導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦產(chǎn)資源的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

礦產(chǎn)資源管理政策是政府為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)和高效利用，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用各環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控而制定的一系列規(guī)范性政策和措施的總和。政府通過(guò)制定資源管理政策，可以有效彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，增強(qiáng)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

礦產(chǎn)資源管理政策的手段可分為直接干預(yù)、間接誘導(dǎo)和法律規(guī)制三大類(lèi)型。

（一）直接干預(yù)

直接干預(yù)是指政府通過(guò)礦權(quán)劃定、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式直接干預(yù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)，糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的各種與政策目標(biāo)相違背的經(jīng)濟(jì)行為，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

（二）間接誘導(dǎo)

間接誘導(dǎo)是指政府通過(guò)提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、融資支持、關(guān)稅保護(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅率調(diào)整等方式，誘導(dǎo)礦產(chǎn)資源企業(yè)在追求利潤(rùn)的情況下調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為和選擇，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

（三）法律規(guī)制

法律規(guī)制是比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)常使用的政策手段，主要指通過(guò)立法方式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)行政策措施分析與評(píng)價(jià)

在配合國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理的前提下，在國(guó)家相關(guān)政策、條例的指導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列關(guān)于礦產(chǎn)資源管理的政策措施。主要有：1999年頒布的《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，2002年的《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2001-2010年）》，2007年頒布的《礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》，2008年頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》及各個(gè)時(shí)期的相關(guān)規(guī)章和文件等。

這些政策是隨著內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸形成的，對(duì)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采與利用產(chǎn)生了積極的影響。這些政策為近些年內(nèi)蒙古礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形成了良好的政策和制度環(huán)境，政策效果顯著。

（一）礦業(yè)權(quán)布局明顯合理

在礦業(yè)權(quán)設(shè)置上，在全面完成煤炭資源整合基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)總體方案和各盟市重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域的整合方案，全面完成了非煤礦業(yè)權(quán)的整合，使礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)布局整體明顯合理。

（二）礦山企業(yè)及結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高

經(jīng)過(guò)一系列礦產(chǎn)資源整合工作，截至2010年底，共整合關(guān)閉煤礦近800處、煤炭采礦權(quán)由原來(lái)的1300余個(gè)減少到598個(gè)，采礦權(quán)平均生產(chǎn)能力提高到120萬(wàn)噸/年，資源回采率提高30%以上，年均節(jié)約煤炭資源超過(guò)4000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能近兩億噸。關(guān)閉各類(lèi)非煤礦山1600多處，自治區(qū)鐵選廠及非金屬下游加工企業(yè)在2006年的基數(shù)上減少30%左右，有色金屬及貴金屬選礦廠減少20%左右，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。

（三）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)

在相應(yīng)政策和整頓方案作用下，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平大幅提高，安全生產(chǎn)條件明顯好轉(zhuǎn)。礦山生產(chǎn)企業(yè)全部持有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行合法生產(chǎn)，因礦山開(kāi)局不合理引起的安全隱患基本消除。如我區(qū)在2011年開(kāi)展了非煤礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以大大提高非煤礦山安全生產(chǎn)工作水平。

（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善

經(jīng)過(guò)一系列工作，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。礦山廢棄物得到集中貯存、處置，污染物得到集中治理并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。

三、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)行政策存在的突出問(wèn)題

在礦產(chǎn)資源管理方面，雖然取得了明顯的成績(jī)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一些亟待解決的新情況、新問(wèn)題。

（一） 在礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)采方面

盡管礦業(yè)權(quán)管理從交易層面實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但由于目前在礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使階段還未通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行管理，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)的交易受到了各種行政手段的影響，炒礦風(fēng)盛行，地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量總體呈下降態(tài)勢(shì)；勘查和閉坑復(fù)墾等政策的制定與采礦政策聯(lián)系不夠緊密，未起到切實(shí)作用；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)周期影響波動(dòng)大；目前對(duì)礦業(yè)企業(yè)的管理采取的更多是行政手段，缺乏切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的勘查、開(kāi)發(fā)利用和閉坑復(fù)墾行為。

（二）在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)政策方面

目前內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)展不平衡，非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)力布局小、散、亂的問(wèn)題尚未全面解決；礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的狀況仍需進(jìn)一步改善；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整體上集約化程度和綜合利用水平低的問(wèn)題還很突出。

（三）在金融支持政策方面

目前礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)基金尚未有效建立并運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于一些具有戰(zhàn)略性地位的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，還沒(méi)有建立起戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備機(jī)制；特定優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品（如煤、稀土等）的專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)尚未建立，嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（四）在財(cái)政稅收支持方面

礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺屬性；按銷(xiāo)售量提取的資源稅并不能起到級(jí)差收益調(diào)節(jié)的作用，無(wú)論資源稅額標(biāo)準(zhǔn)多高，都只能起到增加地方財(cái)政收入，而不能發(fā)揮抑制資源浪費(fèi)的作用，甚至加劇了礦山企業(yè)采富棄貧、浪費(fèi)資源的行為。

目前礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的分成比例不均衡，留在地方尤其是資源富集地區(qū)的分成比例較低；尚未成立資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，因財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制仍未有效建立起來(lái)。

四、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源管理的措施

（一）礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)與利用政策措施建議

為了促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須建立一個(gè)既考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展又同時(shí)關(guān)注社會(huì)和環(huán)境的政策體系。因此在原有政策基礎(chǔ)上提出以下具體的政策建議：

1.進(jìn)一步提高礦業(yè)權(quán)管理的市場(chǎng)化程度。在鞏固目前礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步弱化礦業(yè)權(quán)形成和礦業(yè)權(quán)行使中某些環(huán)節(jié)的行政手段。

2.礦業(yè)權(quán)出讓?xiě)?yīng)實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)、分階段的管理。礦業(yè)權(quán)的形成有著不同的途徑，隨著國(guó)家投資形成的礦業(yè)權(quán)的減少，風(fēng)險(xiǎn)投資形成的礦業(yè)權(quán)的增加，完全以招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)將不符合實(shí)際狀況。因此礦業(yè)權(quán)出讓?xiě)?yīng)該參照國(guó)外的做法，實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)、分階段的礦業(yè)權(quán)受讓制度。

3.建立包含社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系。改變我區(qū)目前只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有考慮社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，建立包含社會(huì)發(fā)展和環(huán)境因素的利益分配體系，使得從礦產(chǎn)資源所獲得的利益補(bǔ)償社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。

（二）礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)政策措施建議

為解決“一礦多開(kāi)”、“大礦小開(kāi)”等礦山布局不合理問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低等問(wèn)題，需要出臺(tái)以下產(chǎn)業(yè)政策：

1.編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建議國(guó)土資源廳、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)按照礦產(chǎn)資源賦存規(guī)模、地質(zhì)條件等編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)察，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，重新劃分礦區(qū)范圍，確保一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)；

2.優(yōu)化礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)（集團(tuán)）通過(guò)聯(lián)合重組、投資入股、兼并收購(gòu)等市場(chǎng)手段整合礦山資源，使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，大幅度提升產(chǎn)業(yè)集中度。

3.提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平。到2010年底，使地下開(kāi)采的金屬礦產(chǎn)回采率達(dá)到90%以上，露天開(kāi)采達(dá)到97%以上，各類(lèi)礦產(chǎn)選礦回收率比目前提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）礦產(chǎn)資源管理的財(cái)稅政策措施建議

1.將資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)合并為礦產(chǎn)資源稅，并逐步調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺性。同時(shí)礦產(chǎn)資源稅征收隨著資源狀況調(diào)整，尤其應(yīng)大幅提高優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的征收比例。

2.建立礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的調(diào)控機(jī)制，制止國(guó)家資源收益流失；這樣礦產(chǎn)資源價(jià)格才能真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的稀缺程度，也能增加國(guó)家和地方財(cái)政收入。

3.改革資源稅的分成比例，提高對(duì)少數(shù)民族資源富集地區(qū)的分成比例。這樣可以提升少數(shù)民族資源富集地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也可以提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、改善生活水平?/p>

4.在礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口方面，采取降低出口退稅、逐步提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口關(guān)稅等辦法，控制資源性礦產(chǎn)品出口。

（四）礦產(chǎn)資源管理的生態(tài)環(huán)境政策措施建議

1.建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。我國(guó)已經(jīng)頒布了的一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)和土地管理的法律、法規(guī)，但并未對(duì)礦區(qū)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的責(zé)任人做出明確的規(guī)定，政府仍然承擔(dān)著負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理者的角色。

2.提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且從中預(yù)留生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于遺留礦山的生態(tài)治理。

3.礦業(yè)公司應(yīng)在礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)前提交環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)和繳納環(huán)保保證金。詳細(xì)說(shuō)明礦業(yè)活動(dòng)將對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生的影響，制定采礦后恢復(fù)原貌的計(jì)劃。繳納環(huán)保保證金可以保證企業(yè)在沒(méi)有能力進(jìn)行礦山復(fù)墾時(shí)，由政府利用這筆保證金對(duì)礦山進(jìn)行復(fù)墾。

篇2

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）004-133-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量就越來(lái)越大，但由于在我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采中不能合理開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、地表失陷和土地污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。這些問(wèn)題直接制約了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此我國(guó)逐漸加大研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的力度，著力解決我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”問(wèn)題。來(lái)加速我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)的步伐，建立完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，致力于堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

（1）近年來(lái)我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)首先帶來(lái)的問(wèn)題是植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致林地面積逐年減少，直接降低了森林涵養(yǎng)水源的能力和調(diào)節(jié)氣候的功能，破壞了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。同時(shí)在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，隨意開(kāi)采和挖掘，開(kāi)采地區(qū)得不到及時(shí)地保護(hù)和治理，導(dǎo)致開(kāi)采地區(qū)地表出現(xiàn)嚴(yán)重塌陷、泥石流和滑坡等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，也造成了生物多樣性的嚴(yán)重破壞，致使礦產(chǎn)地區(qū)土地沙漠化和水土流失逐漸加劇，許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了不可修復(fù)的破壞。同時(shí)在對(duì)地下礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，對(duì)地下水的污染嚴(yán)重，還導(dǎo)致地下水資源流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，在開(kāi)采中出現(xiàn)大量的廢氣的隨意排放，出現(xiàn)了嚴(yán)重的大氣污染。

（2）在對(duì)資源的開(kāi)發(fā)中，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格制定完善的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采監(jiān)管力度不夠，無(wú)法將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)行有效的管理，并無(wú)法對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。同時(shí)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性宣傳意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，也不能破壞后做到及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，不能建立完善的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸加劇。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾院捅匾浴?/p>

（1）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)是將因?yàn)閷?duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用后，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的污染和破壞，制定科學(xué)合理的治理方案，來(lái)盡量恢復(fù)和改善礦區(qū)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)礦區(qū)居民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和扶持等，來(lái)降低礦產(chǎn)資源的隨意開(kāi)發(fā)造成的損失。由于在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)者只考慮到礦產(chǎn)資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了不合理開(kāi)采造成的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境的破壞。這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了礦區(qū)周?chē)用窈统鞘械陌l(fā)展，給他們帶來(lái)了生命財(cái)產(chǎn)的威脅，甚至使他們失去了賴(lài)以生存的家園，給生態(tài)環(huán)境造成了不可修復(fù)的破壞，侵?jǐn)_了礦區(qū)周?chē)纳鷳B(tài)平衡。因此我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對(duì)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的損失和破壞進(jìn)行補(bǔ)償，來(lái)促進(jìn)礦區(qū)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)城市和居民的發(fā)展。

（2）良好的生態(tài)環(huán)境是人們賴(lài)以生存的重要保障，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)我們應(yīng)該重視保護(hù)我們所生存的環(huán)境。只有建立完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效的節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有合理開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)，我們才能更好的發(fā)展，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建立完善的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施

（1）在建立健全的礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先國(guó)家應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情頒布相應(yīng)的法律法規(guī)和制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。針對(duì)不同地區(qū)和不同礦區(qū)情況嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，來(lái)保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，提高對(duì)礦區(qū)環(huán)境管理和保護(hù)的質(zhì)量。同時(shí)根據(jù)不同礦區(qū)的情況制定不同的國(guó)家政策，來(lái)適當(dāng)扶持礦區(qū)的發(fā)展，共同推進(jìn)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。同時(shí)國(guó)家還要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）國(guó)家應(yīng)該建立完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，盡量將礦區(qū)生態(tài)問(wèn)題落實(shí)到個(gè)人，做到每個(gè)礦區(qū)都得到監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，來(lái)加強(qiáng)礦區(qū)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。國(guó)家應(yīng)該努力組織科研人員和專(zhuān)家，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題做出評(píng)價(jià)和根據(jù)出現(xiàn)的不同環(huán)境問(wèn)題，加快研究和探索生態(tài)環(huán)境的治理方案和保護(hù)措施，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能快速地采取相應(yīng)的解決措施。通過(guò)對(duì)這些法律法規(guī)的制定，來(lái)加快能以明確和規(guī)范的法律法規(guī)約束礦區(qū)不合理的開(kāi)發(fā)，做到邊開(kāi)發(fā)，邊治理和保護(hù)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式，加快改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。

（3）根據(jù)不同礦區(qū)的地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方式等綜合情況，不斷完善和改進(jìn)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理地對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源損失所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合我國(guó)頒布的相關(guān)政策，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者進(jìn)行征收相應(yīng)的資源稅收。同時(shí)由于我國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，致使礦區(qū)開(kāi)發(fā)者不能得到足夠的重視，隨意開(kāi)采礦產(chǎn)資源，極易造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)不同礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞程度，結(jié)合我國(guó)制定的相關(guān)法律法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)不符合規(guī)范規(guī)定的資源開(kāi)發(fā)礦區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)結(jié)合我國(guó)法律法規(guī)，規(guī)范對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅務(wù)的征收，并通過(guò)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，結(jié)合礦區(qū)的不同情況，實(shí)行國(guó)家和地方財(cái)政的扶持政策和技術(shù)支持，對(duì)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，來(lái)鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者實(shí)施環(huán)境保護(hù)，來(lái)全面貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃提出的誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益誰(shuí)治理的理念，以更好地實(shí)施我國(guó)社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀。

（5）在構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)機(jī)構(gòu)中，最直接有效地方式是從破壞的源頭抓起，從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)開(kāi)始采取相應(yīng)措施和方案來(lái)保護(hù)環(huán)境，來(lái)盡量避免環(huán)境在遭到不可修復(fù)后，才進(jìn)行保護(hù)和治理。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)管力度，在新的礦區(qū)項(xiàng)目實(shí)施之前，要求礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)者應(yīng)該建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)。執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不符合建設(shè)要求和開(kāi)采技術(shù)的項(xiàng)目和工程及時(shí)叫停，依法采取查處。要求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工等，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能正常開(kāi)發(fā)和利用，盡量避免先污染，后治理。

（6）在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，制定科學(xué)合理地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，多方面采取措施來(lái)組織開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)和治理。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，共同切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)對(duì)礦區(qū)周?chē)木用襁M(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決居民的生活和生產(chǎn)等問(wèn)題。對(duì)以開(kāi)發(fā)完的礦區(qū)積極進(jìn)行土地和林區(qū)恢復(fù)工作，盡量減少因資源開(kāi)采帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

3 總結(jié)

本文對(duì)構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析和論述，結(jié)合我國(guó)近幾年來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采和治理，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠和保護(hù)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)資源浪費(fèi)嚴(yán)重和礦產(chǎn)資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此我們應(yīng)該著力研究如何科學(xué)合理建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的生態(tài)修復(fù)方案和治理措施，努力改善礦產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，來(lái)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

一、國(guó)務(wù)院批復(fù)要求切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開(kāi)發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國(guó)務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、依法保護(hù)的原則，保障我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作。實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開(kāi)運(yùn)行。國(guó)家組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為社會(huì)提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多渠道投資開(kāi)展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國(guó)內(nèi)外資金、資源和市場(chǎng)，實(shí)施重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源的安全。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真組織編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。省級(jí)規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T(mén)制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強(qiáng)化實(shí)施措施，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國(guó)土資源部實(shí)施全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，國(guó)土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實(shí)施《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，并提出五條貫徹實(shí)施的意見(jiàn)：

1．《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)我部審批。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

4．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

5．各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資，鼓勵(lì)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的分析判斷

《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過(guò)五十年的努力，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬(wàn)多處。1999年，全國(guó)固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國(guó)進(jìn)出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個(gè)舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國(guó)92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來(lái)自礦產(chǎn)資源。

但是，當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用及其管理中存在的主要問(wèn)題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)體制改革和對(duì)外開(kāi)放滯后，礦業(yè)要素市場(chǎng)體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

《規(guī)劃》對(duì)二十一世紀(jì)初我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的基本判斷是：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人口增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國(guó)正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化階段，人口增長(zhǎng)將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強(qiáng)度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲(chǔ)量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對(duì)地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)和合理利用提出了更為迫切的要求。

國(guó)際礦業(yè)環(huán)境為我國(guó)利用國(guó)外資源和市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，與國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國(guó)擴(kuò)大利用其他國(guó)家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)因受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素的影響而起伏波動(dòng)，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)和國(guó)際礦業(yè)投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，將為外國(guó)投資者到我國(guó)投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，以及從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口礦產(chǎn)品和向國(guó)際市場(chǎng)出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國(guó)外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)入，我國(guó)礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國(guó)礦業(yè)通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)四項(xiàng)總體目標(biāo)：一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標(biāo)是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運(yùn)行，加強(qiáng)公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)采比有比較明顯的改善，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長(zhǎng)，煤炭開(kāi)采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開(kāi)發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的局面開(kāi)始形成。出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位得以鞏固和提高。實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，“十五”啟動(dòng)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?？辈椤⒉傻V、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；不再新建對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開(kāi)采項(xiàng)目；礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國(guó)家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬(wàn)公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系初步建立，礦業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革開(kāi)放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、高度開(kāi)放、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高；充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：

1．開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位。加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲(chǔ)量適時(shí)得到補(bǔ)充和增加；依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強(qiáng)資源保護(hù)，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評(píng)價(jià)，合理開(kāi)采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強(qiáng)規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。積極利用經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時(shí)機(jī)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)外資源，面向國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)礦業(yè)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源。

4．經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國(guó)家組織開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性勘查互相促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，《規(guī)劃》作出如下安排：

開(kāi)展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查。重點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)工作。積極開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和國(guó)家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

開(kāi)展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)。開(kāi)展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤(pán)水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展對(duì)我國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強(qiáng)“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)價(jià)；加大對(duì)西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開(kāi)、武夷山、東昆侖、德?tīng)柌几?、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評(píng)價(jià)力度；加強(qiáng)對(duì)有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類(lèi)型礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。

開(kāi)展全國(guó)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、重要城鎮(zhèn)等，加強(qiáng)地下水資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，全面調(diào)查全國(guó)礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強(qiáng)對(duì)因地下水不合理開(kāi)采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查評(píng)價(jià)。

依據(jù)國(guó)際海洋法公約，加強(qiáng)國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及研究與開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)國(guó)際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國(guó)家鼓勵(lì)利用多渠道社會(huì)資金開(kāi)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點(diǎn)鼓勵(lì)勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)帷?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國(guó)內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范中介市場(chǎng)。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)后續(xù)資源進(jìn)行勘查。系統(tǒng)收集、整理過(guò)去50年分散在各部門(mén)、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開(kāi)發(fā)，建立全國(guó)礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)依法可以解密的地質(zhì)資料，及時(shí)向社會(huì)提供服務(wù)；對(duì)國(guó)家出資開(kāi)展的公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)成果信息，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會(huì)投資開(kāi)展商業(yè)性勘查工作。對(duì)以往由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營(yíng)該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款經(jīng)依法評(píng)估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。公益性調(diào)查評(píng)價(jià)工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時(shí)組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查。盡快開(kāi)展對(duì)新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進(jìn)行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的任務(wù)

為切實(shí)貫徹中央關(guān)于“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源；利用國(guó)外資源和市場(chǎng)；實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備；保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量

保持礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵(lì)開(kāi)采國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開(kāi)采供過(guò)于求的礦產(chǎn)；對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強(qiáng)西部和海域石油、天然氣的開(kāi)發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開(kāi)發(fā)放在重要位置，為實(shí)施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開(kāi)采總量，限制開(kāi)采高硫煤、高灰煤，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護(hù)性開(kāi)采，積極開(kāi)發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵(lì)因地制宜地開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開(kāi)采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵(lì)現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開(kāi)采總量。限制開(kāi)采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴(kuò)大鉀鹽開(kāi)采規(guī)模，研究開(kāi)發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)開(kāi)采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開(kāi)發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。

礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開(kāi)采規(guī)模。對(duì)新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采、集約利用。對(duì)開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)之路。

國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)采屬于《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；限制或者禁止開(kāi)采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；禁止開(kāi)采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地及其周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，依法實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采，并實(shí)行特殊的保護(hù)措施。在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲(chǔ)量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請(qǐng)人提交的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)總體開(kāi)發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)當(dāng)前尚不能經(jīng)濟(jì)地開(kāi)發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護(hù)，不得進(jìn)行破壞性開(kāi)采。加強(qiáng)主焦煤等稀缺資源的保護(hù)。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén)了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開(kāi)采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國(guó)家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采礦產(chǎn)資源。開(kāi)采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用。開(kāi)發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用的措施。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展對(duì)“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價(jià)替代品。鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源

國(guó)家鼓勵(lì)并依法保護(hù)外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國(guó)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴(kuò)大礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國(guó)投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國(guó)家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵(lì)外國(guó)投資者與國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；?、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）鼓勵(lì)外國(guó)投資者到中西部地區(qū)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國(guó)投資者提出各種形式的股份或者利潤(rùn)分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益。

（6）加強(qiáng)利用外資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡(jiǎn)化、規(guī)范外商投資審批程序，及時(shí)提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國(guó)外資源和市場(chǎng)

國(guó)家采取國(guó)際貿(mào)易與勘查開(kāi)采并舉的戰(zhàn)略，在適時(shí)、適度進(jìn)口礦產(chǎn)品的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采國(guó)內(nèi)資源不足、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國(guó)內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國(guó)家通過(guò)多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營(yíng)行為。

到國(guó)外勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，形成具有國(guó)際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型跨國(guó)公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口效益。加強(qiáng)對(duì)鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備

（六）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目必須研究論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）必須依法報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。

探索新機(jī)制，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。選擇若干不同類(lèi)型、影響大的大型礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對(duì)采礦活動(dòng)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開(kāi)采的同時(shí)，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對(duì)緩解國(guó)家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量占全國(guó)50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢(shì)。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強(qiáng)。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．把石油、天然氣的勘查、開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查評(píng)價(jià)“西氣東輸”工程沿線(xiàn)各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運(yùn)行的資源基礎(chǔ)。

2．以?xún)?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)鼓勵(lì)塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達(dá)木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開(kāi)發(fā)利用，近期重點(diǎn)鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開(kāi)發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用在全國(guó)礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．鼓勵(lì)大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開(kāi)展找油工作，開(kāi)發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟(jì)開(kāi)采技術(shù)，延長(zhǎng)原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點(diǎn)煤炭礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵(lì)勘查、開(kāi)發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。

2．重點(diǎn)鼓勵(lì)在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開(kāi)采適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源。對(duì)鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源實(shí)行總量控制和保護(hù)性開(kāi)采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)領(lǐng)海及管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵(lì)以石油、天然氣、地?zé)?、鉛、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點(diǎn)的勘查、開(kāi)采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵(lì)勘查、開(kāi)采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長(zhǎng)礦山壽命。

2．鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開(kāi)拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。適度控制地下水資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，保持地下水資源耗減與補(bǔ)充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)率先普遍實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，到2010年達(dá)到40％以上。

4．進(jìn)一步推進(jìn)海洋石油對(duì)外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開(kāi)發(fā)。開(kāi)展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評(píng)價(jià)?？刂崎_(kāi)采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采對(duì)海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》要求采取下列措施，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定鼓勵(lì)、限制、禁止勘查、開(kāi)采的礦種和區(qū)域。對(duì)國(guó)家設(shè)定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護(hù)。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對(duì)于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資機(jī)制

國(guó)家保障并不斷加大對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的投入，各地也要從地方財(cái)政預(yù)算中逐步加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資。

鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等多種形式籌集資金。積極開(kāi)拓利用國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，探索性地開(kāi)展建立國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的試點(diǎn)，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國(guó)際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵(lì)外商投資的目錄，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

國(guó)家加大對(duì)重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃安排向西部?jī)A斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，探索建立利用外資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源試點(diǎn)示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵(lì)機(jī)制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益主要支持規(guī)劃鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目。

礦產(chǎn)資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)的使用要向規(guī)劃鼓勵(lì)的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)A斜。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開(kāi)采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費(fèi)減免政策。

（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護(hù)正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人和社會(huì)公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（六）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國(guó)家、礦山企業(yè)和科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實(shí)施國(guó)土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開(kāi)發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

篇4

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

三、認(rèn)真開(kāi)展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級(jí)）國(guó)土資源主管部門(mén)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開(kāi)展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對(duì)礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，通過(guò)填報(bào)礦山年報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實(shí)行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源從勘探開(kāi)發(fā)直至閉坑的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳工作

開(kāi)采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院150號(hào)令、自治區(qū)人民政府第59號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費(fèi)登記，建立了資補(bǔ)費(fèi)繳納臺(tái)帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)范化操作辦法》開(kāi)展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線(xiàn)的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額上繳財(cái)政，無(wú)任何違規(guī)違紀(jì)行為。xx年共完成資補(bǔ)費(fèi)征收入庫(kù)任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作

為了進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[xx]28號(hào)）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[xx年]19號(hào)）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿(mǎn)完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專(zhuān)項(xiàng)整治方案》（霍國(guó)土資發(fā)[xx年]55號(hào)），我市市政府已隨文上報(bào)通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報(bào)至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。

我市非煤礦山現(xiàn)狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場(chǎng)6家，石場(chǎng)6家。按照我市非煤礦產(chǎn)資源整合與專(zhuān)項(xiàng)整治方案，將通過(guò)關(guān)閉、整合重組等方式，關(guān)閉礦山企業(yè)7家，其中，直接關(guān)閉礦山企業(yè)3家，通過(guò)整合關(guān)閉礦山企業(yè)4家。擬單獨(dú)保留礦山企業(yè)17家，其中磚廠8家，砂場(chǎng)5家，石場(chǎng)4家。

七、完成局里交辦的其它工作任務(wù)

篇5

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；宏觀調(diào)控；形勢(shì)；實(shí)踐；機(jī)制

礦產(chǎn)資源是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中重要的生產(chǎn)要素及物質(zhì)能量流的載體，其后續(xù)產(chǎn)品狀況及其在社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配中的運(yùn)行與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域息息相關(guān)。加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，認(rèn)清調(diào)控形勢(shì)，總結(jié)調(diào)控實(shí)踐，建立調(diào)控機(jī)制，對(duì)于新形勢(shì)下構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行具有重要意義。

一、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)與環(huán)境

“十三五”時(shí)期將是我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源保障壓力日益加大，資源環(huán)境約束更加凸顯，礦產(chǎn)資源管理面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控形勢(shì)緊、任務(wù)重。

1.礦產(chǎn)資源供需矛盾突出、保障壓力加大

一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量呈減少趨勢(shì)，從國(guó)內(nèi)已探明儲(chǔ)量來(lái)看，我國(guó)45個(gè)主要礦種到2020年可以保證消費(fèi)需求的僅9種，其中鈾、鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鉑族金屬、金、鉀鹽、金剛石等13個(gè)緊缺礦產(chǎn)的供需形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)保障能力不容樂(lè)觀。二是礦產(chǎn)資源需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)量達(dá)37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2009年增長(zhǎng)22%；其中，石油消費(fèi)量達(dá)到5億噸，比2009年增長(zhǎng)30%。我國(guó)精煉銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫的消費(fèi)量均居世界第一。三是主要礦產(chǎn)品對(duì)外依存度持續(xù)攀升高。2013年我國(guó)鋁土礦、鉀鹽對(duì)外依存度超過(guò)50%，石油、鐵礦石對(duì)外依存度逼近60%，銅對(duì)外依存度超過(guò)70%，鉻對(duì)外依存度高達(dá)97%。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用粗放局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)

一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率偏低，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率平均比國(guó)際先進(jìn)水平低20%，尾礦利用率不到10%，采、選、冶總回收率比國(guó)際水平低10%至20%。二是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，相當(dāng)部分礦山企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低層次的原料生產(chǎn)和加工端，出現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品出口與深加工制品進(jìn)口并存的現(xiàn)象。三是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境代價(jià)大，全國(guó)每年各類(lèi)礦山排放廢水30億噸，排放廢氣5400多萬(wàn)立方米，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的廢石、尾礦、廢渣等固體廢物以每年約10億噸的速度增長(zhǎng)。

3.礦產(chǎn)資源管理面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜

一是礦產(chǎn)資源配置的虛擬化程度不斷增強(qiáng)，金融資本對(duì)礦產(chǎn)資源配置的影響越來(lái)越大，對(duì)礦產(chǎn)資源的投資需求和財(cái)富需求影響和沖擊著對(duì)礦產(chǎn)資源的實(shí)體需求，并通過(guò)預(yù)期和反身性機(jī)制影響礦產(chǎn)資源供需和全球均衡。二是全球礦產(chǎn)品市場(chǎng)壟斷程度加劇，一些跨國(guó)礦業(yè)公司控制了全球大多數(shù)優(yōu)質(zhì)資源、儲(chǔ)量和產(chǎn)能，極大增加了供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，淡水河谷、力拓及必和必拓三家公司鐵礦石出口量，智利國(guó)家銅業(yè)、必和必拓及英美資源三家公司銅礦出口量占全球貿(mào)易量比重均超過(guò)60%。三是以礦產(chǎn)資源定價(jià)權(quán)為核心的全球礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，一些礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際大型礦業(yè)集團(tuán)，利用自身的金融優(yōu)勢(shì)獲得國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)和礦產(chǎn)品市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，形成礦產(chǎn)資源價(jià)格壟斷現(xiàn)象，同時(shí)由于我國(guó)在國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)上缺乏定價(jià)權(quán)，包括稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源賤賣(mài)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，貿(mào)易爭(zhēng)端接踵而至。

二、礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的探索與實(shí)踐

自中央賦予宏觀調(diào)控職能以來(lái)，國(guó)土資源管理部門(mén)積極探索實(shí)踐礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，形成和積累了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法，在保障礦產(chǎn)資源供需平衡、促進(jìn)資源集約高效利用和引導(dǎo)礦業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展等方面取得了積極成效，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.完善供應(yīng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近年來(lái)，國(guó)土資源管理部門(mén)立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在探索完善資源供應(yīng)政策、保障礦產(chǎn)品有效供給方面做了大量的工作。開(kāi)展礦產(chǎn)資源形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)籌調(diào)控礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制，出臺(tái)礦產(chǎn)品收儲(chǔ)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作等，不僅有效保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)礦產(chǎn)品的需求，而且有效抑制了部分工業(yè)行業(yè)投資過(guò)熱、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局

規(guī)劃是礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和綜合利用的重要依據(jù)，是調(diào)控總量與結(jié)構(gòu)最有力的手段。當(dāng)前我國(guó)正積極研究編制第三輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，首次頒布實(shí)施全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃，已經(jīng)編制完成全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，四級(jí)三類(lèi)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已經(jīng)形成并全面落實(shí)。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作積極推進(jìn)，地質(zhì)找礦取得重大突破，礦產(chǎn)資源供需保持了基本平衡，礦山結(jié)構(gòu)和布局得到了優(yōu)化，資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提高，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理取得了積極進(jìn)展。

3.推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理制度，是維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序、促進(jìn)資源永續(xù)利用、保障安全生產(chǎn)的重要舉措，也是礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的有效手段。2005年以來(lái)我國(guó)全面開(kāi)展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序行動(dòng)，2009年起又開(kāi)展了新一輪礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合行動(dòng)，打擊無(wú)證勘查開(kāi)采，關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況年度檢查制度，開(kāi)展“三率”檢查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等。通過(guò)整規(guī)、整合工作的開(kāi)展，治散、治亂、治本取得重要進(jìn)展，礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度不斷增強(qiáng)，礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

篇6

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立“主管部門(mén)監(jiān)督、相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、依法行政、務(wù)求實(shí)效”的工作機(jī)制，全面清理整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，鞏固提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治成果，著力建立規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新秩序。

二、主要任務(wù)

結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)際，本次整治的主要任務(wù)是清理整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的“五種行為”：一是取締無(wú)證采礦行為，及時(shí)拆除違法開(kāi)采工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，停止水、電和火工產(chǎn)品供應(yīng)，恢復(fù)地貌，備案監(jiān)測(cè)；二是查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為，對(duì)未經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，按有關(guān)規(guī)定處罰，對(duì)受讓方按無(wú)證開(kāi)采規(guī)定予以處罰；三是打擊越界采礦行為，對(duì)超越批準(zhǔn)范圍采礦的，責(zé)令限期退回本礦區(qū)范圍開(kāi)采，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并依法進(jìn)行處罰；四是整治證照不全采礦行為，對(duì)證照不全或相關(guān)證件到期未延續(xù)，甚至至今未辦有關(guān)證件的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定限期辦理；五是嚴(yán)查破壞地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源的違法非法采礦行為，對(duì)因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞，不及時(shí)履行恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)限期整改。通過(guò)清理整治，不斷鞏固和深化礦產(chǎn)資源管理成果，建立健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、時(shí)間安排

（一）宣傳動(dòng)員階段（2012年7月1日—7月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位宣傳《實(shí)施方案》以及土地管理、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、森林、草原、水土保持等方面的法律法規(guī)，動(dòng)員礦山企業(yè)配合搞好礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作，做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，注重多渠道、多層次宣傳，形成依法辦礦、依法采礦、依法管礦的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2012年7月11日—7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照礦山開(kāi)采規(guī)程和專(zhuān)項(xiàng)整治方案的要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面普查摸排，重點(diǎn)查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，并造冊(cè)登記備案。各礦山企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治自查情況登記表》中的項(xiàng)目，逐項(xiàng)檢查，如實(shí)填報(bào)，并形成自查報(bào)告，及時(shí)主動(dòng)整改自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。如有漏報(bào)、瞞報(bào)，將依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門(mén)要按照各自監(jiān)管職責(zé)，對(duì)證件的發(fā)放情況和日常開(kāi)采情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。

（三）排查整治階段（2012年8月1日-8月31日）。在自查的基礎(chǔ)上，縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門(mén)單位對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采情況進(jìn)行全面檢查，填寫(xiě)《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況登記表》和《志丹縣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，分類(lèi)登記造冊(cè)。按照“六查六看”的要求開(kāi)展檢查：一是查證照，看相關(guān)證照是否齊全；二是查規(guī)范開(kāi)采，看有無(wú)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案，實(shí)施是否到位；三是查現(xiàn)場(chǎng)，看采礦面是否實(shí)行自上而下分層分臺(tái)階開(kāi)采，并實(shí)行邊開(kāi)采邊治理；四是查安全生產(chǎn)，看是否存在安全生產(chǎn)隱患，安全技術(shù)措施是否到位；五是查礦山生產(chǎn)秩序，看是否有無(wú)證開(kāi)采和超越界開(kāi)采行為；六是查監(jiān)督管理，看責(zé)任落實(shí)、臺(tái)賬記錄是否到位。對(duì)排查出的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采違法案件，按照工作任務(wù)及要求，各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)真處理。對(duì)重大案件要及時(shí)上報(bào)，并公開(kāi)通報(bào)處理結(jié)果。

（四）鞏固提高階段（2012年9月1日-9月30日）。各相關(guān)部門(mén)要對(duì)這次專(zhuān)項(xiàng)整治認(rèn)真總結(jié)，探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有效的管理手段和監(jiān)督方式，加強(qiáng)溝通配合，明確各自職責(zé)，形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)齊抓共管的工作格局。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，使采礦企業(yè)達(dá)到“六有四無(wú)”的要求，六有是：有開(kāi)采設(shè)計(jì)方案、有現(xiàn)場(chǎng)管理人員、有安全防護(hù)措施、有固定的辦公場(chǎng)所、有各項(xiàng)規(guī)章制度、有生產(chǎn)臺(tái)賬。四無(wú)是：無(wú)證照不全或無(wú)證開(kāi)采行為、無(wú)超越界開(kāi)采行為、無(wú)濫采濫挖破壞生態(tài)環(huán)境行為、無(wú)安全生產(chǎn)隱患或安全生產(chǎn)事故。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，公安、安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、文廣、環(huán)保、工商、電力等相關(guān)部門(mén)單位為成員單位的礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣礦產(chǎn)資源工作站，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全力抓好轄區(qū)礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位一定要充分認(rèn)識(shí)鞏固和深化新一輪礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果和建立完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓好排查治理和整改落實(shí)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)的全面完成。

（二）大力宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展情況，曝光重大和典型違法違規(guī)案件，宣傳先進(jìn)，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

篇7

一、依法辦礦

(一)嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，證照齊全，遵紀(jì)守法。

(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

(三)認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《礦山土地復(fù)墾方案》等。

(四)三年內(nèi)未受到相關(guān)的行政處罰，未發(fā)生嚴(yán)重違法事件。

二、規(guī)范管理

(一)積極加入并自覺(jué)遵守《綠色礦業(yè)公約》，制訂有切實(shí)可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，責(zé)任到位，成效顯著。

(二)具有健全完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。

(三)推行企業(yè)健康、安全、環(huán)保認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)礦山管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

三、綜合利用

(一)按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，較好地完成了資源開(kāi)發(fā)與綜合利用指標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平居國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦山先進(jìn)行列。

(二)資源利用率達(dá)到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，礦山開(kāi)發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)節(jié)約資源，保護(hù)資源，大力開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源利用達(dá)國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

四、技術(shù)創(chuàng)新

(一)積極開(kāi)展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1％。

(二)不斷改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術(shù)居國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦山先進(jìn)水平。

(三)重視科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，礦山企業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著。

五、節(jié)能減排

(一)積極開(kāi)展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達(dá)國(guó)家規(guī)定指標(biāo)。

(二)采用無(wú)廢或少?gòu)U工藝，成果突出?！叭龔U”排放達(dá)標(biāo)。礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到90％以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦山先進(jìn)水平。

六、環(huán)境保護(hù)

(一)認(rèn)真落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)。

(二)制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當(dāng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平。重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害。

(三)礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80％以上。

七、土地復(fù)墾

(一)礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、開(kāi)采各階段中，有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴(yán)格實(shí)施。

(二)堅(jiān)持“邊開(kāi)采，邊復(fù)墾”，土地復(fù)墾技術(shù)先進(jìn)，資金到位，對(duì)礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復(fù)墾耕地或農(nóng)用地。

八、小區(qū)和諧

(一)履行礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，具有良好的企業(yè)形象。

(二)礦山在生產(chǎn)過(guò)程中，及時(shí)調(diào)整影響小區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對(duì)損害公共利益的重大事件。

(三)與當(dāng)?shù)匦^(qū)建立磋商和協(xié)作機(jī)制，及時(shí)妥善解決各類(lèi)矛盾，小區(qū)關(guān)系和諧。

九、企業(yè)文化

(一)企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化。

篇8

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)從事采礦生產(chǎn)的礦山企業(yè)（包括有礦山的單位，下同），但本辦法另有規(guī)定的除外。

第三條國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)執(zhí)行本辦法負(fù)有下列職責(zé)：

(一)制定有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理規(guī)章；

(二)監(jiān)督、檢查礦產(chǎn)資源管理法規(guī)的執(zhí)行情況；

(三)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的考核指標(biāo)體系及定期報(bào)表制度；

(四)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)大型礦山企業(yè)的非正常儲(chǔ)量報(bào)銷(xiāo)的審批工作；

(五)組織或者參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

第四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)執(zhí)行本辦法負(fù)有下列職責(zé)：

(一)根據(jù)本辦法和有關(guān)法規(guī)，對(duì)本地區(qū)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)；

(二)根據(jù)需要向重點(diǎn)礦山企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員；派出督察員的具體辦法，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

第五條國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)主管部門(mén)對(duì)貫徹執(zhí)行本辦法負(fù)有下列職責(zé)：

(一)制定本部門(mén)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的規(guī)章、規(guī)定，并報(bào)同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)備案；

(二)根據(jù)本辦法和有關(guān)法規(guī)，協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理；

(三)負(fù)責(zé)所屬礦山企業(yè)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)儲(chǔ)量核減的審批規(guī)定；

(四)總結(jié)和交流本部門(mén)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)。

第六條礦山企業(yè)的地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)是本企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行本辦法負(fù)有以下職責(zé)：

(一)做好生產(chǎn)勘探工作，提高礦產(chǎn)儲(chǔ)量級(jí)別，為開(kāi)采提供可靠地質(zhì)依據(jù)；

(二)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的損失、貧化以及礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)采利用進(jìn)行監(jiān)督；

(三)對(duì)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行管理；

(四)對(duì)違反礦產(chǎn)資源管理法規(guī)的行為及其責(zé)任者提出處理意見(jiàn)并可越級(jí)上報(bào)。

第七條礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開(kāi)采管理，選擇合理的采礦方法和選礦方法，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。

第八條礦山企業(yè)在基建施工至礦山關(guān)閉的生產(chǎn)全過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。

第九條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)及其主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)章、規(guī)定，建立、健全本企業(yè)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的各項(xiàng)制度，并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

第十條礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)要求的回采率、采礦貧化率和選礦回收率，應(yīng)當(dāng)列為考核礦山企業(yè)的重要年度計(jì)劃指標(biāo)。

第十一條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)勘探，提高礦床勘探程度，為開(kāi)采設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù)；對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)查定和評(píng)價(jià)。

第十二條礦山企業(yè)的開(kāi)采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)在可靠地質(zhì)資料基礎(chǔ)上進(jìn)行。中段（或階段）開(kāi)采應(yīng)當(dāng)有總體設(shè)計(jì)，塊段開(kāi)采應(yīng)當(dāng)有采礦設(shè)計(jì)。

第十三條礦山的開(kāi)拓、采準(zhǔn)及采礦工程，必須按照開(kāi)采設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的施工驗(yàn)收制度，防止資源丟失。

第十四條礦山企業(yè)必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，不準(zhǔn)任意丟掉礦體。對(duì)開(kāi)采應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不應(yīng)有的開(kāi)采損失。

第十五條礦山企業(yè)在開(kāi)采中必須加強(qiáng)對(duì)礦石損失、貧化的管理，建立定期檢查制度，分析造成非正常損失、貧化的原因，制定措施，提高資源的回采率，降低貧化率。

第十六條選礦（煤）廠應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求定期進(jìn)行選礦流程考察；對(duì)選礦回收率和精礦（洗精煤）質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)查明原因，提出改進(jìn)措施。

第十七條在采、選主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，必須綜合回收；對(duì)暫時(shí)不能綜合回收利用的礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施。

第十八條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)滯銷(xiāo)礦石、粉礦、中礦、尾礦、廢石和煤矸石的管理，積極研究其利用途徑；暫時(shí)不能利用的，應(yīng)當(dāng)在節(jié)約土地的原則下，妥善堆放保存，防止其流失及污染環(huán)境。

第十九條礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的圈定、計(jì)算及開(kāi)采，必須以批準(zhǔn)的計(jì)算礦產(chǎn)儲(chǔ)量的工業(yè)指標(biāo)為依據(jù)，不得隨意變動(dòng)。需要變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)實(shí)際資料，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。

第二十條報(bào)銷(xiāo)礦產(chǎn)儲(chǔ)量，應(yīng)當(dāng)經(jīng)礦山企業(yè)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)檢查鑒定后，向礦山企業(yè)的主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

屬正常報(bào)銷(xiāo)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，由礦山企業(yè)的主管部門(mén)審批。屬非正常報(bào)銷(xiāo)和轉(zhuǎn)出的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，由礦山企業(yè)的主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批。同一采區(qū)應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，不得化整為零，分幾次申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)。

第二十一條地下開(kāi)采的中段（水平）或露天采礦場(chǎng)內(nèi)尚有未采完的保有礦產(chǎn)儲(chǔ)量，未經(jīng)地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收和報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)尚未批準(zhǔn)之前，不準(zhǔn)擅自廢除坑道和其他工程。

第二十二條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)主管部門(mén)和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)上報(bào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況報(bào)表。

第二十三條礦山企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任，或者由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可處以相當(dāng)于礦石損失50%以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓或者吊銷(xiāo)采礦許可證：

(一)因開(kāi)采設(shè)計(jì)、采掘計(jì)劃的決策錯(cuò)誤，造成資源損失的；

(二)開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，造成資源破壞損失的；

(三)違反本辦法第十三條、第十四條、第十七條、第十九條、第二十一條的規(guī)定，造成資源破壞損失的。

第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內(nèi)，向人民法院。對(duì)罰款的行政處罰決定期滿(mǎn)不又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條礦山企業(yè)上報(bào)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用資料數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠。虛報(bào)瞞報(bào)的，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)保密資料，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作的監(jiān)督管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本辦法制定。

篇9

一、礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益收益與分配管理制度的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采過(guò)程中的國(guó)家權(quán)益收益是指礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)收益和投資收益，權(quán)益管理是礦政管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益、調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)中各方利益的重要抓手。目前，我國(guó)體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益的租稅有：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、以及石油特別收益金（見(jiàn)表1），其征收與分配方式如表2所示。

二、當(dāng)前礦產(chǎn)資源權(quán)益管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益管理存在名目繁多、名實(shí)不符、國(guó)家利益嚴(yán)重流失、資源收益未惠及全民、資源開(kāi)發(fā)利益分配極度扭曲等問(wèn)題，造成“國(guó)家微利、企業(yè)暴利、居民無(wú)利”。本文認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是真正代表國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)被邊緣化，改革后的以從價(jià)計(jì)征的資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)事實(shí)上重疊。二是地方區(qū)域性“收費(fèi)”政策稀釋了國(guó)家資源所有者權(quán)益，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的費(fèi)率和征收的實(shí)際入庫(kù)率低，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)收益大量流失。一方面，地方區(qū)域性“收費(fèi)”如云南征收的礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)、新疆增收的煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)、湖南等省征收的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等稀釋了國(guó)家資源所有者權(quán)益。2007—2010年期間，云南省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收額為4.27億元、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)為27.25億元，后者比前者高6倍之多。另一方面，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率低，平均水平僅為1.18%。根據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)黃金、錫礦、磷礦、水泥灰?guī)r等21種礦產(chǎn)費(fèi)率的測(cè)算論證，其合理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在10%左右。根據(jù)茅于軾等（2008）對(duì)煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率的測(cè)算，其合理水平應(yīng)在8%左右。此外，還存在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)際入庫(kù)率低、征收管理不到位的問(wèn)題。近十年來(lái)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)占礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重只有0.4%～0.63%。三是礦業(yè)權(quán)價(jià)款和資源稅改革無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，礦業(yè)權(quán)投資收益侵占了資源財(cái)產(chǎn)收益，而對(duì)礦產(chǎn)全面征收的資源稅又失去了調(diào)節(jié)級(jí)差收益的功能。四是80%以上的資源收益歸屬于省級(jí)及省級(jí)以下政府的財(cái)政收入，而大多數(shù)資源所在的社區(qū)并未享受到應(yīng)有的權(quán)益，沒(méi)有體現(xiàn)“公共資源出讓收益全民共享”的原則。這違背了我國(guó)基本法律制度，導(dǎo)致在資源管理過(guò)程中經(jīng)濟(jì)關(guān)系混亂、利益分配失衡。

三、完善我國(guó)礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度

為了維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，兼顧各方利益，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的激勵(lì)與約束作用，必須以理順資源開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、深化資源有償制度改革為基本思路與目標(biāo)任務(wù)，建立完善礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度。在建立完善礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度的過(guò)程中，要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)權(quán)利金制度，建立浮動(dòng)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)礦業(yè)投資人收益；強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)有償取得，明確兩權(quán)價(jià)款性質(zhì)，正確處理礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益與投資收益之間的關(guān)系，建立探礦權(quán)價(jià)款征繳后置制度，鼓勵(lì)勘查投資；提高礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最低勘查投資標(biāo)準(zhǔn)，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)勘查投資與作業(yè)，調(diào)控資源開(kāi)采總量；正確處理資源開(kāi)發(fā)與礦地發(fā)展之間的關(guān)系，兼顧礦區(qū)群眾利益，制定鼓勵(lì)資源開(kāi)采企業(yè)直接分配給礦地居民的政策措施；改革中央與地方之間的礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系，適當(dāng)提高中央政府在資源收益分配中的比重，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)反補(bǔ)勘查的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)能，地方政府所分配的收益應(yīng)直接向資源所在地縣級(jí)以下政府傾斜，調(diào)動(dòng)地方政府在資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管方面的積極性。當(dāng)前，為建立完善礦產(chǎn)資源權(quán)益管理制度應(yīng)積極推進(jìn)以下工作。

1、建立以權(quán)利金為核心的資源收益管理制度

按照國(guó)際慣例，應(yīng)改資源補(bǔ)償費(fèi)為權(quán)利金，建立以權(quán)利金為核心的資源收益分配管理制度。當(dāng)前最主要的是要推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，適當(dāng)提高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快制定實(shí)施礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法（細(xì)則），強(qiáng)化資源補(bǔ)償費(fèi)征管。此外，還應(yīng)積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度的改革，制定權(quán)利金制度改革方案，推動(dòng)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》向《礦產(chǎn)資源權(quán)利金征收管理辦法》改革，為最終建立權(quán)利金制度打下基礎(chǔ)。

2、明確礦業(yè)權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)性質(zhì)，改革價(jià)款和使用費(fèi)制度

一是要改革礦業(yè)權(quán)價(jià)款征繳制度。礦業(yè)權(quán)價(jià)款只體現(xiàn)了國(guó)家出資勘查探明形成的礦產(chǎn)地出讓收益，沒(méi)有反映地方政府的投資收益，因此中央政府和地方政府之間礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配比例應(yīng)按照礦業(yè)權(quán)投資比重確定。二是應(yīng)明確礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的性質(zhì)，探索改革礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)制度的路徑，適當(dāng)提高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)地租金制度，促進(jìn)勘查作業(yè)健康發(fā)展，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采能夠高效運(yùn)行。

3、調(diào)整資源稅改革的合理化方向，建立資源超額租金制度

一是應(yīng)將資源稅改革與企業(yè)所得稅、增值稅改革相結(jié)合，恢復(fù)其調(diào)整級(jí)差收益的功能，統(tǒng)一考慮企業(yè)稅負(fù)，調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平。二是要建立以礦山開(kāi)采企業(yè)的利潤(rùn)型資源超額租金稅制度，制定《礦山開(kāi)采業(yè)資源超額租金稅征收管理辦法》，給予企業(yè)加速折舊、勘查抵扣等優(yōu)惠政策。

篇10

剛才，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)利鵬同志傳達(dá)了全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”暨地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要精神，總結(jié)回顧了全縣開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序有關(guān)情況及2007年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，部署了下一階段整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)及2008年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，講得很全面、很到位。希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，采取措施，狠抓落實(shí)，確保我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治和地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步取得實(shí)效。下面，我談兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)取得實(shí)效

去年以來(lái)，我縣采取鐵腕手段，進(jìn)一步加大了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治力度，有效地打擊了違規(guī)非法采礦行為，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)礦產(chǎn)資源等方面取得了一定成效，并通過(guò)省的檢查驗(yàn)收，受到了好評(píng)。但是，我們必須清醒看到，由于非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的高利潤(rùn)、高回報(bào)的影響，目前總有一些人鋌而走險(xiǎn)，在每次打擊過(guò)后，非法采礦又死灰復(fù)燃；無(wú)證勘查開(kāi)采、以探代采等違法違規(guī)行為屢禁不止等。因此，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要高度重視，充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，堅(jiān)決打擊一切違規(guī)違法開(kāi)采行為，全面做好迎接國(guó)家、省、市檢查驗(yàn)收的相關(guān)工作。

一是行動(dòng)要迅速。礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。國(guó)務(wù)院、省、市都高度重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整治，先后召開(kāi)了全國(guó)、全省、全市的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)會(huì)議，要求各級(jí)、各部門(mén)要迅速行動(dòng)，切實(shí)抓早，抓主動(dòng)，抓出成效。因此，縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣國(guó)土部門(mén)要深入分析研究當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在問(wèn)題，盡快制訂“回頭看”行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)處理好礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系，采取有力措施，進(jìn)一步加大整治力度，并及時(shí)通報(bào)“回頭看”行動(dòng)情況。各鎮(zhèn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)人員，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，制定具體、可行的“回頭看”行動(dòng)方案，并迅速付諸行動(dòng)，確?！盎仡^看”行動(dòng)取得實(shí)效。

二是責(zé)任要落實(shí)。全縣上下要建立各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保證全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)順利推進(jìn)?？h整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序辦公室要加強(qiáng)對(duì)非法開(kāi)采礦山的監(jiān)管力度，組織好力量打擊非法采礦行為。各鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的原則，全面負(fù)起“看好自已門(mén)、管好自已家、查清自已底、清好自己場(chǎng)、做好自己事”的責(zé)任，派出責(zé)任心強(qiáng)的工作人員會(huì)同國(guó)土資源所巡查監(jiān)管好本轄區(qū)內(nèi)所有非法礦點(diǎn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法采礦的，采取鐵的手腕對(duì)無(wú)證礦山實(shí)行“三不留一毀閉”（不留廠房、不留設(shè)備、不留人員、毀閉礦點(diǎn)）措施，徹底關(guān)停；如人力不足，一時(shí)難于關(guān)停，要及時(shí)報(bào)告縣整規(guī)辦，協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取聯(lián)合執(zhí)法，給予取締關(guān)閉?？h國(guó)土資源部門(mén)要派出工作人員會(huì)同各鎮(zhèn)工作人員加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的巡查，做好全縣持證礦山企業(yè)的監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)有企業(yè)無(wú)證探礦，或采礦企業(yè)越界、超層開(kāi)采、擅自改變開(kāi)采方案、以采代探等違規(guī)違法采礦行為，要立即依法發(fā)出停止開(kāi)采（探礦）的法律文書(shū)，堅(jiān)決給予制止，依法處罰沒(méi)收非法所得，并限期企業(yè)整改，如整改不合格或不整改的，申報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦（探礦）許可證；對(duì)非法開(kāi)采的礦場(chǎng)（點(diǎn)）要實(shí)行“三不留一毀閉”，堅(jiān)決關(guān)閉?？h安監(jiān)部門(mén)要及時(shí)做好所有無(wú)證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿(mǎn)的現(xiàn)屬無(wú)證礦山）的安全準(zhǔn)采證、礦長(zhǎng)資格證的注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)工作；參與政府和有關(guān)職能部門(mén)毀閉無(wú)證礦山過(guò)程中的安全指導(dǎo)監(jiān)督工作，確保關(guān)閉無(wú)證礦山的全程安全。縣工商部門(mén)要及時(shí)做好所有無(wú)證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿(mǎn)現(xiàn)屬無(wú)證礦山）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)工作，并及時(shí)將情況通報(bào)縣、鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門(mén)?？h公安部門(mén)要對(duì)所有無(wú)證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經(jīng)屆滿(mǎn)的現(xiàn)屬無(wú)證礦山），立即停止供應(yīng)和全部收繳剩余的炸藥雷管，同時(shí)要嚴(yán)厲查處其非法爆破物品來(lái)源，密切配合相關(guān)鎮(zhèn)、職能部門(mén)關(guān)閉無(wú)證礦山，對(duì)公然對(duì)抗的礦主或相關(guān)人員，及時(shí)介入，依法從快從嚴(yán)查處?？h供電部門(mén)要對(duì)所有無(wú)證礦山（原采礦許可證、礦長(zhǎng)資格證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有效期限已屆滿(mǎn)的現(xiàn)屬無(wú)證礦山）立即停止供電，徹底拆除已鋪設(shè)的輸電線(xiàn)路和變壓器等電力設(shè)施?？h環(huán)保部門(mén)要對(duì)全縣持證礦山開(kāi)采時(shí)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不按環(huán)保評(píng)估方案實(shí)施且破壞礦山環(huán)境的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷(xiāo)環(huán)保評(píng)估許可證；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)成企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并依法作出處理?？h水務(wù)部門(mén)要做好對(duì)持證礦山水土流失的監(jiān)管，對(duì)不按照保持水土工作方案施工的企業(yè)，給予限期整改，整改不合格或不整改的，吊銷(xiāo)保持水土許可證，并責(zé)成企業(yè)治理好水土流失；造成不良后果的，依法追究其責(zé)任。林業(yè)部門(mén)要做好礦山林地監(jiān)管，對(duì)不按開(kāi)采方案破壞林地的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷(xiāo)林業(yè)用地許可證；對(duì)非法采礦場(chǎng)、點(diǎn)，嚴(yán)格按照林地用途管制的要求予以打擊。

三是執(zhí)法要嚴(yán)厲。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（紫紀(jì)通〔2008〕3號(hào)文）精神，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向；要及時(shí)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開(kāi)采行為，該立案的要堅(jiān)決立案查處，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理；特別是對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重或造成重大環(huán)境污染事故的人和事，要堅(jiān)決追究相關(guān)人員的行政責(zé)任或依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于國(guó)家公職人員、村干部違法違規(guī)參與礦山經(jīng)營(yíng)行為，或不認(rèn)真履行職責(zé)或監(jiān)管不力、、失職、瀆職，縱容、包庇不法礦主的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員，要嚴(yán)厲查處，依法追究責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四是宣傳要到位。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等各種行之有效的形式，廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源整治的有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)宣傳在整頓和規(guī)范工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，集中曝光違法違規(guī)案件及處理情況，大力營(yíng)造有利于工作開(kāi)展的輿論氛圍。

五是督查要加強(qiáng)?？h整規(guī)辦要定期和不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查，對(duì)虛報(bào)漏報(bào)、整頓不力、措施不到位、整頓效果不明顯的鎮(zhèn)和部門(mén)，要及時(shí)報(bào)告縣政府；縣政府將按市委、市政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣之一。地質(zhì)災(zāi)害以中、小規(guī)模為主，呈點(diǎn)多面廣、發(fā)生頻率高、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。去年，我縣就因連續(xù)遭受“帕布”、“蝴蝶”、“圣帕”等臺(tái)風(fēng)影響，發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害450處，死亡3人傷2人，受險(xiǎn)群眾達(dá)3萬(wàn)多人。目前，我縣有24個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，如遇暴雨、地震或人類(lèi)活動(dòng)等誘發(fā)因素，很可能發(fā)生重大災(zāi)害。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)決克服麻痹和懈怠的思想，切實(shí)把群眾安危放在第一位，未雨綢繆，防患于未然，全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（一）落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層分解落實(shí)到點(diǎn)、到人。鎮(zhèn)、村要層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)群測(cè)群防任務(wù)，并將地質(zhì)災(zāi)害《防災(zāi)明白卡》發(fā)放到防災(zāi)責(zé)任單位和受災(zāi)害威脅的群眾手中，讓他們知道災(zāi)害發(fā)生時(shí)的前兆特征，撤離路線(xiàn)和應(yīng)急措施，盡最大努力避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。民政、教育、國(guó)土資源、交通、水務(wù)、旅游、氣象等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）完善制度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，成立專(zhuān)門(mén)的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度。汛期來(lái)臨之前，要組織有關(guān)單位對(duì)本轄區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的重要建筑物、中小學(xué)校、旅游景區(qū)、交通沿線(xiàn)進(jìn)行實(shí)地巡查，并在危險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)邊界設(shè)立警示牌，結(jié)合實(shí)際，制定好搬遷避讓方案，及時(shí)做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，險(xiǎn)情災(zāi)情速報(bào)和防御等工作。

（三）制定規(guī)劃。各鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定和要求抓緊組織本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃的編制工作，對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、類(lèi)型、分布、特征進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查治理，在時(shí)間和空間上進(jìn)行總體安排和部署。

（四）加大宣傳。去年1月，縣國(guó)土資源部門(mén)邀請(qǐng)了省地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)家在我縣舉辦了為期6天的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)班，3萬(wàn)多人參加了培訓(xùn)，收到了一定成效。今后，各鎮(zhèn)和縣國(guó)土資源局還要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)自救能力。