓至四層未封頂而繼續(xù)建五層，只是在空間上加高了一層，還談不上嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，而且通過(guò)行政調(diào)解，由開(kāi)發(fā)公司給予相鄰居民以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，便可以解決相鄰居民與開(kāi)發(fā)公司之間的利益沖突。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，才由城市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，或責(zé)令限期改正，并處罰款。如上所述，開(kāi)發(fā)公司違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定，將按規(guī)劃應(yīng)建四層的改為建五層，尚達(dá)不到嚴(yán)重違反規(guī)劃的程度。因此，市規(guī)劃局作出責(zé)令其“停工”和罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定，其處罰過(guò)于嚴(yán)厲，有失公正。

篇4

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展效能建設(shè)年活動(dòng)，促進(jìn)全縣地稅部門(mén)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使全縣各級(jí)地稅部門(mén)辦事效率明顯提高、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、廉潔辦稅公信度明顯提升、涉稅審批項(xiàng)目和時(shí)間明顯縮短、服務(wù)態(tài)度明顯改善、政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，確保效能建設(shè)年取得“三無(wú)”效果：即無(wú)查實(shí)的影響地稅形象的投訴、舉報(bào)案件，無(wú)上級(jí)通報(bào)的影響地稅效能建設(shè)年活動(dòng)的不良事件，無(wú)被查處的違法違紀(jì)案件。

二、推進(jìn)工作的內(nèi)容和時(shí)間安排

（一）一月份

1、縣局和分局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省、市、縣效能建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)精神；

2、縣局制定《全縣地稅系統(tǒng)效能建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全系統(tǒng)的效能建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行總體部署。

（二）二月份

1、成立縣局效能建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、制定全縣地稅系統(tǒng)效能建設(shè)年活動(dòng)推進(jìn)方案和工作任務(wù)分配表。

3、縣局于2月15日前召開(kāi)全系統(tǒng)效能建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)；

4、建立落實(shí)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)聯(lián)系制度，縣局及各相關(guān)分局每月至少要與環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)聯(lián)系溝通一次，及時(shí)跟蹤發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況反饋；

（三）三月份

1、各有關(guān)對(duì)口責(zé)任單位要根據(jù)市局的實(shí)施辦法拿出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的貫徹意見(jiàn)：

⑴由縣局辦公室牽頭，起草制訂改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率的實(shí)施細(xì)則；

⑵由縣局征管股牽頭，起草制訂規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)的實(shí)施細(xì)則；

⑶由縣局監(jiān)察室牽頭，起草制訂廉潔辦稅，違諾追究的實(shí)施細(xì)則；

⑷由縣局辦公室牽頭、規(guī)范辦協(xié)助起草制訂效能建設(shè)、績(jī)效考核的實(shí)施細(xì)則；

2、對(duì)各地第一階段效能建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查；

3、各單位進(jìn)行重點(diǎn)指標(biāo)討論，結(jié)合效能建設(shè)目標(biāo)，合理設(shè)定效能建設(shè)縮減指標(biāo)；

4、加大宣傳力度，辦公場(chǎng)所懸掛宣傳橫幅、條幅，縣局編發(fā)效能建設(shè)活動(dòng)專(zhuān)刊，各分局開(kāi)辟“效能建設(shè)活動(dòng)”宣傳專(zhuān)欄。

5、認(rèn)真落實(shí)好干部交流輪崗、基層分局長(zhǎng)任期制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選制度。

（四）四月份

1、將省局新修訂的《三個(gè)服務(wù)100條措施》、《支持民生工程稅收政策和服務(wù)措施50條》、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)12條和支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化行政審批、推行“兩個(gè)”減負(fù)的新舉措集中編印成冊(cè)，送到納稅人手中；

2、廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，普及稅法知識(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)和多種形式的稅收宣傳，加大對(duì)涉稅違法案件的曝光力度；

3、完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制體系，全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（試行）及《省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范和完善稅收規(guī)范性文件的制定、報(bào)備等工作規(guī)程；

4、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征求意見(jiàn)、建議；

5、召開(kāi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目法人代表、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，認(rèn)真查找效能建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（五）五月份

1、督促各地抓好省局制定的“服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)50條稅收政策措施”和市局服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)“20條”措施的落實(shí)，針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，不斷加以改進(jìn)完善。

2、加快網(wǎng)上辦稅步伐，推進(jìn)網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、業(yè)務(wù)表單下載、完稅證明開(kāi)具等涉稅事項(xiàng)。

3、大力推行“辦稅廳自助申報(bào)繳稅”，繼續(xù)完善“同城通辦”、“POS機(jī)刷卡”，優(yōu)化“一窗式受理、一站式辦結(jié)”制度；

4、認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù)承諾，抓好首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”落實(shí)。

（六）六月份

1、開(kāi)展“我為效能建設(shè)年活動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，讓每一位地稅干部職工明確自己在效能建設(shè)年活動(dòng)中的職責(zé)、目標(biāo)和措施，切實(shí)做到人人參與、個(gè)個(gè)負(fù)責(zé)；

2、舉辦1-2期納稅人稅收知識(shí)培訓(xùn)班，進(jìn)一步服務(wù)納稅人，此項(xiàng)工作由縣局稅政股、征管股主辦，縣局辦公室、各征管分局配合。

3、建立為重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)的“綠色通道”，不斷提升“窗口單位”特別是辦稅服務(wù)廳的建設(shè)水平、工作水平；

4、縣局組織開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員“地稅行”活動(dòng)。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員分別視察、指導(dǎo)地稅工作，并專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對(duì)地稅工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真抓好相關(guān)意見(jiàn)和建議的落實(shí)工作。

（七）七月份

1、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展對(duì)稅收政策、執(zhí)法程序、納稅評(píng)定、涉稅優(yōu)惠和懲戒及相關(guān)政務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)情況的監(jiān)督檢查；

2、廣泛開(kāi)展誠(chéng)信走訪，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)人士、特邀監(jiān)察員及納稅人廣泛征求意見(jiàn)和建議；

3、組織邀請(qǐng)勞動(dòng)模范、重點(diǎn)納稅單位代表和個(gè)人等進(jìn)行座談，進(jìn)一步征求意見(jiàn)；

4、開(kāi)展為納稅人送政策法規(guī)等服務(wù)活動(dòng)；

5、縣局組織開(kāi)展納稅人評(píng)地稅管理員和地稅管理機(jī)關(guān)活動(dòng)；

6、組織特邀稅務(wù)監(jiān)察員到各地督查暗訪；

（八）八月份

1、組織開(kāi)展規(guī)范行政收費(fèi)自查，發(fā)票工本費(fèi)、稅務(wù)登記工本費(fèi)等收費(fèi)一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，取消門(mén)市開(kāi)票收費(fèi)；

2、進(jìn)一步深入推行政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，針對(duì)前段時(shí)間督查中發(fā)現(xiàn)的公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范情況，抓好整改落實(shí)；

3、將收集的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析原因，制定整改措施；

4、向意見(jiàn)建議人反饋整改情況；

5、開(kāi)展對(duì)納稅人提出意見(jiàn)建議整改落實(shí)情況的滿(mǎn)意度回訪；

（九）九月份

1、開(kāi)展清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；

2、認(rèn)真組織開(kāi)展“落實(shí)優(yōu)惠政策情況回頭看”活動(dòng)；

3、開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步糾正稅收?qǐng)?zhí)法工作中存在的不規(guī)范行為；

（十）十月份

1、向社會(huì)公布承諾服務(wù)兌現(xiàn)和整改情況；

2、建立長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)納稅人反映的問(wèn)題，認(rèn)真研究制定出切實(shí)可行的改進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（十一）十一月份

1、做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，迎接各級(jí)效能建設(shè)年度檢查；

2、組織開(kāi)展對(duì)基層分局的評(píng)議檢查；

（十二）十二月份

1、報(bào)送主題效能建設(shè)年活動(dòng)工作總結(jié)；

2、整理活動(dòng)材料裝訂歸檔；

3、推薦工作先進(jìn)；

4、表彰。

三、有關(guān)說(shuō)明及要求

篇5

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的通知》文件精神，現(xiàn)就擴(kuò)大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集聚為抓手，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高效能管理，著力提升城市功能、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、健全公共服務(wù)、優(yōu)化人居環(huán)境，力爭(zhēng)把鎮(zhèn)打造成功能定位清晰、空間布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、能有效帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、以高新科技為特色的電子材料產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際知名的影視文化旅游城市。

二、主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)大行政管理權(quán)限

按照賦予鎮(zhèn)與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的要求，將項(xiàng)目審批、社會(huì)管理、城市建設(shè)等涉及34個(gè)部門(mén)、單位的270項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，交由鎮(zhèn)行使（見(jiàn)附件），試運(yùn)行6個(gè)月，今后根據(jù)運(yùn)行情況和鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要，由鎮(zhèn)黨委、政府提出要求，市委、市政府將進(jìn)一步授權(quán)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)在鎮(zhèn)設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)的，下放的權(quán)限由對(duì)應(yīng)的派駐機(jī)構(gòu)行使；無(wú)派駐機(jī)構(gòu)的，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要與鎮(zhèn)政府簽訂委托審批協(xié)議書(shū)，明確委托事權(quán)范圍和責(zé)任，同時(shí)應(yīng)刻制本部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)用章交由鎮(zhèn)政府使用。

（二）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

在鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)的履責(zé)能力，具體方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）創(chuàng)新行政管理體制

根據(jù)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及下放權(quán)限情況，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將原來(lái)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為"七辦一局一中心"，即：黨政辦公室（掛駐村干部管理辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革辦公室（掛電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)辦公室、就業(yè)保障服務(wù)中心牌子）、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)辦公室、社會(huì)事業(yè)管理辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室（掛城市管理行政執(zhí)法局大隊(duì)、城市綜合執(zhí)法中心牌子）、社會(huì)管理綜合治理辦公室（掛應(yīng)急維穩(wěn)中心、社會(huì)服務(wù)管理中心牌子）、財(cái)政局、行政服務(wù)中心（掛公共資源交易中心牌子）。

鎮(zhèn)下設(shè)六個(gè)辦事處，即：鎮(zhèn)中辦事處、禹山辦事處、屏巖辦事處、南上湖辦事處、維風(fēng)辦事處、鎮(zhèn)南辦事處；辦事處成立二級(jí)黨委，隸屬鎮(zhèn)黨委，作為鎮(zhèn)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，人員及編制主要從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位總盤(pán)子中調(diào)劑。

強(qiáng)化市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)派駐的機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)鎮(zhèn)國(guó)土所進(jìn)行升格，設(shè)立市國(guó)土資源局分局；新設(shè)立教育處、規(guī)劃（人防）處、規(guī)劃設(shè)計(jì)分院、建筑業(yè)管理處等單位，派駐人員由相應(yīng)市級(jí)機(jī)關(guān)派出；對(duì)派出所、法庭、檢察室、國(guó)土、地稅、國(guó)稅、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、教育、行政執(zhí)法、規(guī)劃等派駐機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行職級(jí)高配，在職期間享受副局級(jí)待遇；市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面要加大力度，使其能適應(yīng)小城市發(fā)展的要求。

（四）改革財(cái)政保障機(jī)制

進(jìn)一步明確落實(shí)對(duì)鎮(zhèn)小城市三年行動(dòng)計(jì)劃培育專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和配套資金政策，決定在省政府每年補(bǔ)助4000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，按照1：3的比例要求，市財(cái)政每年安排不少于12000萬(wàn)元給予扶持，確保小城市三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施；進(jìn)一步建立向鎮(zhèn)傾斜的財(cái)政體制，按照"核定基數(shù)、超收分成、三年一輪、政策傾斜"的運(yùn)行模式，對(duì)財(cái)政體制收入以2010年實(shí)際入庫(kù)數(shù)（剔除不可比因素及一企一策）為基準(zhǔn)，每年遞增10%為基數(shù)，超收留市部分全額返還；土地出讓金凈收益留成部分和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)留市部分全額返還，專(zhuān)項(xiàng)用于小城市建設(shè)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)權(quán)改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高，全市各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。市中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)改革工作，及時(shí)研究解決擴(kuò)權(quán)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，確保擴(kuò)大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作落到實(shí)處。

篇6

一、工作成效及主要措施

（一）落實(shí)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心工作

市效能辦、市行政服務(wù)中心要求有行政審批職能的部門(mén)必須進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，并于5月1日正式對(duì)外開(kāi)展行政審批工作。經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究，確定我局干部陳文彬、劉加建作為我局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心工作人員，其中陳文彬?yàn)锳崗，劉加建為B崗，日常工作以陳文彬?yàn)橹鳌２探瘌P為我局行政審批的業(yè)務(wù)科長(zhǎng)，占飛豹為我局行政審批的分管領(lǐng)導(dǎo)。市行政服務(wù)中心安排我局與市林業(yè)局、市農(nóng)機(jī)總站合用一個(gè)窗口，因市林業(yè)局工作人員常駐窗口，經(jīng)協(xié)調(diào)，我局進(jìn)駐人員每周星期三固定到窗口上班，市農(nóng)機(jī)總站進(jìn)駐人員每周星期四固定到窗口上班。除星期三外，平時(shí)有人到我局窗口申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，則市林業(yè)局工作人員或市農(nóng)機(jī)總站工作人員負(fù)責(zé)通知我局工作人員到窗口處理。為使我局進(jìn)駐人員按照市行政服務(wù)中心規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開(kāi)展工作，局及時(shí)給進(jìn)駐人員添置了電腦等辦公設(shè)備，帶領(lǐng)進(jìn)駐人員與市行政服務(wù)中心的有關(guān)科室充分溝通、交流，使進(jìn)駐人員盡快熟悉市行政服務(wù)中心的工作要求。目前，我局進(jìn)駐人員已全面掌握市行政服務(wù)中心的工作規(guī)程，正在有條不紊的開(kāi)展我局的行政審批工作。

4月27日，局召開(kāi)了本局審批工作改革會(huì)議。參加會(huì)議的對(duì)象主要是本局承擔(dān)審批職責(zé)的科站，即種子站、畜牧站、動(dòng)物防疫監(jiān)督所、植保植檢站、經(jīng)管站、動(dòng)物疫病控制中心、飼料辦、職改辦、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站。進(jìn)駐市行政服務(wù)中心工作人員、局效能辦、局分管領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。局法規(guī)科在會(huì)上傳達(dá)了全市行政審批改革會(huì)議精神、我局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心準(zhǔn)備工作以及對(duì)我局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心后的審批要求。會(huì)上分發(fā)了市政府法制辦編印的《行政處罰、行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》小冊(cè)子，重點(diǎn)對(duì)《行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》作了詳細(xì)講解，并對(duì)如何辦好行政許可事項(xiàng)作了具體要求。為了做好行政許可案卷歸檔工作，局法規(guī)科特地從市環(huán)保局借來(lái)10卷《行政許可卷宗》在會(huì)上分發(fā)，學(xué)習(xí)、借鑒市環(huán)保局好的做法，使與會(huì)人員加深了對(duì)辦理行政許可事項(xiàng)和行政許可案卷歸檔的印象，增強(qiáng)了實(shí)際操作的能力。

（二）修改完善并重新上報(bào)我局審批類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目

經(jīng)2010年底梳理，我局有審批類(lèi)項(xiàng)目10項(xiàng)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目13項(xiàng)，按要求全部上報(bào)了市效能辦、市行政服務(wù)中心、市審改辦，并提出在局內(nèi)部設(shè)置行政審批窗口，也確定了辦公室和辦公人員。因動(dòng)物防疫法修改后頒布，并于2009年1月1日起實(shí)施，新修改的動(dòng)物防疫法對(duì)所涉及的行政許可事項(xiàng)作了新規(guī)定，加上我局2009年正式?jīng)Q定派工作人員進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，與2010年底上報(bào)市效能辦、市行政服務(wù)中心、市審改辦審批類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目中的填報(bào)內(nèi)容不相同。因此，局法規(guī)科按照《莆田市網(wǎng)上審批系統(tǒng)調(diào)研表－項(xiàng)目信息（表1）》、《莆田市網(wǎng)上審批系統(tǒng)調(diào)研表－項(xiàng)目信息（表2）》、《莆田市網(wǎng)上審批系統(tǒng)調(diào)研表－收費(fèi)信息（表3）》、23項(xiàng)審批類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的《審批流程表》和《莆田市2010年度行政審批項(xiàng)目清理情況明細(xì)表》等表格的填報(bào)要求，對(duì)23項(xiàng)審批類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目重新進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，整理清楚后及時(shí)上報(bào)市效能辦、市行政服務(wù)中心、市審改辦。

（三）做好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)介紹

省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處為了開(kāi)好全省農(nóng)業(yè)法制會(huì)議，要求各地認(rèn)真做好2010年的農(nóng)業(yè)法制工作總結(jié)，同時(shí)要求我局法規(guī)科把本局2010年的特色工作——規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)單獨(dú)總結(jié)，并安排在全省會(huì)議上交流。局法規(guī)科為了及時(shí)完成這兩份材料，提前上報(bào)廳法規(guī)處，立即投入精力，收集有關(guān)方面的資料，分別撰寫(xiě)了這兩份材料。特別是規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)介紹，撰寫(xiě)難度很大，除我局外，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)（包括省農(nóng)業(yè)廳在內(nèi)）都還沒(méi)有開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，因此，廳法規(guī)處把我局已完成的規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為特色工作而安排在全省會(huì)議上交流。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，局法規(guī)科終于定稿，提前完成了廳法規(guī)處下達(dá)的任務(wù)。題目是《認(rèn)真研究努力探索推進(jìn)行政自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)行》，內(nèi)容由三部分組成：一是順利完成規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作；二是關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見(jiàn)的做法；三是關(guān)于行政許可自由裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)的做法。局法規(guī)科把兩份材料及時(shí)上報(bào)了廳法規(guī)處。

（四）制定行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案

市政府法制辦今年將要開(kāi)展行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作，組織了部分工作人員進(jìn)行研究制定行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作方案。局法規(guī)科為主承擔(dān)了此項(xiàng)工作，初步起草了《莆田市開(kāi)展規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，該方案的主要內(nèi)容：

1、制定行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

（1）制定行政征收自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)行政征收標(biāo)準(zhǔn)以及征、停、減、緩、免程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。

（2）制定行政確認(rèn)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)行政確認(rèn)的條件、程序、時(shí)限和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。

（3）制定行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)，重點(diǎn)對(duì)行政強(qiáng)制的種類(lèi)、程序和時(shí)限進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化。

2、規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)配套制度

（1）規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)配套制度：實(shí)行收費(fèi)公示制度；實(shí)行收費(fèi)“兩證一票”制度；行政收費(fèi)必須按照價(jià)格審批機(jī)關(guān)公布的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄收取，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，或者巧立名目收費(fèi)，否則公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕交納，并有權(quán)投訴或舉報(bào)；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度，健全收費(fèi)制約機(jī)制，行政征收部門(mén)內(nèi)部實(shí)行申報(bào)、審核、收費(fèi)、稽查崗位分離制度。不得彈性收費(fèi)，議價(jià)收費(fèi)，所有收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定就低收?。恍姓魇詹块T(mén)不得隨意將應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)收取的行政性收費(fèi)授權(quán)或委托下屬單位或中介機(jī)構(gòu)收取，不得以任何形式搞攤派、拉贊助，不得借調(diào)公民、法人或其他組織的車(chē)輛和物質(zhì)；嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度；行政征收部門(mén)嚴(yán)禁將無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，嚴(yán)禁借辦證、辦照、年檢之機(jī)，強(qiáng)行服務(wù)或搭車(chē)收費(fèi)。

（2）規(guī)范行政確認(rèn)自由裁量權(quán)配套制度：實(shí)行行政確認(rèn)公示制度；制定行政確認(rèn)工作規(guī)范；建立健全相應(yīng)的行政確認(rèn)工作制度，明確各崗位職責(zé)和審查（審核、審批）權(quán)限，完善各環(huán)節(jié)登記和簽字手續(xù)，落實(shí)崗位責(zé)任。對(duì)違反法定條件、法定程序進(jìn)行確認(rèn)和隨意授權(quán)或委托確認(rèn)權(quán)限的應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（3）規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)配套制度：建立健全行政強(qiáng)制內(nèi)部審批制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序制約機(jī)制；制定行政強(qiáng)制工作規(guī)程，明確實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中內(nèi)部和外部的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程；實(shí)行行政強(qiáng)制不得實(shí)施的條件要求和救濟(jì)制度。由于行政強(qiáng)制對(duì)當(dāng)事人最具威脅性，因此行政強(qiáng)制不得實(shí)施的條件要求在行政強(qiáng)制實(shí)施中具有非常重要的意義。實(shí)施行政強(qiáng)制救濟(jì)制度的根本目的在于保護(hù)當(dāng)事人的合法利益；實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

3、設(shè)計(jì)了行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)的表格內(nèi)容

（1）《莆田市××局規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》。表中內(nèi)容包含行政征收項(xiàng)目；行政征收依據(jù)；行政征收標(biāo)準(zhǔn)；自由裁量情形；檔次；行政征收具體標(biāo)準(zhǔn)；行政征收程序；對(duì)征收對(duì)象說(shuō)明理由和告知依法享有的權(quán)利；受理窗口和地址、受理時(shí)間、咨詢(xún)電話(huà)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴電話(huà)；公示網(wǎng)站。

（2）《莆田市××局規(guī)范行政確認(rèn)自由裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》。表中內(nèi)容包含行政確認(rèn)事項(xiàng)；設(shè)定行政確認(rèn)的法律依據(jù)；行政確認(rèn)條件；申請(qǐng)材料；行政確認(rèn)；辦理程序；行政確認(rèn)；審批時(shí)限；行政確認(rèn)證件或其它憑證；收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)人辦理行政確認(rèn)過(guò)程中的救濟(jì)權(quán)利；受理窗口和地址、受理時(shí)間、咨詢(xún)電話(huà)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴電話(huà)；公示網(wǎng)站。

（3）《莆田市××局規(guī)范行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)裁量意見(jiàn)》。表中內(nèi)容包含強(qiáng)制種類(lèi)；強(qiáng)制事項(xiàng)；強(qiáng)制依據(jù)；具體規(guī)定；強(qiáng)制條件；強(qiáng)制程序；辦理時(shí)限；實(shí)施機(jī)構(gòu)、地址、電話(huà)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)和投訴電話(huà)；公示網(wǎng)站。

（五）參加規(guī)范行政自由裁量權(quán)評(píng)估工作

市政府法制辦、市效能辦5月上旬組織開(kāi)展了規(guī)范行政自由裁量權(quán)評(píng)估工作，對(duì)市直各部門(mén)、各縣區(qū)政府2009年1—4月份開(kāi)展的規(guī)范行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)工作進(jìn)行全面評(píng)估，我局法規(guī)科參與了評(píng)估組的工作。根據(jù)《莆田市規(guī)范行政處罰和行政許可自由裁量權(quán)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（總分100分）》，評(píng)估內(nèi)容共11種：1、根據(jù)《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》（莆政綜[2010]67號(hào)）文件精神，有制定相關(guān)實(shí)施方案和成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（5分）；2、有制定規(guī)范行政自由裁量權(quán)運(yùn)行的相關(guān)規(guī)章制度（5分）；3、《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見(jiàn)》中設(shè)置的內(nèi)容符合莆政綜[2010]67號(hào)文件規(guī)定的格式和要求（5分）；4、《規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》中設(shè)置的內(nèi)容符合莆政綜[2010]67號(hào)文件規(guī)定的格式和要求（5分）；5、有印制完整的《規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》，做到執(zhí)法人員人手一冊(cè)（5分）；6、有規(guī)定自2009年1月1日起實(shí)施《規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》的文件（5分）；7、有在相關(guān)網(wǎng)站上公布《規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》（5分）；8、有組織本單位相關(guān)人員學(xué)習(xí)《規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊(cè)》的記錄（5分）；9、有按照《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)裁量意見(jiàn)》和規(guī)范行政自由裁量權(quán)運(yùn)行相關(guān)規(guī)章制度的要求辦理行政處罰案件，案卷歸檔符合《行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》（20分）；10、有按照《規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》和規(guī)范行政自由裁量權(quán)運(yùn)行相關(guān)規(guī)章制度的要求辦理行政許可事項(xiàng)，案卷歸檔符合《行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》（20分）；11、有按規(guī)定每月把行政處罰和行政許可的案卷報(bào)送市政府法制辦評(píng)估（20分）。評(píng)估組根據(jù)評(píng)估結(jié)果寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告，對(duì)參與評(píng)估的單位全部作出評(píng)價(jià)，同時(shí)評(píng)出了最好的和最差的幾家單位。市政府法制辦、市效能辦將在全市通報(bào)評(píng)估結(jié)果，并實(shí)名列出最好的和最差的幾家單位，對(duì)最好的單位予以表?yè)P(yáng)，對(duì)最差的單位予以批評(píng)。

（六）參與修改《莆田市開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案》

市效能辦今年即將在全市范圍內(nèi)布置開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，并起草了《莆田市開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案》，我局法規(guī)科接受任務(wù)，對(duì)《莆田市開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案》提出了修改意見(jiàn)。

（七）抓好政務(wù)公開(kāi)，確保陽(yáng)光運(yùn)作。

今年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的部署，按照“重在責(zé)任、重在落實(shí)、重在規(guī)范、重在實(shí)效”的原則，切實(shí)把政務(wù)公開(kāi)擺在重要議事日程。一是進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任，局主要領(lǐng)導(dǎo)、各科站長(zhǎng)負(fù)責(zé)人作為政務(wù)公開(kāi)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止政務(wù)公開(kāi)中搞形式、走過(guò)場(chǎng)。對(duì)工作不力、搞假公開(kāi)、半公開(kāi)、不公開(kāi)的，將嚴(yán)厲批評(píng)教育，公開(kāi)曝光，并責(zé)令限期整改，對(duì)造成惡劣影響的，將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。二是進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，全面規(guī)范政務(wù)公開(kāi)程序，嚴(yán)格按照“公開(kāi)制度、審議制度、評(píng)議制度、反饋制度、備案制度”政務(wù)公開(kāi)五項(xiàng)制度，確保政務(wù)公開(kāi)工作按照“提出—審議—公開(kāi)—評(píng)議—反饋”程序嚴(yán)格執(zhí)行。三是積極強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)措施，全力提高政務(wù)公開(kāi)透明度，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，政務(wù)公開(kāi)取得了明顯成效，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。四是進(jìn)一步提高政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，嚴(yán)格按照“貼近實(shí)際，貼近發(fā)展，貼近群眾”的原則，把政務(wù)公開(kāi)與圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合，與維護(hù)群眾利益緊密結(jié)合，與反腐倡廉緊密結(jié)合，與內(nèi)部管理緊密結(jié)合，重點(diǎn)公開(kāi)涉及群眾切身利益的問(wèn)題和權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年我局重點(diǎn)以人事、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、餐桌污染檢查等重大事項(xiàng)及干群關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題為公開(kāi)重點(diǎn)，及時(shí)全面進(jìn)行公開(kāi)。五是進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開(kāi)考核制度。今年政務(wù)公開(kāi)將納入本年度各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局、本局各科（室）、局屬各單位的績(jī)效考評(píng)范疇，每半年組織局屬干部職工和行評(píng)監(jiān)督員對(duì)本單位政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)性、有效性和全面性進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為績(jī)效考評(píng)和年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來(lái)我局政務(wù)公開(kāi)6期，其中在市政府政務(wù)公開(kāi)欄中公開(kāi)（對(duì)外公開(kāi)）2期，在本局政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)（對(duì)內(nèi)公開(kāi)）4期，在莆田農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公開(kāi)22項(xiàng)。內(nèi)容涵蓋本局應(yīng)公開(kāi)的財(cái)務(wù)、人事、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南等12項(xiàng)重大及群眾、干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于我局領(lǐng)導(dǎo)重視，科室密切配合，基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，政務(wù)公開(kāi)工作從質(zhì)量和數(shù)量上都取得了顯著提高。

（八）拓寬服務(wù)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧

重點(diǎn)抓好新969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)部門(mén)服務(wù)農(nóng)民的手段和方式，為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。今年來(lái)，全市“969155”服務(wù)熱線(xiàn)接受農(nóng)民群眾來(lái)電來(lái)訪3106人次，下鄉(xiāng)調(diào)查處理問(wèn)題736次，科技下鄉(xiāng)服務(wù)2818人次，技術(shù)培訓(xùn)3760人次，查處無(wú)證銷(xiāo)售假劣獸藥1起，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)偽劣種子0起，查處農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理案件2起，處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信30起，挽回經(jīng)濟(jì)損失480.2萬(wàn)元，為農(nóng)民增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益518.5萬(wàn)元。969155還與莆田移動(dòng)合作，由我局定期提供農(nóng)業(yè)快訊、農(nóng)業(yè)宣傳內(nèi)容等短信息內(nèi)容，然后由移動(dòng)公司免費(fèi)代為下發(fā)手機(jī)短信息給農(nóng)民，把農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的信息，通過(guò)可靠的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源，傳遞給偏居一隅的千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民，農(nóng)民能夠充分得到農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過(guò)提高服務(wù)科技含量，創(chuàng)新服務(wù)手段，使熱線(xiàn)更加有效地為農(nóng)民群眾服務(wù)。

（九）加大制度建設(shè)，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制

一是結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際，及時(shí)組織修改、補(bǔ)充、印發(fā)《莆田市農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度匯編》材料，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前局效能建設(shè)相關(guān)制度共20多項(xiàng)，制度設(shè)置注重以人為本的原則，堅(jiān)持范圍更廣闊，內(nèi)容更豐富、操作更科學(xué)、程序更合理的設(shè)置方向，嚴(yán)格實(shí)施落實(shí)。同時(shí)，為了確保制度的有效落實(shí)，我局還在服務(wù)窗口、公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)上長(zhǎng)期公布局機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴的受理電話(huà)號(hào)碼，并設(shè)置相應(yīng)效能意見(jiàn)箱，接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是抓好效能建設(shè)督查工作。機(jī)關(guān)效能建設(shè)另一個(gè)重要工作是檢查督查。我局始終把檢查督查放在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中一個(gè)重要位置上來(lái)。除了結(jié)合黨風(fēng)廉政、依法行政、評(píng)議行風(fēng)、年度考核等檢查外，還重點(diǎn)抓好上班制度、工作進(jìn)度、履職情況進(jìn)行監(jiān)督督查力度。主要領(lǐng)導(dǎo)或效能辦有關(guān)人員不定時(shí)地檢查督查工作人員在崗的情況，每季節(jié)一般2—3次，同時(shí)，每月固定組織一次科站長(zhǎng)以上干部“碰頭會(huì)”，既檢查、督促和布置各項(xiàng)工作，又協(xié)調(diào)解決許多面上的問(wèn)題。三是抓好效能建設(shè)三個(gè)結(jié)合。為了切實(shí)落實(shí)效能建設(shè)各項(xiàng)制度，我局還注重與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，積極構(gòu)筑效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔自律、法紀(jì)政策、警示和職業(yè)道德教育等工作，要求全體工作人員尤其是黨員干部要牢記“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，樹(shù)立人民“公仆”的思想，發(fā)揚(yáng)“艱苦奮斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把效能建設(shè)貫穿每個(gè)工作人員的實(shí)際思想行動(dòng)中；二是與民主評(píng)議行風(fēng)和創(chuàng)文明行業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量行業(yè)及機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作是否到位為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了群眾監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；三是與公務(wù)員職位說(shuō)明書(shū)及事業(yè)單位聘約管理工作相結(jié)合，把工作人員崗位職責(zé)及完成的任務(wù)納入績(jī)效考評(píng)、年度考核之中。

二、存在問(wèn)題

我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但是還存在一些問(wèn)題，主要有：一是績(jī)效考評(píng)中關(guān)于崗位工作職責(zé)的細(xì)則問(wèn)題難于定位，尤其是技術(shù)崗位上的工作職責(zé)定位更加困難，從而存在著崗位職責(zé)的臨時(shí)性；二是績(jī)效考評(píng)中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)難于量化確定，存在著評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)工作的隨意性；三是缺乏了專(zhuān)職工作人員。機(jī)關(guān)效能建設(shè)整體性、系統(tǒng)性強(qiáng)，內(nèi)容多，責(zé)任重，工作量大，覆蓋面廣，機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作沒(méi)有組織力量進(jìn)行更科學(xué)和客觀的研究，效能建設(shè)做細(xì)、做深難度較大。:

三、下半年工作安排

1、繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。按照市效能辦的統(tǒng)一部署，在推進(jìn)市級(jí)部門(mén)并聯(lián)審批的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)網(wǎng)上聯(lián)審，構(gòu)建“雙并聯(lián)”審批模式，制定網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察配套制度，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)窗口設(shè)置，規(guī)范服務(wù)運(yùn)作。

2、深入規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作。根據(jù)市政府法制辦的工作部署，組織我局開(kāi)展規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作。根據(jù)市效能辦的工作部署，按照清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、督權(quán)的目標(biāo)要求，積極組織我局開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作。編制職權(quán)目錄和流程圖，深化行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。

3、持續(xù)深化績(jī)效管理。圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，將貫徹執(zhí)行中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施、為民辦實(shí)事等內(nèi)容納入指標(biāo)體系；強(qiáng)化科室站的職能作用，加大對(duì)科室站績(jī)效指標(biāo)落實(shí)情況跟蹤督促力度；加大結(jié)果應(yīng)用力度，對(duì)績(jī)效先進(jìn)的單位，給予一定的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

篇7

第一條根據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)資料的匯交、保管和利用的監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，研究制定地質(zhì)資料管理工作的方針政策、規(guī)章制度以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（二）管理全國(guó)地質(zhì)資料館，指導(dǎo)全國(guó)地質(zhì)資料館藏業(yè)務(wù)組織開(kāi)展地質(zhì)資料管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）制定地質(zhì)資料管理綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃并組織實(shí)施；

（四）監(jiān)督檢查地質(zhì)資料管理法律、法規(guī)的實(shí)施，依法查處重大違法案件；

（五）組織建立地質(zhì)資料信息系統(tǒng)；

（六）組織開(kāi)展地質(zhì)資料綜合研究和國(guó)際交流，協(xié)調(diào)全國(guó)地質(zhì)資料的交流和利用；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三條省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料的匯交、保管和利用的監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行地質(zhì)資料管理的法律、法規(guī)和方針政策；

（二）管理本省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)資料館指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料館藏業(yè)務(wù)組織開(kāi)展地質(zhì)資料業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）制定本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料管理工作規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施；

（四）監(jiān)督檢查本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料管理法律、法規(guī)的實(shí)施，依法查處違法案件；

（五）組織建立本行政區(qū)地質(zhì)資料信息系統(tǒng)；

（六）組織開(kāi)展本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料綜合研究和地質(zhì)資料的交流；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條全國(guó)地質(zhì)資料館，省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)的地質(zhì)資料館和地質(zhì)資料保管單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)），依法保存、管理匯交的地質(zhì)資料，為全社會(huì)提供地質(zhì)資料服務(wù)，履行下列職責(zé)：

（一）受?chē)?guó)土資源行政主管部門(mén)的委托，接收、驗(yàn)收匯交的地質(zhì)資料；

（二）建立健全館藏地質(zhì)資料保管、利用制度，按規(guī)定整理、保管地質(zhì)資料；

（三）建立和維護(hù)地質(zhì)資料信息服務(wù)系統(tǒng)；

（四）開(kāi)展地質(zhì)資料綜合研究，依法為社會(huì)提供地質(zhì)資料服務(wù)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條有下列行為之一的，由國(guó)土資源部或者省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在地質(zhì)資料匯交、保管和提供利用方面作出顯著成績(jī)的；

（二）在地質(zhì)資料保護(hù)和現(xiàn)代化管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的；

（三）在地質(zhì)資料綜合研究中有突出貢獻(xiàn)的。

第二章地質(zhì)資料的匯交

第六條《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第七條第一款規(guī)定的地質(zhì)資料匯交人，在轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)后，其匯交義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移，探礦權(quán)、采礦權(quán)的受讓人是地質(zhì)資料的匯交人。

第七條《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第七條第二款規(guī)定的地質(zhì)工作，包括地質(zhì)研究、地質(zhì)考察、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)勘查（察）、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害勘查等。

前款規(guī)定的地質(zhì)工作是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的出資人共同出資開(kāi)展的，出資各方對(duì)地質(zhì)資料匯交義務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任。

中外合作開(kāi)展地質(zhì)工作的，參與合作項(xiàng)目的中方為地質(zhì)資料匯交人，外方承擔(dān)匯交地質(zhì)資料的連帶責(zé)任。

第八條依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)匯交的成果地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料的匯交細(xì)目以及實(shí)物地質(zhì)資料的匯交范圍，分別依照本辦法附件一、附件二和附件三的規(guī)定執(zhí)行。

依法應(yīng)當(dāng)匯交的原始地質(zhì)資料復(fù)制件，依法不需匯交的原始地質(zhì)資料的文件名目錄和實(shí)物地質(zhì)資料目錄，依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定，隨同成果地質(zhì)資料一并向國(guó)土資源部或者省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)匯交，由地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)保管。原始地質(zhì)資料已作為成果地質(zhì)資料附圖、附表、附件的，該原始地質(zhì)資料可以免交。

第九條工作區(qū)跨兩個(gè)或者兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)項(xiàng)目，匯交人可以向項(xiàng)目所在地的任何一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)匯交地質(zhì)資料。由收到地質(zhì)資料的國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將成果地質(zhì)資料轉(zhuǎn)送有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

第十條地質(zhì)資料匯交人除依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料外，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料：

（一）探礦權(quán)人縮小勘查區(qū)塊范圍的，應(yīng)當(dāng)在勘查許可證變更前匯交被放棄區(qū)塊的地質(zhì)資料；

（二）探礦權(quán)人由勘查轉(zhuǎn)入采礦的，應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證前匯交該礦區(qū)的地質(zhì)資料；

（三）探礦權(quán)人、采礦權(quán)人在勘查許可證或者采礦許可證有效期內(nèi)提前終止勘查或者采礦活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理勘查許可證或者采礦許可證注銷(xiāo)登記手續(xù)前匯交地質(zhì)資料；

（四）工程建設(shè)項(xiàng)目分期、分階段進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，自竣工驗(yàn)收之日起180日內(nèi)匯交地質(zhì)資料；

（五）其他地質(zhì)工作項(xiàng)目形成的地質(zhì)資料，自該地質(zhì)項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收之日起180日內(nèi)匯交；無(wú)需評(píng)審驗(yàn)收的，自野外地質(zhì)工作結(jié)束之日起180日內(nèi)匯交。

第十一條地質(zhì)資料匯交人依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定需要延期匯交地質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)在匯交期限屆滿(mǎn)前15日內(nèi)，向負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出延期匯交申請(qǐng)。負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到延期匯交申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第十二條負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到匯交的地質(zhì)資料之日起10日內(nèi)，依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》以及本辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)匯交人匯交的地質(zhì)資料進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具地質(zhì)資料匯交憑證；驗(yàn)收不合格的，退回匯交人補(bǔ)充修改，并限期重新匯交。

第十三條國(guó)土資源部委托全國(guó)地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位承擔(dān)地質(zhì)資料的接收、驗(yàn)收工作。

省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以委托地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)承擔(dān)地質(zhì)資料的接收、驗(yàn)收工作。

第十四條省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后90日內(nèi)，將匯交人匯交的成果地質(zhì)資料（紙質(zhì)資料和電子文檔各一份）轉(zhuǎn)送國(guó)土資源部。但下列地質(zhì)資料不轉(zhuǎn)送：

（一）普通建筑用砂、石、黏土礦產(chǎn)地質(zhì)資料

（二）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》附錄以外且資源儲(chǔ)量規(guī)模為小型的礦產(chǎn)地質(zhì)資料；

（三）礦山開(kāi)發(fā)勘探及關(guān)閉礦井地質(zhì)資料；

（四）小型建設(shè)項(xiàng)目水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及小型災(zāi)害地質(zhì)資料；

（五）省級(jí)成果登記的各類(lèi)地質(zhì)、礦產(chǎn)科研成果資料。

第十五條需要向國(guó)土資源部轉(zhuǎn)送的成果地質(zhì)資料，匯交紙質(zhì)資料及電子文檔各兩份；其他地質(zhì)資料匯交紙質(zhì)資料和電子文檔各一份。

工作區(qū)跨兩個(gè)或者兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)項(xiàng)目，匯交紙質(zhì)資料和電子文檔的份數(shù)與所跨省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)量相同。

中外合作項(xiàng)目如果形成不同文本的地質(zhì)資料，除了匯交中文文本的地質(zhì)資料外，還應(yīng)當(dāng)匯交其他文本的紙質(zhì)地質(zhì)資料、電子文檔各一份。

第十六條匯交的成果地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）按照國(guó)家有關(guān)報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)、要求編寫(xiě)；

（二）地質(zhì)資料完整、齊全；

（三）制印清晰，著墨牢固；規(guī)格、格式符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求；

（四）電子文檔的資料內(nèi)容與相應(yīng)的紙質(zhì)資料內(nèi)容相一致。

除符合前款規(guī)定的要求外，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人匯交的地質(zhì)資料，還應(yīng)當(dāng)附有勘查許可證、采礦許可證的復(fù)印件；經(jīng)過(guò)評(píng)審、鑒定、驗(yàn)收的地質(zhì)資料，還應(yīng)當(dāng)附有評(píng)審、鑒定、驗(yàn)收的正式文件或者復(fù)印件。

第三章地質(zhì)資料的保管和利用

第十七條下列地質(zhì)資料，國(guó)土資源部可以委托有關(guān)的地質(zhì)資料保管單位保管：

（一）放射性礦產(chǎn)地質(zhì)資料；

（二）石油、天然氣原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料；

（三）極地、海洋原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料；

（四）其他需要特殊保管和利用條件的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料。

第十八條地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）硬件設(shè)施達(dá)到甲級(jí)檔案館的標(biāo)準(zhǔn)；

（二）配備必要的專(zhuān)業(yè)人員；

（三）地質(zhì)資料的接收、整理、保管、保密和利用等管理制度健全；

（四）具備建立地質(zhì)資料信息系統(tǒng)和提供地質(zhì)資料社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力；

（五）地質(zhì)資料管理經(jīng)費(fèi)有保證。

第十九條地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，提高地質(zhì)資料的處理、保管水平，建立地質(zhì)資料信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公布地質(zhì)資料目錄，開(kāi)展對(duì)地質(zhì)資料的綜合研究工作，為政府決策提供依據(jù)，為社會(huì)提供公益。

第二十條地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年12月底前，向國(guó)土資源部或者省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)編報(bào)本年度地質(zhì)資料保管和利用年報(bào)。

省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向國(guó)土資源部編報(bào)上一年度本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料管理年報(bào)。

年報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地質(zhì)資料匯交、利用和保護(hù)情況，館藏地質(zhì)資料管理情況以及地質(zhì)資料管理中存在的主要問(wèn)題及建議等。

第二十一條單位和個(gè)人可以持單位證明、身份證等有效證件，查閱、復(fù)制、摘錄已公開(kāi)的地質(zhì)資料。

復(fù)制地質(zhì)資料的，地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)可以收取工本費(fèi)。

第二十二條單位和個(gè)人需要查閱利用保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)出具匯交人同意的書(shū)面證明文件。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)因公共利益，需要查閱保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源部或者省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出需要查閱的地質(zhì)資料范圍，經(jīng)國(guó)土資源部或者省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第十八條第二款的規(guī)定審查后，無(wú)償查閱利用保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料。

第二十三條國(guó)家出資開(kāi)展地質(zhì)工作形成的具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料，自匯交之日起90日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，無(wú)償提供全社會(huì)利用。

具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料的范圍，由國(guó)土資源部公告。

第四章法律責(zé)任

第二十四條未依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》以及本辦法規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料的，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)出限期匯交通知書(shū)，責(zé)令在60日內(nèi)匯交。

第二十五條匯交的地質(zhì)資料經(jīng)驗(yàn)收不合格，匯交人逾期拒不按要求修改補(bǔ)充的，視為不匯交地質(zhì)資料，由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國(guó)土資源行政主管部門(mén)依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十條的規(guī)定給予行政處罰。

第二十六條依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)不給予行政處罰的，國(guó)土資源部有權(quán)責(zé)令有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰。對(duì)有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限依法予以行政處分。

第二十七條省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)依照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十條、第二十一條的規(guī)定給予匯交人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定生效后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部及時(shí)在報(bào)刊或者網(wǎng)站上通報(bào)。

篇8

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；行政執(zhí)法主體；行政處罰

Abstract: This paper expounds the problems existing in the administrative law enforcement of fire supervision and law enforcement, from the current situation and the outstanding issue that exists in job proceed with, serious research, in-depth analysis, combined with the new fire law enforcement, as well as the concrete implementation process there may be problems one one to carry on the analysis, trying to find out the problems and these problems deep reasons behind and put forward their countermeasures. Discussion on the new fire supervision of administrative law enforcement subject, from the establishment of long-term mechanism of community fire safety sets out, put forward to strengthen the fire supervision and law enforcement main body management certain suggestions.

Key words: fire supervision; administrative subjects for law enforcement; administrative penalty

引言

近年來(lái)，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，狠抓規(guī)范化執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，從整體上保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。然而隨著改革開(kāi)放不斷的發(fā)展，社會(huì)職業(yè)、分工的不斷復(fù)雜化、新型產(chǎn)業(yè)多樣化、消防工作的社會(huì)化、消防監(jiān)督國(guó)際化趨勢(shì)、違法手段技術(shù)化、相關(guān)法律健全更新滯后等諸多因素，使得公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法面臨更多更復(fù)雜因素，面臨更嚴(yán)峻的新形勢(shì)和新任務(wù)，同時(shí)也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)消防法制建設(shè)推行依法治火是依法治國(guó)的主要組成部分，也是強(qiáng)化消防工作發(fā)展消防事業(yè)的必由之路。隨著消防法制、執(zhí)法體系的日益完善，社會(huì)消防安全責(zé)任制的逐步落實(shí)，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境將更加理順。只要消防監(jiān)督隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和全體同志們?nèi)硇牡赝度氲较辣O(jiān)督工作中，重視工作過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)予以解決和糾正，消防監(jiān)督執(zhí)法水平一定能夠進(jìn)一步地提高，消防監(jiān)督工作一定會(huì)向更完善、更有效的方向發(fā)展。

但是，我們?cè)谙缊?zhí)法中仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題一方面影響了我們消防部隊(duì)的形象,另一方面影響到法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。因此，我們必須找出這些問(wèn)題并加以分析解決，進(jìn)而使我們的消防行政執(zhí)法工作更趨于合法化、規(guī)范化。

1.消防監(jiān)督執(zhí)法主體的現(xiàn)狀

  1.1消防監(jiān)督執(zhí)法人員少，工作繁重

近幾年，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有了很大的發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，新《消防法》等法律法規(guī)不斷出臺(tái)，監(jiān)督檢查的要求越來(lái)越高，可是執(zhí)法人員的數(shù)量卻增長(zhǎng)緩慢，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)消防安全保障需求不相適應(yīng)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職責(zé)工作有日常監(jiān)督檢查、建筑工程的審核、驗(yàn)收、消防安全檢查、大型活動(dòng)舉辦前檢查、社會(huì)培訓(xùn)、行政處罰、產(chǎn)品檢測(cè)、火災(zāi)調(diào)查、處理、宣傳教育等等，除此以外還要開(kāi)展社會(huì)化宣傳、派出所指導(dǎo)、城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作等，可以說(shuō)每名監(jiān)督干部都要身兼數(shù)職。有限的消防監(jiān)督人員面對(duì)著日益增加的管理單位，經(jīng)常疲于應(yīng)付日常監(jiān)督檢查、隱患督促整改和火災(zāi)調(diào)查，工作壓力、工作責(zé)任、工作量超出極限，不可避免的造成工作質(zhì)量下降和失控漏管。

1.2消防監(jiān)督人員配置不合理

專(zhuān)業(yè)人才缺乏由于現(xiàn)役體制的限制，基層公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍編制人員較少，干部都比較年輕。

1.3裝備建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢

近年來(lái)，盡管監(jiān)督執(zhí)法裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)際需要相比，仍然相對(duì)滯后。一是經(jīng)費(fèi)不足，消防監(jiān)督檢查儀器設(shè)備配置率不高，許多大隊(duì)的配置還不足。二是由于監(jiān)督人員怕儀器設(shè)備使用起來(lái)比較繁瑣，而且有的儀器不會(huì)使用，監(jiān)督檢查儀器設(shè)備的利用率不高。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題和不足

篇9

集團(tuán)公司關(guān)于“三違”治理的工作部署以后，某礦黨政高度重視，迅速行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)，把“三違”治理作為當(dāng)前礦井工作的重中之重，全礦上下掀起了“三違”治理的新，力爭(zhēng)在一段時(shí)間的集中治理基礎(chǔ)上，原創(chuàng)：使“三違”頑癥得到明顯遏制，逐步把“三違”控制在較少范圍之內(nèi)。

一、全面深入細(xì)致地宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹集團(tuán)公司“三違”治理工作部署和指示精神，形成了“三違”治理的濃厚氛圍。

接到集團(tuán)公司第七號(hào)總經(jīng)理安全辦公會(huì)紀(jì)要以后，礦立即將紀(jì)要和文件在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上，安排各單位全面組織職工學(xué)習(xí)，在礦內(nèi)主干道放大公布，在廣播、電視上24小時(shí)全文滾動(dòng)播放；礦領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)度會(huì)、支部書(shū)記例會(huì)上重點(diǎn)傳達(dá)精神，反復(fù)強(qiáng)調(diào)集團(tuán)公司“三違”治理的各項(xiàng)要求；及時(shí)召開(kāi)了礦長(zhǎng)專(zhuān)題安全辦公會(huì)，對(duì)紀(jì)要和文件的傳達(dá)貫徹落實(shí)作出了部署，落實(shí)了各級(jí)管理人員和部門(mén)、單位的責(zé)任。近日，礦領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下井，均重點(diǎn)就紀(jì)要和58號(hào)文件精神的掌握情況以及對(duì)“三違”治理相關(guān)規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行反復(fù)提問(wèn)，檢查宣傳教育效果和職工的掌握程度，并每日在調(diào)度會(huì)上通報(bào)。從目前檢查情況看，絕大多數(shù)職工掌握比較熟練，基本形成了家喻戶(hù)曉、人人皆知的效果。礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加集團(tuán)公司“三違”治理座談會(huì)以后，立即于8月20日下午召開(kāi)了由全礦中層以上干部，技術(shù)人員、班組長(zhǎng)、工人代表參加的大型座談會(huì)，傳達(dá)集團(tuán)公司座談會(huì)精神，所有參加會(huì)議人員人人發(fā)言，暢談對(duì)“三違”和對(duì)治理“三違”的認(rèn)識(shí)，提出如何治理“三違”的意見(jiàn)。會(huì)議討論十分熱烈，時(shí)間持續(xù)5個(gè)多小時(shí)，既統(tǒng)一了思想，又收集了大量的金點(diǎn)子，為“三違”治理方案的出臺(tái)和實(shí)施奠定了思想基礎(chǔ)。

二、集思廣益，認(rèn)真制訂了“三違”治理實(shí)施細(xì)則。

在廣泛討論、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的基礎(chǔ)上，制訂了《夾河煤礦“三違”治理實(shí)施細(xì)則》。實(shí)施細(xì)則的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是明確了“三違”治理的原則、理念和目標(biāo)。五個(gè)原則：以人為本，依法治理；保障安全，利于生產(chǎn)；預(yù)防為主，防治結(jié)合；群防群治，齊抓共管；嚴(yán)明制度，懲治從嚴(yán)。四個(gè)理念：違章指揮就是殺人，違章作業(yè)就是自殺，發(fā)現(xiàn)“三違”不制止就是見(jiàn)死不救；對(duì)“三違”治理寧可失之于嚴(yán)，不可失之于寬，寧可不生產(chǎn)，不能不堅(jiān)決；積極反“三違”的干部受尊重，消極反“三違”的干部不稱(chēng)職；對(duì)“三違”嚴(yán)懲根治是對(duì)職工的最大關(guān)愛(ài)。四個(gè)目標(biāo)：“三違”人員的安全意識(shí)有明確提高，杜絕重復(fù)違章現(xiàn)象和習(xí)慣性“三違”行為；廣大職工對(duì)“三違”治理的自覺(jué)行動(dòng)有明顯進(jìn)步；“三違”人數(shù)有較大幅度下降；安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，不因違章因素造成各類(lèi)事故，最終實(shí)現(xiàn)礦井長(zhǎng)治久安。

二是強(qiáng)調(diào)了“三違”的預(yù)防。提出從科學(xué)生產(chǎn)決策、創(chuàng)建可靠安全生產(chǎn)環(huán)境、合理組織生產(chǎn)、減少職工延點(diǎn)、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平、提高安全宣傳教育培訓(xùn)效果、提高科學(xué)管理水平等方面，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極預(yù)防“三違”。

篇10

一、加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

為了加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，醫(yī)政科和相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員，落實(shí)每位成員的法治工作任務(wù)，明確各自分工和職責(zé)。將依法行政工作納入年度考核內(nèi)容，醫(yī)政科具體負(fù)責(zé)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)。制定下發(fā)了《區(qū)衛(wèi)生局2012年依法行政工作計(jì)劃》和《區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確了工作目標(biāo)和人員工作職責(zé)，落實(shí)了具體工作措施，確保了依法行政各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

二、強(qiáng)化依法行政制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

按照權(quán)力與利益脫鉤與責(zé)任掛鉤的要求，進(jìn)一步健全制度，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性和統(tǒng)一性，規(guī)范執(zhí)法程序，健全公開(kāi)、公正的考核制度和過(guò)錯(cuò)追究制，將依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為納入年終考核的重要依據(jù)和內(nèi)容。建立健全了服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、罰繳分離制、投訴舉報(bào)制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法考核制、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制、行政執(zhí)法民主評(píng)議制、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制、依法行政報(bào)告制等依法行政39項(xiàng)制度，并將依法行政各項(xiàng)制度加以落實(shí)到依法行政的各個(gè)方面。認(rèn)真按照《區(qū)規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》的要求，強(qiáng)化了規(guī)范性文件的管理，進(jìn)一步完善了《區(qū)衛(wèi)生局依法行政工作制度》和《區(qū)衛(wèi)生局行政處罰自由裁量權(quán)九項(xiàng)制度》等相關(guān)制度措施，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，有效地規(guī)范了我局依法行政工作開(kāi)展。為切實(shí)規(guī)范依法行政工作，我局對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了再次梳理，根據(jù)梳理結(jié)果，我局執(zhí)行的現(xiàn)有法律共有7部，行政法規(guī)共27部，地方性法規(guī)8部，政府規(guī)章1部，部委規(guī)章61部，共計(jì)104部。具體行政職權(quán)共476項(xiàng)，其中行政許可12項(xiàng)，行政處罰433項(xiàng)，行政強(qiáng)制16項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，行政裁決2項(xiàng)，其他具體行政執(zhí)法職權(quán)6項(xiàng)，轉(zhuǎn)辦的行政許可事項(xiàng)3項(xiàng)，受委托的行政許可事項(xiàng)1項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)了執(zhí)法證件的管理，做到執(zhí)法人員持證上崗，執(zhí)法檢查出示證件，嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法行政，執(zhí)法檢查程序到位，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的書(shū)寫(xiě)，做到案卷符合要求，使依法行政逐步走上規(guī)范化軌道。

三、深化依法行政審批改革，提升工作效率

按照區(qū)政府有關(guān)行政審批事項(xiàng)清理的要求，我局組織人員對(duì)我局所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，按要求對(duì)行政審批事項(xiàng)和行政審批時(shí)限進(jìn)行了縮減，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序，完善了限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等相關(guān)制度，提升了辦事效率。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，以衛(wèi)生監(jiān)督員八條禁令、八項(xiàng)行為規(guī)范、七項(xiàng)承諾以及“一字工作法”為規(guī)范，按照“作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、服務(wù)好、業(yè)務(wù)精、形象好”的要求，依法實(shí)施行政許可。截止目前，我局共接受并完成國(guó)家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳、市、區(qū)衛(wèi)生局下達(dá)的各類(lèi)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)和指令性衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)27件。其中涉及餐飲、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)22件；醫(yī)療衛(wèi)生2件；學(xué)校衛(wèi)生及生活飲用水衛(wèi)生5件；傳染病監(jiān)督任務(wù)6件；職業(yè)衛(wèi)生2件；放射衛(wèi)生1件；化妝品、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生各2件；保健品衛(wèi)生1件。共新發(fā)審驗(yàn)衛(wèi)生許可證673份，變更衛(wèi)生許可證5份。加大了對(duì)餐飲服務(wù)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生違法行為查處力度，共查處各類(lèi)案件131起，罰款人民幣74000元。同時(shí)，切實(shí)抓好了區(qū)行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口建設(shè)，全面推行和完成“兩集中、兩到位”改革，做到項(xiàng)目到位、人員到位、授權(quán)到位，確保行政審批規(guī)范、高效、公開(kāi)、透明運(yùn)行，提升了窗口直接辦結(jié)率和群眾滿(mǎn)意率。

四、加強(qiáng)依法行政工作宣教，提高工作認(rèn)識(shí)

為提升衛(wèi)生法制工作人員依法行政工作認(rèn)識(shí)，我局選擇對(duì)工作指導(dǎo)性強(qiáng)，實(shí)踐運(yùn)用頻次較高的法律法規(guī)作為重點(diǎn)，優(yōu)先組織學(xué)習(xí)，對(duì)新頒布的法律法規(guī)，及時(shí)組織宣傳學(xué)習(xí)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。今年以來(lái)多次組織人員學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)。廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“職業(yè)病防治法宣傳周”、“食品安全法宣傳周”期間，我局組織人員在城區(qū)開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)，采用多種形式積極宣傳法律法規(guī)及相應(yīng)的衛(wèi)生知識(shí)。共發(fā)放各類(lèi)宣傳單3000余份，制作橫幅16條，接待群眾咨詢(xún)2000余人次，提高了人民群眾的衛(wèi)生法制意識(shí)，營(yíng)造了學(xué)法普法氛圍。積極完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，繼續(xù)落實(shí)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員每月一學(xué)法制度。認(rèn)真抓好衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法宣傳教育工作，及時(shí)更新了衛(wèi)生法制宣傳專(zhuān)欄，不斷提升衛(wèi)生法制宣傳工作水平。

五、推進(jìn)依法行政事項(xiàng)公開(kāi)，依法接受監(jiān)督