導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政政策的主要作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)財(cái)政政策的分類

根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用，財(cái)政政策可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。一些可以根據(jù)情況自動(dòng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不需要外包穩(wěn)定政策是自動(dòng)穩(wěn)定政策。它可以直接經(jīng)濟(jì)狀況的波動(dòng)來(lái)產(chǎn)生調(diào)控作用。如稅收和政府支出都是自動(dòng)穩(wěn)定政策。與自動(dòng)穩(wěn)定政策剛好相反，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策則需要通過外部經(jīng)濟(jì)力量。根據(jù)財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面的不同的功能，財(cái)政政策可以分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策，是指主要是通過增加財(cái)政赤字,如減稅、增支,以增加社會(huì)總需求。相反，緊縮性財(cái)政政策，是指主要通過增稅、減支進(jìn)而減少赤字或增加盈余的財(cái)政分配方式，減少社會(huì)總需求。

(二)財(cái)政政策的工具

稅收工具，稅收作為國(guó)家主要的收入政策工具，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性等特征，因此也成為實(shí)施財(cái)政政策目標(biāo)的一個(gè)重要手段。公債工具，所謂的公債也是債券的一種，它的發(fā)行主體是國(guó)家或政府。作為發(fā)行主體，國(guó)家或政府以其信用為基礎(chǔ)，向國(guó)內(nèi)外舉借債務(wù)來(lái)取得的收入。經(jīng)常項(xiàng)目支出工具，主要指政府對(duì)社會(huì)公共的支出，購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出是其主要部分。購(gòu)買性支出，包括商品和勞務(wù)的購(gòu)買，轉(zhuǎn)移性支出包括社會(huì)福利支出和政府補(bǔ)貼。

二、財(cái)政政策與稅收的關(guān)系

經(jīng)過以上的分析，稅收在財(cái)政政策中占有舉足輕重的地位，無(wú)論是在擴(kuò)張性財(cái)政政策還是在緊張性財(cái)政政策中都有著很大的調(diào)節(jié)作用，稅收作為財(cái)政收入的一部分，不僅是國(guó)家財(cái)政收支的基本來(lái)源和保證，也是政府執(zhí)行社會(huì)職能的主要手段，它更是國(guó)家參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，不僅為社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)提供財(cái)力支持，更是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。稅收在財(cái)政政策中的主要意義有以下幾點(diǎn)：第一，稅收可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡關(guān)系，從而穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。第二，稅收可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，稅收可以調(diào)節(jié)收入，實(shí)現(xiàn)公平分配。在宏觀調(diào)控方面，稅收是一種自動(dòng)穩(wěn)定政策，在稅收體系,特別是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅,反應(yīng)相當(dāng)敏感的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的變化。舉例來(lái)說(shuō)，如果政府預(yù)算平衡,稅率無(wú)變化,經(jīng)濟(jì)低迷,國(guó)民產(chǎn)出將減少,稅收收入會(huì)自動(dòng)下降。稅收乘數(shù)的大小與財(cái)政政策的大小有很大的關(guān)系，稅收乘數(shù)表明的是稅收的變動(dòng)（包括稅率、稅收收入的變動(dòng)）對(duì)國(guó)民產(chǎn)出（GNP）的影響程度。其中b為邊際消費(fèi)傾向。稅收乘數(shù)為負(fù),稅收和國(guó)家輸出增加或減少為相反的方向；政府增稅時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出減少，減少量為稅收增量的b/(1－b)倍。假定邊際消費(fèi)傾向b為0.8，則稅收乘數(shù)為－4?？梢?如果政府采取了減稅的政策,雖然可以減少收入,但將成倍提高社會(huì)有效需求,有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇2

淡化經(jīng)濟(jì)政策色彩，強(qiáng)化財(cái)政政策的社會(huì)政策功能，2011年財(cái)政政策步入歷史性的功能轉(zhuǎn)型。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，一時(shí)各方意見紛紜。

這看似與2010年的財(cái)政政策一樣，實(shí)際上并不是簡(jiǎn)單地延續(xù)2009年以來(lái)實(shí)行的以公共投資擴(kuò)張為主要特征的財(cái)政政策，而是在總結(jié)前兩年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，使財(cái)政作用更寬廣、更有效、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政策的連續(xù)性來(lái)看，主要表現(xiàn)在財(cái)政手段的運(yùn)用上依然是積極主動(dòng)的，而不是淡出，更不是退卻。而從積極財(cái)政政策的內(nèi)容、重點(diǎn)、措施來(lái)看，不會(huì)“濤聲依舊”。

2011年積極財(cái)政政策將在四個(gè)方面發(fā)揮作用，即穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整分配、促進(jìn)和諧。顯而易見，與前兩年的積極財(cái)政政策相比，其政策目標(biāo)已主要不是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是從上述后三個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)發(fā)揮影響力。因?yàn)?011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不需要財(cái)政來(lái)“保駕”。

由此可看出，2011年的積極財(cái)政政策預(yù)期將有四大轉(zhuǎn)變：

一是從以總量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。2009年、2010年全國(guó)財(cái)政赤字分別達(dá)到9500億元、10500億元，與2008年1800億元財(cái)政赤字相比實(shí)行了跳躍性的財(cái)政擴(kuò)張。顯然，2011年按照8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)，不用財(cái)政擴(kuò)張投資需求即可實(shí)現(xiàn)。2011年財(cái)政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面結(jié)構(gòu)的合理化。

二是從以公共投資擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以公共消費(fèi)擴(kuò)張為主。前兩年實(shí)行4萬(wàn)億元的投資刺激計(jì)劃表明，財(cái)政政策的著力點(diǎn)主要是投資。例如2009年中央政府公共投資支出達(dá)到9243億元，比2008年預(yù)算增加5038億元。2011年公共投資新開工項(xiàng)目嚴(yán)格控制，顯然投資不再是主要的著力點(diǎn)。不言而喻，公共消費(fèi)成為明年的財(cái)政政策主要著力點(diǎn)，即通過擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)性消費(fèi)支出來(lái)提供更多的公共消費(fèi)，改善私人消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)居民消費(fèi)，提升國(guó)民消費(fèi)率，為宏觀經(jīng)濟(jì)平衡、內(nèi)生性增長(zhǎng)的形成創(chuàng)造條件。

篇3

一、貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合的方式與內(nèi)容

貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合如果從配合的形式上分析，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容[1]：

第一，政策工具的協(xié)調(diào)配合。我國(guó)貨幣政策工具和財(cái)政政策工具協(xié)調(diào)配合主要表現(xiàn)為財(cái)政投資項(xiàng)目中的銀行配套貸款。貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合還要求國(guó)債發(fā)行與中央銀行公開市場(chǎng)的反向操作結(jié)合。也就是說(shuō)，在財(cái)政大量發(fā)行國(guó)債時(shí)，中央銀行應(yīng)同時(shí)在公開市場(chǎng)上買進(jìn)國(guó)債以維護(hù)國(guó)債價(jià)格，防止利率水平上升。

第二，政策時(shí)效的協(xié)調(diào)配合。在西方經(jīng)濟(jì)理論中，通常把政策時(shí)滯分兩類三種，即認(rèn)識(shí)時(shí)滯、行動(dòng)時(shí)滯和外部時(shí)滯三種，其中前兩種時(shí)滯又稱為內(nèi)部時(shí)滯。貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合也是兩種長(zhǎng)短不同的政策時(shí)效的搭配。貨幣政策則以微調(diào)為主，在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面明顯滯后，但在抑制經(jīng)濟(jì)過熱、控制通貨膨脹方面具有長(zhǎng)期成效。財(cái)政政策以政策操作力度為特征，有迅速啟動(dòng)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但容易引起過渡赤字、經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，因而，財(cái)政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用，只能作短期調(diào)整，不能長(zhǎng)期大量使用。

第三，政策功能的協(xié)調(diào)配合。貨幣政策與財(cái)政政策功能的協(xié)調(diào)配合還體現(xiàn)在：“適當(dāng)?shù)幕蚍e極的貨幣政策”，應(yīng)以不違背商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)原則為前提，這樣可以減少擴(kuò)張性財(cái)政政策給商業(yè)銀行帶來(lái)的政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策的投資范圍不應(yīng)與貨幣政策的投資范圍完全重合?；A(chǔ)性和公益性投資項(xiàng)目還是應(yīng)該以財(cái)政政策投資為主，而競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目只能是貨幣政策的投資范圍，否則就會(huì)形成盲目投資，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

第四，調(diào)控主體、層次、方式的協(xié)調(diào)配合。由于貨幣政策與財(cái)政政策調(diào)控主體上的差異，決定了兩大政策在調(diào)控層次上亦有不同，由于貨幣政策權(quán)力的高度集中，貨幣政策往往只包括兩個(gè)層次，即宏觀層面和中觀層面。[2，3]宏觀層面是指貨幣政策通過對(duì)貨幣供應(yīng)量、利率等因素的影響，直接調(diào)控社會(huì)總供求、就業(yè)、國(guó)民收入等宏觀經(jīng)濟(jì)變量，中觀層指信貸政策，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需要，調(diào)整信貸資金存量和增量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而財(cái)政政策由于政府的多層次性及相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，形成了多層次的調(diào)節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層是國(guó)家通過預(yù)算、稅率等影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量，影響社會(huì)總供求關(guān)系。中觀層則主要是通過財(cái)政的投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。微觀層則是指通過財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付中形成個(gè)人收入部分對(duì)居民和企業(yè)的影響。貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合還可以從宏觀調(diào)控目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求調(diào)節(jié)方面的協(xié)調(diào)配合三方面進(jìn)行分析。

二、貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐分析

政府在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中，要使財(cái)政政策與貨幣政策的配合達(dá)到預(yù)期的效果，首先要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)管理體制的特征來(lái)選擇某種財(cái)政貨幣政策的配合方式。政策配合是否恰當(dāng)，將直接影響到宏觀調(diào)節(jié)效果。

（一）改革開放以來(lái)貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合運(yùn)行的基本軌跡

初略統(tǒng)計(jì)，改革開放23年間，實(shí)行“雙松”政策組合的達(dá)13年，實(shí)行“雙緊”政策組合9年，實(shí)行“松緊”組合只有1年，具體可分為以下三個(gè)階段：

第一階段，改革初期（1979～1984年）。這一階段，總體上說(shuō)執(zhí)行的是“雙松”的政策搭配，即“松”的貨幣政策與“松”的財(cái)政政策的搭配。在“雙松”政策模式中，銀行系統(tǒng)通過降低存款準(zhǔn)備率，降低利率，擴(kuò)大貸款規(guī)模，增加貨幣供給。財(cái)政系統(tǒng)通過減少稅收，增加財(cái)政支出，擴(kuò)大社會(huì)總需求[4，5]；社會(huì)總需求因而能在短期內(nèi)迅速擴(kuò)張起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用。在改革初期，特別是1984年以前，在社會(huì)總需求嚴(yán)重不足、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)資源未得到充分利用的條件下，利用這種政策配合，能夠推動(dòng)閑置資源的運(yùn)轉(zhuǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)。但是1984年以后，由于經(jīng)濟(jì)中不存在足夠的閑置資源，“雙松”政策注入大量的貨幣則會(huì)堵塞流通渠道，導(dǎo)致通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響。

第二階段（1985～1997年）。1985年后，一方面中央銀行體制的建立，確立了貨幣政策作為一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具開始具有了特定的內(nèi)涵和應(yīng)有的作用，銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心地位開始得到確立。另一方面過渡投資、經(jīng)濟(jì)過熱的癥狀越來(lái)越明顯。在這一階段中執(zhí)行的是“雙緊”的政策搭配，即“緊”的貨幣政策與“緊”的財(cái)政政策的搭配。在“雙緊”政策模式中，銀行系統(tǒng)通過收回貸款，壓縮新貸款，減少貨幣供給量，從而使社會(huì)總需求在短時(shí)間內(nèi)迅速收縮；財(cái)政系統(tǒng)通過增加稅收，削減財(cái)政開支，增加財(cái)政在中央銀行的存款，減少市場(chǎng)貨幣流通量，壓縮社會(huì)總需求。

（二）轉(zhuǎn)型時(shí)期貨幣政策與財(cái)政政策組合作用的基本估價(jià)

“轉(zhuǎn)型”是近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融改革與發(fā)展的主題和主線，任何政策措施都不能離開這條主線，并在服務(wù)服從于這條主線的前提下，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和完善，貨幣政策與財(cái)政政策地位作用的發(fā)揮亦離不開這個(gè)基本前提。

第一，公共財(cái)政理論及政策框架的確立，標(biāo)志著政策本位的徹底回歸，是轉(zhuǎn)型時(shí)期貨幣政策與財(cái)政政策組合的顯著特征。從改革初期的大財(cái)政、小銀行，到上個(gè)世紀(jì)80年代中后期90年代中前期的“大銀行、小財(cái)政”，到90年代末期財(cái)政政" 策在治理通貨緊縮過程中主體地位的確立，財(cái)政政策本身從行為而言經(jīng)歷了一個(gè)“強(qiáng)——弱——強(qiáng)”的過程，從職能上講也經(jīng)歷了一個(gè)由金融財(cái)政到吃飯財(cái)政、由建設(shè)財(cái)政到公共財(cái)政的轉(zhuǎn)軌和演化過程，公共財(cái)政理論及政策框架的初步確立及分步實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政體系及建設(shè)開始與國(guó)際慣例全面接軌，是財(cái)政政策本位的徹底回歸，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最重要內(nèi)容之一。

第二，政策搭配的方式是多種多樣的，但必須與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)緊密聯(lián)系起來(lái)，相機(jī)抉擇，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能收到最好的政策效果。近二十年來(lái)，我們?cè)诤暧^調(diào)控建設(shè)方面雖然有很大的成就，但仔細(xì)總結(jié)檢驗(yàn)，宏觀調(diào)控的政策績(jī)效與預(yù)期政策目標(biāo)相差較大。時(shí)至今日，尚未形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控理論與政策規(guī)范，“相機(jī)抉擇”變成了“隨意選擇”，宏觀調(diào)控在上個(gè)世紀(jì)的80年代中后期政策目標(biāo)不明確，基本處于“一松就亂，一緊就死，緊緊松松，松緊交替”的怪圈之中，滯延了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的步伐。甚至在90年代末期把“實(shí)行雙緊”的政策搭配作為我國(guó)既定的一項(xiàng)中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)選擇寫入了我國(guó)的許多重要文件之中，在一定程度上證明我們的決策部門以及理論界對(duì)宏觀調(diào)控認(rèn)知的膚淺，自主運(yùn)用能力與水平較差。政策搭配缺乏權(quán)威部門，往往政出多門，形成政策效應(yīng)的相互抵銷，在1998年就呈現(xiàn)出了財(cái)政政策擴(kuò)張效應(yīng)被稅收的制度收縮效應(yīng)抵銷，積極的貨幣政策效應(yīng)被整頓金融秩序、治理三亂的制度收縮效應(yīng)所抵銷等局面，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義宏觀調(diào)控理論及政策搭配框架還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。

第三，財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，在宏觀調(diào)控中的主體地位有所下降。眾所周知，財(cái)政政策的主要內(nèi)容是收入政策和支出政策，財(cái)政政策的目標(biāo)是通過其收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，政府有能力改變財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，是有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政宏觀調(diào)控的前提和重要保證。近幾年來(lái)，我們加大了財(cái)政體制改革的力度，實(shí)行積極的財(cái)政政策，收到了明顯的政策效果。但是，擴(kuò)張的財(cái)政政策已經(jīng)持續(xù)了將近5個(gè)年頭，通貨緊縮的勢(shì)頭開始得到遏制，實(shí)施擴(kuò)張財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景有了較明顯的變化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般公理，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策，需要進(jìn)一步加大財(cái)政政策的擴(kuò)張力度，刺激效應(yīng)要呈下降趨勢(shì)。如何保持財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)是宏觀調(diào)控體系建設(shè)、政策搭配與選擇迫切需要解決的課題。

第五，貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。貨幣政策已經(jīng)形成了以“公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金”等三大傳統(tǒng)工具和“窗口指導(dǎo)”為主體的政策工具體系，但由于上述工具的使用及運(yùn)行尚缺乏必要的制度載體和完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，利率市場(chǎng)化的步伐舉步維艱，金融系統(tǒng)及金融體制存在明顯的“雙軌”并存特征，完善的貨幣政策調(diào)控機(jī)制缺乏制度保證和運(yùn)作機(jī)制的支撐，貨幣政策效應(yīng)特別是對(duì)財(cái)政政策擠出效應(yīng)的修復(fù)作用，往往受制于行政或決策者能力、操作者能力的制約，特別是作為兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策聯(lián)結(jié)的重要工具——國(guó)債在運(yùn)行及市場(chǎng)化運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和問題，尚未形成全國(guó)性的有效的國(guó)債市場(chǎng)，加上國(guó)債種類、期限中存在的問題，中央銀行能夠買進(jìn)賣出的國(guó)債數(shù)量不大，因而難以達(dá)到利用國(guó)債市場(chǎng)進(jìn)行微調(diào)的目的。為此，今后的改革應(yīng)當(dāng)通過完善國(guó)債的品種、期限結(jié)構(gòu)，逐步建立健全國(guó)債市場(chǎng)，為擴(kuò)大中央銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件?？偠灾挥写嬖谝粋€(gè)高效流動(dòng)的國(guó)債市場(chǎng)，才能既為財(cái)政提供巨額資金來(lái)源，又能為中央銀行提供調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，充分實(shí)現(xiàn)其財(cái)政政策與貨幣政策結(jié)合的作用。

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[4] 巴曙松。中國(guó)貨幣政策有效性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.

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[6] 王朝弟。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)金融熱點(diǎn)問題探索[M].北京：新華出版社，2001.

篇4

半個(gè)多世紀(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論的爭(zhēng)論和發(fā)展，主要圍繞著政府是否應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、干預(yù)的有效性以及如何干預(yù)的問題展開的。眾所周知，凱恩斯主義主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)，并主要實(shí)施需求管理，突出了政府赤字支出對(duì)總需求的擴(kuò)張作用，認(rèn)為在總需求不足，即經(jīng)濟(jì)陷入產(chǎn)出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平的狀況下，如果政府增加其購(gòu)買量，總需求就會(huì)增加。古典主義、新古典主義和貨幣主義強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，一般強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主張放棄穩(wěn)定商業(yè)周期的政策，尤其是貨幣主義明確主張政府應(yīng)實(shí)行固定規(guī)則，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)不宜實(shí)施相機(jī)抉擇的政策。供給學(xué)派承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策在決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供給方面的刺激作用，認(rèn)為政府過多地運(yùn)用稅收政策增加收入或刺激需求，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的激勵(lì)影響，高稅收會(huì)使得人們減少勞動(dòng)和資本供給，從而影響經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，因此主張政府應(yīng)更多地通過減稅政策，實(shí)行供給管理。

目前我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策屬于典型的凱恩斯主義的需求管理，對(duì)于這種宏觀調(diào)控政策的有效性和有限性至今還缺乏深入而有說(shuō)服力的研究。從以下的分析中，將提出支持前面判斷的論據(jù)。

二、從政策出臺(tái)的背景認(rèn)識(shí)和理解積極財(cái)政政策

許多文章認(rèn)為，積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景是亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成沖擊之后，為了防止國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退而采取的政策措施。這個(gè)論點(diǎn)是正確無(wú)疑的，但是需要進(jìn)一步的細(xì)化分析。眾所周知的事實(shí)是，80年代中期到1998年這一期間我國(guó)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，除去對(duì)外貿(mào)易因素外，主要是金融業(yè)的間接和直接投資發(fā)揮了重要的作用。社會(huì)財(cái)力的80％左右集中在金融領(lǐng)域，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金只占gdp比重的10％多一點(diǎn)，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和控制力已弱化到極點(diǎn)。在啟動(dòng)積極財(cái)政政策之前，政府主要以貨幣政策為主，財(cái)政政策為輔來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在1993—1995年間，政府主要實(shí)施適度從緊的財(cái)政和貨幣政策來(lái)抑制通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，從1996—1998年初，銀行連續(xù)7次降息，事實(shí)上貨幣政策已經(jīng)由“適度從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度從松”。但此時(shí)的財(cái)政依然實(shí)行以壓縮財(cái)政赤字為主要特征的“適度從緊”政策。在連續(xù)降息之后，受到亞洲金融危機(jī)沖擊的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，仍然呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，“適度從緊”的財(cái)政政策必須進(jìn)行調(diào)整的建議被提出。

更為重要的事實(shí)是，在受到亞洲金融危機(jī)沖擊后，我國(guó)銀行的不良資產(chǎn)狀況受到高度關(guān)注，在防范金融危機(jī)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)為主要任務(wù)的情況下，貨幣政策的發(fā)揮受到了金融業(yè)自身不健康和外部金融危機(jī)沖機(jī)的約束，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中難以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用，財(cái)政政策不得不但當(dāng)起對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要重任。從這個(gè)意義上講，積極財(cái)政政策的表述，是含有財(cái)政政策更為主動(dòng)和主要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控作用含義的。

三、從宏觀政策戰(zhàn)略思路上認(rèn)識(shí)和理解積極財(cái)政政策

從“穩(wěn)定、安全”的宏觀政策戰(zhàn)略思路考慮，積極財(cái)政政策的重要作用之一就是保障金融的安全。一些比較典型的例子是，財(cái)政發(fā)行2700億元特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有銀行資本金；地方政府財(cái)政采取措施解決農(nóng)村基金會(huì)的清算問題；財(cái)政撥款100億元啟動(dòng)和支持“債轉(zhuǎn)股”，以剝離國(guó)有企業(yè)在國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)，化解銀行風(fēng)險(xiǎn)等等。積極財(cái)政政策的另一個(gè)重要作用，就是“穩(wěn)定”和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用，如國(guó)債建設(shè)資金進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用國(guó)債貼息進(jìn)行企業(yè)的技術(shù)改造，這些已廣為宣傳，為人所知。

從宏觀政策的總體組合和搭配上看，“積極”的財(cái)政政策和“穩(wěn)健”的貨幣政策的搭配，包括的總體政策含義是，在主要保證金融穩(wěn)定和安全的同時(shí)，相對(duì)更多地發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，當(dāng)然也要發(fā)揮貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

從上述分析看，對(duì)積極財(cái)政政策僅從“松”“緊”角度和層次上考慮，可能難以描述其政策的更高或更深的含義。

四、從實(shí)際操作措施來(lái)認(rèn)識(shí)和理解積極財(cái)政政策

完整理解財(cái)政政策措施，要對(duì)收入和支出以及收支平衡、赤字狀況進(jìn)行全面分析。

1．從收入政策來(lái)看，1988年以來(lái)我國(guó)沒有采取減稅的政策。官方認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段不宜通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)適時(shí)適度地?cái)U(kuò)大財(cái)政舉債規(guī)模和財(cái)政支出，增加投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，通過改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，在收入政策取向上，也沒有明確提出增稅政策。在實(shí)際操作的措施中，既有增稅的措施，例如恢復(fù)開征利息稅，清理和停止到期的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收征管等。也有減稅措施，如恢復(fù)或提高出口退稅率，逐漸降低銀行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)西部地區(qū)和某些高科技行業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。從上述情況看，我們似乎難以判定財(cái)政收入政策的特點(diǎn)。

從1998年以來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況看，財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，財(cái)政收入的彈性系數(shù)之比達(dá)到1：1．5—1：2以上(見圖1)。由于gdp是按照可比價(jià)格計(jì)算，而財(cái)政收入是按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，兩者之間仍存在不可比因素，如果將gdp也按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，那么財(cái)政收入的彈性更高(安體富，2002年)。實(shí)際執(zhí)行的情況表明，財(cái)政收入執(zhí)行結(jié)果是明顯的增稅政策。

2．從支出政策來(lái)看，財(cái)政支出規(guī)?；旧铣尸F(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。支出的增長(zhǎng)速度高于 gdp的增長(zhǎng)，1998—2000三年也高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，但在2001年有所不同，財(cái)政收入增長(zhǎng)高于支出增長(zhǎng)(見圖1)。對(duì)于2001年財(cái)政收入增長(zhǎng)高于財(cái)政支出增長(zhǎng)應(yīng)做何種解釋，在下文中將結(jié)合其他內(nèi)容進(jìn)行判斷。

3.對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行考察和分析。1998年一2000年赤字的絕對(duì)量逐年擴(kuò)大，2001年赤字比2000年有所縮小。考慮到2000年開始，對(duì)赤字的口徑做了調(diào)整，即把當(dāng)年國(guó)債的付息額列入經(jīng)常性預(yù)算支出，并體現(xiàn)為當(dāng)年財(cái)政赤字。按照同比口徑，2001年的赤字則比上年的赤字有較大幅度的減少。從當(dāng)年赤字與上年赤字比較的變化率來(lái)看，赤字?jǐn)U大的速度明顯降低，由1999年的89．1％降低到2001年的負(fù)增長(zhǎng)4.8％，如果按照同比口徑，2001年財(cái)政赤字的增長(zhǎng)率為負(fù)9．2％。

4．對(duì)國(guó)債規(guī)模進(jìn)行考察和分析。與赤字的走勢(shì)有所不同，1998—2001年國(guó)債的絕對(duì)規(guī)模逐年擴(kuò)大，債務(wù)擴(kuò)張的速度也明顯提高。1999年為3．2％，2000年為9．1％，2001年為19．7％(見圖2)。

2001年以來(lái)，出現(xiàn)了這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為 2001年的積極財(cái)政政策的力度有所控制或減弱，主要論據(jù)是，財(cái)政在中央銀行的凈債權(quán)數(shù)額比較以前年度有明顯增加(李揚(yáng)，2001年)，政府發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)?？刂圃?500億元，國(guó)債投資力度沒有增加(張立群，2001年)。這種觀點(diǎn)有一定道理，但仍需要做進(jìn)一步的分析和研究。值得說(shuō)明的是，從2002年的財(cái)政預(yù)算案來(lái)看，積極財(cái)政政策的擴(kuò)張力度又有明顯的加大。

以上的實(shí)證分析表明，財(cái)政支出表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張性政策特征；而從財(cái)政收入政策看，按照目前的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，并不具有擴(kuò)張性政策的特征，反而具有一定“緊”的政策特征。因此直接對(duì)表象的描述應(yīng)為：積極財(cái)政政策是赤字和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)張性支出政策與緊的收入政策的共同組合。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其形象地比喻為：一腳踩油門，一腳踩剎車。但要作出更為確切的判斷，關(guān)鍵問題在于對(duì)這樣兩種政策的作用合力需要進(jìn)行比較分析。

現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，政府支出的擴(kuò)張(即赤字和國(guó)債的擴(kuò)大)會(huì)對(duì)社會(huì)總投資需求產(chǎn)生兩方面的效應(yīng)。一方面是，當(dāng)國(guó)債主要用于建設(shè)投資時(shí)，會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)大社會(huì)總投資的作用；另一方面，赤字的擴(kuò)大，也即政府部門的國(guó)債投資又會(huì)在一定程度上擠出私人部門的投資。在我們受本文主題的限制，不可能對(duì)這兩方面效應(yīng)進(jìn)行量化的分析時(shí)，我們暫時(shí)推論這兩種效應(yīng)對(duì)社會(huì)總投資量的影響是持平的。更為重要的是需要考慮財(cái)政收入政策——實(shí)際的增稅效應(yīng)。增稅也會(huì)產(chǎn)生對(duì)私人部門投資的擠出效應(yīng)，那么增加的稅收收入會(huì)用于抵補(bǔ)政府的財(cái)政支出，這樣對(duì)社會(huì)總需求的影響就取決于，對(duì)私人部門的擠出數(shù)量與政府赤字規(guī)模的大小。如果擠出數(shù)量大于政府赤字，那么增稅的效應(yīng)就是相對(duì)縮小了社會(huì)總需求；反之，政府赤字大于擠出數(shù)量，增稅的效應(yīng)可能就是擴(kuò)大了社會(huì)總需求。這樣看來(lái)，赤字成為了一個(gè)擴(kuò)張與收縮的“閘口”。

總地來(lái)看，在總需求中，國(guó)債和增稅都對(duì)私人部門的投資和消費(fèi)是在做“減法”，政府的國(guó)債投資和消費(fèi)支出，是在做“加法”。從總量上觀察“加”和“減”的結(jié)果，粗略的量化分析是，對(duì)政府資金投入資源配置的凈增量(投資的增加)和政府從微觀企業(yè)資源配置中取得的收入增量(資金轉(zhuǎn)移到政府手中，從而使企業(yè)資金減少)進(jìn)行比較，這可以大致推斷兩者對(duì)總的加減結(jié)果。從1998—2001年政府投入的支出增量來(lái)看，債務(wù)增量總額約為9248億元，同期的財(cái)政收入增量總額約為7062億元，兩者相比的結(jié)果是，政府的投入量大致為2186億元。結(jié)論基本上是加數(shù)大于減數(shù)。

如果上述分析是成立的，我們對(duì)積極財(cái)政政策的基本判斷是，它總體上(中期內(nèi))具有擴(kuò)張政策的特性。但是政府根據(jù)短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，通過對(duì)財(cái)政支出與稅收增量的控制，適時(shí)在調(diào)整擴(kuò)張的力度。

如果我們?cè)倏紤]到財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，由于支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)，在擴(kuò)張性支出政策與稅收增收政策的相互作用之下，支出擴(kuò)張的乘數(shù)可能大于稅收增收的乘數(shù)，所以更可以支持以上作出的積極財(cái)政政策在總體和本質(zhì)上是擴(kuò)張性的結(jié)論。綜合考慮到存在著收入的從緊對(duì)支出擴(kuò)張的緩沖，所以準(zhǔn)確的概括是，積極財(cái)政政策是一種適度擴(kuò)張性的政策。

篇5

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期；經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

        我國(guó)當(dāng)前正處于體制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)處于加速型，結(jié)構(gòu)不斷變化，這使得情況更為復(fù)雜，政府通過財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)控和不斷完善，以及擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)群體，從而使得經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足穩(wěn)定健康的發(fā)展。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的過渡期，一些體制還不完善，這就需要我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷完善經(jīng)濟(jì)體制，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)的財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于建立完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制具有重大意義。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

     何為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？從中國(guó)現(xiàn)階段的改革模式或者改革的目標(biāo)來(lái)看，是逐步完成了從基于資源的行政配置、狀態(tài)控制性能設(shè)計(jì)，注重傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)配置資源、產(chǎn)權(quán)多元化經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。這不僅是中國(guó)一場(chǎng)前所未有的社會(huì)革命，更是經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。其中，幾乎與過渡到完成任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變動(dòng)、制度轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型的資源配置模式是密切相關(guān)的財(cái)政體系和財(cái)政政策，更一個(gè)具有重要意義的核心問題。所以，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的財(cái)政政策進(jìn)行深入研究，確定適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)目標(biāo)，采取有效的財(cái)政手段，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善具有十分重要的作用。

1、財(cái)政政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展發(fā)揮了極大地作用

不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國(guó)家還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中時(shí)刻扮演著重要的角色。通過分析財(cái)政政策的支出和收入體制，來(lái)研究財(cái)政政策如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的。體制轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立，特別是在受到金融風(fēng)暴影響下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響，而我國(guó)是處于發(fā)展中的國(guó)家，無(wú)疑這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴的影響非同一般，但是在我國(guó)有效地財(cái)政政策的調(diào)控手段下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我發(fā)揮了極為重要的作用。雖然我國(guó)目前還是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，但是財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響極為明顯，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約的情況下，通過積極采取財(cái)政政策、拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在不斷完善財(cái)政政策，研究財(cái)政政策如何有效的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效地配合。

2、財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要工具

財(cái)政政策是我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控之一，財(cái)政政策通過支出、收入、稅收等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過我國(guó)的宏觀調(diào)控、資源的有效配置，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，取得了良好的效應(yīng)。積極實(shí)施財(cái)政政策的宏觀調(diào)控，掌握政府赤字以及公共設(shè)施的投資規(guī)模，于此同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要和在財(cái)政政策的宏觀調(diào)控下，對(duì)減稅結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，積極實(shí)施減稅措施和政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)揮了極大作用。我國(guó)的財(cái)政政策宏觀調(diào)控一直健康穩(wěn)定的發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是高增長(zhǎng)低膨脹的健康發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的同時(shí)，我國(guó)財(cái)政政策通過有效的宏觀調(diào)控，使得經(jīng)濟(jì)慢慢回升并且平穩(wěn)較快的發(fā)展。財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中成為宏觀調(diào)控的重要手段。

二、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、財(cái)政政策調(diào)整和財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

財(cái)政政策的調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且財(cái)政越是穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度越大。所以我國(guó)通過財(cái)政政策的調(diào)整使得財(cái)政較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定來(lái)保障宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此高質(zhì)量財(cái)政政策的調(diào)整，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是非常重要的。其次政府的財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)也有著深遠(yuǎn)的意義，政府人員在其他產(chǎn)品、項(xiàng)目中的支出可以有效提高經(jīng)濟(jì)的增加。政府支出轉(zhuǎn)化成資本投資于項(xiàng)目，投資的金額越大，政府進(jìn)行財(cái)政調(diào)整的時(shí)間越久。補(bǔ)貼等一些手段可以有效地縮短財(cái)政政策調(diào)整的時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)有效提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。財(cái)政支出的赤字，使得財(cái)政政策的調(diào)整主要致力于減少國(guó)內(nèi)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政赤字的支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的影響，使得政府需要通過宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消減財(cái)政赤字。因此財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中扮演者重要角色。

2、財(cái)政政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式

在體制在轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效的財(cái)政政策調(diào)控使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持的穩(wěn)定的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型前期，傳統(tǒng)的供給型制約了市場(chǎng)需求的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，還有一些項(xiàng)目的不合理，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的制約下阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府通過有效地財(cái)政政策調(diào)控手段，擴(kuò)大消費(fèi)群體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求并且積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，同時(shí)增加財(cái)政預(yù)算支出，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。財(cái)政政策宏觀調(diào)控是通過貨幣調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在經(jīng)濟(jì)狂漲和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，貨幣政策的調(diào)控極為有效地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。通過調(diào)控財(cái)政政策提高人民的生活水平解決就業(yè)的問題，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，來(lái)刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府通過有效地方式增加公共設(shè)施的投資和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，調(diào)整、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是必不可少的一部分，有效地財(cái)政政策調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了非常有意義的作用。

三、從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的三次實(shí)踐中得出若干結(jié)論

1、為了保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是非常必要的

為了長(zhǎng)期的發(fā)展，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)由投資型和外向型轉(zhuǎn)向投資和出口以及消費(fèi)三為一體的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是財(cái)政政策實(shí)踐中得到的重要結(jié)論，勢(shì)在必行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，消費(fèi)一直處于較低的地位，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我們要把消費(fèi)放在第一位，投資放在第二位，出口放在第三位。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和動(dòng)力。放眼世界，各大發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都 是建立在消費(fèi)群體上的，他們通過擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國(guó)家擁有的資源并不是很多，他們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻遙遙領(lǐng)先，因?yàn)樗麄冎饕峭ㄟ^出口來(lái)擴(kuò)大他們的消費(fèi)群體，像日本的經(jīng)濟(jì)他們最大的消費(fèi)市場(chǎng)就是中國(guó)，他們靠出口來(lái)帶動(dòng)他們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒有強(qiáng)大的消費(fèi)群體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)會(huì)走向死亡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，投資和出口都只是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，其主要是提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，不能一味的依賴投資和出口，否則必然走向經(jīng)濟(jì)衰敗的道路，因此消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動(dòng)力。

2、改善財(cái)政政策，發(fā)展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)

現(xiàn)有財(cái)政政策需要隨之經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變不斷完善來(lái)提高人民的消費(fèi)水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)應(yīng)實(shí)施一些財(cái)政政策來(lái)刺激消費(fèi)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向，我國(guó)的農(nóng)村人數(shù)眾多是一個(gè)極有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，這就需要我們通過財(cái)政政策調(diào)控來(lái)開發(fā)這一塊最大最有潛在價(jià)值的市場(chǎng)。這就需要我國(guó)制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的刺激消費(fèi)的財(cái)政政策。低收入群體是消費(fèi)的主力，但收入低無(wú)力消費(fèi)，高收入群體的富人，主要是投資消費(fèi)不大，因此我們要提高低收入群體的收入，只有從根本上解決這一問題才會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，而只有通過財(cái)政政策的調(diào)控才能刺激這一消費(fèi)群體。

總而言之，我國(guó)體制轉(zhuǎn)型仍處于過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些問題仍然存在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需要不斷完善財(cái)政政策，研究如何使財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效的配合，來(lái)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)通過財(cái)政政策調(diào)控在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)和改善外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是非常重要的一部分，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展這就需要我們積極采取財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控。

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篇6

長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于將財(cái)政政策一般地理解為政府審慎地利用其權(quán)力，根據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，有意識(shí)地變動(dòng)財(cái)政收支，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等宏觀目標(biāo)的政策。顯然，這是一種基于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論而得出的宏觀財(cái)政政策。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，政府除了運(yùn)用宏觀財(cái)政政策調(diào)控整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平外，還時(shí)常運(yùn)用一系列傾斜性的、區(qū)別對(duì)待的政策與手段，影響個(gè)別部門、個(gè)別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)的活動(dòng)，本文稱之為微觀財(cái)政政策。

微觀財(cái)政政策由兩方面內(nèi)容構(gòu)成，即微觀稅收政策和微觀政府支出政策。前者的含義是不變動(dòng)稅收總量，僅在一定的稅收總量前提下，調(diào)節(jié)稅種和某些稅的稅率與適用范圍；后者的含義是不變動(dòng)政府支出總量，僅在一定的政府支出總量的前提下，調(diào)節(jié)政府支出的項(xiàng)目和各項(xiàng)目的數(shù)額。常用的微觀財(cái)政政策工具主要有以下幾種：1.稅收優(yōu)惠：指根據(jù)特定的政策目標(biāo)，對(duì)特定經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠。具體包括：稅收減免，即對(duì)某些企業(yè)通過稅收減免給予鼓勵(lì)或照顧，其中減稅是指從應(yīng)納稅額中減征部分稅收，免稅是指免征全部應(yīng)納稅款；優(yōu)惠稅率，即通過降低稅率給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠；退稅，即按照規(guī)定程序?qū)⒁呀?jīng)入庫(kù)的稅款的一部分或全部退給企業(yè)。2.固定資產(chǎn)加速折舊：對(duì)符合國(guó)家政策的產(chǎn)業(yè)，允許其相關(guān)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，讓企業(yè)在固定資產(chǎn)耐用年限初期提取較多的折舊費(fèi)，使之在設(shè)備還能正常發(fā)揮作用的情況下，提前收回資金，進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。3.財(cái)政補(bǔ)貼：這是政府的一種無(wú)償支出，補(bǔ)貼主體是政府，對(duì)象是企業(yè)，其政策效應(yīng)是為企業(yè)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃或進(jìn)行技術(shù)研究開發(fā)及其走向國(guó)際市場(chǎng)提供必要的財(cái)源保障，最終貫徹政府調(diào)控意圖。4.政府采購(gòu)：政府有意識(shí)地將財(cái)政資金投入某些領(lǐng)域，以利于改善經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更快發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。5.財(cái)政投融資：根據(jù)政府政策主要是產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，向重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款。貸款發(fā)放者是政府出資興辦的政策性金融機(jī)構(gòu)，受信者是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。這種資金支持的獨(dú)特之處在于，有償資金有償使用；資金運(yùn)用具有靈活性；以國(guó)家信用作擔(dān)?；I集民間資金，不會(huì)因此增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

微觀財(cái)政政策和宏觀財(cái)政政策之間存在明顯差異，具體體現(xiàn)在：（1）制定政策的依據(jù)不同。 宏觀財(cái)政政策主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀確定的，具有明顯的“逆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)行事”的特征。微觀財(cái)政政策的制定，雖然也要參考當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但更多的是依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，確切地說(shuō)，它是為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策而采取的一系列配套政策手段。（2 ）政策作用的范圍不同。宏觀財(cái)政政策，作用于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠引起經(jīng)濟(jì)總量的變動(dòng)。微觀財(cái)政政策僅僅作用于某些部門、某些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，它所引起的反應(yīng)是局部的、個(gè)別的。（3 ）政策作用期限和結(jié)果不同。宏觀財(cái)政政策屬于短期調(diào)控政策，它的實(shí)施在較短的時(shí)期內(nèi)就能夠引起整體經(jīng)濟(jì)水平的變動(dòng)，促進(jìn)總供求平衡。微觀財(cái)政政策屬于中長(zhǎng)期調(diào)控政策，其效應(yīng)體現(xiàn)在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化和高級(jí)化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）作用機(jī)制不同。 宏觀財(cái)政政策的作用機(jī)制是，通過政府購(gòu)買支出、統(tǒng)一稅率的變動(dòng)，影響總供求水平。微觀財(cái)政政策的作用機(jī)制是，通過政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收減免等的數(shù)額和資金流向的變動(dòng)，對(duì)個(gè)別部門、個(gè)別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)給予傾斜，以增強(qiáng)企業(yè)活力、貫徹經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化與高級(jí)化，保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、微觀財(cái)政政策的國(guó)際比較

1.美國(guó)的微觀財(cái)政政策實(shí)踐

美國(guó)是當(dāng)今世界上最為典型的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在微觀財(cái)政政策運(yùn)用方面，具有明顯不同于其他國(guó)家的特點(diǎn)：（1）定向采購(gòu)是政府影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為的重要手段。 在美國(guó)，當(dāng)政府欲購(gòu)買所需商品時(shí)，通常用招標(biāo)方式選擇賣方，并與之簽訂采購(gòu)合同。政府采購(gòu)過程中，既講求充分競(jìng)爭(zhēng)、公開透明的原則，同時(shí)也注重政府采購(gòu)行為的政策導(dǎo)向，具體體現(xiàn)在有些政府采購(gòu)價(jià)格不取決于市場(chǎng)價(jià)格，而由政府代表與企業(yè)代表協(xié)商決定，其中帶有許多有利于企業(yè)的優(yōu)惠條件，使企業(yè)因政府采購(gòu)而獲得較高水平的利潤(rùn)，進(jìn)而對(duì)政府產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性，政府借此按照自己的意圖左右這些企業(yè)的行為，將之納入宏觀調(diào)控的軌道。

（2）促進(jìn)科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品科技含量是重要的政策導(dǎo)向。 為鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)，美國(guó)政府向企業(yè)所屬科研機(jī)構(gòu)提供大量科研經(jīng)費(fèi)，并在有關(guān)法律條款中明確規(guī)定，企業(yè)可以按照一定比例從應(yīng)交稅款中扣除當(dāng)年用于研究開展的經(jīng)費(fèi)。這一措施沿用多年，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)加大科技研究開發(fā)力度的積極性。

（3）對(duì)小企業(yè)的扶植是政策體系中的重要組成部分。 小企業(yè)的存在有利于維護(hù)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。為扶植小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，美國(guó)政府成立了專門服務(wù)于小企業(yè)的機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局，其職能之一就是為小企業(yè)提供政策性低息貸款。當(dāng)小企業(yè)開業(yè)或經(jīng)營(yíng)中，尤其是技術(shù)革新需要資金時(shí)，政府會(huì)盡量予以資助。另外，為鼓勵(lì)社會(huì)資金投向小企業(yè)，政府還在稅收方面采取了積極措施。

2.日本和法國(guó)的微觀財(cái)政政策實(shí)踐

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本和法國(guó)在相近的時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷了類似的高速增長(zhǎng)過程，兩國(guó)在此期間所采取的微觀財(cái)政政策也具有某些共同特征。

（1）政策的層次性和階段性。二戰(zhàn)后的幾十年間， 日本和法國(guó)都從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)地、分階段地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，由于不同時(shí)期政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容均有不同傾向，使得微觀財(cái)政政策也呈現(xiàn)出一定的層次性和階段性。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的趕超性，在實(shí)現(xiàn)追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)的各個(gè)階段，他們制定了不同的微觀財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理化和設(shè)備現(xiàn)代化，推出了特別折舊制度和稅收減免制度；高速增長(zhǎng)時(shí)期，為促進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大出口，不但對(duì)鋼鐵、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)實(shí)行特別折舊制度，而且對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)等加大了財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投融資、減免退稅等政策作用的力度。法國(guó)在戰(zhàn)后初期，為優(yōu)先發(fā)展能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采用了擴(kuò)大政府直接投資、加速折舊等措施；在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，主要通過稅收優(yōu)惠、政府津貼等手段，發(fā)展鋼鐵工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)合并和擴(kuò)大對(duì)外投資；70年代以來(lái)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，除稅收優(yōu)惠外，還實(shí)行了為科研和革新提供獎(jiǎng)金、對(duì)出口項(xiàng)目提供政策性低息貸款等制度。

（2）政策的制定以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為核心。 日本和法國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度深、范圍廣。兩國(guó)都習(xí)慣于用產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控，相應(yīng)地微觀財(cái)政政策的制定與實(shí)施，也以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為核心，微觀財(cái)政政策成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的手段。在日本，產(chǎn)業(yè)政策是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行中長(zhǎng)期管理的中心，它具有法律保證，一旦據(jù)此確定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大藏省等就與之相配合，對(duì)相關(guān)企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策傾斜，誘導(dǎo)企業(yè)投資轉(zhuǎn)向政府欲推進(jìn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)以及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。法國(guó)是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中計(jì)劃調(diào)節(jié)程度較高的國(guó)家，但計(jì)劃對(duì)企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)沒有法律上的強(qiáng)制性和約束力，它并不是以指令性計(jì)劃的形式直接下達(dá)到企業(yè)，通常的做法是，政府圍繞既定的計(jì)劃，采用補(bǔ)助金、稅收減免、贈(zèng)款、加速折舊等方式，直接或間接地向企業(yè)提供資金，引導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使政府計(jì)劃變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

（3）政策的執(zhí)行有穩(wěn)固的微觀基礎(chǔ)。兩國(guó)制定政策時(shí)， 都不是憑政府的主觀意志行事，而是通過官民協(xié)商的形式，充分聽取企業(yè)以及社會(huì)各方面的意見，在反復(fù)的溝通中，本來(lái)極為分散的企業(yè)意志逐步形成集中的政府意志，使得政府決策成為企業(yè)決策的同義詞。一旦這些決策作為政策出臺(tái)，其貫徹執(zhí)行當(dāng)然不乏廣泛而穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，得到企業(yè)的高度認(rèn)可與支持。這種自下而上的機(jī)制，在日本叫作“審議會(huì)制度”，在法國(guó)叫作“工商會(huì)”。

3.韓國(guó)和新加坡的微觀財(cái)政政策實(shí)踐

韓國(guó)和新加坡是在短短二、三十年間迅速發(fā)展起來(lái)的，具有明顯的后發(fā)特征，在此期間，兩國(guó)政府采取的微觀財(cái)政政策發(fā)揮了極為重要的作用，其主要特點(diǎn)為：

（1）通過微觀財(cái)政政策對(duì)企業(yè)實(shí)行間接管理。 韓國(guó)和新加坡在遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，均從迅速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)需要出發(fā)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向，在實(shí)際操作中，計(jì)劃的導(dǎo)向性又通過產(chǎn)業(yè)政策具體體現(xiàn)出來(lái)。為落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，它們制定了相應(yīng)的微觀財(cái)政政策措施引導(dǎo)企業(yè)行為，對(duì)企業(yè)這一微觀層面的運(yùn)營(yíng)實(shí)行間接管理。

（2）對(duì)不同企業(yè)采用不同的政策措施。具體體現(xiàn)在， 對(duì)高科技或新興產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、公營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)采用不同的政策。首先，對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)給予一般產(chǎn)業(yè)享受不到的優(yōu)惠待遇。其次，在工業(yè)化進(jìn)程中把公營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，對(duì)其進(jìn)行直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠融資等。第三，對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的政策是：新加坡注重在政策上對(duì)中小企業(yè)予以支持，而韓國(guó)則一貫支持大型財(cái)團(tuán)企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)從韓國(guó)政府那里得到的待遇則時(shí)厚時(shí)薄。

（3）刺激出口是重要的政策導(dǎo)向。韓國(guó)和新加坡的經(jīng)濟(jì)起飛， 具有一個(gè)共同的特征，即在實(shí)行較長(zhǎng)時(shí)期的進(jìn)口替代戰(zhàn)略之后，又長(zhǎng)期實(shí)行出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略。20世紀(jì)五、六十年代，兩國(guó)都曾經(jīng)實(shí)施過相當(dāng)一段時(shí)間的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，以保護(hù)本國(guó)尚不完善的市場(chǎng)發(fā)育，建立自己的必要的工作體系。當(dāng)這兩個(gè)目標(biāo)初步達(dá)到時(shí)，兩國(guó)政府都果斷地將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，相應(yīng)地政府對(duì)企業(yè)采取的微觀財(cái)政政策也開始帶有明顯的刺激出口傾向。

三、微觀財(cái)政政策綜合分析

1.實(shí)施微觀財(cái)政政策的基本原則

（1）堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)， 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中通行等價(jià)交換原則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。政府出于引導(dǎo)企業(yè)行為動(dòng)機(jī)而推出的微觀財(cái)政政策，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。實(shí)踐證明，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，還是后起的亞洲國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和對(duì)企業(yè)行為的引導(dǎo)，均非凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，既不是逆市場(chǎng)機(jī)制而行，也不是以政府這只“看得見的手”代替市場(chǎng)這只“看不見的手”，相反卻是以嚴(yán)格遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，這是其微觀財(cái)政政策的實(shí)施有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本保證。

（2）尊重企業(yè)的決策自主權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下， 企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善，企業(yè)在微觀決策方面擁有的自主權(quán)越充分。政府為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局需要而實(shí)施的微觀財(cái)政政策，不過是提供一種激勵(lì)機(jī)制，只對(duì)企業(yè)具有引導(dǎo)或誘導(dǎo)作用，而不具有強(qiáng)制力，企業(yè)是否據(jù)此調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)方向與行為，完全取決于企業(yè)偏好，政府無(wú)權(quán)強(qiáng)令其執(zhí)行之。在上述國(guó)家，微觀財(cái)政政策之所以常常引起企業(yè)的敏感反應(yīng)，其關(guān)鍵在于這些政策以明確的信息提示企業(yè)，做什么、如何做對(duì)企業(yè)有利無(wú)害或有損無(wú)益，它像一盞航標(biāo)燈，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)指明正確方向，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害，這正是微觀財(cái)政政策能夠?qū)е缕髽I(yè)行為與政府意圖基本一致的奧秘所在。

2.微觀財(cái)政政策實(shí)踐各具特色的決定基礎(chǔ)

不同國(guó)家的微觀財(cái)政政策實(shí)踐之所以展現(xiàn)出不同的風(fēng)格，主要取決于以下幾個(gè)因素：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。 美國(guó)實(shí)行的是當(dāng)今世界上最為自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，政府始終把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的作用放在首要位置，市場(chǎng)是配置資源的主要手段，政府行為則以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足為主。與之相適應(yīng)，政府介入領(lǐng)域主要限于宏觀層次，較少介入中觀和微觀層次，政府一般不制定明確的國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，因此，在其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為配合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策而系統(tǒng)設(shè)計(jì)的微觀財(cái)政政策相對(duì)較少。日本、法國(guó)、韓國(guó)和新加坡實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有相似之處，即為在短期內(nèi)快速發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮著重要的調(diào)控作用，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策是政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，資源配置是圍繞政府確定的發(fā)展目標(biāo)通過市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而政府的干預(yù)更多地致力于中觀層次甚至深入到微觀層次，微觀財(cái)政政策用得更多、更系統(tǒng)、更廣泛。

（2）傳統(tǒng)文化。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)管理還是微觀企業(yè)管理， 都不可避免地受到傳統(tǒng)文化的深刻影響，從而帶有濃厚的本土文化色彩，各具特色的微觀財(cái)政政策實(shí)踐的差異之形成也與各國(guó)傳統(tǒng)文化差異密切相關(guān)。歷史上，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，經(jīng)過一定的“磨合”期后，形成了一種為美國(guó)絕大多數(shù)國(guó)民普遍接受的自由主義價(jià)值觀：強(qiáng)調(diào)自我，重視個(gè)人成就，主張開創(chuàng)進(jìn)取，承認(rèn)個(gè)體之間能力與效率的差別。這種價(jià)值觀擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，就使得人們?cè)诔缟凶杂筛?jìng)爭(zhēng)、相信私人企業(yè)制度更能產(chǎn)生效率等方面達(dá)成共識(shí)，這種文化環(huán)境所要求的政府就是為自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的政府，美國(guó)政府正是基于這一點(diǎn)才將資源配置的重任交給市場(chǎng)，自己很少干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是企業(yè)運(yùn)營(yíng)，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。法國(guó)則是歷史上國(guó)家觀念很強(qiáng)的國(guó)家，這種政治傳統(tǒng)以及二次世界大戰(zhàn)和多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)歷，使法國(guó)人相信國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控力量，認(rèn)為在某些方面國(guó)家會(huì)比私人做得更好，于是，法國(guó)政府就適應(yīng)這種文化環(huán)境，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中較早地開始了計(jì)劃調(diào)節(jié)，并一直以國(guó)有大企業(yè)為中心對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)。日本、韓國(guó)和新加坡之所以能夠通過官民（政企）協(xié)商，在追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)上達(dá)成一致，與這些國(guó)家長(zhǎng)期受到儒家文化的影響不無(wú)關(guān)聯(lián)。儒家文化中強(qiáng)調(diào)的等級(jí)、忠誠(chéng)、服從等觀念不但影響著個(gè)體的言行，也潛移默化地作用于政府與企業(yè)之間的關(guān)系，使企業(yè)一般在切身利益得到保障的前提下，愿意接受并服從政府的指導(dǎo)，按照政府制定的政策導(dǎo)向行事；政府在制定政策時(shí)也不能不考慮到對(duì)企業(yè)的“忠誠(chéng)”行為予以回報(bào)。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)體系發(fā)育程度。 微觀財(cái)政政策作用力度的大小，在很大程度上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)體系發(fā)育程度有關(guān)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段以及市場(chǎng)體系發(fā)育的程度，也是決定政府如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)和介入經(jīng)濟(jì)生活程度的重要因素。首先，如果政府是在經(jīng)濟(jì)處于落后的狀態(tài)下開始介入經(jīng)濟(jì)生活的（例如日本、法國(guó)、韓國(guó)和新加坡），那么，經(jīng)濟(jì)由不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變過程，也就是微觀財(cái)政政策作用力度由大到小的過程。在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期或起飛階段，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府常常采用力度較大的微觀財(cái)政政策措施，重點(diǎn)扶植或支持那些能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)相繼發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，便加大對(duì)能夠出口創(chuàng)匯、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持力度。如果情況相反，則微觀財(cái)政政策的作用力度就小，范圍也相應(yīng)較窄。其次，微觀財(cái)政政策作用力度在市場(chǎng)體系發(fā)育程度不同的國(guó)家也有很大差異。在市場(chǎng)發(fā)育成熟、市場(chǎng)體系健全的國(guó)家，基微觀財(cái)政政策作用的力度不如市場(chǎng)體系發(fā)育處于中等水平的國(guó)家大。美國(guó)屬于微觀財(cái)政政策作用力度較小的國(guó)家，其資源配置以市場(chǎng)為主，政府對(duì)微觀企業(yè)運(yùn)營(yíng)干預(yù)極為有限，關(guān)鍵在于該國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，擁有完善的市場(chǎng)機(jī)制和完備的市場(chǎng)體系。相比之下，日本、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡則屬于市場(chǎng)機(jī)制比較完善和市場(chǎng)體制比較健全的國(guó)家，政府出于趕超發(fā)達(dá)國(guó)家、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，采用力度較大的微觀財(cái)政政策對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)加以引導(dǎo)既有必要性也有可能性。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.微觀財(cái)政政策的制定和實(shí)施與法律密切相關(guān)。首先，微觀財(cái)政政策措施如果是在有關(guān)法律條文中作出的明確規(guī)定，即使它不具有強(qiáng)制性，也會(huì)讓企業(yè)感到這些政策有較大的可靠性，因而愿意將之作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要依據(jù)；其次，微觀財(cái)政政策的實(shí)施涉及到政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系，如果法律上明確規(guī)定了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體地位，就能保證政府制定的微觀財(cái)政政策不是強(qiáng)制命令，而是一種激勵(lì)機(jī)制，只有誘導(dǎo)作用；第三，有了健全的法律環(huán)境，就能保證企業(yè)在按照政府的政策導(dǎo)向行事之后，政府能夠不打折扣地對(duì)其承諾予以兌現(xiàn)。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示是，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)改革的深化，應(yīng)重新界定政府在我國(guó)建立與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，依法確立政府與企業(yè)的新型關(guān)系，法律不僅用來(lái)規(guī)制企業(yè)行為，而且也是政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。

2.微觀財(cái)政政策的制定與運(yùn)用應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一方面，當(dāng)不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“爬坡”階段時(shí)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)或在較短時(shí)期內(nèi)迅速形成強(qiáng)大的綜合國(guó)力，需要政府從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，采取積極的傾斜性政策措施，扶植、鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。另一方面，政策不能一成不變，其形成與運(yùn)用應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時(shí)加以調(diào)整。這是因?yàn)楦鞣N政策均體現(xiàn)著政府在不同時(shí)期的政策目標(biāo)，一旦達(dá)到了政策目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，就應(yīng)該取消原有的一些政策措施，或出臺(tái)一些新的政策措施取而代之，否則可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減或副作用。這一經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和升級(jí)的我國(guó)，應(yīng)加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的支持力度；根據(jù)目前“以市場(chǎng)換技術(shù)”中存在的問題，要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外資的管理和監(jiān)督，著力提高利用外資質(zhì)量，使引進(jìn)的技術(shù)切實(shí)能夠促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步、加速工業(yè)化進(jìn)程，盡快縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)技術(shù)等方面的差距；當(dāng)前，在克服東南亞金融危機(jī)負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.增強(qiáng)微觀財(cái)政政策的權(quán)威性。微觀財(cái)政政策作用的要點(diǎn)在于它的政策導(dǎo)向性，即通過政策引導(dǎo)，使社會(huì)資金流向政府期待發(fā)展的部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。這就要求制定微觀財(cái)政政策的政府機(jī)構(gòu)具有一定的權(quán)威，它能夠從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，準(zhǔn)確地確定一定時(shí)期應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)，并據(jù)此提出傾斜性的政策。經(jīng)驗(yàn)證明，享受政策優(yōu)惠的應(yīng)該是投資于有待發(fā)展、頗有前途又很幼稚的產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；在國(guó)際市場(chǎng)上具有或可能會(huì)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高創(chuàng)匯能力的企業(yè)；在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起基礎(chǔ)性作用或帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。為確保政策的權(quán)威性、使政策導(dǎo)向與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控意圖保持一致，還應(yīng)該注意政策出處的統(tǒng)一，切忌政出多門，同時(shí)加大政策執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，防止濫減濫免、濫補(bǔ)濫貼。

「參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 財(cái)政政策 農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-075-02

一、引言

我國(guó)政府自改革開放以來(lái)就不斷推進(jìn)小微企業(yè)改革和發(fā)展工作，將其作為完善經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，建立了較為完善的小微企業(yè)財(cái)政支持體系、融資擔(dān)保體系和輔助服務(wù)體系，使小微企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。崔慶梅（2014）從財(cái)政政策的角度提出了支持小微企業(yè)融資擔(dān)保的建議。胡逢源（2015）針對(duì)實(shí)踐中的問題提出了促使小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。財(cái)政部財(cái)科所（2015）從財(cái)政、稅收、金融等宏觀層面對(duì)全面完善我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的支持政策提出了建議。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，財(cái)政政策的覆蓋面不夠，在成長(zhǎng)和發(fā)展歷程中存在很多難題，特別是在體制和機(jī)制方面的市場(chǎng)失靈以及政策層面缺乏針對(duì)性扶持，給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展造成了很多阻礙。因此，政府有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)加大政策支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）國(guó)家財(cái)政政策的功能問題分析

由于財(cái)政政策公共利益的價(jià)值屬性，要求財(cái)政政策在資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)再分配三個(gè)方面發(fā)揮作用。

資源配置功能指政府通過制訂政策和法律等資源運(yùn)作規(guī)則，提供特定的物品和服務(wù)，合理引導(dǎo)資源的流動(dòng)和配置，達(dá)到最佳的公共利益。市場(chǎng)必須在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下才能發(fā)揮作用，然而完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只是一種理論假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系并不能通過價(jià)格有效反映出來(lái)，很難通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，同時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)生缺陷也會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置，難以達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。因此，為了達(dá)到資源配置最優(yōu)，就需要政府通過財(cái)政政策來(lái)改變公共部門與私人部門之間的資源配置，實(shí)現(xiàn)最佳的配置效率。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是指根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行不同的財(cái)政政策來(lái)協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的，可以通過稅收和公共支出等手段保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)難以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，這些波動(dòng)會(huì)對(duì)資源的有效配置造成一定影響，財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能可以很好地解決這一問題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

社會(huì)再分配職能是指通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或稅收來(lái)調(diào)整收入分配。由于市場(chǎng)存在外在缺陷，即存在不公平的現(xiàn)象，這種不公平現(xiàn)象會(huì)對(duì)公共利益造成很大影響，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，很可能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，這就需要政府適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)公平分配的職能。

（二）基于國(guó)家財(cái)政政策功能視角的理論依據(jù)分析

財(cái)政政策的資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)再分配三種功能主要表現(xiàn)在以下方面：

資源配置方面：在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)常常會(huì)導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)，壟斷又會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置，導(dǎo)致市場(chǎng)難以發(fā)揮作用。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過程中常處于不平等和劣勢(shì)地位;另一方面，財(cái)務(wù)管理體制不健全、信息的披露與獲取制度不完善，也是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的明顯特點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)小微企業(yè)在金融市場(chǎng)上信用評(píng)級(jí)較低，融資能力明顯低于大企業(yè)。這就需要財(cái)政政策在遵重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展需求來(lái)高效合理地配置資源，維護(hù)市場(chǎng)公平與效率。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面：市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，影響市場(chǎng)對(duì)資源配置的有效性。小微企業(yè)提供了占主體地位的社會(huì)消費(fèi)品，解決了大量就業(yè)問題。因此，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就需要財(cái)政政策發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支持和引導(dǎo)。

社會(huì)收入再分配方面：由于市場(chǎng)存在不公平的現(xiàn)象，容易造成收入的兩極分化。財(cái)政政策可以通過調(diào)整稅收政策或加大對(duì)低收入者直接財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn)收入再分配，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式和途徑

（一）國(guó)家財(cái)政政策的類型和工具

1.國(guó)家財(cái)政政策的類型。國(guó)家財(cái)政是指“政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整政府收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其措施?！背Ｒ姷挠袃煞N不同的劃分依據(jù)對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行區(qū)分。一種分類方法是根據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)時(shí)發(fā)揮的不同作用分成擴(kuò)張性、中性、緊縮性財(cái)政政策;另外一種分類是按照其對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用不同，劃分成自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

當(dāng)社會(huì)總供給與總需求不平衡時(shí)，政府會(huì)根據(jù)不同的供求情況采取不同的財(cái)政政策。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，政府采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，在減少財(cái)政收入的同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政支出。否則政府會(huì)在增加財(cái)政收入的同時(shí)減小財(cái)政支出，從而使供求處于平衡狀態(tài)。

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指通過一系列稅收政策和公共支出政策來(lái)發(fā)揮財(cái)政政策內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況快速自發(fā)的做出反應(yīng)，無(wú)需依靠外力。與自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策相反，相機(jī)抉擇可根據(jù)功能不同細(xì)分為汲水性和補(bǔ)償性財(cái)政政策，需要依靠外力的幫助才能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，采用汲水性財(cái)政，是在經(jīng)濟(jì)本身具有自發(fā)恢復(fù)力前提下，通過公共投資誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇，吸引民間投資的缺期財(cái)政政策。當(dāng)需要對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行反向調(diào)節(jié)時(shí)，常采用補(bǔ)償性政策來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)過熱膨脹時(shí)，政府增收減支;經(jīng)濟(jì)蕭條緊縮時(shí)，政府減收增支。

在實(shí)際應(yīng)用中，政府通過考慮經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和自然習(xí)俗因素來(lái)選擇合適的財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)因素主要需要考慮的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的三大功能的經(jīng)濟(jì)手段，社會(huì)因素主要包括失業(yè)現(xiàn)象、收入兩極分化等問題，自然習(xí)俗因素主要是指本國(guó)的特有的自然習(xí)俗情況。

2.國(guó)家財(cái)政政策工具的選擇。財(cái)政政策工具是政府在一定時(shí)期內(nèi)為了保證財(cái)政政策相應(yīng)功能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的方式方法。財(cái)政政策主要包括預(yù)算、政府購(gòu)買、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、政府發(fā)行的國(guó)債等。

預(yù)算是最基本的財(cái)政政策手段。預(yù)算通過直接和間接調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、數(shù)量，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給的關(guān)系，以及市場(chǎng)的供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使預(yù)算支出傾向社會(huì)公平領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置、穩(wěn)定發(fā)展和資源再分配的作用。政府購(gòu)買是政府作為購(gòu)買方和支付者，通過購(gòu)買一定數(shù)量的商品或服務(wù)，從而增加了社會(huì)需求。

當(dāng)財(cái)政資金以無(wú)償?shù)男问竭M(jìn)行單向支付時(shí)，稱之為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其作用在于：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí)，為了緩解消費(fèi)需求膨脹的壓力，減少財(cái)政支出;在經(jīng)濟(jì)處于衰退期時(shí)，為了刺激消費(fèi)需求，增加財(cái)政支出。二是調(diào)節(jié)收入再分配。政府將稅收收入無(wú)償轉(zhuǎn)移給收入較低的入，來(lái)縮小國(guó)民收入的差距。三是以間接的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)需要增加產(chǎn)量時(shí)，政府可以通過補(bǔ)貼差額來(lái)間接降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本;當(dāng)需要刺激對(duì)某種產(chǎn)品的社會(huì)總需求時(shí)，政府可以通過補(bǔ)貼消費(fèi)者來(lái)減少消費(fèi)者的實(shí)際支出。

稅收是國(guó)家最主要的財(cái)政收入之一，它是政府參與國(guó)民收入分配的一種方式。稅收具有無(wú)償性、強(qiáng)制性和固定性的形式特征。國(guó)家可以通過制定不同的稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為和優(yōu)化資源配置。一方面政府可以通過稅收收入實(shí)現(xiàn)資金從私人部門流入到政府部門手中;另一方面，政府通過變動(dòng)征稅對(duì)象、稅率來(lái)調(diào)節(jié)總供求的平衡關(guān)系，間接進(jìn)行社會(huì)收入的再分配，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，從而對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)債指的是中央政府和地方政府為籌措財(cái)政資金，以國(guó)家信用為背書所發(fā)行的一種債權(quán)債務(wù)憑證。政府通過設(shè)置不同的公債數(shù)量、利率、償還期限等條款并且將其在市場(chǎng)上發(fā)售來(lái)獲取資金，以此來(lái)改變市場(chǎng)上的貨幣供給數(shù)量;公債資金的運(yùn)用，是政府將集中起來(lái)的公債收入，通過財(cái)政支出的形式進(jìn)行再分配，從而在一定程度上間接的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在實(shí)際對(duì)財(cái)政工具進(jìn)行選擇時(shí)，需要具體考慮當(dāng)前所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、承受的壓力等相關(guān)因素，根據(jù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)選擇最合適的某種財(cái)政工具或者財(cái)政工具系列組合。

（二）國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式選擇

財(cái)政政策作為一種調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，可以通過改變財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展起支持作用。財(cái)政支出政策包括優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等。

優(yōu)惠貸款政策在國(guó)外比較常見，是政府專門為支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展制定的政策，表現(xiàn)為設(shè)立專門的金融機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)貸款來(lái)為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供資金支持。

財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家為了扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款利息。主要對(duì)符合以下兩種情況的貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼：一種補(bǔ)貼情況是對(duì)符合特定條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款，使農(nóng)業(yè)小微企業(yè)能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)獲得穩(wěn)定的融資收入，保障農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。例如為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，政府設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的研發(fā)水平。還有一種補(bǔ)貼情況是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款利息與市場(chǎng)平均貸款利息的差額部分，降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于在貸款市場(chǎng)上處于不利地位而導(dǎo)致的高出市場(chǎng)平均水平的貸款利息，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款成本壓力。

除了上述列舉的財(cái)政支出政策外，政府還可以通過制定不同的財(cái)政收入政策來(lái)改變農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的征稅科目和稅率，調(diào)整農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。具體包括以下方式：第一種方式是調(diào)整稅率，降低應(yīng)納稅額，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涉及到的具體稅目可以包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等，這種方式可以從根本上減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第二種方式是延長(zhǎng)繳款期限。這種方式從本質(zhì)上來(lái)講對(duì)政府的財(cái)政收入的金額并沒有影響，影響的只是收款時(shí)間，等同于政府向農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供了一筆無(wú)息貸款，給予了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)更寬松的還款期限，緩解了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而對(duì)政府來(lái)說(shuō)則相當(dāng)于損失了一部分利息收入。第三種方式是直接對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的某些應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免，從最基本的源頭上降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅金，例如符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)具有關(guān)稅和所得稅的豁免權(quán)等。第四種方式是通過稅收返還、出口退稅等政策間接降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅額，目的是為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展某些特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更多的便利條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)將利潤(rùn)進(jìn)行再投資，對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)再投資部分繳納的稅款進(jìn)行退稅處理。第五種方式是通過加速折舊來(lái)延遲納稅，這樣做的目的是通過增加當(dāng)期折舊費(fèi)用來(lái)減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，相當(dāng)于政府提供給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)一筆短期的無(wú)息貸款，企業(yè)獲得了延遲納稅的機(jī)會(huì)。

除以上列出的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)支持的方式外，還存在其它支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的方式。例如，通過清理政府收費(fèi)中不合理的收費(fèi)，減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。

（三）國(guó)家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

財(cái)政政策支持的最終目的是為了促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公共利益，主要通過以下四種方式作用于農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公共利益。

第一，財(cái)政通過支持中介組織來(lái)支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。中介組織位于政府和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)之間，政府通過對(duì)中介組織支持來(lái)間接支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。

第二，宏觀財(cái)政政策調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與其周圍的環(huán)境息息相關(guān)。財(cái)政可以通過改變外部環(huán)境來(lái)間接影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，具體方式包括通過改變稅收結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出政策等方式來(lái)影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展方向。

第三，財(cái)政可以通過政府購(gòu)買和稅收等工具來(lái)支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。政府作為一個(gè)特殊的交易主體，在交易時(shí)除了考慮成本質(zhì)量外，有時(shí)還要考慮一些公共利益，通常并不遵從成本最低質(zhì)量最好的原則來(lái)行事，而是體現(xiàn)了一定的傾向，政府并不一定為了自己真正的需求而購(gòu)買商品，可能唯一的目的僅是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。另一方面，政府可以通過改變稅收結(jié)構(gòu)和調(diào)整稅率來(lái)影響公共產(chǎn)品的價(jià)格，通過降低產(chǎn)品的成本來(lái)提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的利潤(rùn)，扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。

第四，通過財(cái)政資金支出來(lái)直接調(diào)節(jié)市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)產(chǎn)品的供求關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。例如可以通過補(bǔ)貼刺激消費(fèi)者對(duì)某種產(chǎn)品的需求，間接引導(dǎo)其發(fā)展。

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篇8

一、我國(guó)實(shí)施財(cái)政政策的歷程概述

為了配合改革開放這一宏觀方針政策，政府開始嘗試使用積極財(cái)政政策，但由于受到政府公共支出的影響而發(fā)生了通貨膨脹，財(cái)政政策被迫向緊縮型財(cái)政政策轉(zhuǎn)型。之后我國(guó)實(shí)施積極積極財(cái)政政策可分為兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段，1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受大形勢(shì)影響處于低谷，為了改變經(jīng)濟(jì)低迷的態(tài)勢(shì)，我國(guó)開始實(shí)施以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財(cái)政政策。其主要措施包括：增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)家債券、增加科文衛(wèi)支出、增加下崗職工基本生活保障支出等。此外，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)居民的個(gè)人收入，增加了中產(chǎn)階級(jí)和低收入者的個(gè)人收入，努力縮小城市和鄉(xiāng)村的人均收入差距，從整體上刺激國(guó)民的消費(fèi)需求。積極財(cái)政政策的實(shí)施雖然受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和相關(guān)學(xué)者的廣泛認(rèn)可，但此輪積極政策在實(shí)施的后期還是帶來(lái)的一些負(fù)效應(yīng)。

第二個(gè)階段，2007年美國(guó)發(fā)生了次貸危機(jī)，并一度演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)，各個(gè)國(guó)家紛紛出臺(tái)救政策來(lái)拯救本國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系。在此背景下，為了防范全球金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更為不利的影響，政府于2008年開始對(duì)我國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策做出了調(diào)整，決定實(shí)行貨幣寬松政策和積極財(cái)政政策，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，國(guó)家也從不同的角度來(lái)調(diào)整國(guó)家財(cái)政政策，通過對(duì)財(cái)政政策的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，例如：實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，以企業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互作用

相對(duì)于貨幣政策來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策省去了需要利用傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用的過程，作用直接、效果顯現(xiàn)較快。我國(guó)政府于2008年年末計(jì)劃財(cái)政投入4萬(wàn)億元，2010年在積極財(cái)政政策的刺激下國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，在這一階段積極財(cái)政政策使投資大量增加，這一方面體現(xiàn)出投資者的信心增加，另一方面也體現(xiàn)出政府實(shí)施刺激計(jì)劃所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。

2009年我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，為了更有效的應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的沖擊，國(guó)家綜合性的運(yùn)用國(guó)債、稅收、補(bǔ)貼等多種政策性工具來(lái)保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。地方政府也普遍加大投資力度，并發(fā)行了大量的地方性政府債券，從側(cè)面保證了中央公益性投資項(xiàng)目所需的配套資金。政府在增加城鄉(xiāng)居民收入方面也做了很多動(dòng)作，出臺(tái)了汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等一系列的政策，一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)，一方面也推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府的財(cái)政投資計(jì)劃也改善了整體投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極財(cái)政政策的領(lǐng)域均表現(xiàn)出不同程度的投資增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)比分別為18%和23%，地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)比為25%，這顯示出了實(shí)施積極財(cái)政政策所帶來(lái)的效果。2010年實(shí)施積極財(cái)政政策的另一個(gè)目的是拉動(dòng)內(nèi)需，與2009年相比我國(guó)人均消費(fèi)明顯增加，并沒有受到金融危機(jī)的太大干擾，且城鄉(xiāng)居民收入水平基本保持穩(wěn)定。

2011年至今，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值、糧食產(chǎn)量、公共財(cái)政收入等均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，電子商務(wù)及信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，數(shù)據(jù)及成果反映出積極財(cái)政政策和合適的貨幣政策有效的應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)沖擊，保障了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展。保證物價(jià)水平處于合理的位置、保障農(nóng)民持續(xù)增收、加速經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變、改善整體民生、有效實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略等都與積極財(cái)政政策的實(shí)施有關(guān)系。

三、我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的前景展望

（一）我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

回顧我國(guó)之前幾年的經(jīng)濟(jì)狀況，投資和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ瑑舫隹趧t出現(xiàn)過下降趨勢(shì)且不太平穩(wěn)，這說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是出口導(dǎo)向型，我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放來(lái)拉動(dòng)。未來(lái)十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵十年，處理好危機(jī)并把握好機(jī)遇是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確未必是高速增長(zhǎng)，更大的可能是呈現(xiàn)中速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。未來(lái)我國(guó)會(huì)成為國(guó)際上最大的消費(fèi)市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更大。

（二）積極財(cái)政政策可持續(xù)性分析

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還比較復(fù)雜，雖然全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)過去，且整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們積極財(cái)政政策在目前這個(gè)階段不易退出，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的理由主要有：首先，目前實(shí)施積極財(cái)政政策是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，政策本身也具有可操作空間；其次，分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行原因，發(fā)現(xiàn)更多的是外部環(huán)境帶來(lái)的影響；最后，實(shí)施積極財(cái)政政策雖然會(huì)面對(duì)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)及地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但從整體上看這些風(fēng)險(xiǎn)都是可控的。

篇9

亞洲金融危機(jī)以來(lái)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我國(guó)政府連續(xù)實(shí)施了積極財(cái)政政策，核心內(nèi)容是增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府支出。1998年國(guó)債發(fā)行額為3891.0億元，1999年為4015.0億元，2000年為4180.1億元，2001年為5004.05億元。連續(xù)幾年積極財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊、抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)下滑、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了有效的作用。來(lái)自權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)資料，國(guó)債投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年為1.5%，1999年為2%，2000年為1.7%，2001年為1%-2%.與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問題，主要是人們對(duì)日益膨脹的財(cái)政赤字和迅速擴(kuò)大的國(guó)債規(guī)模萬(wàn)分憂心。我國(guó)財(cái)政總赤字1998年為1681.89億元，1999年為2425.21億元，2000年為2598.21億元，2001年為2598.10億元；國(guó)債余額1998年為7765.7億元，1999年為10542.0億元，2000年為13674.0億元，2001年為16672.1億元。使人不安是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)迅速擴(kuò)大的國(guó)債規(guī)模能否有足夠的承受能力？我國(guó)民間投資增長(zhǎng)緩慢（1998年集體投資增長(zhǎng)8.9%，個(gè)體投資增長(zhǎng)9.2%，2000年分別為9.2%和9.5%，2001年為4.7%和0.1%），是否由于政府國(guó)債投資存在“擠出效應(yīng)”所導(dǎo)致？繼續(xù)發(fā)行國(guó)債會(huì)不會(huì)使社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)更加缺乏后勁？財(cái)政赤字的日益膨脹在日后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)逐步回升的同時(shí)會(huì)不會(huì)引發(fā)通貨膨脹？甚至有人提出積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)退出。

2我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的必要性和可能性

2.1擴(kuò)大內(nèi)需仍需加強(qiáng)隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繼續(xù)放緩，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和國(guó)際經(jīng)濟(jì)“傳導(dǎo)”作用的加強(qiáng)，我國(guó)外貿(mào)出口面臨的形勢(shì)及外需對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不容樂觀。根據(jù)有關(guān)資料，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1997年為3.6%，1998年為2.3%，1999年為0.8%，2000年為0.015%，2001年為—0.7%（亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測(cè)資料是—1.8%）。所以，短期內(nèi)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍是內(nèi)需的擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年為5.5%，1999年為6.3%，2000年為8.0%，2001上為8.0%.雖然近幾年在積極財(cái)政政策的拉動(dòng)下，我國(guó)投資增長(zhǎng)總體上比較明顯，2000年投資增長(zhǎng)率為9.3%，2001年為12.9%，但自2001年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速運(yùn)行，投資增速明顯回落，2001年1-11月份投資增長(zhǎng)16.3%，1-12月份為12.9%，比1-11月份下降3.4%，民間投資的積極性不高，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁不足，1998年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)預(yù)算內(nèi)投資依存度為34.6%，1999年上升到101.29%；居民消費(fèi)水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是自2001年下半年以來(lái)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也明顯回落，1999-2000年我國(guó)消費(fèi)品零售價(jià)格總額增長(zhǎng)11.4%，2000-2001年為10.1%（其中，9、11、12月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降0.1%、0.3%和0.3%），居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)難度不小。近幾年內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需一定程度上仍將依賴于積極財(cái)政政策的繼續(xù)實(shí)施。

2.2增發(fā)國(guó)債仍有一定余地從國(guó)債余額占GDP的比重看，我國(guó)遠(yuǎn)低于多數(shù)歐美國(guó)家和國(guó)際警界線。1998年我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率為9.9%，1999年為12.8%，2000年為15.3%，2001年為17.5%；多數(shù)歐美國(guó)家為40%-65%；國(guó)際警界線為60%.而且，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國(guó)債負(fù)擔(dān)率達(dá)到一定高度時(shí)便趨于回落。以英、美兩國(guó)為例。英國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率1945年達(dá)到216%，70年代回落到44%，目前維持在50%左右；美國(guó)1946年達(dá)到122%，70年代末回落到37%，目前維持在54%.所以，在我國(guó)增發(fā)國(guó)債仍有一定余地，積極財(cái)政政策仍可保持其可持續(xù)性。

2.3國(guó)債投資對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”

“擠出效應(yīng)”是政府增加支出引起國(guó)民收入增加的同時(shí)因?qū)е吕噬仙鸬拿耖g投資減少，從而國(guó)民收入下降的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于連續(xù)幾年我國(guó)政府在國(guó)債支出項(xiàng)目的安排上重點(diǎn)是那些直接回報(bào)率低，市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（農(nóng)、林、水利、交通運(yùn)輸、郵電通信、農(nóng)村電網(wǎng)），高新技術(shù)及生態(tài)環(huán)保等，因而國(guó)債投資對(duì)民間投資未出現(xiàn)明顯的“擠出效應(yīng)”。今后，繼續(xù)發(fā)行國(guó)債，實(shí)施積極的財(cái)政政策，只要注意優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，避開對(duì)容易發(fā)生“擠出效應(yīng)”的項(xiàng)目或部門（即競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)或產(chǎn)品）進(jìn)行國(guó)債投資，則政府支出的“擠出效應(yīng)”不但能夠完全避免，而且會(huì)有效地帶動(dòng)民間投資的增長(zhǎng)和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

2.4赤字財(cái)政與通貨膨脹

提到財(cái)政赤字，人們總是想起通貨膨脹。的確，通貨膨脹是國(guó)債政策的重要的約束條件，當(dāng)增發(fā)國(guó)債已經(jīng)或即將引發(fā)通貨膨脹時(shí)，積極財(cái)政政策的實(shí)施就必須十分慎重。然而，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有當(dāng)政府財(cái)政赤字采取了貨幣化的融資方式時(shí)，央行才會(huì)超量增發(fā)貨幣，導(dǎo)致通貨膨脹。1998年以來(lái)，由于我國(guó)政府的財(cái)政赤字采取了債務(wù)化的融資方式即通過發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)，而且只對(duì)商行發(fā)行，再加上央行主要通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)變動(dòng)實(shí)際貨幣供給量，故連續(xù)幾年來(lái)的國(guó)債發(fā)行并未誘發(fā)通貨膨脹（近幾年來(lái)，央行基礎(chǔ)貨幣供給偏少，居民儲(chǔ)蓄增加較多，商行資金偏松，為積極財(cái)政政策的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件）。在我國(guó)通貨緊縮的陰影至今存在。2000年居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲0.4%，2001年為0.7%（一般情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家把達(dá)不到1%的價(jià)格水平的上升看作為通貨緊縮）；市場(chǎng)化程度較高的零售價(jià)格處于下降態(tài)勢(shì)，1999年商品零售價(jià)格上漲—3.0%，2000年為—1.5%，2001年為—0.8%.再考慮到我國(guó)貨幣政府面臨的問題，在今后幾年繼續(xù)增發(fā)國(guó)債，實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)該說(shuō)不會(huì)形成通貨膨脹壓力。

2.5積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財(cái)政政策逐漸退出創(chuàng)造必要條件

國(guó)債發(fā)行一方面能增加財(cái)政收入，影響財(cái)政收支，屬于財(cái)政政策，另一方面又對(duì)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的擴(kuò)張和緊縮起著重要的作用。近幾年來(lái)，為了使積極財(cái)政政策發(fā)揮有效的作用，貨幣政策方面做了不懈的努力。今后，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，雖然短期內(nèi)積極財(cái)政政策問題不會(huì)太大，但根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，隨著擴(kuò)張性財(cái)政政策規(guī)模的不斷擴(kuò)大，它的缺陷將會(huì)因?yàn)檎邥r(shí)滯、政治因素、財(cái)政赤字等問題而日趨明顯。為了預(yù)防積極財(cái)政政策的負(fù)面影響，當(dāng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)固地走出低點(diǎn)、民間投資得以啟動(dòng)、消費(fèi)需求漸趨正常、外貿(mào)出口恢復(fù)到一定高度時(shí)，積極財(cái)政政策應(yīng)該逐漸地退出。近期內(nèi)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的重要任務(wù)之一就是積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財(cái)政政策的逐漸退出創(chuàng)造必要條件，包括合理運(yùn)用財(cái)政資金，進(jìn)一步營(yíng)造能夠?qū)ω泿耪咝盘?hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)；利用財(cái)政支持政策保證貨幣政策及其衍生工具的運(yùn)用；利用稅收政策調(diào)節(jié)商行信貸行為和信貸資金的流向；健全完善信貸擔(dān)保體系，為改進(jìn)金融服務(wù)提供必要的輔助設(shè)施等等。

3優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于種種原因，積極的財(cái)政政策在近幾年內(nèi)有必要繼續(xù)實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的任務(wù)繁重，其重要功能仍是拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.1積極財(cái)政政策的長(zhǎng)期化與我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

首先，我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。積極的財(cái)政政策實(shí)際上就是西方“需求管理”在我國(guó)的實(shí)踐?！靶枨蠊芾怼笔且环N短期行為，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正本之策并不是“需求管理”而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況并不是真正的供過于求，而是供不應(yīng)求。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根本在于根據(jù)市場(chǎng)需求，增加社會(huì)有效供給，減少無(wú)效供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化是積極財(cái)政政策有效作用的重要條件。在我國(guó)持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策將使其長(zhǎng)期化。由于積極財(cái)政政策的功能不僅在于擴(kuò)大政府支出的直接效應(yīng)，更重要的是通過政府支出的擴(kuò)大拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)的后續(xù)效應(yīng)。政府國(guó)債投資的后續(xù)效應(yīng)越大，積極財(cái)政政策乘數(shù)作用就越大，積極財(cái)政政策效果就越大。長(zhǎng)期化的積極財(cái)政政策的后續(xù)效應(yīng)的大小依賴于合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和長(zhǎng)期化是積極財(cái)政政策功能有效發(fā)揮的重要條件。

3.2長(zhǎng)期化積極財(cái)政政策有效作用的條件是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

篇10

關(guān)鍵詞：　積極財(cái)政政策；　積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型；　穩(wěn)健財(cái)政政策

財(cái)政政策是一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成一個(gè)完整的政策體系。

財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。中性的財(cái)政政策是指財(cái)政活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財(cái)政政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政策的中性。

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，自2005年開始我國(guó)將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后廣大財(cái)政理論及實(shí)際工作者需要探討和研究的課題。

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景

積極的財(cái)政政策是在一定程度上以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)適度增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，是在中國(guó)出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加，國(guó)內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴(kuò)張政策。從本質(zhì)上講，積極財(cái)政政策是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要以國(guó)債和支出兩大政策工具的運(yùn)用為主。

我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策的背景主要有以下幾個(gè)方面：

一是東南亞金融危機(jī)的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長(zhǎng)幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，極大影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性低谷階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時(shí)，物價(jià)水平持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格均下降，通貨緊縮顯現(xiàn)。

三是買方市場(chǎng)全面形成。1997—1998年我國(guó)出現(xiàn)了全局性的“買方市場(chǎng)”，絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率等，但貨幣政策沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對(duì)狹小。

在上述背景下，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，我國(guó)自1998年開始啟動(dòng)了積極財(cái)政政策。實(shí)行7年的積極財(cái)政政策對(duì)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（平均每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5—2個(gè)百分點(diǎn)）、刺激投資需求、增加出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。

二、積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的原因分析

從世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)張或緊縮性的財(cái)政政策通常是一種短期的臨時(shí)性反經(jīng)濟(jì)周期手段，長(zhǎng)期實(shí)施則有可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加并會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，在運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，都會(huì)遇到財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型問題。

我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的初衷是希望通過擴(kuò)大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平，利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費(fèi)預(yù)期、提高邊際消費(fèi)傾向、增強(qiáng)民間投資意愿，最終使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)自主運(yùn)行能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。但是作為一項(xiàng)反周期調(diào)節(jié)的政策，積極財(cái)政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費(fèi)需求、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)方面產(chǎn)生明顯的效果，投資需求越來(lái)越依賴政府，對(duì)居民消費(fèi)拉動(dòng)弱，而政府消費(fèi)率卻節(jié)節(jié)上升。

特別是近兩年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)期，民間投資能力迅速擴(kuò)大、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上，作為宏觀經(jīng)濟(jì)重要調(diào)控手段的財(cái)政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。

積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財(cái)政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實(shí)際上是要將短期策略性財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策，或是要將積極財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政或者中性財(cái)政，它是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式方法的適時(shí)、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工程。

從當(dāng)前的突出問題來(lái)看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動(dòng)的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國(guó)投資總量的增幅過大，同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)偏快，物價(jià)上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的主要方面。而擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的政策類型，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此必須實(shí)施財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。

1、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

積極的財(cái)政政策持續(xù)7年來(lái)，期間僅發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就達(dá)到9100億元之巨，財(cái)政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國(guó)債余額已經(jīng)超過26000億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈益加大。若繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不排除爆發(fā)財(cái)政危機(jī)的可能性。

2、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過度投資和通貨膨脹壓力