導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政違法行為處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條縣級以上人民政府財政部門及審計機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。

省級以上人民政府財政部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定；審計機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。

根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財政部門及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財政部門）、審計機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審計機(jī)關(guān)）的職權(quán)范圍。

有財政違法行為的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機(jī)關(guān)）或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

第三條財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定設(shè)立財政收入項目；

（二）違反規(guī)定擅自改變財政收入項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限；

（三）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財政收入項目，仍然依照原定項目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收；

（四）緩收、不收財政收入；

（五）擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第四條財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；

（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；

（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；

（四）不依照規(guī)定的財政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；

（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）其他違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第五條財政部門、國庫機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）延解、占壓應(yīng)當(dāng)上解的財政收入；

（二）不依照預(yù)算或者用款計劃核撥財政資金；

（三）違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（四）將應(yīng)當(dāng)納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算；

（五）擅自動用國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）其他違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為。

第六條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限

期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；

（二）截留、挪用財政資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢斦Y金；

（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。

第七條財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）虛增、虛減財政收入或者財政支出；

（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；

（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；

（四）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級次或者預(yù)算收支種類；

（五）違反規(guī)定動用預(yù)算預(yù)備費或者挪用預(yù)算周轉(zhuǎn)金；

（六）違反國家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；

（七）其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。

第八條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第九條單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；

（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國家重點建設(shè)項目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔(dān)保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔(dān)保的，責(zé)令改正，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

第十一條國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第十二條國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）滯留政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）截留、挪用政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

第十三條企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10％以上30％以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入；

（二）截留代收的財政收入；

（三）其他不繳或者少繳財政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十四條企業(yè)和個人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10％以上50％以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10％以上30％以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）挪用財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為，依照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十五條事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條單位和個人有下列違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）違反規(guī)定印制財政收入票據(jù)；

（二）轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)；

（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據(jù)；

（四）偽造、使用偽造的財政收入票據(jù)監(jiān)（?。┲普?；

（五）其他違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十七條單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第十八條屬于會計方面的違法行為，依照會計方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十九條屬于行政性收費方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定的，有關(guān)部門依照其規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個人有本條例規(guī)定的財政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，被調(diào)查、檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，對屬于國家公務(wù)員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第二十二條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時，還應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負(fù)有保密義務(wù)。

第二十三條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十四條對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進(jìn)行的財政違法行為，財政部門、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用；審計機(jī)關(guān)可以通知財政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用，財政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將結(jié)果書面告知審計機(jī)關(guān)。

第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國庫。

第二十六條單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個人有本條例所列財政違法行為，弄虛作假騙取榮譽(yù)稱號及其他有關(guān)獎勵的，應(yīng)當(dāng)撤銷其榮譽(yù)稱號并收回有關(guān)獎勵。

第二十八條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)單位或者個人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。

第三十條財政部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。

第三十一條對財政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條單位和個人對處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提訟。

國家公務(wù)員對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

第三十三條本條例所稱“財政收入執(zhí)收單位”，是指負(fù)責(zé)收取稅收收入和各種非稅收入的單位。

篇2

為貫徹國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》，認(rèn)真落實《商務(wù)部關(guān)于嚴(yán)格做好生豬屠宰監(jiān)管工作的意見》、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生畜屠宰管理的通知》和《市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生畜屠宰管理的通知》等文件精神，進(jìn)一步加大對生豬私屠濫宰違法行為的打擊力度，規(guī)范肉食品市場經(jīng)營秩序，確保肉食品質(zhì)量安全，保障群眾身體健康和生命安全?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，切實加強(qiáng)生豬屠宰和肉食品管理。

打擊生豬私屠濫宰違法行為、規(guī)范肉食品市場經(jīng)營秩序是全區(qū)食品安全工作的一個重要組成部分。加強(qiáng)對生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)生豬屠宰經(jīng)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與區(qū)商務(wù)局合署辦公。同時，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門和街道辦事處的作用。

區(qū)商務(wù)局（區(qū)屠管辦）負(fù)責(zé)全區(qū)生豬屠宰管理的日常工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全區(qū)生豬屠宰管理工作；組織、協(xié)調(diào)全區(qū)打擊私屠濫宰綜合執(zhí)法活動；對管理工作中的重大事項進(jìn)行督辦；監(jiān)督區(qū)動檢部門對經(jīng)許可在全區(qū)范圍內(nèi)銷售的外埠肉食品進(jìn)行查證驗質(zhì)，對不合格的肉食品進(jìn)行無害化處理，對注水肉食品不予檢疫并移交工商、食藥監(jiān)部門處理，對偽造檢疫證明的，依法從嚴(yán)處理。

工商分局負(fù)責(zé)全區(qū)流通領(lǐng)域肉食品的管理，重點是加強(qiáng)集貿(mào)市場和肉食品批發(fā)市場的監(jiān)管；組織打擊流通領(lǐng)域銷售非法屠宰、不合格和未經(jīng)檢疫肉食品的綜合執(zhí)法活動；查處無證照經(jīng)營肉食品的違法行為；在肉食品批發(fā)市場設(shè)立工商辦公室，每日市場交易時間內(nèi)，現(xiàn)場必須有管理人員值守；監(jiān)督企業(yè)建立肉食品準(zhǔn)入、索證索票制度，并定期檢查其落實情況；嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，上市肉食品必須有一證兩章；對銷售非法屠宰、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、注水及含有害物質(zhì)的肉食品，堅決予以沒收、銷毀，并依法對生產(chǎn)、經(jīng)營者予以查處。

食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)對全區(qū)賓館、酒樓（店）、學(xué)校和企事業(yè)單位食堂等使用肉食品情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，依法查處使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)肉食品的行為；監(jiān)督企業(yè)建立肉食品準(zhǔn)入、索證索票制度，并定期檢查其落實情況。

質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)國家有關(guān)肉食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施、監(jiān)督和宣傳；負(fù)責(zé)肉食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)肉食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督和檢查；依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)和加工肉食品的行為。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)取締肉食品銷售占道經(jīng)營行為；依法及時拆除用于生豬私屠濫宰違法行為的建（構(gòu)）筑物。

公安分局支持和協(xié)助有關(guān)行政職能部門依法實施行政行為；為打擊私屠濫宰違法行為和整頓市場經(jīng)營秩序等綜合執(zhí)法活動提供警力支持和安全保障；對拒絕、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，按照《治安管理處罰條例》等法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)將生豬屠宰管理所需工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，為生豬屠宰管理和綜合執(zhí)法提供經(jīng)費支持和保障。

二、建立快速信息反饋機(jī)制，實行區(qū)街聯(lián)動、條塊結(jié)合的長效管理體制。

各街辦事處要按照食品安全屬地管理的原則，對本轄區(qū)內(nèi)肉食品安全負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)巡查本轄區(qū)內(nèi)私屠濫宰情況，并第一時間報告。建立街道、村（社區(qū)）兩級私屠濫宰信息搜集、報告制度，落實街道城管部門和村（社區(qū)）安保隊員搜集、獲取私屠濫宰信息的職責(zé)，對從事生豬私屠濫宰的當(dāng)事人及房屋出租業(yè)主予以勸告和教育。

各街辦事處負(fù)責(zé)制止利用村（社區(qū)）集體資產(chǎn)（含集體土地）從事私屠濫宰的行為，并對涉事單位的負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究。要積極配合相關(guān)職能部門打擊私屠濫宰、銷售“白條肉”和經(jīng)營不合格肉食品等違法行為的活動。

加強(qiáng)區(qū)屠管辦的隊伍建設(shè)，提高協(xié)調(diào)、監(jiān)督和處置突發(fā)事件的能力，抽調(diào)人員組成巡查、執(zhí)法隊伍，以適應(yīng)當(dāng)前屠管工作的需要。

進(jìn)一步完善區(qū)生豬屠宰經(jīng)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，定期通報情況，研究問題，完善運行機(jī)制，決策重大事項。聯(lián)席會議原則上每月召開一次。

三、開展專項整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為。

打擊生豬私屠濫宰違法行為、規(guī)范肉食品市場經(jīng)營秩序是一項系統(tǒng)工程，既需要相關(guān)部門和單位恪盡職責(zé)，更要求互通信息，相互協(xié)作，協(xié)調(diào)配合，形成合力，綜合施治。

建立舉報制度，公布舉報電話和信箱，受理私屠濫宰舉報投訴，堅決做到“當(dāng)日舉報，當(dāng)日查實，三日內(nèi)依法取締”。開展經(jīng)常性巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，做到發(fā)現(xiàn)苗頭，及時打擊，果斷處置。

集中開展肉食品市場專項整治活動，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打擊違法經(jīng)營行為，提高全區(qū)放心肉市場占有率。

四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范肉食品市場經(jīng)營秩序。

轄區(qū)內(nèi)各類市場銷售的肉食品必須是各級定點屠宰廠經(jīng)嚴(yán)格檢疫的合格肉食品，并具備肉食品來源地、數(shù)量、檢疫檢驗證明等相關(guān)資料，凡不能提供所售肉食品相關(guān)證明的，一律不得進(jìn)入市場銷售，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視同私宰，由工商部門從嚴(yán)處罰。

對經(jīng)營肉食品的超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所，工商部門要嚴(yán)格推行業(yè)主負(fù)責(zé)制。超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場的業(yè)主負(fù)責(zé)對進(jìn)入本市場銷售肉食品的經(jīng)營者進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查經(jīng)營者索證索票制度的落實；配合和協(xié)助有關(guān)部門對非法銷售“白條肉”、不合格肉食品的行為進(jìn)行依法處理；對銷售不安全肉食品情節(jié)嚴(yán)重的，取消其經(jīng)營資格。

五、加大《條例》宣傳力度，增強(qiáng)全民食品安全意識。

各部門和市場主體要加強(qiáng)《生豬屠宰管理條例》和肉食品安全的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)營者的法制觀念和食品安全意識，引導(dǎo)其守法經(jīng)營，自覺抵制私宰肉，杜絕各種違法行為。

增強(qiáng)廣大消費者的自我保護(hù)意識，健全社會監(jiān)督機(jī)制，在超市、集貿(mào)市場設(shè)立“動物衛(wèi)生監(jiān)督公示牌”，為打擊生豬私屠濫宰和做好肉品安全工作營造良好的輿論氛圍。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，嚴(yán)格依法行政。

篇3

第一條為加強(qiáng)對政府投融資行為的監(jiān)督，保障科學(xué)、民主的政府投融資項目決策和實施機(jī)制的高效運行,確保政府投融資的安全，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處分處罰條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條本制度所稱政府投融資行為的監(jiān)督，是指財政部門、發(fā)展和改革部門、審計部門、監(jiān)察部門依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，對政府投融資的來源、使用和管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三條政府投融資監(jiān)督應(yīng)遵循客觀公正、實事求是、廉潔奉公、規(guī)范管理的原則。

第二章監(jiān)督任務(wù)范圍

第四條對政府投融資行為監(jiān)督的主要任務(wù)是依據(jù)法律、法規(guī)和國家的有關(guān)政策規(guī)定，對政府投融資的來源、運用、管理等業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，防止擠占、挪用等問題的發(fā)生，維護(hù)國家財經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，保證有關(guān)政策制度的貫徹執(zhí)行，保障投融資的規(guī)范、安全、有效，為宏觀決策和管理服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

第三章監(jiān)督方法內(nèi)容

第五條財政部門、發(fā)展和改革部門、審計部門、監(jiān)察部門按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對獨立運作、相互制約的原則，對政府投融資進(jìn)行“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”，對重大項目實施重點稽查，實現(xiàn)對投融資“借、用、還”的全過程監(jiān)督。

財政部門、發(fā)展和改革部門、審計部門、監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以采取獨立監(jiān)督或聯(lián)合監(jiān)督的方式。

第六條對區(qū)發(fā)展和改革局的下列情況進(jìn)行事前審核：

（一）執(zhí)行國家的方針、政策、法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)章制度的情況；

（二）政府投融資管理中心編制的投融資計劃、建設(shè)項目、資金使用以及合同等是否符合有關(guān)法律和規(guī)定；

（三）財務(wù)機(jī)構(gòu)及賬簿設(shè)置是否符合《會計法》的要求；

（四）財務(wù)內(nèi)部控制制度是否按照財務(wù)制度及資金管理的要求，建立健全財務(wù)管理制度；

（五）其他監(jiān)督事項。

第七條對區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營公司的下列情況進(jìn)行事中監(jiān)控：

（一）資金使用是否按照項目確定的用途做到?？顚Ｓ茫?/p>

（二）投融資內(nèi)部控制制度的落實情況；

（三）政府投融資的“借、用、還”是否按照計劃執(zhí)行，有無滯留、延壓、截留、挪用；

（四）其他監(jiān)督事項。

第八條對區(qū)公有資產(chǎn)經(jīng)營公司的下列情況進(jìn)行事后檢查：

（一）項目資金的收入、支出、結(jié)余情況，結(jié)余資金是否及時上繳，有無截留、挪用；

（二）債權(quán)、債務(wù)及其利息、分紅等衍生物是否真實、清楚并定期與對方核對。有無催收債權(quán)和歸還債務(wù)計劃并嚴(yán)格執(zhí)行；

（三）對投融資“借、用、還”進(jìn)行全面檢查，是否按照計劃進(jìn)行投融資、使用和還款，有無撥付資金不及時、不到位，有無擠占、截留、挪用、貪污以及損失浪費情況；

（四）開展績效監(jiān)督評價。依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會和環(huán)境等指標(biāo)，對重大項目投資管理、資金使用、社會效益和功能作用等事項作出綜合評價，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

第四章罰則

第九條被監(jiān)督的單位和人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、發(fā)展和改革部門、審計或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，并依照各自職權(quán)作出處理，財政部門、發(fā)展和改革部門、審計部門依法對違法違紀(jì)行為作出處理和處罰，監(jiān)察部門依法對違法違紀(jì)行為負(fù)有責(zé)任的人員給予行政處分：

（一）拒不執(zhí)行國家、省、市關(guān)于政府投融資的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污政府資金的；

（三）政府投融資撥付不及時、不到位以致給政府投資項目造成重大損失的；

（四）其他違反法律法規(guī)的政府投融資行為。

第十條財政、發(fā)展和改革、審計、監(jiān)察人員、、的，依紀(jì)依法給予處理。

第五章附則

篇4

一、指導(dǎo)思想

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為目標(biāo)，按照公路交通科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，統(tǒng)籌兼顧整體利益與局部利益、公共利益與個人利益、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，以公路管理及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以提高公路通行能力、安全品質(zhì)、服務(wù)水平為核心，全面構(gòu)建全縣“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級管理、全員參與”的公路管理新機(jī)制，著力營造暢通、安全、舒適、優(yōu)美的路域環(huán)境，促進(jìn)公路管理與社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

二、責(zé)任主體

全縣公路兩側(cè)管理實行屬地管理原則，管理責(zé)任主體為各鎮(zhèn)（區(qū)），縣公路管理站負(fù)責(zé)公路路政管理工作，縣交通、財政、規(guī)劃、住建、國土、工商、公安、監(jiān)察、安監(jiān)、城管、水務(wù)等職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管理工作。為切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣公路兩側(cè)長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公路管理站，牽頭組織開展全縣范圍內(nèi)公路兩側(cè)長效管理工作。

三、管理職責(zé)

1、縣公路兩側(cè)長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)全縣公路兩側(cè)長效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查工作。

2、縣公路兩側(cè)長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全縣公路兩側(cè)管理的協(xié)調(diào)、檢查和考核工作。主要職責(zé)：(1)具體組織、協(xié)調(diào)全縣公路兩側(cè)長效管理工作，定期召開聯(lián)席會議，通報公路兩側(cè)長效管理情況，研究、處理重大事項；(2)組織制定全縣公路兩側(cè)長效管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；(3)組織開展公路路域環(huán)境集中整治活動；(4)根據(jù)公路等級和里程編制各鎮(zhèn)（區(qū)）公路兩側(cè)長效管理考核經(jīng)費預(yù)算，編制縣公路管理站行使農(nóng)村公路行政管理職能所需經(jīng)費預(yù)算；(5)根據(jù)考核結(jié)果核定各鎮(zhèn)（區(qū)）考核經(jīng)費，核撥農(nóng)村公路行政管理經(jīng)費。

3、各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）。作為轄區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)長效管理的責(zé)任主體，應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：（1）制定轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的管理制度和工作職責(zé)，把公路兩側(cè)長效管理責(zé)任分解落實到村（居）及相關(guān)部門；（2）定期、不定期組織對轄區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)管理情況進(jìn)行檢查、督查和考核；（3）合理規(guī)劃公路兩側(cè)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)新增建筑，嚴(yán)格控制新增平交道口，合理歸并現(xiàn)有平交道口；（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的綠化管理；（5）督促各行政村做好路田分離工作，確保公路用地不受侵占；（6）牽頭組織對轄區(qū)內(nèi)公路違法建筑等違法行為的處置，配合縣公路管理站做好路政案件的查處及其他路政管理工作。

4、縣交通運輸部門

縣交通運輸局：主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對公路兩側(cè)長效管理工作的指導(dǎo)；（2）協(xié)助組織和指導(dǎo)農(nóng)村公路兩側(cè)標(biāo)準(zhǔn)化整治工作；（3）協(xié)助縣政府對新建、改建公路建筑控制區(qū)的劃定；（4）協(xié)助組織對各鎮(zhèn)（區(qū)）公路兩側(cè)長效管理工作的考核。

縣公路管理站：主要職責(zé)：（1）依法負(fù)責(zé)全縣公路路政管理工作；（2）組織實施國省道、縣鄉(xiāng)道路政日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類侵犯路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，聯(lián)合相關(guān)職能部門，依法查處各類涉路違法案件，依法打擊各類涉路違法行為；（3）負(fù)責(zé)對縣交管所路政管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，指導(dǎo)、協(xié)助各鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)部門做好公路兩側(cè)管理工作；（4）參與在建公路的前期管理，發(fā)現(xiàn)違法建筑行為，立即向所在鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行通報；（5）協(xié)助縣公路兩側(cè)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好檢查、考核工作。

交通管理所：（1）協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道的路政管理；（2）指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好鄉(xiāng)道公路兩側(cè)管理工作；

5、縣財政部門：（1）負(fù)責(zé)審核各鎮(zhèn)公路兩側(cè)長效管理所需考核經(jīng)費并列入縣財政預(yù)算，并根據(jù)考核結(jié)果及時撥付；（2）負(fù)責(zé)審核縣公路管理站的縣鄉(xiāng)公路行政管理經(jīng)費并列入縣財政預(yù)算，及時撥付。

6、縣規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)公路兩側(cè)規(guī)劃管理，規(guī)劃、新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。同時避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行，盡可能在公路一側(cè)建設(shè)，防止公路街道化。公路兩側(cè)的建設(shè)規(guī)劃與交通部門實行聯(lián)合審核審批。

7、縣住建部門：負(fù)責(zé)公路兩側(cè)建設(shè)管理，會同縣交通、城管、國土部門及時查處公路兩側(cè)違法違規(guī)建筑行為。

8、縣國土部門：負(fù)責(zé)協(xié)助做好公路建筑控制區(qū)范圍的劃定及公路用地產(chǎn)權(quán)的登記工作，依法查處公路兩側(cè)的違法用地。

9、縣工商部門：負(fù)責(zé)公路沿線商業(yè)和集貿(mào)市場等涉路經(jīng)營行為的管理，在辦理公路沿線經(jīng)營場所審批手續(xù)時，應(yīng)先行征求交通主管部門意見；對不具備經(jīng)營條件的，不予許可；對具備經(jīng)營條件的，予以規(guī)范；同時協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）、交通部門清理占用公路經(jīng)營的馬路市場。

10、縣公安部門：主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)交通管理，堅決制止占道經(jīng)營、打谷曬場、拋灑滴漏等影響車輛正常通行和危及交通安全的違法事項；（2）協(xié)助縣公路管理站對可能影響交通安全的涉路施工許可進(jìn)行聯(lián)合審批和監(jiān)管；（3）協(xié)助縣公路管理站聯(lián)合查處公路及公路用地、公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的涉路違法行為；（4）對違反公路法律、法規(guī)，并違反治安管理處罰條例的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11、縣監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)公路兩側(cè)管理工作的效能監(jiān)察。

12、縣安監(jiān)部門：依法做好公路兩側(cè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。

13、縣城管部門：負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)規(guī)劃監(jiān)察，會同交通部門做好縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)公路沿線的市容管理。

14、縣水務(wù)部門（四位一體辦公室）：負(fù)責(zé)規(guī)范公路沿線垃圾箱的設(shè)置和生活垃圾的處置。

15、縣廣電、電信、供電、移動、聯(lián)通、自來水公司等桿線部門：負(fù)責(zé)公路兩側(cè)桿管線的規(guī)劃建設(shè)；負(fù)責(zé)公路建筑控制區(qū)內(nèi)廢舊桿管線的清除工作；對確需在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置的，須征得縣公路管理站同意并辦理相關(guān)手續(xù)。

16、縣文廣傳媒中心：負(fù)責(zé)做好公路兩側(cè)管理宣傳工作，大力宣傳公路兩側(cè)長效管理工作中的典型做法，及時曝光公路兩側(cè)管理存在的問題或不足，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

四、管理標(biāo)準(zhǔn)和要求

1、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)無違法建筑物和地面構(gòu)筑物。公路兩側(cè)新建各類建筑設(shè)施，由縣規(guī)劃、住建、交通、國土等部門聯(lián)合審核審批，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)由城管部門參加聯(lián)合審核審批；對公路兩側(cè)因違法審批形成的違法建筑，由違法審批部門負(fù)責(zé)拆除；對公路建筑控制區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批擅自新建形成的違法建筑，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）牽頭，國土、住建、交通、公安等部門聯(lián)合查處，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)由所在鎮(zhèn)牽頭，城管等部門聯(lián)合查處。

2、公路兩側(cè)無擅自增設(shè)或改擴(kuò)建的平交道口。在公路上增設(shè)平交道口必須經(jīng)過公安、公路部門聯(lián)合批準(zhǔn)并符合相關(guān)規(guī)定要求。與公路連接的道口未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合批準(zhǔn)要求的，由縣公路管理站責(zé)令限期整改或拆除；逾期不整改或整改仍未達(dá)到要求的，由縣公路管理站會同公安部門封閉連接的道口。各鎮(zhèn)（區(qū)）在編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)將道口設(shè)置列入規(guī)劃內(nèi)容，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，并在條件允許的情況下，對現(xiàn)有道口進(jìn)行合理歸并。

3、公路兩側(cè)無擅自設(shè)置的非交通標(biāo)志。在公路用地內(nèi)設(shè)置非交通標(biāo)志必須經(jīng)過縣公路管理站批準(zhǔn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣公路管理站責(zé)令限期拆除。

4、公路兩側(cè)無亂堆、亂放、亂倒等有礙觀瞻的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(區(qū))應(yīng)加強(qiáng)對公路沿線砂石市場、木材市場、廢舊品收購市場等經(jīng)營場所的管理，確保公路用地內(nèi)無堆積。公路兩側(cè)堆積由各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)清除，縣公路管理站給予配合。

5、公路沿線無攤外攤、店外店、馬路市場。各鎮(zhèn)（區(qū)）對占用公路或公路用地擺攤設(shè)點和亂停亂放嚴(yán)重的路段應(yīng)建立停車場、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場，實行集中管理。暫不能實行集中管理的，由各鎮(zhèn)（區(qū)）牽頭，公路、公安、工商等部門管理。

6、公路用地內(nèi)無種植。公路用地內(nèi)種植由各鎮(zhèn)（區(qū)）責(zé)成行政村負(fù)責(zé)清除。

7、規(guī)范公路沿線垃圾箱的設(shè)置，做到日積日清。公路沿線垃圾箱由各鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)規(guī)范管理，國省干線公路退出公路用地，縣鄉(xiāng)道退出公路路肩，垃圾箱的開口方向與行車方向一致。

8、公路兩側(cè)無擅自架設(shè)、埋設(shè)桿線、管道等現(xiàn)象。需在公路兩側(cè)架設(shè)、埋設(shè)桿管線的，必須征得公路管理機(jī)構(gòu)等部門的同意并辦理相關(guān)審批手續(xù)。各桿線單位不得在公路兩側(cè)堆積桿管線，擅自堆積的，應(yīng)及時清除，由縣公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后清除的，清除費用由桿線部門承擔(dān)。

9、完善公路綠化，無損毀公路綠化行為。國、省、縣道公路用地范圍內(nèi)的綠化由交通部門負(fù)責(zé)，其余公路綠化由所在鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)。

10、無其他“臟、亂、差、破”等影響公路兩側(cè)路域環(huán)境的不良現(xiàn)象。

五、保障措施

1、強(qiáng)化輿論宣傳。各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣各相關(guān)部門要做好加強(qiáng)公路兩側(cè)長效管理工作的輿論宣傳工作，對《公路安全保護(hù)條例》、《省公路條例》、《省農(nóng)村公路管理辦法》及全縣公路管養(yǎng)考核辦法、公路規(guī)劃及其紅線控制標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行廣泛宣傳，從而營造全社會積極參與、支持的良好工作氛圍。

2、強(qiáng)化資金投入。加大農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化整治投入，逐年投入經(jīng)費對全縣農(nóng)村公路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整治，使其符合“示范路”標(biāo)準(zhǔn)。加大對各鎮(zhèn)（區(qū)）“以獎代補(bǔ)”經(jīng)費的投入，凡全年四個季度考核均達(dá)標(biāo)的，分別給予各鎮(zhèn)（區(qū)）國省道400元/公里•年、縣道400元/公里••年的獎勵經(jīng)費。將鄉(xiāng)道路政管理納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核內(nèi)容，按考核情況撥付考核經(jīng)費。增加縣公路管理站行使縣公路行政管理所需經(jīng)費的投入，所需經(jīng)費根據(jù)公路等級、里程等由縣長效管理辦公室核定。

篇5

一、制定行政處罰法的意義

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機(jī)關(guān)開始運用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實施的處罰行為就達(dá)800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時達(dá)1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒款項做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個機(jī)關(guān)爭奪一項處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前已有16對機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因為任何法律都不能是一部包羅萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因為它作用有限而完全舍棄它。行政處罰法至少可以從兩個方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定

處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個問題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問題

行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時糾正建筑運輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進(jìn)入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張在處罰法中增加幾種新的處罰手段，同時對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。

（二）行政處罰種類的設(shè)定問題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實踐界有較大爭議。一種意見認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因為規(guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實務(wù)界有二種意見。一種意見認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項工作，不僅減少多機(jī)并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則

一個行為違反兩個以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個行為違反一個法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個行為違反多個法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個行為違反一個法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車時被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。

那么如何解決因一個行為受多次處罰的問題，目前有兩個方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個違法行為違反多個法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式

存在一個問題，即會出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜

合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價、城建、計劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個人組織委托處罰權(quán)時不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級行政機(jī)關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個問題。概括起來主要有以下幾個方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。

2.時效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時間限制，即超過追究時效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個月，是否該時效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證?，F(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

篇6

一、制定行政處罰法的意義

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來越多的行政機(jī)關(guān)開始運用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實施的處罰行為就達(dá)800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時達(dá)1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒款項做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個機(jī)關(guān)爭奪一項處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前已有16對機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因為任何法律都不能是一部包羅萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因為它作用有限而完全舍棄它。行政處罰法至少可以從兩個方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個問題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問題

行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時糾正建筑運輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進(jìn)入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張在處罰法中增加幾種新的處罰手段，同時對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。

（二）行政處罰種類的設(shè)定問題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實踐界有較大爭議。一種意見認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因為規(guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實務(wù)界有二種意見。一種意見認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項工作，不僅減少多機(jī)并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則

一個行為違反兩個以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個行為違反一個法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個行為違反多個法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個行為違反一個法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車時被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。

那么如何解決因一個行為受多次處罰的問題，目前有兩個方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個違法行為違反多個法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式

存在一個問題，即會出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價、城建、計劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個人組織委托處罰權(quán)時不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級行政機(jī)關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個問題。概括起來主要有以下幾個方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。

2.時效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時間限制，即超過追究時效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個月，是否該時效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證?，F(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

篇7

湖面上，密布著黑色的魚網(wǎng)及圍垸，喧鬧往來的機(jī)動船翻卷起漂浮的萍藻和各種垃圾。在雨中激蕩的水體，散發(fā)出陣陣臭氣。周邊圍湖所造的農(nóng)住兩用地，則像是扼住長湖頸項的手。

2011年底水利部門數(shù)據(jù)顯示，長湖的水面面積僅剩下157.5平方公里，比1951年中國首次境內(nèi)湖泊普查時減少了31.3％。曾因有1332個百畝以上的天然湖泊而被譽(yù)為“千湖之省”的湖北，如今758個百畝以上的天然湖泊已消失，平均每年超過4個千畝以上的湖泊離開人們的視線。

像長湖一樣因人工水產(chǎn)養(yǎng)殖、圍墾而瘦身的，還有洪湖、白鷺湖、太湖,等等。水利部統(tǒng)計的全國湖泊現(xiàn)實境況頗為觸目，在過去的50年里，中國擁有的天然內(nèi)陸湖泊數(shù)量已從近3000個減少到1000個左右。

湖泊萎縮退化的原因有多種，除自然因素外，圍墾造田、養(yǎng)殖，以及填湖造房、修路等人類活動無疑是消滅湖泊的推手。而據(jù)《財經(jīng)》記者在地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職能部門監(jiān)守自盜、放任填湖，在獲取少數(shù)罰款后即為填湖者提供合法手續(xù)等不當(dāng)行為，迫使湖泊不斷瘦身，終至消失。

開發(fā)熱逼湖瘦身

4月11日，武漢市政府責(zé)令市規(guī)劃局、水務(wù)局及園林局三部門負(fù)責(zé)人為武漢第二大境內(nèi)湖泊――沙湖的消失，向武漢市民道歉。然而，從小在沙湖邊長大的出租車司機(jī)陳俊并不滿意，他反問，“先殺了人再說道歉，有用嗎？”

長湖200多公里之外的沙湖，位于省城武漢的政治經(jīng)濟(jì)中心區(qū)武昌，一座大橋?qū)⑸澈谐蓛砂?，一個在路西為內(nèi)沙湖；一個在路東水面較大，被稱為外沙湖。陳俊家從爺爺輩就住在內(nèi)沙湖邊，曾經(jīng)楊柳拂岸、舟楫如梭的浩淼沙湖，在陳俊的心里，既是家，也是發(fā)小玩伴。

然而，由于臨近長江，內(nèi)沙湖早在十多年前就成了房地產(chǎn)開發(fā)填湖奪地的重災(zāi)區(qū)，而外沙湖則因與武漢房價第一奢侈區(qū)東湖聯(lián)通變成了新災(zāi)區(qū)。如今，沙湖已萎縮成臭氣熏人的小水坑，水面和岸上遍布藍(lán)藻和垃圾。

藍(lán)藻暴發(fā)，表明該湖泊的原有生態(tài)系統(tǒng)已被破壞。中國科學(xué)院水生生物研究所研究員劉永定說，沙湖是典型的長江中下游由洪水泛濫演繹而成的湖泊，但由于人類的頻繁活動與圍墾，阻隔了它的通江能力，延長了湖泊的換水周期，導(dǎo)致湖水中物質(zhì)在特定環(huán)境下腐臭。

武漢市曾擁有127個湖泊，自2002年3月1日出臺實施《武漢市湖泊管理保護(hù)條例》以來，湖泊消失的現(xiàn)象有增無減，目前該市只剩下38個湖。

在陳俊這些當(dāng)?shù)厝搜劾?，造成武漢城中湖泊減少和消失的禍?zhǔn)祝俏錆h市政府自2004年實施的《東湖、南湖、后湖居住新城總規(guī)劃》，這份規(guī)劃導(dǎo)致武漢市臨湖地貴，如沙湖附近的每平方米房價已飚升過萬。

《武漢市湖泊保護(hù)條例》規(guī)定，獲得填湖所得土地的合法使用權(quán)，房地產(chǎn)開發(fā)商只需要向有關(guān)部門上繳最高不超過20萬元的罰款，再補(bǔ)交相關(guān)的土地性質(zhì)變更費用，以及報批手續(xù)費用即可。

填湖造地優(yōu)勢顯著，可繞開征地費用和拆遷的麻煩與成本。一位武漢籍律師向《財經(jīng)》記者分析，后湖地區(qū)的每平方米拆遷補(bǔ)償成本為3000多元至6000元，再加上建造成本等其他成本，每平方米的住宅造價最低也在8000元左右。而圍湖建房的成本，即使加上罰金和土地改造所追加的建筑成本，每平方米住宅也不超過3000元。

由于違法成本低，很多企業(yè)早已將此當(dāng)成了一種追求利益的捷徑。湖北省人大代表、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所主任王樹義調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)甚至?xí)陬A(yù)備違法的前一年，就為即將實施的違法行為提前準(zhǔn)備好需用的罰金。而政府職能部門亦順?biāo)浦劢o予其合法手續(xù)。

武漢東方明珠小區(qū)是填后湖而建，一位業(yè)主介紹，該小區(qū)不但沒有在規(guī)劃與建設(shè)施工過程中受到包括武漢市規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局等機(jī)構(gòu)的阻止，相反，在購房者懷疑填湖而建的小區(qū)是否手續(xù)合法時，武漢市住建局甚至還于2007年11月19日為該小區(qū)出具了該地產(chǎn)項目各項手續(xù)齊全的證明。

據(jù)《武漢地理信息藍(lán)皮書》披露，上世紀(jì)80年代以來，武漢市的湖泊面積減少了約34萬畝。最近十年內(nèi)，湖泊水面總面積約減少1萬畝，其中取得有關(guān)部門合法審批手續(xù)填湖的占53.3％，非法填湖者占46.7％。填湖后的主要用途為房地產(chǎn)項目開發(fā)。

同樣的悲劇也發(fā)生在中國第二大淡水湖――江蘇太湖流域，據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所衛(wèi)星遙感跟蹤結(jié)果顯示，從1988年至2003年間，太湖的總水面面積共減少1.35萬畝，其中23.72％用于房地產(chǎn)開發(fā)。

究其原因，多位環(huán)境法學(xué)專家認(rèn)為，目前對非法填湖造地的處罰力度太小。依據(jù)《環(huán)境法》和其他相關(guān)的處罰條例做出的處罰金額過低，讓違法者難以生畏而致其不愿停止侵害行為。

另外，由于中國涉及水資源保護(hù)的部門很多，除了水利，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、城建、交通、航運、國土等多個部門皆有一部分湖泊管理權(quán)限。但各個部門職能、目標(biāo)不同，其糾葛導(dǎo)致湖泊維護(hù)失常的現(xiàn)象，全國皆很普遍。在浙江、江蘇兩省，《財經(jīng)》記者不止一次看到，被水利部門和環(huán)保部門要求退塘（田）還湖的農(nóng)民和漁民，拿著農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖的紅頭文件拒退。尤其是房地產(chǎn)項目拉升各地GDP，地方政府亦多愿網(wǎng)開一面，由此使填湖建房的趨勢難以遏制。

管理局監(jiān)守自盜

號稱湖北省第三大湖的長湖，其北岸位于湖北荊門市沙洋縣后港段，因湖水儲量縮減，兩米寬的接近水岸的湖底已干涸開裂。

盡管如此，湖畔不足一公里內(nèi)，錯落排布著30多個養(yǎng)殖水塘，其中有5個水塘完全干涸，腐損的巨大蚌殼堆滿湖底。尚存水的魚塘邊有白鐵皮箱，每隔不到五分鐘，就會發(fā)出“卡噔、卡噔”的響聲。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱，這是自動給飼機(jī)在向魚投放飼料。

這打破了長湖濕地保護(hù)管理局（下稱長湖管理局）局長所言“后港魚純野生無飼料飼養(yǎng)”的說法,也佐證了2012年3月荊門市環(huán)保局的判斷，“長湖沙洋縣后港鎮(zhèn)監(jiān)測點水質(zhì)再度淪為劣Ⅴ級的主因為人工水產(chǎn)養(yǎng)殖?！痹撍|(zhì)污染監(jiān)測點距離國家南水北調(diào)引江濟(jì)漢工程的兩江交匯點僅有5公里左右。

作為長湖的“守護(hù)者”，長湖管理局曾欲招商引資1.5億元建設(shè)長湖濕地游樂園，但未能如愿。據(jù)一位養(yǎng)殖戶透露，長湖管理局將水岸劃成大小不一的水塘分包給個體養(yǎng)殖戶，以謀求承包款。這30多個養(yǎng)殖水塘以每年數(shù)千元至上十萬元不等對外承包。此外，長湖管理局還在長湖的湖中心圈出幾十畝大的水面，建立一個精養(yǎng)魚項目，即自己養(yǎng)魚自己賣，每年收入不菲。

長湖管理局的一位主管人員亦對《財經(jīng)》記者承認(rèn)，為解決自己職工的吃飯問題，才不得不依靠圍湖進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖以及開野生魚館贏利，從而彌補(bǔ)上級財政撥款不足的問題。

人工圍垸養(yǎng)殖不但會破壞湖泊與江湖的連通，也會影響物種平衡，從而破壞該湖泊原有的生態(tài)體系，甚至可能造成入侵物種破壞食物鏈及生存模式，致使原生物種和特有物種滅絕。此外，頻繁的人工飼料投放，致使湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化程度提高，造成水體嚴(yán)重污染。然而，像長湖管理局這樣的職能部門“護(hù)湖吃湖”的現(xiàn)象在國內(nèi)并不鮮見，洪湖、太湖等湖泊違法圍垸養(yǎng)殖者皆眾多，且多為相關(guān)的政府職能機(jī)構(gòu)。

據(jù)前述長湖主管人員介紹，該管理局管轄下的長湖濕地位于沙洋縣與荊州市的交界處，總面積2.7萬公頃。自2008年長湖濕地成立之初，縣林業(yè)局撥10萬元經(jīng)費后，至2011年11月才收到了國家發(fā)改委撥付的200萬元經(jīng)費。此外，縣財政每年撥付在編80名員工的工資?！?.7萬公頃這么大的湖區(qū)濕地，要完成包括濕地基礎(chǔ)性保護(hù)、濕地生態(tài)監(jiān)測、巡湖、鳥類監(jiān)測等任務(wù)，以及建設(shè)完善保護(hù)管理站、監(jiān)測點、巡湖道路等，至少要200人。”

長湖管理局自籌經(jīng)費的方式除了水上樂園、垂釣項目等，就是人工養(yǎng)殖業(yè)，甚至經(jīng)營野生魚館賣魚。對此，前述長湖主管人員解釋，“這也是借鑒了包括洪湖濕地保護(hù)管理局在內(nèi)的多數(shù)同行的不得已而為之的經(jīng)驗，洪湖濕地內(nèi)的圍垸養(yǎng)殖也都是他們管理局自己搞的。”

“這是管理趨向扭曲。管理局的職能已不是保護(hù)湖泊，而是謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化，這極為可怕?！蓖鯓淞x說，湖泊管理局的最重要的職能定位應(yīng)是，第一管理水域，使其不萎縮；第二維護(hù)水質(zhì)、生態(tài)，防治污染。要阻止這種監(jiān)守自盜的行為，首先要通過立法明確湖泊的職能，處理好保護(hù)湖泊和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。

依法護(hù)湖難以奏效

為保護(hù)湖泊，繼云南省《滇池管理保護(hù)條例》、江蘇省《太湖管理保護(hù)條例》等多個地方條例之后，湖北省將擱置十多年的《湖北省湖泊保護(hù)條例》草案再次拾起，于2012年3月進(jìn)入湖北省人大立法程序的一審，預(yù)計二審將在7月進(jìn)行，最遲將于今年底出臺。

王樹義說，此條例是為湖北省保護(hù)湖泊所存在的共性法律問題提供解決依據(jù)，此后還將修訂《梁子湖管理保護(hù)條例》《洪湖、長湖管理保護(hù)條例》等，將結(jié)合湖泊的功能、用途來細(xì)化保護(hù)條例，如確定湖泊作為飲用水源，還是旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)用途等，依此制定相關(guān)的保護(hù)方法和措施，最終形成一個立體的湖北省湖泊保護(hù)法制體系。

不過，湖北省水利廳自1996年就提議將湖泊保護(hù)納入立法范疇， 但《湖北省湖泊保護(hù)條例》的出臺一拖16年。對此，王樹義分析，“主要是在管理體制上扯不清造成的。各部門間就管理權(quán)限和職責(zé)分配權(quán)限上的一些問題總是不斷博弈。”

在《湖北省湖泊保護(hù)條例》起草中爭議比較大的是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅告訴《財經(jīng)》記者，農(nóng)業(yè)部門主要從漁業(yè)水體的角度與湖泊保護(hù)有交叉，林業(yè)部門主要是因為濕地保護(hù)與湖泊保護(hù)有關(guān)。據(jù)其透露，該條例未來將確定由水利部門主管全省的湖泊保護(hù)工作。

然而，立法保湖能否奏效？令人疑惑。

云南為保護(hù)滇池，立法相對完善，然而，滇池污染至今引人側(cè)目，且未能避免螺旋藻養(yǎng)殖戶過度圍墾等問題。江蘇立法保護(hù)太湖并不比云南晚，如今太湖周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖戶密密匝匝，沿湖而建的居住建筑，也讓太湖在污染嚴(yán)重的同時日益消瘦。武漢的例子亦表明城市內(nèi)的湖泊有法也難以容身。

為什么立法會失效？王樹義認(rèn)為，主要原因是政府執(zhí)法不得力和違法成本太低所致，環(huán)境法體系內(nèi)均應(yīng)進(jìn)行修改，提高違法成本。據(jù)他透露，目前湖北省人大常委會已經(jīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上對《湖北省湖泊保護(hù)條例》進(jìn)行了全新的修改，將加大對非法填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊及其他分割水面行為的處罰，以期在某種程度上改變企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益而冒險違法的現(xiàn)狀。

依據(jù)2012年國務(wù)院第3號文件《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，各地出臺“以水考核官員業(yè)績”的考核辦法，即將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方官員對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，并作為地方官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。這是中國放棄以GDP作為官員政績主要考核指標(biāo)之后的又一新標(biāo)準(zhǔn)。

篇8

關(guān)鍵詞： 國庫經(jīng)收；業(yè)務(wù)監(jiān)管；建議

國庫經(jīng)收是國庫工作的重要組成部分，其工作質(zhì)量直接影響到國庫資金的安全與完整。如何加強(qiáng)對商業(yè)銀行國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)的監(jiān)管、有效防范資金風(fēng)險成為亟待解決的問題。近期，人行江陰市支行組織對轄區(qū)相關(guān)商業(yè)銀行國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分商業(yè)銀行國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)不規(guī)范，存在的問題值得引起關(guān)注。

一、江陰市商業(yè)銀行國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

江陰轄區(qū)各家商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)主要有國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)及國庫集中收付業(yè)務(wù)，其中國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)為其重要組成部分。截至2013年年末，江陰市轄內(nèi)商業(yè)銀行共計23家，開設(shè)國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)網(wǎng)點共計246個，基本實現(xiàn)全轄經(jīng)收業(yè)務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。全部經(jīng)收網(wǎng)點中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個，占全部網(wǎng)點的6260%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年江陰市實現(xiàn)全級次預(yù)算收入48799億元，還原預(yù)算收入退庫后，實現(xiàn)全級次預(yù)算收入59481億元，筆數(shù)合計2716364筆。分征收機(jī)關(guān)來看，國稅實現(xiàn)預(yù)算收入22671億元，筆數(shù)合計234853筆，占總筆數(shù)的865%；地稅實現(xiàn)預(yù)算收入14752億元，筆數(shù)合計2463373筆，占總筆數(shù)的9067%；海關(guān)實現(xiàn)預(yù)算收入10153億元，筆數(shù)合計17812筆，占總筆數(shù)的066%；財政實現(xiàn)預(yù)算收入11905億元，筆數(shù)合計326筆。

上述數(shù)據(jù)可見，隨著本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，近年來各級次稅收收入業(yè)務(wù)種類繁多、涉及面廣；國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)量相應(yīng)增加，對國家和地方經(jīng)濟(jì)的影響也日顯重要。

二、商業(yè)銀行國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)的存在問題及原因分析

一是部分稅款未通過預(yù)算收入專戶核算。調(diào)查顯示，部分行手工模式下受理的稅款業(yè)務(wù)從繳款單位扣款后直接通過同城票據(jù)交換系統(tǒng)匯劃至人行國庫，未按規(guī)定通過“待結(jié)算財政款項”科目下的“待報解預(yù)算收入”專戶核算；個別銀行網(wǎng)上支付的海關(guān)稅款使用內(nèi)部過渡性科目下的暫收賬戶進(jìn)行收納和報解，也未通過“待報解預(yù)算收入”專戶核算；二是存在部分預(yù)算收入延解現(xiàn)象。部分商業(yè)銀行還存在稅款解繳不及時的情況，如涉及外地企業(yè)的稅款；個別行出于業(yè)務(wù)成本因素考慮，與海關(guān)部門約定的取單次數(shù)過少，使一些已經(jīng)實扣成功的海關(guān)稅款資金不能及時繳庫，存在非客觀原因的預(yù)算收入延解現(xiàn)象。三是經(jīng)收業(yè)務(wù)柜面審核把關(guān)不嚴(yán)。部分商業(yè)銀行的柜面業(yè)務(wù)人員對稅款收繳憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，業(yè)務(wù)監(jiān)督不到位，提交國庫的部分經(jīng)收業(yè)務(wù)繳款書不規(guī)范，發(fā)生退票延誤稅款的正常入庫，降低了國庫資金的運行效率。數(shù)據(jù)表明，2013年江陰市人行國庫業(yè)務(wù)累計發(fā)生收入退票38筆，金額達(dá)3241849萬元；近至2013年1季度，發(fā)生收入退票14筆，金額達(dá)14661831萬元，退票原因主要包括要素不全、大小寫不規(guī)范、非支庫業(yè)務(wù)、重復(fù)提入等。

產(chǎn)生上述問題的主要原因有：一是商業(yè)銀行的國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。從目前情況來看，商業(yè)銀行國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)人員配置有限，大都由商業(yè)銀行臨柜會計人員兼任，要辦理各種稅、費、工資等代收、代付中間業(yè)務(wù)，日常業(yè)務(wù)繁忙，工作量大，人手緊張；人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能難以保證，特別是臨時替崗人員，未經(jīng)正式國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，不了解經(jīng)收業(yè)務(wù)的辦理要求就上崗；人員調(diào)動頻繁，交接不到位，票據(jù)傳遞不及時等，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)各種問題，一定程度上影響國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)的正常開展。二是商業(yè)銀行對國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)的重視程度不夠。就商業(yè)銀行而言，國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)等國庫業(yè)務(wù)只是性質(zhì)，同時從商業(yè)銀行逐利性角度出發(fā)，業(yè)務(wù)支出成本可能會大于所得，對其并無實質(zhì)性利好，因此商業(yè)銀行對國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)不重視，在監(jiān)督和管理上不到位，只重視資金對銀行利益的影響，忽視了對資金核算合規(guī)性和安全性的考慮。三是國庫業(yè)務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。受管理層影響，商業(yè)銀行一線經(jīng)辦人員對國庫經(jīng)收等國庫業(yè)務(wù)的重要性認(rèn)識不夠，缺乏學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，對相關(guān)國庫業(yè)務(wù)制度規(guī)定不熟悉不了解，停留在“知其然不知其所以然”的階段。一旦工作繁忙，業(yè)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按規(guī)定流程進(jìn)行操作，就會造成違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是對國庫業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度不夠。近幾年國庫業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，信息系統(tǒng)不斷上線，國庫業(yè)務(wù)種類和工作量增加，國庫與銀行的業(yè)務(wù)聯(lián)系越來越緊密。在國庫業(yè)務(wù)不斷發(fā)生變化的同時，如不及時加強(qiáng)對國庫業(yè)務(wù)人員的上崗培訓(xùn)和再教育力度，業(yè)務(wù)知識不能及時更新，業(yè)務(wù)處理水平就跟不上業(yè)務(wù)變化要求，容易發(fā)生業(yè)務(wù)偏差。

三、商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在困難

經(jīng)濟(jì)金融和財稅體制改革的不斷深入，要求基層央行要適應(yīng)變化，提高國庫業(yè)務(wù)管理水平，加強(qiáng)對商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)的有效監(jiān)管。以前，基層國庫對商業(yè)銀行的國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管主要采取現(xiàn)場檢查和行政處罰為主的硬性手段，但從目前情況分析，該手段已不適應(yīng)變化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境；另外的一些現(xiàn)實因素制約也造成國庫監(jiān)管工作產(chǎn)生“瓶頸”。

（一）國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管內(nèi)外環(huán)境發(fā)生改變。一方面，基層國庫人員緊張與監(jiān)管成本上升之間的矛盾不斷加劇。實施現(xiàn)場檢查，必須滿足行政執(zhí)法的要求，相應(yīng)的監(jiān)管成本很高。但基層國庫有限的人手還需要處理基礎(chǔ)核算、統(tǒng)計分析、國債管理等其他業(yè)務(wù)，特別是國庫服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展、國庫創(chuàng)新工作的不斷涌現(xiàn)也需要人員的支撐。這種矛盾在近幾年尤為突出，因而基層國庫一年一般只能組織1-2次現(xiàn)場檢查，對銀行的監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管力度明顯降低。另一方面，監(jiān)管工作面臨的外部環(huán)境越來越復(fù)雜多變。一是各銀行業(yè)務(wù)品種的不斷創(chuàng)新，業(yè)務(wù)流程和制度的不斷變化，營業(yè)網(wǎng)點和區(qū)域的不斷拓展，造成基層各級國庫所需監(jiān)管的銀行數(shù)量和難度不斷增加；二是征收機(jī)關(guān)各類改革的不斷深入推進(jìn)，他們對各銀行也相應(yīng)提出了多樣化的需求，而基層國庫無法第一時間掌握；三是國庫相關(guān)業(yè)務(wù)電子化的高速發(fā)展，各類風(fēng)險可能造成的傳導(dǎo)反應(yīng)較強(qiáng)且更為快速，迫切需要基層國庫提前介入并且采取措施。

（二）國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)缺失。一是適用法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)行的國庫業(yè)務(wù)最高層次、最具權(quán)威的法律依據(jù)《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細(xì)則還是上世紀(jì)80年代頒布的，《商業(yè)銀行、信用社國庫業(yè)務(wù)管理辦法》和《金融違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)已沿用了十多年，相關(guān)條款早已滯后，監(jiān)管制約的運用范圍和實用性愈顯狹隘。二是相關(guān)法律制度規(guī)定與現(xiàn)實脫節(jié)。如對國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)的罰則，目前使用的主要依據(jù)《商業(yè)銀行、信用社國庫業(yè)務(wù)管理辦法》第四十一條第一款規(guī)定：“商業(yè)銀行、信用社占壓、挪用所收納稅款的，按《金融違法行為處罰辦法》予以處罰”；但《金融違法行為處罰辦法》第二十二條僅規(guī)定有關(guān)“占壓資金”的相關(guān)罰則，對“挪用”并未提及，且此條款中規(guī)定“金融機(jī)構(gòu)占壓財政存款或者資金的，給予警告，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，沒有違法所得的，處5萬元以上30萬元以下的罰款?！痹诂F(xiàn)實情況中，隨著國庫業(yè)務(wù)電子化、規(guī)范化發(fā)展，檢查中發(fā)現(xiàn)的占壓財政存款或者資金的數(shù)額越來越小，對有違法所得的單位計算的罰款反而比無違法所得的單位有利，這就顯失公平。三是現(xiàn)有監(jiān)管法律制度的行政威懾力不強(qiáng)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國國家金庫條例》和《商業(yè)銀行、信用社國庫業(yè)務(wù)管理辦法》等法律制度并沒有對國庫經(jīng)收處作很具體的監(jiān)管制約，只對業(yè)務(wù)層面進(jìn)行規(guī)范。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的主要罰則依據(jù)《金融違法行為處罰辦法》適用法律條款過于陳舊，處罰力度較輕，行政約束力有限，無法滿足形勢變化和業(yè)務(wù)需求，造成檢查無法可循，處罰無據(jù)可依，影響了央行行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管手段及措施乏力。一是國庫監(jiān)管手段滯后跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展變化。會計核算電子化進(jìn)程使銀行賬務(wù)核算的隱秘性更高；會計資料不再按科目順序裝訂而按柜員號單獨裝訂，保管方式改為統(tǒng)一上收保管或采用影像系統(tǒng)等，造成會計資料調(diào)閱不便，隱秘性更強(qiáng)；會計業(yè)務(wù)量的日益劇增，檢查工作量和難度不斷加大。二是基層國庫監(jiān)管人員素質(zhì)不高。目前基層央行的國庫監(jiān)管人員由于人手緊張，大都由國庫會計核算人員兼任，屬于業(yè)務(wù)操作型而非綜合管理型，監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不高，面對越來越復(fù)雜的崗位要求愈顯無力。三是國庫監(jiān)管手段不足。國庫制度要求基層人行要對商業(yè)銀行的國庫經(jīng)收處進(jìn)行監(jiān)督檢查，但由于國庫業(yè)務(wù)商業(yè)銀行不是人民銀行的直屬機(jī)構(gòu)，人民銀行對其并沒有直接的行政、經(jīng)濟(jì)控制力，行政管轄權(quán)與經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的脫節(jié)，造成國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管的局限性；同時行政處罰權(quán)限過小，使得基層央行的行政執(zhí)法檢查沒有威懾力，陷入“行政不作為”和“行政無效率”的尷尬局面，國庫監(jiān)管無法真正落實到位，監(jiān)管效果大打折扣。

四、強(qiáng)化商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管的建議及措施

（一）進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提高國庫監(jiān)管的權(quán)威性。

建議盡快修訂《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細(xì)則，從法律層面上進(jìn)一步明確人民銀行對商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利，提升制度執(zhí)行層次和效力；盡快修訂《商業(yè)銀行、信用社國庫業(yè)務(wù)管理辦法》，去除與實際不相符的規(guī)定，出臺更明確的管理細(xì)則和處罰條例，進(jìn)一步規(guī)范國庫業(yè)務(wù)行為，滿足現(xiàn)實需要。

（二）健全對商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管水平。強(qiáng)化對銀行新設(shè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)準(zhǔn)入管理，實行國庫業(yè)務(wù)人員上崗培訓(xùn)和考核；對商業(yè)銀行已設(shè)機(jī)構(gòu)，人民銀行應(yīng)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期培訓(xùn)、組織考試，普及國庫業(yè)務(wù)相關(guān)制度規(guī)定，提高業(yè)務(wù)人員的重視程度，規(guī)范國庫業(yè)務(wù)操作流程，減少業(yè)務(wù)處理的盲目性和隨意性。另外，要開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，提高國庫監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新知識適應(yīng)現(xiàn)實需要，提升素質(zhì)提高監(jiān)管能力，加大國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管力度。

（三）健全完善監(jiān)管考核機(jī)制，構(gòu)建全方位監(jiān)管理體系。在傳統(tǒng)的硬性監(jiān)管手段已不適應(yīng)現(xiàn)實監(jiān)管工作需要的情況下，要創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管手段的國庫監(jiān)管軟約束機(jī)制，營造銀行內(nèi)部自主管理和銀行間良性競爭的良好氛圍，激發(fā)銀行的積極性、自覺性，化外部壓力為內(nèi)部動力，促進(jìn)國庫業(yè)務(wù)的規(guī)范運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)人民銀行與銀行的互動共贏。具體設(shè)想是建設(shè)重要事項報告、運行情況通報、高管誡勉談話和綜合考核評價等四位一體的非現(xiàn)場監(jiān)管制度體系。

篇9

第一條為了加強(qiáng)對中央儲備糧的管理，保證中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮中央儲備糧在國家宏觀調(diào)控中的作用，制定本條例。

第二條本條例所稱中央儲備糧，是指中央政府儲備的用于調(diào)節(jié)全國糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

第三條從事和參與中央儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本條例。

第四條國家實行中央儲備糧垂直管理體制，地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧的垂直管理給予支持和協(xié)助。

第五條中央儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保中央儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用中央儲備糧。

第六條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)擬訂中央儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，對中央儲備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)中央儲備糧的行政管理，對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

第七條國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)安排中央儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼，并保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對中央儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第八條中國儲備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理，并對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

中國儲備糧管理總公司依照國家有關(guān)中央儲備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全中央儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報國家糧食行政管理部門備案。

第九條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排中央儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的中央儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第十條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用中央儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼。

第十一條任何單位和個人不得破壞中央儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀中央儲備糧。

中央儲備糧儲存地的地方人民政府對破壞中央儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀中央儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第十二條任何單位和個人對中央儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向國家糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報。國家糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章中央儲備糧的計劃

第十三條中央儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條中央儲備糧的收購、銷售計劃，由國家糧食行政管理部門根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院財政部門審核同意后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)中國儲備糧管理總公司。

第十五條中國儲備糧管理總公司根據(jù)中央儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施中央儲備糧的收購、銷售。

第十六條中央儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲備糧儲存總量的20％至30％。

中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出中央儲備糧年度輪換的數(shù)量、品種和分地區(qū)計劃，報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。中國儲備糧管理總公司在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施中央儲備糧的輪換。

第十七條中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)將中央儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門和國務(wù)院財政部門備案，并抄送中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章中央儲備糧的儲存

第十八條中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)為專門儲存中央儲備糧的企業(yè)。

中央儲備糧也可以依照本條例的規(guī)定由具備條件的其他企業(yè)代儲。

第十九條代儲中央儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中央儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測中央儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，并無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。

選擇代儲中央儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于中央儲備糧的合理布局，有利于中央儲備糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低中央儲備糧成本、費用的原則。

第二十條具備本條例第十九條規(guī)定代儲條件的企業(yè)，經(jīng)國家糧食行政管理部門審核同意，取得代儲中央儲備糧的資格。

企業(yè)代儲中央儲備糧的資格認(rèn)定辦法，由國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門，并征求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲備糧管理總公司的意見制定。

第二十一條中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)從取得代儲中央儲備糧資格的企業(yè)中，根據(jù)中央儲備糧的總體布局方案擇優(yōu)選定中央儲備糧代儲企業(yè)，報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。

中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)與中央儲備糧代儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

中央儲備糧代儲企業(yè)不得將中央儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營。

第二十二條中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)、中央儲備糧代儲企業(yè)（以下統(tǒng)稱承儲企業(yè)）儲存中央儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)中央儲備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及中國儲備糧管理總公司依照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定的各項業(yè)務(wù)管理制度。

第二十三條承儲企業(yè)必須保證入庫的中央儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證中央儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第二十五條承儲企業(yè)不得虛報、瞞報中央儲備糧的數(shù)量，不得在中央儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換中央儲備糧的品種、變更中央儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成中央儲備糧陳化、霉變。

第二十六條承儲企業(yè)不得以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取中央儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼。

第二十七條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全中央儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好中央儲備糧的安全管理工作。

第二十八條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對中央儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時報告中國儲備糧管理總公司或者其分支機(jī)構(gòu)。

第二十九條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成中央儲備糧的輪換。

中央儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

中央儲備糧輪換的具體管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門，并征求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲備糧管理總公司的意見制定。

第三十條中央儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十一條承儲企業(yè)不得以中央儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的中央儲備糧由中國儲備糧管理總公司負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。

第三十二條中央儲備糧的管理費用補(bǔ)貼實行定額包干，由國務(wù)院財政部門撥付給中國儲備糧管理總公司；中國儲備糧管理總公司按照國務(wù)院財政部門的有關(guān)規(guī)定，通過中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。中國儲備糧管理總公司在中央儲備糧管理費用補(bǔ)貼包干總額內(nèi)，可以根據(jù)不同儲存條件和實際費用水平，適當(dāng)調(diào)整不同地區(qū)、不同品種、不同承儲企業(yè)的管理費用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；但同一地區(qū)、同一品種、儲存條件基本相同的承儲企業(yè)的管理費用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)一致。

中央儲備糧的貸款利息實行據(jù)實補(bǔ)貼，由國務(wù)院財政部門撥付。

第三十三條中央儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，逐步實行中央儲備糧貸款統(tǒng)借統(tǒng)還。

第三十四條中央儲備糧的入庫成本由國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)核定。中央儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)和承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改中央儲備糧入庫成本。

第三十五條國家建立中央儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家糧食行政管理部門，并征求中國儲備糧管理總公司和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第三十六條中國儲備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析中央儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章中央儲備糧的動用

第三十七條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門，應(yīng)當(dāng)完善中央儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用中央儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用中央儲備糧的建議。

第三十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用中央儲備糧：

（一）全國或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用中央儲備糧；

（三）國務(wù)院認(rèn)為需要動用中央儲備糧的其他情形。

第三十九條動用中央儲備糧，由國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門會同國務(wù)院財政部門提出動用方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用中央儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第四十條國務(wù)院發(fā)展改革部門及國家糧食行政管理部門，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由中國儲備糧管理總公司具體組織實施。

緊急情況下，國務(wù)院直接決定動用中央儲備糧并下達(dá)動用命令。

國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府對中央儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第四十一條任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變中央儲備糧動用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第四十二條國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門按照各自職責(zé)，依法對中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)執(zhí)行本條例及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱中央儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）對違法行為，依法予以處理。

第四十三條國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)中央儲備糧代儲企業(yè)不再具備代儲條件，國家糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)取消其代儲資格；發(fā)現(xiàn)中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糧的情況，國家糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成中國儲備糧管理總公司對有關(guān)直屬企業(yè)限期整改。

第四十四條國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第四十五條審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)中央儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第四十六條中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)，對國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第四十七條中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中央儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及中央儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四十八條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對中央儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章法律責(zé)任

第四十九條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達(dá)中央儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）給予不具備代儲條件的企業(yè)代儲中央儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)中央儲備糧代儲企業(yè)不再具備代儲條件不及時取消其代儲資格的；

（三）發(fā)現(xiàn)中國儲備糧管理總公司直屬企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糧的情況不責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期整改的；

（四）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第五十條中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)成中國儲備糧管理總公司給予警告直至撤職的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不組織實施或者擅自改變中央儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃及動用命令的；

（二）選擇未取得代儲中央儲備糧資格的企業(yè)代儲中央儲備糧的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及中央儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

第五十一條承儲企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對中央儲備糧代儲企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)取消其代儲資格；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）入庫的中央儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（二）對中央儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，中央儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員或者中國儲備糧管理總公司的檢查人員依法履行職責(zé)的。

第五十二條承儲企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級直至開除的紀(jì)律處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對中央儲備糧代儲企業(yè)，取消其代儲資格：

（一）虛報、瞞報中央儲備糧數(shù)量的；

（二）在中央儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；

（三）擅自串換中央儲備糧的品種、變更中央儲備糧儲存地點的；

（四）造成中央儲備糧陳化、霉變的；

（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的；

（六）擅自動用中央儲備糧的；

（七）以中央儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)的。

第五十三條承儲企業(yè)違反本條例規(guī)定，以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取中央儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼的，由國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門按照各自職責(zé)責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期改正，并責(zé)令退回騙取的中央儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予降級直至開除的紀(jì)律處分；對其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對中央儲備糧代儲企業(yè)，取消其代儲資格。

第五十四條中央儲備糧代儲企業(yè)將中央儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中國儲備糧管理總公司對其限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告直至降級的紀(jì)律處分；造成中央儲備糧損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予撤職直至開除的紀(jì)律處分，并取消其代儲資格。

第五十五條違反本條例規(guī)定，擠占、截留、挪用中央儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼，或者擅自更改中央儲備糧入庫成本的，由國務(wù)院財政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條國家機(jī)關(guān)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本條例規(guī)定，、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分或者紀(jì)律處分。

篇10

第二條《條例》第二條規(guī)定的私營企業(yè)雇工，是指投資者外的受雇于企業(yè)的人員。

第三條《條例》第十一條所列人員中：

（一）農(nóng)村村民，指農(nóng)民個人，不含農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)居民。

（二）城鎮(zhèn)待業(yè)人員，包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年和其他無業(yè)人員。

（三）個體工商戶經(jīng)營者，指個體工商戶業(yè)主，含個人合伙的合伙人。

（四）辭職、退職人員，指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位辭職退職人員。

（五）國家法律、法規(guī)和政策允許的其他人員主要包括：

（1）離退休科技人員；

（2）停薪留職科技人員；

（3）企事業(yè)單位離退休人員；

（4）符合國家規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體離退休人員。

第四條《條例》第八條、第九條規(guī)定的合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司中的二人，是指資產(chǎn)獨立的兩個投資主體。

第五條《條例》第十二條規(guī)定私營企業(yè)可以經(jīng)營的行業(yè)，還包括營利性的文化、藝術(shù)、旅游、體育、食品、醫(yī)藥、養(yǎng)殖等行業(yè)。

私營企業(yè)可以一業(yè)為主，兼營他業(yè)。

第六條私營企業(yè)可以設(shè)立分廠、分店、分公司等，投資者可以到異地辦企業(yè)。

第七條有限責(zé)任公司按照《中華人民共和國公司登記管理條例》的規(guī)定辦理登記。

第八條私營企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)是工商行政管理機(jī)關(guān)。

第九條凡符合《條例》第十一條規(guī)定的人員申請開辦私營企業(yè)，申請人應(yīng)當(dāng)向辦理登記的工商行政管理機(jī)關(guān)提交有關(guān)證件：

（一）申請人身份證明。

獨資企業(yè)申請人是指投資者本人，合伙企業(yè)申請人是指合伙人推舉的負(fù)責(zé)人，有限責(zé)任公司申請人是指投資者推舉的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司申請登記時，除提供申請人的身份證明外，還應(yīng)當(dāng)提供其他合伙人、其他投資者的身份證明。

（二）場地使用證明。

（三）驗資證明。

有限責(zé)任公司注冊資金數(shù)額按照企業(yè)法人注冊資金數(shù)額的規(guī)定執(zhí)行。

（四）申請從事資源開采、建筑設(shè)計、施工、交通運輸、食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、印刷、旅店、外貿(mào)、計量器具制造等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的私營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交有關(guān)部門的審批證件。

（五）合伙企業(yè)申請登記時，應(yīng)當(dāng)提供合伙人的書面協(xié)議。

合伙人的書面協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明合伙人的出資形式、出資數(shù)額、盈余分配、債務(wù)承擔(dān)、入伙、退伙、合伙終止等事項。

（六）有限責(zé)任公司申請登記時，應(yīng)當(dāng)提供公司章程，章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《條例》第十四條的規(guī)定。

第十條申請開辦私營企業(yè)，申請人應(yīng)當(dāng)在企業(yè)所在地縣、市、區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后，始得營業(yè)。

私營企業(yè)申請開辦分廠、分店、分公司的，應(yīng)當(dāng)在分廠、分店、分公司所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后，始得營業(yè)。

有限責(zé)任公司投資者超過三十人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地市以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十一條私營企業(yè)登記的主要事項應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營地址、資金數(shù)額、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、企業(yè)種類、雇工人數(shù)以及合伙企業(yè)的合伙人姓名、有限責(zé)任公司的投資者姓名等。

私營企業(yè)的名稱應(yīng)當(dāng)按照工商企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定辦理。

企業(yè)負(fù)責(zé)人：獨資企業(yè)是指投資者本人；合伙企業(yè)是指合伙人確定的負(fù)責(zé)人；有限責(zé)任公司是指公司的法定代表人。企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名須與身份證相符，不得使用別名。

經(jīng)營地址，指企業(yè)所在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、街道、門牌等。

資金數(shù)額，包括企業(yè)的固定資產(chǎn)和自有流動資金。

經(jīng)營范圍，指經(jīng)核準(zhǔn)登記的生產(chǎn)經(jīng)營項目和商品類別。

經(jīng)營方式，指自產(chǎn)自銷、代購代銷、來料加工、來樣加工、來件裝配、零售、批發(fā)、批零兼營、客運服務(wù)、貨運服務(wù)、代客儲運、裝卸、修理服務(wù)、咨詢服務(wù)等。

企業(yè)種類，指獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司。

第十二條工商行政管理機(jī)關(guān)自受理申請之日起三十日內(nèi)做出審核決定。符合條件的，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不符合條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。

私營企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照刻制圖章，開立銀行帳戶，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十三條私營企業(yè)改變企業(yè)名稱、企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、企業(yè)種類等主要登記事項，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第十四條私營企業(yè)因分立、合并而保留的企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記；因分立、合并而新辦的企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理開業(yè)登記；因分立、合并而終止的企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記。

私營企業(yè)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理重新登記。

私營企業(yè)遷移到原登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域之外，應(yīng)當(dāng)申請辦理變更登記。原登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)申請，收回營業(yè)執(zhí)照及其副本，撤銷注冊號，開出遷移證明，并將企業(yè)檔案移交企業(yè)新址所在地登記管理機(jī)關(guān)。企業(yè)憑遷移證明，向新址所在地登記管理機(jī)關(guān)重新申請名稱和注冊號，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

合伙企業(yè)增加或減少合伙少，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。

有限責(zé)任公司辦理變更登記按照《中華人民共和國公司登記管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條私營企業(yè)辦理變更登記時，應(yīng)當(dāng)提交申請書及有關(guān)證件。合伙企業(yè)的申請書應(yīng)當(dāng)經(jīng)合伙人簽署，有限責(zé)任公司的申請書應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會簽署。

第十六條工商行政管理機(jī)關(guān)自受理私營企業(yè)變更申請之日起十五日內(nèi)做出審核決定。

第十七條根據(jù)《條例》第十七條規(guī)定，私營企業(yè)歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)提出申請，并提交資產(chǎn)清理和處分證明、債務(wù)清理證明、完稅情況證明，經(jīng)核準(zhǔn)后，收繳營業(yè)執(zhí)照及其副本、圖章，并通知其開戶銀行。

合伙企業(yè)歇業(yè)時，應(yīng)當(dāng)提交合伙人的歇業(yè)申請書。有限責(zé)任公司歇業(yè)時，應(yīng)當(dāng)提交董事會決議或其他有關(guān)證件。

第十八條根據(jù)《條例》第十八條規(guī)定，私營企業(yè)破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)提交破產(chǎn)證明、資產(chǎn)清理證明、債務(wù)清理證明，經(jīng)核準(zhǔn)后，辦理注銷登記手續(xù)。

第十九條因行政處分、法院裁決而終止?fàn)I業(yè)的私營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。

第二十條私營企業(yè)遺失營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)掛失，并申請補(bǔ)發(fā)。

第二十一條私營企業(yè)與外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)，按《中華人民共和國公司登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理登記。

第二十二條私營企業(yè)申請承攬來料加工，來樣加工、來件裝配，從事補(bǔ)償貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定與外商簽訂合同，經(jīng)有關(guān)部門審批，報縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第二十三條私營企業(yè)與香港、澳門、臺灣的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)，承攬來自這些地區(qū)的來料加工、來樣加工、來件裝配，從事補(bǔ)償貿(mào)易，可參照本辦法第二十一條、第二十二條的規(guī)定及國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條私營企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用的經(jīng)營場地，任何單位和個人不得侵占。需要拆遷的，拆遷單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)拆遷費用，并合理安排遷移地址。因侵占造成經(jīng)濟(jì)損失的，由侵占單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。

第二十五條私營企業(yè)開業(yè)、分立、合并、轉(zhuǎn)讓、遷移、歇業(yè)，均應(yīng)當(dāng)在辦理開業(yè)登記、變更登記、重新登記或者注銷登記之日起三十日內(nèi)向企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記或注銷稅務(wù)登記。

第二十六條根據(jù)《條例》第三十五條規(guī)定，私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)會計制度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，不得瞞報收入，亂攤成本費用。

第二十七條私營企業(yè)不得抽逃企業(yè)資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，隱匿財產(chǎn)，逃避債務(wù)。

第二十八條私營企業(yè)的外匯收入和支出按國家有關(guān)外匯管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條按照《條例》第四十條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)對私營企業(yè)履行下列管理職責(zé)：

（一）辦理開業(yè)登記、變更登記、重新登記、注銷登記；

（二）監(jiān)督私營企業(yè)依照登記事項和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（三）制止和查處私營企業(yè)的違法經(jīng)營活動；

（四）保護(hù)私營企業(yè)的合法經(jīng)營，制止對私營企業(yè)的攤派；

（五）指導(dǎo)私營企業(yè)協(xié)會的工作；

（六）國家授予的其他管理職責(zé)。

《條例》第四十條規(guī)定對私營企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、幫助和管理的各有關(guān)行業(yè)主管部門，是指工業(yè)、礦產(chǎn)資源、建筑、交通運輸、商業(yè)、能源等部門。

第三十條私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度內(nèi)向原登記管理機(jī)關(guān)呈報上一年度生產(chǎn)經(jīng)營年檢報告書、資金平衡表或者資產(chǎn)負(fù)債表。年檢報告書式樣由國家工商行政管理局統(tǒng)一制定。

第三十一條根據(jù)《條例》第四十一條規(guī)定，對私營企業(yè)的下列違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，分別給予警告、沒收違法所得、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開業(yè)的；

（二）登記中隱瞞真實情況，弄虛作假的；

（三）超出核準(zhǔn)登記的范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）不按規(guī)定辦理變更登記、重新登記和注銷登記的；

（五）出租、轉(zhuǎn)讓、出賣、偽造、涂改或者擅自復(fù)印營業(yè)執(zhí)照的。

罰款、沒收非法所得超過一定數(shù)額和吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰由縣級以上工商行政管理局長審核批準(zhǔn)。具體罰款、沒收非法所得的數(shù)額由省級工商行政管理機(jī)關(guān)在本辦法規(guī)定的范圍內(nèi)決定。

第三十二條私營企業(yè)從業(yè)人員阻撓、抗拒行政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條私營企業(yè)違反財政稅務(wù)管理規(guī)定的，按財政稅務(wù)管理規(guī)定處罰。

第三十四條私營企業(yè)違反勞動管理規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益的，按有關(guān)勞動管理法規(guī)處罰。

第三十五條根據(jù)《條例》第五條規(guī)定成立的私營企業(yè)協(xié)會是由私營企業(yè)聯(lián)合組成的社會團(tuán)體。私營企業(yè)協(xié)會可以有團(tuán)體會員、個人會員。

成立私營企業(yè)協(xié)會，經(jīng)同級工商行政管理機(jī)關(guān)同意，按有關(guān)規(guī)定辦理社會團(tuán)體登記。

各級私營企業(yè)協(xié)會接受同級工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。

第三十六條私營企業(yè)職工成立工會組織，依照中華全國總工會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。