導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦處罰條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：工作質(zhì)量 四個觀點 三全管理 思想道德 以人為本

當(dāng)前無論國有企業(yè)還是個體企業(yè)，要想在競爭的社會里立于不敗之地，保持長久的穩(wěn)定和發(fā)展都無一例外的重視質(zhì)量和安全，把質(zhì)量當(dāng)作是企業(yè)的生命，把安全作為企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的重要問題來抓。國家政府也十分重視質(zhì)量和安全，特別是煤礦企業(yè)，設(shè)立層層的監(jiān)管部門來管理質(zhì)量和安全，出臺了相關(guān)的安全、質(zhì)量法規(guī)，用以控制質(zhì)量和安全不偏離正確的軌道，以保證職工的生命安全和企業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)今國內(nèi)各煤礦企業(yè)，雖然從政府到企業(yè)本身制定了眾多的法規(guī)和處罰條例，然而企業(yè)零星的質(zhì)量和安全事故不斷，重大事故也時有發(fā)生。“三違”現(xiàn)象屢禁不止，為什么出現(xiàn)這樣的局面？因為沒有解決好影響質(zhì)量與安全的關(guān)鍵問題，既沒有解決最根本的問題-------提高人的素質(zhì)和道德水平。人的素質(zhì)主要體現(xiàn)在思想道德水平、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和身體素質(zhì)五個方面。

一、質(zhì)量管理

1.質(zhì)量管理工作主要是提高工程質(zhì)量，也就是把重點放在提高工程質(zhì)量上。通過工作質(zhì)量的改善，保證工序質(zhì)量進而保證工程質(zhì)量。而工作質(zhì)量的改善取決于人的素質(zhì)和道德水平。所以提高企業(yè)全體人員的思想道德素質(zhì)、文化技術(shù)水平、業(yè)務(wù)管理水平和道德標(biāo)準(zhǔn)是提高一切質(zhì)量管理工作的前提。它們之間的關(guān)系是：

2.質(zhì)量管理工作必須堅持的觀點

（1）三全管理觀點。全過程、全企業(yè)、全員管理。

（2）為用戶服務(wù)的觀點。為用戶服務(wù)的觀點也叫用戶第一的觀點。用戶是上帝，讓上帝滿意是施工者應(yīng)有的觀點。

（3）預(yù)防為主的觀點。就是把事后把關(guān)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，把住工序質(zhì)量，做到上道工序不合格，下道工序不進行。

（4）一切用數(shù)據(jù)說話的觀點。用數(shù)據(jù)來評定工程質(zhì)量優(yōu)劣最有說服力。

二、安全管理

什么是安全？安全就是人們在日常的生產(chǎn)生活過程中，在不違背自己意愿的情況下而達到目的，也就是沒有受到傷害，沒有出現(xiàn)事故。

傷害包括心理上和身體上兩方面。無論哪種傷害都是人們不愿意碰到和見到的。

煤礦井下出現(xiàn)的安全事故大多數(shù)都是違章作業(yè)造成的。

1.安全管理現(xiàn)狀

國家對煤礦企業(yè)安全管理方面是下大決心的，從中央到地方設(shè)置層層監(jiān)管機構(gòu)，安全資金投入也越來越多，規(guī)章制度來全，處罰力度來大，甚至強制性的讓職工接受安全知識和技能教育，必知必會卡片每人一分。名言警句用的也不少，標(biāo)語到處懸掛，用的都是貼切生動的語言，如：自己的安全自己管，指望他人不保險 ；他人的安全也要管，聯(lián)責(zé)聯(lián)保連著咱；違章指揮就是殺人；違章作業(yè)是自殺或殺人；見違章作業(yè)不制止就是縱容犯罪、抓三違要有狠心，抓幫教要有耐心等等。執(zhí)行嚴(yán)格的法律法規(guī)，安全工作有了顯著成效，安全事故大為減少。雖然降低了安全事故的發(fā)生，但并沒有從根本上消滅安全事故，因違章作業(yè)造成的事故還時有發(fā)生，為什么呢？因為沒有抓住根本問題，觸及不到人們的心靈深處?？垂懿坏降牡胤胶蜁r候，抱著僥幸心理仍在違章作業(yè)。

2.消除安全事故的兩個主要因素

（1）提高職工素質(zhì)

要想避免出現(xiàn)各種事故就必須提高企業(yè)素質(zhì)，也就是提高全員素質(zhì)。因為一個企業(yè)的正常生產(chǎn)是通過很多行業(yè)、很多工種相互配合才能完成的。煤礦井下包括：采煤、掘進、通風(fēng)、運輸、機電、安檢等工種，而每一工種又分多個專業(yè)。每一人每一專業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)事故都有可能影響全系統(tǒng)、全企業(yè)的安全。因此，只有提高企業(yè)全員素質(zhì)，每一職工都能嚴(yán)格按規(guī)程要求操作、每一工序都能達到標(biāo)準(zhǔn)要求，才能保證不出安全事故。要提高全員素質(zhì)就必須做好培訓(xùn)工作，對職工進行全方位培訓(xùn)。

（2）加強思想道德教育，提高道德標(biāo)準(zhǔn)

除了安全、技能培訓(xùn)外還要加強思想道德教育，思想道德標(biāo)準(zhǔn)提高上來了，職工就能自己約束自己，自覺的遵守規(guī)章制度，自覺的按標(biāo)準(zhǔn)要求來工作。達到檢查不檢查一個樣，領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個樣。

加強思想道德教育，牢記我以企業(yè)為生，企業(yè)以我為榮的理念，知道我的衣食來源于企業(yè)，企業(yè)興衰關(guān)系到自己的生活水準(zhǔn)，時刻想著如不認(rèn)真工作，將受到自己良心譴責(zé)。時時反觀自身，處處為他人著想，工作時嚴(yán)肅認(rèn)真，就可避免很多事故。

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1.1加強員工的安全崗前培訓(xùn)教育在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程中，井下作業(yè)是相對而言比較危險的工作區(qū)域，因此在職工下井作業(yè)前，要加強他們的思想教育工作，在他們下井作業(yè)前，應(yīng)該通過崗前動員或者崗前講解，向他們講解井下作業(yè)的危險性，并督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)井下作業(yè)的安全規(guī)范和安全要領(lǐng)，使他們在下井前明確哪類動作具有危險性，哪類動作不具有危險性。在崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)，除了說明危險因素外，還應(yīng)該讓煤礦職工明確，一旦遇上礦井坍塌或者地下水倒灌等危險時，如何通過團隊來緊急避險，讓煤礦職工明確井下的避險路線等。在崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)，還應(yīng)該通過激勵法來提升煤礦職工的安全生產(chǎn)意識，通過物質(zhì)獎勵的原則來促進員工的安全責(zé)任心，通過相關(guān)處罰來警醒廣大職工按照規(guī)范作業(yè)，避免危險動作。

1.2落實安全教育課程除了加強煤礦職工的崗前培訓(xùn)外，還應(yīng)該嚴(yán)格落實安全教育課程，將安全教育課程系統(tǒng)化、規(guī)范化，確保安全教育課程的周期性和普遍性。安全教育課程要落到實處，可每周舉辦一兩次，將未下井作業(yè)的職工組織起來，由專門的安全教育老師來給職工上課，課程內(nèi)容可以是國內(nèi)外的煤礦安全事故思考或者一些數(shù)據(jù)，盡可能地使安全教育課程生動形象，吸引廣大職工的注意力。在安全教育課程上，還可以組織老員工來通過自身經(jīng)驗或經(jīng)歷，向新職工講解井下安全操作的重要性和緊急避險的一些方法。職工在經(jīng)過安全教育課程后，需要進行匯報總結(jié)，安全教育老師根據(jù)職工的總結(jié)內(nèi)容進行評定，并與績效等掛鉤，提升職工對安全教育課程的重視程度。

2落實安全制度和技術(shù)操作規(guī)范

2.1井下挖掘方面的安全管理制度在煤礦生產(chǎn)中，井下挖掘是最危險的區(qū)域，也是人員比較密集的區(qū)域，因此抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)首先應(yīng)該從抓好井下挖掘的安全管理工作開始。

2.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業(yè)井下挖掘作業(yè)前，應(yīng)該根據(jù)前期科學(xué)的測定和相關(guān)經(jīng)驗方法，編制合理的挖掘作業(yè)流程，確定挖掘方式方法，并根據(jù)挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術(shù)措施。在正式挖掘前，應(yīng)該就挖掘方法與一線工人、領(lǐng)班、技術(shù)骨干等做好技術(shù)交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實際的井下作業(yè)過程中，可以隨時根據(jù)井下出現(xiàn)的異常情況，及時調(diào)整挖掘進度和挖掘方法。在井下作業(yè)時，一旦發(fā)現(xiàn)有工人違規(guī)操作，要及時停止作業(yè)，做好整頓教育工作。

2.1.2做好測繪測量工作。在煤礦生產(chǎn)前，應(yīng)該做好科學(xué)的測繪測量工作，督促測繪測量人員嚴(yán)格執(zhí)行測量測繪方法，深入井下，仔細(xì)排查，科學(xué)測量，為挖掘工人提供準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)和地質(zhì)資料。

2.1.3做好安全檢查工作。在煤礦企業(yè)下井挖掘作業(yè)時，要嚴(yán)格落實安全員的安全管理職責(zé)。安全員應(yīng)該明確挖掘流程、挖掘技術(shù)方法等，在一線工人挖掘作業(yè)時，如果安全員發(fā)現(xiàn)有工人存在違規(guī)操作或者不按照挖掘流程作業(yè)時，應(yīng)予以制止。同時在遇到比較困難的挖掘作業(yè)時，安全員還應(yīng)該協(xié)助一線工人，共同處理。

2.1.4做好瓦斯檢查工作。在井下作業(yè)的過程中，瓦斯檢測員的工作非常重要。瓦斯檢測員要做好作業(yè)面瓦斯監(jiān)測和檢測工作，確保井下環(huán)境的安全。在檢查過程中，一旦出現(xiàn)瓦斯超標(biāo)或者存在其他危險氣體，要及時通知工人撤離，同時在煤礦生產(chǎn)過程中，瓦斯檢測員還應(yīng)該做好通風(fēng)口的管理工作，定期定時為作業(yè)面通風(fēng)。

2.2嚴(yán)格落實煤礦生產(chǎn)的機電運輸管理工作在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中，確保機電設(shè)備的良性運轉(zhuǎn)，確保煤礦輸送設(shè)備的正常運行，對于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)來說，同樣是非常重要的。

2.2.1加強機電設(shè)備的安全檢查工作。為了確保煤礦生產(chǎn)的機電運行安全，有必要加強對井下作業(yè)面及井上等所有機電設(shè)備的安全檢修工作，定期或不定期對機電設(shè)備進行安全巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)機電設(shè)備出現(xiàn)故障，要及時解決，避免機電設(shè)備損毀。同時做好機電設(shè)備的安全保養(yǎng)工作，對于有可能影響煤礦生產(chǎn)效率的機電設(shè)備要及時進行淘汰。

2.2.2加強煤礦的運輸管理工作。保證煤礦運輸環(huán)節(jié)的安全是提升煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此要加強對煤礦運輸設(shè)備的維修與保養(yǎng)，定期檢查煤礦傳輸帶、運輸車輛等運輸設(shè)備是否處在良性運轉(zhuǎn)的狀態(tài)下，防止掉軌、翻車等安全事故的發(fā)生。斜井提升則要做到鋼絲繩、礦車碰頭、三環(huán)鏈、絞車、鉤頭等提升設(shè)備的檢查工作。在檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)運輸設(shè)備存在安全隱患，要及時排查及時檢修，并將容易出現(xiàn)問題的運輸設(shè)備登記在案，在后期的跟蹤檢查中，重點做好安全檢修工作。

3合理劃分安全責(zé)任區(qū)域和簽署

安全責(zé)任書在煤礦生產(chǎn)過程中，要將安全責(zé)任化整為零，合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，確定安全責(zé)任范圍。

3.1劃分安全責(zé)任區(qū)域在煤礦生產(chǎn)過程中，根據(jù)不同的級別、不同領(lǐng)域、不同作業(yè)面，要合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)由指定負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全管理工作，同時由煤礦企業(yè)的安全總負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全的統(tǒng)籌管理工作。這樣可以將安全責(zé)任明確到個人頭上，在煤礦生產(chǎn)過程中，更有利于安全制度和安全技術(shù)等的落實和推進。

3.2簽署安全責(zé)任書為了將區(qū)域安全管理工作落到實處，在區(qū)域安全管理過程中，有必要由區(qū)域安全負(fù)責(zé)人簽署各自的安全責(zé)任書。在責(zé)任書上要明確區(qū)域安全管理人員的具體職責(zé)，并明確出現(xiàn)安全事故后的處罰條例，通過安全責(zé)任書，能夠提升區(qū)域管理人員的工作責(zé)任心。

4做好災(zāi)害預(yù)警管理工作

在煤礦生產(chǎn)過程中，除了容易造成作業(yè)面坍塌、瓦斯爆炸等危害性比較大的事故外，還容易引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害，因此有必要做好煤礦生產(chǎn)的災(zāi)害預(yù)警工作。

4.1做好火災(zāi)防范措施火災(zāi)對于煤礦井下作業(yè)面來說，其危害是致命性的。在煤礦生產(chǎn)過程中，要做好火災(zāi)防范措施。禁止明火進入作業(yè)面，嚴(yán)禁煤礦職工在作業(yè)面及出礦口等附近抽煙、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作業(yè)面要做好消防器具的設(shè)置和擺放，以便在發(fā)生火災(zāi)后能第一時間進行消防撲救。

4.2做好水災(zāi)的預(yù)防在礦井周圍要做好對當(dāng)?shù)厮牡恼{(diào)查，根據(jù)降水量來判斷地表流向和水流量，并做好地面積水的排泄工作。在礦井里要做好排水工作和封堵水工作，以防止水淹沒作業(yè)面。

5結(jié)語

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關(guān)鍵詞：管理；三維立體；構(gòu)建；實踐

中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A

一、研究背景

新橋選煤廠裝運車間自2007年投產(chǎn)運營以來，逐步建立了較為完善的安全管理體系，制定并實施了與生產(chǎn)相適應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，對車間安全生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著外部因素的不斷變化，傳統(tǒng)的安全管理難以應(yīng)對新形式的變化。

車間將員工工作期間的個人作業(yè)行為進行分類，進行細(xì)化，并提出相對應(yīng)外在環(huán)境下如何進行調(diào)整、變化，從而適應(yīng)不斷變化的外在因素，最終結(jié)合員工的作業(yè)行為與完成結(jié)果進行考核。

裝運車間構(gòu)建并實施“三維立體”安全管理模式，使員工的作業(yè)行為在車間管理制度范圍內(nèi)能隨外在環(huán)境因素的變化機動調(diào)整，既要高效完成工作，還要能保證安全生產(chǎn)。

二、“三維立體”安全管理模式的構(gòu)想

（一）針對車間安全管理進行分析，提出相關(guān)措施消除管理漏洞。

（二）將車間員工作業(yè)內(nèi)容進行分類，并分析其在工作中可能存在的變化因素。

（三）根據(jù)調(diào)查及匯總結(jié)果制定相關(guān)制度，由各班班長及員工對工作標(biāo)準(zhǔn)進行討論，修改不足之處，形成草稿。

（四）將管理考核相關(guān)制度發(fā)下至各班組，由班組全體職工學(xué)習(xí)。

（五）對“三維立體”安全管理模式進行試行，在試行過程中將存在的問題反饋至車間。

（六）對實施存在的問題進行研究，并對存在的問題進行完善。

（七）實施“三維立體”安全管理模式

二、“三維立體”安全管理模式

（一）細(xì)化工作內(nèi)容

1、生產(chǎn)班工作內(nèi)容分為裝車作業(yè)（包含抄車號、清車作業(yè)、裝車作業(yè)、平車作業(yè)、車皮加固、設(shè)備操作等）、返煤作業(yè)、外排煤作業(yè)、衛(wèi)生清理作業(yè)、應(yīng)急故障處理等。

2、機修工工作內(nèi)容分為日常維護保養(yǎng)作業(yè)（包含設(shè)備加油換油、更換易損配件等）、設(shè)備檢查作業(yè)（包含檢查油脂、檢查對輪銷、檢查螺栓固定情況、檢查溜槽磨損情況等）、設(shè)備修理作業(yè)等。

（二）分析各作業(yè)環(huán)節(jié)中可能存在的變化因素

1、生產(chǎn)班遇天氣變化（如雨、雪、雷電、大風(fēng)、高溫等）環(huán)境下各作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)采取的措施。

2、生產(chǎn)班遇煤質(zhì)發(fā)生變化各作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)采取的措施及工作步驟。

3、生產(chǎn)班遇設(shè)備故障應(yīng)采取的措施及如何對故障進行處理。

4、機修工在日常工作中遇天氣因素如何調(diào)整工作項目與進度；在受地理環(huán)境（如高空位置、空間狹?。┑葢?yīng)采取的措施。

（三）完善考核機制

在原有班組對員工考核、車間對班組考核、車間對員工考核等機制的基礎(chǔ)上，納入外在環(huán)境因素的變化，依據(jù)實際情況進行獎罰。

（四）構(gòu)建“三維立體”模型

三基本方略與實踐

1、以發(fā)展為第一要務(wù)

通過開展形勢任務(wù)教育，組織職工圍繞企業(yè)改革和發(fā)展進行大討論，進一步解放了職工思想，轉(zhuǎn)變了職工思想觀念，使廣大職工樹立起了“企業(yè)發(fā)展慢了不行，發(fā)展不好也不行，不發(fā)展更不行”的思想觀念。由于計劃經(jīng)濟影響而形成的因循守舊、小富即安，等靠要思想逐步得以清除。全礦上下涌動起抓住機遇，創(chuàng)造機遇，做大做強企業(yè)，在高起點上求突破，在輝煌業(yè)績中求超越的熱潮。

2、以團結(jié)為第一戰(zhàn)斗力

通過開展作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動，加強了全礦干部的從政道德建設(shè)。深入開展了礦務(wù)公開、科務(wù)公開、隊務(wù)公開活動，有效地維護了職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開展了黨員包保群眾活動、扶貧解困活動、黨員掛牌上崗、干部一線工作法等多種主題活動。進一步密切了干群關(guān)系。全礦干部職工凝聚力、向心力明顯增強，黨政同頻共振，步調(diào)一致，干群眾志成城，團結(jié)一心，為企業(yè)改革和發(fā)展提供了強大的動力。

3、以安全為第一工程

對原來的安全管理方法和規(guī)章制度重新整合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了金字塔安全系統(tǒng)管理法，以此為主體，配套出臺了安全滾動獎勵制度、三違隱患遞進處罰制度、安全責(zé)任工資考核制度、安全包保制度、隊組安全管理體系和運行制度、生產(chǎn)事故賠償制度、職工安全行為規(guī)范條例等一系列規(guī)章制度，建立起了一種以經(jīng)濟利益為杠桿的聯(lián)動、互動安全生產(chǎn)機制，實現(xiàn)了全員、全方位、全過程、全時段的安全管理模式，有力地保障了全礦安全生產(chǎn)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4、以人才為第一資源

一是試點推行了干部公開競聘制；二是推行了科隊干部交流換崗制、業(yè)務(wù)科室干部鍛煉制、干部實績量化考核制和末位淘汰制；三是放開了科隊用人自，實現(xiàn)了職工隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；四是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，啟動了新世紀(jì)職工素質(zhì)工程，廣泛深入開展了崗位練兵、技術(shù)比武活動，積極聘請著名專家、學(xué)者來礦開設(shè)專題講座，選拔優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員和管理人員走出去深造和開展學(xué)術(shù)交流活動。

5、以企業(yè)文化建設(shè)為第一動力源

一是建設(shè)催人奮進的精神文化、理念文化。對“博采眾長，開拓創(chuàng)新”的企業(yè)精神進行了豐富和發(fā)展，提煉出了具有時代意義和企業(yè)特征的“三個一流、追求”的企業(yè)價值新取向；二是建設(shè)以人為本的制度文化。先后制訂完善了王莊礦《行政處罰條例》、《精神文明建設(shè)獎懲條例》、《安全生產(chǎn)獎懲條例》、《技術(shù)獎罰條例及評審標(biāo)準(zhǔn)》、《干部實績量化考核辦法》、《黨員管理考核辦法》等一系列規(guī)章制度；三是建設(shè)豐富多彩的物質(zhì)文化。導(dǎo)入了CI戰(zhàn)略，積極構(gòu)建企業(yè)文化載體，同時加強了與周邊企業(yè)和地方政府交流與合作；四是大力弘揚“中國潞安”新文化。積極導(dǎo)入潞安新文化，不僅使內(nèi)部管理進一步規(guī)范化、精細(xì)化，而且凝聚了人心，提高了工作效率，增強了職工的團隊意識。

6、以職工群眾呼聲愿望為第一信號

幾年來，黨政時刻把職工群眾的利益放在心上，在思想上把職工群眾的呼聲作為“第一信號”，把是否有利于促進企業(yè)發(fā)展，是否有利于職工群眾生活水平的提高作為衡量干部業(yè)績的兩條標(biāo)準(zhǔn)。一是注重源頭參與、暢通民主渠道，創(chuàng)立和完善了職代會專門工作委員會制度、職代會聯(lián)席會議制度、職工代表聯(lián)系制度、職工代表巡視制度等一系列規(guī)章制度，將民主監(jiān)督納入了全礦綜合考評體系中。二是大力推行了礦科（隊）兩級企務(wù)公開，突出了對企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、生產(chǎn)經(jīng)營的重點問題、職工群眾最關(guān)心的熱點問題、涉及職工切身利益的問題以及容易引發(fā)矛盾、滋生腐敗的焦點問題5類問題的公開。三是緊密結(jié)合煤礦自身特點，把職工的安全健康權(quán)益放在突出位置，圍繞安全生產(chǎn)和勞動保護，加強和規(guī)范了群安工作，建立了“三違”處罰復(fù)議制度，加強了對女工的勞動保護和特殊崗位職工的特殊勞動保護。四是關(guān)注弱勢群體，大力開展扶貧解困，建立了扶貧解困四級系統(tǒng)，落實了扶貧解困四級包保責(zé)任，幫助礦區(qū)貧困職工走出困境，使職工群眾切身體驗到了黨政的關(guān)懷和企業(yè)的溫暖。

四、主要創(chuàng)新點

該安全管理模型將車間各類作業(yè)進行細(xì)化，分析員工在作業(yè)過程中可能遇到的外在變化因素，提出應(yīng)對變化因素采取具體的措施，在車間相關(guān)制度、要求范圍內(nèi)容機動、靈活調(diào)整，確保了生產(chǎn)安全，提高了工作效率。

五、項目實施效果

新橋選煤廠裝運車間實施“三維立體”安全管理后，進一步細(xì)化了工作內(nèi)容，分析了工作中可能出現(xiàn)的變化因素，提高了工作效率，夯實了安全管理基礎(chǔ)，確保了日常各項工作安全順利完成。

篇4

我國責(zé)任保險的發(fā)展起步相對較晚，最初是在20世紀(jì)50年代初期很短一段時期內(nèi)開辦了汽車第三者責(zé)任險，還有一些在涉外經(jīng)濟領(lǐng)域按照國際慣例辦理的很少量的責(zé)任保險。這一時期責(zé)任保險不僅業(yè)務(wù)量小，而且社會輿論對于責(zé)任保險是否會弱化法律對致害者的懲戒爭議較大。20世紀(jì)50年代后期到70年代末，我國保險業(yè)整體進入“冬天”，這部分業(yè)務(wù)也同時停辦了。1979年保險業(yè)恢復(fù)經(jīng)營以后，國內(nèi)首先開展的責(zé)任險業(yè)務(wù)仍然是汽車保險的第三者責(zé)任保險。但是由于社會環(huán)境等種種因素，其他責(zé)任保險業(yè)務(wù)仍然只在涉外經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展。到了20世紀(jì)80年代末以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化及法制環(huán)境的日趨完善，為我國責(zé)任保險市場的發(fā)展提供了契機，《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《醫(yī)療事故處罰條例》等有關(guān)損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進一步完善，社會公眾的法律觀念和維權(quán)意識增強，為責(zé)任保險市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。特別是2003年最高人民法院向社會頒布的《最高人民法院關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的解釋》，有效地激活了保險市場上消費者對責(zé)任保險的需求，為開發(fā)研究責(zé)任保險產(chǎn)品、開拓責(zé)任保險市場提供了廣闊領(lǐng)域和難得的發(fā)展機遇。而近年來各種安全事故的頻發(fā)，企業(yè)間競爭的進一步加劇，以及企業(yè)主保險意識的不斷提高，各類專業(yè)技術(shù)人員如律師、注冊會計師、醫(yī)療人員、金融服務(wù)專業(yè)人士面臨的損害賠償責(zé)任日益增大等等，都預(yù)示著我國責(zé)任保險市場具有較好的發(fā)展前景。

近幾年來，我國責(zé)任保險得到了一定的發(fā)展，在社會上日益引起廣泛關(guān)注，但受社會環(huán)境和市場環(huán)境的影響，其規(guī)模和作用不能滿足高速發(fā)展的國民經(jīng)濟和日益增長的社會需求的需要。2004年至2007年責(zé)任保險保費收入實現(xiàn)從33億元增長至67億元，責(zé)任險業(yè)務(wù)規(guī)模一年一個臺階，增長速度均超過當(dāng)年財產(chǎn)保險業(yè)平均增長速度，年均增長20%，保持了持續(xù)健康較快增長的良好勢頭(如圖1所示)。然而，我國責(zé)任保險總量不大，2007年，占整個財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的比重僅為3.35%(不含機動車輛強制責(zé)任險)。與全球責(zé)任保險業(yè)務(wù)占財產(chǎn)險業(yè)務(wù)總量的平均比重15%以上的水平相比，一方面表明我國責(zé)任保險發(fā)展明顯滯后，財產(chǎn)保險市場結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；另一方面也說明責(zé)任保險市場有很大的發(fā)展?jié)摿?，整個財產(chǎn)保險市場還有很大的上升空間。

二、我國現(xiàn)階段發(fā)展責(zé)任保險的重要意義

發(fā)展責(zé)任保險是一項綜合性系統(tǒng)工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)進一步明確我國要大力發(fā)展責(zé)任保險，肯定發(fā)展責(zé)任保險的積極意義。發(fā)展責(zé)任保險的意義具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)有利于維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益

實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。由于經(jīng)濟發(fā)展和科技進步及新技術(shù)、新材料的使用，人類生存和環(huán)境保護的矛盾及面臨的各種風(fēng)險與日俱增，如火災(zāi)、計算機系統(tǒng)的故障、核泄漏、環(huán)境污染等，都可能會給人類帶來災(zāi)難，損害人民的利益。發(fā)展責(zé)任保險，可以使保險公司直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，受害人可以迅速獲得賠償，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。特別是一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，在事故責(zé)任人無力賠償?shù)那闆r下，通過建立責(zé)任保險制度，可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財產(chǎn)利益得到有效保護。

(二)有利于保障國民經(jīng)濟的有序運行

在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，市場主體總會遇到這樣那樣的責(zé)任風(fēng)險。如果每一次責(zé)任事故的風(fēng)險都由企業(yè)自身完全承擔(dān)，很有可能影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。通過責(zé)任保險這種機制，能夠分散和轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)業(yè)活動中的各種責(zé)任風(fēng)險，避免因生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生而導(dǎo)致破產(chǎn)或生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重破壞，以保持生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。保險公司還可以通過采取責(zé)任風(fēng)險事故與保險費率掛鉤，采用差別、浮動費率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風(fēng)險類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費率檔次，將費率與企業(yè)一段時間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)督促企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境，提高安全意識；有針對性地對投保企業(yè)進行安全監(jiān)督檢查，對隱患嚴(yán)重的客戶，要提出改進安全生產(chǎn)工作的措施，積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。傷亡事故發(fā)生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實上也是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強和改進安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。

(三)有利于維護社會穩(wěn)定

據(jù)國務(wù)院最近的公布的數(shù)據(jù)，我國近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業(yè)危害嚴(yán)重(實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬人以上)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出等特點。近年來，交通事故、企業(yè)產(chǎn)品缺陷損害事故、企業(yè)環(huán)境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業(yè)工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫(yī)療事故、建造單位造成的工程質(zhì)量事故等頻頻被媒體曝光，而社會對這些損害事故的關(guān)注焦點，除事故發(fā)生原因外，幾乎都集中于對事故受害方的賠償處理問題上。通過建立自愿性和強制性的責(zé)任保險制度，引入風(fēng)險分?jǐn)倷C制，由政府、企業(yè)、保險公司等共同編織一張責(zé)任事故的安全“保險網(wǎng)”，增加社會的抗風(fēng)險能力，保障正常的社會秩序。特別是在處理突發(fā)性的責(zé)任事件方面，責(zé)任保險為社會提供的不僅僅是保險產(chǎn)品和服務(wù)，更是一種有利于社會安全穩(wěn)定的制度安排，能夠起到十分積極的作用。同時，通過建立責(zé)任保險制度，也可以增加公眾的風(fēng)險意識和保險意識，減少各種事故的發(fā)生。

(四)有利于輔助社會管理

國外的經(jīng)驗表明，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，責(zé)任保險已經(jīng)成為災(zāi)害危機處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。而在我國，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施基本上是以政府為主導(dǎo)，市場發(fā)揮的作用很小。一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，政府在事故處理方面承擔(dān)了大量工作，財政負(fù)擔(dān)很重。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟能力有限或有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重大、特大責(zé)任事故后躲藏逃匿，把災(zāi)后救助和事故善后全部推給地方政府。在一些行業(yè)和——些地方甚至出現(xiàn)了“業(yè)主發(fā)財、政府發(fā)喪”的不正?，F(xiàn)象，對政府財政形成了很大壓力。

責(zé)任保險是政府轉(zhuǎn)移社會管理風(fēng)險的有效手段。政府可以按照市場經(jīng)濟的原則建立多層次和多元化的管理模式，利用保險公司作為經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟補償和社會管理功能，有效地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。通過在一些高危行業(yè)或企業(yè)建立責(zé)任保險制度，可以輔助政府進行社會管理，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高處理責(zé)任事故的行政效率。此外，通過責(zé)任保險機制，資金雄厚的保險公司可以直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時地解決民事賠償糾紛。

(五)有利于促使相關(guān)法律的完善

責(zé)任保險制度有助于實現(xiàn)民事責(zé)任制度的目的，也為民事責(zé)任制度的發(fā)展變化創(chuàng)造了條件。首先，責(zé)任保險可以分散民事賠償責(zé)任。民事責(zé)任制度遵循填補原則，要求加害人承擔(dān)填補受害人損失的賠償責(zé)任。責(zé)任保險可以有效地轉(zhuǎn)移其民事賠償責(zé)任。其次，責(zé)任保險可以彌補民事責(zé)任的某些不足。民事責(zé)任制度在解決受害人的賠償問題方面存在其固有的三大缺陷：加害人無力賠償時，受害人無法取得賠償；加害人惡意拒絕賠償而隱匿財產(chǎn)時受害人無法取得賠償；賠償?shù)闹黧w為加害人，而加害人作為社會的個體，賠償能力有限，對于巨額賠償難以承受。上述缺陷僅靠民事責(zé)任制度內(nèi)的變革，已無法適應(yīng)保障受害人利益發(fā)展的需要，而責(zé)任保險具有分散賠償風(fēng)險的功能，它將集中于一個人或者一個企業(yè)的致人損害的責(zé)任分散于社會大眾，做到了損害賠償?shù)纳鐣?，從而實際上增強了加害人的損害賠償能力，可以有效避免受害人不能獲得實際賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度上的尷尬。再次，責(zé)任保險可以推動民事責(zé)任制度的改進。責(zé)任保險的存在，使民事責(zé)任制度具有積極改進的實踐基礎(chǔ)。民事責(zé)任制度可以借助于責(zé)任保險分散加害人的民事賠償責(zé)任的風(fēng)險的機能，采取更為積極的步驟朝著有利于救濟受害人的方向發(fā)展。

三、我國責(zé)任保險發(fā)展中存在的問題

(一)法制制度存在的主要問題

1.法制化程度相對落后，各項民事法律制度不健全。法律制度的健全和完善是責(zé)任保險產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)任險的發(fā)展與一國法律的發(fā)展密切相關(guān)。目前，我國法制環(huán)境不健全是制約責(zé)任保險發(fā)展的主要因素之一。雖然繼《民事通則》之后，我國陸續(xù)出臺了《醫(yī)療事故處理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等幾十部損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)，為責(zé)任保險市場的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。但是由于這些法規(guī)都僅是針對不同領(lǐng)域做出的個別規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。而《民事通則》本身也就不到200條，對民事責(zé)任方面的規(guī)定相當(dāng)概括，而且規(guī)定的以“過錯責(zé)任原則”為主的歸責(zé)原則也難以實現(xiàn)對社會公眾的有效保護。政府部門運用保險機制處理經(jīng)濟社會事務(wù)的意識不強，市場機制作用未得到充分發(fā)揮有些規(guī)定缺乏剛性，特別是與安全生產(chǎn)息息相關(guān)的領(lǐng)域，還沒有強制保險的規(guī)定。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的操作性有待加強。一個完善的法律制度不僅包括制定法律、規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和所承擔(dān)的法律責(zé)任，還包括在案件審判嚴(yán)格按照法律規(guī)定對加害人做出處罰，將法律條款落到實處。如目前我國對于雇傭關(guān)系的調(diào)整僅僅適用《勞動法》和其他地方性條例，這些地方性條例的差異也很大，工作期間發(fā)生意外后，對于雇主的賠償責(zé)任和賠償金額都沒有明確規(guī)定。同時，雖然我國對雇主責(zé)任實行無過錯責(zé)任原則，意味著只有在屬于雇主責(zé)任時才給予賠償，但具體賠償規(guī)定未明晰。另外，對于執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致許多法律法規(guī)形同虛沒。再如《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定“客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任險”，在具體操作中，由于地方政府和相關(guān)部門執(zhí)行不力，部分地區(qū)并未嚴(yán)格施行。

(二)保險主體業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的主要問題

1.責(zé)任保險經(jīng)營技術(shù)落后，經(jīng)營險種單一。國內(nèi)現(xiàn)有責(zé)任保險種類少，主要險種僅有10多個，各保險公司主要保險業(yè)務(wù)險種大多雷同，而且各司開展責(zé)任保險的歷史比較短，積累的數(shù)據(jù)有限，在定價過程中更多依賴于業(yè)務(wù)經(jīng)驗和市場平均費率，難以按照保險精算原理進行合理的定價。這樣，費率無法反映標(biāo)的風(fēng)險的大小，保險公司也無法有效地控制風(fēng)險。由于沒有科學(xué)的風(fēng)險評估手段，對風(fēng)險較小的標(biāo)的，本來可以以較低費率承保，卻因為與標(biāo)準(zhǔn)費率相差太大而不敢承保；而對于風(fēng)險較高的標(biāo)的，卻因為無法評估或競爭需要，而盲目以低費率承保，造成虧損。因此，受技術(shù)、經(jīng)營經(jīng)驗及制度的限制，各公司開發(fā)新險的積極性不高，新險種的推廣進度也不盡人意，難以滿足人們對保險的需求。

2.再保險等風(fēng)險分散渠道成本過高，責(zé)任保險經(jīng)營風(fēng)險大。再保險是責(zé)任保險直接業(yè)務(wù)的重要支持，由于在民事責(zé)任中，遲發(fā)事故占比較高，很容易造成嚴(yán)重的責(zé)任累計，給保險人帶來沉重負(fù)擔(dān)。如20世紀(jì)的災(zāi)難“石棉沉著病”。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在法國每年因20多年前吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)約3000人，預(yù)汁在2010年死亡人數(shù)將達到1萬人。從現(xiàn)在到未來，日本因吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)將達到10萬人。在美國雖然沒有統(tǒng)計過此類疾病的具體死亡人數(shù)，但是保險賠償金已高達2500億美元。國內(nèi)外再保險公司對此類業(yè)務(wù)都十分謹(jǐn)慎，將責(zé)任保險特別是職業(yè)責(zé)任險列入“雜險”范疇，分保時大都需要逐筆談判。實務(wù)中除法定分保外，許多保險公司在承保職業(yè)責(zé)任險時都需要先在再保市場上尋找買者，并根據(jù)再保公司提供的費率來測算承保費率。這樣，很難單獨簽訂責(zé)任保險的成數(shù)或溢額分保合同。而且臨時分保方式又具有成本高、價格相對昂貴以及分保人對業(yè)務(wù)比較挑剔的不利特點，即使有保險需求，保險公司也不敢輕易承保，錯失商機，業(yè)務(wù)發(fā)展受阻。

3.專業(yè)型綜合人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠。責(zé)任保險涉及行業(yè)廣泛、技術(shù)性強，對承保、理賠人員在界定責(zé)任方、責(zé)任范圍、保險責(zé)任等方面的綜合素質(zhì)要求很高，這就需要對責(zé)任險從業(yè)人員進行保險理論知識、法律知識方面的培訓(xùn)，保證保險營銷人員能準(zhǔn)確地引導(dǎo)客戶制定合適的投保方案，保證理賠人員能及時為客戶提供優(yōu)質(zhì)的理賠服務(wù)。但是目前保險公司在人員培訓(xùn)方面力度不夠，現(xiàn)有的培訓(xùn)計劃不足以完成對實際工作的有效支持，致使銷售人員不能全面領(lǐng)會公司責(zé)任險核保政策，出現(xiàn)銷售與核保的脫節(jié)，影響業(yè)務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。另一方面，有的保險公司發(fā)展規(guī)劃中將責(zé)任保險作為重點發(fā)展對象，注重責(zé)任險新產(chǎn)品開發(fā)，每年都有新的險種推向市場，但是在推廣上，針對新險種的培訓(xùn)和宣傳資料、輔助材料的發(fā)行都相對滯后，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展中銷售人員更傾向于業(yè)已熟悉的傳統(tǒng)險種，這對優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。

4.行業(yè)間溝通不足，保險業(yè)內(nèi)非理性競爭加劇。因為保險產(chǎn)品的特點，投保人和保險公司經(jīng)常處于對立的位置，特別是投保人對風(fēng)險狀況進行陳述時，常常會隱瞞一些對自己不利的信息。由于行業(yè)之間缺少必要的交流和溝通，經(jīng)常會出現(xiàn)某個投保人在一個保險公司出險后，就轉(zhuǎn)向其他保險公司投保，其他公司在不知情的情況下就按照較低費率承保。有些公司為了保證其業(yè)務(wù)總規(guī)模的發(fā)展，違規(guī)承保責(zé)任保險。如擴展責(zé)任保險范圍；違反條款規(guī)定，允許投保人不記名投保；將責(zé)任保險作為企財險等險種的附加險向投保人搭售，僅收取少量保費等。

(三)社會公眾責(zé)任保險意識存在的主要問題

1.公眾對責(zé)任保險的認(rèn)識不夠，市場有效需求不足。目前對責(zé)任保險業(yè)務(wù)的宣傳力度不夠，國內(nèi)公眾對責(zé)任保險知之甚少。有些投保人為追求短期效益最大化，疏于對安全工作的投入和檢查，而且對自己應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任也不清楚，對責(zé)任保險的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險機能缺乏了解。有些單位個人即便知道其責(zé)任風(fēng)險，仍存僥幸心理，不想投保責(zé)任保險。部分企業(yè)法律和誠信意識淡漠，發(fā)生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責(zé)任，不愿投保責(zé)任保險。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了責(zé)任保險的有效需求嚴(yán)重不足。

2.社會公眾索賠意識不強，致害者沒有得到應(yīng)有的懲罰。受害人自我保護意識不強，往往因種種原因而放棄索賠，從而使加害人逃脫賠償責(zé)任。隨著我國法制建設(shè)的逐步完善，社會公眾的法律意識有所提高，但是索賠意識仍有待提高。究其原因，主要有以下幾點。首先，很多公民對法律規(guī)定還不了解，不懂得通過司法訴訟的方式維護自己的權(quán)利，或者因為不熟悉法律的相關(guān)要求，不能及時、有效的獲取證據(jù)，導(dǎo)致權(quán)利喪失。其次，由于我國法律缺乏對被告的保護，很多公民在遭到他人侵權(quán)損害時，往往不愿采取法律手段保護自己的權(quán)利。再次，受傳統(tǒng)思想影響，我國公民還保留有重“名聲”輕“經(jīng)濟”的想法，這樣在不少案例中原告提出的訴訟請求只為“爭一口氣”而已，輕易放棄自己的經(jīng)濟補償索賠權(quán)利。最后，即使提訟，法院判決后存在的執(zhí)法不力也為加害人不承擔(dān)賠償責(zé)任提供了可能。

四、規(guī)范我國責(zé)任保險發(fā)展的對策建議

(一)進一步強化法規(guī)建設(shè)

1.穩(wěn)步推進法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移需求。法律制度日益健全，為開發(fā)責(zé)任保險市場提供了較充分的法律依據(jù)。責(zé)任保險中所謂的責(zé)任，是一種法律的創(chuàng)造，它體現(xiàn)著社會的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任保險與法律制度和法制環(huán)境息息相關(guān)。健全的法律制度是責(zé)任保險的基礎(chǔ)，尤其是民法和各種專門的民事責(zé)任法律和法規(guī)。目前，我國除《民法通則》外，已陸續(xù)出臺了《勞動法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《注冊會計師法》、《律師法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關(guān)于損害賠償?shù)姆梢?guī)范，為責(zé)任保險市場的發(fā)展奠定了初步的法律基礎(chǔ)。發(fā)展責(zé)任保險，必須對有關(guān)法律制度進行不斷完善。保險行業(yè)要統(tǒng)一行動，通過各種途徑，積極促進各行業(yè)涉及民事?lián)p害賠償責(zé)任和鼓勵責(zé)任險的各類法律法規(guī)建設(shè)。

2.加強相關(guān)法律操作可行性，明確經(jīng)濟賠償責(zé)任范圍。現(xiàn)有法律制度對于責(zé)任事故的處理隨意性大、處罰力度輕、加害人承擔(dān)的責(zé)任小、受害人的合法權(quán)益得不到保障。因此，必須明確責(zé)任范圍及具體的損失賠償標(biāo)準(zhǔn)，清晰各方的權(quán)利義務(wù)，使人們的社會行為處于一定的法律規(guī)范約束范圍之內(nèi)，當(dāng)其違反這種規(guī)范并造成他人的人身傷害或財產(chǎn)損失時，必須承擔(dān)由此引起的經(jīng)濟賠償責(zé)任。只有在這種法律環(huán)境下，當(dāng)事人才會積極主動地尋求通過保險等途徑或方式來轉(zhuǎn)移這種責(zé)任風(fēng)險，從而促進我國責(zé)任保險市場需求的增長。

3.對于重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步推行強制責(zé)任保險制度。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，責(zé)任保險已經(jīng)成為災(zāi)害危機處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。自愿責(zé)任保險障礙較多，法制環(huán)境不健全、公民法律意識不強和不合理的責(zé)任保險費率等因素導(dǎo)致責(zé)任保險發(fā)展緩慢，為了發(fā)揮責(zé)任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強制推行。為了發(fā)揮責(zé)任保險的社會管理職能，克服自愿保險中的障礙，對于對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要影響的責(zé)任風(fēng)險，有必要通過立法強制的方式，利用現(xiàn)有的保險機構(gòu)加以管理和分散。事實上，機動運輸工具第三者責(zé)任強制保險、旅行社強制責(zé)任保險措施的出臺，已經(jīng)反映了這種社會需求。國外的經(jīng)驗表明，在責(zé)任保險發(fā)展的初始階段，適當(dāng)推行強制責(zé)任保險制度利大于弊。因此，對于與人民生命財產(chǎn)安全關(guān)系密切的行業(yè)、與社會環(huán)境保護關(guān)系密切的企業(yè)和與服務(wù)對象利益維護關(guān)系密切的職業(yè)等應(yīng)該逐步實行強制責(zé)任保險制度。通過實施強制責(zé)任保險制度，使得責(zé)任轉(zhuǎn)移的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求，使責(zé)任保險供給變?yōu)閷嶋H供給，從而促進我國責(zé)任保險業(yè)務(wù)規(guī)模增長。

(二)不斷提高保險經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平

1.培育責(zé)任保險供給主體，完善責(zé)任保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著責(zé)任保險政策環(huán)境逐步改善，發(fā)展空間進一步拓寬，各財產(chǎn)保險公司推進責(zé)任保險業(yè)務(wù)的積極性逐步提高。2005年底我國批籌了第一家專業(yè)責(zé)任保險公司——長安責(zé)任保險公司。2006年3月，人保公司成立了“責(zé)任信用險部”，專門負(fù)責(zé)責(zé)任保險業(yè)務(wù)發(fā)展。但經(jīng)營責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司或?qū)ｉT的責(zé)任保險公司數(shù)量不多，且公司組織形式比較單一，這種狀況容易導(dǎo)致責(zé)任保險供給的壟斷或不足。責(zé)任保險市場發(fā)達的國家，其經(jīng)營主體通常眾多且組織形式多樣，如美國紐約州責(zé)任保險市場主體有股份保險公司、相互保險公司、合作社保險公司、聯(lián)合承保協(xié)會和自保組織等多種形式。因此，政府應(yīng)該鼓勵不同組織形式的專業(yè)化的責(zé)任保險公司優(yōu)先發(fā)展。

目前，我國責(zé)任保險市場上有責(zé)任保險產(chǎn)品約400多個。但總體而言，這些責(zé)任保險產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)個人和企業(yè)的需求。近年來，我國年責(zé)任保險保費徘徊在30億元至60億元之間的情況就說明了這個問題。我國可以參照美國責(zé)任保險的經(jīng)驗開拓責(zé)任保險條款。首先，要建立以社會需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險產(chǎn)品創(chuàng)新模式，按照不同行業(yè)、不同單位和不同地域的現(xiàn)實需要，開發(fā)個性化的責(zé)任保險產(chǎn)品；其次，要在注重發(fā)展傳統(tǒng)責(zé)任保險的同時，進一步開拓新的責(zé)任保險領(lǐng)域，設(shè)計綜合性責(zé)任保險產(chǎn)品。

2.加強風(fēng)險管理，控制經(jīng)營風(fēng)險。從國外責(zé)任保險發(fā)展歷程看，責(zé)任保險曾因為侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任保險相分離而導(dǎo)致了責(zé)任保險危機，即民事責(zé)任裁決金額迅速增長導(dǎo)致保險公司成倍地提高責(zé)任保險費或拒絕出售責(zé)任保險單。在我國，隨著法律法規(guī)的不斷完善，民事?lián)p害賠償?shù)蓉?zé)任風(fēng)險也將相應(yīng)增大，這將增加責(zé)任保險的市場風(fēng)險。為了控制這些風(fēng)險，各公司應(yīng)加強對責(zé)任保險風(fēng)險評估和預(yù)測分析，開發(fā)責(zé)任保險產(chǎn)品時應(yīng)考慮客戶的不同需求和市場的法律環(huán)境，對高危行業(yè)提高費率，慎重承保，并采取記名承保或按工種確定人數(shù)，單獨制定承保方案及再保險方案，嚴(yán)格把好理賠質(zhì)量關(guān)，提高定損的準(zhǔn)確、合理、科學(xué)性，切實防范化解經(jīng)營風(fēng)險。

3.重視人才培養(yǎng)，積極引進各方面人才。擁有多方面的專業(yè)人才是責(zé)任保險創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵。要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊伍，一方面要加大培訓(xùn)力度，通過視頻方式、巡回輔導(dǎo)、集中授課等形式進行培訓(xùn)，尤其應(yīng)加強法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握責(zé)任保險有關(guān)民事賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，有條件的可以選派優(yōu)秀人才赴國外保險公司或院校學(xué)習(xí)考察、深造。另一方面可以引進和合理利用各行業(yè)的專家，如建筑、農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理等專家，提高保險公司自身風(fēng)險管理水平，促進責(zé)任保險的發(fā)展。例如，環(huán)境污染的損失評估難度較大、專業(yè)性強，需要環(huán)保部門協(xié)助進行環(huán)境損失評估，提高損失評估的科學(xué)性和公正性。

4.加強行業(yè)間合作，營造良好的競爭環(huán)境。我國保險公司應(yīng)在開發(fā)責(zé)任保險市場的競爭過程中努力尋求多種形式的合作，并在合作中展開新的競爭，在競爭中以機制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新取勝于市場。保險全行業(yè)應(yīng)通力協(xié)作、大力配合，在開發(fā)責(zé)任保險市場的過程中，充分運用市場競爭規(guī)律作用，以服務(wù)社會、實施社會管理職能為共同目標(biāo)，在攜手開發(fā)國內(nèi)責(zé)任保險市場這一共同利益的基礎(chǔ)上形成新的合作關(guān)系。特別是我國處于責(zé)任保險發(fā)展的初期階段，有必要完善行業(yè)自律機制，加強行業(yè)間的相互約束、相互管理和相互競爭，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，防止保險公司之間不計成本的價格大戰(zhàn)、片面的數(shù)量規(guī)模和短期性效益行為再現(xiàn)。通過行業(yè)自律組織，積極推進保險行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)對有關(guān)責(zé)任風(fēng)險的資料和信息的共享；對于費率的擬訂、承保范圍的劃分和賠償限額的確定等方面內(nèi)容形成制度性規(guī)定，報由保監(jiān)會審批；對于某些目標(biāo)市場通過合作的方式，聯(lián)手開發(fā)、共同制定發(fā)展戰(zhàn)略；對于有關(guān)民事責(zé)任的認(rèn)定及保險人賠償限額的確定，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成一個基本共識，尤其對于涉及高額民事賠償責(zé)任的保險，保險公司之間還需采取共同保險、再保險等方式經(jīng)營，避免風(fēng)險單位的集中，減低公司經(jīng)營風(fēng)險。

(三)發(fā)揮政府的支持作用

1.加大宣傳責(zé)任保險，普及責(zé)任保險知識，增進社會各界對責(zé)任保險的了解。政府有關(guān)部門應(yīng)和保險公司一起采取多種形式擴大宣傳覆蓋面，展開立體宣傳。通過各種渠道、采取各種形式和方式加強普法工作和責(zé)任保險的宣傳工作，在提高社會公眾維權(quán)意識的同時，強化責(zé)任人的法律意識，維護法律的權(quán)威性，切實保證民事法律責(zé)任的貫徹執(zhí)行，使責(zé)任人對受害人的補償落在實處。而且政府部門、行業(yè)協(xié)會以及媒體機構(gòu)等獨立于保險公司的第三人，其做的宣傳更容易被公眾接受。

2.促進政府相關(guān)機構(gòu)的合作與交流，為責(zé)任保險的開展?fàn)幦×己玫暮暧^政策環(huán)境?，F(xiàn)階段責(zé)任保險的發(fā)展離不開政府的支持、政策的支持和行業(yè)主管部門的推動。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在與政府相關(guān)機構(gòu)的溝通中起主導(dǎo)作用，通過建立協(xié)調(diào)工作機制、聯(lián)合下發(fā)文件、共同確立并指導(dǎo)試點工作展開的方式引導(dǎo)、推動法人單位運用相關(guān)的責(zé)任保險來防范、化解風(fēng)險。例如，與公安部聯(lián)合發(fā)文推動公共場所的火災(zāi)公眾責(zé)任險、與建設(shè)部聯(lián)合推動建設(shè)工程質(zhì)量保險、與安監(jiān)總局共同研究高危行業(yè)的雇主責(zé)任險等。保險業(yè)與各部門配合互動機制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是實現(xiàn)保險與消防、安全生產(chǎn)等部門的信息共享，充分利用防災(zāi)防損、安全技術(shù)方面的人員和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，盡量統(tǒng)一損失統(tǒng)計口徑，支持保險公司在消防和安全生產(chǎn)上發(fā)揮積極作用。二是在安全檢查上積極配合，通過加強對保險標(biāo)的的安全檢查，達到防災(zāi)防損的目的。三是加強事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作，研究保險公司和保險公估公司介入事故處理的途徑，幫助其盡快進入事故現(xiàn)場，減少事故影響的程度，及時恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。除了與各主管政府機關(guān)推動其主管范圍內(nèi)的責(zé)任保險外，保監(jiān)會還應(yīng)與稅收、財政等各部門加強溝通，為責(zé)任保險的發(fā)展?fàn)幦≌诙愂諆?yōu)惠政策、人才政策、財政補貼和產(chǎn)業(yè)政策等方面的積極扶植與大力支持。近期，教育部、財政部與中國保監(jiān)會聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園傷害事故風(fēng)險管理機構(gòu)的通知》，決定將在全國各中小學(xué)校中推行由政府購買校方責(zé)任保險的制度。其中明確九年義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險所需的費用由學(xué)校公用經(jīng)費中支出，每年每生不超過5元，該措施有效地推動了學(xué)校責(zé)任保險。

3.制定政策，鼓勵險種創(chuàng)新。在界定什么是創(chuàng)新型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新型產(chǎn)品條款費率設(shè)計的合理性進行嚴(yán)格審核。率先進行創(chuàng)新的機構(gòu)，一定會投入大量的人力、物力和財力，那么它做出來的產(chǎn)品應(yīng)該是比較科學(xué)、比較接近市場的，定價也是相對科學(xué)的。那么后來推出相同產(chǎn)品的機構(gòu)，在條款設(shè)計和定價上應(yīng)以創(chuàng)新產(chǎn)品的設(shè)計為基準(zhǔn)。這種做法的實質(zhì)就給率先進行產(chǎn)品創(chuàng)新的機構(gòu)一定的新產(chǎn)品優(yōu)先定價權(quán)。當(dāng)然，這個優(yōu)先定價權(quán)的保護不是長期的，經(jīng)過一段時間后，比如一年，衍生的新產(chǎn)品就可以放開了。

4.完善社會信用體系，加快建立社會信用評估制度。建立社會信用評級體系，可以為保險公司提供客戶的風(fēng)險信息資料，這些資料因為來自第三方，其可靠性增強，并且保險公司還可以獲得投保人的行業(yè)整體信息，有利于保險公司做出正確的承保決定，有效防止投保人的逆向選擇。此外，信息評級體系還應(yīng)包括保險行業(yè)，投保人通過咨詢保險公司信用，可以選擇最能滿足自己風(fēng)險需求的保險公司。同時披露保險公司的財務(wù)狀況和重大經(jīng)營活動業(yè)務(wù)也可以規(guī)范其經(jīng)營管理。

責(zé)任保險是一個具有較強社會管理功能的保險，大力發(fā)展責(zé)任保險，不僅能夠合理分散或規(guī)避各種責(zé)任風(fēng)險、保障當(dāng)事人權(quán)益、實現(xiàn)損害賠償社會化，還有助于改變財產(chǎn)保險市場結(jié)構(gòu)、豐富國內(nèi)產(chǎn)險品種、擴大保險市場，成為保險公司新的利潤增長點。從宏觀上看，在社會主義市場經(jīng)濟機制不斷日趨完善的今天，責(zé)任保險必將成為政府部門運用經(jīng)濟手段管理社會事務(wù)的有效管理方式。因此，必須用科學(xué)的發(fā)展觀開發(fā)我國責(zé)任保險市場。