導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇能源管理的目標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 績(jī)效管理；行政職能科室；目標(biāo)分析

[中圖分類(lèi)號(hào)] R197.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2016）06（a）-0149-04

[Abstract] Department of hospital administrative is indispensable to the hospital in the normal and orderly operation of the key and service sector， it is shouldering the advise for hospital leadership， guidance， the major task of auxiliary， coordinate all work of the clinical departments， the discretion of the administrative efficiency of hospital overall efficiency will inevitably have a huge impact， but it is not a clinical department， how to play the biggest effectiveness and coordination department is the key to the development of the hospital. Therefore， this study analyzes problems existing in the administrative functions of the performance management and the necessity of reform， on the basis of wage reform and the development of the principle of comprehensive target management refinement of hospital are analyzed， and puts forward the relevant evaluation rules of each department performance linked to job performance， and strengthens the examination management， quantitative work target， arouses the enthusiasm of staff， and it can provide good protection to the overall development of hospital.

[Key words] Performance management； The administrative department functions； Target analysis

自公立醫(yī)院普遍實(shí)施績(jī)效管理以來(lái)，大部分醫(yī)院已經(jīng)將該工作管理的重心傾向在了臨床科室，行政職能科室雖然在醫(yī)院中有著重要的職能作用，但其仍未受到應(yīng)有的關(guān)注及重視，職能科室的績(jī)效管理工作更是被輕視或是管理混淆，缺乏相應(yīng)的科學(xué)、合理、高效的行政管理績(jī)效考核系統(tǒng)[1-3]。因此，選擇一種較為科學(xué)且合理、相對(duì)公平的評(píng)估醫(yī)院行政管理科室或部門(mén)間成本預(yù)算及績(jī)效的方案是目前醫(yī)院管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究的主要方向。本研究從公立醫(yī)院現(xiàn)有的行政職能科室的管理現(xiàn)狀出發(fā)并進(jìn)行分析，結(jié)合中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政職能管理科室的特有特點(diǎn)，實(shí)施將綜合管理目標(biāo)量化與績(jī)效相結(jié)合的方式，結(jié)合工作的技術(shù)含量及工作中的勞動(dòng)強(qiáng)度，制訂了較為詳細(xì)的考核細(xì)則，工作效率顯著提高，各科室配合及運(yùn)行良好，現(xiàn)將研究?jī)?nèi)容報(bào)道如下：

1 當(dāng)前行政職能科室績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及其改革的必要性

醫(yī)院的行政職能科室在醫(yī)院中負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹并執(zhí)行院領(lǐng)導(dǎo)的決定，為領(lǐng)導(dǎo)把好責(zé)任關(guān)，做好參謀，同時(shí)又要具備傳達(dá)、組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)等各項(xiàng)工作的能力，充分發(fā)揮其職能并服務(wù)于臨床一線的管理部門(mén)。醫(yī)院行政管理效率的高低會(huì)直接影響著現(xiàn)代醫(yī)院的管理效果，影響著醫(yī)療、教學(xué)、科研等工作的運(yùn)行[4 -6]。目前較多醫(yī)院均存在著一定層次上行政管理效率偏低的情況，且在整個(gè)行政職能管理中存在著一些問(wèn)題，它制約著全院的整體效率。因此，筆者就目前醫(yī)院行政職能科室在績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及其改革的必要性進(jìn)行分析。

1.1 地位模糊

在醫(yī)院行政管理工作中，臨床科室往往得依靠行政管理部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)等才能保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，而醫(yī)院的行政管理科室則更需要臨床科室的支持及配合。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，醫(yī)院的行政職能科室一直處于創(chuàng)收較低的位置，其功能職責(zé)的重要性常被忽視，部分一線臨床科室正是由于忽視了此地位，常擺出一副“官老爺”的姿態(tài)，脫離基層，不去深入了解具體情況，架子較高。由于其在醫(yī)院的地位也表現(xiàn)得較為模糊，醫(yī)院行政管理與輔助職能不能很好地彰顯，被重視程度不夠，行政職能科室所制訂的制度、政策往往得不到實(shí)現(xiàn)[7-10]，長(zhǎng)此以往，更造成其他基層科室人員的反感，影響正常醫(yī)療工作的開(kāi)展，行政效率長(zhǎng)期得不到提升。

1.2 科室職責(zé)尚不清晰

醫(yī)院管理的職能在于促進(jìn)醫(yī)院業(yè)務(wù)的發(fā)展及提高，職能科室的設(shè)立是針對(duì)醫(yī)院專(zhuān)管某一方面的行政業(yè)務(wù)工作而開(kāi)設(shè)的，明確的業(yè)務(wù)工作范圍和相對(duì)獨(dú)立的工作職權(quán)，既是職能科室，又是行政工作的關(guān)鍵。在醫(yī)院這個(gè)“大家庭”中，有些行政職能科室的工作職責(zé)已被明確寫(xiě)入各科室的工作制度流程中，但在執(zhí)行的過(guò)程中，仍存在部分職能科室的職責(zé)無(wú)法分清。如醫(yī)院的物價(jià)和醫(yī)?？圃诼氊?zé)上有一定的關(guān)聯(lián)性，但在科室的劃分上，其屬于不同的兩個(gè)部門(mén)，這會(huì)使得工作過(guò)程中的部分職責(zé)交接出現(xiàn)過(guò)多不必要的麻煩，不能完整地體現(xiàn)科室的職責(zé)功能。也正是由于其職能定位模糊、責(zé)權(quán)尚明確、交叉行政管理等因素，常會(huì)導(dǎo)致部分事務(wù)無(wú)人負(fù)責(zé)，出事互相推諉，工作效率嚴(yán)重低下。

1.3 管理科室的作用發(fā)揮不充分

管理科室是醫(yī)院的中堅(jiān)力量，是醫(yī)院管理指令暢通運(yùn)行的樞紐， 充分發(fā)揮管理科室的作用是保證醫(yī)院持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展的關(guān)鍵。在行政職能科室的內(nèi)部，行政科室及后勤科室是較為主要的兩個(gè)，站在醫(yī)院的角度分析，行政科室應(yīng)該占有較高的地位，如人事、院辦、黨辦等；后勤科室往往是由專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、人員龐大的財(cái)務(wù)部門(mén)所組成。類(lèi)似這樣的兩極化科室管理的方式，其作用在多數(shù)醫(yī)院中均未得到詳盡的發(fā)揮。因此，只有職能科室工作人員不斷提高素質(zhì)，盡職盡責(zé)地落實(shí)科室工作職責(zé)， 充分發(fā)揮管理科室的作用，醫(yī)院管理的效能才能得到有效的提高。

1.4 管理體系尚需完善

一般而言，完善的規(guī)章制度是提高行政管理部門(mén)效率的重要因素，一切的行政管理工作均需要具備完善的管理體系、規(guī)范化的流程，部門(mén)成員各司其職，各盡其責(zé)，而不是憑主觀經(jīng)驗(yàn)[11-14]。從醫(yī)院管理的角度看，醫(yī)院行政職能科室和臨床科室主要表現(xiàn)為相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。雖然職能科室是醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，但科室間往往缺少必然的聯(lián)系，在服務(wù)、管理、支持等事務(wù)上缺乏統(tǒng)一的管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)職能間的相互協(xié)調(diào)、相互提升，臨床輔助作用均未能得到有效發(fā)揮。

2 行政職能科室績(jī)效管理的具體目標(biāo)細(xì)則

行政職能科室合理、科學(xué)的績(jī)效管理對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理有著重要的意義，能夠指導(dǎo)醫(yī)院的發(fā)展。只有改變行政職能管理的現(xiàn)狀才有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的可能存在。為了能夠改變當(dāng)前行政職能科室中存在的上述情況，強(qiáng)化行政職能科室的目標(biāo)管理，明晰并確立各職能科室的崗位職責(zé)，提高管理效率，促進(jìn)管理及服務(wù)水平的充分發(fā)揮，更好地服務(wù)于臨床醫(yī)療，總結(jié)下述工作目標(biāo)細(xì)則，為整個(gè)醫(yī)院績(jī)效改革中亟待解決的問(wèn)題。

2.1 辦公室工作目標(biāo)細(xì)則

更新醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及行政職能科室的觀念，做好臨床醫(yī)技科室隊(duì)伍管理，使其真正意識(shí)到職能科室在醫(yī)院管理中的作用及其重要性。同時(shí)提高其專(zhuān)業(yè)管理素質(zhì)，加強(qiáng)組織建設(shè)和發(fā)展工作，特別是要加強(qiáng)職能科室領(lǐng)導(dǎo)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提高和素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.2 醫(yī)務(wù)科工作目標(biāo)細(xì)則

從醫(yī)療工作的計(jì)劃與實(shí)施、醫(yī)療質(zhì)量安全及教育管理、醫(yī)療質(zhì)量檢查與考核、醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)檔案與考核、院內(nèi)外搶救與會(huì)診、醫(yī)療管理制度建設(shè)、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、臨床醫(yī)技科室評(píng)價(jià)細(xì)化項(xiàng)目上進(jìn)行績(jī)效管理目標(biāo)的最終確定，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。

2.3 科教科工作目標(biāo)細(xì)則

以爭(zhēng)創(chuàng)“三甲”醫(yī)院為目標(biāo)，加大科研立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)、SCI及中華系列論文等的科技成果建設(shè)；要求住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)并及時(shí)參與繼續(xù)教育；定期組織并開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)科室培訓(xùn)，及時(shí)反饋培訓(xùn)成效；加強(qiáng)學(xué)科帶頭人等人才隊(duì)伍的建設(shè)，積極選拔科室內(nèi)部各梯隊(duì)的管理人才；完善教學(xué)隊(duì)伍，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向合理。

2.4 財(cái)務(wù)科目標(biāo)細(xì)則

嚴(yán)格貫徹并執(zhí)行國(guó)家、醫(yī)院財(cái)政紀(jì)律綱領(lǐng)，健全財(cái)務(wù)的各項(xiàng)績(jī)效管理制度，必須確保國(guó)有資產(chǎn)保值或增值，促進(jìn)并提高資產(chǎn)增值；建立健全財(cái)產(chǎn)物質(zhì)管理制度，規(guī)范購(gòu)置及處置行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，反對(duì)禁止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)對(duì)欠費(fèi)行為的管理，保證各類(lèi)資金的及時(shí)到位，督促各科并統(tǒng)籌好資金分配，促進(jìn)日常工作的有序開(kāi)展；做好績(jī)效分配方案的修訂及落實(shí)工作。

2.5 后勤保障部目標(biāo)細(xì)則

梳理職能科室工作職能，對(duì)其職責(zé)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分明，保證醫(yī)療設(shè)備、后勤設(shè)施完好，病員、職工對(duì)后勤服務(wù)滿(mǎn)意；負(fù)責(zé)醫(yī)院的房產(chǎn)物業(yè)管理與維護(hù)，院內(nèi)基層建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)并保質(zhì)保量地完成，審核辦理職工購(gòu)房補(bǔ)貼、食堂管理等工作；負(fù)責(zé)后勤服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與管理考核。

2.6 醫(yī)?？颇繕?biāo)細(xì)則

國(guó)家醫(yī)保政策要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)到位，執(zhí)行好醫(yī)保政策，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)?；颊叩墓芾?，避免因違規(guī)操作而出現(xiàn)違背醫(yī)院及國(guó)家政策的事情出現(xiàn)；貫徹新農(nóng)合的各項(xiàng)法律規(guī)章，促進(jìn)執(zhí)行的實(shí)施，確保各區(qū)縣的醫(yī)保及農(nóng)合工作正常運(yùn)行，做好醫(yī)保管理工作；建立組織機(jī)構(gòu)，建章立制、完善管理措施，強(qiáng)化院內(nèi)監(jiān)督管理，在保證醫(yī)療質(zhì)量的前提情況下，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。

2.7 人事科目標(biāo)細(xì)則

制訂全院人才發(fā)展的總體規(guī)劃，組織并實(shí)施高層次醫(yī)學(xué)人才的引進(jìn)工作；人力資源配置布局要合理，針對(duì)各臨床科室要定編定崗；保證人才引進(jìn)、職稱(chēng)晉升、工資及績(jī)效調(diào)整的公平公正，完善各種社會(huì)保障的審批程序[15-16]；區(qū)分勞動(dòng)強(qiáng)度和專(zhuān)業(yè)管理職責(zé)，能使每個(gè)工作人員其在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理以及醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理方面發(fā)揮巨大潛力。

3 行政職能科室績(jī)效管理的研究對(duì)策

3.1 重視團(tuán)隊(duì)績(jī)效

行政職能科室是醫(yī)院不可缺少的關(guān)鍵部門(mén)，對(duì)外要維護(hù)醫(yī)院形象，對(duì)內(nèi)要做好各臨床科室間的協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)，不僅要參與制訂決策，也參與決策的組織和監(jiān)督[17-19]。只有持續(xù)不斷地提升一個(gè)醫(yī)院的行政管理效率，能夠顯著推動(dòng)和促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。行政效率的提高絕不僅是某個(gè)人、某個(gè)科室、某個(gè)部門(mén)的事情，而是醫(yī)院每個(gè)員工的事情[20-24]。特有的服務(wù)、支持等特征也使得醫(yī)院行政職能科室的個(gè)人績(jī)效實(shí)現(xiàn)困難，但往往團(tuán)隊(duì)績(jī)效對(duì)于個(gè)人而言則較為簡(jiǎn)單。因此，要不斷改變觀念，認(rèn)識(shí)到個(gè)人榮譽(yù)即團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)。對(duì)于醫(yī)院來(lái)講，營(yíng)造良好的工作氛圍，對(duì)職工的工作價(jià)值給予鼓勵(lì)，為職工創(chuàng)造更大的發(fā)展前景，這是對(duì)每位工作人員努力的認(rèn)可。因此，團(tuán)隊(duì)要整體發(fā)展首先得得益于職工的個(gè)人發(fā)展，而這些同樣需要臨床及行政各人員的相互支持，提升自身業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而使得團(tuán)隊(duì)績(jī)效得到整體改善。

3.2 建立績(jī)效反饋機(jī)制

行政職能科室績(jī)效考核需要以職工的滿(mǎn)意度為根本出發(fā)點(diǎn)對(duì)各職能科室進(jìn)行考核評(píng)定[25-26]。但當(dāng)前的行政職能科室多數(shù)缺乏專(zhuān)業(yè)的職能培訓(xùn)機(jī)制。因此，要建立績(jī)效改進(jìn)的溝通機(jī)制，利用對(duì)職工作成績(jī)的考評(píng)來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)職工的績(jī)效，促進(jìn)職工人員的長(zhǎng)足進(jìn)步，激發(fā)其工作潛能[27-29]。

3.3 合理的薪酬分配

薪酬分配往往是因崗位和績(jī)效而定。行政職能部門(mén)的獎(jiǎng)金分配一定要突出公平，有理有據(jù)，否則無(wú)法調(diào)動(dòng)職工的工作積極性[30-33]。職能部門(mén)的獎(jiǎng)金如果不能有效地與職工的績(jī)效考核相掛鉤， 那在工作中就缺少壓力，很難調(diào)動(dòng)其工作積極性，這樣就不能較好地發(fā)揮職能科室的功效，因此，職能部門(mén)績(jī)效工資的分配一定要基于崗位測(cè)評(píng)、績(jī)效考核[34-35]，不能完全以員工的個(gè)人評(píng)述進(jìn)行，應(yīng)參考職工的真實(shí)情況，依據(jù)個(gè)人工齡或職稱(chēng)，建立與個(gè)人的崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等關(guān)系度密切和鼓勵(lì)創(chuàng)新的績(jī)效分配機(jī)制。

4 小結(jié)

醫(yī)院為了滿(mǎn)足自身發(fā)展的需求，需要不斷提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。行政職能科室是醫(yī)院的管理、支持、服務(wù)為一體的綜合部門(mén)，其特點(diǎn)也決定了其在醫(yī)院中的重要地位。對(duì)于行政職能科室，績(jī)效管理是其較為重要的一個(gè)內(nèi)容，如何激勵(lì)并提高職能科室職工的工作積極性，提高職能科室的管理效率，已成為廣大醫(yī)院目前急需解決的難題。而一套較為科學(xué)、合理、有效的行政職能科室績(jī)效考核體系是有效解決相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 喻達(dá)，劉尚梅，馬莉，等.建立醫(yī)院行政職能部門(mén)績(jī)效考核機(jī)制的實(shí)踐[J].中華醫(yī)院管理雜志，2013，29（5）：386-387.

[2] 煜，田鑫，周倩，等.探索醫(yī)院檔案管理的長(zhǎng)效機(jī)制[J].中國(guó)現(xiàn)代藥物應(yīng)用，2014，13（18）：246.

[3] Pasquali SK，He X，Jacobs JP，et al. Measuring hospital performance in congenital heart surgery：administrative versus clinical registry data [J]. Ann Thorac Surg，2015， 99（3）：932-938.

[4] Taber DJ，Palanisamy AP，Srinivas TR，et al. Inclusion of dynamic clinical data improves the predictive performance of a 30-day readmission risk model in kidney transplantation [J]. Transplantation，2015，99（2）：324-330.

[5] Yamana H，Matsui H，Sasabuchi Y，et al. Categorized diagnoses and procedure records in an administrative database improved mortality prediction [J]. J Clin Epidemiol，2015， 68（9）：1028-1035.

[6] Nouraei SA，Hudovsky A，F(xiàn)rampton AE，et al. A Study of Clinical Coding Accuracy in Surgery： Implications for the Use of Administrative Big Data for Outcomes Management [J]. Ann Surg，2015，261（6）：1096-1107.

[7] 王永明.政府績(jī)效管理科學(xué)化：理論分析、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國(guó)行政管理，2015，（11）：41-44.

[8] 張建，孟亞豐，羅濤，等.以績(jī)效溝通促進(jìn)績(jī)效管理的實(shí)踐與思考[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015，31（7）：506-508.

[9] 羅濤，孫凱潔，張華宇，等.公立醫(yī)院績(jī)效管理的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)病案，2015，16（11）：69-72.

[10] 盛波，謝芳，李瓊，等.我院實(shí)施績(jī)效管理的做法與思考[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2015，35（12）：92-93.

[11] 何惠宇，陳校云，董立友，等.建立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的理論與實(shí)踐[J].中華醫(yī)院管理雜志，2003，19（6）：331-333.

[12] Asplund K，Sukhova M，Wester P，et al. Riksstroke Collaboration.Diagnostic procedures，treatments，and outcomes in stroke patients admitted to different types of hospitals [J]. Stroke，2015，46（3）：806-812.

[13] Samadashvili Z，Hannan EL，Cozzens K，et al. Assessing hospital performance for acute myocardial infarction：how should emergency department transfers be attributed [J]. Med Care，2015，53（3）：245-852.

[14] Sung SF，Hsieh CY，Kao Y，et al. Developing a stroke severity index based on administrative data was feasible using data mining techniques [J]. J Clin Epidemiol，2015， 68（11）：1292-1300.

[15] 曹琦，沈慧，王虎峰，等.國(guó)內(nèi)外醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)體系述評(píng)[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015，31（7）：482-486.

[16] 潘蘇彥，郭妍宏，陳佳，等.績(jī)效管理推動(dòng)北京市屬醫(yī)院學(xué)科發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015， 31（7）：551-553.

[17] 衛(wèi)文菲，陳仲?gòu)?qiáng)，閆石，等.醫(yī)院后勤物資供應(yīng)商績(jī)效管理探討[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2015，35（1）：65-66.

[18] ?；埯?，馬惠，鄭淑華，等.卓越績(jī)效管理模式在醫(yī)院績(jī)效考核中的應(yīng)用[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2015，35（12）：59-60.

[19] Padula WV，Gibbons RD，Valuck RJ，et al. Are Evidence-based Practices Associated With Effective Prevention of Hospital-acquired Pressure Ulcers in US Academic Medical Centers？ [J] Med Care，2016，54（5）：512-518.

[20] 閆勇，呂一平，張金保，等.目標(biāo)考核與重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)合的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估體系重構(gòu)[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015， 31（7）：492-499.

[21] 張昊，王瑋，王韜，等.基于數(shù)據(jù)監(jiān)控和精細(xì)管理的醫(yī)院績(jī)效管理方法與應(yīng)用[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015，31（7）：545-547.

[22] 陳科宇，翟h.公立醫(yī)院行政科室績(jī)效考核存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，10（21）：119.

[23] 汪丹梅，劉立善，奚曉鳴，等.基于績(jī)效管理的醫(yī)院成本核算方法研究[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015， 15（2）：126-129.

[24] 陳巍，于麗萍，梁金鳳，等.基于醫(yī)療大數(shù)據(jù)的醫(yī)院精細(xì)化績(jī)效管理研究[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015，31（7）：541-544.

[25] Ajami S，Ketabi S，Torabiyan F. Performance improvement indicators of the Medical Records Department and Information Technology （IT） in hospitals [J]. Pak J Med Sci，2015，31（3）：717-720.

[26] van Walraven C，McAlister FA，Bakal JA，et al. External validation of the Hospital-patient One-year Mortality Risk （HOMR） model for predicting death within 1 year after hospital admission [J]. CMAJ，2015，187（10）：725-733.

[27] Chen JH，She KK，Kwong TC，et al. Performance of the new automated Abbott RealTime MTB assay for rapid detection of Mycobacterium tuberculosis complex in respiratory specimens [J]. Eur J Clin Microbiol Infect Dis，2015，34（9）：1827-1832.

[28] Schull M，Vermeulen M，Guttmann A，et al. Better performance on length-of-stay benchmarks associated with reduced risk following emergency department discharge：an observational cohort study [J]. CJEM，2015，17（3）：253-262.

[29] de Vries S，Jeffe DB，Davidson NO，et al. Postoperative 30-day mortality in patients undergoing surgery for colorectal cancer：development of a prognostic model using administrative claims data [J]. Cancer Causes Control，2014，25（11）：1503-1512.

[30] Vose C，Reichard C，Pool S，et al. Using LEAN to improve a segment of emergency department flow [J]. J Nurs Adm，2014，44（11）：558-563.

[31] Leclère B，Lasserre C，Bourigault C，et al. Matching bacteriological and medico-administrative databases is efficient for a computer-enhanced surveillance of surgical site infections：retrospective analysis of 4，400 surgical procedures in a French university hospita l[J]. Infect Control Hosp Epidemiol，2014，35（11）：1330-1335.

[32] 謝妮，楊超.關(guān)于某醫(yī)院行政職能科室考核機(jī)制的探討[J].疾病監(jiān)測(cè)與控制，2014，8（3）：191-192.

[33] 郭永瑾，厲傳琳，岑玨，等.我國(guó)公立醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核指標(biāo)遴選[J].中國(guó)醫(yī)院，2015，10（9）：4-5.

[34] Yurkovich M，Avina-Zubieta JA，Thomas J，et al. A systematic review identifies valid comorbidity indices derived from administrative health data [J]. J Clin Epidemiol，2015，68（1）：3-14.

篇2

合同能源管理(EnergyPerformanceContracting，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC):節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以簽訂合同的方式確定項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供他們所需要的服務(wù)，用能單位用節(jié)能所獲得的效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投資和其要求的利潤(rùn)的一種節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是用減少的能源費(fèi)用來(lái)承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。采用這種方式可以允許客戶(hù)利用節(jié)能帶來(lái)的收益來(lái)升級(jí)工廠和設(shè)備，從而降低運(yùn)行成本。2010年4月2日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，從政策上、資金上給予大力支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家，發(fā)展到2013年通過(guò)國(guó)家發(fā)改委備案的有3210家，其中含第一批第二批取消的32家。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一這一發(fā)展目標(biāo)。

二、合同能源管理的類(lèi)型

合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)以下五種不同的類(lèi)型:

1．節(jié)能效益分享型

用戶(hù)和節(jié)能服務(wù)公司在合同期內(nèi)分享節(jié)能項(xiàng)目帶來(lái)的收益的合同能源管理類(lèi)型。在這種類(lèi)型中，節(jié)能項(xiàng)目所需的投入按照雙方的約定，由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)，或者雙方共同來(lái)承擔(dān)。待節(jié)能項(xiàng)目完工后，進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)，確認(rèn)達(dá)到了節(jié)能的目標(biāo)，按照合同約定的比例，由節(jié)能服務(wù)公司和用戶(hù)分享節(jié)能帶來(lái)的效益。當(dāng)然，合同執(zhí)行結(jié)束，設(shè)備無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用戶(hù)，節(jié)能服務(wù)公司只負(fù)責(zé)分享以后的節(jié)能收益。在我國(guó)，政府大力扶持的合同能源管理類(lèi)型就是這種節(jié)能效益分享型。

2．能源費(fèi)用托管型

用戶(hù)將前期節(jié)能設(shè)備和系統(tǒng)的改造和運(yùn)營(yíng)管理全權(quán)委托給節(jié)能服務(wù)公司，然后以節(jié)能獲得的收益支付給節(jié)能服務(wù)公司，等到合同期滿(mǎn)，經(jīng)過(guò)節(jié)能服務(wù)公司改造過(guò)的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)歸用戶(hù)所有，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益也全部屬于用戶(hù)。對(duì)于那些缺乏資金，對(duì)于改造設(shè)備無(wú)能無(wú)力的小型公司來(lái)說(shuō)，能源費(fèi)用托管型是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

3．節(jié)能量保證型

有節(jié)能需要的用戶(hù)進(jìn)行初始投資，包括設(shè)備和節(jié)能系統(tǒng)的建設(shè)、改造支出，而節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)提供服務(wù)，并保證節(jié)能項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成。待項(xiàng)目實(shí)施以后，進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測(cè)，確認(rèn)達(dá)到了節(jié)能的目標(biāo)，根據(jù)合同的約定，由用戶(hù)一次或分期支付節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用，若達(dá)不到雙方約定的目標(biāo)，為完成的部分的差額由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)支付。合同完成后，設(shè)備的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用戶(hù)，從此以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益就全部歸用戶(hù)所有了。在這種類(lèi)型中，有節(jié)能需求的用戶(hù)需支付高額的節(jié)能項(xiàng)目的資金，所以需要用戶(hù)資金足夠，同時(shí)，改造完成后，達(dá)不到目標(biāo)還可以獲得節(jié)能服務(wù)公司的差額補(bǔ)償，所以在我國(guó)目前開(kāi)展的合同能源管理中，這種類(lèi)型所占的比例最高。

4．融資租賃型

融資租賃型與其他類(lèi)型的不同點(diǎn)在于，節(jié)能設(shè)備既不是節(jié)能服務(wù)公司投資建造或購(gòu)買(mǎi)，也不是用戶(hù)自己出資購(gòu)買(mǎi)，而是由融資公司負(fù)責(zé)提供，融資公司以租賃的方式向用戶(hù)提供所需的節(jié)能設(shè)備和服務(wù)，客戶(hù)根據(jù)租賃協(xié)議，定期繳納租賃費(fèi)用。為了達(dá)到用戶(hù)的節(jié)能要求，由節(jié)能服務(wù)公司對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造，并確保在合同期內(nèi)對(duì)設(shè)備達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。合同期滿(mǎn)，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)歸用戶(hù)所有，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶(hù)。

5．混合型

混合型就是由以上4種類(lèi)型組合而成的合同能源管理的類(lèi)型。組合方式因公司而異。

三、合同能源管理會(huì)計(jì)核算的觀點(diǎn)

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于合同能源管理業(yè)務(wù)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算各持己見(jiàn)，存在以下幾種觀點(diǎn):觀點(diǎn)一、按商品銷(xiāo)售進(jìn)行處理這種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同能源管理實(shí)質(zhì)上是節(jié)能服務(wù)公司的一項(xiàng)混合銷(xiāo)售，即銷(xiāo)售節(jié)能設(shè)備和提供節(jié)能后續(xù)服務(wù)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，節(jié)能服務(wù)公司在發(fā)出商品時(shí)根據(jù)規(guī)定的分期收款發(fā)出商品收入確認(rèn)方法進(jìn)行核算，按存貨對(duì)提供能源管理所需的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行核算，而用能單位則視節(jié)能設(shè)備為自有固定資產(chǎn)按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。觀點(diǎn)二、按照BOT合同進(jìn)行處理BOT即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵刚畬?duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施的一種經(jīng)營(yíng)模式，在這種模式中，政府授權(quán)某家私營(yíng)企業(yè)一定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)某種特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并允許其向用戶(hù)收取費(fèi)用或者以銷(xiāo)售商品的方式來(lái)歸還貸款，收回初試投資以及獲取利潤(rùn)。政府賦予的權(quán)限期滿(mǎn)后，私營(yíng)企業(yè)需將此項(xiàng)公共設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府。某些合同能源管理的類(lèi)型有著明顯的建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓的過(guò)程，因此，可參照其進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。觀點(diǎn)三、按照租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行處理由于租賃又分融資租賃和經(jīng)營(yíng)租賃，因此合同能源管理應(yīng)歸類(lèi)融資租賃還是經(jīng)營(yíng)租賃，也有不同觀點(diǎn)。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)———租賃》規(guī)定，符合下列一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為融資租賃，融資租賃以外的為經(jīng)營(yíng)租賃:(1)在租賃期屆滿(mǎn)時(shí)，租賃資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人。(2)承租人有購(gòu)買(mǎi)租賃資產(chǎn)的選擇權(quán)，所訂立的購(gòu)買(mǎi)價(jià)預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)低于行使選擇權(quán)時(shí)租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值，因而在租賃開(kāi)始日就可以合理確定承租人將會(huì)行使這種選擇權(quán)。(3)租賃期占租賃資產(chǎn)使用壽命的大部分。(4)承租人在租賃開(kāi)始日的最低租賃付款額現(xiàn)值，幾乎相當(dāng)于租賃開(kāi)始日租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值;出租人在租賃開(kāi)始日的最低收款額現(xiàn)值，幾乎相當(dāng)于租賃開(kāi)始日租賃資產(chǎn)公允價(jià)值。(5)租賃資產(chǎn)性質(zhì)特殊，如果不作較大改造，只有承租人才能使用。按照前述分析，合同能源管理至少具備了融資租賃的第1、2、5項(xiàng)特點(diǎn)，應(yīng)視為融資租賃的一種特殊形式。

四、總結(jié)

篇3

    信息化能源管理[3]是以幫助工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí),合理計(jì)劃和利用能源,降低單位產(chǎn)品能源消耗,提高經(jīng)濟(jì)效益為目的,為企業(yè)建立一條虛擬的能源管道,為企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)提供了信息化的管理手段,推進(jìn)企業(yè)工業(yè)化和信息化融合。另外,信息化能源管理符合國(guó)家節(jié)能減排、“兩化”融合相關(guān)政策,可積極向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)政策資金支持,信息化能源管理必將是未來(lái)管理節(jié)能方式的發(fā)展趨勢(shì)。

    “十二五”期間,國(guó)家增加了二氧化碳、氨氮和氮氧化物等節(jié)能減排考核指標(biāo),這要求企業(yè)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量基礎(chǔ),數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)則是最基本的。信息化能源管理把企業(yè)化石能源及二次能源通過(guò)儀表和能源管理模塊,把各項(xiàng)能耗數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集到統(tǒng)一的信息化能源管理平臺(tái)上,使能源變得可視化和共享化,對(duì)于企業(yè)能源平衡起到至關(guān)重要的協(xié)調(diào)和管理作用。

    準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息流能指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)的調(diào)節(jié)傳統(tǒng)能源調(diào)度的數(shù)量、方向、目標(biāo)等,提高能源的配置效率。對(duì)能源監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)通過(guò)全面的分析,幫助企業(yè)查找隱含的漏洞,提高能源利用的安全可靠性,尋求改進(jìn)工藝和管理的機(jī)會(huì)。通過(guò)車(chē)間、班組、設(shè)備之間能源信息共享,及早發(fā)現(xiàn)能源浪費(fèi)及事故預(yù)警,規(guī)范操作層面帶來(lái)的能源浪費(fèi)和設(shè)備損壞,結(jié)合有效的能效考核機(jī)制,使每一名操作人員從被動(dòng)節(jié)能向主動(dòng)節(jié)能的轉(zhuǎn)變。

    信息化能源管理能提高設(shè)備運(yùn)作效率和安全系數(shù),加快生產(chǎn)系統(tǒng)的故障和異常處理周期,提升事故的快速處理反應(yīng)能力,有效防范各種生產(chǎn)安全事故。資源的節(jié)約能有效減少排放,據(jù)統(tǒng)計(jì)每節(jié)約1度(1kWh)電,就相應(yīng)節(jié)約了0.4kg標(biāo)準(zhǔn)煤,同時(shí)減少污染排放0.272kg碳粉塵、0.997kg二氧化碳、0.03kg二氧化硫、0.015kg氮氧化物,從而在節(jié)能的同時(shí)減輕企業(yè)環(huán)保壓力,推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

    信息化能源管理在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用分析和存在的主要問(wèn)題

    信息化能源管理基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊和自動(dòng)化儀表技術(shù)的應(yīng)用,統(tǒng)計(jì)全廠各機(jī)組能源消耗情況,對(duì)各機(jī)組的能耗信息進(jìn)行加工、分析、管理及保存,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)組用能情況全面,規(guī)范、有效的管理和控制。信息化能源管理主要包括信息采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息處理平臺(tái)等三部分,通過(guò)分布在企業(yè)內(nèi)部各處的能源數(shù)據(jù)采集裝置將企業(yè)能源使用情況動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化為更直觀的圖形、表格方式展現(xiàn)出來(lái),建立虛擬能源管道,使得企業(yè)管理者能及時(shí)掌握能源從購(gòu)入到轉(zhuǎn)化、分配、傳輸、使用、回收等環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)用能情況進(jìn)行分析,得出設(shè)備的能耗效率高低,操作人員能源使用中是否存在浪費(fèi),工藝流程是否可以更優(yōu)化,單位產(chǎn)品能耗是否還有的下降空間的有關(guān)結(jié)果,根據(jù)這些分析結(jié)果,可以在相應(yīng)的環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的措施,從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能,降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。以某企業(yè)每年能源消耗總量折合成本為1000萬(wàn)元計(jì),建設(shè)信息化能源管理系統(tǒng)后全企業(yè)總體能耗保守估計(jì)能降低約15%,每年能為企業(yè)節(jié)約資金達(dá)近150萬(wàn)人民幣。系統(tǒng)一般使用周期為不低于10年,按企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不變的情況下,10年最少能為企業(yè)節(jié)省1500萬(wàn),具有較高的投入產(chǎn)出比。目前,國(guó)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了信息化能源管理,取得了較好的效果。松下電器的信息化能源管理已可視化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),提出了節(jié)能33項(xiàng)目管理[4],對(duì)33項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化為各個(gè)能源管理事項(xiàng)和用能設(shè)備的小項(xiàng)目,制作成為推進(jìn)表形式,由各用能企業(yè)每年制定各項(xiàng)目的推進(jìn)對(duì)策,并將實(shí)施情況實(shí)時(shí)報(bào)送系統(tǒng),松下電器總部可隨時(shí)對(duì)33項(xiàng)目的實(shí)施狀況進(jìn)行總檢查并推進(jìn)。松下電器對(duì)各項(xiàng)目采取改善前后對(duì)比的方式進(jìn)行總結(jié),如其某工廠射出成型機(jī)安裝隔熱蓋后,用電量消減20%,每年減少二氧化碳排放51.2t,成功實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的目的。另外,筆者就信息化能源管理實(shí)施效果走訪了某大型企業(yè),直接提升企業(yè)能源利用效率,大大降低了企業(yè)用能成本,節(jié)省了能源管理的人力成本。該企業(yè)按照整體規(guī)劃,分步實(shí)施的總原則先后建設(shè)了能源管理系統(tǒng),建設(shè)能源監(jiān)管系統(tǒng)后總能耗降低了26%,通過(guò)流程優(yōu)化、績(jī)效考核、意識(shí)提升等手段,其中一期工程當(dāng)年收回成本。

    在實(shí)施信息化能源管理過(guò)程中,可能會(huì)遇到如下問(wèn)題:一是實(shí)施單位對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)流程和現(xiàn)狀不了解、人員流動(dòng)等情況,有可能造成能源管理系統(tǒng)不能對(duì)企業(yè)的用能情況進(jìn)行預(yù)判、預(yù)報(bào)及能源平衡分析。二是企業(yè)一方面要進(jìn)行生產(chǎn),另一方面要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的能耗計(jì)量節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)能耗設(shè)備進(jìn)行改造,有可能使部分生產(chǎn)工序臨時(shí)停止運(yùn)行,小范圍影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。三是由于系統(tǒng)一部分為數(shù)據(jù)采集裝置,針對(duì)不同的建筑結(jié)構(gòu),數(shù)據(jù)能源的采集裝置架設(shè)難度不一,存在數(shù)據(jù)采集裝置覆蓋不到的可能,構(gòu)造數(shù)學(xué)模型存在一定難度和差異,為“真正”優(yōu)化能源配置帶來(lái)一定難度?？朔鲜鰡?wèn)題,企業(yè)必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,要采取以下有效措施確保能效監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的開(kāi)展:加強(qiáng)信息化能源管理建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和地方能源管理工作的相關(guān)政策和規(guī)定,及時(shí)審議信息化能源管理建設(shè)規(guī)劃和決策,在規(guī)劃實(shí)施、資源配備、檢查指導(dǎo)、隊(duì)伍組織等方面給予支持;規(guī)范信息化能源管理建設(shè)程序。規(guī)范信息化能源管理建設(shè)行為,嚴(yán)格從規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究、實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收的建設(shè)程序,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,保證信息化建設(shè)有序推進(jìn);落實(shí)信息化能源管理建設(shè)資金。把信息化能源管理建設(shè)提到企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度,保證資金渠道的穩(wěn)定暢通,合理安排建設(shè)期資金以及運(yùn)行維護(hù)期資金,確保信息化能源管理正常有效運(yùn)行;培養(yǎng)信息化能源管理建設(shè)人才。根據(jù)企業(yè)實(shí)際,在信息化能源管理建設(shè)及實(shí)施過(guò)程中,采取有效措施,營(yíng)造有利于信息化能源管理人才發(fā)展的環(huán)境,在用人和激勵(lì)制度中給予支持,培育出一批能源管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍;加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)的交流。企業(yè)要按照預(yù)定的目標(biāo)、任務(wù)和措施,結(jié)合各自實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,與信息化能源管理實(shí)施單位充分溝通,及時(shí)解決各類(lèi)問(wèn)題。通過(guò)行業(yè)對(duì)標(biāo)和企業(yè)調(diào)研等形式,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使能源管理的整體水平得到有效提升;加大宣傳和教育力度。普及環(huán)境保護(hù)和能源管理知識(shí),引導(dǎo)全體員工深入領(lǐng)會(huì)能效監(jiān)管的重要價(jià)值和意義,為系統(tǒng)的推行創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性,形成大家出謀劃策,共同推動(dòng)信息化能源管理建設(shè)工作。

篇4

今年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》包括四大部分：一、充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義；二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；三、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；四、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。該《意見(jiàn)》篇幅不長(zhǎng)，但含金量卻很高。

本刊記者請(qǐng)北京市政府參事、原北京市發(fā)改委副主任、北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)柴曉鐘對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

為什么會(huì)出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》?

合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用戶(hù)提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

我國(guó)上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái)，通過(guò)示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

柴曉鐘認(rèn)為，合同能源管理近幾年來(lái)在北京也得到較快發(fā)展。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的數(shù)量初具規(guī)模，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)已有近200家；節(jié)能服務(wù)企業(yè)的實(shí)力也逐步增強(qiáng)，相當(dāng)部分的企業(yè)已具備了良好的技術(shù)力量和資信等級(jí)，多數(shù)企業(yè)可以提供從節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、施工，直至運(yùn)行管理等“一條龍”的服務(wù)；節(jié)能服務(wù)企業(yè)在節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮了越來(lái)越積極的作用，近幾年來(lái)，完成合同能源管理項(xiàng)目600多個(gè)，投資10億多元，年節(jié)能350萬(wàn)噸標(biāo)煤以上，減排二氧化碳250萬(wàn)噸以上。

柴曉鐘強(qiáng)調(diào)，但也要看到，我國(guó)合同能源管理還沒(méi)有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問(wèn)題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢(shì)發(fā)展的需要。柴曉鐘認(rèn)為，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。出臺(tái)一些政策，采取切實(shí)有效措施，解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是完全有必要的。

明確了推行合同能源管理的大方向

《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想是：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

柴曉鐘認(rèn)為，這個(gè)指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持、引導(dǎo)的作用；強(qiáng)調(diào)了在合同能源管理中要加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，從而達(dá)到“兩個(gè)促進(jìn)”的目的；促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)能源利用效率提高。

《意見(jiàn)》提出了兩個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過(guò)制定完善激勵(lì)政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

“這兩條原則把市場(chǎng)的作用與政府的作用，企業(yè)的積極性和政府的意圖，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)范企業(yè)的行為很好地結(jié)合了起來(lái)。符合合同能源管理的商業(yè)屬性和社會(huì)屬性，也符合我國(guó)目前的合同能源管理發(fā)展的實(shí)際情況。”柴曉鐘說(shuō)。

《意見(jiàn)》提出發(fā)展目標(biāo)是：到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿(mǎn)活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

柴曉鐘認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)從時(shí)間安排上基本是在“十二五規(guī)劃”期間內(nèi)，是實(shí)事求是的，經(jīng)過(guò)五年多的努力是完全可以達(dá)到的。

政策的主要內(nèi)容是什么?

《意見(jiàn)》里提出的政策主要有如下幾個(gè)方面：

加大資金支持力度

《意見(jiàn)》提出，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

柴曉鐘認(rèn)為，這條政策只是指出了一個(gè)方向，第一明確了資金來(lái)源；第二明確了支持方式：資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，資金補(bǔ)助應(yīng)該是對(duì)項(xiàng)目投資而言，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言；第三要求有條件的地方政府也要拿出專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)支持合同能源管理的發(fā)展。估計(jì)這條政策還要制定具體的細(xì)則去落實(shí)。這方面北京市走在了前面。北京市發(fā)展改革委與北京市財(cái)政局已經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)了有關(guān)政策，根據(jù)不同情況，最多可以給合同能源管理項(xiàng)目500萬(wàn)元的資金補(bǔ)助或者節(jié)能服務(wù)企業(yè)200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)行稅收扶持政策

《意見(jiàn)》提出，在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?/p>

一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，即：“三免三減”。

三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

四是能源管理合同期滿(mǎn)后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上

述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)人節(jié)能服務(wù)公司的收入。

“上述四條政策含金量很高，營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅都涉及到了，而且允許用能企業(yè)用于節(jié)能改造的支出進(jìn)入成本。這些政策會(huì)有效地調(diào)動(dòng)用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)兩個(gè)方面的積極性。這些政策國(guó)家有關(guān)部門(mén)都會(huì)陸續(xù)出臺(tái)具體實(shí)施辦法”，柴曉鐘說(shuō)。

完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度

《意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)該分別予以核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿(mǎn)，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

柴曉鐘指出，以上規(guī)定，從會(huì)計(jì)制度上解決了稅收扶持政策的落實(shí)問(wèn)題，特別是解決了政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司費(fèi)用的來(lái)源問(wèn)題，即：由財(cái)政按能源消耗費(fèi)用進(jìn)行列支。

進(jìn)一步改善金融服務(wù)

《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求等特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

柴曉鐘認(rèn)為，合同能源管理的一個(gè)很大特點(diǎn)就是節(jié)能改造資金先由節(jié)能服務(wù)企業(yè)投入，然后節(jié)能服務(wù)企業(yè)再以分享節(jié)能效益的方式收回投資并獲得投資回報(bào)。因此，項(xiàng)目的融資就成為了限制合同能源管理推行的一個(gè)重要問(wèn)題。政策對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提出了一些要求，也提出了一些具體途徑，對(duì)解決節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資難問(wèn)題會(huì)有幫助，但這些都需要在實(shí)踐中不斷探索。

加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

《意見(jiàn)》提出了如下措施：

鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)

《意見(jiàn)》提出，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

柴曉鐘認(rèn)為，合同能源管理開(kāi)展得好壞關(guān)鍵在節(jié)能服務(wù)企業(yè)的能力和好壞。也就是說(shuō)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)決定了合同能源管理。因此，政策特別對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了要求，鼓勵(lì)他們從各個(gè)方面人手做大做強(qiáng)。

發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用

《意見(jiàn)》提出，節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣業(yè)績(jī)突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

柴曉鐘指出，在合同能源管理的推行過(guò)程中，行業(yè)組織、中介組織的作用非常重要。他們可以組織培訓(xùn)，協(xié)調(diào)甲乙雙方的關(guān)系，客觀公正地核定節(jié)能量，促進(jìn)合同能源管理市場(chǎng)的規(guī)范等等。這方面，北京市做得比較好，北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)、北京節(jié)能環(huán)保服務(wù)中心都發(fā)揮了很好的作用。

營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

《意見(jiàn)》提出，地方各級(jí)人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要廣泛宣傳推行臺(tái)同能源管理的重要意義和成效，提高全社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感。要加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

篇5

我國(guó)《節(jié)約能源法》對(duì)能源的定義是：“煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。世界能源委員會(huì)1979年提出節(jié)能的定義為:“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會(huì)可接受的一切措施,來(lái)提高能源資源的利用效率?！蔽覈?guó)《節(jié)約能源法》對(duì)節(jié)能的定義是：“加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少?gòu)哪茉瓷a(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源?！惫?jié)能的基本原則：堅(jiān)持突出節(jié)能是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，堅(jiān)持把節(jié)能放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持全社會(huì)共同參與。節(jié)能的實(shí)質(zhì)是科學(xué)用能，根本在于提高能源利用效率，在能源利用過(guò)程中減少損失。國(guó)際能源界已將節(jié)能看做是與煤炭、石油、天然氣、電力同等重要的“第5能源”，因此節(jié)能意義重大?！豆?jié)約能源法》第4條規(guī)定：“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！惫?jié)能是保障國(guó)家能源安全的重要手段；是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減少環(huán)境污染的有效途徑；是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)體系建立的重要抓手；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本前提；是增強(qiáng)用能單位競(jìng)爭(zhēng)力、提高用能單位經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。

2節(jié)能的途徑

2.1管理節(jié)能

管理節(jié)能是指通過(guò)加強(qiáng)組織管理，利用各種手段來(lái)減少能源和原材料消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以達(dá)到節(jié)能的目的。(1)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和政府節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度。(2)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。(3)建立建全能源統(tǒng)計(jì)制度，完善能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。(4)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。(5)嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)品、產(chǎn)能淘汰制度。(6)加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。(7)控制室內(nèi)空調(diào)溫度。(8)加大對(duì)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。(9)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)結(jié)構(gòu)的支持力度。

2.2技術(shù)節(jié)能

（1）技術(shù)節(jié)能是指在生產(chǎn)或能源設(shè)備使用過(guò)程中，運(yùn)用各種技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)能的活動(dòng)。（2）加大對(duì)節(jié)能先進(jìn)技術(shù)的資金投入與研發(fā)力度。（3）加快技術(shù)創(chuàng)新，示范與推廣潛力大、應(yīng)用廣的重大節(jié)能技術(shù)。（4）加快節(jié)能技術(shù)在建筑領(lǐng)域和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。（5）抓好高耗能行業(yè)的工藝節(jié)能。（6）搞好用能設(shè)備的節(jié)能。（7）輸配電系統(tǒng)節(jié)能。（8）余熱余壓利用。（9）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

2.3結(jié)構(gòu)節(jié)能

結(jié)構(gòu)節(jié)能是指通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制能耗準(zhǔn)入條件等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能的活動(dòng)。它是國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要手段。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)7%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期下的能源環(huán)境目標(biāo)，即非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，GDP能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放降低17%。這為我國(guó)2011～2015年的節(jié)能減排與污染物控制工作提出了明確的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)我們節(jié)能工作還很艱巨，還需要各個(gè)部門(mén)，加強(qiáng)合作共同推進(jìn)節(jié)能工作的有效進(jìn)行。總之，節(jié)能是緩解我國(guó)能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)能源安全、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效手段，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

3渭化的節(jié)能概況

我公司是大型氮肥生產(chǎn)企業(yè),2011年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8000t以上。2012年集團(tuán)公司又嚴(yán)抓能源技術(shù)管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)人管理，通過(guò)多項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目（冷卻塔風(fēng)機(jī)無(wú)電耗改造，S4余熱余壓綜合利用等），促使本年度節(jié)能工作能夠取得預(yù)期的效果。公司領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)能、降耗、減污、增效為目的，以科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為手段，以?xún)?yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化內(nèi)部管理為保障，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相關(guān)管理制度，明確節(jié)能降耗目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，層層分解，逐級(jí)簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書(shū)。加大技改措施力度，實(shí)施余熱余壓發(fā)電、冷凝液回收、廢水回收以及節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，減少高能耗設(shè)施的使用，開(kāi)展節(jié)能金點(diǎn)子征集活動(dòng)，提高生產(chǎn)工藝優(yōu)化制度和能源的高效利用制度。全員節(jié)能意識(shí)得到提高，廣泛、深入、持久地開(kāi)展節(jié)能降耗法律法規(guī)、方針政策宣傳教育，不斷提高企業(yè)全員能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，形成強(qiáng)大的宣傳教育聲勢(shì)，樹(shù)立企業(yè)節(jié)能降耗的典型，及時(shí)通報(bào)浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，組織技術(shù)管理崗位人員和關(guān)鍵操作崗位人員開(kāi)展以節(jié)能降耗為主題的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)員工積極參與和投身節(jié)能降耗工作，爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)能降耗標(biāo)兵和示范企業(yè)。形成企業(yè)節(jié)能降耗的機(jī)制，把節(jié)能降耗的責(zé)任落實(shí)到人，使職工在自覺(jué)和不自覺(jué)中，已經(jīng)把節(jié)能降耗變成一種自覺(jué)的行動(dòng)。

4合同能源管理的內(nèi)涵與意義

4.1合同能源管理的背景

20世紀(jì)70年代中期，能源危機(jī)時(shí)期，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的公司和政府部們不得不探索新的有效的方式對(duì)它們的生產(chǎn)設(shè)備和辦公處所進(jìn)行節(jié)能改造，以降低能源價(jià)格上漲所造成的損失。合同能源管理就是在這一背景下出現(xiàn)的。

4.2合同能源管理的內(nèi)涵

合同能源管理(EPC—EnergyPerformanceContracting)是一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制,是指節(jié)能服務(wù)公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益支付項(xiàng)目投資和合理利潤(rùn)的能源效率改進(jìn)服務(wù)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式?；谶@種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專(zhuān)業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(EMC—EnergyManagementCompany)是一種適合當(dāng)前形勢(shì)的商業(yè)運(yùn)作模式,通過(guò)與客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶(hù)提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案,包括從能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)到工程實(shí)施、節(jié)能確認(rèn)等一全套服務(wù)。目前,合同能源管理覆蓋的行業(yè)很廣泛,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)，從石油化工行業(yè)到紡織業(yè)。

4.3合同能源管理的意義

被引入中國(guó)后10余年的時(shí)間里，合同能源管理已被證明是一項(xiàng)“多贏”的節(jié)能模式。首先，節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶(hù)不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及以此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快的降低能源成本,獲得實(shí)施節(jié)能后帶來(lái)的收益，既減少了能源成本支出，又建立了良好的綠色企業(yè)形象，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，EMC從客戶(hù)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能收益中收回投資和取回利潤(rùn)；另外，投資機(jī)構(gòu)也可以從這一商業(yè)活動(dòng)中得到投資回報(bào)。從宏觀層面來(lái)分析，合同能源管理有助于用能企業(yè)專(zhuān)注自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有助于公用事業(yè)節(jié)能減耗，減少財(cái)政支出，同時(shí)也帶動(dòng)了諸如融資租賃產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造業(yè)、信息咨詢(xún)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之，合同能源管理的推廣，有利于促進(jìn)投資，搞活內(nèi)需，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中起著重要作用。我國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源持續(xù)緊張的大環(huán)境下，基于市場(chǎng)運(yùn)作、受利益最大化的驅(qū)使，節(jié)能服務(wù)企業(yè)會(huì)不斷尋找客戶(hù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。所以，合同能源管理這一商業(yè)模式在我國(guó)存在著廣闊的節(jié)能市場(chǎng)。

5合同能源管理的類(lèi)型

節(jié)能效益分享型，節(jié)能量保證型，能源費(fèi)用托管型，節(jié)能設(shè)備租憑型以及基于上述4種基本類(lèi)型，可以形成多種復(fù)合模式的合同能源管理項(xiàng)目。

5.1節(jié)能效益分享型

在項(xiàng)目期內(nèi)用戶(hù)和節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的合同類(lèi)型。節(jié)能改造工程的投入，按照節(jié)能服務(wù)公司于用戶(hù)的約定共同承擔(dān)或由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)施工完成后，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能量，按合同約定比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備所有權(quán)無(wú)償移交給用戶(hù)，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶(hù)所有。

5.2節(jié)能量保證型

用戶(hù)提供全部或部分項(xiàng)目資金，節(jié)能服務(wù)公司向用戶(hù)提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項(xiàng)目節(jié)能量的合同類(lèi)型。合同規(guī)定節(jié)能指標(biāo)及檢測(cè)和確認(rèn)節(jié)能量（節(jié)能率）的方法，項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方確認(rèn)達(dá)到承諾的節(jié)能量，用戶(hù)一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費(fèi)用。如達(dá)不到承諾的節(jié)能量和節(jié)能效果，按照合同約定有節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和損失。節(jié)能量保證型合同適用于實(shí)施周期短、能夠快速支付節(jié)能效益的節(jié)能項(xiàng)目，合同中一般會(huì)約定固定的節(jié)能量?jī)r(jià)格。

5.3能源費(fèi)用托管型

用戶(hù)委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)改造和運(yùn)行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費(fèi)用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費(fèi)用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類(lèi)型。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司改造的節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給用戶(hù)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能效益全歸用戶(hù)。

5.4節(jié)能設(shè)備租賃型

融資公司投資購(gòu)買(mǎi)節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備和服務(wù)，并租賃給用戶(hù)使用，根據(jù)協(xié)議定期向用戶(hù)收取租賃費(fèi)用。節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)對(duì)用戶(hù)的能源系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，并在合同期內(nèi)對(duì)節(jié)能量進(jìn)行測(cè)量驗(yàn)證，擔(dān)保節(jié)能效果。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備有融資公司無(wú)償移交給用戶(hù)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶(hù)。

6我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)于20世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制，通過(guò)示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能能力13500kt標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人，增幅達(dá)74%。但是在這些成就的背后，我們還應(yīng)看到節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展過(guò)程中還面臨著一些阻礙。

6.1意識(shí)不強(qiáng)

在國(guó)外，“合同能源管理”是在上個(gè)世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來(lái)的，尤其在北美和歐洲，現(xiàn)已形成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。有資料顯示,國(guó)外在開(kāi)展合同能源管理后的項(xiàng)目平均節(jié)能可達(dá)到30%。相比之下，合同能源管理在我國(guó)起步晚，發(fā)展時(shí)間短，很多人都不理解這一新名詞，有些企業(yè)節(jié)能意識(shí)薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束，往往只從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益來(lái)考慮，認(rèn)為“節(jié)能”和“經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)”不可共存。所以，雖然政府在努力建立合同能源管理項(xiàng)目?jī)?yōu)良的發(fā)展環(huán)境，但公眾認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過(guò)程。

6.2融資困難

這是節(jié)能服務(wù)公司面臨的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。來(lái)自科技部的一份資料顯示，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難。原因主要有：節(jié)能服務(wù)公司建立的年限短，規(guī)模小，如果從銀行貸款，并沒(méi)有固定的有形資產(chǎn)作為抵押，能做抵押的只有未來(lái)的收益，且銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門(mén)尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù)，所以很難獲得銀行貸款；節(jié)能企業(yè)的投資收益回報(bào)時(shí)間也較長(zhǎng)，一般要5年甚至更久。當(dāng)企業(yè)流動(dòng)現(xiàn)金不足時(shí)，很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。盡管事實(shí)證明大多數(shù)節(jié)能公司業(yè)績(jī)優(yōu)良，但實(shí)施項(xiàng)目初期的融資瓶頸很難讓他們?cè)鰪?qiáng)公司的影響力。這樣節(jié)能服務(wù)公司就陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：融不到資，就無(wú)法擴(kuò)大公司規(guī)模、增強(qiáng)品牌影響力，當(dāng)實(shí)力無(wú)法增強(qiáng)時(shí)，在融資上面臨的問(wèn)題就越難解決。

6.3發(fā)展不規(guī)范

合同能源管理模式被引入中國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng)，還沒(méi)有形成適合于我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式，所以還存在一些不規(guī)范之處：首先，市場(chǎng)誠(chéng)信不足，合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大,這方面缺乏法律保障。其次，規(guī)模較小，自有資產(chǎn)不足，實(shí)力差，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要，另外，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司少，所以影響力也較小。

6.4標(biāo)準(zhǔn)不清晰

合同能源管理作為一種被看好的節(jié)能模式，在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻不明確，如技術(shù)專(zhuān)利的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效益的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。因?yàn)闆](méi)有整合各方的需求來(lái)為這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一種可共同遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以并不利于技術(shù)專(zhuān)利的共享、項(xiàng)目實(shí)施的資源分配，這也是合同能源管理發(fā)展進(jìn)程中的一大阻礙。

7推進(jìn)合同能源管理的建議

針對(duì)合同能源管理模式面對(duì)的問(wèn)題，應(yīng)從以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為中心，與之相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)來(lái)綜合考慮，不斷加強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，完善節(jié)能服務(wù)模式。

7.1加強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系

在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國(guó)，首先需要加強(qiáng)的就是節(jié)能意識(shí)，尤其是重點(diǎn)用能企業(yè)、大型商務(wù)樓宇和公共機(jī)構(gòu)這些高能耗單位，并鼓勵(lì)他們逐漸認(rèn)識(shí)和理解合同能源管理這一商業(yè)模式，選擇合適的方案對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。同時(shí)，政府應(yīng)著力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系，充分發(fā)揮能源主管單位和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等這些中介組織的作用，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公共平臺(tái)來(lái)宣傳合同能源管理，讓公眾對(duì)這一機(jī)制有更深入的了解。

7.2發(fā)揮政府示范作用，把合同能源管理機(jī)制納入政府采購(gòu)合同

能源管理在我國(guó)是一種非常適合在政府采購(gòu)中推廣的節(jié)能機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理，可以減少公共財(cái)政的支出，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高能源效率。更重要的，這一模式的推廣和實(shí)施有利于政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮帶頭示范作用，引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能工作的開(kāi)展。但在實(shí)施的過(guò)程中，因?yàn)樗且环N新型的科技服務(wù)采購(gòu)，同時(shí)包含了工程、貨物、服務(wù)等內(nèi)容，不同于一般的貨物采購(gòu)，所以還需要研究制定相應(yīng)的規(guī)則制度來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。同時(shí)，采購(gòu)過(guò)程中，還要注意實(shí)現(xiàn)采購(gòu)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合（即把后期的運(yùn)營(yíng)成本也考慮在內(nèi)）、解決零余額賬戶(hù)的問(wèn)題（即財(cái)政劃撥給預(yù)算單位的資金，在結(jié)算時(shí)如有結(jié)余，應(yīng)全數(shù)返回國(guó)庫(kù)，這在一定程度上會(huì)打擊公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的積極性）。

7.3完善貸款制度，不斷推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品

政府應(yīng)拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來(lái)支持金融創(chuàng)新，可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好的為節(jié)能服務(wù)公司提供支持。設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立、完善以擔(dān)?；饐?dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)也要及時(shí)制定一些切實(shí)措施，推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，對(duì)于其中可行的模式，要加以推廣。例如，央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)3方中推廣保理(保付)融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jié)能服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行，進(jìn)行債權(quán)抵押貸款，節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款。項(xiàng)目完成后，銀行再向節(jié)能服務(wù)公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業(yè)實(shí)施服務(wù)合同的未來(lái)收益權(quán)作為還款來(lái)源，發(fā)放了合同能源管理項(xiàng)目貸款。貸款資金實(shí)行封閉使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)對(duì)回籠資金的監(jiān)管及第3方信用擔(dān)保實(shí)施雙重保障。該銀行將這一信貸產(chǎn)品稱(chēng)為訂單融資。其實(shí)，除了信貸產(chǎn)品，與合同能源管理關(guān)聯(lián)的衍生品交易也可以考慮，比如碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“碳券基金”用作節(jié)能減排項(xiàng)目的投資和信貸擔(dān)?；?，促進(jìn)節(jié)能減排投資進(jìn)入資本市場(chǎng)。

7.4促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，加快建立節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差的問(wèn)題，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)規(guī)范，為合同能源管理在我國(guó)的大力推廣提供有效的技術(shù)依據(jù)和保障；另一方面，設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實(shí)驗(yàn)室或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平、可信度(實(shí)力)進(jìn)行評(píng)估，也對(duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，提高企業(yè)信譽(yù)度，避免出現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和投資機(jī)構(gòu)之間互相不信任的情況，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)還應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)持續(xù)性的培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等方式來(lái)加強(qiáng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平，同時(shí)不斷引入新設(shè)備和新技術(shù)，提高節(jié)能技術(shù)。

7.5推廣合理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能社會(huì)化

除了一些高能耗企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理的主要對(duì)象外，普通住戶(hù)家庭的節(jié)能也應(yīng)被重點(diǎn)提出。因?yàn)槔习傩召?gòu)買(mǎi)或者更換節(jié)能產(chǎn)品的成本較高。所以，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)能的群體效應(yīng)也是很高的。可以以社區(qū)為單位，在不降低生活品質(zhì)的前提下，在普通住戶(hù)家庭中宣傳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，選擇合理的方式進(jìn)行節(jié)能改造，鼓勵(lì)大家購(gòu)買(mǎi)節(jié)能電器，提高能源使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能的社會(huì)化。

篇6

[關(guān)鍵詞] 合同能源管理 節(jié)能新機(jī)制 創(chuàng)新發(fā)展

一、引言

隨著人類(lèi)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗日益增加，20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能新機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)。最早的節(jié)能服務(wù)公司1975年出現(xiàn)在瑞典，隨后各發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等都產(chǎn)生了一批節(jié)能服務(wù)公司，合同能源管理發(fā)展迅速，成為一個(gè)新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)合同能源管理模式，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，能源短缺已經(jīng)開(kāi)始隱現(xiàn)的大背景下，合同能源管理順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的方向，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，立足于從需求角度解決能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源管理從自我管理向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變。作為節(jié)能概念的全新創(chuàng)舉, 合同能源管理這一新型的節(jié)能模式在我國(guó)還處于剛起步階段，還是較新的概念，其發(fā)展遇到了很多問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)合同能源管理的創(chuàng)新發(fā)展，達(dá)到節(jié)約能源的目的已成為持續(xù)發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、合同能源管理

合同能源管理（Energy Management Contract ，簡(jiǎn)稱(chēng)EMC），即由專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，在國(guó)外簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)EMCO）通過(guò)能源服務(wù)合同為客戶(hù)企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)；在合同期節(jié)能服務(wù)公司與客戶(hù)企業(yè)分享節(jié)能效益，并由此得到應(yīng)回收的投資和合理的利潤(rùn)。與一般設(shè)備和技術(shù)的供應(yīng)不同，合同能源管理是一種比較特殊的產(chǎn)業(yè)，他是按照“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)行的、以盈利為直接目的的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。合同能源管理的特殊性在于節(jié)能服務(wù)公司銷(xiāo)售的不僅是產(chǎn)品或技術(shù)，更重要的是客戶(hù)提供綜合性的節(jié)能服務(wù)，也就是為客戶(hù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是為客戶(hù)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源。

三、世界各國(guó)合同能源管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

合同能源管理經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，商業(yè)模式已經(jīng)十分成熟，合同能源管理也已演變和發(fā)展為一種成熟的市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家得到了較好的推廣和應(yīng)用。

美國(guó)是能源管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)政府對(duì)合同能源管理服務(wù)有利的政策包括：政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、審計(jì)的法規(guī)等等。1985年以來(lái)，美國(guó)政府曾以25億美元的財(cái)政預(yù)算支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目。1992年，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)一個(gè)議案，要求政府與能源管理服務(wù)公司合作進(jìn)行合同能源管理，同時(shí)不增加政府預(yù)算。該議案要求到2005年，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的所有辦公樓宇節(jié)能30%，為此聯(lián)邦政府提供了30億的財(cái)政撥款。

在上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，人們的節(jié)能環(huán)保意識(shí)也大大加強(qiáng)。為了促進(jìn)政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受合同能源管理服務(wù)，1992年，加拿大聯(lián)邦政府開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”。其中規(guī)定了節(jié)能省下來(lái)的資金留給政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)，該計(jì)劃規(guī)定政府機(jī)構(gòu)只能與通過(guò)資格審查的能源管理服務(wù)公司進(jìn)行合作。

法國(guó)是歐洲各國(guó)電力出口最大的國(guó)家，也是世界上核電比例最高的國(guó)家，但法國(guó)政府仍然注重節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，能源管理服務(wù)公司的發(fā)展也具有一定的規(guī)模。與其他國(guó)家相比，法國(guó)的能源管理服務(wù)公司多為行業(yè)性的，如在煤氣、電力、供水等行業(yè)較發(fā)達(dá)，這些公司不僅提供節(jié)能方面的服務(wù)，而且還承擔(dān)相應(yīng)的類(lèi)似物業(yè)管理方面的工作，節(jié)能與能源供應(yīng)相關(guān)的一系列服務(wù)是其收益來(lái)源。

日本成立了能源管理服務(wù)協(xié)會(huì)。近幾年來(lái)，日本的能源管理服務(wù)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，自2002年，其在工業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目份額也開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。為節(jié)能改造項(xiàng)目，日本政府主要采取了三種支持政策：事業(yè)資金支持政策、金融支持政策和稅制支持政策。

巴西的能源管理服務(wù)公司大多為工程公司，隸屬于大公司下一個(gè)分支，業(yè)務(wù)領(lǐng)域在工業(yè)尤其是電廠方面，他們的項(xiàng)目規(guī)模比較大，在百萬(wàn)美元左右，采取的是效益分享方式。由于2001年的能源危機(jī)(巴西電力結(jié)構(gòu)以水電為主，占97%，由于天氣干旱導(dǎo)致電力短缺)，巴西政府重視節(jié)能，頒布了一些法規(guī)，如要求電力公司必須以1%的年收入用于節(jié)能研發(fā)和節(jié)能項(xiàng)目投資，加上人們節(jié)能意識(shí)的提高，大大促進(jìn)了巴西能源管理服務(wù)的發(fā)展，成立了能源管理服務(wù)協(xié)會(huì)，并于今年開(kāi)始對(duì)能源管理服務(wù)公司進(jìn)行認(rèn)證的準(zhǔn)備。

四、合同能源管理目前存在的問(wèn)題

10年前，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，首先在北京、遼寧、山東等地進(jìn)行了示范性推廣。目前，北京、鄭州、山東、湖南采用這種模式的試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)32個(gè)，試點(diǎn)面積達(dá)127.9萬(wàn)平方米，平均節(jié)能率為42.5％，節(jié)約能源總量每年2.04萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，擬參與試點(diǎn)的項(xiàng)目數(shù)量為113個(gè)，預(yù)計(jì)總面積350萬(wàn)平方米以上，有逐步擴(kuò)大的勢(shì)頭。但是，我國(guó)節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)育目前尚處于初級(jí)階段，合同能源管理在我國(guó)還是較新的概念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能投資鼓勵(lì)機(jī)制和企業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制尚沒(méi)有形成和確立，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨五大瓶頸的制約。

1.缺乏強(qiáng)有力的政策、法律支持

目前，我國(guó)對(duì)推廣合同能源管理尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的支持政策，稅務(wù)部門(mén)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)也沒(méi)有優(yōu)惠扶持政策，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力受到嚴(yán)重影響，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。另外，現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為并沒(méi)有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能行為也缺乏明顯的激勵(lì)政策，特別是沒(méi)有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高，沒(méi)有節(jié)能的積極性。

2.一些正處于起步階段的節(jié)能服務(wù)公司缺乏運(yùn)營(yíng)能力

節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的，又比較復(fù)雜，潛在的節(jié)能服務(wù)公司或者是按合同能源管理模式運(yùn)營(yíng)卻沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的節(jié)能服務(wù)公司，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、商務(wù)計(jì)劃制訂能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶(hù)提供服務(wù)的水平。目前，在我國(guó)合同能源管理的推廣主要由新成立的節(jié)能服務(wù)公司，以及一些中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，國(guó)家級(jí)節(jié)能公司尚未介入。而缺乏大公司、大集團(tuán)的參與，也嚴(yán)重影響了合同能源管理推廣的規(guī)模和進(jìn)程。

3.資金短缺且缺乏融資能力

多數(shù)運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)力提供保證其貸款安全性的擔(dān)保或抵押。融資難是企業(yè)普遍反映較多的一大問(wèn)題。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào)，企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。這就制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足，大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。雖然世行／GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期已正式啟動(dòng)，全球環(huán)境基金將提供2600萬(wàn)美元贈(zèng)款支持，但對(duì)龐大的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求來(lái)說(shuō)，仍是杯水車(chē)薪。

4.合同能源管理這一先進(jìn)的市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制的運(yùn)作，與現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度存在矛盾

“先投資后回收”這一模式按現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行模式根本無(wú)法做財(cái)務(wù)核算，目前多是進(jìn)行變通處理。例如將一臺(tái)節(jié)能鍋爐放在企業(yè)使用，在合同期內(nèi)所有權(quán)仍屬于節(jié)能公司，企業(yè)支付節(jié)能費(fèi)，既難進(jìn)成本，又無(wú)法提折舊，讓雙方都很為難。

5.部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)缺乏誠(chéng)信，阻礙了合同能源管理模式的推廣

在節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)推廣上，由于廣大能源用戶(hù)等對(duì)合同能源管理還缺乏充分的了解，加上一些公司以節(jié)能公司名義擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致一些單位對(duì)合同能源管理心存排斥。

五、合同能源管理在我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展

過(guò)去，我國(guó)的節(jié)能管理工作主要是通過(guò)政府節(jié)能主管部門(mén)、各級(jí)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)節(jié)能管理部門(mén)三位一體的能源管理機(jī)制運(yùn)作。這一節(jié)能體系在原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管理體制，已不適應(yīng)變化了的形勢(shì)，也必須隨之轉(zhuǎn)變；在新形勢(shì)下，節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場(chǎng)障礙。基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，合同能源管理的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)著手建立節(jié)能服務(wù)體系，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要措施有：

(1)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、以點(diǎn)帶面、近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，探索適合我國(guó)國(guó)情需要的節(jié)能體制和機(jī)制的創(chuàng)新模式，逐步推進(jìn)節(jié)能服務(wù)體系的建設(shè)工作。

(2)要求各地要有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，不斷完善政策法規(guī)、技術(shù)支撐體系和節(jié)能信息服務(wù)，形成良性的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，使其成為驅(qū)動(dòng)節(jié)能向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(3)建立政府節(jié)能減排基金，通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式支持企業(yè)、節(jié)能公司利用新型節(jié)能模式進(jìn)行節(jié)能改造。

(4)修改現(xiàn)行節(jié)能法律，出臺(tái)帶有強(qiáng)制執(zhí)行的措施，并與環(huán)保政策相銜接，從政策法規(guī)上引導(dǎo)全社會(huì)，特別是企業(yè)真正重視節(jié)能工作。

(5)有針對(duì)性地幫助合同能源管理建立防范風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務(wù)平臺(tái)。

(6)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)理念和合同能源管理機(jī)制的宣傳力度，改善節(jié)能信息和節(jié)能信息傳播不暢的現(xiàn)狀。

(7)對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源監(jiān)測(cè)，對(duì)能源消耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提出節(jié)能整改建議，限期整改。

(8)改革財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)則，允許合同能源管理中的費(fèi)用進(jìn)入當(dāng)期產(chǎn)品成本，確保合同能源管理模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、結(jié)論

國(guó)際上成功的節(jié)能運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能的根本出路是：充分依靠市場(chǎng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用；同時(shí)政府部門(mén)采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策和措施對(duì)節(jié)能市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。兩者都是促進(jìn)節(jié)能的必要和有效手段，關(guān)鍵在于如何把握兩者相統(tǒng)一的一面，合理、充分地分別運(yùn)用市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果這一基本目標(biāo)服務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能工作，必須正視目前在合同能源管理中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的過(guò)度和轉(zhuǎn)變，借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制，尋找出一條政府、企業(yè)和投資方共贏的節(jié)能道路。

參考文獻(xiàn):

[1]沈龍海:合同能源管理與中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展. 電力需求側(cè)管理.2007.5

[2]馬志娟:合同能源管理新趨勢(shì).中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2005. 8. 3

[3]許泓:一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制.合同能源管理.電力需求側(cè)管理.2002.4

篇7

【關(guān)鍵詞】化企業(yè)；基礎(chǔ)能源管理；業(yè)務(wù)流程；作用

1.前言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)，能源短缺和利用效率偏低等問(wèn)題已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重制約。作為能源消耗大戶(hù)的石油石化行業(yè)，其能源需求量隨生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大日益增加，能源成本在企業(yè)操作成本中的比例較大。因此，如何采取更加有效的措施和手段，降低企業(yè)能耗和經(jīng)營(yíng)成本、提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，已成為國(guó)內(nèi)外石油石化企業(yè)關(guān)注的主要問(wèn)題之一。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，國(guó)家大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)能減排。集中體現(xiàn)了我國(guó)在節(jié)約能源，提高能源利用率方面的重要舉措。針對(duì)石化行業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)能源信息化管理，是落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施，也是企業(yè)管理增效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2.石化企業(yè)能源管理現(xiàn)狀及用能特點(diǎn)分析

煉化企業(yè)對(duì)能源的依賴(lài)度很高，其生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)燃料、電力、蒸汽和水等能源介質(zhì)的需求很大，而每種能源介質(zhì)的平衡變化均將影響甚至制約其他能源介質(zhì)的生產(chǎn)與使用[1]。節(jié)能降耗一直是企業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，除了依靠節(jié)能技術(shù)降低能耗外，向能源管理要效益同樣是企業(yè)努力的方向。

近年來(lái)，石化企業(yè)在能源管理方面持續(xù)地開(kāi)展了大量卓有成效的工作[2]，但由于裝置結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平，尤其在當(dāng)前企業(yè)管理模式下，能源計(jì)劃、能源調(diào)度等采取多頭分散管控的方式，缺乏集中統(tǒng)一的管理；物流、能源流、信息流不能有效結(jié)合。相比國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的管理方式，國(guó)內(nèi)石化企業(yè)在能源管理方面存在著較多不足之處。

石化企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程有其自身特點(diǎn)，生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)、工序關(guān)聯(lián)性大、整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性要求較高。因此，石化企業(yè)用能過(guò)程有以下幾個(gè)方面[3]的特點(diǎn)：

（1）生產(chǎn)能耗較高，占加工成本比例大

石化企業(yè)作為能量密集型高耗能產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其能耗占我國(guó)工業(yè)總能耗的一半以上。以煉油過(guò)程為例，綜合能源消耗量占原油加工量的8%～10%，折合煉油綜合能耗約65千克標(biāo)油/噸。

（2）生產(chǎn)換熱過(guò)程多，能量系統(tǒng)復(fù)雜

煉油化工能量系統(tǒng)是煉化生產(chǎn)過(guò)程中與能量的轉(zhuǎn)換、利用、回收等環(huán)節(jié)有關(guān)的設(shè)備所組成的系統(tǒng)，包括熱回收換熱網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)及蒸汽、動(dòng)力、冷卻、冷凍等公用工程子系統(tǒng)。石化工業(yè)加工過(guò)程中，冷、熱物流（過(guò)程物流、公用工程物流等）之間的換熱過(guò)程經(jīng)常發(fā)生。如煉油過(guò)程主要是通過(guò)物理的辦法，按照各油品沸點(diǎn)的差別進(jìn)行分離，完成加工過(guò)程。物料之間換熱頻繁，相互之間構(gòu)成了龐大的換熱網(wǎng)絡(luò)。

（3）能源管理涉及部門(mén)多，業(yè)務(wù)流程繁雜

從能源的進(jìn)廠、分配、消耗到能源的計(jì)量、監(jiān)控、考核，能源管理涉及到的企業(yè)部門(mén)眾多，管理業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，大量的能源數(shù)據(jù)需要在各業(yè)務(wù)部門(mén)之間傳輸，數(shù)據(jù)分散程度大，集中化管理存在較多困難。

3.基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)方案架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1 業(yè)務(wù)流程梳理

針對(duì)石化企業(yè)能源數(shù)據(jù)量多，管理難度大的問(wèn)題，在借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)能源信息化管理方式的基礎(chǔ)上，對(duì)能源管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了重新梳理。石化企業(yè)基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃、調(diào)度、操作運(yùn)行到統(tǒng)計(jì)、考核整個(gè)業(yè)務(wù)流的全方位閉環(huán)管理，做到“事前有預(yù)測(cè)、事中有監(jiān)督、事后有考核”。

基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程[4]如下圖所示：能源計(jì)劃崗發(fā)起能源預(yù)測(cè)需求，通過(guò)對(duì)企業(yè)已發(fā)生的能源產(chǎn)耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)條件，對(duì)能源生產(chǎn)和消耗情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。能源計(jì)劃人員根據(jù)能源預(yù)測(cè)結(jié)果和其他信息制定能源供需計(jì)劃。能源調(diào)度崗對(duì)能源供需計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，形成能源調(diào)度計(jì)劃數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)通過(guò)審核后由能源統(tǒng)計(jì)崗接收，進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工分析，形成能源結(jié)算、供需、平衡、成本消耗等各種能源報(bào)表。能源考核崗對(duì)通過(guò)審批的能源統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，計(jì)算各種KPI考核指標(biāo)分?jǐn)?shù)，對(duì)已發(fā)生的用能行為進(jìn)行考評(píng)，并將考核結(jié)果反饋至能源計(jì)劃崗，為能源預(yù)測(cè)和能源計(jì)劃的制定提供參考依據(jù)。

圖1 基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

圖2 基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)功能模塊圖

基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)下屬各主要業(yè)務(wù)流程介紹如表1所示。

3.2 系統(tǒng)方案架構(gòu)

結(jié)合石化企業(yè)生產(chǎn)耗能特點(diǎn)，從滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求角度出發(fā)，基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)可以劃分為一下幾個(gè)功能模塊：能源預(yù)測(cè)、能源計(jì)劃管理、能源調(diào)度管理、用能過(guò)程監(jiān)視、能源實(shí)績(jī)管理、能源設(shè)備管理、能源統(tǒng)計(jì)分析、質(zhì)量環(huán)保管理、能源考核管理等，以滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)能源的系統(tǒng)管理與充分利用?；A(chǔ)能源管理系統(tǒng)功能模塊圖如圖2所示

基礎(chǔ)能源管理各子模塊基本功能包括：

（1）能源預(yù)測(cè)（在線預(yù)測(cè)決策、能耗預(yù)測(cè)分析、用能負(fù)荷預(yù)測(cè)等）；

（2）能源計(jì)劃管理（能源計(jì)劃編制、跟蹤等）；

（3）能源調(diào)度管理（能源計(jì)劃調(diào)度、實(shí)時(shí)調(diào)度、調(diào)度報(bào)表管理等）；

（4）用能過(guò)程監(jiān)視（能源數(shù)據(jù)監(jiān)視、異常數(shù)據(jù)報(bào)警等）；

（5）能源實(shí)績(jī)管理（實(shí)績(jī)分析、歸檔、查詢(xún)、對(duì)標(biāo)分析等）；

（6）能源設(shè)備管理（能源設(shè)備監(jiān)視、管理等）；

（7）能源統(tǒng)計(jì)分析（統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、統(tǒng)計(jì)分析等）；

（8）質(zhì)量環(huán)保管理（質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定、質(zhì)量數(shù)據(jù)管理、污染物排放監(jiān)測(cè)等）；

（9）能源考核管理（KPI考核、信息）。

以上各功能模塊共同組成了基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代煉化企業(yè)通過(guò)對(duì)MES系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、PCS系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)的建設(shè)，形成了企業(yè)信息化總體架構(gòu)。其中，基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)與能源優(yōu)化等其他子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，共同構(gòu)成了能源管理中心，成為企業(yè)信息化整體解決方案的有機(jī)組成部分。

3.3 基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)在石化企業(yè)的作用

基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)通過(guò)對(duì)用能設(shè)備實(shí)現(xiàn)在線集中監(jiān)控，在實(shí)時(shí)能源信息的基礎(chǔ)上，做到對(duì)能源的科學(xué)管理與調(diào)配，合理使用企業(yè)能源。在全廠能源介質(zhì)平衡基礎(chǔ)上，搞好各種能源介質(zhì)的綜合利用，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)一些石化企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，在能源信息化管理方面做出了較為有效的嘗試。例如，中石化鎮(zhèn)海煉化公司進(jìn)行了企業(yè)能源平衡與優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)對(duì)主要能源介質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和綜合管理，為企業(yè)帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益，提高了能源管控水平，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的系統(tǒng)性節(jié)能。

基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)作為企業(yè)能源管理的重要工具，對(duì)能源設(shè)施和能源系統(tǒng)實(shí)行集中化管理，為石化企業(yè)生產(chǎn)管理帶來(lái)了顯著作用[5-6]。

（1）減少能源系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)能源系統(tǒng)管理模式的完善將發(fā)揮重要作用。其基本目標(biāo)之一是可以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化能源運(yùn)行管理，減少日常管理的人力投入，節(jié)約人力資源成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（2）加快系統(tǒng)的故障處理，保障企業(yè)安全用能

能源管理系統(tǒng)能迅速?gòu)娜值慕嵌攘私庀到y(tǒng)的運(yùn)行狀況、故障的影響程度，及時(shí)采取系統(tǒng)的措施，限制故障范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，并有效恢復(fù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。其中能源調(diào)度、用能過(guò)程監(jiān)控等系統(tǒng)功能保證了企業(yè)生產(chǎn)用能更安全、更可靠和更經(jīng)濟(jì)。

（3）節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境

能耗需求的科學(xué)預(yù)測(cè)和能源計(jì)劃的合理制定，為企業(yè)能源供需平衡提供保障，實(shí)現(xiàn)煉廠對(duì)各種能源介質(zhì)的充分利用，減少能源的不合理散放，提高企業(yè)用能水平。同時(shí)，能源管理系統(tǒng)能對(duì)企業(yè)“三廢”的產(chǎn)生和排放過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控和嚴(yán)格管理，為生產(chǎn)節(jié)能和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要作用。

4.結(jié)束語(yǔ)

作為現(xiàn)代化企業(yè)管理水平高低的標(biāo)志之一，構(gòu)建能源管理的信息化系統(tǒng)正越來(lái)越受到企業(yè)決策者的重視。而基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)作為企業(yè)能源管理的得力工具，對(duì)企業(yè)能源管理發(fā)揮著巨大作用。相信通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)能源管理系統(tǒng)功能的不斷完善，進(jìn)一步提高石化企業(yè)能源管理的綜合水平，加快企業(yè)信息化建設(shè)的步伐，為“兩化”融合添磚加瓦，多做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉占強(qiáng)，張浩.石化企業(yè)能源管理系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì)[J].電腦與電信，2011（6）：61-62.

[2]劉占強(qiáng)，張浩.石化企業(yè)能源管理系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì)[J].電腦與電信，2011（6）：61-62.

[3]郭文豪.石化工業(yè)用能特點(diǎn)及石化節(jié)能新技術(shù)[J].通用機(jī)械，2004（9）：8-10.

[4]丁毅，陳光，等.鋼鐵企業(yè)能源流管理模型與系統(tǒng)架構(gòu)探討[J].鋼鐵，2012，47（10）：87-91.

篇8

關(guān)鍵詞：卷煙廠能源管理；體系建設(shè)；意義；技術(shù)因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

能源管理體系與其他管理體系一樣，都是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)中影響主體對(duì)象的因素進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)規(guī)定的方針和目標(biāo)，即確保那些影響節(jié)約能源(降低能耗和提高能源使用效率) 的因素處于受控狀態(tài)，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。

1卷煙廠能源管理體系建設(shè)的意義

能源管理體系是建立能源使用的方針目標(biāo)、能源管理因素以及實(shí)現(xiàn)這些方針目標(biāo)的一系列要素的集合，建立和實(shí)施能源管理體系是從根本上解決能源管理問(wèn)題的有效手段。能源管理體系作為管理節(jié)能的主要工具之一，對(duì)全面提高企業(yè)能源管理水平、推進(jìn)能源管理的常態(tài)化運(yùn)行、提升能源使用效率具有重要意義，為此國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局已明確要求包括卷煙廠在內(nèi)所屬各單位力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期內(nèi)全面建立和執(zhí)行能源管理體系。

卷煙廠通過(guò)建立和保持能源管理體系，能夠持續(xù)改進(jìn)能源績(jī)效，從而建立能源管理長(zhǎng)效機(jī)制。具體體現(xiàn)在：通過(guò)建立法律法規(guī)、“四新”（新技術(shù)、新方法、新經(jīng)驗(yàn)、新工藝）的收集渠道，并將其應(yīng)用于能源管理活動(dòng)，使企業(yè)能夠緊跟科技進(jìn)步的步伐；通過(guò)“建標(biāo)、對(duì)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”的有效實(shí)施，有利于企業(yè)細(xì)化指標(biāo)、找準(zhǔn)差距，瞄準(zhǔn)方向；通過(guò)節(jié)能目標(biāo)管理與考核，以及構(gòu)建員工建議獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成全體員工自覺(jué)推進(jìn)節(jié)能工作的氛圍，激發(fā)出企業(yè)持續(xù)改進(jìn)、落實(shí)精益生產(chǎn)的原動(dòng)力；通過(guò)監(jiān)視測(cè)量、能源評(píng)審、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等發(fā)現(xiàn)自我改進(jìn)的空間，持續(xù)改進(jìn)節(jié)能工作。

能源管理體系可以幫助企業(yè)消除管理盲點(diǎn)，系統(tǒng)高效地開(kāi)展節(jié)能工作。傳統(tǒng)能源管理活動(dòng)往往是零散開(kāi)展的，多項(xiàng)工作各自為政，比如：統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量、審計(jì)等等，繁重卻見(jiàn)不到效果。而且，往往做了很多工作卻仍然存在管理盲點(diǎn)，有些需要做的一直沒(méi)做。這些問(wèn)題都會(huì)極大地削弱能源管理積極性，導(dǎo)致節(jié)能工作虎頭蛇尾。而企業(yè)實(shí)施能源管理體系后，可將這些管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，識(shí)別對(duì)節(jié)能有增值的工作，剔除非增值工作，理順各項(xiàng)工作間的邏輯關(guān)系，有序展開(kāi)，以PDCA的方式不斷推進(jìn)組織能源管理工作的持續(xù)改進(jìn)。

能源管理體系幫助企業(yè)從多個(gè)渠道進(jìn)行拓展，最大限度挖掘節(jié)能潛力。通過(guò)建立渠道和方法，系統(tǒng)全面地獲取節(jié)能技術(shù)和節(jié)能運(yùn)行方法，通過(guò)節(jié)能評(píng)估、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性分析，結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行篩選，確定最佳的節(jié)能技術(shù)改造方案。企業(yè)也可以通過(guò)疏通外部溝通渠道，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的對(duì)話與交流，挖掘和利用最佳節(jié)能實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我所用。能源管理體系的成功實(shí)施，還能有效利用能源管理工具（例如能源審計(jì)、能量平衡分析、物料平衡分析、清潔生產(chǎn)審核等），最大限度挖掘節(jié)能潛力。

2卷煙廠能源管理體系中的技術(shù)因素

企業(yè)用能管理是指企業(yè)對(duì)使用能源的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理有效的管理，達(dá)到減少能源損失，提高能源利用效率的目的。盡管不同的企業(yè)使用的能源不同，但使用過(guò)程都包括四個(gè)相同的基本環(huán)節(jié)：購(gòu)入存儲(chǔ)、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端利用。要做好以上環(huán)節(jié)的管理，企業(yè)必須要成立相應(yīng)的能源管理機(jī)構(gòu)，建立能源管理制度，加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備與管理及能源的統(tǒng)計(jì)管理，通過(guò)能量平衡、能源審計(jì)、能源計(jì)量和用能設(shè)備管理等手段，對(duì)能源因素進(jìn)行控制，不斷地改進(jìn)管理績(jī)效。同時(shí)，作為能源管理的基礎(chǔ)，能量平衡、能源審計(jì)、能源計(jì)量管理和用能設(shè)備管理等，對(duì)于能源管理體系的建立和有效運(yùn)行也是必要的手段。

2.1能量平衡

我國(guó)20世紀(jì)80年代初期就巳開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)能量平衡工作，國(guó)家先后了《企業(yè)能量平衡通則》(GB/T3484-2009)，《用能設(shè)備能量平衡通則》(GB/T2-087-2009)和《用電設(shè)備電能平衡通則》(GB/T 8222-2008)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。能量平衡在企業(yè)綜合能耗、產(chǎn)品能耗及產(chǎn)值能耗計(jì)算中發(fā)揮重要作用。

以企業(yè)為對(duì)象，對(duì)輸入的全部能量與輸出的全部能量在數(shù)量上的平衡關(guān)系的研究，也包括對(duì)企業(yè)能源在購(gòu)入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用各個(gè)環(huán)節(jié)與回收利用和外部各能源流的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行的考察，定量分析企業(yè)用能情況，稱(chēng)為企業(yè)能量平衡。能量平衡的根據(jù)是能量守恒定律。對(duì)于一個(gè)確定的邊界(企業(yè)整體或具體的用能設(shè)備)，輸入的能量必然等于被有效利用的能量與損失能量之和。其能量平衡方程式為：輸入能量=有效能量十損失能量

能源平衡的計(jì)算采用以統(tǒng)計(jì)計(jì)算和測(cè)試計(jì)算相結(jié)合，統(tǒng)計(jì)計(jì)算為主的綜合分析方法。分析的工具主要是企業(yè)能量平衡表。

企業(yè)能量平衡表的主要內(nèi)容為：

(1)企業(yè)能量平衡表采用矩陣形式表示，橫行一般劃分為購(gòu)入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等四個(gè)環(huán)節(jié)；縱行一般是能源的供入能量、有效能量和損失能量、回收能量和能源利用率等項(xiàng)。

(2)購(gòu)入貯存環(huán)節(jié)等價(jià)值欄右側(cè)使用雙線，平衡表雙線右側(cè)數(shù)字均為當(dāng)量值。

(3)最終使用一般劃分為主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、采暖(空調(diào))、照明、運(yùn)輸及其他等六個(gè)用能單元。

(4)以購(gòu)入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配與最終使用四個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)能量平衡表可用表1表示。

表1 企業(yè)能量平衡表示例

2.2能源審計(jì)

能源審計(jì)是審計(jì)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)和其他用能單位能源利用的物理過(guò)程和財(cái)務(wù)過(guò)程進(jìn)行的檢驗(yàn)、核和分析評(píng)價(jià)。能源審計(jì)是開(kāi)展節(jié)能工作和建立能源管理體系的基礎(chǔ)。通過(guò)把審計(jì)的管理和控制方法引入企業(yè)的能源管理工作，有效的幫助企業(yè)合理利用能源，提高能源利用效率。

如下圖1所示，能源審計(jì)的思路是通過(guò)對(duì)用能單位的能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和消費(fèi)進(jìn)行全面檢和監(jiān)督，了解造成能量損耗和損失的原因、分布等情況，然后有的放矢地提出對(duì)策，制定節(jié)能方案，以促進(jìn)節(jié)能，制止浪費(fèi)，不斷提高能源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、增效”的目的。

能源審計(jì)程序主要分為七個(gè)階段，即審計(jì)準(zhǔn)備、預(yù)審計(jì)、審計(jì)、節(jié)能方案產(chǎn)生和篩選、節(jié)能方案可行性分析、節(jié)能方案實(shí)施、持續(xù)能源審計(jì)。企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告必須涵蓋以下10項(xiàng)內(nèi)容：(1)企業(yè)概況(含能源管理概況、用能管理概況及能源流程)；(2)企業(yè)的能源計(jì)量及統(tǒng)計(jì)狀況；(3)主要用能設(shè)備運(yùn)行效率監(jiān)測(cè)分析；(4)企業(yè)能源消耗指標(biāo)計(jì)算分析；(5)重點(diǎn)工藝能耗指標(biāo)與單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)計(jì)算分析；(6)產(chǎn)值能耗指標(biāo)與能源成本指標(biāo)計(jì)算分析；(7)節(jié)能效果與考核指標(biāo)計(jì)算分析；(8)影響能源消耗變化因素的分析；(9)節(jié)能技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；(10) 企業(yè)合理用能的建議與意見(jiàn)。

圖1 能源審計(jì)思路

2.3能源計(jì)量管理

能源計(jì)量是指在能源流程中，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)量、質(zhì)量、性能參數(shù)、相關(guān)的特征參數(shù)等進(jìn)行檢測(cè)、度量和計(jì)算。能源計(jì)量是工廠用能統(tǒng)計(jì)和考核必不可少的手段，也是用能系統(tǒng)不可缺少的組成之一。如果企業(yè)沒(méi)有合理配備能源計(jì)量器具，能源管理部門(mén)就難以獲得準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況也就難以進(jìn)行科學(xué)的分析和統(tǒng)計(jì)。從而無(wú)法為企業(yè)的能源管理和節(jié)能工作提供可靠、準(zhǔn)確的指導(dǎo)，這可能造成企業(yè)能源浪費(fèi)，增加生產(chǎn)成本。

篇9

關(guān)鍵詞：大型公共建筑；能源管理系統(tǒng)；建筑節(jié)能管理體系

Abstract: this paper in the full analysis building energy management system, and on the basis of large-scale public buildings in combination with unit building area of high energy consumption, energy saving potential characteristics and energy-saving management requirements, put forward in large-scale public buildings set up energy management system in the proposal, used to master the energy utilization and energy use of scientific management, and finally reach the goal of saving energy. And explains the energy management systems design goal, function, design elements and structure, can be used to guide large-scale public buildings energy management system.

Keywords: large-scale public buildings; Energy management system; Building energy efficiency management system

中圖分類(lèi)號(hào)： TU201.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，大型公共建筑經(jīng)常被作為一個(gè)城市現(xiàn)代化的象征，興建大型公共建筑既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又增強(qiáng)了為城市居民生產(chǎn)生活服務(wù)的功能。新建建筑中大型公共建筑的比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。大型公共建筑一般指單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通樞紐等公共建筑。由于此類(lèi)建筑結(jié)構(gòu)和用途的特殊性，且往往片面追求外形，用能系統(tǒng)復(fù)雜、運(yùn)行工況變化大、影響能耗因素多，再加上再設(shè)計(jì)、施工、使用和運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)的粗放式管理等不利因素的影響，使得當(dāng)前的一些大型公共建筑往往是耗能的大戶(hù)。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）目前，我國(guó)大型公共建筑能耗高、能效低問(wèn)題突出。根據(jù)清華大學(xué)與建設(shè)部的2007 年研究抽樣調(diào)查，大型公共建筑面積占城鎮(zhèn)建筑總面積的比例為4％，但消耗的電量卻占22％[1]。據(jù)測(cè)算，我國(guó)大型公共建筑單位面積年耗電量達(dá)到70～300kWh，是普通居民住宅的10～20倍，其節(jié)能潛力亟待挖掘。

（2）超過(guò)70%的大型公共建筑沒(méi)有專(zhuān)職的節(jié)能管理人員，大多數(shù)大型公共建筑業(yè)主的用能設(shè)備管理僅僅是從安全使用的角度考慮，缺乏系統(tǒng)的能源管理制度和手段，不能及時(shí)掌握能源的整體消耗情況，對(duì)主要用能設(shè)備的運(yùn)行情況和節(jié)能狀況未能及時(shí)把握及管理。因此，建立建筑能源管理體系，依靠先進(jìn)的節(jié)能管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行，約束使用者的使用習(xí)慣和提升物業(yè)管理的運(yùn)行管理水平，提高運(yùn)行管理效率是目前亟待解決的問(wèn)題。

（3）多能源系統(tǒng)與復(fù)雜負(fù)荷的結(jié)合體。在能源危機(jī)的今天，可再生能源的利用越來(lái)越普遍，大型公共建筑的這一現(xiàn)象尤為明顯。大型公共建筑可能設(shè)置多種能源，如常規(guī)電制冷、三聯(lián)供、地源熱泵、冰蓄冷、蒸汽供熱、太陽(yáng)能、風(fēng)能等。這么多能源在樓宇中綜合使用所帶來(lái)的多能源的協(xié)調(diào)優(yōu)化、負(fù)荷預(yù)測(cè)與優(yōu)化控制等問(wèn)題將逐步凸顯。

（4）缺乏有效的能源管理手段。大型公共建筑往往同時(shí)伴隨著供能系統(tǒng)眾多、用能系統(tǒng)復(fù)雜、位置分散、用能信息量龐大等特點(diǎn)，常規(guī)的、針對(duì)設(shè)備或能耗的管理系統(tǒng)（如BA系統(tǒng)、能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）一般只注重對(duì)設(shè)備自身管理或?qū)δ芎牡挠?jì)量監(jiān)測(cè)，缺乏對(duì)整個(gè)能源的系統(tǒng)管理。因此，為保證整個(gè)建筑的能源的優(yōu)化運(yùn)行必須建立具有有效的監(jiān)視控制、完善的通信系統(tǒng)、科學(xué)的分析診斷、合理的優(yōu)化管控的建筑能源管理系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合建立的能源管理體系，實(shí)現(xiàn)大型公共建筑能耗的有效管理。

由上可知，我國(guó)大型公共建筑單位建筑面積能耗高，節(jié)能潛力巨大。其節(jié)能改造工作成為了一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工程。結(jié)合“十二五”期間我國(guó)大型公共建筑能耗降低15%的節(jié)能目標(biāo)，這就需要針對(duì)大型建筑的使用特點(diǎn)，建立建筑能源管理系統(tǒng)，科學(xué)地進(jìn)行能耗監(jiān)測(cè)、分析診斷、優(yōu)化管理與控制，提高大型公共建筑能源利用的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。本文將在充分研究分析建筑能源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大型公共建筑的特點(diǎn)及需求，提出大型公共建筑能源管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、功能以及架構(gòu)，用于指導(dǎo)大型公共建筑能源管理系統(tǒng)的建設(shè)。

2、建筑能源管理系統(tǒng)

建筑能源管理系統(tǒng)是指對(duì)建筑物或者建筑群內(nèi)的變配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等能源使用狀況實(shí)行集中監(jiān)視、分析管理和分散控制的軟硬件系統(tǒng)。目前所提的建筑能源管理系統(tǒng)主要分為三類(lèi)：

篇10

關(guān)鍵詞：合同能源管理 循環(huán)流化床鍋爐 節(jié)電量預(yù)測(cè) 財(cái)政補(bǔ)貼

中圖分類(lèi)號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（a）-0000-01

隨著全球可用能源的急劇減少以及環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，節(jié)約能源，減少排放已經(jīng)成為每個(gè)國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的問(wèn)題。由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行以及國(guó)家財(cái)政部共同聯(lián)合討論研究出的有關(guān)加快合同能源管理發(fā)展，使其能進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)意見(jiàn)于2010年形成條文形式并被國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)，要求各地區(qū)部門(mén)單位能夠做到態(tài)度上認(rèn)真對(duì)待，行動(dòng)上貫徹執(zhí)行。同年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及國(guó)家財(cái)政部又了有關(guān)合同能源管理方面的獎(jiǎng)勵(lì)方法――《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2010]249號(hào)），這意味著中央的預(yù)算投資中將會(huì)有合同能源管理項(xiàng)目的一席之地，并且它也成為了中央財(cái)政在節(jié)能減排這一項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目之一。

1 合同能源管理流程及節(jié)能算法的創(chuàng)新

1.1 合同能源管理流程

合同能源管理流程大致分為兩個(gè)個(gè)步驟。首先企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司來(lái)為自己公司項(xiàng)目提供服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司必須對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目有一個(gè)完整的、徹底的了解，并與企業(yè)進(jìn)行溝通，以了解雇主的目的，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出改造方案，對(duì)節(jié)能效益進(jìn)行預(yù)測(cè)。在客戶(hù)以及節(jié)能服務(wù)公司都達(dá)到一致認(rèn)同的情況下，簽訂法律合同。其次，簽訂合同后，節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)始施工，包括設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、安裝、測(cè)試等以及針對(duì)有關(guān)人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。項(xiàng)目投入運(yùn)行后，需要另外聘請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量以及節(jié)能效益進(jìn)行檢驗(yàn)，這樣雙方能夠通過(guò)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出示的節(jié)能檢驗(yàn)報(bào)告來(lái)共同分享效益。

1.2 合同能源管理中關(guān)于節(jié)能算法的創(chuàng)新

合同能源管理目前已廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，包括建筑業(yè)以及工業(yè)、商業(yè)等。由于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的可行性以及其所帶來(lái)的利益，各行各業(yè)也在不斷嘗試引進(jìn)這一項(xiàng)目，如石化、交通、電力、鋼鐵、建材等。綜合來(lái)說(shuō)，合同能源管理更受用電大戶(hù)與用能大戶(hù)的歡迎，這能夠?yàn)樗麄冇行У亟档湍茉吹睦速M(fèi)并減少污染的排放量，并且他們合同金額的數(shù)目較大、能源計(jì)量也比較便利，有利于節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，像工業(yè)鍋爐、工業(yè)余熱回收利用、配電系統(tǒng)、工業(yè)高低壓變頻器等都是合同能源管理的重點(diǎn)推廣方向。由上面合同能源管理項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域和節(jié)約能源的形勢(shì)可以看出其具有“三多”的特點(diǎn)：專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多、節(jié)能量形式多、節(jié)能影響因素多。而在合同能源管理實(shí)施前，節(jié)能量的預(yù)測(cè)是一個(gè)合同能源管理項(xiàng)目能否實(shí)施的關(guān)鍵因素。不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能量預(yù)算方法也大不相同，而且許多節(jié)能量形式還沒(méi)有相匹配的估算算法。這就要求我們不斷開(kāi)發(fā)出新的節(jié)能算法，不斷拓展項(xiàng)目范圍，使節(jié)能量算法與對(duì)應(yīng)的節(jié)能量形式相匹配。

2 環(huán)流化床變頻改造中合同能源管理應(yīng)用案例分析

案例為坑口煤矸石電站2×150MW，配套循環(huán)流化床鍋爐2×480t/h。計(jì)劃變頻改造以下設(shè)備：

表1 改造設(shè)備清單

電廠裝機(jī)容量 2×150MW 調(diào)節(jié)方式 輔機(jī)運(yùn)行情況

鍋爐容量 2×480t/h循環(huán)流化床鍋爐

一次風(fēng)機(jī) 2×2×1800kW 閥門(mén) 兩用

二次風(fēng)機(jī) 2×2×1000kW 液耦 兩用

引風(fēng)機(jī) 2×2×1800kW 液耦 兩用

2.1 分析將變頻技術(shù)應(yīng)用于目標(biāo)設(shè)備的可行性

2.1.1 目標(biāo)設(shè)備機(jī)組實(shí)際運(yùn)行狀況

根據(jù)DCS收集的數(shù)據(jù)，2009年1、2#機(jī)組各運(yùn)行7140h。其運(yùn)行時(shí)間段以及相對(duì)應(yīng)的時(shí)間內(nèi)的負(fù)荷如下：

表2 機(jī)組運(yùn)行情況

機(jī)組負(fù)荷（MW） 80 100 120 150

平均運(yùn)行時(shí)間（%） 15.21% 28.82% 29.15% 26.82%

表中數(shù)據(jù)顯示：120MW機(jī)組的總運(yùn)行時(shí)間為一年運(yùn)行總時(shí)間中最多的，占29.15%，其次為100MW機(jī)組，為28.82%，然后是150MW機(jī)組，為26.82%，最后為80MW機(jī)組，它所運(yùn)行的時(shí)間僅占一年運(yùn)行總時(shí)間的15.21%。由此分析可知，機(jī)組在低負(fù)荷時(shí)間段下運(yùn)行的時(shí)間與高負(fù)荷時(shí)間段比較而言，相對(duì)較長(zhǎng)。

2.1.2 機(jī)組配套風(fēng)機(jī)改造必要性

圖1 液力耦合器和變頻器調(diào)速效率曲線

圖1所描繪的就是液力耦合器和變頻器的效率--轉(zhuǎn)速曲線，從圖中可以看出，液力耦合器的效率會(huì)隨著輸出轉(zhuǎn)速的減少而同比減少，并且在輸出轉(zhuǎn)速減少時(shí)，變頻器依然保持著良好的狀態(tài)，而液力耦合器的工作效率則顯著下降。因此，我們可以看出在液力耦合器的低速特性弱于變頻調(diào)速。并且從使用成本上來(lái)說(shuō)，液力耦合器故障概率高，因此所需要的日常維護(hù)成本也高，所以，用變頻調(diào)速來(lái)取代二次風(fēng)機(jī)、引風(fēng)機(jī)液耦調(diào)速會(huì)更有利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也能促進(jìn)節(jié)能的效果。

2.2 目標(biāo)設(shè)備預(yù)計(jì)節(jié)能效果

為了更好地對(duì)節(jié)電量進(jìn)行預(yù)測(cè)，了解目標(biāo)設(shè)備的能量的損失情況，因此在項(xiàng)目調(diào)研階段，從DCS中收集了09、10兩年的設(shè)備整體運(yùn)行數(shù)據(jù)。

根據(jù)所收集的數(shù)據(jù)，對(duì)目標(biāo)設(shè)備各個(gè)季節(jié)的負(fù)載情況進(jìn)行詳細(xì)分析，指出由不同風(fēng)機(jī)節(jié)能改造的節(jié)能量，匯總分析數(shù)據(jù)，列表：

表3 主要輔機(jī)預(yù)計(jì)節(jié)能量

設(shè)備 節(jié)電率 節(jié)能量（KWh） 年節(jié)約電費(fèi)（元）

A B A B A B

一次風(fēng)機(jī) 1號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 24.20% 24.80% 2535989 2705543 720221 768374

2號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 24.00% 24.50% 2557819 2709589 726421 769523

二次風(fēng)機(jī) 1號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 18.10% 17.90% 744710 709944 211498 201625

2號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 18.40% 18.00% 761472 719534 216258 204348

引風(fēng)機(jī) 1號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 17.60% 19.40% 1810779 2003876 514261 569100

2號(hào)爐A/B風(fēng)機(jī) 17.80% 19.60% 1843718 2002425 523616 568688

合計(jì) 21104561 5993695

從表中數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)變頻進(jìn)行改造后，兩臺(tái)機(jī)組12臺(tái)輔機(jī)的年節(jié)能量可能達(dá)到21104561KWh，而對(duì)應(yīng)節(jié)約的電費(fèi)則達(dá)到了5993695萬(wàn)元（電費(fèi)：0.284元/KWh）。

計(jì)算可得，項(xiàng)目投資利潤(rùn)率28.55%左右，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率10.35%左右，稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ic=10%）16.81萬(wàn)元，投資的回收期為4.72年。

2.3 技術(shù)方案

為了確保鍋爐在可能發(fā)生的事故中能夠正常運(yùn)行，將采用自動(dòng)旁路的方式，同時(shí)根據(jù)設(shè)備的現(xiàn)在的運(yùn)行情況決定采用一拖一的形式來(lái)進(jìn)行測(cè)試。

表3 變頻器配套方案

序號(hào) 設(shè)備名稱(chēng) 配套變頻器（KVA） 數(shù)量 動(dòng)力結(jié)構(gòu)

1 一次風(fēng)機(jī) 2250KW 4套 一拖一，自動(dòng)旁路

2 二次風(fēng)機(jī) 1250KW 4套 一拖一，自動(dòng)旁路

3 引風(fēng)機(jī) 2250KW 4套 一拖一，自動(dòng)旁路

2.5 項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際節(jié)能效果

3個(gè)月的施工與安裝，項(xiàng)目得以完成，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)量的節(jié)能效果如下：

2.5.1 改造前后設(shè)備實(shí)際運(yùn)行電流比較

電廠DCS采集風(fēng)機(jī)電流結(jié)果顯示：設(shè)備電流在改造后顯著減少。

表4 改造前后電流比較

負(fù)荷 改造前（A）

一次風(fēng)機(jī)電流 二次風(fēng)機(jī)電流 引風(fēng)機(jī)電流

A B A B A B

100.91 160.3 157.14 67.42 62.45 110.29 84.61

110.23 159.06 167.3 76.12 65.17 138.12 106.81

120.08 161.7 168.03 77.86 63.17 138.74 107.27

130.41 164.62 166.55 75.96 61.85 137.48 107.06

140.66 172.91 167.87 85.44 64.55 132.7 127.86

150.43 157.62 155.06 76.34 85.46 148.49 146.38

負(fù)荷 改造后（A）

一次風(fēng)機(jī)電流 二次風(fēng)機(jī)電流 引風(fēng)機(jī)電流

A B A B A B

100.91 57.13 57.06 13.22 11.92 45.91 41.17

110.23 51.77 53.60 17.34 17.95 51.50 54.38

120.08 57.01 55.29 34.67 35.01 89.17 74.08

130.41 60.60 62.44 40.61 41.71 89.88 90.56

140.66 64.24 66.19 44.02 47.43 99.51 101.94

150.43 74.93 72.83 58.00 60.47 146.52 129.75

2.5.2 改造前后廠用電率比較

在對(duì)次風(fēng)機(jī)、二次風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)進(jìn)行變頻改造后，廠用電率大幅度減少。分析日生產(chǎn)報(bào)表可以看到廠用電率在不同負(fù)荷率下改造對(duì)比如下：

表6 改造前后廠用電率的對(duì)比

負(fù)荷率 改造前 改造后

57.59% 11.90% 7.51%

68.19% 11.58% 7.09%

71.19% 13.65% 7.55%

85.37% 10.67 % 7.30%

91.23% 10.71% 7.85%

可以看到，在改造后，年節(jié)約達(dá)到了3911萬(wàn)KWh，對(duì)應(yīng)大約7691.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤，廠用電率下降約3%，可以說(shuō)節(jié)能的效果是非常明顯的。

2.5.3 比較預(yù)期節(jié)電量和實(shí)際節(jié)電量

表6 預(yù)期量與實(shí)際量的對(duì)比

預(yù)測(cè) 實(shí)際

節(jié)電量 投資回收期 節(jié)電量 投資回收期

2110萬(wàn)KWh 4.72年 3911萬(wàn)KWh 3年

改革后，實(shí)際項(xiàng)目效果遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。

2.6 變頻改造的附加收益

網(wǎng)側(cè)功率因數(shù)提高：原電機(jī)在采用高壓變頻調(diào)速系統(tǒng)后，電源的功率因數(shù)達(dá)到了0.95，相比較于工頻驅(qū)動(dòng)時(shí)的0.8來(lái)說(shuō)更為高效，這樣即使沒(méi)有無(wú)功補(bǔ)償裝置也能較大程度地降低無(wú)功功率，滿(mǎn)足了電網(wǎng)所需。

設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用下降：采用變頻調(diào)節(jié)后，設(shè)備的各種維護(hù)費(fèi)用也會(huì)隨之降低，這是因?yàn)?，電機(jī)、風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)速會(huì)隨著負(fù)荷率的減小而減小，這樣就避免了主設(shè)備與相應(yīng)輔助設(shè)備的摩擦，減少了機(jī)器的損耗，同時(shí)由于風(fēng)門(mén)開(kāi)度在改造后能夠達(dá)到100%，這也減少了風(fēng)門(mén)的維護(hù)費(fèi)用。總的來(lái)說(shuō)，采用變頻調(diào)節(jié)時(shí)，只要做到對(duì)設(shè)備簡(jiǎn)單的定期除塵以及檢查，就能夠有效地提高生產(chǎn)效益，而檢修費(fèi)用相較改造之前也會(huì)大幅度地降低。

采用變頻調(diào)節(jié)能夠降低啟動(dòng)電流，實(shí)現(xiàn)對(duì)電機(jī)的軟啟動(dòng)，相應(yīng)的延長(zhǎng)電機(jī)的使用時(shí)間，降低設(shè)備運(yùn)行噪音。

同舊系統(tǒng)相比，改造后的系統(tǒng)能夠有效地檢測(cè)避免短路、缺相、過(guò)流、溫度高等現(xiàn)象，對(duì)電機(jī)起到了更好的保護(hù)作用。

新系統(tǒng)操作簡(jiǎn)單方便、易于上手，并且由于應(yīng)用技術(shù)的先進(jìn)，能夠做到計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程遙控，智能調(diào)節(jié)。

2.7 財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的申請(qǐng)

企業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施以前到當(dāng)?shù)刂鞴芄?jié)能的部門(mén)進(jìn)行備案，項(xiàng)目結(jié)束后，向備案部門(mén)提交申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的書(shū)面問(wèn)以及相關(guān)資料，在相關(guān)部門(mén)委托第三方檢測(cè)部門(mén)檢測(cè)得到結(jié)果后，獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)共230.7萬(wàn)元。

3 結(jié)論