導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)分析政策建議

一、引言

近年來(lái)，伴隨內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“逆流”。重慶市位于我國(guó)內(nèi)陸西南部，大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不平衡，是我國(guó)廣大地區(qū)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已逐漸遍地開花，在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面展現(xiàn)前所未有的巨大帶動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有著積極意義。但其發(fā)展受到諸多障礙的限制，發(fā)展較為緩慢。本文在對(duì)重慶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工抽樣調(diào)查與個(gè)案分析的基礎(chǔ)上，分析了重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并根據(jù)目前重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的障礙提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。

二、重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮積極的作用。

1.創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占37.5％，搞種植、養(yǎng)殖業(yè)的約占45.0％，擔(dān)任村干部的約占7.5％，他們都是新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)帶頭人。尤為難能可貴的是，農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，本身就是各個(gè)鄉(xiāng)村土生士長(zhǎng)的自主創(chuàng)業(yè)的活教材，看得見、摸得著、學(xué)得成，具有強(qiáng)烈的示范、感召和帶動(dòng)效應(yīng)。

2.創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)重慶勞動(dòng)與社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，重慶市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申辦個(gè)體工商戶6．5萬(wàn)戶，創(chuàng)辦有一定規(guī)模的企業(yè)4798個(gè)，投資規(guī)模46．9億元，年產(chǎn)值73．6億元，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力27．1萬(wàn)人。調(diào)查結(jié)果顯示，平均每名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)就業(yè)4.8人。

3.創(chuàng)業(yè)資本的原始積累效應(yīng)。據(jù)開縣某官員反映，全縣2008年上半年引進(jìn)的資金中，35％以上來(lái)自回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如果按平均約5萬(wàn)～10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)企業(yè)計(jì)算，那么全國(guó)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的約400萬(wàn)個(gè)企業(yè)，就已為新農(nóng)村建設(shè)注入了約2000億～4000億原始創(chuàng)業(yè)資本。

4.小城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張效應(yīng)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且還提供了小城鎮(zhèn)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)在小城鎮(zhèn)居住。落戶一個(gè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，既增加了小城鎮(zhèn)的人口和消費(fèi)，又?jǐn)U大了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的繁榮。

5.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)者通過吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過對(duì)農(nóng)業(yè)資金支持，提高了農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。由此可見，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體，推動(dòng)著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)重慶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議

目前重慶各區(qū)縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了斐然成就，但根據(jù)調(diào)查資料顯示，目前他們?nèi)匀幻媾R著“地方政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)還不強(qiáng)”、“融資瓶頸”、“人才制約”、“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏大”等問題與障礙。我們認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把重慶打造成我國(guó)西部的“創(chuàng)業(yè)之都”，政府應(yīng)該在遵循“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針的基礎(chǔ)上，充分了解回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最直接最現(xiàn)實(shí)的需求和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙，著重在如下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增加農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)已經(jīng)初具市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的限制，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開放。政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

2.拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。重慶市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、分布密度低，支農(nóng)力度明顯不足。為此，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道，為其提供信貸支持。一是加大政策性金融對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。二是發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，并促進(jìn)其支農(nóng)責(zé)任的充分發(fā)揮。要擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展。三是建立中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。

3.建立健全農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)體系。一是提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)分工合作，形成多方參與的相互協(xié)調(diào)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。二是組織有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工到省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。

4.建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度，減少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在農(nóng)業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)自身的種種特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不確定性較大，但農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)還基本上是一項(xiàng)空白，所以創(chuàng)業(yè)者大多有所顧忌。這需要政府積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。即可以從財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，或牽頭與保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作，推出相關(guān)險(xiǎn)種，以建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度，打消他們的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。這不僅可以充分調(diào)動(dòng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，還可以促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、深化三個(gè)認(rèn)識(shí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一要深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。凡是發(fā)展較快的地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都占很大的比重，江蘇、浙江作為眾所周知的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，憑借民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地區(qū)。浙江經(jīng)濟(jì)總量中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到71％以上。在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江占203席，總量居全國(guó)第一；中國(guó)社科院公布的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新50強(qiáng)，浙江占19席；全國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新十大領(lǐng)軍人物，浙江有4位。2007年江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元大關(guān)。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到50.5%，已成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

二要深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是做大我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的必然選擇。從河北區(qū)的發(fā)展情況看,實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。另一方面，近年來(lái)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支不可小視的力量。民營(yíng)企業(yè)具有機(jī)制活、生存力和競(jìng)爭(zhēng)力頑強(qiáng)的特點(diǎn)，特別是經(jīng)過多年的發(fā)展，在座的民營(yíng)企業(yè)家已經(jīng)扎根河北、融入河北，與河北區(qū)建立起了深厚的感情，把企業(yè)的興衰與河北區(qū)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在了一起。隨著河北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快，更多的企業(yè)家看好河北區(qū)的資源、環(huán)境以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃和前景，許多新企業(yè)來(lái)區(qū)落戶，許多老企業(yè)做出了增資擴(kuò)能的規(guī)劃。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們的潛力所在，希望所在。我們研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上也是在研究我們今后的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整我們今后的發(fā)展重點(diǎn)。

三要深刻認(rèn)識(shí)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。近兩年來(lái)，我們就如何加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些思路，采取了一些招法，取得了初步的效果。但需要引起我們注意的是，雖然我區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，但由于發(fā)展的起點(diǎn)、條件、環(huán)境等諸多因素的影響，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、水平、效益上，與其他先進(jìn)地區(qū)以及市內(nèi)發(fā)展較快的區(qū)縣相比，存在著很大的差距，面臨著很大的壓力。一是企業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)中真正叫得響的大企業(yè)、大集團(tuán)不多，缺少高端、高質(zhì)、高新化的企業(yè)。二是企業(yè)科技水平不高，產(chǎn)品檔次低。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝配的企業(yè)為數(shù)不多，大部分企業(yè)科研開發(fā)能力不足，缺乏具有自已知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是企業(yè)管理水平較落后。有的企業(yè)還屬于家族式企業(yè)，雖然主觀上具有“我要管理”的思想，但缺乏“我能管理”的能力。四是人才機(jī)制不健全。既影響了企業(yè)人才聚集，又影響了企業(yè)進(jìn)步，束縛了企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重制約著企業(yè)做大做強(qiáng)。

二、構(gòu)建好四個(gè)平臺(tái)，支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)。一切發(fā)展都必須以項(xiàng)目為起點(diǎn)，靠項(xiàng)目去體現(xiàn)。去年以來(lái)，我們不斷加大項(xiàng)目工作力度，著力抓好載體建設(shè)，結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色推出了兩批84個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目我們將首先向民營(yíng)企業(yè)推介，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的“動(dòng)力源”和“助推器”。下一步，我們將全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過打造“一園一品牌、一園一特色”的工業(yè)園區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)聚集度高、配套性強(qiáng)、品位質(zhì)量好的精品商務(wù)樓宇，為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)基地，使之成為我區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的孵化基地，形成具有行業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)板塊和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

二是資本融通平臺(tái)。眼下融資難是民企的首要難題。銀行信貸缺乏擔(dān)保，企業(yè)只能以內(nèi)部積累、向社會(huì)借貸等方式解決部分資金。資金短缺制約著企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，產(chǎn)品開發(fā)，技術(shù)改造，規(guī)模擴(kuò)展等。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展融資難的問題，我們將積極打造“政府協(xié)調(diào)、銀行支持、企業(yè)參與”的融資平臺(tái)，多渠道拓寬民間融資渠道。如：認(rèn)真研究濱海新區(qū)金融創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，探索區(qū)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)融資的契合點(diǎn)和新渠道，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場(chǎng)；有效推動(dòng)銀企合作，定期組織金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦有市場(chǎng)、有效益、信譽(yù)好的民營(yíng)企業(yè)融資項(xiàng)目；幫助企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)發(fā)展基金、技改資金、貼息貸款，用好政策支持；完善多層次的融資信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保中心作用，為更多的企業(yè)提供更多項(xiàng)目、更大額度財(cái)政擔(dān)保。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)?；穑淮罅ε嘤鲜泄?，幫助企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代化管理理念，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度，探索股份制發(fā)展道路。為企業(yè)提供與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)對(duì)接的平臺(tái)，為企業(yè)以股權(quán)融資創(chuàng)造有利條件。

三是技術(shù)支撐平臺(tái)。依靠科技進(jìn)步，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、持久發(fā)展戰(zhàn)略之舉。我們將采取以下措施，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)支撐、促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技服務(wù)支撐體系建設(shè)，幫助企業(yè)解決測(cè)試、鑒定、認(rèn)證等技術(shù)問題，為企業(yè)提供科技咨詢、項(xiàng)目支持，扶持發(fā)展一批科技型民營(yíng)企業(yè)。加快工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，提供技術(shù)創(chuàng)新載體，支持有條件的企業(yè)與大專院校，科研單位加強(qiáng)合作，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化模式，提供引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)和組織重大課題攻關(guān)等服務(wù)，把技術(shù)人才的開發(fā)和培養(yǎng)作為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的著力點(diǎn)，不斷提高企業(yè)的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極協(xié)助企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取將民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目列入國(guó)家、市科技攻關(guān)計(jì)劃，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)取更多的政策支持和專項(xiàng)資金。

四是人才服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。民營(yíng)企業(yè)家必須從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)人才在加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性和決定性作用。既要重視物力資本，更要重視人才資本，創(chuàng)新用人機(jī)制，采用股權(quán)激勵(lì)、年薪制等方式，積極吸納優(yōu)秀人才加入管理層，把人才優(yōu)勢(shì)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從根本上改變家族式、集權(quán)化管理體制，增強(qiáng)企業(yè)的活力和后勁。作為政府部門，我們將進(jìn)一步抓好面向民營(yíng)企業(yè)的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，以更寬廣的視野和更靈活的政策，幫助企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)、交流急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)國(guó)企技術(shù)人員、高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，切實(shí)加大人才培育力度，面向企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員有計(jì)劃、有目的地開展企業(yè)文化、企業(yè)管理、法律知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的專業(yè)管理水平，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。

三、實(shí)施好四個(gè)戰(zhàn)略，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是規(guī)劃引導(dǎo)戰(zhàn)略。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等為核心的都市工業(yè)，以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流型服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有目的地引導(dǎo)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分利用全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供的載體和機(jī)會(huì)，充分利用我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有大企業(yè)的輻射聚集效應(yīng)，尋找適合自己發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是資源整合戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)企業(yè)通過股份合作、技術(shù)參股、融資合作等模式，整合各企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)資源，解決資金、技術(shù)等短板問題，在合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壯大實(shí)力、形成合力。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)走出去，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行中外合資、合作辦企業(yè)，充分利用外部的資源和條件，大力拓展新的生存和發(fā)展空間。以民營(yíng)企業(yè)為主體，加大招商引資、引智力度，吸納更多的生產(chǎn)要素為我所用。

三是扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略。制定出臺(tái)鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的意見，圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，篩選一批規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、產(chǎn)品有優(yōu)勢(shì)，具有行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭骨干企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。通過各種方法和手段，引導(dǎo)中小企業(yè)抓住當(dāng)前的調(diào)整機(jī)遇，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)審視自身企業(yè)的定位，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品從低端向高端發(fā)展，從而形成知名企業(yè)、中小企業(yè)共同發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成做強(qiáng)、做大、做精、做專、做活多樣發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。

四是品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)創(chuàng)名牌的企業(yè)給予政策、資金等方面的重點(diǎn)扶持，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)牢固確立“質(zhì)量興企、名牌強(qiáng)企”意識(shí)，堅(jiān)持以優(yōu)秀的企業(yè)文化、優(yōu)良的產(chǎn)品品質(zhì)、有效的發(fā)展策略、科學(xué)的營(yíng)銷手段打造名牌產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此帶動(dòng)企業(yè)乃至行業(yè)和區(qū)域發(fā)展。

四、落實(shí)好四個(gè)保障，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是政策保障。黨的十六大以來(lái)，國(guó)家、市里出臺(tái)了一系列政策性意見。區(qū)里也制定了相應(yīng)的配套文件和措施。當(dāng)務(wù)之急，就是狠抓落實(shí)，確保這些政策措施落到實(shí)處。做到凡是中央和市里有明確規(guī)定的，我們都堅(jiān)決執(zhí)行；凡是實(shí)踐證明可行的，我們都繼續(xù)堅(jiān)持；凡是先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們都學(xué)習(xí)借鑒。采取有力措施消除政策落實(shí)過程中的思想阻力和人為障礙，保證政策不縮水，要求不走樣。在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的調(diào)查研究，掌握企業(yè)政策需求，進(jìn)一步建立和完善鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，明確扶持重點(diǎn)和配套措施，為全民創(chuàng)業(yè)開辟最大空間。

二是機(jī)制保障。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析、研究、解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；落實(shí)包保機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包和部門定期走訪對(duì)話，幫其解決項(xiàng)目、資金等實(shí)際問題；完善服務(wù)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識(shí)，健全并落實(shí)好崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制等一系列相關(guān)制度，提高政策水平和行政效能，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。積極推進(jìn)行業(yè)商會(huì)和中介服務(wù)體系建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求、科技咨詢、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等全方位的服務(wù)；嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制。按照《行政許可法》規(guī)范政府職能部門行為，堅(jiān)決制止和打擊權(quán)力尋租和各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比等行為。

篇3

加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。各級(jí)各部門要牢固樹立和強(qiáng)化環(huán)境就是吸引力、就是凝聚力、就是生產(chǎn)力的觀念,努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。版權(quán)所有 一要大力營(yíng)造支持有力、落實(shí)到位的政策環(huán)境。要切實(shí)把市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》落實(shí)到位，以政策促發(fā)展。要加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培植力度，堅(jiān)持先予后取，放水養(yǎng)魚。要安排專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大金融支持力度，加快建立完善以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系；加大用地扶持力度，努力滿足民營(yíng)企業(yè)用地需求；加大人才扶持力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)各類人才投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，壯大民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍。

二要大力營(yíng)造服務(wù)到位、辦事高效的政務(wù)環(huán)境。各級(jí)各部門要牢固樹立“民營(yíng)企業(yè)家是功臣”的觀念,加快職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低辦事成本，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高行政效率，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供良好的公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十不準(zhǔn)行為規(guī)定》，要精心組織實(shí)施，確保落實(shí)到位。對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境各項(xiàng)政策規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的部門和單位要實(shí)行效能告誡，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三要大力營(yíng)造依法辦事、熱情服務(wù)的法制環(huán)境。執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，公正執(zhí)法、依法辦事，恪盡職守、熱情服務(wù)，落實(shí)公開服務(wù)承諾制度。加大“三亂”整治力度，在收費(fèi)和處罰上堅(jiān)持就低和從輕原則，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，樹立誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的良好市場(chǎng)形象。

四要大力營(yíng)造放心投資、安心發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。通過宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光榮的社會(huì)氛圍。要把支持、宣傳、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新聞宣傳報(bào)道工作的重要內(nèi)容。積極支持民營(yíng)企業(yè)家參與政治生活，真正使民營(yíng)企業(yè)家在政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位。要加大監(jiān)察力度，對(duì)阻礙、刁難民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五要大力營(yíng)造崇尚實(shí)干、倡導(dǎo)致富的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要充分尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權(quán)利和自主選擇，爭(zhēng)創(chuàng)一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓老百姓成為市場(chǎng)主體，一切為創(chuàng)業(yè)者著想，誠(chéng)心為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，充分釋放出群眾創(chuàng)業(yè)的活力和潛力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；金融支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效能和效益的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動(dòng)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)升級(jí)得以實(shí)現(xiàn)的前提。金融在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最古老也是最重要的問題。

1 南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

在南通全民經(jīng)濟(jì)騰飛進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扮演了非同一般的角色。根據(jù)南通市發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年底，南通市個(gè)體工商戶達(dá)37.43萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)達(dá)14.14萬(wàn)家、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本3642.8億元，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經(jīng)濟(jì)彰顯活力，為南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。2009年，全市34個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊匯聚各類企業(yè)6752家，從業(yè)人數(shù)49萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入4025.62億元，約占全市工業(yè)總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入694.49億元，占全市規(guī)模工業(yè)比重11.5%，占據(jù)全國(guó)家紡市場(chǎng)的三分之一以上，在全國(guó)家紡品牌前10強(qiáng)中占有3席，南通家紡指數(shù)成為行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。

實(shí)際上當(dāng)前南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優(yōu)化度亟待加強(qiáng)。融資難是當(dāng)前南通中小企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要瓶頸。大量研究發(fā)現(xiàn)，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，無(wú)論是改善產(chǎn)業(yè)間的比例，還是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的直接動(dòng)力。

2 南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

縱觀目前南通經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何更好地解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是迫在眉睫的。全球價(jià)值鏈理論研究者邁克爾波特概括了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的四種轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑：工藝流程升級(jí)（Process Upgrading），產(chǎn)品升級(jí)（Product Upgrading），功能升級(jí)（Functional Upgrading）和鏈條升級(jí)（Inter-sectoral Upgrading）。借鑒價(jià)值鏈觀點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特性，本人提出構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)路徑來(lái)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。即:民營(yíng)工藝流程升級(jí)、民營(yíng)產(chǎn)品升級(jí)、民營(yíng)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)和民營(yíng)鏈條升級(jí)。（見表1民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的升級(jí)路徑及特點(diǎn)）

如果我們把南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看作是全球價(jià)值鏈下產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布與南通特有資源相結(jié)合的產(chǎn)物，那么其升級(jí)必然也遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般規(guī)律與路徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，在不同階段有不同的要求和任務(wù)。微笑曲線兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢(shì)來(lái)看，南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然的。從低附加值段來(lái)看，集中表現(xiàn)為南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大都處在全球價(jià)值鏈的被治理者地位，受制于全球價(jià)值鏈上的主導(dǎo)企業(yè)。從高附加值段來(lái)看，南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有少部分向研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)延伸。南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值創(chuàng)造上大都處于從加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向研發(fā)銷售等高附加值環(huán)節(jié)攀升階段。

3 金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不足

南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大的推動(dòng)了南通整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)金融支持提出了更高的要求，但從金融業(yè)內(nèi)部現(xiàn)狀看，仍存在著一些影響支持南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素。

（1）銀行業(yè)缺少支持南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。目前南通市雖然出臺(tái)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策，但推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套的措施還需進(jìn)一步完善，銀行業(yè)也未根據(jù)相關(guān)政府經(jīng)濟(jì)政策合理制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體實(shí)施方案。

（2）信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)信貸政策時(shí)，往往不能與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)進(jìn)程中需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模時(shí)，首先選擇銀行貸款，企業(yè)融資大都來(lái)自銀行的間接融資。

（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻。南通有4區(qū)，3市和2縣。從對(duì)象上看，對(duì)南通4區(qū)大型企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，各商業(yè)銀行競(jìng)相放貸，而支持縣級(jí)中小企業(yè)普遍較為謹(jǐn)慎。企業(yè)融資難問題，既與缺乏有效的信用擔(dān)保體系有關(guān)，也與社會(huì)信譽(yù)體系不夠健全、難以有效解決信息不對(duì)稱制約的問題有關(guān)。

（4）金融配套服務(wù)不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不多。當(dāng)前南通大多數(shù)銀行對(duì)中小企業(yè)提供的金融服務(wù)主要還是以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式，但產(chǎn)業(yè)中的小企業(yè)因資信等級(jí)低，擔(dān)保無(wú)法落實(shí)，缺乏抵押資產(chǎn)，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，加上商業(yè)銀行內(nèi)部營(yíng)銷機(jī)制不配套，束縛了中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。

要解決上述問題，根本辦法在于積極推進(jìn)金融創(chuàng)新步伐，并主要應(yīng)從金融政策創(chuàng)新、金融服務(wù)體系創(chuàng)新、金融投資平臺(tái)創(chuàng)新、金融服務(wù)方式等多方面共同推動(dòng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)。

4 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，出臺(tái)政策，破解南通中小企業(yè)融資“瓶頸”問題

（1）完善政府投資決策，引導(dǎo)機(jī)制。政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)融資中起管理和協(xié)調(diào)作用，在明確南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向后，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)將資金運(yùn)用到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目上，以項(xiàng)目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（2）在吸引資金的同時(shí)，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)和政府的宏觀主導(dǎo)與調(diào)控作用，指導(dǎo)行為主體規(guī)避投資經(jīng)營(yíng)過程中的行為風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 搭建多層次的金融服務(wù)體系，滿足不同層面中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型融資要求

（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)和為銀企雙方提供信貸信息方面發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢(shì)，為銀企合作創(chuàng)建平臺(tái)。

（2）鼓勵(lì)各類社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)組織成立擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)?？偭俊４罅Ψ龀种饕嫦蛎駹I(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資性質(zhì)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

（3）加快民營(yíng)企業(yè)上市融資的步伐，培養(yǎng)中小企業(yè)上市，要求每年對(duì)企業(yè)的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批，做好企業(yè)的上市規(guī)范。拓展國(guó)內(nèi)資本融資市場(chǎng)，利用上市融資、創(chuàng)業(yè)板塊融資、發(fā)行企業(yè)債券融資等，使民營(yíng)企業(yè)獲得更多的支持。

（4）整合優(yōu)化融資服務(wù)政策，協(xié)調(diào)銀行加快金融新產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)銀行以非抵押、擔(dān)保形式為民營(yíng)中小企業(yè)提供金融服務(wù)的，如以設(shè)備、存貨（倉(cāng)庫(kù)）、債權(quán)（應(yīng)收款）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、股權(quán)等為質(zhì)押的貨款，政府可以考慮提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持。

4.3 建立以專業(yè)投資機(jī)構(gòu)為基本構(gòu)架的轉(zhuǎn)型升級(jí)投融資平臺(tái)

（1）進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款公司和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行。通過規(guī)范設(shè)立小額貸款公司或社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對(duì)中小企業(yè)給予資金支持，從而改變南通板塊經(jīng)濟(jì)小而散的狀況。

（2）設(shè)立金融租賃公司，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。南通的家紡、建筑和電子業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設(shè)施設(shè)備的使用權(quán)利，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中設(shè)備購(gòu)置的問題。

（3）積極嘗試資產(chǎn)證券化融資。通過與各種專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的大力合作，探索南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新模式。

4.4 不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新形式，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）鼓勵(lì)和促進(jìn)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行必須始終堅(jiān)持按照銀監(jiān)會(huì)提出的“六項(xiàng)機(jī)制” 的根本要求，不斷改進(jìn)和完善專業(yè)化的服務(wù)模式。

（2）國(guó)有大型銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷圍繞市場(chǎng)、客戶的需求和變化，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)行批量化營(yíng)銷、工廠化管理。既要通過專營(yíng)機(jī)構(gòu)的快速和便捷服務(wù)將大量?jī)?yōu)質(zhì)的和具有成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)客戶吸收成為自己的客戶，又要充分發(fā)揮商業(yè)銀行整體優(yōu)勢(shì)和整體資源，在中小企業(yè)客戶成長(zhǎng)過程中，為其不斷提供各類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交叉銷售，幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向貨幣信貸政策。南通市2010年的信貸投放量又增新高，2011年預(yù)測(cè)達(dá)歷史最高，這筆巨大的資金要如何運(yùn)用也非常的重要。必須要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。人民銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)都提出了支持中小企業(yè)的若干意見。這就要求了整個(gè)的信貸要優(yōu)先滿足中小企業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的新設(shè)備、新材料、新興業(yè)態(tài)的項(xiàng)目的需求。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主品牌和高附加值的拳頭產(chǎn)品的中小企業(yè)的支持。提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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［3］董金玲.區(qū)域金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的相互作用機(jī)制及其實(shí)證研究［J］.財(cái)政研究，2009，（10）.

篇5

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

謀求“十二五”期間的發(fā)展大計(jì)，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，“縣”給中國(guó)帶來(lái)走向強(qiáng)盛的力量。古語(yǔ)有云：“郡縣治，天下安”，縣乃國(guó)之基，縣域是中國(guó)大部分人口生活的地方，是國(guó)家最基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活單元，縣域是連接城鄉(xiāng)，溝通條塊的紐帶，縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)，是宏觀和微觀，城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體?？h域的發(fā)展決定著中國(guó)的發(fā)展，決定在和中國(guó)現(xiàn)代化的未來(lái)。因此，我們要重視中國(guó)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同樣，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的鏈接處，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是全面建設(shè)小康社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，只有縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化才會(huì)有全國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，只有縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展才會(huì)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的現(xiàn)實(shí)需要。一直以來(lái)，中央都把縣域經(jīng)濟(jì)作為解決三農(nóng)問題的切入點(diǎn)，采取了一系列的措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，十二五時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，不斷深化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是十二五時(shí)期的重大任務(wù)，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要的著力點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是草根經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋各行各業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具有競(jìng)爭(zhēng)力，最積極，最活躍的經(jīng)濟(jì)成分，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，通過民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和富民強(qiáng)縣的重要途徑，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇6

：近年來(lái)，省委、省政府先后出臺(tái)了一系列措施大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，并將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為貴州后發(fā)趕超的戰(zhàn)略選擇，呼吁“像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，像尊重老師一樣尊重老總”，貴州對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重視體現(xiàn)在哪些方面？

龍超亞：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是貴州落實(shí)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的需要；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快構(gòu)建貴州特色產(chǎn)業(yè)體系的需要；是推進(jìn)扶貧開發(fā)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，加快全面建成小康社會(huì)的需要。

省委、省政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，召開全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，實(shí)施了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年倍增計(jì)劃”；出臺(tái)大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見，提出了“3個(gè)15萬(wàn)元”支持微型企業(yè)發(fā)展政策；成立了貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，大幅度精簡(jiǎn)行政審批，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)；形成了“政銀企擔(dān)”四位一體的融資合作機(jī)制，與7家商業(yè)銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，解決企業(yè)融資難的問題；重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成了897萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建發(fā)展平臺(tái)。這一切，就是要讓企業(yè)家放心、放膽、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

：目前我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？

龍超亞：在一系列政策措施的指引下，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，尤其是2011年實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體力量，各地各部門形成政策合力、資金合力、金融合力、服務(wù)合力，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展快車道，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)邁入高位增長(zhǎng)運(yùn)行區(qū)間，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，發(fā)展環(huán)境得到根本性的優(yōu)化和寬松，技術(shù)創(chuàng)新能力和吸納就業(yè)能力大幅提升，社會(huì)各方面廣泛支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的格局基本形成，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提前、五個(gè)突破”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專利申請(qǐng)及授權(quán)量提前實(shí)現(xiàn)；市場(chǎng)主體突破100萬(wàn)戶、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破2600億元、民間投資突破3400億元、新增就業(yè)突破60萬(wàn)人、繳納稅金突破550億元。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到自身存在的差距和不足。江蘇、浙江、廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過2萬(wàn)億，福建、河北、遼寧、四川、湖南超過1萬(wàn)億，湖北、天津、山西超過5000億元，云南4000億元，而我省不足3000億。很多省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過50%，我省占比全國(guó)排名還靠后。

匯聚能量顯生機(jī)

：從今年年初開始，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)捷報(bào)頻傳，先是三年倍增計(jì)劃成效凸顯，再是3月在北京舉辦的民企招商推介會(huì)簽約超1200億元，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好。取得這些成績(jī)，你認(rèn)為得益于哪些方面？

龍超亞：首先是省委、省政府的高度重視，提出“加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我省的潛力和希望所在”的科學(xué)判斷，全省上下心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大合力。

其次，得益于更加優(yōu)越的扶持政策，使廣大民營(yíng)企業(yè)充分享受到陽(yáng)光雨露。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須以政策為先導(dǎo)。近幾年，我省先后出臺(tái)了一系列政策文件，初步構(gòu)建了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策框架體系。一是2006年省政府以黔府發(fā)[2006]14號(hào)制訂了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的意見》；二是我省首次以黨代會(huì)決議的形式，在2009年省10屆5次黨代會(huì)上審議通過了《關(guān)于大力推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》；三是《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》于2010年省11屆人大12次會(huì)議通過，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的扶持政策步入法制化新階段；四是2011年制訂《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)[2011]10號(hào)）；五是制訂《關(guān)于印發(fā)貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的通知》（黔府發(fā)[2011]19號(hào)），啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃；六是出臺(tái)《關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》（黔府發(fā)[2012]7號(hào)），提出實(shí)施“3個(gè)15萬(wàn)元”微型企業(yè)扶持政策。這些政策措施涵蓋了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融資貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)稅支持、稅費(fèi)減免、生產(chǎn)要素保障等方方面面，為貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，其目的就是要努力使貴州成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、致富的沃土和樂園。

第三，得益于全省人民的支持。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)成為全省的共識(shí)，掀起了全民創(chuàng)業(yè)、招商引資熱潮，人人都是創(chuàng)業(yè)主體，建立了一大批新企業(yè)、新項(xiàng)目。

開創(chuàng)發(fā)展新局面

：在剛剛結(jié)束的第一屆中國(guó)貴州人才博覽會(huì)上，貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局展廳內(nèi)的一些培訓(xùn)項(xiàng)目引起不少參會(huì)者的興趣。請(qǐng)問貴州在民企所需人才培養(yǎng)方面有何舉措？

龍超亞：按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要在貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“挑大梁”的戰(zhàn)略思路，近年全省民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，而企業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等方面的競(jìng)爭(zhēng)最終落在人才競(jìng)爭(zhēng)上。貴州民營(yíng)企業(yè)目前急需高級(jí)管理人才，特別是具有專業(yè)化知識(shí)、有管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人才，要彌補(bǔ)這一缺口，單靠企業(yè)自身引進(jìn)人才困難較大，我們?cè)谌瞬挪┯[會(huì)上推出各種培訓(xùn)項(xiàng)目是希望吸引更多人的關(guān)注，讓大家了解貴州需要培養(yǎng)更多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)管理和技能型人才。此外，我們也努力嘗試搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。2006年至今，我們不僅投入專項(xiàng)資金用于各個(gè)項(xiàng)目的人才培訓(xùn)，還組織優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家赴瑞士、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)考察學(xué)習(xí)。人才培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由最初的每年幾十萬(wàn)元逐年遞增，至今已累計(jì)投入上千萬(wàn)元，培訓(xùn)人員達(dá)9萬(wàn)多人次。

今年1月，省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局已與香港金融管理學(xué)院簽署合作備忘錄，我省“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”培訓(xùn)地將延伸至香港；我省實(shí)施的“千人赴港計(jì)劃”培訓(xùn)計(jì)劃中，香港金融管理學(xué)院將為貴州省中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)班；省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將根據(jù)貴州特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供成熟項(xiàng)目，香港金融管理學(xué)院幫助引進(jìn)投資合作者、戰(zhàn)略合作者。在下一步的人才培養(yǎng)中，我們還將重點(diǎn)加強(qiáng)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)管理者培訓(xùn)。

：2013年對(duì)省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局來(lái)說(shuō)，將是大有作為又任務(wù)繁重的一年，因?yàn)槌耸侨瓯对鲇?jì)劃的收官之年外，在面向全國(guó)優(yōu)強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)招商項(xiàng)目推介會(huì)上，貴州還提出2013年力爭(zhēng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3400億元。請(qǐng)問如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)新目標(biāo)？

龍超亞：對(duì)今年貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)，我們信心十足，因?yàn)椋旱谝唬?012年部分指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)了原定到2013年才能達(dá)到的倍增要求。第二，省委、省政府強(qiáng)調(diào)要提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)四個(gè)比重，應(yīng)該說(shuō)其他3個(gè)比重都跟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，全省各地都在為實(shí)現(xiàn)三年倍增積聚正能量。第三，省政府正在研究提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重的工作方案，措施將更加具體，操作性更強(qiáng)。第四，這兩年全省精氣神提振，群眾創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱情高漲，這是三年倍增可以實(shí)現(xiàn)的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們將采取強(qiáng)有力的措施：

在加大全省投資上出成績(jī)。根據(jù)加快發(fā)展的要求，營(yíng)造親商、愛商、護(hù)商、安商的良好環(huán)境，敞開投資大門，大規(guī)模簡(jiǎn)化投資審批手續(xù)，堅(jiān)決打破束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，2013年將力爭(zhēng)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重再提高3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資達(dá)到5000億元。

篇7

關(guān)鍵詞：吉林?。幻駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)；差距；措施

中圖分類號(hào)：F279.273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0095-04

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn)，是社會(huì)財(cái)富的重要源泉。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)擴(kuò)大吉林省經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚。發(fā)達(dá)省份在上世紀(jì)80年代初開始起步，而吉林省在90年代末才有動(dòng)作，較快的發(fā)展則是在“十一五”規(guī)劃后。2006年，吉林省啟動(dòng)第一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，2009年實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，2011年開始實(shí)施新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，并出臺(tái)相應(yīng)政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，已成為吉林省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力、最富創(chuàng)造力和最具潛力的重要組成部分，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占吉林省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上

2012年，吉林省民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)16萬(wàn)戶，是2006年的2.3倍；個(gè)體工商戶達(dá)99萬(wàn)戶，是2006年的1.3倍；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22 632億元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064億元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重首次超過一半，達(dá)50.5%，2012年達(dá)51%，占吉林省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，從數(shù)量方面已逐漸居于主體地位。（見圖1）

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸增加

2012年，吉林省民間固定資產(chǎn)投資額達(dá)6539億元，同比增長(zhǎng)32.6%，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重的70.7%；從業(yè)人員達(dá)590萬(wàn)人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上繳稅金657億元，占地方財(cái)政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口創(chuàng)匯23.5億元，占全省出口總值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入發(fā)揮了重要作用。

（三）一批民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展

吉林省民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批民營(yíng)企業(yè)開始沿著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的軌道發(fā)展。截至2011年底，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)2493戶，10億元以上民營(yíng)企業(yè)為69戶，50億元以上民營(yíng)企業(yè)為7戶。

二、吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需破解一些突出問題。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)低問題顯著

總體看，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚未走出外延發(fā)展、原料加工的初級(jí)發(fā)展階段。表現(xiàn)為：一是總量不大，規(guī)模偏小。2011年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于廣東省的22.2%、浙江省的33.7%、遼寧省的52.2%。吉林省每萬(wàn)人擁有民營(yíng)企業(yè)數(shù)量47個(gè)，而浙江省132個(gè)，廣東省130個(gè)，遼寧省77個(gè)，分別是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型壓力大。2011年，吉林省民營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本金為200萬(wàn)元，低于全國(guó)平均266.5萬(wàn)元的水平。吉林省民營(yíng)企業(yè)上市公司為16戶，而廣東省、浙江省分別達(dá)226戶和180戶，吉林省與這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距巨大。三是產(chǎn)品層次不高，附加值低。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多集中在資源初加工、勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年，吉林省一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國(guó)和日本稻米深加工產(chǎn)品已超過350種，加工業(yè)對(duì)稻谷資源的增值率已達(dá)1：4，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種，加工業(yè)對(duì)稻谷資源的增值率僅為1：1左右。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為20%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家玉米深加工比例達(dá)90%以上。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位

吉林省已經(jīng)出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策較多，涉及內(nèi)容很廣，但難以發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，省級(jí)層面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件為42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部門文件27份，文件數(shù)量不比其他省份少，但大多束之高閣，難以發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)為：一是政策聯(lián)系省情較少。吉林省一些促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策多是轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家、中直部門的文件，這類政策有方向、沒抓手，有鼓勵(lì)、沒細(xì)則，在實(shí)踐中較難兌現(xiàn)；或者是模仿發(fā)達(dá)省份出臺(tái)的政策，忽視了吉林省所處的發(fā)展階段，簡(jiǎn)單模仿和照搬發(fā)達(dá)省份的政策很難在吉林省落實(shí)。二是政策宣傳缺少?gòu)V泛性。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，吉林省制定的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策內(nèi)容缺乏操作性。一方面，有些政策執(zhí)行的附加條件太多，如吉林省支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款政策，由于附帶“需要財(cái)政撥款單位工作人員提供信用擔(dān)保、采取資產(chǎn)抵押和質(zhì)押”等條件，使政策執(zhí)行效果大打折扣。另一方面，部門利益影響政策的執(zhí)行效率。有些部門解讀政策不到位，配套措施出臺(tái)不及時(shí)，有些部門之間政策銜接不順暢，過于強(qiáng)調(diào)各自部門的權(quán)力和利益。影響政策落實(shí)。四是政策落實(shí)缺少保障性?，F(xiàn)行的政策中，大都缺乏貫徹落實(shí)的制度保障，對(duì)政策落實(shí)不到位的責(zé)任追究不到位、懲戒威懾力不夠。

（三）中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要素缺乏現(xiàn)象突出

民營(yíng)企業(yè)在要素市場(chǎng)上仍然面臨諸多困境。一是融資難。據(jù)對(duì)150戶企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，96%的民營(yíng)企業(yè)存在不同程度的資金缺口。2011年，全省中小企業(yè)資金有效需求為1000億元，通過銀企保合作等方式實(shí)現(xiàn)資金供給440億元，有560億元資金缺口無(wú)法解決。造成這種狀況的原因在于，一方面，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款限制多、門檻高，民營(yíng)企業(yè)貸款覆蓋率低。另一方面，中小民營(yíng)企業(yè)融資成本過高。二是人才匱乏。民營(yíng)企業(yè)人員“招不進(jìn)、留不住、培養(yǎng)完就走”的問題十分突出。缺少科技人才，缺乏具有創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、能夠真正把企業(yè)做大做強(qiáng)的高素質(zhì)企業(yè)家。大多數(shù)企業(yè)家素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)觀念較陳舊，過于注重廠房建設(shè)，對(duì)技術(shù)專利、品牌、企業(yè)信譽(yù)等重視不夠，工作的著力點(diǎn)用于跑關(guān)系，對(duì)企業(yè)自身管理投入精力不足。三是用工緊張影響企業(yè)正常運(yùn)作。吉林省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都面臨“普工荒”。導(dǎo)致用工緊張的根本原因在于機(jī)會(huì)成本的“兩高兩低”，即創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本高，留守機(jī)會(huì)成本低；進(jìn)來(lái)機(jī)會(huì)成本高，出去機(jī)會(huì)成本低。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工面臨的不僅是不斷攀升的直接成本（包括流遷費(fèi)用和生活費(fèi)用），更主要的是高昂的機(jī)會(huì)成本（包括經(jīng)濟(jì)成本和情感成本）。吉林省農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)高于江浙等土地資源較少的省份，在吉林省西部一些地區(qū)，有的農(nóng)民戶均耕地達(dá)5公頃左右，僅種植業(yè)收入就在4萬(wàn)元以上，對(duì)這些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，月工資3000元的外出務(wù)工機(jī)會(huì)缺乏吸引力。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，在家務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本不斷降低，外出創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本不斷抬高，加上固有的守舊觀念束縛，出現(xiàn)“普工荒”在所難免。從這個(gè)意義上說(shuō)，吉林省并不具備農(nóng)村勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)。吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等還處于全國(guó)中游水平，民營(yíng)企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)上，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，這就決定吉林省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)所能提供的工資待遇、發(fā)展前景、城鎮(zhèn)生活配套水平等與發(fā)達(dá)省份存在較大差距，對(duì)新生代農(nóng)民工、技能型工人來(lái)說(shuō)，在吉林省民營(yíng)企業(yè)工作的機(jī)會(huì)成本非常高，而獲得一定技能培訓(xùn)或經(jīng)過一定的職業(yè)經(jīng)歷后，向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移再就業(yè)的機(jī)會(huì)成本又非常低，因此出現(xiàn)“普工荒”也是必然。四是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難。省內(nèi)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)科技研發(fā)投入不足，不具備自主研發(fā)能力，既缺少自主創(chuàng)新產(chǎn)品，又缺少外部成果承接轉(zhuǎn)化平臺(tái)。一方面，吉林省工業(yè)化發(fā)育不足，具有技術(shù)承接能力的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大專院校與企業(yè)之間的對(duì)接平臺(tái)少。吉林省不乏科技創(chuàng)新成果，但科技成果落地轉(zhuǎn)化難，產(chǎn)業(yè)化更難，大量科技成果外流轉(zhuǎn)化。2010年，吉林省規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品的產(chǎn)值率僅為5.8%，低于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)150戶企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，76%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中研究人員研發(fā)能力不足、缺乏技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略合作伙伴，55%的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中遇到資金緊張、技術(shù)研發(fā)投入不足的困難。

（五）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不足

軟環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，目前軟環(huán)境不足問題表現(xiàn)在：一是有準(zhǔn)入，難進(jìn)入。吉林省雖然放寬了民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，堅(jiān)持“非禁即入”，但由于缺少具體的操作措施和實(shí)施細(xì)則，影響民間投資的各種障礙仍然存在，一些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)進(jìn)不去，一些領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)能進(jìn)去，但立足難，發(fā)展更難，最后還是被擠出來(lái)。不少民營(yíng)企業(yè)家反映，看到政策，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。二是有服務(wù)，缺效率。民營(yíng)企業(yè)的行政審批很多，審批時(shí)限長(zhǎng)，手續(xù)繁雜。一些機(jī)構(gòu)設(shè)置過雜、職能不清，出現(xiàn)多頭管理，在辦事中經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況，一些政府部門的工作效率不高、服務(wù)質(zhì)量不好。三是稅收仍然較重。據(jù)對(duì)150戶企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，25.3%的企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。此外，一些地方的中小民營(yíng)企業(yè)除承擔(dān)正常的稅收外，還要承擔(dān)各類名目繁多的行政性收費(fèi)、亂處罰和行政攤派費(fèi)用。

三、吉林省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向

從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異出發(fā)，科學(xué)選擇吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。應(yīng)在三個(gè)方向上引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目投資：一是資源依托型。依托本土資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以成長(zhǎng)的先天優(yōu)勢(shì)，可以占據(jù)資源壟斷的地位、獲取相對(duì)較低的物流成本、避開先發(fā)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)為資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，資源依托型產(chǎn)業(yè)都是做大經(jīng)濟(jì)總量的主要平臺(tái)。二是技術(shù)依托型，主要依托吉林省大學(xué)和科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域包括光電產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。政府要搭建有效率的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研成果與資本的聯(lián)合、科學(xué)家與企業(yè)家的結(jié)合。三是支柱產(chǎn)業(yè)依托型。主要依托汽車、化工兩大吉林省支柱產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。從根本上解決汽車產(chǎn)業(yè)本土配套能力不強(qiáng)、化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)過短的問題。此外，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種準(zhǔn)入壁壘，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)涉足各種非禁領(lǐng)域，給民營(yíng)企業(yè)以平等的待遇。

（二）加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)

突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政策是支撐，關(guān)鍵在落實(shí)。應(yīng)重點(diǎn)做好三方面工作：一是對(duì)既有政策梳理評(píng)估。由綜合協(xié)調(diào)部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)有政策梳理，并進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，找出政策不落實(shí)的主要癥結(jié)。二是進(jìn)行政策整合設(shè)計(jì)。在政策梳理評(píng)估的基礎(chǔ)上，由綜合部門牽頭，提出政策整合方案。準(zhǔn)確把握吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，著眼省情實(shí)際，著力整合政策資源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是嚴(yán)格實(shí)施政策落實(shí)督查制度。由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)查政策實(shí)施中的中阻現(xiàn)象、不作為現(xiàn)象以及權(quán)力尋租行為。

（三）解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素需求

重點(diǎn)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的融資、人才、用工和創(chuàng)新能力等難題。一是優(yōu)化融資環(huán)境。在滿足金融企業(yè)盈利目標(biāo)、降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，調(diào)動(dòng)金融企業(yè)進(jìn)入民營(yíng)中小微企業(yè)融資市場(chǎng)的積極性。充分發(fā)揮財(cái)政政策“四兩撥千斤”的作用，將財(cái)政支持資金重點(diǎn)用于中小微企業(yè)貸款貼息、金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)化解方面，最大限度的創(chuàng)造資金市場(chǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。推動(dòng)銀行面向創(chuàng)業(yè)個(gè)體的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在全面推廣土地收益保證貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，加大力度實(shí)施人參等特色產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益擔(dān)保貸款試點(diǎn)，破解創(chuàng)業(yè)個(gè)體的資金困境；積極探索以納稅額為限的中小微企業(yè)信用擔(dān)保貸款制度創(chuàng)新，創(chuàng)造適合中小微企業(yè)需要的多種金融產(chǎn)品。二是實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才工程。積極鼓勵(lì)科研單位、大學(xué)和事業(yè)單位的人才以兼職、掛職、全職的身份進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)工作，留足自選空間；以多種方式支持大學(xué)生、研究生進(jìn)人民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；人才管理部門以多種形式營(yíng)造企業(yè)家市場(chǎng)，加快建立民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)體系。三是大力發(fā)展多種形式、多種規(guī)格的職業(yè)教育，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供充足的技能型勞動(dòng)力資源，并將吉林省辦成職業(yè)教育強(qiáng)省。在構(gòu)建民企研發(fā)平臺(tái)、民營(yíng)企業(yè)與大學(xué)和科研院所對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作立項(xiàng)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化分享政策等重要方面實(shí)現(xiàn)突破。

篇8

［關(guān)鍵詞］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；作用；建議

［中圖分類號(hào)］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-0089-02

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵之舉就是要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？梢哉f(shuō),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望,是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

1 發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

(1)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國(guó)改革開放步伐加快,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟(jì)成分比重逐步增大。從我國(guó)目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看,一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的多少、發(fā)展好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：

一是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營(yíng)企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。

二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,國(guó)家實(shí)行了保重點(diǎn)的投融資體制,縣域經(jīng)濟(jì)的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟(jì)成分在縣域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越弱。所以,縣域經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)工業(yè)化必須依靠民營(yíng)工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營(yíng)工業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面是依靠民營(yíng)增量資金,投資于工業(yè),擴(kuò)大工業(yè)的總量。

三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟(jì)中,有能力進(jìn)行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的需要,民營(yíng)企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在活力。

（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財(cái)政脫困問題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),從而增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍問題,振興縣鄉(xiāng)財(cái)政的根本出路也在于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。通過充分利用民間資本,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)一批非公有制企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財(cái)源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入這塊“蛋糕”，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

(3)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增加縣域社會(huì)就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)?！倍駹I(yíng)企業(yè)可以說(shuō)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場(chǎng)所。因?yàn)橐詡€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),絕大部分屬勞動(dòng)密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對(duì)較低。在勞動(dòng)力素質(zhì)短期內(nèi)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、高新技術(shù)含量不斷提高的情況下,這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動(dòng)技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會(huì),實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)。

2 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

只有全方位啟動(dòng)民間投資,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化,才能不斷做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力,所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的根本保證。

一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位問題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導(dǎo)、樹立典型,促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。

二要樹立服務(wù)意識(shí),優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在提供方便、協(xié)助立足、促進(jìn)發(fā)展三大方向上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大力支持。要堅(jiān)決整治損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng),依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認(rèn)真查處對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為。對(duì)一些必要的收費(fèi),實(shí)行歸口管理,統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。建立完善舉報(bào)制度,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

三要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競(jìng)爭(zhēng)等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。要放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)進(jìn)一步建立和完善適合縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營(yíng)企業(yè)借貸難問題,成為制約縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。所以,要促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問題。

一要構(gòu)建金融支持體系?？h域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持嚴(yán)重不足表現(xiàn)為金融組織機(jī)構(gòu)不健全。重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)應(yīng)該是包括國(guó)有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)作有效的完整體系。建立專門以縣域民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu),積極發(fā)展面向縣域民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。

二要加強(qiáng)信用擔(dān)保體系。民營(yíng)企業(yè)要拿到貸款,必須有擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意擔(dān)保,因此必須加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)制度,提高企業(yè)的信用等級(jí)。政府的相關(guān)部門可以通過征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評(píng)級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),來(lái)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域,明確省財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股給予信用支持,鼓勵(lì)其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問題。

(3)積極引導(dǎo)和提高縣域民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)管理體制和管理方式越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。

一要提高民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓(xùn),組織民營(yíng)企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識(shí)教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營(yíng)企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng),拓寬他們的視野；要教育和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家致富思源、富而思進(jìn),努力造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有頭腦、了解市場(chǎng)和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家。

二要依靠技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前縣域民營(yíng)企業(yè)存在科技含量不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的問題。而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營(yíng)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。因此,要高度重視企業(yè)科技進(jìn)步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強(qiáng)新產(chǎn)品研制開發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三要引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)多元是核心,人才建設(shè)是關(guān)鍵,管理制度是保證。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變,企業(yè)決策由個(gè)人化向民主化轉(zhuǎn)變,企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營(yíng)由作坊化向規(guī)?；D(zhuǎn)變。這就需要民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實(shí)行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來(lái)組建企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,避免經(jīng)營(yíng)決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹立良好的企業(yè)形象。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立良好的信用觀念,搞好誠(chéng)信建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)信譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳文偉.突破縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的路徑［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2009（2）：41.

篇9

為了更好地分析和反映黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,本文對(duì)2006-2014年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模、進(jìn)出口、民間投資等狀況進(jìn)行了有針對(duì)性的分析。結(jié)合調(diào)查研究，反映全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，針對(duì)問題提出加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化建議。

關(guān)鍵詞：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展分析；合理化建議

改革開放以來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱到強(qiáng)，從公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不斷發(fā)展壯大，已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力、最有前景的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)省份相比仍存在著較大差距,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，民營(yíng)企業(yè)面臨著用工成本上升、融資困難等問題凸顯。為此，今年我們隨機(jī)抽取786戶民營(yíng)企業(yè)、422戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，目的在于客觀剖析民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的壓力、存在的差距，提出民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和舉措。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。2006—2014年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量由2006年的2145.0億元增加到2014年的7416.4億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)2.4倍，年均增長(zhǎng)14.4%，高于全省GDP年均增速3.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的49.3%，比2006年提高14.7個(gè)百分點(diǎn)，比重穩(wěn)步提升。這九年間，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)歷了先加速后放緩的過程，但始終高于全省GDP增速。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益壯大。一是經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加，截止2014年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)191.3萬(wàn)戶，比2006年增長(zhǎng)8.0%，其中民營(yíng)企業(yè)21.6萬(wàn)戶，增長(zhǎng)38.5%；個(gè)體工商戶169.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)5.0%。二是注冊(cè)資本快速增加，2014年，全省私營(yíng)企業(yè)實(shí)有注冊(cè)資金總額5937.3億元，比2006年增長(zhǎng)4.8倍；個(gè)體戶注冊(cè)資金總額636.4億元，增長(zhǎng)2.2倍。

3.民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)快速發(fā)展。2006—2014年，全省民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值現(xiàn)價(jià)增速以年均26.4%快速增長(zhǎng)，比全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增速高12.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值5748.3億元，比2006年增長(zhǎng)3.8倍，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.4%，比2006年提高21.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5432.1億元，比2006年增長(zhǎng)6.2倍，年均增長(zhǎng)27.8%，占全部規(guī)模以上工業(yè)的41.5%；利潤(rùn)總額301.0億元，比2006年增長(zhǎng)6.9倍，年均增長(zhǎng)32.3%，占全部規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額的30.6%。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)繼續(xù)加大。一是繳稅總額持續(xù)增長(zhǎng)，2014年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到862.5億元，比2006年增長(zhǎng)3.0倍，占全省稅收比重為39.1%，比2006年提升13.6個(gè)百分點(diǎn)。二是拉動(dòng)就業(yè)能力逐年提高,九年間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)人員繼續(xù)增加，已成為吸納勞動(dòng)力的重要力量。截止2014年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員723.3萬(wàn)人，比2006年增長(zhǎng)34.2%，其中民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員283.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)33.3%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員439.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)34.7%。

5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全省對(duì)外貿(mào)易主力軍。從進(jìn)出口總額上看，2014年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口210.4億美元，比2006年增長(zhǎng)1.5倍，其中私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額210.3億美元，增長(zhǎng)1.5倍;個(gè)體進(jìn)出口總額1086.0萬(wàn)美元，增長(zhǎng)7.0倍。從比重上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額占全部進(jìn)出口比重為54.1%，比2006年下降12.0個(gè)百分點(diǎn)。

6.民間投資表現(xiàn)活躍。投資作為“三駕馬車”之一，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。全省民間投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，占固定資產(chǎn)投資的比重不斷攀升。2014年，全省民間投資完成額為6068.8億元，比2006年增長(zhǎng)7.9倍，年均增長(zhǎng)36.6%，比全省固定資產(chǎn)投資年均增速高10.4個(gè)百分點(diǎn),民間投資額占全省固定資產(chǎn)投資的63.3%，比2006年提高32.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題與困難

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量偏少，增速慢，發(fā)展差距明顯。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在明顯差距。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇、廣東等省份相比，差距明顯。2014年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量完成7416.4億元，而河北、山東、廣東、江蘇、安徽等省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量均超萬(wàn)億元，分別為19894.4億元、26935.8億元、35070.6億元、43869.0億元和11946.0億元。二是增速相對(duì)較低，2014年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同比增速6.1%，與發(fā)達(dá)省份相比仍有差距，低于河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速為7.5%、山東省9.3%、廣東省8.3%、江蘇省9.2%、安徽省9.2%。

2.企業(yè)規(guī)模偏小，總體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。一是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出，2014年，全省民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有30戶大型企業(yè)、284戶中型企業(yè)、2972戶小微型企業(yè)，分別占全省民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的比重分別為0.9%、8.6%和90.5%，大型企業(yè)戶均工業(yè)總產(chǎn)值11.3億元、中型企業(yè)戶均3.9億元、小微型企業(yè)戶均1.5億元。目前企業(yè)總產(chǎn)值超過20億元的民營(yíng)企業(yè)僅有9戶。二是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，全省民營(yíng)企業(yè)缺少一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集聚程度偏低，進(jìn)而影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升。從全國(guó)工商聯(lián)的2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單看，我省只有4家躋身國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，排名分別為第123、170、356、397位，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距明顯，浙江和江蘇兩省為民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)主要集中地，浙江省入圍企業(yè)為138戶、江蘇省91戶；與遼寧、吉林兩省份相比，位次居中，遼寧省入圍企業(yè)為6戶、吉林省1戶。從宏觀上看，2014年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重為49.3%，與其他省份相比比重偏低，同一時(shí)期，吉林省、河北省、廣東省、安徽省這一比重分別為51.1%、67.6%、51.7%和57.3%。

3.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，國(guó)家和省委、省政府相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，取消和下放了部分行政審批事項(xiàng)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到了很大的改善。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有62%的被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)期望把優(yōu)惠政策落到實(shí)處、60%的被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)期望降低優(yōu)惠政策門檻，加大扶持力度。從宣傳角度看，知曉率低,據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的786家民營(yíng)企業(yè)中，對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策了解的僅占26%；部分了解的占58.7%；不了解的占15.3%。這一方面說(shuō)明企業(yè)對(duì)相關(guān)政策關(guān)注度不夠，另一方面也反映出政府有關(guān)部門與民營(yíng)企業(yè)之間互動(dòng)不足。從政策實(shí)施角度看，企業(yè)仍有較大期望。被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)中，60%希望進(jìn)一步增加扶持政策；33.6%希望進(jìn)一步減少收費(fèi)；37.5%希望擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策受益范圍。

4.民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在。近年來(lái)，全省民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題雖有一定緩解，但是始終沒有得到徹底解決，資金問題仍然是困擾民營(yíng)企業(yè)的重要問題。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的786戶民營(yíng)企業(yè)中僅有33戶認(rèn)為融資容易，僅占被調(diào)查企業(yè)的4.2%；724戶被調(diào)查企業(yè)是自籌資金，比重為92.1%；244戶企業(yè)從銀行貸款，比重為31.0%，僅有14戶企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼，比重為1.8%。被調(diào)查企業(yè)中認(rèn)為企業(yè)規(guī)模小、抵押擔(dān)保不足是融資難的主要原因的企業(yè)分別為327戶、202戶，分別占被調(diào)查企業(yè)的41.6%、25.7%。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品整體水平偏低、技術(shù)含量較低、精深加工產(chǎn)品少等問題，資源型產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位。調(diào)查顯示，786戶被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)中，有124戶企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于深加工產(chǎn)品，占被調(diào)查企業(yè)的15.8%，其中大型企業(yè)10戶、中型企業(yè)19戶、小微型企業(yè)95戶。僅有40戶企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于高科技產(chǎn)品，占被調(diào)查企業(yè)的5.1%，其中大型企業(yè)僅1戶、中型企業(yè)僅8戶。

6.人才資源匱乏制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)面臨的管理競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是面臨著人才的競(jìng)爭(zhēng)。引進(jìn)人才難、留住人才難、用好人才更難，已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)面臨的普遍難題。調(diào)查顯示，一是學(xué)歷偏低，被調(diào)查的786戶民營(yíng)企業(yè)中，從業(yè)人員7.3萬(wàn)人，其中研究生及以上學(xué)歷僅占0.3%，大學(xué)本科占7.3%，大學(xué)專科占15.5%，中專及以下占76.9%。二是管理人才、技術(shù)人才缺乏，調(diào)查顯示，目前民營(yíng)企業(yè)需求高層次人才主要分兩大類：一類是經(jīng)營(yíng)管理人才，41.7%的被調(diào)查企業(yè)反映缺少經(jīng)營(yíng)管理人員，位居調(diào)查問卷榜首；另一類是專業(yè)技術(shù)人才，33.0%的被調(diào)查企業(yè)反映缺少高級(jí)技工，位居調(diào)查問卷第二位。主要原因：一方面是企業(yè)對(duì)高層次管理技術(shù)人才的吸引力和穩(wěn)定性不夠，據(jù)問卷調(diào)查顯示，62.6%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為工資待遇低是人才引進(jìn)難的主要原因；33.1%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為企業(yè)發(fā)展前景不理想是人才引進(jìn)難的主要原因。另一方面民營(yíng)企業(yè)自身對(duì)人才培養(yǎng)的投入不足，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)用人觀念注重現(xiàn)實(shí)，愿意接受“招來(lái)即用”的有工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用人才，不愿招收新人培養(yǎng)。

7.科技創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)發(fā)展后勁不足。民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)起步于小作坊，從門檻較低的領(lǐng)域進(jìn)入，技術(shù)含量低，靠自有資金發(fā)展，這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最初發(fā)展的客觀條件所決定的，但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須通過技術(shù)創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)能力，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)查結(jié)果顯示，全省民營(yíng)企業(yè)存在著大型企業(yè)研發(fā)投入相對(duì)不足，小微型企業(yè)基本無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主研發(fā)能力薄弱等問題，在較大程度上制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。在被調(diào)查的786戶民營(yíng)企業(yè)中，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)只有78戶，僅占被調(diào)查企業(yè)的9.9%。其中大型民營(yíng)6戶，中型14戶、小微型58戶，分別占被調(diào)查大型、中型、小微型民營(yíng)企業(yè)的33.3%、17.1%、8.5%。被調(diào)查的786戶民營(yíng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為5.3億元，占被調(diào)查企業(yè)銷售收入的1.2%。按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入只有占到銷售收入的5%以上，企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力。其中大型企業(yè)3.7億元，占被調(diào)查大型企業(yè)銷售收入的1.9%、中型企業(yè)1.3億元，占被調(diào)查中型企業(yè)銷售收入的0.8%、小微型企業(yè)0.3億元，占被調(diào)查小微型企業(yè)銷售收入的比重不足0.1%。

8.資源型民營(yíng)企業(yè)面臨困難。資源型企業(yè)以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成了一條關(guān)聯(lián)度高、對(duì)自然資源依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，資源型企業(yè)面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。一是煤城經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，全省煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難持續(xù)增加，煤炭?jī)r(jià)格低迷、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出煤沖擊、環(huán)保壓力增大等諸多原因?qū)е旅禾科髽I(yè)生產(chǎn)履步維艱。

三、加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，樹立服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進(jìn)工作作風(fēng)。深化改革，積極拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步落實(shí)省委省政府關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面落實(shí)用地、財(cái)稅、創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)等方面的扶持政策，為企業(yè)解決后顧之憂，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。優(yōu)化法制環(huán)境,對(duì)我省的地方性行政法規(guī)進(jìn)行清理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間投資的法律保護(hù)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和名譽(yù)權(quán)，營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境，同時(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，提高政府和企業(yè)的契約精神，嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢(shì)力，形成尊重、支持、善待民營(yíng)企業(yè)和依法規(guī)范管理的良好社會(huì)環(huán)境。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批市場(chǎng)占有率高、自主研發(fā)能力強(qiáng)的重點(diǎn)民營(yíng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)與輻射作用，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)產(chǎn)品配套和專業(yè)化協(xié)作，帶動(dòng)企業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，逐步形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支撐的集群化發(fā)展格局。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用我省資源、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)相關(guān)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)展新能源、生物、新材料、綠色產(chǎn)品、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端向高端和高附加值轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要著力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.加大金融支持力度，打破企業(yè)融資困境。進(jìn)一步加大信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略投資熱點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)扶持等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持，幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

4.提升品牌培育意識(shí)，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)用相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制合作，加快形成一批競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，能帶動(dòng)行業(yè)跨越發(fā)展的大企業(yè)、大集團(tuán)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)資本進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)和培育發(fā)展一批電子商務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為適應(yīng)電子商務(wù)特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方式，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌推廣、營(yíng)銷方式、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化和生產(chǎn)智能化的進(jìn)程。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造質(zhì)量過硬的知名品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

5.加快科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)組建多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和技術(shù)供應(yīng)鏈，提升自主創(chuàng)新水平，通過貸款貼息、投入補(bǔ)助等方式，對(duì)研發(fā)企業(yè)給予資助，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入，積極開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，建立健全聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用合作新機(jī)制，以推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)化，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁。推進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

篇10

一、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要意義。2007年以來(lái)，我區(qū)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升到“強(qiáng)區(qū)、富民、興業(yè)、固本”的高度，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行思想層面大發(fā)動(dòng)、政策層面大推動(dòng)和落實(shí)層面大行動(dòng)，全區(qū)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)改革創(chuàng)新、保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要而不可替代的作用。當(dāng)前我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點(diǎn)上，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展，既是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要保障，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生的重要支撐，是強(qiáng)區(qū)之路、富民之源、興業(yè)之基、固本之策。各部門和單位一定要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，努力在新起點(diǎn)上推動(dòng)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以膨脹總量規(guī)模、提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，以落實(shí)政策、強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，深入實(shí)施中小企業(yè)四項(xiàng)計(jì)劃，積極完善社會(huì)化服務(wù)體系，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬投資領(lǐng)域，強(qiáng)化融資服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，實(shí)施重大戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的主角，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、突破發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。年內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值和上繳稅金分別增長(zhǎng)13%以上，新登記注冊(cè)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)3800戶，中小企業(yè)綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

（四）加大財(cái)政扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持作用，大力支持中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金，完善扶持機(jī)制和使用方式，重點(diǎn)支持微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和管理進(jìn)步，以及改善中小企業(yè)融資環(huán)境和公共服務(wù)體系建設(shè)等。設(shè)立中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金，為扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、幫助民營(yíng)及中小企業(yè)按時(shí)還貸、續(xù)貸提供資金支持。

（五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，加大各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在民營(yíng)及中小企業(yè)的落實(shí)力度，為其及時(shí)足額享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。積極落實(shí)對(duì)新創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)、微小企業(yè)的稅費(fèi)扶持政策，及時(shí)辦理相關(guān)減免手續(xù)。

（六）強(qiáng)化人才保障。深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度。對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)在技術(shù)資格認(rèn)定和職稱評(píng)定等人才管理配套政策方面要一視同仁、同等對(duì)待，促進(jìn)人才在不同所有制企業(yè)間的自由流動(dòng)。

（七）加大用地支持力度。在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮民營(yíng)及中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群（聚集區(qū)、園區(qū)）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及高成長(zhǎng)性中小企業(yè)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要保障用地。

三、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境

（八）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處各類影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和作為市場(chǎng)主體的合法地位。深化“行風(fēng)監(jiān)督民企行”活動(dòng)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心的作用，暢通民營(yíng)企業(yè)反映訴求的渠道。

（九）提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)水平。繼續(xù)深入開展政法干警與法律工作者牽手民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律支持服務(wù)力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺依法經(jīng)營(yíng)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。搭建民營(yíng)企業(yè)法律援助平臺(tái)，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。

四、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境

（十）完善公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區(qū)域、分類型規(guī)范設(shè)置民間資本在金融、通信、電力、石油天然氣、自來(lái)水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入門檻。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，對(duì)各類主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

（十一）鼓勵(lì)民間資本開展兼并重組。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，參與企、事業(yè)單位的改制重組，促進(jìn)民間資本與其它所有制資本融合，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（十二）積極引導(dǎo)民間投資方向。制定切實(shí)措施引導(dǎo)廣大民營(yíng)及中小企業(yè)積極參與全區(qū)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

（十三）加強(qiáng)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。整合銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)及司法等部門的信息資源，加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評(píng)級(jí)、及獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)。大力開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作，推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)信用建設(shè)。鼓勵(lì)支持銀行征信機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)服務(wù)。

（十四）拓寬中小企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入金融領(lǐng)域，積極發(fā)展小額貸款公司，開展中小企業(yè)集合貸款業(yè)務(wù)，多渠道化解中小企業(yè)融資難題。支持民營(yíng)及中小企業(yè)引進(jìn)外資，開展合資合作。

（十五）加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。扶持和規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立以銀海投資信用擔(dān)保公司和中恒信投資擔(dān)保公司為龍頭的中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。綜合運(yùn)用資本金補(bǔ)充、保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保能力。發(fā)揮中小企業(yè)融資合作聯(lián)盟和融資服務(wù)平臺(tái)的作用，深入推進(jìn)銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司合作。

（十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行單獨(dú)設(shè)立面向中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)，并在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。建立健全中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立科學(xué)合理、靈活高效的中小企業(yè)授信管理制度，實(shí)施對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。

（十七）推動(dòng)中小企業(yè)上市融資。完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，大力培育中小企業(yè)后備上市資源，鼓勵(lì)和扶持有條件的中小企業(yè)通過境內(nèi)外市場(chǎng)上市籌集資金，重點(diǎn)推動(dòng)一批成長(zhǎng)型、自主創(chuàng)新型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。

六、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十八）促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“創(chuàng)業(yè)、培育、成長(zhǎng)、創(chuàng)新”四位一體的工作思路，深入實(shí)施企業(yè)升級(jí)、小企業(yè)成長(zhǎng)和微小企業(yè)培育計(jì)劃，用3年左右時(shí)間，培育3000家初創(chuàng)型小企業(yè)，使100家微小企業(yè)成長(zhǎng)為營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上企業(yè)，10家規(guī)模以上小企業(yè)成長(zhǎng)為重點(diǎn)骨干企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入過億元的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到10家以上，形成民營(yíng)及中小企業(yè)梯次發(fā)展的格局。

（十九）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)及中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合等手段提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工為主向高附加值的研發(fā)、營(yíng)銷為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)集聚為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和總部經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從粗放經(jīng)營(yíng)為主向集約經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)及中小企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，高起點(diǎn)進(jìn)入新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，走高端高質(zhì)高效發(fā)展道路，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二十一）提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺(tái)，扶持一批與大企業(yè)分工協(xié)作的關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈開展配套協(xié)作，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)和引資設(shè)廠等方式，優(yōu)先與市內(nèi)中小企業(yè)開展配套協(xié)作，提高配套協(xié)作水平和配套率。

七、提升民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

（二十二）支持民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)能力。深入實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲(chǔ)備，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平。

（二十三）加大科技投入力度。鼓勵(lì)支持民營(yíng)及中小企業(yè)多渠道籌集科技創(chuàng)新資金，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新技術(shù)嫁接改造力度，推動(dòng)企業(yè)向內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)，加大對(duì)投資過5000萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、投資過1000萬(wàn)元的技術(shù)改造項(xiàng)目和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資金投入，爭(zhēng)取各級(jí)相關(guān)政策支持，促進(jìn)一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?qiáng)、發(fā)展快的科技型小巨人企業(yè)。

（二十四）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)學(xué)研合作，探索組建中小企業(yè)校企合作聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，依托國(guó)家和地方工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)成多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)技術(shù)、人才和資金等資源向創(chuàng)新平臺(tái)集聚，大力推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化。

（二十五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌建設(shè)。大力實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提高民營(yíng)及中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。鼓勵(lì)民營(yíng)及中小企業(yè)建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過科技創(chuàng)新與開發(fā)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

八、提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

（二十六）加強(qiáng)管理創(chuàng)新。深入開展企業(yè)文化建設(shè)、管理創(chuàng)新和履行社會(huì)責(zé)任“3·10”示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，用3年時(shí)間在全區(qū)培育和樹立10個(gè)示范中小企業(yè)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理理念、管理方法、管理機(jī)制和管理文化創(chuàng)新，切實(shí)搞好企業(yè)戰(zhàn)略管理、精細(xì)化管理、節(jié)能降耗管理、營(yíng)銷管理、質(zhì)量管理和文化建設(shè)、品牌建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

（二十七）提高經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍素質(zhì)。深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升工程，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，整合社會(huì)資源，廣泛開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等培訓(xùn)，完成對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的專項(xiàng)培訓(xùn)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的系統(tǒng)培訓(xùn)和骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的高端培訓(xùn)。

（二十八）提升信息化應(yīng)用水平。深入開展中小企業(yè)信息化管理提升活動(dòng)和信息化應(yīng)用示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化緊密融合，引導(dǎo)中小企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程，提高研發(fā)、管理、制造、營(yíng)銷和服務(wù)水平。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。

（二十九）支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。大力發(fā)展行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)及中小企業(yè)開展電子商務(wù)活動(dòng)，采取財(cái)政補(bǔ)助、降低展費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持民營(yíng)及中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類展覽展銷活動(dòng)，支持舉辦依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)性品牌展會(huì)，支持建立各類民營(yíng)及中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心。鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)及中小企業(yè)走出去，到境外投資辦廠、開發(fā)資源，收購(gòu)技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口，搶占國(guó)際市場(chǎng)。積極幫助民營(yíng)及中小企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和反傾銷訴訟，鼓勵(lì)支持民營(yíng)及中小企業(yè)“抱團(tuán)”應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛。

九、提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平

（三十）提高政務(wù)服務(wù)水平。按照“提質(zhì)增效、提速增量”的要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)審批方式和服務(wù)態(tài)度，推行“一站式”審批、限時(shí)辦理，加快實(shí)現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批，為民營(yíng)及中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)。

（三十一）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，積極發(fā)展各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)中心，加快培育專家志愿服務(wù)隊(duì)伍和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)、融資擔(dān)保、信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)五大服務(wù)體系。建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（三十二）完善中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、非營(yíng)利服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、社會(huì)服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，加快建立面向廣大民營(yíng)及中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。參與市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。

（三十三）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)職能。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)及中小企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。

十、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，不斷完善區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)劃調(diào)控、部門全力支持、社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展的工作體制和推進(jìn)機(jī)制。區(qū)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、考核調(diào)度職能，認(rèn)真研究制定促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各有關(guān)部門、單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，既要注重全面落實(shí)已有的各項(xiàng)政策措施，又要注重從實(shí)際出發(fā)，抓緊制訂完善更加積極有效的扶持政策措施，形成發(fā)展合力。各中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，督促發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

（三十五）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。統(tǒng)計(jì)部門和中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作部門要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，逐步建立協(xié)調(diào)有序的中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警機(jī)制，合理引導(dǎo)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。