導(dǎo)語：如何才能寫好一篇設(shè)施農(nóng)業(yè)行業(yè)調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】沂南縣；設(shè)立國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；條件成熟

0.基本情況

沂南縣位于山東省沂蒙山腹地，總面積1706平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，296個行政村91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81.2萬人，耕地面積94萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)大縣、油料生產(chǎn)大縣。沂、汶、蒙三河匯流，素有“智圣故里、紅嫂家鄉(xiāng)、溫泉之都、休閑圣地”之美譽(yù)。

近年來，沂南縣根據(jù)國家關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，遵循“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展理念，提出了“打造特色鮮明、全國一流的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，成功培植了優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)蔬菜、環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)林果、高效烤煙、現(xiàn)代漁業(yè)等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，基本形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，逐步走上了一條保障能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。2013年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值193.2億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.72億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20550元，農(nóng)民人均純收入10275元，同比分別增長8.6%、13.8%。先后被授予“中國特色產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”、“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”、“全國設(shè)施蔬菜發(fā)展基地縣”、“全國首批健康養(yǎng)殖示范縣”、“全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)”、“國家級園林城市”、“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”、“山東省有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地縣”、“全省旅游強(qiáng)縣”、“全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”、“省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣”和“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號。

1.沂南縣設(shè)立國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的條件成熟

1.1自然資源條件優(yōu)越

沂南縣屬淮河流域，境內(nèi)沂、汶、蒙三河縱貫全境，三河六岸土地肥沃，平原、山區(qū)、丘陵各占三分之一，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，光照充足，四季分明，溫度適宜，雨量分布均勻，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好自然條件。距臨沂飛機(jī)場30公里，距日照港80公里，境內(nèi)公路四通八達(dá)，有“三高一鐵”（京滬、日東、長深高速公路和膠新鐵路）及兩條國道（205和206）、三條省道，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

近年來，沂南縣重點培育發(fā)展了優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)蔬菜、環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)林果、高效烤煙和現(xiàn)代漁業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年，糧食種植面積達(dá)到111.7萬畝、總產(chǎn)量44.9萬噸。油料作物種植面積25.22萬畝、總產(chǎn)達(dá)到8.6萬噸。蔬菜種植面積達(dá)26.8萬畝，總產(chǎn)量突破111.4萬噸。推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖面積160萬平方米，年加工肉鴨4億只，肉奶蛋總產(chǎn)量21萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值25.74億元。森林覆蓋率達(dá)到39.1%，全縣果茶總面積達(dá)到10.37萬畝，總產(chǎn)量13.8萬噸，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.35億元。現(xiàn)代漁業(yè)面積發(fā)展到2.13萬畝，總產(chǎn)量790噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6529萬元?？緹煼N植面積達(dá)到2.34萬畝，實現(xiàn)利稅3331萬元。

1.3優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)領(lǐng)先

先后實施“1536”、“3681”、“3612”發(fā)展工程，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沂南縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)220個、44.5萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)28個、8萬畝。2011年至2014年連續(xù)四年在全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)現(xiàn)場觀摩交流會上名列第一。全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到230個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個、綠色食品認(rèn)證84個、有機(jī)食品認(rèn)證135個、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證3個。擁有山東省著名商標(biāo)6 件，市級以上知名品牌30件，其中區(qū)域公用品牌4個、企業(yè)產(chǎn)品品牌7個，進(jìn)入超市農(nóng)產(chǎn)品品牌8個，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌專賣店8家?！半p堠西瓜”入選“2013年度全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄”，“孫祖小米”、“雙堠西瓜”、“沂南黃瓜”、“綠蒙山油桃”被評為中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。沂南縣雙堠鎮(zhèn)埠口村油桃被評為全國一村一品示范村，辛集鎮(zhèn)沂南黃瓜被評為全國一村一品示范鎮(zhèn)，銅井鎮(zhèn)沂蒙冰棗被評為全國一村一品示范村鎮(zhèn)，銅井鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)被評為山東省第二批山東省一村一品示范村鎮(zhèn)。先后建成4A級景區(qū)3處、3A級景區(qū)3處、2A級景區(qū)1處，發(fā)展旅行社9家，星級酒店3家，農(nóng)家樂350家。創(chuàng)建全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，旅游特色村3個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點6處，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點6個，縣級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點100個，其中年收入500萬元以上的11個。被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、山東省旅游強(qiáng)縣。

1.4科技人才優(yōu)勢突出

建立健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村實用人才工作站118個，科技示范基地146個，農(nóng)民科技書屋416個，獲省市鄉(xiāng)村之星23人、十大杰出農(nóng)村實用人才18人、百強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)村實用人才68人，推廣良種28個、新技術(shù)30多項，發(fā)展教學(xué)實踐基地40多處，培養(yǎng)了各類農(nóng)村實用人才20多萬人，占勞動力總數(shù)的30.2%，全縣持證農(nóng)民技術(shù)員或技工達(dá)到5.64萬人。

1.5農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效初顯

沂南縣是臨沂市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首輪試點縣，是國家農(nóng)業(yè)部確定的全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記試點區(qū)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作成為全省亮點，有力地維護(hù)了農(nóng)民利益，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。省委、省政府沂南縣召開現(xiàn)場會，推廣了其經(jīng)驗和做法。國家農(nóng)業(yè)部調(diào)研組來沂南專題進(jìn)行調(diào)研，對沂南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作給予充分肯定。同時，被國家農(nóng)業(yè)部確定為“全國農(nóng)村土地承包經(jīng)權(quán)登記試點縣”。中央電視臺、農(nóng)村大眾等新聞媒體對我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗和做法進(jìn)行了專題報道。目前，在連續(xù)開展了兩輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，全面開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書20137本，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5248本，權(quán)證發(fā)放率達(dá)到99.8%。

1.6農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提升

開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全專項整治活動，嚴(yán)格落實農(nóng)藥“兩項制度”的實施，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高。目前，全縣備案農(nóng)藥產(chǎn)品1370個，設(shè)立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位21個，布局農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點507家。制訂和完善了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品等四大類26項農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地12萬畝。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，設(shè)立縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)18個，村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員或信息員296個，全縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測覆蓋率達(dá)到100%。

1.7社會化服務(wù)體系初步完善

設(shè)立了正科級農(nóng)技推廣服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)到485人，其中高級專業(yè)技術(shù)人員126人，中級以下專業(yè)技術(shù)人員359人。同時，在縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局分別建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系逐步健全完善。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到110家，其中省級5家，市級43家、縣級62家。全縣共有共有各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織1140家，入會會員達(dá)12.7萬戶，帶動農(nóng)戶22萬戶，擁有固定資產(chǎn)7.68億元，年經(jīng)營服務(wù)總收入19.2億元，純收益8.4億元，社員因加入合作組織增收8280萬元。全縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1044家，培育農(nóng)民合作社示范社43家，其中國家級5家、國家級2家、市級36家；發(fā)展家庭農(nóng)場56家，種養(yǎng)大戶4334戶，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人998人，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會40家。建成大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場22家、物流公司2家，形成了綜合市場帶動、專業(yè)市場補(bǔ)充的全縣農(nóng)產(chǎn)品大流通格局，有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

1.8農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)勁

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。先后實施各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程9825項，灌溉面積達(dá)58.3萬畝，有效灌溉率達(dá)61.8%。農(nóng)業(yè)良種率、畜牧良種率、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到98%、95%、95%、43%、53%。，成立專業(yè)化防治組織5個，擁有專業(yè)化防治人員120人，全縣農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到20.5萬畝。農(nóng)機(jī)總動力79.67萬千瓦，其中小型農(nóng)機(jī)具8.95萬臺，占總量的95%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平86.69%。

1.9產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)合理

聘請國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃權(quán)威機(jī)構(gòu)―中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃研究所制定了沂南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)制定出濱河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和沂南縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游2013年-2016年發(fā)展規(guī)劃。同時，結(jié)合總體規(guī)劃，制定出臺了全縣蔬菜、果茶、漁業(yè)養(yǎng)殖、糧油、生態(tài)林果、高效烤煙、現(xiàn)代漁業(yè)等專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃清晰。

1.10領(lǐng)導(dǎo)保障堅強(qiáng)有力

從2003年起，連續(xù)下發(fā)了10個1號文件指導(dǎo)“三農(nóng)工作”，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要依據(jù)，專門制定下發(fā)了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見和考核辦法，實行績效跟蹤考核，財政投入支持“三農(nóng)”的增長機(jī)制逐步完善。同時，國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)委三級農(nóng)業(yè)行政主管部門都選派了領(lǐng)導(dǎo)干部到沂南掛職幫扶，為沂南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐和堅強(qiáng)保障。

篇2

 

根據(jù)xx《xx“xx”期間xx發(fā)展調(diào)研方案》及xx有關(guān)煙葉發(fā)展調(diào)研工作的要求，為進(jìn)一步了解我xx生產(chǎn)發(fā)展的行業(yè)政策、地方政府、種植農(nóng)戶、內(nèi)部管理等各方面因素情況，我xx會同xx組成調(diào)查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙區(qū)、煙農(nóng)對烤煙種植發(fā)展進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、目前烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）煙葉發(fā)展及種煙農(nóng)戶基本情況。xx從xx年開始恢復(fù)種植烤煙，經(jīng)過各級各部門和煙農(nóng)的共同努力，到xx年，有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積達(dá)xx萬畝，收購煙葉近x萬擔(dān)，創(chuàng)歷史新高。xx年開始，在國家局嚴(yán)控種植面積情況下，xx年至xx年種植面積在x萬畝左右徘徊，但種植煙葉效益逐年提高。從近x年煙農(nóng)基本情況調(diào)研來看：種植規(guī)模及煙農(nóng)隊伍（種植農(nóng)戶（數(shù)量）不穩(wěn)定，年齡結(jié)構(gòu)趨于偏大，40歲以上占大多數(shù)，文化程度偏低，種植農(nóng)戶都是小學(xué)至初中文化居多，沒有大專文化程度人員種植煙葉，種煙時間也不長，在8年以上的不多，有的種煙時間在1-2年左右（詳見附表1：xx種煙農(nóng)戶基本情況統(tǒng)計表）。故而，煙葉生產(chǎn)技術(shù)掌握參差不齊，沒有豐富的種植經(jīng)驗，栽培水平、烘烤水平、分級水平等都在中至低檔次，特別是烘烤水平及分級水平，若遇到特殊年份（如：干旱、澇災(zāi)、雹災(zāi)），烘烤水平更是難于適應(yīng)特殊年份煙葉烘烤技術(shù)和分級技術(shù)水平，烘烤出爐煙葉含青雜較多，分級正組煙葉混青、混雜情況時有發(fā)生（詳見附表2：xx農(nóng)戶生產(chǎn)水平統(tǒng)計表）；戶均種煙規(guī)模有較大突破。2015年xx戶均種植達(dá)12.9畝，有56戶種煙，其中10畝以下19戶，10至20畝29戶，20畝以上8戶。（詳見附表3：xx煙葉種植規(guī)模情況統(tǒng)計表），較xx年和xx年種植面積30-50畝的農(nóng)戶減少，究其原因主要勞動力少及生產(chǎn)成本（田租租金、用工工價等）逐年增長制約問題。

（二）煙農(nóng)的種煙技術(shù)水平有所提高及有較為完善的有利于烤煙生產(chǎn)發(fā)展的激勱政策

近幾年，在xx和xx的共同努力下，采取多種形式加大對煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，無論育苗、整地起壟、大田移栽、地膜覆蓋、田間管理、烘烤、分級等技術(shù)都有較大提高，為實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保證。煙草部門加大了對烤煙種植的扶持，以及對煙葉的適度提價，調(diào)動了煙農(nóng)的種煙積極性，xx加大了對種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)及煙農(nóng)的獎勵政策，特別是煙葉稅收分成政策（xx除了xx用于烤煙經(jīng)費外，xx獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx獎勵給種植農(nóng)戶，每擔(dān)補(bǔ)貼xx元），充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓烤煙生產(chǎn)的主動性、創(chuàng)造性，也提高了煙農(nóng)種煙積極性。

二、種植烤煙具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

（一）種植煙葉是農(nóng)村群眾增收致富的需要。同其他農(nóng)副產(chǎn)品相比，主要原因是煙草屬于國家壟斷行業(yè)，國家有穩(wěn)定的價格，煙草部門統(tǒng)一收購，是訂單農(nóng)業(yè)，市場風(fēng)險小，同時還有較大的生產(chǎn)扶持，加之近兩年又連續(xù)提價，只要種植技術(shù)提高了，群眾就能穩(wěn)定增收致富，如xx煙農(nóng)戶均收入達(dá)xx萬元，其它產(chǎn)業(yè)要受市場因素和價格波動的影響，而烤煙產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定的政策作保障。

（二）種植烤煙比種植其他農(nóng)副產(chǎn)品要劃算。根據(jù)入戶調(diào)查統(tǒng)計，xx年種植一畝甘蔗凈利潤xx元左右，種植一畝桑蠶凈利潤xx元左右、種植一畝水果凈利潤xx元左右等，而種植一畝烤煙凈利潤xx元左右，來年烤煙還預(yù)計尚會根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)增長形勢適度增幅，種植效益更明顯于種植其他農(nóng)副產(chǎn)品。

（三）xx不足和縣農(nóng)村脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)的需要。xx稅收分成基數(shù)xx萬元，2個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)共獲得稅收分成xx萬元，彌補(bǔ)了辦公經(jīng)費的不足，有力推動了其它各項工作任務(wù)的完成，消減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分債務(wù)，甚至還解決了干部的切身利益。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡種植烤煙較多的地方，農(nóng)民的房屋都有了改善，生活水平提高，居住環(huán)境好，“四在農(nóng)家”建設(shè)較快，精神文明建設(shè)已得到了較好發(fā)展。

三、目前烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

（一）種植較為分散。xx種植烤煙的地方海拔都在800米以上，大部分地方山高坡陡，加之有勞力，有技術(shù)想多種煙的無土地，有土地的又無勞力，無技術(shù)不能種煙的情況，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小，種植布局較為分散，集中種植不夠規(guī)模，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求有差距。

（二）煙農(nóng)種煙技術(shù)水平發(fā)展極不平衡。特別是部分煙區(qū)的青壯年勞動力外出，在家種植烤煙的煙農(nóng)年齡普遍偏大、文化不高、觀念陳舊、種煙技術(shù)落后，跟不上形勢發(fā)展的需要，生產(chǎn)效率不明顯，嚴(yán)重影響烤煙的整體發(fā)展。

（三）大部分煙區(qū)的配套設(shè)施不完善。特別表現(xiàn)在地?zé)焻^(qū)公路極差，很少有煙地機(jī)耕路，給小型機(jī)械耕地帶來不便，即使有公路，也不能保證晴雨暢通，烤煙生產(chǎn)物資靠人力運(yùn)輸，加大了生產(chǎn)成本。

（四）煙區(qū)電力嚴(yán)重不足。目前大部分煙區(qū)現(xiàn)有的電力狀況，不能滿足大型密集烤房烘烤用電，嚴(yán)重制約大型密集烤房的修建，不適應(yīng)當(dāng)前種植發(fā)展的需要，給科學(xué)烘烤，提升煙葉質(zhì)量帶來影響。

（五）煙農(nóng)生產(chǎn)投入增大。由于隨著用工成本及田租租金上漲影響，種植烤煙的成本逐年增加。

（六）種植烤煙風(fēng)險較大。xx是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)，夏季伏旱年多，秋季有陰雨綿綿，烤煙種植效益受氣候因素的影響增多，加之抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，因此，種植烤煙風(fēng)險大。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不健全。目前xx抓烤煙生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管烤煙的領(lǐng)導(dǎo)，沒有固定編制及人員，人員思想波動較大，不同程度地影響了烤煙生產(chǎn)的發(fā)展。

四、今后xx發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的建議意見

（一）指導(dǎo)思想。

今后xx生產(chǎn)按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、確?？偭?、主攻質(zhì)量”的總體要求，以煙農(nóng)為本，以提質(zhì)增效為核心，力爭通過三至五年的努力，使現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯效果，產(chǎn)業(yè)帶特色鮮明，設(shè)施配套齊備，規(guī)模種植主導(dǎo)，過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，競爭優(yōu)勢突出。

（二）著力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，改進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織模式。

xx烤煙生產(chǎn)要以改進(jìn)生產(chǎn)組織模式為突破口，結(jié)合實際、注重創(chuàng)新，按照“減工、降本、提質(zhì)、增效”的總體要求，走以下四種適合那坡烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織模式。 第一種：規(guī)模種植集中式。煙農(nóng)以土地等基本要素為資本，連片種植200畝以上，聯(lián)戶組織生產(chǎn)，育苗在單獨的中棚內(nèi)完成。 第二種：互助合作生產(chǎn)式。以村或聯(lián)合幾個村民組為單位，聯(lián)合一定數(shù)量的煙農(nóng)，將煙農(nóng)的土地以入股方式組建互助合作社，組織機(jī)耕、育苗、烘烤、分級專業(yè)隊，統(tǒng)一服務(wù)，將烘烤、分級、收購在一個工場內(nèi)完成，最后收益按股分紅。 第三種：職業(yè)煙農(nóng)種植式。以促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，提高規(guī)?；N植水平，家庭主要工作以從事烤煙生產(chǎn)，主要收入來自烤煙生產(chǎn)，規(guī)模在30畝左右。 以上三種模式，力爭通過幾年的努力，形成“種煙能致富、富了仍種煙”的良性循環(huán)，促進(jìn)我縣傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)煙葉發(fā)展后勁

要著力抓好以煙水、煙路、烤房、機(jī)械化、信息化為主要內(nèi)容的煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

1、充分利用好現(xiàn)有的煙水工程修建資金，圍繞煙地搞規(guī)劃，依托水源，整村推進(jìn)，建好煙水配套工程，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

2、抓住目前煙草部門投入資金修建大型密集烤房建設(shè)的機(jī)遇，與供電部門認(rèn)真做好規(guī)劃，把農(nóng)村電網(wǎng)改造與烤房用電相結(jié)合，架設(shè)好烤房用電設(shè)施，加大烤房修建力度，為提升煙葉質(zhì)量奠定好基礎(chǔ)。

4、進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)機(jī)具械效能，擴(kuò)大機(jī)耕面積，為減工降本、體質(zhì)增效奠定基礎(chǔ)。

5、按照信息化的要求，與電信部門的合作，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等方式，及時為煙農(nóng)提供在氣象預(yù)報，裁培技術(shù)，防災(zāi)減災(zāi)、烘烤、收購等方面的信息。                    

篇3

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“wdyq321”為你整理了這篇畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化養(yǎng)殖水平顯著提高，由此產(chǎn)生的大量養(yǎng)殖廢棄物如何有效處理和利用，各級黨委政府和社會各界對此高度重視和普遍關(guān)注。根據(jù)區(qū)政協(xié)2020年工作要點安排，區(qū)政協(xié)人資環(huán)委組織城市建設(shè)與管理組政協(xié)委員及相關(guān)部門，對我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進(jìn)行專項調(diào)研。調(diào)研組通過收集相關(guān)資料，深入部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）養(yǎng)殖場實地走訪，與農(nóng)業(yè)部門同志、企業(yè)家、種養(yǎng)大戶進(jìn)行交流，邀請部分專家學(xué)者、政協(xié)委員、村組干部、群眾代表召開座談會，赴玉屏縣學(xué)習(xí)考察等形式，深入了解情況，廣泛聽取意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2020年，碧江區(qū)規(guī)模以下養(yǎng)殖占比達(dá)60%以上，規(guī)模以上養(yǎng)殖占比不足40%，規(guī)模以下養(yǎng)殖占比相對較高。全區(qū)轄區(qū)內(nèi)達(dá)到規(guī)模以上養(yǎng)殖場共計113家，其中：生豬規(guī)模養(yǎng)殖場年出欄500頭以上共62家，存欄生豬5.6萬頭(含能繁母豬0.72萬頭)，年出欄生豬15.3萬頭(其中仔豬10萬頭)，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量72153.65噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量20440噸，液體糞污產(chǎn)生量51713.65噸；肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)存欄30頭以上的養(yǎng)殖場共6家，存欄肉牛0.0256萬頭，年出欄0.01萬頭，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量1912.14噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量1130.62噸，液體糞污產(chǎn)生量781.52噸；羊規(guī)模養(yǎng)殖場存欄山羊（奶山羊）100只以上的養(yǎng)殖場共11家，存欄羊0.2108萬只，其中：奶山羊存欄0.078萬只，年出欄0.11萬只，清糞工藝為干清糞，年糞污產(chǎn)生量846.36噸，其中：固體糞污產(chǎn)生量530.9噸，液體糞污產(chǎn)生量315.46噸；蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場存欄10000羽以上的養(yǎng)殖場共4家，存欄蛋雞9.2萬羽，年糞污產(chǎn)生量846.36噸；肉禽規(guī)模養(yǎng)殖場存欄3000羽以上的養(yǎng)殖場共30家，存欄56.6萬羽，年糞污產(chǎn)生量12395.4噸。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式主要有三類：一是糞便收集經(jīng)干濕分離儲存發(fā)酵，廢水經(jīng)過專業(yè)污水處理設(shè)備處理后（成本約30元/噸）用于農(nóng)灌就近還田還土，免費提供給當(dāng)?shù)乩习傩蘸头N植大戶（百花渡、油茶基地）等，如鐵騎力士養(yǎng)殖場。二是糞便收集經(jīng)過干濕分離后，對收集的畜禽糞便、沼渣和稻殼粉等輔料按照一定的比例混合后，經(jīng)過添加發(fā)酵菌劑、發(fā)酵等程序制作成有機(jī)肥賣出，用于農(nóng)業(yè)基肥、園林花肥類，如壩黃鎮(zhèn)華豐生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，糞便處理成本約為300多元/噸，生產(chǎn)出的有機(jī)肥賣價為600元/噸，全年銷量為500多噸。三是糞便經(jīng)簡單收集、沉淀、發(fā)酵，基本上都用于農(nóng)業(yè)基肥、用于蔬菜、果林等農(nóng)業(yè)澆灌，主要供于當(dāng)?shù)乩习傩帐褂?。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率已按市級要求完成任務(wù)目標(biāo)達(dá)81.41%。

二、工作推進(jìn)情況

區(qū)委區(qū)政府高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作，堅持把畜牧業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展擺在突出位置，全區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，畜禽糞污資源化綜合利用率有效提升，各項工作取得階段性成效。

（一）深入貫徹新發(fā)展理念，壓實責(zé)任，推進(jìn)工作。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳省生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用情況檢查的通知》文件要求，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境監(jiān)管力度，在全區(qū)范圍內(nèi)對糞污治理情況進(jìn)行大排查。碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《碧江區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作推進(jìn)行動方案（2018-2020年）》和《碧江區(qū)2020年畜禽污染治理整改攻堅戰(zhàn)掛牌督戰(zhàn)工作方案》，按照方案要求抓細(xì)抓小抓落實。按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊螅鶕?jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，養(yǎng)殖企業(yè)自主申報環(huán)評手續(xù)和排污許可證，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場基本上辦理了環(huán)評手續(xù)，年出欄500頭以上養(yǎng)殖場主動申領(lǐng)了排污許可證。

（二）積極爭取中央、省級項目資金，加大資金投入。積極申報畜禽糞污提升項目，完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施。2020年我區(qū)共計爭取到生豬及家禽提升項目2個，爭取中央及省級財政資金共計160萬元，擬對全區(qū)57個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污設(shè)施設(shè)備提升改造，有效地提升了我區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污處理能力。同時申報了2021年中央預(yù)算內(nèi)投資重點流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目儲備《碧江區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目》，擬在碧江區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，項目建設(shè)后，項目的后期運(yùn)營交托于具有畜禽糞污集中處理能力的第三方企業(yè)。

（三）突出重點和區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污治理成效明顯。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染排查和整改工作，在整改過程中，我區(qū)先后取締關(guān)停7家在禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，完成1戶大型規(guī)模養(yǎng)殖場與17家規(guī)模以上養(yǎng)殖場的整改工作，完成40家規(guī)模養(yǎng)殖場(包含5家大型規(guī)模場）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污利用設(shè)施建設(shè)與利用達(dá)標(biāo)驗收，達(dá)標(biāo)率為100%。

三、存在問題

我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作雖已初見成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在:

（一）糞污資源化利用設(shè)施配套經(jīng)費不足。因環(huán)保設(shè)施投入資金大且日常運(yùn)維繁雜，比如：新建一個養(yǎng)殖場，修建畜禽糞便污水溝、收集池，沉淀池、糞便堆放處，購買和安裝干濕分離處理機(jī)大約需要總投資的10-20%，同時在日常處理糞便時需要大量的人工去處理，導(dǎo)致全區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖場基本能配備較為完善的糞污處理設(shè)施，糞污資源化綜合利用相對較好。但占比較大的規(guī)模以下中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，糞污處理配套設(shè)施普遍不足或老化失修，糞污資源化綜合利用普遍較差。養(yǎng)殖場糞污治理政府扶持項目資金有限，致使養(yǎng)殖污染防治設(shè)施投入?yún)⒉畈积R，影響了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的有效推進(jìn)。

（二）環(huán)保意識有待提高。養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖污染問題的嚴(yán)重性和排污治理的重要性認(rèn)識不足，對養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染源缺乏科學(xué)的管理，重養(yǎng)殖輕處理和利用，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。特別是中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，忽視源頭管理、監(jiān)督和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與利用，廢棄物亂堆、亂放、隨意排放現(xiàn)象時有發(fā)生，對周邊環(huán)境造成了一定影響。

（三）監(jiān)管效率有待提升。由于農(nóng)戶投入能力弱，養(yǎng)殖行業(yè)利潤不確定及治污設(shè)施運(yùn)行成本高等因素，部分養(yǎng)殖場未落實好環(huán)評和“三同時”制度，污染治理設(shè)施和無害化處理設(shè)施簡陋，不符合治污要求，污染物不能達(dá)標(biāo)排放，養(yǎng)殖戶在整改過程中存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象，整治反彈風(fēng)險大。

（四）能源專業(yè)化利用有待增強(qiáng)。專業(yè)化畜禽糞污處理是指采用厭氧發(fā)酵工藝，對周邊生豬等養(yǎng)殖場戶的高濃度糞便和污水進(jìn)行集中處理，生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)或提純生物天然氣，沼渣用于生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液用于灌溉農(nóng)田或?qū)嵤┥疃忍幚磉_(dá)標(biāo)排放。這種技術(shù)適用于大型規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖密集區(qū)，具備沼氣發(fā)電上網(wǎng)或生物天然氣進(jìn)入管網(wǎng)條件，對養(yǎng)殖場的糞便和污水集中統(tǒng)一處理，減少小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施的投資，能源化利用效率高。截至目前，我區(qū)這類專業(yè)化能源綜合利用項目還沒有一家養(yǎng)殖場（企業(yè)）具體實施。

四、工作建議

全面推進(jìn)我區(qū)畜禽糞污資源化利用，提升畜禽糞污資源化綜合利用率，是緩解農(nóng)業(yè)面源污染，破解畜禽養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的有效途徑，是畜牧業(yè)發(fā)展既要綠水青山又要金山銀山的根本性技術(shù)措施，對我區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推進(jìn)牛、羊、生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展意義重大。因此，建議重點抓好以下工作。

（一）進(jìn)一步加大資金投入。一是積極爭取國家級畜牧大縣、非畜牧大縣等畜禽糞污治理“整縣推進(jìn)項目”指標(biāo)和相關(guān)專項經(jīng)費。二是每年適當(dāng)增加區(qū)級財政預(yù)算資金。三是整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等專項資金中的糞污治理資金，集中用于畜禽糞污資源化綜合利用試點示范，科學(xué)布局區(qū)域性設(shè)施設(shè)備。四是通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)和貸款貼息等措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶改造升級老舊設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)社會資金有償參與改擴(kuò)建或新建設(shè)施設(shè)備。

（二）進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)。一是充分利用電視、手機(jī)客戶端、網(wǎng)絡(luò)等融媒體和進(jìn)村入戶等多種形式，向全社會廣泛開展養(yǎng)殖污染危害性及治理政策法律法規(guī)的宣傳，在全社會營造整治畜禽養(yǎng)殖污染的輿論氛圍，使“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖”的觀念深入人心，尤其要做好關(guān)、停、搬、遷、轉(zhuǎn)對象的宣傳教育工作。二是開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，樹立生態(tài)文明理念，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識，大力推廣高效節(jié)能的生產(chǎn)方式，有效開展污染治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物治理“減量化、資源化、無害化”的要求，促進(jìn)廢棄物資源的循環(huán)利用。三是引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）切實履行糞污利用和污染防治主體責(zé)任，自覺做到全量化收集，資源化綜合利用，建立廢棄物管理臺賬，明白去向。

篇4

關(guān)鍵詞：室內(nèi)設(shè)計；空間設(shè)計；整體設(shè)計

1 《居住空間室內(nèi)設(shè)計》課程設(shè)計目標(biāo)

（1）能力目標(biāo)

能夠?qū)揖涌臻g與業(yè)主溝通，進(jìn)行實地調(diào)研并編寫調(diào)研報告；能夠根據(jù)業(yè)主信息選擇家居空間功能，結(jié)合業(yè)主要求確定設(shè)計立意；能夠熟練的利用軟件按繪圖規(guī)范繪制圖紙（平面圖、天花吊頂圖、立面圖、效果圖）；能根據(jù)裝飾風(fēng)格選擇裝飾材料、家具、陳設(shè)品；能夠結(jié)合設(shè)計立意、項目書對業(yè)主進(jìn)行裝修匯報。

（2）知識目標(biāo)

了解家居空間的設(shè)計領(lǐng)域及發(fā)展前景；掌握家居空間設(shè)計的概念、作用、設(shè)計原則；掌握家居空間設(shè)計的空間類型、裝飾風(fēng)格；掌握設(shè)計前期調(diào)研的內(nèi)容；掌握家居空間功能區(qū)域及空間功能劃分的方法；掌握家居空間基本設(shè)施、人體工程尺寸、設(shè)計方法，并熟悉家居空間的裝飾材料、施工工藝；掌握家居空間的家具陳設(shè)、燈光照明、家具陳設(shè)及色彩心理等相關(guān)知識。

（3）素質(zhì)目標(biāo)

培養(yǎng)學(xué)生對于案例的理解和鑒賞能力，提高學(xué)生的審美修養(yǎng)；培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，養(yǎng)成從室內(nèi)設(shè)計專業(yè)人員角度進(jìn)行評價與思考的習(xí)慣；培養(yǎng)學(xué)生收集、分析和編排信息能力（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、成功案例、網(wǎng)絡(luò)資源）；培養(yǎng)學(xué)生與人合作的能力、與人交流的表達(dá)能力；培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊合作意識和集體榮譽(yù)感；培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)精神及良好的職業(yè)道德。

2 典型工作任務(wù)

本課程共設(shè)計了3個項目和15個任務(wù)，內(nèi)容涵蓋了家居空間室內(nèi)設(shè)計過程中的經(jīng)典戶型設(shè)計，并且所選項目任務(wù)基本覆蓋了家居空間室內(nèi)設(shè)計的所有知識點，任課老師可以根據(jù)自己的需要靈活增減。（見附表）

3 教學(xué)方法

本課程采用行動導(dǎo)向教學(xué)法，強(qiáng)調(diào)以“項目教學(xué)”模式教學(xué)，課程可建立項目教學(xué)情境虛擬公司：例如“XX室內(nèi)裝飾公司設(shè)計部”，老師是項目部總工程師，每班設(shè)立7個項目組（7組），每個項目組由4、5名學(xué)生構(gòu)成，每個學(xué)生輪崗擔(dān)任項目組負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員。每個學(xué)習(xí)單元按資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價六階段法開展，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目承接，任務(wù)完成情況匯報，進(jìn)度檢查以及資料收集、整理等工作。各項目部制定自己的工作制度和崗位職責(zé)。老師介紹各個項目的背景，以項目部為單位領(lǐng)取圖紙、工具書，填寫登記表，各項目組負(fù)責(zé)人與項目總監(jiān)簽訂合同書和任務(wù)書。

4 需要說明的其他問題

本課程的課程任務(wù)要明確，以真實項目、任務(wù)的對學(xué)生進(jìn)行能力訓(xùn)練，按照實際工作過程開展課程教學(xué)活動，課堂就是公司，通過真實的項目訓(xùn)練，學(xué)生能更多接觸實踐，獲得更加豐富的理論知識與實踐經(jīng)驗，并且反復(fù)訓(xùn)練，提升技能，最終達(dá)到課程的所要求的能力目標(biāo)、知識目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李冬，張菲菲.景觀設(shè)計的留白――避免鄉(xiāng)村景觀的城市化[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報，2008（03）.

篇5

最新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調(diào)研報告一

一、發(fā)展優(yōu)勢

近年來，我縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動力和輻射力初步顯現(xiàn)，先后榮膺全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、湖北旅游強(qiáng)縣，九資河鎮(zhèn)成為湖北旅游名鎮(zhèn)，圣仁堂村成為湖北旅游名村。據(jù)統(tǒng)計，已建成休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點106處，其中自然山水類51處，人文歷史類15處，民俗風(fēng)情類12處，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類28處;已發(fā)展農(nóng)家樂500多家，極具規(guī)模和特色的100多家，年接待游客量20余萬人次。我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有獨特的優(yōu)勢：

第一、適中的區(qū)位優(yōu)勢是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好條件。武英、麻陽兩條高速在我縣都有出口，武岡城鐵通車，羅田進(jìn)入武漢1小時經(jīng)濟(jì)圈，周邊2小時左右的大中城市10多個，數(shù)以千萬計的客源市場，區(qū)位和交通條件好。境內(nèi)路網(wǎng)主干道路全面升級改造，新建有大別山旅游公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)和主要旅游景點通二級公路，村村通四級水泥公路。

第二、宜人的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實基礎(chǔ)。我縣動植物品種繁多，是大別山植物多樣性核心區(qū)，是華中地區(qū)重要生物基因庫，也是國家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。境內(nèi)山嶺縱橫、河谷幽深，雨量充沛，氣候溫和，既無嚴(yán)寒，又無酷暑，森林覆蓋率達(dá)71%，空氣中負(fù)氧離子含量極高，是名副其實的生態(tài)凈土、天然氧吧和洗肺公園，是休閑度假的勝地、養(yǎng)生養(yǎng)老的天堂。

第三、豐富的旅游資源是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的潛在動力。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品齊全，有板栗公園、甜柿公園、葡萄采摘園、十里荷塘、燕兒谷等農(nóng)業(yè)觀光體驗園;有李家樓、登場坳、石井頭、新鋪等農(nóng)業(yè)新村;有大霧山桐花、天堂紅葉、黃獅寨杜鵑、冰臼群遺跡等農(nóng)村風(fēng)景觀光旅游點;有滕家堡明清古街、紫薇山莊等歷史文化村落;有金盆地和潘家塆的梯田，白蓮河、天堂湖水上娛樂等農(nóng)業(yè)勝景。

第四、淳樸的鄉(xiāng)土文化是打造鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展靈魂。有勝利烈士陵園、金鳳樓、紅一軍軍部舊址、肖方故居等革命遺址的紅色文化;有河鋪吳氏孝子牌坊、墳等源遠(yuǎn)流長的孝德文化;有板栗燉雞、吊鍋、汽水粑等羅田十大名吃的飲食文化;有以徐壽輝、萬密齋、王葆心、余三勝等為代表的地方歷史名人文化;有手工油面、東腔戲、畈腔等被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄的民俗文化。

二、存在的問題

我縣鄉(xiāng)村旅游總體上還處于發(fā)展的初級階段，與全國其他發(fā)展較好的地方相比差距太大，主要表現(xiàn)在：

一是系統(tǒng)研究不夠。當(dāng)前，我們在大別山森林公園景區(qū)景點的開發(fā)和建設(shè)上投入了大量的人力、物力和財力，而對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)地位重視和支持力度不夠，指導(dǎo)思想不明，定位不準(zhǔn)確，特別是缺乏對如何科學(xué)規(guī)劃、突出重點、打造特色，包裝賣點、營造氛圍，如何將政府扶持、政策引導(dǎo)、培訓(xùn)教育和市場運(yùn)作等各項措施有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致目前各自為戰(zhàn)，小打小鬧，形不成氣候，打不出品牌。

二是規(guī)劃指導(dǎo)不力。雖然2017年制定了《羅田縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，但這個規(guī)劃沒有通過評審，論證不充分，缺乏可操作性，也沒有制定詳規(guī)。大多數(shù)開展鄉(xiāng)村旅游的地方，既沒有規(guī)劃作指導(dǎo)，更談不上有效利用資源，基本上是自發(fā)組織，自行設(shè)計，自己建設(shè)，自主經(jīng)營，甚至一哄而上、盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、無序競爭。

三是環(huán)境功能不適。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見，有的塆落臭氣熏天，可進(jìn)入性差。有的鄉(xiāng)村道路不暢，又窄又陡，景點分散，游客服務(wù)中心、停車場、廁所、標(biāo)牌標(biāo)識、給排水、衛(wèi)生防疫、垃圾處理等公共設(shè)施極不配套;有的農(nóng)家樂用餐環(huán)境和住宿條件較差，吃住行游購?qiáng)实炔豢苫蛉钡牧夭罹啻?。有的游客來了，有錢花不出去，想玩沒地方玩，想體驗農(nóng)家生活，卻無處安身，導(dǎo)致老人不敢留，小孩不愿留，中青年人只得走的局面。

四是體制機(jī)制不順。鄉(xiāng)村旅游涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等多個部門和機(jī)構(gòu)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，由于管理體制不健全，部門和行業(yè)之間不能協(xié)調(diào)聯(lián)動，誰都管誰也不管，沒有一個權(quán)威部門來牽頭，無法協(xié)調(diào)和調(diào)動部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶的積極性;由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)，許多開發(fā)和經(jīng)營行為得不到應(yīng)有的規(guī)范。

五是特色打造不力。目前，只處在吃農(nóng)家、住農(nóng)家的基礎(chǔ)階段，羅田本地文化沒有得到挖掘，有的在開發(fā)鄉(xiāng)村文化，但沒有上升到商品的層次，提供給旅游者的服務(wù)形式單一，缺乏拳頭產(chǎn)品和核心吸引物。由于經(jīng)營管理人才奇缺，在景點打造、旅游商品開發(fā)上沒有做出特色，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用不明顯。同時，由于營銷主體不明確，經(jīng)營者對營銷的重要性認(rèn)識不足，缺乏現(xiàn)代營銷理念和專業(yè)團(tuán)隊，投入少且乏持續(xù)性。有些鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和景點具有一定的規(guī)模和特色，沒有經(jīng)過精心包裝和營銷，知名度不高。比如瑞源、燕兒谷、十里荷塘，主要以園林和農(nóng)業(yè)為主，注入旅游元素的意識不夠濃，呈現(xiàn)農(nóng)旅脫節(jié)現(xiàn)象。

三、對策與建議

我縣的山水資源雖然很豐富，但沒有十分突出的優(yōu)勢，知名度、美譽(yù)度沒有完全叫響，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有非常廣闊的前景和巨大的潛力。為此，我們建議：

(一)科學(xué)規(guī)劃。要在全面普查鄉(xiāng)村旅游資源的基礎(chǔ)上，迅速對2017年制定的總規(guī)進(jìn)行修編，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分景點制定出詳規(guī)，進(jìn)行科學(xué)論證。修編時，要本著突出鄉(xiāng)土特色、保護(hù)與開發(fā)并重、自然美與人工美相協(xié)調(diào)的原則，做到與旅游總規(guī)、土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃相銜接。

同時，規(guī)劃一經(jīng)論證和評審，要維護(hù)其嚴(yán)肅性，堅決按照規(guī)劃來建設(shè)，避免遍地開花、無序建設(shè)，浪費資源和投資。

要突出發(fā)展重點，樹立保護(hù)好現(xiàn)有的原生態(tài)資源也是政績的理念，以更前瞻的思維、更宏觀的視野、更高的定位來謀劃，可以選擇最有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和景點，率先發(fā)展，以點帶面。在發(fā)展重點和發(fā)展方向上，對瑞源、燕兒谷、十里荷塘等具有一定規(guī)模和特色的，要提檔升級，打造亮點;對溫泉、冰臼群、黃柏山、古村落等優(yōu)質(zhì)資源，要一次規(guī)劃到位，分步實施，分批次開發(fā)。在政策上，要給予扶持，規(guī)劃和旅游部門要派專人指導(dǎo)，著力打造鄉(xiāng)村旅游的核心吸引物。

(二)政策引導(dǎo)。成都錦江五朵金花現(xiàn)已成為國家4A級風(fēng)景旅游區(qū)，每年吸引數(shù)百萬人前往休閑度假，還引發(fā)了一場全國人民考察運(yùn)動。它給我們的啟示是科學(xué)規(guī)劃是龍頭、產(chǎn)業(yè)支撐是根本、農(nóng)民增收是動力、有效融資是保障，從建設(shè)到管理，始終體現(xiàn)了的政府的主導(dǎo)作用。就我縣而言，就是要立足資源優(yōu)勢，放眼全國、全省，準(zhǔn)確定位;要理順管理體制，建立由旅游局牽頭、相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確落實責(zé)任，將鄉(xiāng)村旅游工作納入考核內(nèi)容，形成發(fā)展合力;要在用地、稅費、建立發(fā)展基金、財政補(bǔ)貼、融資等方面建立和完善政策支持體系，加大配套設(shè)施建設(shè)力度。同時，要大力招商引資，以商招商，以一些大項目吸引城市資本和工業(yè)資本，探索村民以資源入股、資金入股等形式，共同參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

(三)彰顯特色。土才是鄉(xiāng)村旅游魅力所在。決不能不能搞人有我有、千人一面，而應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短，因陋就簡，就土避洋，突出自我特色。從吃來說，要發(fā)展有羅田特色的飲食業(yè)。蜀南竹海的特色是觀竹、吃竹，用竹子的附屬產(chǎn)品做出全竹宴的熊貓大餐，讓游客流連忘返，值得借鑒。從住來說，黃土高原上的窯洞客店、平原水鄉(xiāng)的草屋茅舍、山中小寨等都可以作為旅館，我們的農(nóng)家旅館同樣可以利用鄉(xiāng)野民居，以現(xiàn)代生活設(shè)備為內(nèi)飾，與自然融為一體。從游來說，要提高品位，提高游客參與度，既要留得住老人，又要留得住孩子。要精心設(shè)計出能夠讓旅游者深入農(nóng)村鄉(xiāng)間，觀賞山水畫景，體驗民情風(fēng)俗的鄉(xiāng)村旅游項目。比如參與打板栗、采摘、耕作等一切農(nóng)事活動，體會老米酒、篼子火、除了皇帝就是我的神仙生活，食宿農(nóng)家，餐桌上能夠吃到羅田十大名吃的美食，穿街走巷，能夠聽到男女老幼傳唱羅田民歌。從購來說，要加大地方風(fēng)味、工藝品、紀(jì)念品等三大系列旅游商品的開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)規(guī)范管理。要結(jié)合我縣實際和市場需求，制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》，規(guī)范經(jīng)營行為，確保鄉(xiāng)村旅游市場健康、有序發(fā)展。要通過掛職、聘請等舉措，引進(jìn)一批高層次的旅游管理方面的專業(yè)人才。同時，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和接待服務(wù)水平，特別是要有計劃地組織培訓(xùn)一批鄉(xiāng)村特色景點的導(dǎo)游;要加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，建設(shè)整潔、衛(wèi)生、和諧、優(yōu)美的旅游環(huán)境，增加游客的游玩興趣和滯留時間;要鼓勵能人返鄉(xiāng)，聚合人才、資金、資源優(yōu)勢，成立鄉(xiāng)村旅游合作社和協(xié)會，提升管理水平和建設(shè)檔次。

(五)精心包裝。一部電影《劉三姐》能夠傳遍桂林山水，一部電視劇《喬家大院》讓人們熟知山西祈家喬家堡，一曲《納西古樂》讓人們永遠(yuǎn)知道麗江古城。沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游同樣要注入文化內(nèi)涵。要打造出像成都的五朵金花、云南的麗江古城一樣的名鎮(zhèn)、名村、名景。當(dāng)前，重點是要做活板栗、甜柿、紅葉三大文章，激活萬密齋、王葆心、余三勝三大歷史名人。我縣素有全國板栗之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)的美譽(yù)，甜柿品質(zhì)無與倫比，板栗漫山遍野，紅葉聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，其開發(fā)和炒作價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過麻城杜鵑。建議在旅游公路沿線及景區(qū)栽植甜柿和烏桕樹，讓游客走進(jìn)羅田的山川原野，放眼滿是秋陽照彩、金果凌霜的甜柿和秋林盡染、紅葉爛漫的美景。要加強(qiáng)包裝宣傳推介力度，整合媒體宣傳攻勢，全方位擴(kuò)大品牌效應(yīng)，吸引游客秋游都來羅田打板栗、摘甜柿、賞紅葉。要圍繞我縣豐富的旅游資源，選好主題，面向全國組織開展電視劇、電影、歌曲、文藝作品等一系列創(chuàng)作、征集和評選活動。

最新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調(diào)研報告二

縣政協(xié)于2017年4月下旬，在馮興錢副主席的率領(lǐng)下，就如何發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開展專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

(一)自然資源特色鮮明。蒼南縣旅游資源獨特，境內(nèi)有省級重點風(fēng)景名勝區(qū)濱海-玉蒼山景區(qū)，同時還有石聚堂、燕窠硐、鯨頭等多個縣級風(fēng)景區(qū)。金色沙灘、彩色島礁、山巔石海、古老村寨，構(gòu)成了蒼南獨有的自然旅游景觀。

(三)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)成效明顯。目前，我縣已建成(或已通過生態(tài)鎮(zhèn)現(xiàn)場核查)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，國家級生態(tài)村2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個以及縣級以上生態(tài)村324個。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展訊速，如靈溪觀美桃湖的農(nóng)業(yè)觀光園、馬站農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)基地和觀光園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模;馬站四季柚、炎亭梭子蟹、蒼南翠龍茶等特色知名農(nóng)產(chǎn)品聲名遠(yuǎn)播;擁有中國四季柚之鄉(xiāng)、中國蘑菇之鄉(xiāng)等多張涉農(nóng)國字號金名片。優(yōu)美的環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)基地，為鄉(xiāng)村休閑生態(tài)游、農(nóng)業(yè)觀光游提供了良好的環(huán)境和活動載體。

(四)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂快速發(fā)展。近年來，我縣農(nóng)家樂呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。截至到2017年底，農(nóng)家樂累計總投資規(guī)模達(dá)4280萬元，接待餐位數(shù)7840個，床位數(shù)258個。全縣已發(fā)展農(nóng)家樂旅游特色村5個，農(nóng)家樂旅游特色點72個，2017年全縣共接待游客50萬人次，直接營業(yè)收入4856萬元，游客購物收入108萬元，直接從業(yè)人員745人。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，有效的推進(jìn)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增收。

雖然我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好，但還存在對開展鄉(xiāng)村旅游重視不夠，缺少科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)家樂布局不合理，功能單一;對民間民俗、農(nóng)耕文明、抗倭文化、畬鄉(xiāng)文化等旅游產(chǎn)品的挖掘和開發(fā)不深;對外宣傳推介力度不夠;鄉(xiāng)村景點檔次不高、分布較散、旅游服務(wù)能力不足、經(jīng)營管理欠規(guī)范、發(fā)展機(jī)制不靈活等問題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作還需強(qiáng)力推進(jìn)。

二、大力發(fā)展我縣鄉(xiāng)村旅游的幾點建議

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有利于促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化發(fā)展,保護(hù)古民居、古村落等;有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境;有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加山區(qū)群眾收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

目前，我縣的鄉(xiāng)村旅游還處于發(fā)展初期，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展理念，將政府扶持、政策引導(dǎo)、培訓(xùn)教育和市場運(yùn)作等各項舉措有機(jī)結(jié)合起來，不斷推動鄉(xiāng)村旅游上檔次、高效益。

(一)加強(qiáng)部門協(xié)作，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大力度，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)，加快發(fā)展。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與交通、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、宣傳、廣電、教育、文化等部門之間的合作關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)作聯(lián)動的管理機(jī)制。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃，合理開發(fā)資源。要根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，制訂出我縣鄉(xiāng)村旅游的中長期和近期發(fā)展計劃，合理布局鄉(xiāng)村旅游景點和線路，明確全縣鄉(xiāng)村旅游的板塊特色、項目重點和發(fā)展目標(biāo)。要引入先進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游文化理念和創(chuàng)意，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)房集聚改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作，做好我縣國字號涉農(nóng)品牌資源文章，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)(漁)業(yè)旅游產(chǎn)品，逐步形成一村一品一戶一特的發(fā)展格局。要選擇一些條件好，有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，策劃好之后率先發(fā)展，以點帶面，全面突破。同時要鼓勵支持本地企業(yè)、農(nóng)戶加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游商品特別是特色農(nóng)產(chǎn)品如金鄉(xiāng)同春酒、本地筍干、席草制品、海鮮產(chǎn)品等開發(fā)經(jīng)營，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加鄉(xiāng)村旅游附加值，為農(nóng)民帶來實惠。

(三)完善投入機(jī)制，拓展融資渠道。增加財政資金投入，完善農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施。要創(chuàng)新投融資體制，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供更加有利的融資環(huán)境，尤其是要爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸資金支持。應(yīng)研究出臺對鄉(xiāng)村旅游提供信貸支持和資金支持的機(jī)構(gòu)和個人的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本和金融資本為鄉(xiāng)村旅游提供資金支持與信貸服務(wù)，以解決鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展初期和發(fā)展壯大的關(guān)鍵時期普遍存在的資金支持不足的難題，最大限度地支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和升級。例如，提供稅收優(yōu)惠，鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)村旅游;通過財政貼息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂提供小額貸款或低息貸款;通過再保險、風(fēng)險貼息等方式，鼓勵政策性和商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)積極開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)保險業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)戶和相關(guān)組織化解經(jīng)營風(fēng)險等等。

篇6

小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調(diào)研報告

一、蘭陵縣小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點

1、區(qū)域、層次、結(jié)構(gòu)情況

蘭陵縣總耕地面積161.7萬畝，農(nóng)村人口114.7萬人，人均耕地面積1.4畝。地形主要以低山、丘陵、平原為主。其中，低山多分布于西北部的魯城、下村、車輞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3.5萬公頃，占全縣總面積的19.6%，大多數(shù)由農(nóng)民種植花生、地瓜等作物，少部分山地被村集體對外承包，以林果種植為主。丘陵多分布于低山平原之間，面積3.37萬公頃，占全縣總面積的18.4%，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營為主，種植小麥、花生等作物。平原多為東、西泇河、汶河及沂河沖積、分洪而成，面積11.2萬公頃，占全縣總面積的62%，平原南部農(nóng)民大多外出打工經(jīng)商，土地交由親友種植較多。大規(guī)模流轉(zhuǎn)的情況并不多見，全縣流轉(zhuǎn)100畝以上的種植大戶26個。平原東部地區(qū)以種植小麥、大蒜、露地蔬菜為主，基本仍為傳統(tǒng)家庭種植模式;平原西部地區(qū)主要種植大棚蔬菜為主，以家庭經(jīng)營為主，少部分由合作社、村集體等流轉(zhuǎn)承包建設(shè)大型蔬菜種植基地。

2、建檔立卡貧困戶小農(nóng)生產(chǎn)情況

蘭陵縣共有1084個貧困村，貧困戶31724戶，主要集中于車輞鎮(zhèn)、下村鄉(xiāng)、魯城、礦坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少部分位于平原地區(qū)。山區(qū)貧困村中，農(nóng)村青壯年大多外出打工，老人、兒童留守，勞動力不足。受限于種植知識、勞動能力、水電等生產(chǎn)條件，大多只能進(jìn)行簡單的糧食、花生等種植，且基本上都將大部分土地轉(zhuǎn)給子女，自己保留1畝左右土地，種植一些蔬菜自用或種植花生用來打油食用。每畝折合收入600元左右，收入微薄。

3、不同行業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)、兼業(yè)及收入來源構(gòu)成情況

蘭陵縣主要有糧食作物區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)。除南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小麥玉米輪茬種植，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要來源于大蒜、牛蒡、露地菜等經(jīng)濟(jì)作物種植，特點是季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時青壯勞力多到縣城及周邊私企打工，農(nóng)忙時基本上全部回家勞作。以大蒜區(qū)種植為例，蒜農(nóng)收獲大蒜后一般種植玉米，閑暇便到縣城勞務(wù)市場打工，接到活的情況下，一天能得到100元左右收入。蒜農(nóng)主要收入來自大蒜銷售，一般蒜農(nóng)家庭平均種植在5畝左右，多的承包他人土地能種到10畝。2017年行情下，每畝蒜薹、蒜頭銷售收入1.2萬元，每戶大蒜種植收入在6萬元上，除去農(nóng)資、種子、人工，每年大蒜帶來純收入5萬元，但總收入與大蒜價格相關(guān)性強(qiáng)，2017年大蒜價格在2.5元徘徊，農(nóng)民投入大于產(chǎn)出，去年擴(kuò)種的蒜農(nóng)更是虧損嚴(yán)重。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入基本來自于大棚蔬菜種植，多為黃瓜、辣椒、食用菌等品種。辣椒種植區(qū)每戶平均拱棚300米，3畝左右，輪茬種植大棚辣椒與生菜，一般年份帶來純收入2萬元。黃瓜種植區(qū)一個大棚5-8畝，一般年份收入8-10萬元。常年輪茬種植，基本沒有農(nóng)閑的時候。

4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況

蘭陵縣省級龍頭企業(yè)達(dá)到10家，市級龍頭企業(yè)達(dá)到53家，農(nóng)民專業(yè)合作社1853家，其中蔬菜產(chǎn)銷合作組織500多家，家庭農(nóng)場368家，種植大戶26家。農(nóng)民合作社、種植大戶、基地等流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地開展規(guī)?；N植，面積均在100畝以上。種植規(guī)模和管理水平不斷提高，2017年，利源、家瑞合作社入選首批上海市外延蔬菜基地，縣委縣政府積極引導(dǎo)更多的合作社入選后續(xù)基地，提高當(dāng)?shù)厥卟嘶胤N植管理水平和蔬菜品質(zhì)，擴(kuò)大對外銷售市場。

二、扶持小農(nóng)生產(chǎn)、把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的經(jīng)驗做法和典型事例

1、引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展聯(lián)合與合作

蘭陵縣利源、家瑞合作社等農(nóng)民合作組織，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，建設(shè)設(shè)施大棚發(fā)展蔬菜種植，村集體集中收取承包費，農(nóng)民可分得承包費，也可承租開展蔬菜種植。合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)資供應(yīng)、收購銷售。一方面對原有家庭種植模式的提升，提高了蔬菜品質(zhì)。另一方面，入選上海市外延基地后，合作社統(tǒng)一收購銷售，農(nóng)戶種植的蔬菜可以直銷上海市場，蔬菜銷售收入進(jìn)一步提升，農(nóng)民受益。會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)會寶山流域山地，發(fā)展特色果木種植，開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，農(nóng)忙時節(jié)雇傭農(nóng)戶參與相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，擴(kuò)寬了農(nóng)民增收渠道。

2、發(fā)展社會化服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)參與適度規(guī)模經(jīng)營

縣供銷社與鴻強(qiáng)合作社開展蔬菜育苗為基礎(chǔ)的社會化服務(wù)，提供育苗嫁接、蔬菜植保、農(nóng)資直供、蔬菜收購等服務(wù)，減輕了農(nóng)戶種植負(fù)擔(dān)，農(nóng)民可以在家庭勞動力承受范圍內(nèi)擴(kuò)大種植面積。近年來，向城等蔬菜區(qū)農(nóng)民除種植自家土地，逐步開始流轉(zhuǎn)外出務(wù)工人員土地增加種植面積，平均種植面積擴(kuò)大了2畝，年收入提高2萬多元。

縣供銷社與眾利合作社合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導(dǎo)帶動，在新興鎮(zhèn)太子堂村，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1650畝開展規(guī)模化種植，發(fā)展周邊農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手等入社，面向社員提供糧食聯(lián)合收割、測土配方施肥、糧食烘干銷售等服務(wù)。農(nóng)忙時節(jié)，集中承接農(nóng)機(jī)作業(yè)訂單向農(nóng)機(jī)手分配。規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植，降低了種植成本，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。

三、小農(nóng)生產(chǎn)在提升傳統(tǒng)農(nóng)耕文明水平和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用

小農(nóng)生產(chǎn)在中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，以此構(gòu)建起來中國傳統(tǒng)的社會秩序。在《鄉(xiāng)土中國》一文有家族一章提到，一方面我們可以說在中國鄉(xiāng)土社會中，不論政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等功能都可以利用家族來擔(dān)負(fù)，另一方面也可以說，為了要經(jīng)營這許多事業(yè)，家的結(jié)構(gòu)不能限于親子的小組合，必須加以擴(kuò)大。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，基層家族實現(xiàn)了很多社會治理的功能，而且穩(wěn)定持續(xù)了千年。近代以來，農(nóng)村社會格局發(fā)生很大的變革，合理有效的利用這種傳統(tǒng)秩序，作為農(nóng)村基層治理的補(bǔ)充或?qū)r(nóng)村基層證券的有效監(jiān)督，可以在農(nóng)村生態(tài)文明中發(fā)揮其積極作用。另外，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多，不同于西方農(nóng)場的形式。農(nóng)民閑暇之余，自發(fā)組織形成了很多文藝形式，如東北二人轉(zhuǎn)、扭秧歌、柳琴戲等，正是在農(nóng)閑時節(jié)，豐富了群眾的生產(chǎn)生活。因此，合理的利用農(nóng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，有效補(bǔ)充、監(jiān)督農(nóng)村基層組織。引導(dǎo)和豐富農(nóng)民文藝活動，豐富群眾生活，對于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，有著積極的意義。

四、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題

1、小農(nóng)生產(chǎn)酒香也怕巷子深。小農(nóng)生產(chǎn)，相較規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)民投入的時間成本和精力更多。農(nóng)民對待農(nóng)作物有著更深厚的感情，對農(nóng)業(yè)有感情的農(nóng)民會以工匠精神對待自己的莊稼，更容易種植出一些原生態(tài)精品。但是相對于規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民掌握的宣傳渠道少，生產(chǎn)的特色精品沒有宣傳、銷售的渠道，只能依靠遠(yuǎn)近的口碑和上集市擺攤售賣。這一方面需要政府相關(guān)的服務(wù)部門，提供公益性的宣傳推廣渠道。

2、地塊分散。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，承包地大多保留，臨時性將承包地流轉(zhuǎn)給親友等耕種。對于種植戶來講，他們僅僅耕種自己的承包地，規(guī)模太小，收入過低，流轉(zhuǎn)親朋鄰里的承包地后，規(guī)模擴(kuò)大了，耕地卻不能連片成塊，耕作十分不方便，機(jī)械化成本較高。

3、對社會化服務(wù)的認(rèn)識和接受程度不高。 農(nóng)村基層社會化服務(wù)體系效率低，農(nóng)民對社會化服務(wù)的認(rèn)識和接受程度不高，面對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)無所適從。以蘭陵種植合作社開展測土配方施肥、水肥一體化推廣的情況看，很多農(nóng)戶接受程度慢，只有看到別人用過，有了效果才會接受。對新事物接受程度不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣較慢。

4、村社集體統(tǒng)的功能弱化。使農(nóng)民共同生產(chǎn)事務(wù)難以解決。取消農(nóng)業(yè)稅前，村社集體可以收取共同生產(chǎn)費，從而可以為單家獨戶提供諸如灌溉、機(jī)耕道建設(shè)、植保等等服務(wù)，現(xiàn)在村社集體權(quán)力弱化，農(nóng)民集體行動難乎其難，小農(nóng)產(chǎn)中環(huán)節(jié)不得不各自為政，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度提高，生產(chǎn)難度大幅度增加。比如集體灌溉解體，農(nóng)民就只能打井灌溉，以前每畝地灌溉成本為20元，現(xiàn)在可能100元還灌不好。部分山區(qū)土地不通水不通電，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法得到改善。

五、相關(guān)意見建議

當(dāng)前生產(chǎn)力條件下，小農(nóng)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，地方干部、基層群眾關(guān)于把握好鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營與扶持小農(nóng)戶關(guān)系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

1、基層政府部門提供更多便利小農(nóng)生產(chǎn)的服務(wù)。

比如在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面，基層政府部門要更多的挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等，組織農(nóng)民進(jìn)行電商培訓(xùn)，通過官方微博、微信、第三方平臺等積極推廣，使更多的具有工匠精神的小農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村。

篇7

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強(qiáng)（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國數(shù)千年以農(nóng)立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強(qiáng)大、個人權(quán)利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運(yùn)行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達(dá)成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢力實現(xiàn)家族利益的工具。對策有：（一）村級財務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識；尊重個人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式破壞，導(dǎo)致村級債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運(yùn)作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級經(jīng)濟(jì)弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對策是：（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對村委會的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進(jìn)發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會黑惡勢力和財團(tuán)勢力；有效激勵村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（二）通過鼓勵產(chǎn)權(quán)合并實現(xiàn)林權(quán)相對集中，提高資產(chǎn)價值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進(jìn)行免費技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實際退耕面積超過國家任務(wù)，補(bǔ)助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護(hù)；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對八年后生活不樂觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績觀；出臺《國家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護(hù)體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會調(diào)查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業(yè)協(xié)會是農(nóng)戶抵御市場和自然風(fēng)險、降低交易費用、提高交易效率的現(xiàn)實選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會與村支部、村委會等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實施機(jī)制，以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動；（三）專業(yè)協(xié)會應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場信息和經(jīng)營指導(dǎo)，抵御市場風(fēng)險能力差；（三）農(nóng)用物資價格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為主的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)年輕化、知識化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競爭力；出臺就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強(qiáng)蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（六）實施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進(jìn)蘋果生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化、市場化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點宣傳力度小，農(nóng)民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面??；組織機(jī)構(gòu)不完善，報銷制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機(jī)制；健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強(qiáng)化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運(yùn)行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項經(jīng)費使用和預(yù)算外資金財政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評價，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險管理和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]

篇8

五年來，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，確立了“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項目支撐、產(chǎn)業(yè)富民、體制創(chuàng)新”的發(fā)展思路，注重發(fā)展以“牛羊禽、保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)林”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)招商引資和項目建設(shè)工作，大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過鎮(zhèn)黨委、政府一班人的共同努力，廣大農(nóng)民收入顯著提高，鎮(zhèn)財稅收入屢創(chuàng)新高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了極大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展勢頭。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效顯著

此前，****是個名副其實的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民以種糧為生，雖然能夠解決溫飽問題，但經(jīng)濟(jì)收入不高，正常年景人均年收入僅為2450元，是全縣平均水平的72%。20**年，新一屆黨委、政府根據(jù)****山多地少、農(nóng)業(yè)人口比重大、種植結(jié)構(gòu)單—的實際情況，堅持以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)民自愿為原則、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措和促進(jìn)農(nóng)民增收、富民興鎮(zhèn)的重點工程來抓，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)，并著力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯成效。

2、服務(wù)體系正在形成。以招商引資為依托，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，建成了全縣最大的大牲畜交易市場和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，交易客戶和交易額持續(xù)增加，并影響和輻射到了建昌、凌源等鄰近市縣，甚至遠(yuǎn)到河北、河南等地。同時，鎮(zhèn)政府實施龍頭帶動，不斷強(qiáng)化科技培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)體系，使農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場之間得以有效銜接，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

3、管理機(jī)制日漸完善。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，并組織專業(yè)人員深入調(diào)研，制定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，成立了由主抓農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得以有序進(jìn)行。

4、合作經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。到目前為止，全鎮(zhèn)有各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人100余人。農(nóng)機(jī)、蔬菜等農(nóng)村專業(yè)合作組織正在積極籌建中，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷壯大，這些都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。這些不但有力地促進(jìn)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且最大限度地保護(hù)了農(nóng)民的利益，使農(nóng)民收入不斷提高。

(二)工業(yè)實力逐步增強(qiáng)

****資源匱乏，搞項目建設(shè)缺乏先天優(yōu)勢。然而鎮(zhèn)黨委、政府一班人抓住主題不動搖，堅定不移地走“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項目支撐”之路，并把項目建設(shè)作為“唯此為大、唯此為先、唯此為重”的“天字號”工程來抓。

首先，鎮(zhèn)黨委政府成立了項目建設(shè)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)得力人員成立了項目建設(shè)辦公室，專職負(fù)責(zé)項目建設(shè)和招商引資工作，并進(jìn)一步明確了獎懲制度。

其次，廣泛開展宣傳工作，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的思想認(rèn)識，使項目建設(shè)和招商引資工作深入人心，人人皆知，在全鎮(zhèn)形成了“重商、親商、留商、富商、安商”的社會氛圍。

第三，創(chuàng)新招商方式，提高招商成效，在工作中注重“以情招商”、“以商招商”，以真情打動客商，以熱情服務(wù)感動客商，使客商招得來、留得住。

四是優(yōu)化招商環(huán)境，增強(qiáng)招商競爭力。我鎮(zhèn)正積極進(jìn)行冶金園區(qū)的籌建工作，現(xiàn)在園區(qū)的整體規(guī)劃已經(jīng)完成，太溝8萬千伏安變電項目也已完成，配水、通路等工程正在啟動，為承接項目做好了先期準(zhǔn)備。

五是嚴(yán)格考核獎懲，形成良好的導(dǎo)向機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府研究出臺了《****招商引資獎勵辦法》等制度，真正讓招商引資有功人員經(jīng)濟(jì)上得實惠，政治上得榮譽(yù)。同時，注重把后備干部調(diào)往招商一線進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。幾年來，已有多名同志因招商引資和項目建設(shè)工作成績突出被提拔重用，從而在全鎮(zhèn)上下形成了按招商引資實績排位次、定獎懲、用干部的選人用人導(dǎo)向機(jī)制，有力地促進(jìn)了招商引資工作的發(fā)展。

20**年以來，我鎮(zhèn)共引進(jìn)**廠、**有限公司、***等投資億元以上的規(guī)模企業(yè)6家(落戶其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**工業(yè)園區(qū)2個)，項目總投資4、47億元，年產(chǎn)值達(dá)5、8億元，年利稅380萬元，不但填補(bǔ)了我鎮(zhèn)項目建設(shè)的空白，而且有力地拉動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)第三產(chǎn)業(yè)與各項民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2、旅游業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)、帶動農(nóng)民致富、增加農(nóng)民收入的亮點。近年來，我鎮(zhèn)重點發(fā)展以旅游、觀光、休閑一體、以*****等為主體的旅游景點，初步形成了以農(nóng)村風(fēng)貌、民族文化為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

二、存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)方面

1、農(nóng)民收入增幅較慢，經(jīng)濟(jì)作物如特色果業(yè)、棚菜生產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重還較低，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)凸顯不夠明顯。

2、基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模、形成基地。

3、龍頭企業(yè)帶動能力弱。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，甚至因為部分企業(yè)的信譽(yù)、服務(wù)等問題，農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)有一定的戒備心理。

4、社會化服務(wù)體系不健全。目前我鎮(zhèn)還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系，注冊專業(yè)中介組織較少，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大部分文化層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因銷售渠道不暢造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些因素在不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

(二)工業(yè)方面

1、引進(jìn)項目品種較單一。目前我鎮(zhèn)引進(jìn)的項目以****冶煉為主，品種單一，且大多數(shù)為初級加工，產(chǎn)品附加值較低，對地方財政稅收、社會就業(yè)貢獻(xiàn)較小，對自然資源依賴性大，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

2、建設(shè)用地面臨緊缺矛盾。主要原因有兩個方面：一是土地存量不足，廠房用地缺乏。主要是國家加大對土地征用的嚴(yán)格控制，項目征地手續(xù)越來越嚴(yán)格;二是項目用地征用難度大。除了征地手續(xù)越來越嚴(yán)格以外，群眾征地拆遷抵觸心理越來越強(qiáng)也是重要因素之一。所以，項目用地已成為招商引資最重要也是最艱難的工作，并直接決定著已簽項目能否落地投產(chǎn)，如何超常規(guī)運(yùn)作項目用地已成為當(dāng)前要務(wù)。

(三)第三產(chǎn)業(yè)方面

1、結(jié)構(gòu)不盡合理。我鎮(zhèn)批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，房地產(chǎn)、旅游服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，難以起到支撐作用。

?2、產(chǎn)業(yè)層次偏低，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大。主要表現(xiàn)在規(guī)模小、水平低、素質(zhì)差，且發(fā)展不平衡。從企業(yè)組織形式看，從事第三產(chǎn)業(yè)以個人私營經(jīng)濟(jì)為主，且投資多限于商業(yè)和餐飲業(yè)，且注冊資金不多;從發(fā)展水平上看，規(guī)模小、檔次低、小打小鬧多，高技術(shù)、高附加值、有競爭力的企業(yè)較少，涉及新興產(chǎn)業(yè)更少，這些不同程度地影響了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，投入不足，影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)有豐富的旅游資源，但有些旅游景點因為資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)差，配套服務(wù)不健全，還沒有形成多元化、特色化、規(guī)?；穆糜吸c。

4、第三產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員素質(zhì)偏低，市場經(jīng)濟(jì)知識匱乏，缺乏懂管理、會管理的人才，再加上資金緊缺，使第三產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模發(fā)展，而且由于綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，專業(yè)批發(fā)市場少，難以形成產(chǎn)銷對接。

三、保證措施及扶持政策

(一)繼續(xù)把富民強(qiáng)鎮(zhèn)作為各項工作的最終立足點和落腳點。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，落實惠農(nóng)政策，給農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)以最大的優(yōu)惠條件，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，加快專業(yè)村和專業(yè)合作社的建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，帶動農(nóng)民實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)機(jī)農(nóng)技等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，通過項目建設(shè)和招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加工作崗位，以多元化的經(jīng)濟(jì)模式擴(kuò)大就業(yè)容量。

篇9

一、工作基本情況

進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防3個部門、行業(yè)，共進(jìn)行個案預(yù)防6件。進(jìn)行工程專項預(yù)防1次，開展法律宣傳4次，省院預(yù)防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進(jìn)行預(yù)防調(diào)查5次，開展預(yù)防調(diào)研3次，預(yù)防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇，發(fā)檢察建議7份，率先在全省引入懲防一體化工作機(jī)制。

二、工作的具體做法

（一）深入開展為社會主義新農(nóng)村服務(wù)工作。按照省院《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實施方案》市院《為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作實施方案》有關(guān)要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)實施方案》制定了培訓(xùn)計劃和授課內(nèi)容，認(rèn)真編寫了培訓(xùn)材料，共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓(xùn)2次，共培訓(xùn)農(nóng)村基層組織干部200余人，占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98今年年初，院又配合縣組織部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、司法局等部門，對新選舉上的村級“三職”干部，進(jìn)行專題法律知識講座。

抓住農(nóng)業(yè)設(shè)施、水利設(shè)施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線，同時我以服務(wù)“三農(nóng)”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進(jìn)行全程預(yù)防，確保資金用到實處。今年1月份，針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設(shè)備，被水利站工作人員私自收費，涉嫌貪污的線索，配合反貪部門進(jìn)行了案件初查，并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務(wù)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，提出具體預(yù)防措施。

（二）積極開展個案預(yù)防工作。對自偵部門所立的案件。并結(jié)合案件的不同性質(zhì)，從發(fā)案的原因、特點，認(rèn)真進(jìn)行分析犯罪的起因，從中探索發(fā)案的規(guī)律，找出預(yù)防的對策。如：年2月份，查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案，由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務(wù)院頒發(fā)的退耕還林管理條例》協(xié)議沒有進(jìn)行認(rèn)真審查，對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助金，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。對此案進(jìn)行預(yù)防時，針對相關(guān)工作人員對國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作不盡職，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細(xì)及對相關(guān)職權(quán)部門缺乏監(jiān)督措施，及時下發(fā)檢察建議書，建議他應(yīng)從加強(qiáng)具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強(qiáng)化責(zé)任追究意識等方面，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）認(rèn)真開展工程項目專項預(yù)防工作。院積極對由國家投資的工程建設(shè)項目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

一是對招投標(biāo)工作通過媒體等進(jìn)行公示。

二是對重大原材料采購的來源、金額、數(shù)量通過召開會議、媒體等方式進(jìn)行公示。

三是工程各階段對工人工資發(fā)放情況進(jìn)行公示。

四是對拔付工程款情況進(jìn)行公示。

五是對工程質(zhì)量情況、標(biāo)準(zhǔn)、等級進(jìn)行公示。此項工作現(xiàn)正在進(jìn)行中。

（四）著力開展系統(tǒng)預(yù)防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預(yù)防工作重點。設(shè)立了預(yù)警機(jī)制，注意通過開展預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)或提供職務(wù)犯罪案件線索。年初，廢州縣國稅局和縣教育局被評為全市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。

（五）積極探索職務(wù)犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防。年，院就把嘗試運(yùn)行懲防體一體化工作機(jī)制作為一項創(chuàng)新工作來抓，今年年初，院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院，學(xué)習(xí)他預(yù)防工作經(jīng)驗。并結(jié)合我院實際，制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預(yù)防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體，工作中相互融合，互為資源，互相服務(wù)，共同發(fā)展，這一做法，有力的推動了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，省、市院兩級預(yù)防部門的領(lǐng)導(dǎo)兩次專門到院對此項工作進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全省推廣，現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成，并上報省、市院，已被市院做為經(jīng)驗在全市進(jìn)行了交流介紹。

三、工作中存在問題

一是行政執(zhí)法領(lǐng)域的工作開展的輻射面不夠?qū)?。對于工商、國土資源、交通、技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務(wù)犯罪易發(fā)部門，還沒有開展預(yù)防工作。

二是預(yù)防工作開展的深度不夠。沒有進(jìn)行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。

三是法制宣講方式單一?？匆豢础⒄f一說”上，預(yù)防方式單一，宣傳力度不夠。

四、下年的打算

一要在全面開展預(yù)防調(diào)查工作中。不斷規(guī)范預(yù)防工作。

篇10

五年來，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，確立了“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項目支撐、產(chǎn)業(yè)富民、體制創(chuàng)新”的發(fā)展思路，注重發(fā)展以“牛羊禽、保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)林”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)招商引資和項目建設(shè)工作，大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過鎮(zhèn)黨委、政府一班人的共同努力，廣大農(nóng)民收入顯著提高，鎮(zhèn)財稅收入屢創(chuàng)新高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了極大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展勢頭。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效顯著

此前，****是個名副其實的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民以種糧為生，雖然能夠解決溫飽問題，但經(jīng)濟(jì)收入不高，正常年景人均年收入僅為2450元，是全縣平均水平的72%。20**年，新一屆黨委、政府根據(jù)****山多地少、農(nóng)業(yè)人口比重大、種植結(jié)構(gòu)單—的實際情況，堅持以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)民自愿為原則、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大舉措和促進(jìn)農(nóng)民增收、富民興鎮(zhèn)的重點工程來抓，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)，并著力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯成效。

2、服務(wù)體系正在形成。以招商引資為依托，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為平臺，建成了全縣最大的大牲畜交易市場和農(nóng)產(chǎn)品交易市場，交易客戶和交易額持續(xù)增加，并影響和輻射到了建昌、凌源等鄰近市縣，甚至遠(yuǎn)到河北、河南等地。同時，鎮(zhèn)政府實施龍頭帶動，不斷強(qiáng)化科技培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)體系，使農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場之間得以有效銜接，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

3、管理機(jī)制日漸完善。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，并組織專業(yè)人員深入調(diào)研，制定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，成立了由主抓農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得以有序進(jìn)行。

4、合作經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。到目前為止，全鎮(zhèn)有各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人100余人。農(nóng)機(jī)、蔬菜等農(nóng)村專業(yè)合作組織正在積極籌建中，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍不斷壯大，這些都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。這些不但有力地促進(jìn)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且最大限度地保護(hù)了農(nóng)民的利益，使農(nóng)民收入不斷提高。

(二)工業(yè)實力逐步增強(qiáng)

****資源匱乏，搞項目建設(shè)缺乏先天優(yōu)勢。然而鎮(zhèn)黨委、政府一班人抓住主題不動搖，堅定不移地走“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項目支撐”之路，并把項目建設(shè)作為“唯此為大、唯此為先、唯此為重”的“天字號”工程來抓。

首先，鎮(zhèn)黨委政府成立了項目建設(shè)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)得力人員成立了項目建設(shè)辦公室，專職負(fù)責(zé)項目建設(shè)和招商引資工作，并進(jìn)一步明確了獎懲制度。

其次，廣泛開展宣傳工作，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的思想認(rèn)識，使項目建設(shè)和招商引資工作深入人心，人人皆知，在全鎮(zhèn)形成了“重商、親商、留商、富商、安商”的社會氛圍。

第三，創(chuàng)新招商方式，提高招商成效，在工作中注重“以情招商”、“以商招商”，以真情打動客商，以熱情服務(wù)感動客商，使客商招得來、留得住。

四是優(yōu)化招商環(huán)境，增強(qiáng)招商競爭力。

我鎮(zhèn)正積極進(jìn)行冶金園區(qū)的籌建工作，現(xiàn)在園區(qū)的整體規(guī)劃已經(jīng)完成，太溝8萬千伏安變電項目也已完成，配水、通路等工程正在啟動，為承接項目做好了先期準(zhǔn)備。

五是嚴(yán)格考核獎懲，形成良好的導(dǎo)向機(jī)制。

鎮(zhèn)黨委、政府研究出臺了《****招商引資獎勵辦法》等制度，真正讓招商引資有功人員經(jīng)濟(jì)上得實惠，政治上得榮譽(yù)。同時，注重把后備干部調(diào)往招商一線進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。幾年來，已有多名同志因招商引資和項目建設(shè)工作成績突出被提拔重用，從而在全鎮(zhèn)上下形成了按招商引資實績排位次、定獎懲、用干部的選人用人導(dǎo)向機(jī)制，有力地促進(jìn)了招商引資工作的發(fā)展。

20**年以來，我鎮(zhèn)共引進(jìn)**廠、**有限公司、***等投資億元以上的規(guī)模企業(yè)6家(落戶其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**工業(yè)園區(qū)2個)，項目總投資4、47億元，年產(chǎn)值達(dá)5、8億元，年利稅380萬元，不但填補(bǔ)了我鎮(zhèn)項目建設(shè)的空白，而且有力地拉動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)第三產(chǎn)業(yè)與各項民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2、旅游業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)、帶動農(nóng)民致富、增加農(nóng)民收入的亮點。近年來，我鎮(zhèn)重點發(fā)展以旅游、觀光、休閑一體、以*****等為主體的旅游景點，初步形成了以農(nóng)村風(fēng)貌、民族文化為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

二、存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)方面

1、農(nóng)民收入增幅較慢，經(jīng)濟(jì)作物如特色果業(yè)、棚菜生產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重還較低，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)凸顯不夠明顯。

2、基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模、形成基地。

3、龍頭企業(yè)帶動能力弱。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，甚至因為部分企業(yè)的信譽(yù)、服務(wù)等問題，農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)有一定的戒備心理。

4、社會化服務(wù)體系不健全。目前我鎮(zhèn)還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系，注冊專業(yè)中介組織較少，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大部分文化層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因銷售渠道不暢造成豐產(chǎn)不豐收等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些因素在不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

(二)工業(yè)方面

1、引進(jìn)項目品種較單一。目前我鎮(zhèn)引進(jìn)的項目以****冶煉為主，品種單一，且大多數(shù)為初級加工，產(chǎn)品附加值較低，對地方財政稅收、社會就業(yè)貢獻(xiàn)較小，對自然資源依賴性大，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

2、建設(shè)用地面臨緊缺矛盾。主要原因有兩個方面：一是土地存量不足，廠房用地缺乏。主要是國家加大對土地征用的嚴(yán)格控制，項目征地手續(xù)越來越嚴(yán)格;二是項目用地征用難度大。除了征地手續(xù)越來越嚴(yán)格以外，群眾征地拆遷抵觸心理越來越強(qiáng)也是重要因素之一。所以，項目用地已成為招商引資最重要也是最艱難的工作，并直接決定著已簽項目能否落地投產(chǎn)，如何超常規(guī)運(yùn)作項目用地已成為當(dāng)前要務(wù)。

(三)第三產(chǎn)業(yè)方面

1、結(jié)構(gòu)不盡合理。我鎮(zhèn)批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，房地產(chǎn)、旅游服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，難以起到支撐作用。

?2、產(chǎn)業(yè)層次偏低，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大。主要表現(xiàn)在規(guī)模小、水平低、素質(zhì)差，且發(fā)展不平衡。從企業(yè)組織形式看，從事第三產(chǎn)業(yè)以個人私營經(jīng)濟(jì)為主，且投資多限于商業(yè)和餐飲業(yè)，且注冊資金不多;從發(fā)展水平上看，規(guī)模小、檔次低、小打小鬧多，高技術(shù)、高附加值、有競爭力的企業(yè)較少，涉及新興產(chǎn)業(yè)更少，這些不同程度地影響了我鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，投入不足，影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我鎮(zhèn)有豐富的旅游資源，但有些旅游景點因為資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)差，配套服務(wù)不健全，還沒有形成多元化、特色化、規(guī)?；穆糜吸c。

4、第三產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員素質(zhì)偏低，市場經(jīng)濟(jì)知識匱乏，缺乏懂管理、會管理的人才，再加上資金緊缺，使第三產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模發(fā)展，而且由于綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，專業(yè)批發(fā)市場少，難以形成產(chǎn)銷對接。

三、保證措施及扶持政策

(一)繼續(xù)把富民強(qiáng)鎮(zhèn)作為各項工作的最終立足點和落腳點。

積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，落實惠農(nóng)政策，給農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)以最大的優(yōu)惠條件，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，加快專業(yè)村和專業(yè)合作社的建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，帶動農(nóng)民實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)機(jī)農(nóng)技等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，通過項目建設(shè)和招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加工作崗位，以多元化的經(jīng)濟(jì)模式擴(kuò)大就業(yè)容量。

(二)繼續(xù)把項目建設(shè)作為主攻方向。

一是要堅持項目建設(shè)不動搖，堅持把項目建設(shè)和招商引資作為全鎮(zhèn)各項工作的重中之重，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法，樹立新的思想觀念，進(jìn)一步解放思想，根據(jù)我鎮(zhèn)的實際和特點，切實建立科學(xué)的招商引資服務(wù)體系，明確部門職能，改進(jìn)招商方式方法和策略，提高招商引資的效率。

繼續(xù)加大對外宣傳和推介力度，不斷提高****的影響力，進(jìn)一步營造招商引資的濃厚氛圍。出國留學(xué)網(wǎng)

二是要加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，搭建承接平臺。

加強(qiáng)與規(guī)劃、土地、水利、電力等部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善園區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是逐步調(diào)整項目建設(shè)整體布局。要突出招商選資，除常規(guī)企業(yè)外，讓一些技術(shù)含量高、貢獻(xiàn)力大的企業(yè)落戶我鎮(zhèn)。圍繞****冶金園區(qū)的優(yōu)勢，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，重點引進(jìn)能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的大項目，推介一批能帶動全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的重點項目，以新的理念、新的舉措推動招商引資和項目建設(shè)工作再上新臺階。

(三)繼續(xù)營造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

一是要在注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、經(jīng)營方式等方面進(jìn)一步放寬限制。

允許各種形式的資本進(jìn)入，從投資經(jīng)營和政策等方面為第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供公平和競爭環(huán)境，積極吸引外來資金。

二是建議上級政府部門加強(qiáng)審批制度改革，簡化辦公程序，改進(jìn)審批辦法;