導語：如何才能寫好一篇能源節(jié)約發(fā)展模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 節(jié)約型社會 必要性 立法完善

節(jié)約型社會即資源節(jié)約型社會，是在一定地域范圍內(nèi)，人類在物質(zhì)生產(chǎn)和生活活動中保護自然資源，合理開發(fā)利用資源、循環(huán)再生利用廢棄物資源，以最少的資源消耗獲得最大效益的、可持續(xù)發(fā)展的社會形態(tài)。如今建設(shè)節(jié)約型社會已成為基本國策。但是，節(jié)約型社會的建設(shè)必然與一些社會浪費頑疾產(chǎn)生尖銳的沖突，與經(jīng)濟發(fā)展的短期目標也會產(chǎn)生一定的矛盾。這些激烈的矛盾沖突必須用法律進行規(guī)制，保障節(jié)約型社會建設(shè)的有序開展。

一、依法建設(shè)節(jié)約型社會的必要性

第一，法律是保障社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本手段。中國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。在我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的工業(yè)化進程中，資源對外依賴的趨勢日益顯現(xiàn)。例如，我國為滿足經(jīng)濟建設(shè)需要，每年不得不大量進口能源。在中國崛起與現(xiàn)有國際經(jīng)濟政治秩序發(fā)生沖突、招致發(fā)達國家的“圍堵”的背景下，這種高度對外依賴，已經(jīng)威脅到了我國的和平崛起戰(zhàn)略的實現(xiàn)和國家安全的保障。應(yīng)對危機和困境，我們必須尋求新的社會發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型社會就是對新的發(fā)展模式的最佳選擇。節(jié)約型社會建設(shè)是一項非常艱巨的、社會綜合性轉(zhuǎn)變的工程。它的實現(xiàn)要靠政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、文化的等手段協(xié)同調(diào)整。在這諸多手段中法律是節(jié)約型社會實現(xiàn)的根本保障。

第二，法律的強制功能和穩(wěn)定性保障節(jié)約型社會建設(shè)基本國策穩(wěn)定實施。節(jié)約型社會建設(shè)是保證經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的基本國策，它強調(diào)的是最大限度合理地利用有限的資源以保證我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要達到這一經(jīng)濟發(fā)展目的，勢必要求長期穩(wěn)定地有效實施這一基本國策，而法律的穩(wěn)定性恰恰能夠滿足政策穩(wěn)定的基本要求。同時，節(jié)約型社會建設(shè)是在全新的社會發(fā)展理念指導下的社會改革工程，必然會涉及對現(xiàn)行的一些以經(jīng)濟增長為中心的政策予以變革，推行一些新的政策和制度，而要進行這些變革只有依靠法律的強制功能才能奏效。

第三，法律的利益調(diào)整功能平衡協(xié)調(diào)各主體的利益需求。馬克思認為“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)”節(jié)約型社會建設(shè)既要求低投入，又要求高產(chǎn)出；既要求避免浪費又要求人民的物質(zhì)文明、精神文明不斷提高；既要求國家機關(guān)廉潔又要求國家機關(guān)高效；既要求生態(tài)環(huán)境能供給盡可能多的資源又要求這種供給能良性循環(huán)。可見，在節(jié)約型社會建設(shè)的進程中有關(guān)主體之間的利益關(guān)系錯綜復雜，必須通過法律規(guī)定調(diào)整社會利益格局，改變單純發(fā)展經(jīng)濟的利益取向，引導人們放棄犧牲資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，代之以走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。法律的利益調(diào)整功能優(yōu)勢調(diào)整了人口與資源、經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、公益與私益、代際與代內(nèi)利益的格局，使利益符合現(xiàn)階段社會的整體利益發(fā)展趨向，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第四，法律的指引評價功能促進公眾建設(shè)節(jié)約型社會的積極行為。法律具有指引、教育、評價功能。有關(guān)保障節(jié)約型社會建設(shè)的法律、法規(guī)以建設(shè)節(jié)約型社會為指導，規(guī)范人們的權(quán)利和義務(wù)，確立人們行為合法性的標準和違法者的責任，警示人們違法必受罰，受罰不可變通，故只有迎合法律規(guī)定，積極投身節(jié)約型社會建設(shè)才可能與法的評價相協(xié)調(diào)而免受法律制裁。這樣可以在每一個人的心底上建立起一道堅不可摧的思想行為防線，固守崇尚節(jié)約的價值觀，促使公眾積極主動地投身節(jié)約型社會的實踐活動，推動節(jié)約型社會的盡早實現(xiàn)。

鑒于此，我們應(yīng)通過構(gòu)建一套完善的保障節(jié)約型社會建設(shè)的法律體系，從根本上保障節(jié)約型社會建設(shè)。

二、有關(guān)保障節(jié)約型社會建設(shè)的立法完善

保障節(jié)約型社會建設(shè)的立法體系應(yīng)該是由以憲法為依據(jù)，以資源節(jié)約基本法為統(tǒng)帥的包括環(huán)境保護法、資源法、能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法，以及財政法、稅收法、金融法、價格法、計劃法、產(chǎn)業(yè)法、科技進步法等所構(gòu)成的有機整體。但這一體系的現(xiàn)狀是：資源節(jié)約基本法和循環(huán)經(jīng)濟促進法尚未出臺，環(huán)境保護法、資源法、能源法存在諸多不足，財政法、稅收法、金融法、價格法中的相關(guān)法律制度不能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。因此，保障節(jié)約型社會建設(shè)的立法完善應(yīng)從以下幾個方面著手。

1.制定資源節(jié)約基本法

首先，應(yīng)制定一部資源節(jié)約基本法，即《中華人民共和國資源節(jié)約法》，規(guī)定在生產(chǎn)、流通、交換和消費各領(lǐng)域共同遵守的資源節(jié)約的立法指導思想、基本原則、目標和任務(wù)，用以統(tǒng)帥和協(xié)調(diào)各有關(guān)節(jié)約型社會建設(shè)的法律法規(guī)。因為，只有在資源節(jié)約基本法的統(tǒng)轄下，其他有關(guān)節(jié)約型社會建設(shè)的法律才能將資源節(jié)約作為它們立法的指導思想和基本原則，從而使各單行法律法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)起來。

2.盡快出臺循環(huán)經(jīng)濟促進法

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求,循環(huán)經(jīng)濟促進法是節(jié)約型社會建設(shè)立法體系核心部分。我國應(yīng)當積極考察和借鑒西方國家循環(huán)經(jīng)濟的立法經(jīng)驗，并結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟的具體特點，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)劃、政策，對循環(huán)經(jīng)濟的行為加以規(guī)范和調(diào)整，以促進循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟促進法應(yīng)當達到三重目標：一是保護環(huán)境；二是節(jié)約資源；三是促進經(jīng)濟發(fā)展。

3.加快對環(huán)保法、資源法、能源法的補充和修訂

立法機關(guān)應(yīng)針對環(huán)境法、資源法、能源法的缺陷及時做出補充和修改。在環(huán)境法方面，應(yīng)盡快將《環(huán)境保護法》提升為保障環(huán)境、協(xié)調(diào)環(huán)境單行法關(guān)系的環(huán)境基本法。在自然資源法方面，首先，應(yīng)加快制定自然資源基本法，確立明確、統(tǒng)一的生態(tài)保護的立法目的和指導思想。其次，構(gòu)筑更加科學合理的自然資源法律結(jié)構(gòu)，加強外部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性。最后，明確管理部門職責，由于自然資源保護工作具有綜合性的特點，必須要求眾多的國家行政部門參與其事，如果不明確各有關(guān)部門之間職責，致使責權(quán)不清則永遠無法做到資源的節(jié)約利用和有效保護。在能源法方面，首先應(yīng)加緊制定《中華人民共和國能源法》，改變能源基本法缺位的致命傷；其次，應(yīng)盡快制定《石油法》、《核能法》等重要的能源單行法，如果連這兩種重要能源的開發(fā)利用都沒有法律規(guī)制，在能源節(jié)約方面將成為空談。

4.轉(zhuǎn)換法律調(diào)控模式，完善宏觀調(diào)控法律制度

轉(zhuǎn)換節(jié)約型社會建設(shè)的法律調(diào)控模式即是要建立以間接調(diào)控為主，直接調(diào)控為輔的法律調(diào)控模式，改變現(xiàn)有的以行政命令為主的直接調(diào)控模式。間接調(diào)控模式主要包括四種制度：資源市場主體制度，資源有償使用制度，節(jié)能降耗、減排治污的技術(shù)標準，鼓勵創(chuàng)新和節(jié)約的激勵制度。資源市場主體制度是要確立在自然資源國家所有的條件下，企業(yè)和個人可以通過市場交易取得資源所有者的法律地位。資源有償使用制度就是國家通過對資源使用人和排污人收取稅或費的形式來實現(xiàn)的資源的有償使用，如發(fā)達國家的新鮮材料稅、二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅、填埋和焚燒稅等，這是資源節(jié)約的一種重要的經(jīng)濟法律手段。制定節(jié)能降耗、減排治污的技術(shù)標準，通過技術(shù)規(guī)制，促使企業(yè)提高自然資源的利用效率，減少對環(huán)境的污染。政府通過宏觀調(diào)控的激勵措施對資源、能源的節(jié)約起到非常關(guān)鍵的作用，我們可以通過建立導向性和扶持性調(diào)控體系來促進節(jié)約型社會建設(shè)。例如，改革財政補貼方式，完善傾斜性財政資金投資政策，制定相應(yīng)的扶持節(jié)約的稅收優(yōu)惠政策，建立循環(huán)經(jīng)濟核算制度和激勵制度，利用稅費調(diào)節(jié)支持資源綜合利用企業(yè)，限制過度消耗資源行業(yè)，利用反映資源和環(huán)境真實成本的價格杠桿，來引導資源消費行為。這就需要進一步完善財政法、稅收法、金融法和價格法中的相關(guān)法律制度，加強宏觀調(diào)控。

節(jié)約型社會建設(shè)既是當務(wù)之急，又是惠及子孫萬代的千秋偉業(yè)。在依法治國背景下的今天，應(yīng)更加注重法制建設(shè)對節(jié)約型社會建設(shè)的重要意義，通過構(gòu)建和完善有關(guān)保障節(jié)約型社會建設(shè)法律體系，來確保資源節(jié)約型社會建設(shè)的順利進行。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型校園；經(jīng)濟管理模式

現(xiàn)在的校園經(jīng)濟管理模式，不注重經(jīng)濟效益，不進行嚴格的經(jīng)濟核算，以至于阻礙著校園經(jīng)濟管理模式的發(fā)展。學校的領(lǐng)導和財務(wù)部門也難以對其提出嚴格的規(guī)范，因而長期以來，校園經(jīng)濟管理模式是極不完整的。其占用的大量財產(chǎn)和資源都是無償?shù)模炔桓墩加觅M，也不需計提折舊，還有相當數(shù)量的職工每月要學校發(fā)工資，造成經(jīng)濟核算不實，利潤虛增。這些問題還往往給人以假象，似乎哪個學校部門占用學校資源多，哪個學校部門效益就好，經(jīng)營的人功勞也就大?？梢娦@經(jīng)濟管理模式需要確立正確的觀念，準確的實施方針，并且校園經(jīng)濟管理模式應(yīng)向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，避免不必要的浪費，取得更大的經(jīng)濟效益。

一、構(gòu)建資源節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式的理念

古之圣賢都十分重視節(jié)儉的養(yǎng)成，這是一種修養(yǎng)和品性。今之著名作家張抗抗說：“我可以舍得用很多錢去幫助別人，卻舍不得把一個好好的東西或事物丟棄。我不是為了錢而節(jié)約，而是為了節(jié)約而節(jié)約。節(jié)儉的品德，在我看來，已經(jīng)不僅僅是因為‘錢’的問題，而是一種操守、品行和文化。”當節(jié)約理念內(nèi)化于心，才能外化于行，轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｗ杂X的行為。培育節(jié)約理念是建設(shè)節(jié)約型高校經(jīng)濟模式的核心：

1.培育節(jié)約理念是建設(shè)節(jié)約型高校的思想保證

高校的建設(shè)都有其指導思想，將節(jié)約理念納入辦學方針，那么在建設(shè)過程中就會充分考慮節(jié)能降耗的因素，應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，改善高校能源供給。

2.培育節(jié)約理念為建設(shè)節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式營造濃厚的文化氛圍

節(jié)約理念扎根于每一名師生心中，就可以形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的校園風尚，培養(yǎng)師生樹立“節(jié)約資源，人人有責”的社會責任感，營造“建設(shè)節(jié)約型高校”的文化氛圍，從而提高全體師生的節(jié)約意識，逐步達到“要我節(jié)約”為“我要節(jié)約”的效果。

3.培育節(jié)約理念為節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式的發(fā)展提供持久的精神動力

節(jié)約型高校的建設(shè)是一項持久不息的工程，需要堅持不懈、代代傳承，不應(yīng)只是一時為了響應(yīng)國家的號召，做一些形象工程。所以只有節(jié)約的理念深深地融入于高校的辦學理念中，才能使節(jié)約型高校的建設(shè)獲取持久的生命力。

二、如何構(gòu)建資源節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式

1.加強科學管理，降低教育運行成本

高等教育運行成本是指高等學校在培養(yǎng)學生過程中所消耗的活勞動和物化勞動以及培養(yǎng)對象自身消耗的價值總額。降低教育運行成本貫穿于整個教育活動的全過程。高等學校要不斷提高自身的科學管理水平和工作效率，要注重強化節(jié)約觀念和效率意識，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。提倡無紙化辦公，精簡各種會議和文件，嚴格控制接待標椎，嚴格教職員工公務(wù)出差或參加學習培訓審批程序，嚴格控制通訊費支出，提倡教育系統(tǒng)內(nèi)部通話使用移動虛擬網(wǎng)。要加強對學生公寓、學生教室、學生食堂、辦公場所、交通車輛、公務(wù)接待、設(shè)備儀器使用、物品采購等重點環(huán)節(jié)的管理，注重節(jié)約用水、用氣、用電、用煤、用糧、用油、用紙等一切資源性支出，堅決消除“長明燈”、“長流水”和浪費糧食等不文明的浪費現(xiàn)象。要加快建立能源使用按計劃和能源費用與績效掛鉤的科學考核機制，改變能源使用大鍋飯的狀況；要加快建立能源使用計劃成本、能源供給減量化的供應(yīng)機制，改變能源供應(yīng)靠學校、能源消費“福利性”的狀況-要加快建立能源管理責任層層分解、落實到單位和個人的全員責任管理機制。

2.通過預算體現(xiàn)對節(jié)能減排的重視與支持

預算是對工作重視程度的具體體現(xiàn)，高校在安排預算時，一是對節(jié)能減排和校園環(huán)境建設(shè)在資金方面給予保障，可以有力促進節(jié)能減排和校園硬環(huán)境的建設(shè)；二是注重對節(jié)能減排和環(huán)境保護的軟環(huán)境建設(shè)的支持，例如，安排環(huán)境保護和節(jié)能減排宣傳教育的專項經(jīng)費，在全校形成節(jié)能減排和環(huán)境保護的良好氛圍，三是建立節(jié)能減排和保護環(huán)境的獎懲機制，通過經(jīng)濟政策，激勵和促進節(jié)能減排及校園環(huán)境保護。

3.強化水電控制，減少“跑冒滴漏”與浪費

大多數(shù)高校的教學、實驗、辦公甚至學生宿舍用水，都未按計量收費，公有資源的無償占有必然導致浪費。一是用多用少與己無關(guān)，主動節(jié)約用水的意識淡?。欢遣粨?jù)實收費導致進水與出水的“水平衡”無人過問，地下水管爆破跑冒滴漏難以察覺。

4.加強財務(wù)管理，努力減少財務(wù)支出

在高等學校內(nèi)部應(yīng)不斷灌輸財經(jīng)承載能力的憂患意識，樹立事事節(jié)約的觀念，培育人人節(jié)約的風尚，營造全民節(jié)約的良好環(huán)境。實行勤儉辦學、開源節(jié)流的校策，強化經(jīng)營大學的理念，實施節(jié)約型管理、精細化管理。我們除了在教學、科研、學科建設(shè)等方面盡可能精打細算，制止浪費，減少生產(chǎn)成本外，在行改管理方面也要盡可能控制預算，禁止奢侈，減少辦學成本。因此，高等學校要遵照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全科學規(guī)范的財務(wù)運作機制和監(jiān)督機制，規(guī)范支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范學校的預算管理，學校的一切收支都必須納入預算范圍，由學校統(tǒng)一核算，集中管理。預算編制要堅持保證基本支出原則、集中財力辦大事原則、統(tǒng)籌安排資金原則、收支平衡原則、精打細算和節(jié)約開支原則，對項目支出預算堅持科學論證、政策公開、管理規(guī)范，并實行全過程監(jiān)督、檢查，強化項目的追蹤問效和績效考核。要建立健全經(jīng)濟責任體系和內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金管理，對大額資金支付業(yè)務(wù)、對外投資等重大事項，必須經(jīng)過集體決策和審批，并建立和嚴格執(zhí)行責任追究制度。

5.加強基建活動控制，提高資金使用效益

為了滿足招生規(guī)模擴大對基礎(chǔ)設(shè)施的需要，利用國家撥款、事業(yè)節(jié)余、銀行貸款等建設(shè)資金對學校進行改擴建。如何加強基建活動控制，合理、有效地使用這些資金，避免損失和浪費，是高校工作的重要任務(wù)。主要應(yīng)從以下五個方面加以控制：

(1)校園規(guī)劃階段的資金控制

校園規(guī)劃在高等學校基本建設(shè)中起著統(tǒng)攬全局的作用，完善的校園規(guī)劃可以保證學校建設(shè)有條不紊地進行，否則容易造成校園布局不合理、運行成本過高，重復建設(shè)等問題，使得基建資金總量失控。

(2)項目設(shè)計階段的資金控制

許多高校重視對項目實施階段的預決算、標底、合同價的審查，卻往往忽視了設(shè)計階段的項目投資。因此，加強這一階段的管理是控制工程項目資金的關(guān)鍵。一般可以通過推行設(shè)計招標、設(shè)計方案競選以及限額設(shè)計或平行計來實現(xiàn)。

(3)項目運行階段的資金控制

項目運行階段是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵階段，也是資金大量投入的階段，只有合理調(diào)配資金，減少施工過程中新增工程費用，減少停工或返工損失，嚴格控制工程變更和現(xiàn)場臨時簽證，才能實現(xiàn)對資金投入的有效控制。

(4)項目竣工決算階段的資金控制

強化對工程決算的審核是項目竣工結(jié)算階段實現(xiàn)資金有效控制的重要手段，應(yīng)根據(jù)承包合同各項條款的規(guī)定，對設(shè)備價格、材料價格及工程量進行全面的審核，擠出施工單位在決算中重復計費、高估冒算、提高單價、多列項目等方面的“水分”，既可真實反映項目的實際造價，同時也節(jié)約了部分審計費用。

(5)“全方位”、“全過程”審計

內(nèi)部審計部門要建立基本建設(shè)“過程審計”、“跟蹤審計”制度，實行基建項目的事前、事中、事后審計，做到“關(guān)口前移”、“全程監(jiān)控”，真正防止項目建設(shè)中的違法及違規(guī)行為的發(fā)生。

6.拓寬節(jié)約途徑，推進節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新研究

節(jié)約能源，建設(shè)節(jié)約型校園經(jīng)濟管理模式，倡導的是科學用能，而并不是限制用能，而技術(shù)、工藝、裝備落后，是資源利用效率低、浪費嚴重的重要原因之一。因此，在建設(shè)節(jié)約型高校中，要積極利用現(xiàn)代科技成果，對新建項目和新購置的設(shè)備，要強化節(jié)能論證，積極推廣使用先進的節(jié)能以及資源綜合利用等新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。同時，各高校應(yīng)加大節(jié)能經(jīng)費的投入，對不符合節(jié)能要求的建筑、用水、用電等設(shè)施及時進行節(jié)能技改，切實提高資源、能源的利用率。高校要發(fā)揮在人才、學科及科研等方面的綜合優(yōu)勢，加快對節(jié)約資源的關(guān)鍵技術(shù)研究和開發(fā)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。只有這樣，才能使建設(shè)節(jié)約型高校乃至建設(shè)節(jié)約型社會的發(fā)展從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，從而實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

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關(guān)鍵字：低碳經(jīng)濟；立法模式；借鑒

中圖分類號：F316.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5919（2012）03-0056-02

低碳經(jīng)濟，顧名思義是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其二氧化碳這一主要的溫室氣體排放量要得到有效控制。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變[1]。低碳經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要完善的法律制度進行規(guī)范引導。

1　中國低碳經(jīng)濟法律體系

我國目前并無相對完善的低碳經(jīng)濟法律體系，關(guān)于低碳經(jīng)濟的法律規(guī)定散見于相關(guān)的資源能源立法及環(huán)境保護法律之中。

1.1　能源法律方面

能源問題是直接關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題。要確保國家經(jīng)濟安全和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須提高能源利用效率、大力節(jié)約能源。我國關(guān)于能源方面的法律主要有《中華人民共和國電力

法》（1995）、《中華人民共和國煤炭法》（2011）、《中華人民共和國可再生能源法》（2005）、《中華人民共和國可再生能源法修正案》（2009）、《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2007）。上述法律尤其是《節(jié)約能源法》對于推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率等方面發(fā)揮了顯著的功效。

1.2　環(huán)境保護法律方面

我國環(huán)境保護方面的立法主要有：《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002），此項法律的公布與實施，標志著我國環(huán)境戰(zhàn)略由“末端治理”向全過程控制的轉(zhuǎn)變；《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009）。

1.3　政策規(guī)章方面

近些年來，我國相關(guān)的政府部門積極制訂節(jié)能減排的各項規(guī)劃及實施方案。2004年11月，國家發(fā)改委我國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》；2007年6月，政府公布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。同年9月，國家發(fā)改委公布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。2011年7月19日國務(wù)院通過了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。

2　國外低碳經(jīng)濟法律概況

2.1　英國低碳經(jīng)濟法律發(fā)展

英國是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，進入21世紀之后，英國又因低碳經(jīng)濟再一次吸引了全世界的目光。2003年，英國政府在能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，第一次提出“低碳經(jīng)濟”概念，并宣布將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為能源戰(zhàn)略的首要目標，到2050年要把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家[2]。為實現(xiàn)這一目標，英國政府做了許多積極有益的探索與嘗試，尤其在低碳經(jīng)濟法律法規(guī)制定方面，已經(jīng)搶占了“全球制高點”。

2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，為此英國成為世界上第一個為減少碳排放、適應(yīng)氣候變化立法的國家。2009年4月，英國財政部宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會各方面。同年7月，英國政府了《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》戰(zhàn)略白皮書，與該計劃同時公布的還有三個配套實施方案：《可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通計劃》。

2.2　美國低碳經(jīng)濟法律發(fā)展

美國是全球最大的能源消費國，在溫室氣體排放方面也居全球前列。為降低能耗，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，美國政府尤其是奧巴馬政府作出了包括立法在內(nèi)的多項舉措。

2005年美國出臺了《能源政策法》，這是美國第一部綜合性的能源法。2007年美國參議院提出《低碳經(jīng)濟法案》，該法案明確了低碳經(jīng)濟將成為美國未來重要的戰(zhàn)略選擇。2009年2月，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，同年6月美國眾議院通過了《清潔能源安全法案》， 法案以立法的形

式提出了建立“碳排放總量管制與交易制

度(cap-and-trade)” 。

2.3　日本低碳經(jīng)濟法律發(fā)展

作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導國，日本在應(yīng)對氣候變化方面，結(jié)合本國能源匱乏的實際情況，注重與國家能源戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，形成了以《全球氣候變暖對策推進法》為核心，以《能源政策基本法》、《節(jié)約能源法》、《氟利昂回收破壞法》、《促進新能源利用特別措施法》等相關(guān)配套法規(guī)為內(nèi)容的一整套較為完整低碳經(jīng)濟法律體系。

1979年6月，日本頒布了《能源利用合理化

法》（又稱《節(jié)約能源法》）。1997年4月頒布了《促進新能源利用特別措施法》，大力發(fā)展風力、太陽能、地熱、垃圾發(fā)電和燃料電池發(fā)電等新能源與可再生能源。2002年6月由日本國會制定的《日本能源政策基本法》正式頒布并實施。

綜上所述，通過對英國、美國、日本等國家的低碳經(jīng)濟立法進程的分析可以看出，目前世界各國的低碳經(jīng)濟立法模式大致有這樣幾種：①以防控“氣候變化”為主導的法律模式，英國屬于此種立法模式；②污染預防型法律模式，以美國為代表；③低碳經(jīng)濟型，以日本為典型。

3　國外低碳經(jīng)濟法律模式對中國啟示

3.1　低碳經(jīng)濟立法要結(jié)合中國的國情

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、減緩溫室氣體排放等多重壓力。目前中國經(jīng)濟發(fā)展 “高碳”特征極其明顯，由“高碳經(jīng)濟”向“低碳”經(jīng)濟發(fā)展是一個緩慢的過程。所以低碳經(jīng)濟立法不應(yīng)該采取“一刀切”原則，要考慮既給原有的支柱產(chǎn)業(yè)留下生存的空間，又要為新興的產(chǎn)業(yè)營造良好的市場規(guī)制秩序[3]。

3.2 低碳經(jīng)濟立法要與我國現(xiàn)有的法律體系相契合

任何國家的法律體系都是一個有機結(jié)合的整體，建設(shè)低碳經(jīng)濟法律體系必須結(jié)合我國現(xiàn)有的法律體系，既不能照搬發(fā)達國家的立法模式，也不能不考慮現(xiàn)有法律體系特點，特立獨行，一味創(chuàng)新。應(yīng)該立足于我國現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟立法，改進與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展體制要求不符的條款，增加“森林碳匯制度”、“綠色碳基金制度”等促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)制及制度。

3.3　低碳經(jīng)濟立法要突出政府主導及全民參與作用

一個國家法律體系的完善與發(fā)展絕不僅僅依靠少數(shù)立法者努力，其中政府主導地位及全民法律意識均起到了舉足輕重的作用。日本是自然資源嚴重匱乏的國家，然而日本的經(jīng)濟發(fā)展速度規(guī)模在全球都是首屈一指的。這得益于日本健全的低碳經(jīng)濟立法體系，更關(guān)鍵的是日本政府在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮的主導地位及全國民眾節(jié)約環(huán)保意識的普及。

中國經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。面對全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的競爭態(tài)勢，通過法治手段，繼承傳統(tǒng)的精華，借鑒國外經(jīng)驗，中國低碳經(jīng)濟法律體系會日益完善，也會在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮愈加重要的功效。

參考文獻：

[1]崔霞.發(fā)展低碳經(jīng)濟,法律規(guī)制要先行[J].資源開發(fā)與市場,2011,27(1):52-52.

篇4

我國目前處于全面建設(shè)的時期，城鎮(zhèn)化進程的加快、工業(yè)化水平的提高，資源能源的消耗日益加劇。建筑行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱，其施工過程中資源能源的浪費現(xiàn)象尤為嚴重，為此我國提出節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對建筑行業(yè)的施工管理也成為節(jié)約資源的重點觀察對象。節(jié)約型施工管理是指通過一定的手段來實現(xiàn)施工過程中節(jié)約資源能源的目標。

節(jié)約型施工現(xiàn)場管理的必要性

我國是一個資源緊缺型國家，建筑行業(yè)是一個資源能源浪費極為嚴重的行業(yè)，因此實行節(jié)約型施工現(xiàn)場管理，有效遏制浪費資源能源現(xiàn)象，是我國實現(xiàn)節(jié)約型社會的重要環(huán)節(jié)。節(jié)約型施工現(xiàn)場管理對于節(jié)約國家資源、節(jié)約企業(yè)成本都有著重要意義，主要包括以下幾點。

1. 帶來經(jīng)濟效益

節(jié)約型施工現(xiàn)場管理可以為建筑行業(yè)帶來各種節(jié)約資源能源的方法，在為國家節(jié)約大量資源能源的同時也降低了施工單位的建筑成本。建筑施工單位在建筑時遵循節(jié)約的理念就會使得建筑物的布局結(jié)構(gòu)綠色環(huán)保，實現(xiàn)節(jié)約型施工現(xiàn)場管理有利于施工單位管理體系的變更，提高施工單位的管理效益。這能夠給施工單位樹立一個良好的企業(yè)形象，帶來社會效益和經(jīng)濟效益。

2. 提高施工單位競爭力

我國加入世界貿(mào)易組織，這對于我國施工單位來說既是新的歷史機遇也是巨大的挑戰(zhàn)。節(jié)約型施工現(xiàn)場管理可以促使施工單位不斷引進先進的管理體系與施工技術(shù)，從而為我國施工單位開拓國際市場提供了技術(shù)基礎(chǔ)。另外，我國還可以增加與大企業(yè)的合作。這一國際背景就促使我國建筑施工行業(yè)實行節(jié)約型施工現(xiàn)場管理，從而提高市場競爭力。

3. 有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

我國自然資源雖然總數(shù)豐富、但是人均資源占有量卻極低。我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時帶動這資源的急速消耗，資源匱乏嚴重制約著我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國建筑行業(yè)每年大概消耗總資源的三分之一，并且嚴重污染環(huán)境，建筑行業(yè)對自然資源的威脅給我國敲響了警鐘。節(jié)約型施工現(xiàn)場管理符合我國科學發(fā)展觀，有利于節(jié)約資源、促進人與自然的和諧發(fā)展，有利于促進建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)約型施工現(xiàn)場管理策略的應(yīng)用

1. 培養(yǎng)節(jié)約能源的意識

建筑施工單位要加強使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約水源、節(jié)約建材的意識，在施工過程中進行大力宣傳，讓節(jié)約理念深入人心。同時要建立相應(yīng)的獎懲制度，明確獎勵、懲罰的目標，將節(jié)約落實到每一個人身上，形成施工人員講節(jié)約的良好施工環(huán)境，確保施工現(xiàn)場管理人員樹立節(jié)約觀念，加強管理，保證節(jié)約型施工現(xiàn)場管理工作的有效開展。

2. 應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)

建筑施工單位要能夠不斷引進先進的技術(shù)設(shè)備，淘汰陳舊的、耗能大的舊設(shè)備，提高施工設(shè)備的科技含量，有效帶動施工單位科技的進步、促進資源的節(jié)約。這就需要建筑施工單位在施工現(xiàn)場管理過程中不斷引進新技術(shù)和管理模式，在應(yīng)用過程中要能夠考慮到技術(shù)、模式的實用性。利用先進的技術(shù)來解決施工過程中的的浪費現(xiàn)，做到節(jié)能環(huán)保。例如應(yīng)該積極推廣智能化控制開關(guān)、節(jié)水型閘閥開關(guān)、高效節(jié)能照明燈具等等，這些節(jié)能工藝都能夠為節(jié)約型施工現(xiàn)場管理提供技術(shù)支持。

3. 回收利用建筑垃圾

建筑施工過程中往往會產(chǎn)生很多垃圾，如果處理不當就會造成資源浪費、環(huán)境污染。這就需要安排施工人員在建筑現(xiàn)場對施工垃圾進行專門收集，在收集垃圾之后要能夠進行分類。例如將木塊、磚瓦、建筑鋼筋等分類堆放，對這些垃圾進行回收加工。例如可以將一些廢鋼絲、舊鐵塊、鋼筋等可以賣到廢品站；廢木塊、木屑可以賣給木屑廠，這些都可以為建筑單位節(jié)約成本。建筑施工單位對于那些對環(huán)境有害的建筑垃圾要用包裝袋密封包裝，送到指定的場所進行無害處理。建筑施工單位要能夠在施工過程中注意建筑垃圾的回收再利用，時刻謹記節(jié)約資源，杜絕浪費。

4. 循環(huán)利用建筑用水

篇5

6月11日至17日是全國節(jié)能宣傳周，6月13日是全國低碳日。宣傳周活動的主題是“節(jié)能有我，綠色共享”，低碳日活動主題為“工業(yè)低碳發(fā)展”?；顒有问桨ㄗ孕行麄骰顒雍湍茉淳o缺體驗活動。為充分調(diào)動各方力量積極參與生態(tài)文明建設(shè)，在全社會牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，逐步形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，在此，我們向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位，廣大人民人民群眾發(fā)出以下倡議：

一、公共機構(gòu)積極參與能源緊缺體驗活動。6月13日為xx縣公共機構(gòu)能源緊缺體驗活動日。13日上午8：00至12：00，全縣除醫(yī)院、學校以外的公共機構(gòu)停開空調(diào)和電梯、停水，關(guān)閉公共區(qū)域照明。6月13日全天，公共機構(gòu)工作人員踐行“135”出行方案，即1公里內(nèi)步行，3公里內(nèi)騎自行車，5公里內(nèi)乘坐公共交通工具，以綠色低碳的出行方式支持節(jié)能減排。請各公共機構(gòu)及早宣傳動員，認真做好準備工作，確保活動順利開展，請各公共機構(gòu)服務(wù)對象予以支持。廣大人民群眾也可以積極參與體驗活動。

二、強化節(jié)約意識，發(fā)揚勤儉節(jié)約美德。節(jié)約能源，從我做起，從家庭做起，從點滴做起，從身邊的小事做起，自覺地節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒米，發(fā)揚中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，增強資源憂患意識和節(jié)約意識。抵制過度包裝，杜絕鋪張浪費，在全社會形成節(jié)約光榮、浪費可恥的風尚，使節(jié)約成為我們的自覺行動。

三、樹立勤儉節(jié)約、節(jié)能低碳的綠色生活理念。廣大群眾和干部職工要形成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保新生活方式。家庭購物拎布袋子、菜籃子，自覺選購節(jié)能低碳家電、節(jié)水器具和高效照明產(chǎn)品；學校要實行教科書重復使用；機關(guān)工作人員要在全社會節(jié)能減排中發(fā)揮表率示范作用，自覺使用節(jié)能環(huán)保文具、再生紙等辦公用品，乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班，樹立低碳辦公和節(jié)約文明的消費理念。特別是在工業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動、住房、汽車及日常生活消費中，要大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水成為全社會自覺行動，逐步形成節(jié)約低碳消費新模式。

四、強化管理節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型單位。每一個單位，要結(jié)合自身業(yè)務(wù)，制定和完善管理制度，開展不同形式的節(jié)約活動，以管理促節(jié)約，以節(jié)約求效益，努力建設(shè)能源資源節(jié)約型單位。冬天辦公室空調(diào)設(shè)置不高于20℃，夏季設(shè)置不低于26℃，使用空調(diào)關(guān)好門窗，下班關(guān)閉辦公室用電設(shè)備；電腦主機、顯示器、打印機、復印機等辦公設(shè)備減少待機能耗，長時間不使用時關(guān)閉電源；隨手關(guān)燈、杜絕白晝燈、長明燈、長流水；減少使用一次性文具，紙張正反面打印，大力推廣無紙化辦公。堅持會議、接待、招待等盡量從簡和節(jié)約。

五、加強技術(shù)創(chuàng)新，提高能源資源利用率。緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)能減排為動力，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能源資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，積極主動淘汰高能耗、高污染設(shè)備及生產(chǎn)工藝，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式，提高全社會能源資源利用水平。

六、普及節(jié)約教育，營造節(jié)能校園文化。積極開展以節(jié)能低碳、循環(huán)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的學校主題教育和社會實踐活動，采取報告、征文、演講、板報等方式，大力宣傳節(jié)能減排知識。引導廣大青少年樹立勤儉節(jié)約、節(jié)能低碳的綠色生活理念，增強參與節(jié)能減排工作的責任感和自覺性，使學生養(yǎng)成良好的節(jié)能意識和行為習慣。

篇6

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會；綠色財稅；政策研究

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

綠色財稅政策指的是在科學理性的思維引領(lǐng)下，將效率觀和人文觀統(tǒng)一到一起，力爭創(chuàng)設(shè)出經(jīng)濟與環(huán)境有機結(jié)合的前進模式，用來指導政府完成財政稅收工作職能。

一、綠色財稅政策的作用

在市場經(jīng)濟條件下，政府與個人的行為并非完全經(jīng)濟合理，個人在利用能源的時候未必可以保證個人福利達到最大化，而政府相關(guān)的能源投資也未必總會得到最優(yōu)凈現(xiàn)值。政府與個人并非最優(yōu)化的選擇會影響到全社會的效益功能。而經(jīng)過使用合適的財稅政策，盡量讓社會效益同投資主體自身效益得到高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有可能讓經(jīng)濟主體更為關(guān)注節(jié)約能源及高效使用能源。

通常人們強調(diào)，優(yōu)秀的經(jīng)濟增長辦法突出表現(xiàn)為兩方面的能力，一是可持續(xù)發(fā)展型能力，二是自主創(chuàng)新型能力。這兩種能力也是制定財稅政策重要的兩個著力點。環(huán)保節(jié)能技術(shù)既是一項基礎(chǔ)型研究，更是政府科技推廣與創(chuàng)新能力發(fā)展的初步投入。在短期內(nèi)，經(jīng)濟效益不能確定，再加上社會效益具有長期性，讓投資于開發(fā)節(jié)能技術(shù)的工作具有一定的風險。這會極大地影響到政府與個人的投資熱情及投資能力。所以政府要在尊重市場規(guī)律的前提下，運用靈活的財稅政策，發(fā)揮其對市場的杠桿調(diào)節(jié)作用，引領(lǐng)政府應(yīng)用增長集約型模式，給節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品提供適當?shù)摹⒈匾恼叻龀?，把公共財政功能充分發(fā)揮出來，更好地改進與普及節(jié)能技術(shù)，推動經(jīng)濟增長模式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、我國綠色財稅體制的問題

當前我國正在致力于推進資源的節(jié)約與綜合利用。在清潔生產(chǎn)這方面，業(yè)已取得了顯著成效，但是手段仍然顯得比較單一，政府的宏觀調(diào)控政策水平能力有限，針對目前的環(huán)境污染問題、能源供應(yīng)緊張問題、資源使用率低下的問題，我國的綠色財稅政策尚存在很多問題，顯得應(yīng)對乏力。

(一)節(jié)約資源的意識還需要加強

以生產(chǎn)的角度來看，某些地方政府沒有對可持續(xù)發(fā)展認識到位，輕發(fā)展、重增長、輕節(jié)約、重開發(fā)。放眼于整個社會，尚未完全形成節(jié)約型生產(chǎn)消費形態(tài)。人們對于自然與人的關(guān)系的想法、行動，同建設(shè)節(jié)約型社會的標準理念還有一定差距，沒有形成環(huán)保意識、節(jié)約意識、資源保護意識。在生產(chǎn)和經(jīng)營中對于過程控制非常不注意，未能在源頭上減少排放污染物和消耗資源的不良做法。一經(jīng)經(jīng)營與管理意識落后的地方政府機構(gòu)，為了達到所謂的經(jīng)濟增長指標，脫離了國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整方向，通過審批一部分高耗能的項目，項目大、項目多，致使資源耗費嚴重。而從法制層面上來看，我們國家有關(guān)可持續(xù)能源發(fā)展的法制仍然不足或者是落實不到位。不能適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的總體要求。尤其是一些廢舊物清理環(huán)節(jié)的法規(guī)更是十分缺乏，像包裝物回收、廢舊輪胎回收、廢舊家電回收等，無法可依，有法難依，阻礙了節(jié)約型社會發(fā)展。

(二)節(jié)約資源的標準還需要完善

一部分地方政府已經(jīng)制定了節(jié)約資源的標準，但是還不很完善，比如水泵、風機等工業(yè)耗能產(chǎn)品、家用電器、辦公設(shè)備等產(chǎn)品，還沒有完整的設(shè)計及使用規(guī)范。沒有建立起有效的社會節(jié)約經(jīng)濟評價指標體系，相關(guān)的統(tǒng)計制度也不夠科學。

(三)節(jié)約資源的財稅政策尚不具備激勵性效果

我們國家節(jié)約能源的管理功能未能得到很好的發(fā)揮，浪費資源處罰、節(jié)約資源獎勵的激勵辦法顯得過于蒼白，未能得到各政府的重視，原因在于獎勵與處罰力度還不夠，政府重視節(jié)約能源卻不能得到相應(yīng)的效益回報。而現(xiàn)在的財稅政策過分依賴行政手段，是行政手段的輔助辦法，未能形成獨立的政策管理體系，當行政手段消失以后，綠色財稅政策找不到著力點，節(jié)能減排的要求隨即取消。

三、推進綠色財稅體制發(fā)展的辦法

(一)政府提高認識、加強重視

政府要提升對于綠色財稅政策的統(tǒng)一認識，明確并理順支持資源節(jié)約工作的重要意義，協(xié)調(diào)清楚在綠色節(jié)能工作上，財稅政策同其他政策之間的關(guān)系，強化資源開發(fā)與資源管理，積極促使能源使用率得到提高。綠色財稅政策需要有獨立的法律法規(guī)、以及相應(yīng)的行政手段來配合，這些法律、法規(guī)、行政手段要能夠綜合體現(xiàn)與運用合適的綠色財稅政策調(diào)控辦法。只有先做好這一點，才能把政府在節(jié)能減排中的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來。

(二)政府管理科學、生產(chǎn)負責

政府的生產(chǎn)者不單要對產(chǎn)品的使用性能負責，同時要負責產(chǎn)品從出廠直到廢棄全過程對環(huán)境的影響。從這一點上來講，要求政府的管理者與生產(chǎn)者一定要考慮如何選擇原材料、如何選擇生產(chǎn)工藝，這也就是普遍意義上的延伸生產(chǎn)者責任，要求政府的生產(chǎn)者應(yīng)當在設(shè)計的初始過程起，就盡量減少產(chǎn)生廢棄物，如果必須有廢棄物產(chǎn)生的，也要想辦法便于利用回收，加大提升資源使用率。這里我們應(yīng)當注意的是，延伸生產(chǎn)者責任的制度并不是可以一次完成的，地方政府應(yīng)當做出有目標合理、過程科學的規(guī)劃安排，按項完成制度建設(shè)，完善管理體制，有步驟地讓政府責任制度得到延伸發(fā)展。

(三)消費者合理消費、杜絕一次性消費

要在法律的層面上進一步遏制一次性消費，對于一次性的商品可以征收消費稅，對于一次性商品已經(jīng)征稅的可以考慮提高稅率。要加強廢棄物的回收，使其資源化。強調(diào)生產(chǎn)者的生產(chǎn)責任，在源頭上控制一次性商品的種類與數(shù)量。最后要強調(diào)的是應(yīng)當鼓勵一次性商品代用品的利用，給以生產(chǎn)一次性商品代用品的政府以政策扶持與鼓勵。

四、總結(jié)

市場經(jīng)濟條件內(nèi)，環(huán)境容量是社會向前發(fā)展的保障性力量。綠色財稅政策對于保護環(huán)境容量、促進節(jié)能減排具有宏觀上的指導意義。它可以通過價格調(diào)整，來調(diào)節(jié)生產(chǎn)政府與消費者的行為，進一步促進我國構(gòu)建節(jié)約型社會。

參考文獻：

[1]蔣少華,儲德銀.構(gòu)建我國節(jié)約型社會的稅收政策研究[J]．價格理論與實踐,2006(01).

[2]曲順蘭,路春城.構(gòu)建節(jié)約型社會與土地稅制的完善[J].稅務(wù)研究,2006(02).

篇7

關(guān)鍵詞：老港區(qū)；能源節(jié)約；困境；對策

中圖分類號：S210.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

作為綜合運輸體系的水陸聯(lián)結(jié)點，港口在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。近年來，能源節(jié)約與環(huán)境友好已成為港口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和重要途徑，交通部更是在2008年就明確了全國港口節(jié)能減排的主要目標：“與2005年相比，到2010年和2020年，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降5％和10％?！痹谶@個大環(huán)境下，節(jié)能工作必然成為目前港口企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。

作為用能大戶，港口企業(yè)能源節(jié)約要從港口建設(shè)初的設(shè)計規(guī)劃、工藝設(shè)計、場區(qū)布局、綜合運營等各階段全程管理，也就是說，從港口設(shè)計的那一刻起，節(jié)能工作就已開始部署了。因此，新建港口實現(xiàn)能源節(jié)約有著較強的優(yōu)勢，而已建港口，特別是已建港口中那些建設(shè)時間較早的港區(qū)，筆者稱之為老港區(qū)，在這方面存在著先天不足。

一、老港區(qū)節(jié)能工作面臨的困境

1.設(shè)備老化、工藝落后、耗能嚴重

老港區(qū)建設(shè)時間早，甚至早于對節(jié)能工作普遍開始重視的時間，在建設(shè)當時就存在著對節(jié)能工作考慮不夠的情況。隨著港區(qū)的不斷發(fā)展，港區(qū)自身基礎(chǔ)成為開展節(jié)能工作的掣肘，表現(xiàn)在港區(qū)陸域布置的局限，導致了人流、車流水平運輸間的干擾；技術(shù)設(shè)備落后，機械設(shè)施普遍老化，本身就造成能耗過高；工藝相對落后，與目前生產(chǎn)情況不相匹配，導致生產(chǎn)效率降低，這些都是高能耗形成的重要原因。

2.港區(qū)內(nèi)生產(chǎn)運營管理有待加強

港區(qū)內(nèi)作業(yè)流程管理不嚴密，生產(chǎn)組織缺乏科學性，有些港區(qū)內(nèi)作業(yè)涉及多單位，多部門，分工不明、責任不清、溝通不暢，導致了各工序之間存在著不合理的間歇時間，導致作業(yè)時間延長，增加了能源消耗。

3.節(jié)能工作相關(guān)制度不完善

節(jié)能工作相關(guān)標準、考核辦法、監(jiān)管組織等一系列管理制度還沒有完全建立，監(jiān)管考核的覆蓋面還沒有達到理想的范圍，有些考核沒有落實到警醒警示的程度，造成了節(jié)能工作僅僅在表面上、口頭上的開展，沒有在職工中形成潛移默化的意識形態(tài)。

4.能源節(jié)約技術(shù)投入不夠

老港區(qū)受經(jīng)營效益的限制，沒有足夠的資金用于能源節(jié)約的技術(shù)投入。目前老港區(qū)對節(jié)能技術(shù)投入普遍持有的態(tài)度是，選擇低成本的技術(shù)手段，或維持現(xiàn)狀，盡量采取一些管理手段來實現(xiàn)預期節(jié)能目標，其效果無疑是有限的。

二、老港區(qū)節(jié)能工作對策分析

老港區(qū)節(jié)能工作的開展，受老港區(qū)基礎(chǔ)條件的限制，不能像新港區(qū)那樣，有著先天優(yōu)勢，但仔細分析其生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，只要采取科學的、適宜的、有針對性的對策措施，老港區(qū)在節(jié)能工作中還是有很大的效益空間的。

1.提高職工的節(jié)能意識，將能源節(jié)約納入港口企業(yè)文化層面

實現(xiàn)能源節(jié)約首先要依靠職工節(jié)能意識的提高。老港區(qū)可以從港口發(fā)展的形勢出發(fā)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，通過各種形式的節(jié)能宣傳教育，強化職工的節(jié)能意識，并廣泛開展以“要節(jié)約、會節(jié)約、比節(jié)約、獎節(jié)約”為主旨的節(jié)能活動，形成濃厚的節(jié)約意識氛圍，并逐步納入到企業(yè)文化范疇，使能源節(jié)約成為企業(yè)文化的重要內(nèi)容，最終以企業(yè)文化的形式，推動節(jié)能工作的積極開展，有效彌補老港區(qū)硬件基礎(chǔ)的不足。

2.堅持節(jié)能管理的“有效性”和“長期性”

節(jié)能工作不是一蹴而就的工作，而是一項需要長期開展的、扎實有效的工作。節(jié)能工作要取得良好效果，就要在“有效性”和“長期性”兩方面下功夫。實現(xiàn)節(jié)能管理的有效性，首先要明確節(jié)能管理的覆蓋面和各個環(huán)節(jié)，包括港區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理、裝卸作業(yè)管理、輔助生產(chǎn)項目管理、作業(yè)信息管理等各方面內(nèi)容。經(jīng)營管理、裝卸作業(yè)管理直接關(guān)系到生產(chǎn)作業(yè)效率，進而影響港口能源消耗；輔助生產(chǎn)包括照明、給排水、供熱、餐飲、洗浴等，這些與生產(chǎn)相關(guān)的工作，如不加強管理，也會導致能源的浪費。其次，在產(chǎn)生能源消耗的各個管理環(huán)節(jié)，明確能源使用規(guī)范和要求，如：在作業(yè)流程中的每個環(huán)節(jié)，細致到每個崗位，在確定本崗位作業(yè)內(nèi)容的同時，就明確崗位作業(yè)所涉及到的能源消耗內(nèi)容，并要求掌握實現(xiàn)能源節(jié)約的方法，這樣就能將能源節(jié)約辦法作為崗位技術(shù)技能的一個方面，貫徹到每個崗位的具體工作中，從而保證節(jié)能管理的每個環(huán)節(jié)，都能收到切實效果。節(jié)能工作的長期性就是要堅持持續(xù)的、漸進的管理方法，配合適當?shù)募夹g(shù)手段來實現(xiàn)節(jié)能目標。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)能工作要求和節(jié)能工作方法也是不斷變化、不斷改進的，因此，港口節(jié)能工作一定要堅持穩(wěn)定、長期進行。

3.建立完善的節(jié)能管理制度體系

節(jié)能工作實施的有效性需要制度體系的保障。節(jié)能工作的開展必須以完善的節(jié)能管理制度為基礎(chǔ)，通過制度的約束，明確節(jié)能目標，實施的相關(guān)措施，考核的依據(jù)及辦法，以及獎懲規(guī)定。這些制度應(yīng)涵蓋港口生產(chǎn)作業(yè)的各個工作環(huán)節(jié)，既全且細，其內(nèi)容主要包括三個方面：一是符合國家及行業(yè)標準的節(jié)能指標體系，有企業(yè)總的指標，也有內(nèi)部分解指標；二是計量標準和計量范圍，計量是能源使用統(tǒng)計和監(jiān)測的重要環(huán)節(jié)，是節(jié)能工作的基礎(chǔ)；三是考核辦法，要求“有法必依，執(zhí)法必嚴”。

4.應(yīng)用科學的技術(shù)投入模式

篇8

在保證因地制宜的基本原則的前提下，還應(yīng)該盡量地保持原有地貌，這樣做的目的一方面是節(jié)省建設(shè)投資，盡可能利用當?shù)貓@林建設(shè)位置已有的地形地貌，另一方面這種方式也避免影響對園林建設(shè)地意外地物地貌的破壞，間接地實現(xiàn)節(jié)約地皮的目的。只有遵守這種原則，才可能真正建設(shè)符合時展需求的節(jié)約型園林。盡量做到土方就地平衡，充分利用場地原有的表土作為種植土進行回填。園林綠化建設(shè)中能源消耗問題也應(yīng)引起我們的關(guān)注，需要一定的能源資源作支撐，利用當?shù)厝≈槐M、用之不竭的自然能源。以人為本的基本原則要把設(shè)計理念貫穿于整個設(shè)計中，堅持以人為本盡可能使人民群眾的生活需要得到滿足。城市園林建設(shè)是改善城市環(huán)境的主要途徑，但同時也產(chǎn)生了很多問題，并主要集中在節(jié)水技術(shù)的研究層面。節(jié)藥型園林的建設(shè)本身是個復雜的體系，每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都影響到節(jié)約型園林的建設(shè)實施，浪費的問題廣泛存在與各種綠地，實事求是的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

2節(jié)約型園林建設(shè)節(jié)地要素運用的具體措施

2.1加強保護節(jié)約型園林綠化的成果

為了保證節(jié)約型園林建設(shè)中節(jié)地要素運用的最大效果，不僅要遵守上述三項基本原則，還需要同時采取一定的有效措施來相互配合，其中最重要的一點就是，要加強保護節(jié)約型園林綠化的效果，這是因為保護綠化效果，可以延長園林的使用期限，進而就減少了對園林建設(shè)的需求，進而達到節(jié)約地皮的效果，這是一種最直接有效的措施使綠地資源的生態(tài)效益最大化，對于一切可綠化用地充分進行綠化。在合理的原則下，盡量縮小純草坪性的開敞空間，具有很強的適應(yīng)性，也有利于營造城市自然和諧的風貌特點。積極引進適合當?shù)刈匀坏乩須夂驐l件，節(jié)水耐旱型的新優(yōu)植物品種，豐富園林綠化的景觀效果。

2.2嚴格控制節(jié)約型園林土建設(shè)計

除了加強園林綠化效果的措施，還需要嚴格控制節(jié)約型園林建設(shè)的土建設(shè)計，這在一定程度上也是影響節(jié)地要素運用效果的主要措施，有針對性地研究和采用改善植物生長立地條件的措施，保證樹木正常良好的生長態(tài)勢。園林事業(yè)發(fā)展具有重大意義，可獲得較好的經(jīng)濟效益，成為節(jié)約型園林建設(shè)的有效途徑。從綠地規(guī)劃設(shè)計到綠化植物的選擇到植物種類的種植搭配等各個環(huán)節(jié)，選擇當?shù)剜l(xiāng)土樹種。隨著城市化進程的加快，將園林綠化建設(shè)與保護和建設(shè)鄉(xiāng)村景觀相結(jié)合，既能解決部分失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，提高園林綠化的經(jīng)濟收益，營造更加豐富的園林景觀。

2.3加強節(jié)約型園林建設(shè)的宏觀指導和規(guī)劃管理

加強園林綠化規(guī)劃的審批控制，在規(guī)劃上要保綠、保留原來的大樹，堅決切實避免移種大樹、古樹、珍稀樹種和洋樹種的現(xiàn)象。繼續(xù)加強對園林綠化養(yǎng)護管理的監(jiān)督檢查，大力推廣節(jié)約型模式，走節(jié)約型、可持續(xù)性發(fā)展的園林綠化道路。大力推廣應(yīng)用節(jié)約型園林綠化，在節(jié)約型園林綠化中發(fā)揮技術(shù)保障作用。強化監(jiān)督管理，堅決制止浪費資源的行為，采取切實有效的措施，嚴格實施綠線管制制度。要加強開展節(jié)約型園林綠化的宣傳工作，進行節(jié)約型園林綠化宣傳活動，形成全社會支持和參與節(jié)約型園林綠化的氛圍和環(huán)境。

3總結(jié)

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關(guān)鍵詞：綠色節(jié)能技術(shù)、建筑施工、應(yīng)用、節(jié)約能源

Abstract: green energy technology is the concentrated expression of the concept of sustainable development in construction, green energy-saving technology comprehensively, can produce great economical and social efficiency. This paper focuses on the important content of the construction technology of green energy-saving building, describes the broad prospects.

Keywords: green energy technology, construction,application, energy saving

中圖分類號：S210.4文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

綠色節(jié)能技術(shù)是上世紀發(fā)展起來的技術(shù)，這種技術(shù)對于建筑專家來說是好事情，能夠增進建筑設(shè)計的質(zhì)量，減少建筑行業(yè)的質(zhì)疑，能夠重視節(jié)約能源，能夠減少建筑工程施工中對環(huán)境造成的損壞，并能夠倡導綠色節(jié)能觀念。

建筑關(guān)系到物質(zhì)資料的生產(chǎn)和使用、建筑的規(guī)劃和施工、建筑的運營和維護，建筑的拆除等環(huán)節(jié)，因此，將綠色節(jié)能技術(shù)運用到建筑施工中，能產(chǎn)生積極的影響，節(jié)約能源，也會減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

建筑物的改進過程中存在著各種污染、噪音、灰塵和空氣污染等，破壞了環(huán)境，也形成對身體的傷害，因此，建筑行業(yè)中應(yīng)該積極倡導可持續(xù)性發(fā)展的理念，積極推進綠色節(jié)能激素后，并綜合運用綠色節(jié)能技術(shù)。

綠色建筑在可持續(xù)性發(fā)展的理念下，重視環(huán)境的保護而產(chǎn)生，綠色節(jié)能技術(shù)能讓人們生活得更加健康、舒適和安全，并形成對于土地、能源、水資源和各種材料和資源的高效利用。綠色技術(shù)下的建筑施工是節(jié)能施工，按照節(jié)能設(shè)計進行，在施工中采用節(jié)能施工技術(shù)，降低使用過程中的能源損耗和有害物質(zhì)的產(chǎn)生。綠色節(jié)能技術(shù)考慮到全壽命周期的特點，重視對建筑環(huán)境產(chǎn)生最小的影響，因此在規(guī)劃設(shè)計、設(shè)計施工、投入使用等方面都把建筑物對于環(huán)境造成的影響放在時間段內(nèi)進行估算。綠色節(jié)能技術(shù)考慮到建筑對環(huán)境的影響，而重視在建筑物的時間里，重視前沿和推后延伸，并倡導最大限度節(jié)約和保護綠色資源，減少能源消耗，并考慮到建筑物的施工要求，重視在建筑上采用健康的基本的要求，重視節(jié)能和環(huán)保的要求，重視按照人的健康的觀念，增加綠色技能技術(shù)，反對浪費，倡導建筑物的自然和諧性，實現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保的目標，實現(xiàn)節(jié)能技術(shù)在建筑施工中的綜合運用。

綠色節(jié)能技術(shù)的核心力量是資源的再次高效的利用，重視環(huán)境保護優(yōu)先的原則，追求實現(xiàn)建筑的高效率、低消耗、環(huán)?；?，重視實現(xiàn)各個方面的統(tǒng)籌和兼顧，重視提高工程的質(zhì)量，重視實現(xiàn)生產(chǎn)效益和環(huán)境保護的最大化。要重視實施傳統(tǒng)施工技術(shù)，形成獨立的全新的技術(shù)，并重視發(fā)展可持續(xù)性理念，重視形成對傳統(tǒng)的新技術(shù)的重新審視，重視倡導環(huán)境保護理念下的可持續(xù)性發(fā)展的觀念的更新和使用。

綠色節(jié)能下技術(shù)施工中要重視傳統(tǒng)施工條件的實施，重視節(jié)約資源，做好環(huán)境保護工作，重視考慮到工程質(zhì)量本身，重視完成工期的高效率化，達到高的要求化，并重視在施工過程中盡量避免對環(huán)境保護產(chǎn)生影響，盡量避免浪費大量的資源，包括一些不可以再生的環(huán)境保護的可貴的資源。甚至在工程竣工以后，還會留下一些病癥，無法實現(xiàn)建筑工程和自然環(huán)境的和諧相處。因此，綠色節(jié)能技術(shù)下的施工設(shè)計在施工方法和施工技術(shù)上就充分體現(xiàn)了這樣的可持續(xù)性發(fā)展的思想，并在施工技術(shù)中重視對資源和能源的節(jié)約和保護，要注重降低能源的消耗，重視對環(huán)境實現(xiàn)有效的保護，重視形成科學發(fā)展觀念下的建筑的模式，并積極促進我國的建筑行業(yè)的發(fā)展，重視深化改革，提高改革的進程，重視實現(xiàn)對環(huán)境的高效的保護，實現(xiàn)符合科學發(fā)展觀念下的建筑模式，積極促進我國的建筑行業(yè)的發(fā)展，加快深化改革的進程，形成發(fā)展化的意義，全面提高我國的建筑業(yè)的整體水平，實現(xiàn)建筑設(shè)計優(yōu)化的方式的改進。

我國的綠色節(jié)能施工技術(shù)上要加強指引，善于將建筑和周圍的環(huán)境當作有機的整體來進行運用，在建筑和使用過程中綜合運用多種措施，積極有效地節(jié)約能源損耗，重視在更高的層次上，積極實現(xiàn)建筑行業(yè)的可持續(xù)性的發(fā)展。

綠色施工的節(jié)能技術(shù)重視包含著這樣的六項技術(shù)，就是綠色施工管理技術(shù)、環(huán)境保護的技術(shù)、節(jié)材和材料資源利用技術(shù)、節(jié)水和水資源的利用技術(shù)、節(jié)地和施工用地的保護技術(shù)、節(jié)能與能源利用技術(shù)。那么，在綠色節(jié)能技術(shù)的運用中，要做到：

一、綠色施工管理的內(nèi)容涵蓋組織的各個方面、整體規(guī)劃方面、具體實施方面和評級管理等全方位的管理。工程如果想要全面實行綠色施工技術(shù)，必須要重視創(chuàng)造嚴密的組織設(shè)施，建立健全崗位責任制度，并重視形成科學的施工的計劃，形成科學的評價體系，形成全面的制度的保證。

二、節(jié)能的材料和能源受到各種原因的影響，各種政策的因素的制約，或者因為管理不到位的原因而難以形成。在施工過程中要重視減少材料的浪費，重視提高材料的使用效率，形成節(jié)約的材料技術(shù)，并發(fā)展優(yōu)秀的綠色節(jié)能技術(shù)，重視施工的每一個環(huán)節(jié)。在綠色施工中要重視節(jié)能技術(shù)和節(jié)約材料的技術(shù)的使用，要充分考慮到建筑垃圾的回收和使用，要形成綠色節(jié)能在建筑施工運用中的富有特色的使用，重視處處節(jié)約材料，解決問題。

三、節(jié)約資源和節(jié)約技術(shù)的發(fā)展都需要綠色施工的積極實踐，都需要在實踐中不斷完善，建筑施工用水量很大，要重視混凝土水的使用效率，解決資源的浪費，重視提高大水量的使用效率，解決綠色施工過程中不得不考慮的水的施工的問題。

四、要重視能源節(jié)約的技術(shù)，提高利用的效率，重視進行綠色節(jié)能的技術(shù)使用效率，在綠色節(jié)能施工過程中要重視加大技術(shù)投入，加以技術(shù)的貫徹和實施，重視施工中增加能源的使用效率，盡可能地降低消耗，提高能源的使用效率，重視對可再生資源的開發(fā)和使用，重視拓展建筑施工技術(shù)的發(fā)展和更新。

因此，我們要在理論和技術(shù)上積極探索和創(chuàng)新，積極改進，重視提高綠色節(jié)能技術(shù)的使用效率，更新觀念，重視大力開展綠色節(jié)能的工作，形成建筑節(jié)能的設(shè)計標準，重視形成綠色建筑的技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)能的要求，更新觀念，發(fā)展技術(shù)，深化認識，注重環(huán)境保護和資源節(jié)能的長遠事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；銅陵市；思路；對策

近年來，國家積極倡導各個省、市、自治區(qū)以及各企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會，促使資源利用效率不斷提高。銅陵市委市政府、各企事業(yè)單位積極響應(yīng)國家的號召，以較低的資源投入，實現(xiàn)了較快的經(jīng)濟增長，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，銅陵市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力，必須盡快脫離粗放型增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧銅陵。

一、循環(huán)經(jīng)濟

（一）內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費融為一體，是一種“促進人與自然協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟發(fā)展模式。運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度地利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率；最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，并保護生態(tài)環(huán)境。

（二）實施原則

“減量化（Reduce）、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則（3R原則）。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品、生產(chǎn)裝備和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，以減少處理負荷。

（三）運作模式

循環(huán)經(jīng)濟在實踐中從企業(yè)和社會兩個層次上展開。在企業(yè)層次上主要是在制造企業(yè)中進行，包含兩個方面：其一是單個企業(yè)進行綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、綠色包裝、循環(huán)利用副產(chǎn)品以及在企業(yè)內(nèi)部處理廢物的企業(yè)內(nèi)部制造系統(tǒng)循環(huán)；其二是多個企業(yè)之間形成生態(tài)工業(yè)園，使得上游企業(yè)的副產(chǎn)品和廢棄物成為下游企業(yè)的能源或生產(chǎn)原料，從而形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組織。在社會層次上，循環(huán)經(jīng)濟貫通了生產(chǎn)、物流和消費，結(jié)合生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成資源的社會大循環(huán)體系，其中為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到支撐作用的是可再生資源的回收物流業(yè)、再加工、資源化產(chǎn)業(yè)、最終廢棄物處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。從這個意義上講，循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)是溝通上下游企業(yè)之間的物流，使資源得到最大限度的利用。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是銅陵經(jīng)濟建設(shè)的必然選擇

近幾年來，銅陵經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，居民收入和生活水平有了一定的改善和提高。但是，其經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境仍存在一定的矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性較大

銅陵雖然資源相對較為豐富，但是資源型、初加工型工業(yè)所占比重較高。在重工業(yè)中采掘冶煉業(yè)、原材料工業(yè)所占比重較大。近幾年，銅陵經(jīng)濟進入新一輪增長周期，重化工業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢明顯，對能源、原材料的需求不斷增加，現(xiàn)有的資源儲備的現(xiàn)狀不能滿足銅陵經(jīng)濟發(fā)展的需要。能源與資源約束已成為制約銅陵經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。為減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的充分、高效利用和循環(huán)利用。

（二）資源利用方式總體上仍然是粗放的

能源、資源的過度消耗帶來嚴重的環(huán)境污染，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅資源難以為繼，而且環(huán)境不堪重負。多年來銅陵的主要污染物排放總量居高不下，環(huán)境污染相當嚴重。而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

三、銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本框架

（一）銅陵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)遵循基本原則

1、節(jié)約為本，效率優(yōu)先原則。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大幅度提高資源生產(chǎn)率、資源利用效率和資源循環(huán)利用率。

2、依靠科技，優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。依靠技術(shù)進步，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，提高技術(shù)進步對循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型社會建設(shè)的貢獻率。

3、最低消耗，適度消費原則。在生產(chǎn)過程中，最大限度地降低單位產(chǎn)出的資源投入，用最少的資源消耗創(chuàng)造更多的社會財富，提供更有效的服務(wù)。在消費過程中，堅持以人為本，倡導科學消費，推廣資源節(jié)約型產(chǎn)品和服務(wù)，反對奢侈浪費。

4、政府推動公眾參與原則。增強全社會的資源節(jié)約意識，在各級政府的統(tǒng)一組織和推動下，發(fā)動廣大企業(yè)、社會各界和人民群眾，共同參與資源節(jié)約型社會建設(shè)。

（二）銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑和工作重點

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建設(shè)等領(lǐng)域。當前和今后一個時期，要突出抓好節(jié)能節(jié)水、節(jié)材節(jié)料、節(jié)地節(jié)礦等各個方面重點工作，并根據(jù)不同行業(yè)特點，抓好資源開采、資源利用、社會消費三個環(huán)節(jié)。

1、資源開采。堅持資源開發(fā)與保護并舉，合理開發(fā)煤、油、氣、地熱等能源資源和鐵、鋁、金等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，綜合開發(fā)和利用共生、伴生礦產(chǎn)資源，提高采礦回采率、選礦回收率。

2、資源利用。努力提高制造業(yè)技術(shù)水平，降低原材物料消耗強度；實現(xiàn)能量梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用，推進工業(yè)“三廢”綜合利用；推廣節(jié)能建筑技術(shù)，綜合利用建筑、筑路垃圾；發(fā)展新能源和可再生能源，綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物；推廣工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和早作農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)城市生活污水和工業(yè)廢水資源化。

3、社會消費。樹立可持續(xù)的綠色消費觀念；推進廢鋼鐵、廢有色金屬、包裝廢棄物、廢紙與舊課本、廢舊輪胎、廢塑料、報廢機動車、廢舊家電、廢電池、電子垃圾、廢棄農(nóng)地膜及其他各種廢舊物資的回收和循環(huán)利用；發(fā)展廢舊機電產(chǎn)品再制造；推進城市生活垃圾資源化、減量化和無害化。

四、銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路與對策建議

（一）落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

自覺樹立和落實科學發(fā)展觀，重視人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？茖W認識資源與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，徹底扭轉(zhuǎn)重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延擴大、輕內(nèi)涵發(fā)展，重眼前、輕長遠等傾向，堅決摒棄高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式。

（二）加快技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整

依靠科技進步突破技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約適用技術(shù)。

重點發(fā)展資源精深加工、產(chǎn)業(yè)連接、能量梯級利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)及生活廢棄物減量化和資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水、可再生能源、資源替代材料等技術(shù)和項目，加快設(shè)備的更新改造。

按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)體系。

調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推行標準化生產(chǎn)，不斷提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的新型工業(yè)。加快發(fā)展電子信息、生物工程、新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改造提升輕工、紡織、化工、機械、建材、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，積極采用可再生材料和零部件。交通工具強調(diào)低油耗、小排量、低排放汽車，發(fā)展天然氣公交車。

調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。建立資源節(jié)約型的交通運輸體系，積極發(fā)展物流業(yè)、再生資源回收利用等資源消耗低、吸收就業(yè)人員較多、有利于減少資源浪費、提高資源利用效率的產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟類新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)品開發(fā)。

（三）加快法制建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督

逐步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會的法規(guī)制度體系，抓緊研究制定有關(guān)法規(guī)規(guī)章，適時制訂促進報廢汽車、電子垃圾、廢舊輪胎、建筑廢棄物、包裝廢棄物資源化的法規(guī)；加大執(zhí)法力度，加強資源節(jié)約的監(jiān)督檢查工作，依法查處浪費資源等違法行為，在整個銅陵形成有利于資源保護和節(jié)約的法制氛圍。

（四）加大政府推動力度，不斷完善政策機制

政府和有關(guān)部門要研究制定有關(guān)扶持優(yōu)惠政策，利用財政、稅收、價格等手段加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦、新能源和可再生能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等事業(yè)的支持力度。

要積極推進政府綠色采購制度，完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法，合理確定資源綜合利用電廠上網(wǎng)電價，實施峰谷電價。

積極組織和支持建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會有關(guān)技術(shù)、政策等方面的信息，加強信息交流。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校開展技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等服務(wù)。

建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地標準，各類建設(shè)項目必須按照集約用地的原則優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案，不得超過國家和省規(guī)定的建設(shè)用地定額指標，否則，不予批復立項，不予辦理城市規(guī)劃手續(xù)，不予辦理土地審批手續(xù)。全面落實經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，充分發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用，建立土地使用者節(jié)約用地的自我約束機制。制定完善主要耗能、耗水行業(yè)、產(chǎn)品能耗限額和取水定額、再生資源有關(guān)技術(shù)標準等標準體系。

（五）搞好市情民情宣傳教育，提高全民參與資源節(jié)約的意識和自覺性

加強對領(lǐng)導干部的培訓，提高各級領(lǐng)導干部組織循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約工作的決策能力；開展企業(yè)管理和技術(shù)人員培訓，提高其組織實施循環(huán)經(jīng)濟、開展資源節(jié)約的業(yè)務(wù)能力。銅陵學院、銅陵職業(yè)技術(shù)學院和安徽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)人才。

要廣泛開展市情民情教育。充分發(fā)揮銅陵電視臺、《銅陵日報》報社、銅陵人民廣播電臺等部門和社會團體的作用，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會的法律法規(guī)、方針政策和先進典型，引導和鼓勵公眾投身資源節(jié)約型社會建設(shè)，提倡節(jié)儉消費、適度消費、科學消費，自覺節(jié)約能源、水資源及各種資源，抵制過度包裝，積極回收再生資源，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式。對浪費資源、破壞資源的行為，要公開曝光，讓市民充分認識銅陵的資源形勢和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立資源節(jié)約型社會的重要意義。

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