導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市管理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會、省市黨代會精神為指針，以迎接20__年世界城市論壇，創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市、世界歷史文化名城、最佳人居

環(huán)境城市，迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查為重要契機，以推進長效管理為基本目標(biāo)，以突破城管六大難點為工作重點，以構(gòu)建數(shù)字城管體系創(chuàng)新管理體制機制為重要抓手，以打造精品亮點提升城市形象為關(guān)鍵舉措，轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理模式、破解管理難點、提升管理效能，努力實現(xiàn)城市管理工作從突擊式、運動式、迎查式、保障式管理向制度化、常態(tài)型管理轉(zhuǎn)變；從以主次干道管理為主向背街小巷管理為主轉(zhuǎn)變；從問題成堆以后管理向初期防范苗頭管理轉(zhuǎn)變；從勸說式、驅(qū)趕式管理向高違章成本管理轉(zhuǎn)變；從大呼隆、粗放式的單一管理向責(zé)任制、數(shù)字化的綜合管理轉(zhuǎn)變；從依賴收費、罰款和攤點亭棚經(jīng)濟養(yǎng)管理向財政加大投入保管理轉(zhuǎn)變。

二、目標(biāo)任務(wù)

20__年城市管理工作總的目標(biāo)任務(wù)是實施“三大工程”，完成“六項任務(wù)”。

“三大工程”：就是全面實施和強力推進“凈、暢、美”工程。

“凈”，就是圍繞城市天天都干凈的目標(biāo)，進一步加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)絡(luò)，進一步完善農(nóng)村垃圾收運體系，進一步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，進一步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的科技含量和機械化水平，逐步實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾處置的城市化覆蓋、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)、法制化管理，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

“暢”，就是按照“退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民”的思路，繼續(xù)開展大規(guī)模拆除違法建筑專項治理和街巷環(huán)境綜合整治，著力解決好占道經(jīng)營和亂搭亂建的老大難問題，在解決群眾反映強烈的背街小巷“臟、亂、差”面貌上取得新突破。

“美”，就是按照精細化的要求，在打造城市景觀，塑造城市形象上狠下功夫，做成一批示范效應(yīng)強、景觀變化快、帶動作用大的特色項目，打造精品，形成特色，增加看點，提升城市的品味和美譽度。

“六項任務(wù)”：

（一）突出環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實城市管理硬件基礎(chǔ)

加快江北垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，按照“國際先進、國內(nèi)一流”的目標(biāo)，加強項目進度和工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保完成時序進度目標(biāo)；完成江南有機廢棄物處理廠技改升級工程，改變我市無糞便處理設(shè)施的狀況；建設(shè)幕府山工程渣土和建筑垃圾填埋場，為有效整治渣土運輸超載、拋灑、亂倒行為奠定基礎(chǔ)；完成轎子山垃圾場污水管網(wǎng)改造，啟動天井洼污水處理場技改項目。新建改建復(fù)建城區(qū)公廁20座、6座垃圾中轉(zhuǎn)站。新增一批大型道路沖洗設(shè)備和中小型機掃設(shè)備。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常養(yǎng)護，為30個垃圾中轉(zhuǎn)站裝配除臭裝置，認真研究“拆站改桶”后垃圾占道中轉(zhuǎn)、污水拋灑擾民等現(xiàn)象，拿出切實有效的解決辦法。改革創(chuàng)新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。完成渣土棄置收費1800萬元、垃圾處置費2500萬元。

（二）突出數(shù)字化城管建設(shè)，進一步創(chuàng)新城市管理體制機制

1、加快數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施”的方法，市按建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，各區(qū)自行組織建設(shè)，八月份正式運行并市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成上下貫通、信息共享、科學(xué)高效、精細快捷的數(shù)字化大城管綜合管理新模式。

2、構(gòu)建高效明確城管責(zé)任體系。對轄區(qū)進行切塊劃片，落實管理責(zé)任人，構(gòu)建執(zhí)法隊員、保潔員、門前三包協(xié)管員、街道城管干部、沿街企事業(yè)單位“五位一體”的網(wǎng)格管理責(zé)任體系，實行嚴格的崗位責(zé)任制和考核問責(zé)制，真正實現(xiàn)人人有責(zé)任、個個受監(jiān)督、事事有人管。

3、建立城管績效評估考核體系。完善“金陵市容杯”數(shù)字化考核制度，實行考管分離，重心下移；城鄉(xiāng)雙軌，五項千分；隨機周查，數(shù)字評估；績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣。繼續(xù)實施一周一查，強力推進道路分類管理、差別考核，提升考核的公正性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。

（三）突出重難點問題整治，進一步改善人居環(huán)境的質(zhì)量

1、開展拆違整治行動。結(jié)合城中村改造、拆破拆舊、街巷改造、小區(qū)出新、房屋平改坡、新搭違建零目標(biāo)管理等工作，拆除違法建筑200萬平方米。

2、實施占道經(jīng)營整治。堅持堵疏結(jié)合、分類管理，主次干道和窗口地區(qū)禁擺；一般街巷控擺，有計劃地設(shè)置一些露水市場、夜市攤?cè)汉拖募疚鞴系扰R時銷售網(wǎng)點，限時、限品、限地段經(jīng)營，滿足城市弱勢群體謀生需求和群眾生活需要。加強對現(xiàn)有疏導(dǎo)攤?cè)阂?guī)范化管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范運營管理，逐步提檔升級，提高疏導(dǎo)攤?cè)航ㄔO(shè)、經(jīng)營、管理水平。組建區(qū)級特勤執(zhí)法中隊，建立班車巡查、錯時整治、交叉執(zhí)法、分類管理等制度，形成高壓、嚴打、常態(tài)管理模式；借鑒機動車違章12分考核法，建立違章

檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執(zhí)法。

3、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)保潔模式。完成環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量普查，重新確定道路類別和經(jīng)費定額調(diào)整方案，建立“定崗、定額、定標(biāo)、定考”的保潔網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。全面推行一家管、兩班運，一般道路兩清掃、掃后撿，重點道路和窗口地區(qū)三清掃、全天保，做到全地域覆蓋不留死角，全時空覆蓋不漏時段。拓展擴大晚間保潔范圍，建立100條主次干道、390條街巷夜間保潔機制，提升晚間重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)所“保殼換瓤”改革工作，公司化管理、市場化運作、績效掛鉤考核。積極建立和培育全市統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)保潔、設(shè)施維護、公廁養(yǎng)護的內(nèi)部競爭機制，實行公開競聘，擇優(yōu)養(yǎng)護。切實加大環(huán)衛(wèi)保障力度，開展第二屆環(huán)衛(wèi)工人日活動，設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人大病大災(zāi)急救基金，落實環(huán)衛(wèi)工人基本保險，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇。

4、落實門前三包制度。嚴格按照省條例建立環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的規(guī)定，改進和重建門前三包新機制。細化門前三包的范圍，把無單位管理、無人清掃的三不管地帶納入監(jiān)管范疇，逐一明確和落實三包責(zé)任單位(人)，消除城區(qū)衛(wèi)生管理的死角和盲點；落實門前三包的責(zé)任，簽訂門前三包責(zé)任書，簽訂率達到95以上；加強門前三包的監(jiān)管，發(fā)揮好門前三包協(xié)管員作用，依托數(shù)字城管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，督促沿街店家保持門前環(huán)境秩序整潔，協(xié)助街巷保潔員做好公共地段衛(wèi)生清掃，對重大違章行為和環(huán)境污染事件，及時通報執(zhí)法部門處理；強化門前三包的考核，加強對門前三包協(xié)管員履行職責(zé)和管理成效的監(jiān)督考評，績效掛鉤、獎勤罰懶，開展門前三包爭先創(chuàng)優(yōu)活動，激勵沿街企事業(yè)單位維護環(huán)境衛(wèi)生，參與城市管理。

5、鞏固三亂整治成果。按照長治久潔的要求，完善清打并舉運行機制，加大源頭制假販假團伙打擊力度，高標(biāo)準(zhǔn)做好全市66條主干道市場化除“癬”工作，并逐步向街巷、社區(qū)、院落拓展延伸。依據(jù)《___市城市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》，制定實施細則，拿出操作性辦法，年內(nèi)完成100幢高層樓宇清洗。

6、規(guī)范戶外廣告設(shè)置。制定出臺《___市戶外廣告設(shè)置準(zhǔn)則》，開展戶外廣告許可核查登記，編制完成40條主干道戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。繼續(xù)開展戶外廣告專項整治，暫停審批大型戶外廣告，減量治亂；禁止懸掛條幅、橫幅、布幔廣告和拆除路燈、鐵塔、電桿燈箱廣告，清路治亂；強力拆除未經(jīng)審批、擅自設(shè)置的違法違規(guī)廣告，拆違治亂；出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。繼續(xù)推進戶外廣告設(shè)置的市場化運作，完成拍賣欠款收繳入庫。

7、強化渣土運輸管理。組建江寧、浦口、六合三區(qū)渣土專業(yè)管理執(zhí)法隊伍，建立渣土管理的信息庫和數(shù)據(jù)平臺，推行“四有二不一及時”前置式管理法（建筑工地要有圍檔、有地面硬化、有洗車臺、有門前保潔人員；裝載后檔板不超高、車輪不帶泥；拋灑污染后及時清掃），安裝渣土運輸車輛GPS監(jiān)管系統(tǒng)，對渣土棄置運輸全過程實施有效監(jiān)控；加強執(zhí)法管理，嚴厲打擊渣土處置中的違法涉黑行為，減少和杜絕城區(qū)重大渣土污染事件。

（四）突出農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系

1、構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運處置體系。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，構(gòu)建農(nóng)村垃圾清掃、收集、中轉(zhuǎn)、處置運行機制。采取專兼職相結(jié)合，確保100鎮(zhèn)街、行政村建立保潔隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村保潔網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

2、加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成“一區(qū)兩縣”三個垃圾衛(wèi)生填埋廠的建設(shè)，新建35個垃圾中轉(zhuǎn)站，確保全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有垃圾中轉(zhuǎn)站；區(qū)縣要籌措資金配套建設(shè)一批垃圾收集池(房)，配備一批垃圾運輸車輛，確保農(nóng)村垃圾有人管、有設(shè)備運、有地方埋。

3、繼續(xù)開展為農(nóng)民辦實事工程。開展“健康促進行動示范街（鎮(zhèn)）”活動，建成5個“行動”示范街（鎮(zhèn)）；全面推進農(nóng)村改廁，新增無害化衛(wèi)生戶廁3萬座；繼續(xù)實施村水廠撤并工程，完成23座水廠的撤并任務(wù)，改善農(nóng)村供水水質(zhì)；深入開展農(nóng)村環(huán)境整治達標(biāo)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，達標(biāo)鎮(zhèn)村達80以上。

（五）突出城管精品亮點打造，進一步促進城市管理的精細化

1、打造最佳亮化觀瞻片區(qū)。按照“五片三帶”（五片，即夫子廟、新街口、湖南路、河西新城、火車站亮化景區(qū)；三帶，即外秦淮河亮化景觀帶，沿江亮化景觀帶，快速內(nèi)環(huán)亮化帶）規(guī)劃要求，建設(shè)快速內(nèi)環(huán)、玄武湖夜景亮化景觀帶，啟動濱江夜景亮化帶建設(shè)；同時講求亮化的適度、色彩和動感，全面提升___夜景燈光裝飾觀賞效果，打造集山水城林于一體，彰顯___城市特色、文化底蘊、景觀優(yōu)勢的最佳亮化觀瞻片區(qū)。

2、推行門頭店招出新提檔工程。制定出新提檔規(guī)劃方案，每區(qū)出新3-4條，全市40條道路街巷。對沿街店招裝修出新要提前介入，加強指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，逐步淘汰平面噴塑白熾燈亮化工藝，采用塑鋁板、亞克力等優(yōu)質(zhì)材料、立體鑲嵌字體，輔以LED霓虹燈亮化，提升街景容貌的檔次和品味。

3、開展景觀示范道路建設(shè)。結(jié)合60個老小區(qū)出新、200條背街小巷整治計劃，推進平改坡、立面出新、廣告設(shè)置、店招出新以及亮化綠化同步實施，建成景觀示范道路50條。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位的要求，精心打造快速內(nèi)環(huán)“省門第一路”，真正把“快速內(nèi)環(huán)”做成___景觀道路的樣板工程、精品工程。

4、實施景觀圍墻圍檔工程。制定景觀圍墻、工地圍檔設(shè)置準(zhǔn)則，主城區(qū)所有建筑工地都要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)圍墻和廣告圍檔，減少揚塵污染，美化周邊環(huán)境；積極推進景觀圍墻建設(shè)，對有條件的路段要倚墻建綠，拆墻透綠，每區(qū)改造出新5處景觀圍墻。

（六）突出隊伍建設(shè)管理，進一步提升市容管理和行政執(zhí)法水平

1、強化使命意識教育，著力增強隊伍執(zhí)法動力。要大力弘揚正氣，引導(dǎo)廣大隊員充分認清城管事業(yè)的重要性、幾年來我市城管工作取得的重大成就以及自身肩負的重要使命，增強從事城管工作的光榮感責(zé)任感。要堅定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了___的長遠發(fā)展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負責(zé)任。負重實干，吃苦奉獻，攻堅克難，有所作為。

2、強化能力素質(zhì)培養(yǎng)，著力提升隊伍執(zhí)法本領(lǐng)。要切實加強執(zhí)法一線干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊員管理社會事務(wù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展群眾工作，處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，解決實際問題的本領(lǐng)。要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)體系，從實際需要出發(fā)制訂教材教范，革新

培訓(xùn)內(nèi)容,強化培訓(xùn)的針對性,通過執(zhí)法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。市局舉辦3期大中隊長培訓(xùn)班和1期區(qū)縣城管干部培訓(xùn)班，各區(qū)集中培訓(xùn)不少于2期。要重視培養(yǎng)一批有法律專長、口才好、協(xié)調(diào)能力強、善于應(yīng)對復(fù)雜局面的執(zhí)法能手,充分發(fā)揮他們在執(zhí)法中控制局勢、鈍化矛盾、攻堅克難、推進執(zhí)法的關(guān)鍵作用，提高執(zhí)法的能力。

篇2

二、重點工作安排

一是全力推進道路升級改造工程。目前我區(qū)“三縱三橫” 路網(wǎng)主結(jié)構(gòu)已形成，將逐步修建和完善各支線路網(wǎng)建設(shè)。計劃建設(shè)民興路、環(huán)湖路、安平路、光明街、富江路、龍江路、康復(fù)路、利光路8條街路7.5萬平方米升級改造，配套建設(shè)雨水5500米，人行道5.4萬平方米，路燈160盞，預(yù)計總投資3382萬元。

二是全力推進城區(qū)綠化工程建設(shè)。以打造精品綠化工程為目標(biāo)，提升花園、廣場等重點地段建設(shè)檔次，重點實施江心島風(fēng)景區(qū)、新建和完善濱江大道、沿江路、民興路、向陽大街、復(fù)興路、春陽街、新華路、青年街、建華西街9條街路綠化建設(shè)，預(yù)計投資763萬元。非政府投資項目有百合花園和錦江花園綠化建設(shè)預(yù)計投資368萬元。預(yù)計總投資1131萬元。

三是全力推進棚戶區(qū)改造工程。針對我區(qū)目前房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀，為確保房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，棚改開發(fā)建設(shè)步調(diào)將放緩，計劃開發(fā)地段為建五、建六委，征收拆遷面積3.2萬平方米，總戶數(shù)506戶，總建設(shè)面積8.4萬平方米，回遷安置面積2.8萬平方米。同時抓好棚改各地段結(jié)轉(zhuǎn)項目，確保按時回遷入戶。

四是全力推進亮化和綜合整治工程。亮化粉刷工程以和平路、紅岸大街為試點已取得了明顯的效果，構(gòu)成了具有我區(qū)特色的靚麗風(fēng)景線，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，計劃對向陽大街、和平路兩側(cè)39棟樓體實施亮化，27棟樓體進行粉刷，面積8.5平方米。

篇3

二分隊在大隊的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深化準(zhǔn)軍事化管理和網(wǎng)格化管理工作，以服務(wù)促管理，著力于進一步提升管轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境，全年共發(fā)放各類宣傳材料150余份，教育勸止各類違法行為430余起，依法查處 起，罰款 元，現(xiàn)將具體總結(jié)如下：

一、準(zhǔn)軍事化管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求。一是分隊積極開展隊列訓(xùn)練，每周至少1小時，不斷提高單個隊員隊列動作規(guī)范，增加隊伍整體的協(xié)調(diào)下；二是加強內(nèi)務(wù)衛(wèi)生管理，由中班隊員負責(zé)辦公區(qū)域及包干區(qū)的衛(wèi)生，做到衛(wèi)生無死角，物品擺放整齊有序；三是定期檢查執(zhí)法車輛及執(zhí)法裝備，做到出門前車輛、裝備完好，點量充足，回來后按要求入庫和充電，遇到工作時有損壞的及時上報修理；四是加強團結(jié)、爭先創(chuàng)優(yōu)，做好隊員的思想工作，上班時間禁止玩游戲，多把精力花在工作上，在優(yōu)秀分隊評比時，始終名列前茅。

二、網(wǎng)格化管理無縫隙、無死角。一是加強巡查密度，重點區(qū)域每日巡查4次以上，次重點區(qū)域2次以上，非重點區(qū)域1次以上，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決、及時匯報、及時溝通、及時服務(wù)；二是加強信息掌握，統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)商業(yè)、企業(yè)信息，制成表格存檔，以便于溝通聯(lián)系和開展工作；三是加強服務(wù)，經(jīng)常性的上門宣傳，發(fā)放各類通知書，使轄區(qū)內(nèi)的工地、企業(yè)和商戶對城市管理有所了解，避免犯一些低級錯誤；四是加強工作指導(dǎo)，分隊長每周與各網(wǎng)格小組巡查1次以上，將處理問題的規(guī)范和經(jīng)驗傳遞下去，讓隊員們對比找差距，提高解決問題的能力；五是合理分配人員和工作，根據(jù)實際的到崗情況，適時在網(wǎng)格小組之間調(diào)配人員，避免網(wǎng)格小組因人員不足出現(xiàn)工作上的失誤，合理分配工作，使網(wǎng)格隊員人人有事做。

三、日常管理工作再上臺階

（一）工地管理標(biāo)準(zhǔn)更高。全年二分隊區(qū)域內(nèi)共有11個工地開工、建設(shè)和收尾，截止目前建設(shè)中的工地有4處，分別是綠地三號地塊1棟公寓樓，四號地塊小區(qū)、四號地塊商業(yè)區(qū)和步青路道路延伸，1個工地東陵科技二期于12月中旬開工，已在做道路和生活區(qū)的基礎(chǔ)，分隊進一步提高了對各工地的管理標(biāo)準(zhǔn)，提前介入做好服務(wù)。一是督促施工工地及時辦理施工手續(xù)，包括“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書”的簽訂和保證金的繳納，做好前期的宣傳；二是指導(dǎo)工地“四要素”的建設(shè)，要求沖洗平臺不得高于門口城市道路，防止沖洗時泥漿水外流，定期檢修沖洗設(shè)備和清理沉淀池等，在門口設(shè)置保潔人員，確保運輸車輛全部沖洗后上路；三是積極走訪工地，分隊長及隊員每周與工地負責(zé)人進行短會，了解工程進度及無證攤點的情況，以便于制定下一步管理計劃，每月與工地負責(zé)人徒步繞工地一周，當(dāng)面指出圍擋廣告破損、圍擋破損的“重災(zāi)區(qū)”，要求工地加強針對性管理；四是工地結(jié)束后，督促建設(shè)方做好收尾工作，督促拆除工棚、平整地塊3處，約 平米，清理垃圾 平米。

（二）商業(yè)區(qū)管理更重視。分隊區(qū)域內(nèi)有3個大型商業(yè)體和多個小型商業(yè)區(qū)，共有 家商戶設(shè)置店招店牌，其中 家有手續(xù)， 家手續(xù)過期在辦理中，其余 家全部是無法辦理或不想辦理的，全年勸止占道經(jīng)營、設(shè)置地腳牌行為 起，清理櫥窗廣告 處，約 平米，目前除時尚水岸1家足浴店店招存在較大問題外，整體情況良好，為避免類似情況發(fā)生，分隊要求網(wǎng)格隊員加強商業(yè)區(qū)巡查，提前做好宣傳。一是發(fā)現(xiàn)商鋪裝修時，立即聯(lián)系店主碰面，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，要求正規(guī)處理裝修垃圾，提前審批店招手續(xù)；二是商鋪開業(yè)后，及時簽訂“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書”，將責(zé)任書懸掛或張貼于店內(nèi)醒目處，要求店主不得有違反城市管理規(guī)定的經(jīng)營行為；三是及時糾正櫥窗亂張貼、門口亂堆放、私設(shè)地腳牌等行為，防止周邊商家跟風(fēng)，增加日常管理難度；四是聯(lián)合物業(yè)定期開展整治，在商家心中牢固樹立服從管理的意識，始終將商業(yè)區(qū)管理的主動權(quán)握在手中。

（三）非法種植整治更堅決。上半年，二分隊按照上級指示開展了為期兩個多月的非法種植大整治，清理菜地68000余平米，使區(qū)域內(nèi)的非法種植現(xiàn)象得到遏制，雖然巡查中多次教育制止群眾種菜行為，但這些荒地未能及時投入使用，致使非法種植出現(xiàn)返潮，目前培源路兩側(cè)河邊、科靈路東側(cè)樹林里、玉屏路西側(cè)樹林里仍有不少新耕菜地，11月起再次組織菜地清理工作3次，清理面積約260平米，并通過不斷的宣傳和整治，防止非法種植蔓延，只做“減法”。一是對空置地塊加強巡查，發(fā)現(xiàn)群眾種菜時立即進行宣傳，要求停止非法種植行為，并做好登記取證；二是對已種植的區(qū)域走訪當(dāng)事人，要求其在規(guī)定時間內(nèi)自行清理，并做好影像資料取證；三是組織隊員對小塊菜地的鏟除，以及大面積種植的逐步清理工作，共計組織20余次，清理面積約46000平米；四是聯(lián)合東渚市政對大面積種植進行集中清理4次，清理面積約22000平米。

（四）無證攤管控更嚴格。得益于分隊區(qū)域內(nèi)的大量商業(yè)區(qū)，始終未發(fā)現(xiàn)無證攤定點和集中的現(xiàn)象，但管理上不能松懈，特別是學(xué)校和小區(qū)周邊，要堅決的發(fā)現(xiàn)一起，勸離一起，反復(fù)出現(xiàn)的，依法進行取締，全年共查處 起，處罰 元。一是加強巡查發(fā)現(xiàn)，督促無證攤清理周邊垃圾和立即離開，并做好登記和取證工作，使下一步處罰更有依據(jù)；二是開展分隊整治和中隊整治，不斷壓縮無證攤點的生存空間，使其無法站穩(wěn)腳跟：三是接力大隊整治和3+X執(zhí)法，通過扣車、扣物等手段，震懾一些屢教不改的游攤，使其遠離管轄區(qū)域。

四、不折不扣完成各類創(chuàng)建和整治工作。一是263環(huán)境整治，完成小龍山宕口的遺留工棚拆除和垃圾清理工作，并加強小龍山宕口的日常管理，查處偷倒垃圾1起，處罰 元；二是文明城市創(chuàng)建工作，每日上報天天看問題3處以上，并對上報問題進行跟進，整改率100%，加強區(qū)域內(nèi)7個重點區(qū)域，2條重點道路和2個重要路口的管理，督促綠地四號地塊改造科發(fā)路出入口，綠地三號地塊綠化單位上海申茂設(shè)置臨時圍擋等，教育制止和糾正亂停車、亂充電等行為130余起，圓滿完成文明城市省檢和國檢的保障工作；三是國際馬拉松沿線整治工作，巡查發(fā)現(xiàn)問題及時以天天看、抄告形式上報，主動清理污濁精神堡壘2處，督促相關(guān)單位清理亂堆放5處，整治沿線商鋪櫥窗廣告2次，約清理亂張貼約30余平米，配合市政清理暴露垃圾4處，配合建設(shè)規(guī)劃部門整改綠化缺失2處，確保馬拉松沿線及周邊市容環(huán)境干凈、整潔。

五、其他工作不放松。一是道板停車、綠化停車管理，全年共教育勸離270余起，開具違停單 起；二是亂拉橫幅的清理，共清理16條；三是違章搭棚和垃圾的清理工作，共拆除違章搭棚5個，約70余平米，配合東渚市政清理殘留生活垃圾和建筑垃圾4處，約30余噸；四是學(xué)校周邊環(huán)境整治工作，教育勸止亂晾曬20余起，快遞亂堆放10余起，督促清理裝修垃圾、廢棄物2起，約1.5噸；五是燒烤、釣魚、捕魚等行為的宣傳教育，濟慈路五龍山周邊全年教育勸離燒烤140余起，區(qū)域內(nèi)教育勸止釣魚80余起，收繳絲網(wǎng)3張。

六、明年工作計劃

1、加強隊員的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，繼續(xù)培養(yǎng)單獨處理問題能力，爭取每個隊員都能獨當(dāng)一面，為中隊、大隊排憂解難。

2、工地管理標(biāo)準(zhǔn)再升級，提前介入管理，從施工單位進場到退場，熟悉掌握每一個環(huán)節(jié)，及時提出要求，要求施工單位嚴格按照要求執(zhí)行。

3、商業(yè)區(qū)管理查漏補缺，根據(jù)統(tǒng)計的臺賬資料，對轄區(qū)商戶的店招手續(xù)進行補齊，存在問題的全部整改，無法審批的按要求進行更換，定期開展門前占道、櫥窗廣告的宣傳和整治工作。

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)； 管理；關(guān)系

Abstract ：City planning and management is the basis of city construction, it is an important means of city configuration of resource and city layout regulation. This paper discussed city planning, construction, management and the relationship between the three, and put forward their own views.

Key word：city planning；construction；administration；relationship

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

一、前言

隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟兩個方向,城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進行科學(xué)合理的城市規(guī)劃,才能加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。同時，城市建設(shè)是城市進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以給城市經(jīng)濟的發(fā)展插上騰飛的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生產(chǎn)、生活狀況，創(chuàng)造優(yōu)良的宜居環(huán)境。成功的城市建設(shè)應(yīng)該是科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完美結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

二、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相輔相成

（一）城市建設(shè)是規(guī)劃和管理的具體實施的前提條件

城市建設(shè)推動了城市的可持續(xù)發(fā)展，而政府在城市建設(shè)中的占有一定的主導(dǎo)地位。首先，根據(jù)城市規(guī)劃確定的空間開發(fā)步驟，政府統(tǒng)籌考慮組織實施新區(qū)開發(fā)和舊城改造。對于城市的行政中心、商業(yè)區(qū)、科教園區(qū)、文化旅游區(qū)等關(guān)系城市形象的重要地區(qū)，要精心引導(dǎo)籌建。這樣，既能保證城市建設(shè)的整體性和高水準(zhǔn)，又能迅速強化集聚效應(yīng)，吸引更多投資。其次，根據(jù)城市規(guī)劃確定的原則及控制指標(biāo)，制定具體的政策和法規(guī)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范建設(shè)行為，把城市建設(shè)納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。再次，根據(jù)規(guī)劃的部署，政府有計劃地組織道路、交通設(shè)施、各種地下管網(wǎng)、公共活動場所、園林綠化、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生產(chǎn)和市民生活的基本物質(zhì)條件，也是其他設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就奠定了城市發(fā)展的空間大格局，并為后續(xù)城市開發(fā)創(chuàng)造了條件。

（二）城市規(guī)劃是建設(shè)與管理的直接依據(jù)

城市規(guī)劃根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，不斷調(diào)整趨于科學(xué)、合理、完善的動態(tài)過程。也是對城市規(guī)劃權(quán)威性、重要性認識不斷深化的過程。城市規(guī)劃對城市的發(fā)展至關(guān)重要。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣城市的發(fā)展、建設(shè)、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性。規(guī)劃必須高起點，才適應(yīng)和滿足城建設(shè)和管理的需要，以科學(xué)的規(guī)劃減少建設(shè)的失誤。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、以及一個城市的特色化、歷史變化等。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設(shè)和管水平的高低，一方面取于城市規(guī)劃是否高起點，具有超前性、科學(xué)性、特色性；另一方面取決于建設(shè)與管理是否嚴格依據(jù)規(guī)劃的要求，科學(xué)有序的進行，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

（三）管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段

管理是城市發(fā)展的保障。同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，博士生導(dǎo)師，管理科學(xué)與工程系主任，諸大建教授提出面向城市、人類發(fā)展的管理三原則：1、城市要促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟條件肯定沒有好的城市生活；2、城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟總量，還要關(guān)注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等；3、城市要促進生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟增長應(yīng)該是低代價的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設(shè)逐步推進、城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。城市管理的優(yōu)劣對城市的健康有序發(fā)展起著制約作用。每天人們以城市為載體，進行著學(xué)習(xí)、工作、休閑。如何使這些活動規(guī)范有序的進行，特別是如何使城市規(guī)劃與建設(shè)達到和保持預(yù)期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。城市建設(shè)只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對建設(shè)好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。

首先，應(yīng)建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區(qū)二級管理體制。政府必須高度重視和搞好城市管理工作，在加強規(guī)劃和建設(shè)的同時，對城市管理傾注要更多的精力。目前存在的問題大致有兩方面：主觀原因是管理體制、管理資金、管理隊伍等方面的制約；客觀原因是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。比如，城市存在著亂貼亂畫、亂搭亂建、亂吐亂扔等現(xiàn)象，使一些區(qū)域臟亂差，市容組織力量清理后，但很快就回潮。

其次，在城市管理的多個領(lǐng)域進行改革：采用數(shù)字化管理新模式；在居民小區(qū)實行物業(yè)管理；大力實施城市出入口綠化亮燈工程；加大違法建筑拆除力度；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動，廣大市民的環(huán)境意識、文明程度大為增強，為城市管理打下良好的群眾基礎(chǔ)。

三、如何做好城市規(guī)劃、建設(shè)及管理

（一）城市規(guī)劃方面

1．文化是城市的驕傲和無價之寶,保護歷史街區(qū)，紐約曼哈頓、舊金山等城市的歷史街區(qū)不僅保護完好，而且不斷修繕，展示昔日的輝煌。保護文化和發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾，文化品牌可以拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2．打造個性特色鮮明的城市。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務(wù)，就是要充分認識該城市的山、水、園林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設(shè)特色城市。

3．重視園林綠化和城市景觀的規(guī)劃?，F(xiàn)代化城市的競爭不只是經(jīng)濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。公園、綠地的安排是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)引起足夠的重視。

（二）城市管理方面

1．運用“一書兩證”制度，嚴格按控制性詳規(guī)進行規(guī)劃管理。出讓國有土地，須有該地塊的控制性詳細規(guī)劃，把控制性詳細規(guī)劃作為土地出讓合同的一部分，按控制性詳細規(guī)劃嚴格控制用地性質(zhì)、建筑紅線與道路紅線；嚴格控制建筑物退后紅線的距離；嚴格控制容積率、建筑密度、綠化率等指標(biāo)，限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強度控制在一個合適的范疇之內(nèi)；提出對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

2．完善規(guī)劃委員會制度，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：各項建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人不得擅自改變。在規(guī)劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃，切實維護好城市規(guī)劃的權(quán)威性。

3．優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強對機動三輪、人力三輪的管理力度，創(chuàng)新管理方法。建成公共汽車、出租車、機動三輪、人力三輪等多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的公共交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，方便市民出行，促進人口集聚，刺激經(jīng)濟增長。對機動三輪和人力三輪可以集中起來統(tǒng)一管理，統(tǒng)一車輛顏色和車外廣告，并定期對他們進行交通法規(guī)的培訓(xùn)。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中要注意處理好以下幾種關(guān)系：

1．改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要和財力條件，盲目擴大城建規(guī)模和提高城建檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實現(xiàn)城市“長高”的同時，更要使城市“長強”。

2．硬件設(shè)施與人文精神的關(guān)系?，F(xiàn)代化城市建設(shè)，不能光靠有形的硬件去支撐。鋼筋混凝土能使高樓林立，但不能鑄就高品位的市民之魂。一個缺乏理性的城市，一個不善于抽象思維的群體，是不可能朝著正確方向邁向未來的。如果把環(huán)境、城市建筑、經(jīng)濟狀況比喻為城市的衣衫、筋肉和骨骼，那么市民的人文精神則是城市的大腦，徒有強壯的骨骼和筋肉，沒有靈活的大腦，也決不是一個健美之人。

3．重點項目和一般項目的關(guān)系。城市建設(shè)在搞好必要的重點工程的同時，應(yīng)把有限的資金更多地用在“民生”項目上，更多地關(guān)注一些老百姓的切身利益，把城市公用設(shè)施的觀賞性和實用性、標(biāo)志性和普惠性很好地結(jié)合在一起。

4．地上工程與地下工程的關(guān)系。在搞好地上工程建設(shè)的同時，也要搞好地下工程建設(shè)。隨著城市發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，地下需要不斷鋪設(shè)新的管網(wǎng)和線路，其密集地區(qū)已呈雜亂蜘蛛網(wǎng)狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)各種故障，經(jīng)常需要“開腸破肚”進行修理和補充。應(yīng)該說，到目前為止，地下工程欠賬太多，隱患無窮。因此，政府應(yīng)有長遠考慮，下決心搞好地下管線的規(guī)劃和管理，密集區(qū)段可修地下綜合管溝。

四、結(jié)語

總之，建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理工作的具體實施；管理是城市發(fā)展的保障；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國城市工作中普遍存在的突出問題，就是重建設(shè)、輕管理。城市管理思想落后、管理水平低，是城市建設(shè)和發(fā)展中許多問題的癥結(jié)所在。尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，正確處理三者的關(guān)系，堅持高起點規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間，才能實現(xiàn)人、城市、自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 楊寅,王輝.公共行政學(xué)(MPA).北京：北京大學(xué)出版社，2005.1

[2] 周進.城市公共空間建設(shè)的規(guī)劃控制與引導(dǎo)―塑造高品質(zhì)城市公共空間的研究.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005

篇5

中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

最近幾十年來，我國的經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域也有很大進步。但是在城市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計方面還存在一些不足，需要根據(jù)城市未來的發(fā)展情況進行相關(guān)的調(diào)整，更好地去促進城市建設(shè)。下面先講一講城市規(guī)劃管理的含義和發(fā)展趨勢。

一、城市規(guī)劃管理的含義和發(fā)展趨勢1. 城市規(guī)劃管理的含義分析

城市規(guī)劃管理，最終的目的就是對城市的資源進行最大化地合理應(yīng)用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理好在城市規(guī)劃中進行的一切活動。為此，需要相關(guān)規(guī)劃人員充分地研究城市建設(shè)的大體情況，具備前瞻性的眼光，可以站在一個促進城市未來發(fā)展的角度來分析研究城市規(guī)劃的趨勢。城市規(guī)劃具有重要的意義，它在整個過程中合理地、科學(xué)地調(diào)配相關(guān)資源，對城市的空間結(jié)構(gòu)進行一系列地優(yōu)化改進，打造出優(yōu)秀的城市居民居住生活環(huán)境，讓城市的經(jīng)濟能夠得到更大的發(fā)展。結(jié)合城市規(guī)劃管理的內(nèi)容，可以得出城市規(guī)劃管理具有以下方面的重要管理意義：一是促進了用地管理，對城市可用的土地資源進行管理、規(guī)劃，布局出合理的城市空間。用地管理在城市管理工作中占有重要地位，其他的一些管理活動也需要基于城市用地管理來開展。一般情況下，城市規(guī)劃里用地管理需要有國家相關(guān)單位的審批通過才行。二是促進了建設(shè)管理，其可以管理城市規(guī)劃中出現(xiàn)的所有建筑活動，例如在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建筑活動、項目的新建活動、項目的擴建活動、項目的改建活動。城市規(guī)劃效果的最終實現(xiàn)也受到城市建設(shè)管理方面的重要影響。2. 城市規(guī)劃發(fā)展趨勢結(jié)合現(xiàn)在我國的城市化發(fā)展趨勢以及現(xiàn)有的城市發(fā)展速度來看，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用越來越明顯。城市規(guī)劃作為政府部門進行市政管理的一種重要方式，同時也是對城市資源進行整合以及保障城市居民利益的一種途徑，是社會不同部門加入城市發(fā)展工作中的一種重要手段。可以判斷出，城市規(guī)劃的實現(xiàn)方式以及自身的整體體系會隨著我國城市的飛速發(fā)展而不斷地得到完善。城市規(guī)劃管理需要實現(xiàn)以下五個方面的內(nèi)容：一是需要完成城市和農(nóng)村的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)發(fā)展。二是需要完成資源管理與城市規(guī)劃的統(tǒng)一，借助于有效的資源利用情況來實現(xiàn)和落實城市規(guī)劃。三是在城市規(guī)劃以后的增長形式上進行轉(zhuǎn)變，可以依靠一些新項目投資來促進城市進行可持續(xù)發(fā)展。四是在城市規(guī)劃方式方面進行轉(zhuǎn)變，擺脫原來的那種傳統(tǒng)技術(shù)類型，轉(zhuǎn)向為公共政策功能類型。五是進一步去拓寬城市的規(guī)劃范圍領(lǐng)域，增加一些科技含量到城市規(guī)劃工作中。

二、城市規(guī)劃設(shè)計的含義城市的規(guī)劃設(shè)計，需要在城市進行規(guī)劃前，參考國家相關(guān)法規(guī)制度以及城市的實際情況，計劃出城市的規(guī)劃方向，確定出進行城市規(guī)劃的具體措施。根據(jù)一般情況，城市規(guī)劃的范圍不同、實際實踐不同，城市規(guī)劃設(shè)計會被分成短期規(guī)劃、全局規(guī)劃、長遠規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃這幾個形式。根據(jù)進行不同方案設(shè)計時，還要考慮這個城市的時間方面因素、管理方面因素以及歷史方面因素，同這個城市未來需要發(fā)展的方向相互結(jié)合，選擇設(shè)計出可以符合這個城市的系統(tǒng)的、科學(xué)的、合理的、實際的城市規(guī)劃管理方案。

三、城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的具體影響分析

1．城市規(guī)劃管理在宏觀目標(biāo)上影響城市規(guī)劃設(shè)計進行的城市規(guī)劃管理需要牽扯到城市未來發(fā)展的很多個方面，需要對城市資源合理整合利用的同時，順應(yīng)好當(dāng)代的發(fā)展潮流，理順城市建設(shè)同城市未來發(fā)展這兩者之間的關(guān)系。城市規(guī)劃管理可以在城市未來宏觀目標(biāo)的確定方面以及方案實施方面影響城市的規(guī)劃設(shè)計。地區(qū)情況不同，城市建設(shè)要求以及城市發(fā)展水平不同，為此，在進行城市規(guī)劃設(shè)計時需要把研究的重心放到與時俱進上，能夠同時代的腳步共同發(fā)展。城市規(guī)劃需要根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中的強制性內(nèi)容進行規(guī)劃；對于城市修建性的規(guī)劃，需要列出各個建筑工程之間的空間關(guān)系，查看在建筑工程布局方面的合理性。對于城市中心城區(qū)的規(guī)劃，需要突出城市的核心，確定出城市空間的管理措施以及空間的布局方法，站在行政管理的位置去進行城市規(guī)劃管理。綜合地理學(xué)、城市歷史學(xué)、行為心理學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、生態(tài)學(xué)，使城市規(guī)劃的理論得到大大地擴充。

2．城市規(guī)劃設(shè)計需要體現(xiàn)城市的社會功能

城市的規(guī)劃設(shè)計不單單要表現(xiàn)城市建筑物的使用功能，還要表現(xiàn)城市建筑物的社會功能。處理好城市建筑工程內(nèi)部因素之間的相互關(guān)系，處理好城市建筑工程同外部環(huán)境的關(guān)系。城市建筑工程的規(guī)劃設(shè)計要滿足城市建筑施工、結(jié)構(gòu)等方面對建筑設(shè)計的整體要求，使建筑工程滿足一般的城市使用功能。城市規(guī)劃設(shè)計在滿足了人們能夠使用的基本功能之外，還需要表現(xiàn)城市的文化性、時代性以及地域性，能夠反映出特色來，表現(xiàn)出一定的藝術(shù)性以及文化性，通過城市的建筑工程可以表現(xiàn)城市的習(xí)俗以及民族的特點，體現(xiàn)出城市的社會功能。

3．城市規(guī)劃設(shè)計是城市規(guī)劃管理的載體

對城市的規(guī)劃設(shè)計工作需要借助于城市的建筑物實體，把建筑物實體當(dāng)成城市功能規(guī)劃的載體。城市規(guī)劃設(shè)計同城市規(guī)劃管理都需要對城市進行布局設(shè)計，布局設(shè)計需要借助于現(xiàn)代化的技術(shù)手段，進行科學(xué)地、合理地整合，使城市建筑工程的形體設(shè)計預(yù)期地完成，在這個過程中還需要考慮到進行色彩上的渲染。城市的規(guī)劃設(shè)計同城市的規(guī)劃管理不能分開，這兩者之間的關(guān)系是相互交叉的關(guān)系。具體來講有兩方面的表現(xiàn)，即在設(shè)計過程中的相互滲透，在所需知識上的相互滲透。在設(shè)計中的相互滲透，需要城市規(guī)劃設(shè)計按照要求進行。城市規(guī)劃管理設(shè)計有時會對城市規(guī)劃設(shè)計進行一定地調(diào)整，設(shè)計方面要服從規(guī)劃管理方面，做到了整合后的規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理和諧統(tǒng)一。

總結(jié)：

一個城市的規(guī)劃可以成為推動城市進步的重要力量，也會對城市的市政管理工作帶來很多指導(dǎo)作用。為此，我們需要站在多個方面，綜合起城市規(guī)劃管理以及城市規(guī)劃設(shè)計，使城市可以獲取更大的發(fā)展推動力。

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篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計；影響

1導(dǎo)言

在現(xiàn)代城市發(fā)展建設(shè)中，城市規(guī)劃管理是十分重要的環(huán)節(jié)，但在控規(guī)管理城市規(guī)劃設(shè)計中還存在一些問題，包括經(jīng)濟指標(biāo)、市場風(fēng)險等，給城市整體發(fā)展帶來了一定的影響。對此必須針對城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響，制訂相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整策略，以此更好地促進城市發(fā)展。

2城市規(guī)劃管理概述

現(xiàn)代化的城市發(fā)展的要求越來越高，而城市規(guī)劃管理就是根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求，對城市的發(fā)展以及建設(shè)進行指導(dǎo)，以便合理高效地整合城市的資源，按照發(fā)展需求和城市發(fā)展方向按需分配，促使城市資源最大化發(fā)揮效用。在管理過程中需遵守城市管理和城市規(guī)劃的原則，對城市空間和土地進行規(guī)劃管理，根據(jù)法律規(guī)定和土地申報審批等一系列的標(biāo)準(zhǔn)流程促使土地被建設(shè)單位合法開發(fā)利用，對建設(shè)項目的選址，用地等方面的內(nèi)容進行監(jiān)管，保證各項工程建設(shè)項目在獲得許可后正式開展。城市規(guī)劃管理工作具有綜合性、整體性等特征，因為城市的發(fā)展是過程性和階段性、不間斷性、長期性的變化活動，這就要求規(guī)劃管理工作不僅要考慮經(jīng)濟增長總體需求，還要促進生態(tài)和諧，既要創(chuàng)造城市發(fā)展的經(jīng)濟先決條件，也要保證城市居民的生活質(zhì)量，促使經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)，保證城市未來的建設(shè)與發(fā)展更加科學(xué)合理。

3城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

3.1 經(jīng)濟分析不足

在進行城市規(guī)劃管理上，為了更好地發(fā)揮出相關(guān)工作價值，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督管控體系，并且對具體的問題進行全面的經(jīng)濟性分析，如果在政策決策體系中，不能構(gòu)建完整、準(zhǔn)確的經(jīng)濟分析結(jié)構(gòu)，很有可能影響經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的實施及管控，無法解決相關(guān)問題。在開展實際編制工作的過程中，如果缺失容積率數(shù)值會造成相關(guān)工作難以落實到位，管理結(jié)構(gòu)、管理要素失衡，引起指標(biāo)確定效果不良，出現(xiàn)控規(guī)微觀化問題。如果不能從宏觀的層面建立相應(yīng)的分析機制，就會對整個經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)運行、監(jiān)控造成影響，從而加劇城市規(guī)劃設(shè)計工作面臨的不確定要素，影響到管理效率。

3.2 城市規(guī)劃缺乏特色

在城市規(guī)劃設(shè)計中，不僅要關(guān)注城市的主體功能和外在形象，還要充分挖掘地方文化元素，突出城市地域特色。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多城市在規(guī)劃過程中，片面追求現(xiàn)代化，而忽視了對本地歷史文化的傳承和利用，這也是造成現(xiàn)階段國內(nèi)許多城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象的根本原因。城市規(guī)劃設(shè)計沒有保留地方特色，無法樹立城市的形象。通過上文分析可知，城市規(guī)劃對城市規(guī)劃設(shè)計有指導(dǎo)作用，進而會造成固化設(shè)計的單一化，無法滿足市民日益高漲的精神文化需求和不斷提升的審美標(biāo)準(zhǔn)。

4對城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計的幾點建議

4.1 革新設(shè)計理念

城市規(guī)劃要緊跟時代的發(fā)展方向，同時也要立足于城市自身，要想實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計的重要作用，就必須在理清二者關(guān)系的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式進行改革創(chuàng)新，首先要結(jié)合環(huán)境，掌握城市發(fā)展環(huán)境和人文背景，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代城市特點有機結(jié)合在一起，打造和突顯一些具有歷史文化氣息和城市特色的標(biāo)志性的發(fā)展項目，反映出當(dāng)前城市建設(shè)的文化與歷史內(nèi)涵，例如北京的故宮、天壇等，類似于這樣的城市資源如果能被好好的規(guī)劃設(shè)計，不僅能發(fā)揮文化交流和傳承作用，還能成為促進經(jīng)濟增長的旅游資源，體現(xiàn)出城市規(guī)劃的經(jīng)濟動態(tài)；其次要保證個性化的生態(tài)規(guī)劃，增加城市空間綠色規(guī)劃。綠色可持續(xù)化發(fā)展是當(dāng)前社會、乃至各行業(yè)都重點關(guān)注的內(nèi)容，城市的規(guī)劃設(shè)計也應(yīng)符合這一趨勢，在城市發(fā)展所需的建設(shè)技術(shù)、資源等方面向節(jié)能減排、低碳環(huán)保方向靠近，例如要多加使用新型環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)，優(yōu)化城市建筑的平面和結(jié)構(gòu)設(shè)計，使建筑規(guī)劃看起來搭配得當(dāng)、錯落有致。

4.2 提升城市發(fā)展品質(zhì)

在實際中，為了進一步發(fā)揮出城市規(guī)劃管理中控規(guī)的監(jiān)管作用，還需要結(jié)合現(xiàn)實狀況，制訂更加全面、完善的監(jiān)督流程及管控策略，從根本上強化城市規(guī)劃管理的價值，同時也保證管理目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展。對此，在實際工作中，需要對城市的發(fā)展計劃、建設(shè)水平進行全面整合，確?？匾?guī)項目的市場效益，完善規(guī)劃功能效果，促進城市發(fā)展品質(zhì)的提升。首先，切實增強城市設(shè)計、建設(shè)工作，各個區(qū)域要充分借鑒發(fā)達城市的成功建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合自身的地域特色、規(guī)劃管理要求，實現(xiàn)控規(guī)的精細化，以此更好地按照設(shè)計要求、方案開展城市規(guī)劃設(shè)計編制工作，保證城市設(shè)計可以全面推進，促進城市的良好發(fā)展。要充分關(guān)注城市規(guī)劃管理中控規(guī)的時效性，將控規(guī)看作城市發(fā)展的重要法定依據(jù)，明確規(guī)劃編制機制、審批機制、實施機制、監(jiān)督機制，全面提高控規(guī)管理的效果。其次，充分發(fā)揮出控規(guī)的市場作用，對城市規(guī)劃設(shè)計功能開展多元化、全方位的判定分析，注重區(qū)域的差異化分析，在確定控規(guī)技術(shù)指標(biāo)的過程中，對具體的問題開展針對性分析。保證不同利益主體的平衡，實現(xiàn)對公眾利益的維護，便于后續(xù)的監(jiān)管工作，同時也促進城市規(guī)劃的綜合價值提升，獲取社會、經(jīng)濟雙重效果。

4.3 堅持可持續(xù)規(guī)劃方向

無論是城市規(guī)劃設(shè)計還是其管理工作都應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展理念，城市規(guī)劃涉及到的內(nèi)容較多，既有城市建筑設(shè)計、園林規(guī)劃設(shè)計，還有城市道路及城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計等眾多城市基本要素，這些設(shè)計不應(yīng)局限于圖紙等理論設(shè)計，而是讓城市規(guī)劃價值更具體化，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相矛盾的情況下，為了有效避免城市建設(shè)過程中帶來的各種環(huán)境污染和資源浪費現(xiàn)象，城市規(guī)劃管理人員應(yīng)多從可持續(xù)發(fā)展角度來對規(guī)劃設(shè)計工作進行干預(yù)和指導(dǎo)，平衡好各行業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系，以法律和技術(shù)手段化解城市規(guī)劃管理難題，促使城市規(guī)劃管理工作為城市規(guī)劃設(shè)計提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使城市協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟和生態(tài)效益。

結(jié)束語

總之，城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計是每個城市建設(shè)不可或缺的，二者的最終目標(biāo)都是為了提高城市的發(fā)展建設(shè)水平。作為一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，在實際開展過程中不免會遇到各種問題，城市的發(fā)展也會出現(xiàn)土地利用不合理，在發(fā)展過程中失去自身的文化特色，公民對城市規(guī)劃的關(guān)注度和參與感不夠，城市發(fā)展造成的環(huán)境等負面影響日益嚴重等問題，因此城市規(guī)劃管理者要充分意識到自身工作的重要性，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、全面的分析城市現(xiàn)有的發(fā)展情況，準(zhǔn)確、合理的預(yù)測城市未來發(fā)展方向，協(xié)助制定和完善的城市規(guī)劃設(shè)計方案，促進城市規(guī)劃設(shè)計工作順利進行，以高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計和管理協(xié)同合作為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。

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篇7

本研究提出了一個從設(shè)計型規(guī)劃向戰(zhàn)略型規(guī)劃轉(zhuǎn)變的框架，主要包含四個方面的轉(zhuǎn)變：從“時間驅(qū)動型”向“事件驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變；從“結(jié)果型”規(guī)劃向“過程型”控制轉(zhuǎn)變；從單一目標(biāo)規(guī)劃向多目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變和從“區(qū)劃型”規(guī)劃向“區(qū)劃-許可混合型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變。這種規(guī)劃范式和模式的轉(zhuǎn)變使規(guī)劃更多地具有了公共政策的屬性，更加“管理化”。另一個解決城市復(fù)雜性問題的思路是對城市管理概念的擴展。城市管理理論應(yīng)能夠回答“城市如何運作”、“城市發(fā)展決策如何制定”，以及“城市應(yīng)如何運作”、“城市發(fā)展決策應(yīng)如何制定”這四個有關(guān)城市和管理的基本問題。同時，城市管理可以涵蓋規(guī)劃、法規(guī)、治理和行政四大部分內(nèi)容。由此，規(guī)劃作為管理的一個面向，也可以有效地和管理加以結(jié)合。

一、復(fù)雜系統(tǒng)下的規(guī)劃決策范式

城市是一個復(fù)雜系統(tǒng)，規(guī)劃的核心在于探討如何在這一復(fù)雜系統(tǒng)中進行理性的方案選擇。經(jīng)濟學(xué)中完全理性的選擇理論不足以面對這一復(fù)雜系統(tǒng)。目前，最為廣泛接受的理性典范是主觀預(yù)期效用理論，當(dāng)前規(guī)劃的制定和實施以該理論為指導(dǎo)。

該理論的典型特征是假設(shè)一個理想的未來，尋找最優(yōu)化行動，并認為可以通過自上而下的嚴格控管來實現(xiàn)特定目標(biāo)下空間資源的最佳配置。其基本假設(shè)是世界是簡單的，并強調(diào)制定單一且獨立決策的重要性。當(dāng)決策者面對的世界具有復(fù)雜性時，這種思維便會失靈。此外，由于決策者自身能力的限制，使其在決策過程中無法完全處于理性狀態(tài)，而是在“有限理性”的前提下制定決策。因而，主觀預(yù)期效用理論近年來受到心理學(xué)家和實驗經(jīng)濟學(xué)家的嚴厲挑戰(zhàn)[5]。而框架理性則可能是解決復(fù)雜系統(tǒng)中規(guī)劃不確定性問題的一個新的認知路徑。

在框架理性理論中，框架被定義為決策者行為下的決策事件。按照1979年Kahneman和Tversky設(shè)計的心理實驗，問題的框架會影響決策者所認知的選擇情況，并會產(chǎn)生偏好逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象[4]。通過使用Kahneman和Tversky實驗發(fā)現(xiàn)，數(shù)目顯著的受測者在進行選擇時，無論問題如何建構(gòu)，都會實現(xiàn)其主觀預(yù)期效用最大化。換言之，偏好逆轉(zhuǎn)并未違反主觀預(yù)期效用理論模式，反而在特定的框架內(nèi)驗證了該模式的效度。因此，無論問題的框架如何界定，決策者如同主觀預(yù)期效用理論所定義的那樣“一般是理性的”，就可將這種選擇行為解釋為框架理性。框架理性否定了新古典經(jīng)濟理論的假設(shè)以及從實證主義科學(xué)哲學(xué)所發(fā)展出來的綜合式完全理性的概念，進而鞏固了主觀預(yù)期效用理論模式或類似的概念在特定框架下的效度?？蚣芾硇岳碚摬辉賹ふ乙?guī)劃中最優(yōu)化的行動方案，而是在所有未來均可能會產(chǎn)生的情境下，探尋哪一個規(guī)劃的子集合行動最能呈現(xiàn)效益的韌性。此概念源于對不存在完整的一般性規(guī)劃理論的充分認知，與一致性規(guī)劃的理論異曲同工[3]。

框架理性提供了一個規(guī)劃方案理性選擇的思維范式，但并未解釋規(guī)劃者面臨復(fù)雜環(huán)境時，如何尋找高效配置空間資源的路徑和方案。因此，建構(gòu)一種范式是值得認真探討的重要問題。因為有效的范式能使問題透明化，進而發(fā)現(xiàn)有效的解決方法?；羝战鹚菇淌谔岢龅臋C會川流模型貼切地描述了規(guī)劃者所面對的真實決策情況。他根據(jù)垃圾桶模型的概念[2]，說明規(guī)劃者面對復(fù)雜而不確定的環(huán)境時，應(yīng)在機會的川流中掌握決策情況，以適當(dāng)?shù)姆桨竵斫鉀Q問題[8]。賴世剛基于垃圾模式，將區(qū)位的空間因素考慮在內(nèi)，提出了空間垃圾桶模型。他認為特定的決策者、解決之道、選擇機會、問題和設(shè)施區(qū)位等元素在機會流中隨機相遇后產(chǎn)生決策，并進而解決問題。他所設(shè)計的實驗結(jié)果顯示，通道結(jié)構(gòu)在影響系統(tǒng)效能方面是顯著的，但空間結(jié)構(gòu)之影響卻不顯著[6]。這意味著在城市系統(tǒng)演變過程中，傳統(tǒng)以空間設(shè)計的方式來改善系統(tǒng)效能的方法不如以制度設(shè)計的方式來改變活動的方法，或者至少兩者兼顧的方法更有效。很多情況下，城市系統(tǒng)可能沒有秩序，且系統(tǒng)中各要素之間的因果關(guān)系并不直觀。規(guī)劃方案的產(chǎn)生有時是在問題產(chǎn)生之前，而規(guī)劃者只能在這樣的環(huán)境中不斷規(guī)劃，不斷解決問題，以實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。機會川流模式或空間垃圾桶模型都表明，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性以及動態(tài)變化不在規(guī)劃者的掌控中。規(guī)劃者唯一能做的是洞悉決策、問題及方案在時間和空間上的關(guān)系，不斷擬定規(guī)劃、修正規(guī)劃和實施規(guī)劃。

二、復(fù)雜系統(tǒng)中的規(guī)劃模式選擇

面對不確定性并考慮相關(guān)決策的規(guī)劃，傳統(tǒng)有設(shè)計及戰(zhàn)略兩種規(guī)劃機制[8]。設(shè)計是在一線性規(guī)劃問題基礎(chǔ)上尋找最佳解的過程。在無法找到最佳解時，設(shè)計便退而求其次，成為尋求局部最優(yōu)化的一種手段。戰(zhàn)略與設(shè)計不同，追求的不是一次到位，而是權(quán)宜措施。它與決策分析密不可分，最適用于有許多決策者參與、面對極大不確定性的環(huán)境，即復(fù)雜系統(tǒng)。設(shè)計與戰(zhàn)略方式的規(guī)劃都會給規(guī)劃者帶來凈利益，但兩者適用的時機不同。設(shè)計是綜合性長期規(guī)劃，一旦制定需依照規(guī)劃實施。戰(zhàn)略則如同短期滾動式規(guī)劃，不斷隨著時間的演進修正并制定。設(shè)計和戰(zhàn)略的主要特征比較（表1）。

計算機仿真實驗發(fā)現(xiàn)，以最優(yōu)化為目標(biāo)的設(shè)計規(guī)劃雖然在資源的利用上比無規(guī)劃有效，但并不能解決更多的問題[10]。當(dāng)面對規(guī)律或隨機系統(tǒng)時，如已達均衡的經(jīng)濟體系，設(shè)計或許能滿足需求，因為在這些系統(tǒng)當(dāng)中事件的發(fā)生呈現(xiàn)固定的形B；但當(dāng)面對介于兩者間的復(fù)雜系統(tǒng)時，例如土地利用，事件的發(fā)生呈現(xiàn)不可預(yù)測的形態(tài)，對決策進行獨立考慮的設(shè)計將會失靈。此時，考慮相關(guān)決策的戰(zhàn)略規(guī)劃方能導(dǎo)致較佳效益。在解決快速變動環(huán)境下所產(chǎn)生的問題時，戰(zhàn)略式規(guī)劃要比設(shè)計式規(guī)劃有效，主要是因為戰(zhàn)略規(guī)劃具有彈性且有其制定的成本較低。從某一角度而言，戰(zhàn)略規(guī)劃介于漸進式無規(guī)劃與藍圖式設(shè)計規(guī)劃之間，是復(fù)雜理論所說介于混沌與秩序之間，故兼顧兩者的優(yōu)點[9]。

我國傳統(tǒng)的規(guī)劃都是將相關(guān)決策的完整結(jié)果一次性確定的藍圖式規(guī)劃，屬于典型的設(shè)計型規(guī)劃。這種規(guī)劃模式由一套高度相關(guān)的行動構(gòu)成，僅考慮少數(shù)行動者參與且在行動不確定性較小的情況。因此，其適合于開發(fā)主體單一、開發(fā)行為較為確定的計劃經(jīng)濟；在多主體、偶發(fā)性開發(fā)為主的市場經(jīng)濟條件下則作用有限。

在土地開發(fā)日趨復(fù)雜的今天，從傳統(tǒng)的設(shè)計型規(guī)劃模式向更為靈活的戰(zhàn)略規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變是大勢所趨。這種轉(zhuǎn)變可以由以下四個方面的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)：從“時間驅(qū)動型”向“事件驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變；從“結(jié)果型”規(guī)劃向“過程型”控制轉(zhuǎn)變；從單一目標(biāo)規(guī)劃向多目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)變；從“區(qū)劃型”規(guī)劃向“區(qū)劃-許可混合型”規(guī)劃轉(zhuǎn)變（表2）。

三、復(fù)雜系統(tǒng)中的城市管理

與城市規(guī)劃強調(diào)為城市物質(zhì)發(fā)展制定計劃不同，城市管理涵蓋更廣泛的領(lǐng)域。

城市管理的理論可同時作為“城市與管理”兩種現(xiàn)象的解釋及辯解。“城市”的解釋是對城市實際運行狀況的客觀描述，而“管理”的解釋則是對城市相關(guān)決策的實際制定方式的說明。辯解包含著價值判斷，具有主觀特性。城市的辯解主觀地闡釋城市應(yīng)如何運作，而管理的辯解則聚焦在決策應(yīng)如何形成及制定。城市管理的解釋與辯解可以構(gòu)成（表3）所示的四組理論（簡稱為四個H）。

城市管理可以包含對城市的規(guī)劃、治理、法規(guī)與行政四個部分。規(guī)劃取其狹義，指的是面對不確定性因素時制定多個且相連結(jié)的決策；治理指的是制定并采取集體決策與行動；法規(guī)確認并界定制定決策的權(quán)利；行政強調(diào)在組織環(huán)境中制定日?；蛲话l(fā)的決策。這四種城市管理的行動的方式，即規(guī)劃、治理、法規(guī)以及行政，構(gòu)成了城市管理者解決城市物質(zhì)及非物質(zhì)課題的各類活動。一組有用且有效的城市管理理論應(yīng)涵蓋（表3）所示的所有四個研究問題。具體講，它們應(yīng)對城市實際如何運作和應(yīng)該如何運作，以及城市管理者通過計劃、治理、法規(guī)與行政實際如何和應(yīng)該如何制定決策并采取對應(yīng)行動，提供充分而透徹的理解。其中，規(guī)劃主要用以解決城市這一復(fù)雜系統(tǒng)的動態(tài)失靈，法規(guī)和治理則分別通過應(yīng)對外部性和提供公共財來解決市場失靈，行政用以解決政府失靈。

就城市管理者而言，對城市規(guī)劃應(yīng)從更寬廣的角度加以理解。

規(guī)劃不僅同時關(guān)注城市中物質(zhì)及制度環(huán)境，更應(yīng)結(jié)合治理與法規(guī)加以解釋與描述。必須清楚地區(qū)別規(guī)劃、治理及法規(guī)間的關(guān)系，并了解它們之間如何通過互補來改善城市的宜居性。例如，我們能為集體行動及法規(guī)而規(guī)劃，同時也能以法規(guī)來規(guī)范規(guī)劃的編制。規(guī)劃的制定可以同時從外部或內(nèi)部生于組織環(huán)境中。因此，行政行為與規(guī)劃關(guān)系密切。簡言之，城市管理者必須知道何時為城市發(fā)展及社會空間程序制定規(guī)劃并采取適當(dāng)?shù)膶?yīng)措施，同時要認識到規(guī)劃是改善人居環(huán)境的有限方式。

如何用法規(guī)來規(guī)范城市是城市管理者必須掌握的一項內(nèi)容。法規(guī)界定權(quán)利，而權(quán)利限定城市中行動者選擇的范圍。法規(guī)的必要性體現(xiàn)在兩個方面。一是法規(guī)犧牲了個別行動者的自由，增進集體效率；二是制定法規(guī)減少了市場的交易成本。法規(guī)界定財產(chǎn)權(quán)，即使不完整，但可使任一交易因財產(chǎn)權(quán)界定不清所造成的交易成本降低。

例如，作為一種土地使用法規(guī)，區(qū)劃將土地使用權(quán)利賦予特定土地，并且降低土地市場因收集信息所造成的交易成本，因為開發(fā)商可以通過區(qū)劃了解某塊土地的土地使用類型[7]。法規(guī)與規(guī)劃不同，前者可強制執(zhí)行并直接影響行動者的行為，而后者通過信息的提供改變這些行為。法規(guī)是不可逆的，規(guī)劃是可逆的。同時，法規(guī)與規(guī)劃均面臨相關(guān)性、不可分割性與不完全預(yù)見性。由于不完全預(yù)見性行動通常會導(dǎo)致不確定的結(jié)果，所以有效的法規(guī)才能導(dǎo)致期望的結(jié)果。法規(guī)系統(tǒng)的設(shè)計需要考慮所規(guī)定的行為，而針對所選擇的法規(guī)，這些行為的反應(yīng)往往是策略性的，并可用博弈論進行分析。

因此，城市管理者必須以寬廣的視野來理解法規(guī)在塑造城市如何運作上的作用，以及法規(guī)與規(guī)劃及治理的關(guān)系，是法規(guī)、規(guī)劃與治理互動塑造了城市中物質(zhì)及制度的環(huán)境，并被該環(huán)境所影響。一方面，規(guī)劃及治理需要可強制執(zhí)行的法規(guī)以達到期望的結(jié)果；另一方面，作為行動的法規(guī)可通過規(guī)劃及治理加以深思熟慮并集體實行。它們共同構(gòu)成了城市管理者處理復(fù)雜城市議題的管理技巧。

城市管理者還應(yīng)關(guān)注城市治理的內(nèi)容，關(guān)注集體選擇和集體行動。

城市中的大多數(shù)這些財產(chǎn)權(quán)是集體財或者共享資源，個體具有在公共領(lǐng)域中奪取財產(chǎn)權(quán)的動機。因而這些財產(chǎn)及資源的運用必須通過集體選擇及行動的制定進行，這是城市管理的本質(zhì)。城市管理因此需要進行機制設(shè)計。通過此設(shè)計，集體選擇得到制定，從而決定集體財?shù)奶峁┮约肮蚕碣Y源的分配。集體財提供需要參與部門的承諾，因為任一參與者皆有可能采取免費搭便車而獲取額外收益的可能，不采取強制行動而提供的集體財通常是不充足的，所以共享資源需要適當(dāng)?shù)臋C制保障其能夠被有效地分配給受影響的行動者。

傳統(tǒng)有三種方式分配共享資源：政府、契約及市場。地方政府可以收購共享資源并分配給行動者以增進資源的使用效率，但這種分配方式會導(dǎo)致管理共享資源的高行政成本。也有觀點認為共享資源必須通過市場機制來分配，但這種分派分配會造成高交易成本。另外，共享資源可通過受影響行動者簽訂集體設(shè)計的契約來分配，這種方式被認為是最受歡迎的，因為它同時具有政府及市場分派的優(yōu)點。

有關(guān)城市治理的最后一個課題是社會選擇，由Arrow（1951）提出的著名的“不可能定理”否定了一個符合基本民主原則的社會選擇機制的存在可能性[1]。在某些設(shè)計下，例如兩黨政治的代議政府，通^立法者間接投票的社會選擇結(jié)果卻與由行動者直接投票的結(jié)果一致[11]。由此可見，城市管理者必須了解制定決策以及采取行動的不同方式，以提供集體財和分配共享資源。

城市管理的有效實施離不開行政。行政主要探討組織中的決策問題。規(guī)劃、治理及法規(guī)通常在組織中發(fā)生，而組織也是復(fù)雜系統(tǒng)，但它們的規(guī)模遠比城市小。組織行政關(guān)注的是面對不確定性與復(fù)雜時，應(yīng)當(dāng)如何恰當(dāng)?shù)刂贫ㄈ粘５臎Q策。

地方政府的行政過程更像是垃圾桶模式所描述的狀況，而不是傳統(tǒng)追求最優(yōu)化的企業(yè)。行政與規(guī)劃互補，因為兩者都是通過協(xié)調(diào)決策以降低不確定性。如同法規(guī)一樣，行政用以理順決策，但行政比法規(guī)更容易改變。

為了有效地制定與規(guī)劃、治理及法規(guī)有關(guān)的決策，城市管理者必須理解組織的運作。制定多個且相連結(jié)決策的創(chuàng)新技術(shù)，或稱為在組織背景中制定規(guī)劃的創(chuàng)新技術(shù)。規(guī)模對于復(fù)雜系統(tǒng)具有較大的影響，因此針對不同的系統(tǒng)管理技巧也應(yīng)該有所不同。例如，管理城市的技巧就不同于組織的行政管理。針對大型而復(fù)雜的系統(tǒng)，城市管理者必須尋求關(guān)鍵點以促成改變。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；管理；對策；實施

中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼： A

一、我國城市規(guī)劃實施中存在的突出問題

1、前期規(guī)劃不到位

城市規(guī)劃的不到位主要是兩個方面的原因造成的：一是城市規(guī)劃本身具有的缺陷；二是因缺乏健全的法規(guī)體系支持，我國城市規(guī)劃缺乏干預(yù)力度，違法違規(guī)建設(shè)屢見不鮮。目前我國城市中各個部門之間沒有形成充分的協(xié)調(diào)機制，雖然從權(quán)力監(jiān)督機制角度看，備案制能夠發(fā)揮一定程度的監(jiān)督作用，但由于及時性問題的存在導(dǎo)致了監(jiān)督不到位，進而影響城市的前期規(guī)劃工作不到位。

2、缺少群眾監(jiān)督

在城市規(guī)劃實施中缺少群眾監(jiān)督是一個非常重要的問題。主管規(guī)劃管理的部門既是規(guī)劃部門的直接領(lǐng)導(dǎo)者又是規(guī)劃管理者，這就造成了規(guī)劃管理與實施一直停留在規(guī)劃管理者單方行動之中，決策主體容易錯位，群眾參與較少，進而使得城市規(guī)劃實施出現(xiàn)與城市規(guī)劃目標(biāo)偏離的現(xiàn)象，最終致使城市規(guī)劃實施的方向與原來的發(fā)展軌道發(fā)生偏離。除此之外，監(jiān)督缺乏有效性，這也使得城市規(guī)劃實施容易受干預(yù)，進而影響城市的建設(shè)發(fā)展。

3、分散的規(guī)劃管理權(quán)限，缺少統(tǒng)一管理

近些年伴隨進一步深入的改革開放，大量開發(fā)區(qū)朝氣蓬勃，有些地方政府為了率先發(fā)展開發(fā)區(qū)給予其大力扶持，采取封閉式管理開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃實施上下放規(guī)劃審批權(quán)與編制權(quán)，城市相關(guān)部門未將這些規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，造成城市規(guī)劃多頭審批，城市規(guī)劃中的整體統(tǒng)一性被破壞，導(dǎo)致了城市功能不全、混亂布局及結(jié)構(gòu)松散，無人問津基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等一系列問題，使得規(guī)劃失控，以上行為致使規(guī)劃實施一度混亂。

4、基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市管理不到位

城市規(guī)劃實施工作落后于城市管理和城市建設(shè)的需要。城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、熱力、供電、通訊、防洪等設(shè)施落后，影響城市規(guī)劃實施。此外，城市管理不到位，缺乏切實有效的法律依據(jù)，這不僅給有計劃地安排城市建設(shè)帶來了一定困難，而且無法保證城市總體規(guī)劃的實施。許多建設(shè)項目的審批，沒有控制性詳細規(guī)劃作為審批依據(jù)。個別開發(fā)商隨意改變規(guī)劃方案，違法用地違章建筑等情況時常出現(xiàn)。管理人員素質(zhì)不高，不能很好的處理規(guī)劃實施過程中發(fā)生的矛盾沖突，帶來嚴重的不良社會影響，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃實施的進程。

二、城市規(guī)劃工作對策

1、加強公眾監(jiān)督，擴大公眾參與

科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和嚴格和執(zhí)法，是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面實施和提高城市現(xiàn)代化水平的根本保障。另一方面，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，加強公眾參與力度也是強化規(guī)劃的法律地位的有效途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化要建立在民主化的基礎(chǔ)上，公眾參與是規(guī)劃決策民主化在編制和實施中的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)所決定的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施目的所決定的，也是規(guī)劃決策科學(xué)性的重要前提。我國城市規(guī)劃目前僅限于政府與專家之間的交流，公眾參與十分有限，廣大群眾處于被動接受規(guī)劃的狀態(tài)，這種被動性成了城市規(guī)劃實施的阻礙。要改變這種被動局面，必須抓緊建立公開透明、群眾監(jiān)督、科學(xué)公正的規(guī)劃編制、審批、管理、監(jiān)督機制。

2、城市全面深化管理體制

城市全面深化管理體制就需要做到解放思想。思想決定未來，成敗取決觀念。要想解放生產(chǎn)力就要把解放思想放在首位，這就要求向先進的地方學(xué)習(xí)，在規(guī)劃中，我們要以高瞻遠矚的視野、統(tǒng)籌全局的思路及胸有成竹的心懷，積極歡迎社會大眾廣泛參與規(guī)劃工作，對城市規(guī)劃的特征和屬性要牢牢把握，不斷延伸擴展規(guī)劃的內(nèi)涵，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在前進的道路上不斷探索，在探索的過程中不斷前進。此外，要盡快改進作風(fēng)，這就要在規(guī)劃中樹立新觀念，進行兩個轉(zhuǎn)變，就是由被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，由被動規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右?guī)劃。將服務(wù)切實的蘊含于管理中，由綜合型規(guī)劃代替單一型規(guī)劃，由引導(dǎo)型規(guī)劃代替應(yīng)對型規(guī)劃，徹底實現(xiàn)規(guī)劃審判者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃責(zé)任者、規(guī)劃服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃管理者。進一步提高服務(wù)群眾的意識，促進城市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

3、城市生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，而科學(xué)的規(guī)劃，要結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求，以自然資源承載力和環(huán)境容量等為依據(jù)，避免生態(tài)環(huán)境的污染破壞，最終實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規(guī)劃建設(shè)中，必須尊重資金限制和區(qū)域現(xiàn)狀等客觀情況，正確地認識地區(qū)差異，充分地利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢，做到揚長避短。同時，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分結(jié)合本地特點來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并通過多渠道地籌集資金，來加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。一方面采取相關(guān)的優(yōu)惠政策來推動對城市生態(tài)環(huán)境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔(dān)”的原則，既能保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金來源，又能有效地控制對生態(tài)環(huán)境進行的破壞行為。另外，在城市的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護的機構(gòu)建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，不斷地完善環(huán)境管理制度及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門負責(zé)制，并加大各項環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理人員的素質(zhì)和環(huán)境管理部門的監(jiān)管水平。最后，城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)還應(yīng)借助教育、法制、宣傳等手段，普及環(huán)保知識，使人們正確認識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，樹立正確的生態(tài)觀，從而養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。同時根據(jù)有關(guān)的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業(yè)進行嚴格的管理和監(jiān)督，通過嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度來提高人民對于生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

4、加強監(jiān)督，建立規(guī)劃責(zé)任追究制

城市規(guī)劃相關(guān)部門應(yīng)將監(jiān)督規(guī)劃實施視為一項長期任務(wù)來抓。處理好土地使用審批后的各方面管理工作，對城市規(guī)劃中各種違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)及時處理，督促規(guī)劃行政管理提高質(zhì)量水平。建立規(guī)劃責(zé)任追究制，切實分解落實規(guī)劃實施的具體責(zé)任，使城市規(guī)劃實施中的各項任務(wù)都有明確的責(zé)任主體，要追究那些在城市規(guī)劃實施中的各種違法違規(guī)行為的直接責(zé)任人，明確城市規(guī)劃實施責(zé)任，其根本目的就是保護其法律秩序，保證人民和國家的權(quán)益。

5、完善規(guī)劃法律法規(guī)體系

在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，逐步規(guī)范城市規(guī)劃實施工作，必須明確行政決策的依據(jù)，越來越大的自由裁量權(quán)已經(jīng)不合時宜了。要對規(guī)劃許可中現(xiàn)有的自由裁量權(quán)進行制約，使其符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃及設(shè)計規(guī)范，嚴守科學(xué)合理性原則，遵守相關(guān)法定程序，就必須不斷完善和創(chuàng)新規(guī)劃編制工作，更加切實嚴謹?shù)囊?guī)范規(guī)劃技術(shù)性，逐漸推行城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)劃審批與編制的法制化。在立法過程中要使規(guī)劃建立規(guī)劃審批與法定通則、法定規(guī)劃的約束性聯(lián)系，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃跟我國城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)緊密聯(lián)系起來，最終形成一個嚴謹?shù)墓芾眢w系，進而讓城市規(guī)劃工作實現(xiàn)法制化與科學(xué)化。

三、結(jié)束語

綜上所述，盡管我國城市規(guī)劃實施中還存在著一些突出問題，只要我們不斷完善規(guī)劃法律法規(guī)體系、在城市規(guī)劃實施中加強監(jiān)督，建立規(guī)劃責(zé)任追究制、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市規(guī)劃以及城市全面深化管理體制，就能夠提升城市的品質(zhì)，讓城市增強了吸引力和輻射力，既能使城市充滿生機與活力，又能使城市健康有序協(xié)調(diào)的發(fā)展。

參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；意義；問題；對策

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

一、城市規(guī)劃管理概述

城市規(guī)劃管理包括很多內(nèi)容，有城市規(guī)劃編制管理，城市規(guī)劃審批管理以及城市規(guī)劃的實施管理。編制管理是指組織編制城市的規(guī)劃，征求各方面的意見并進行綜合協(xié)調(diào)，對規(guī)劃的質(zhì)量進行把關(guān)。審批管理是指對城市規(guī)劃文件制定的審批制度。實施管理是指對一系列管理的檢查與監(jiān)督，如用地規(guī)劃管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理以及規(guī)劃實施等。

二、城市規(guī)劃管理的重要意義

城市規(guī)劃是一項技術(shù)性、政策性和綜合性工作。城市規(guī)劃管理通過協(xié)調(diào)城市空間布局，合理配置空間資源，規(guī)范城市建設(shè)行為，從而營造可持續(xù)發(fā)展的良好城市環(huán)境。城市規(guī)劃管理涉及的內(nèi)容非常多，主要包括規(guī)劃制定、修改、許可、實施、監(jiān)管、驗收、投訴處理等一系列過程，涉及到的每一個環(huán)節(jié)都要加強管理。一個完美的規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，必須要求每一環(huán)節(jié)都是盡善盡美的。

城市規(guī)劃管理通過制定規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，選擇合理建設(shè)地址，提供規(guī)劃設(shè)計的條件，審核建筑的設(shè)計方案等途徑來規(guī)范城市建設(shè)行為。在建筑設(shè)計過程中，設(shè)計者往往是受開發(fā)商的影響，為滿足開發(fā)單位的經(jīng)濟利益追求，輕視公共利益，甚至破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源等。因此，我們必須要完善城市規(guī)劃管理，來限制不良的開發(fā)建設(shè)行為以及設(shè)計活動等，切實發(fā)揮城市的公共政策性。

三、城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1、規(guī)劃管理體制不完善

我國城市規(guī)劃的管理體制是紛繁復(fù)雜的，不同于其他很多行業(yè)管理的垂直性特征，其管理權(quán)限往往處于被嚴重肢解、分割、下放的狀態(tài)。首先在面對開發(fā)商的利益時政府往往是“唯商”，規(guī)劃的規(guī)定和限制時常被突破，規(guī)劃主管部門管理難度大；然后在面對黨政領(lǐng)導(dǎo)時規(guī)劃部門往往是“唯上”，現(xiàn)實規(guī)劃時常被修改或否定，規(guī)劃主管部門只是領(lǐng)導(dǎo)意志的執(zhí)行工具之一；其次在面對現(xiàn)實違法行為時往往處理難度大，時常有人說情，具體表現(xiàn)為以罰代拆、以輕罰代重罰等等。因此，所有的這些問題的發(fā)生都無一不指向管理體制的不完善。

2、缺乏合理的規(guī)劃管理實施手段

一方面是城市規(guī)劃沒有進行依法審批管理，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，對其進行分區(qū)的規(guī)劃以及詳細的規(guī)劃，應(yīng)該由政府審批，若不能及時進行審批的話，城市的規(guī)劃管理的權(quán)威性就會受到挑戰(zhàn)。也沒有充分的規(guī)劃實施管理依據(jù)，易出現(xiàn)決策的失誤。因此，有一些房地產(chǎn)企業(yè)私自對規(guī)劃進行改變，發(fā)生超建的現(xiàn)象。另一方面就是沒有健全的城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能。目前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都被分散，沒有形成一體化的規(guī)劃管理，導(dǎo)致無法落實統(tǒng)一的城市規(guī)劃。最后，就是城市規(guī)劃以及管理的經(jīng)費投入不夠，如今，用于城市規(guī)劃職能所需要的經(jīng)費，沒有納入財政的預(yù)算中，得不到穩(wěn)定的來源，沒有足夠的規(guī)劃費用，無論是規(guī)劃編制，還是新技術(shù)的應(yīng)用，都需要大量的資金投入。城市規(guī)劃人員的素質(zhì)也有待提高，很多城市在規(guī)劃管理的執(zhí)法力度上不夠，處罰的不夠重，城市規(guī)劃的專業(yè)人才需要再引進，人員的素質(zhì)有待提高。

3、缺乏規(guī)劃管理工作負責(zé)人

我國目前的城市規(guī)劃管理工作過程中，并沒有完全實現(xiàn)權(quán)威嚴肅的城市規(guī)劃管理決策，由于部分城市的城市規(guī)劃管理相關(guān)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只具備淺陋的法制意識，且沒有責(zé)任感和原則，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的發(fā)展呈畸形形態(tài)，這種不負責(zé)的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)使得科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案變成了一張廢紙，嚴重地浪費了城市規(guī)劃管理的資源。甚至有部分城市的規(guī)劃負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只考慮個人私利，受地方房地產(chǎn)開發(fā)商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴重的破壞。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了相關(guān)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的缺位，對國家城市規(guī)劃管理工作進行的嚴重阻礙，還嚴重影響了國內(nèi)各城市的可持續(xù)發(fā)展問題。

4、城市規(guī)劃實施的監(jiān)督力度不夠

城市規(guī)劃監(jiān)督機制還不完善，規(guī)劃部門和城管部門以及國土執(zhí)法部門的合作方面還不夠到位，出現(xiàn)管理的漏洞和盲區(qū)，或者職責(zé)不清，甚至出現(xiàn)互相扯皮，導(dǎo)致規(guī)劃管理體制不順，干擾了正常的規(guī)劃管理體制，使城市建設(shè)喪失了原有的整體性和統(tǒng)一性。監(jiān)督不力，使得規(guī)劃實施走樣，規(guī)劃效果大打折扣。

四、城市規(guī)劃管理中存在問題的解決對策

1、完善城市規(guī)劃管理的體系

國內(nèi)各城市要按照上級的建設(shè)要求，對城市的總體規(guī)劃目標(biāo)與可操作計劃認真地進行統(tǒng)籌和編制工作，將市、縣、鎮(zhèn)相結(jié)合的總體規(guī)劃建立起來。在整個城市規(guī)劃管理體系中，主要有包括總體規(guī)劃等其他規(guī)劃類型在內(nèi)的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對城市規(guī)劃管理工作進行了詳細規(guī)劃編制，使城鄉(xiāng)邊界的確定工作受統(tǒng)籌規(guī)劃的嚴格管理，避免城鄉(xiāng)邊界重復(fù)或者不重合的情況出現(xiàn)。

2、堅持對法制的建設(shè)，保證規(guī)劃的進程

如今，我們國家的行政法律化力度在持續(xù)加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進程也在快速的加強，要建立城市管理的法制體系，為城市的規(guī)劃管理提供一定的法律依據(jù)與法制的保障。這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對于社會中的弱勢群體，在進行城市規(guī)范管理的過程中，要特別加強對他們的保護力度。與此同時，把規(guī)劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規(guī)劃更加具有科學(xué)性、持續(xù)性以及民主性。

3、堅持科學(xué)有序發(fā)展

在城市規(guī)劃管理中，堅持以人為本，從本城市的實際出發(fā)，探索適合本城市發(fā)展的管理模式?，F(xiàn)有的規(guī)劃管理中，存在較為嚴重的浪費行為，資源消耗大，環(huán)境污染重。因此，我們在今后的建設(shè)中，應(yīng)該樹立良好的節(jié)約意識，形成合理的空間布局，節(jié)約用地，集約發(fā)展。同時，還要量力而行，減少浪費，節(jié)約成本，全面實現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

4、加強公眾參與

公眾參與城市規(guī)劃，其本質(zhì)是要通過公眾對規(guī)劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平、公正與公開性，使規(guī)劃能切實體現(xiàn)廣大公眾的利益要求，并確保規(guī)劃工作的成功實施。城市的規(guī)劃管理涉及多重主體，除政府外，還有開發(fā)商，投資者，公民等有密切關(guān)系的群體。城市規(guī)劃要符合大眾的利益，做到以人為本，把人民的利益放到首位。城市規(guī)劃要著重對資源合理分配，特別是稀缺資源。居民是城市的主體，他們最有發(fā)言權(quán)，對于城市的文化很多東西還是很有見解的。因此，在城市規(guī)劃中，要充分利用公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極吸納公眾的合理的建議，使規(guī)劃更有代表性，更符合實際，更合理和可實施。

5、加強城市規(guī)劃管理實施的監(jiān)督工作

在城市規(guī)劃管理工作中，外界的輿論與監(jiān)督都有著很重要的影響，因此，各級區(qū)域的相關(guān)部門在實施城市規(guī)劃管理工作的過程中，需要加強對其實施過程中的監(jiān)督力度。及時發(fā)現(xiàn)并處理土地使用建設(shè)活動施工過程中出現(xiàn)的問題、及時發(fā)現(xiàn)并糾正各類城市規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的違法活動，提高城市規(guī)劃中行政管理的督促作用。在整個城市規(guī)劃管理工作的實施過程中，相關(guān)部門有很大的必要建立城市規(guī)劃管理實施工作有關(guān)的行政責(zé)任追究制度，建立城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任追究制度不僅能夠在城市規(guī)劃管理工作中落實具體的行政責(zé)任，而且還能夠使城市規(guī)劃管理的相關(guān)負責(zé)人受到明確的制定。此項行政責(zé)任追究制度為我國城市規(guī)劃的行政管理提供了法律方面的保護，為國家和人民的利益提供了一定的保障基礎(chǔ)。

結(jié)束語

總而言之，在規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實的作風(fēng)建設(shè)城市，采用人性化的方法對城市進行管理，并在其基礎(chǔ)上結(jié)合我國的具體實際加以創(chuàng)新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態(tài)城市。

參考文獻

[1]王俊玲.當(dāng)前城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及對策探析[J].黑龍江科技信息.2013(17).

篇10

作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復(fù)輔具研究中心中級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)理論與政策，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；馬鳳領(lǐng)（1964-），河南禹州人，國家康復(fù)輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學(xué)碩士，研究方向：康復(fù)工程，標(biāo)準(zhǔn)理論與政策等。

摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理具有必然性、合理性、科學(xué)性、有效性，同時在實踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強、政府的財政負擔(dān)過重、信息化平臺建設(shè)不完善、職責(zé)任務(wù)劃分不合理、制度建設(shè)不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標(biāo)偏差等原因?qū)е碌摹Ｔ诔鞘猩鐓^(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，應(yīng)針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷演化，必然要求城市管理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導(dǎo)下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運而生。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”是指以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格管理人員，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化、動態(tài)化管理與服務(wù)，促進社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)20.0萬個，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個，社區(qū)服務(wù)中心15497個，社區(qū)服務(wù)站87931個，其他社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施9.6萬個。全國城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點39.7萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財政壓力過大、職責(zé)分工不合理、信息化和制度建設(shè)不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，也有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。

2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理的原因

城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學(xué)、有效的社區(qū)治理模式。

2.1 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在經(jīng)濟高速增長的同時我國的社會體制也經(jīng)歷了深刻的變革，在社會轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導(dǎo)致各種社會矛盾不斷激化，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交互作用，進一步加劇了社會分化?；谏鐣媾R的這種新情況和新問題，網(wǎng)格化管理這種新的社會治理方略應(yīng)運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有合理性

社區(qū)網(wǎng)格化管理采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，可以打破各層級間的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管分離，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)動一切可以利用的資源來應(yīng)對和解決問題，實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領(lǐng)域協(xié)同合作。同時，社區(qū)網(wǎng)格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個城市網(wǎng)格化管理，可以實現(xiàn)對整個大系統(tǒng)內(nèi)的一切信息和資源進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的社區(qū)居民提供個性化管理與服務(wù)，實現(xiàn)對整個城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網(wǎng)格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有科學(xué)性

從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網(wǎng)格內(nèi)的觸發(fā)機制將會把出現(xiàn)的問題傳送至相關(guān)部門，這些部門將根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，當(dāng)問題超出它們的處理權(quán)限或能力時，這些部門將及時上報上級協(xié)調(diào)處理。同時，社區(qū)相關(guān)部門將及時根據(jù)收到的各類信息動態(tài)調(diào)配各種資源，為任務(wù)協(xié)調(diào)和執(zhí)行做好服務(wù)工作。當(dāng)問題解決之后，網(wǎng)格內(nèi)的評價反饋機制將會對結(jié)果進行科學(xué)評估，并將評價結(jié)果再次反饋給觸發(fā)機制，從而更好地改進應(yīng)對機制，更科學(xué)地做好城市社區(qū)治理工作。

2.4 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有有效性

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對管理技術(shù)和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構(gòu)成的若干單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格多元主體的交互作用下，利用網(wǎng)格管理技術(shù)將社區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位到對應(yīng)的網(wǎng)格空間并對其進行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內(nèi)的一切突發(fā)事件及時有效處理，而且能對各網(wǎng)格單元負責(zé)人進行全時段監(jiān)控，實現(xiàn)對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因為社區(qū)網(wǎng)格化管理運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實踐中展現(xiàn)出了顯著的服務(wù)功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有創(chuàng)新性

社區(qū)網(wǎng)格化管理通過建立網(wǎng)格、細化管理服務(wù)單元，責(zé)任到每一個網(wǎng)格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，實現(xiàn)管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術(shù)和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網(wǎng)格化管理突出了社區(qū)的基礎(chǔ)地位和作用，強化了政府的社區(qū)管理與服務(wù)職能，能夠進一步下放事權(quán)，形成新的社會管理體制，是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

在我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區(qū)自我管理功能不強

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政資源，在網(wǎng)格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側(cè)重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術(shù)應(yīng)用上，忽視了對社會管理格局和主體關(guān)系的整體調(diào)整，過于強調(diào)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。

3.2 政府的財政負擔(dān)過重

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設(shè)立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網(wǎng)格管理人員負責(zé)實施，這些新增的網(wǎng)格負責(zé)人、網(wǎng)格管理員需要額外增加工資報酬和各種經(jīng)費開支，這無疑加重了政府的財政負擔(dān)。此外，政府新招的這些網(wǎng)格管理員大多是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經(jīng)驗少，并且基本不是本網(wǎng)格居民，在處理網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應(yīng)對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內(nèi)耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設(shè)不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機結(jié)合，信息化平臺建設(shè)不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預(yù)期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數(shù)字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業(yè)化管理。

3.4 職責(zé)任務(wù)劃分不合理

在網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格負責(zé)人的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網(wǎng)格負責(zé)人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時，有些網(wǎng)格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網(wǎng)格管理人員對自身管理權(quán)限的認識并不是很清楚。網(wǎng)格化管理中要求網(wǎng)格之間協(xié)調(diào)合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求去調(diào)動其他單位、部門的資源。

3.5 網(wǎng)格化管理制度建設(shè)不到位

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權(quán)利與義務(wù)尚沒有明確的界定，公共權(quán)力使用不當(dāng)很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實施網(wǎng)格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調(diào)動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務(wù)中來。此外，網(wǎng)格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價標(biāo)準(zhǔn)，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異

由于社區(qū)網(wǎng)格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經(jīng)驗，很多地區(qū)在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網(wǎng)格化管理過程中政府的過多干預(yù)、組織形式上行政色彩濃厚，難免產(chǎn)生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復(fù)雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。

4.2 社區(qū)籌資渠道有限

社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關(guān)設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設(shè)備維護、雇傭人員及培訓(xùn)等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個城市經(jīng)濟水平參差不齊，社區(qū)基礎(chǔ)狀況各異，缺乏有效的經(jīng)費籌資機制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務(wù)的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務(wù)艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區(qū)激勵機制不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，在實際的網(wǎng)格化管理中，由于社區(qū)激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員的工作質(zhì)量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進而使整個網(wǎng)格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。

4.4 網(wǎng)格化管理流程存在缺陷

網(wǎng)格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務(wù)效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)底層的信息難以通過網(wǎng)格迅速、真實地向上反饋。在網(wǎng)格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協(xié)調(diào)的困難必然導(dǎo)致基層網(wǎng)格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導(dǎo)致網(wǎng)格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。

4.5 網(wǎng)格化管理目標(biāo)存在偏差

社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強調(diào)信息技術(shù)和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務(wù)的核心目標(biāo)。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應(yīng)用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負面效應(yīng)。相對獨立的網(wǎng)格化管理也容易使網(wǎng)格負責(zé)人的關(guān)注點潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網(wǎng)格內(nèi)的瑣事上。網(wǎng)格化管理目標(biāo)的偏差客觀上也造成了網(wǎng)格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機會的減少和人際關(guān)系的淡化。

5 改進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議

針對我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因，應(yīng)多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構(gòu)建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導(dǎo)社會基層組織的成長，調(diào)動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強合作、協(xié)調(diào)互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機制。

5.2 建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的多渠道資金籌集機制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔(dān)社區(qū)管理與服務(wù)的困局，對于市場有能力承擔(dān)的管理和服務(wù)項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導(dǎo)性資金投入，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財政經(jīng)費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力。

5.3 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)和互動平臺建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務(wù)和城市長遠發(fā)展，根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)的要求將各項業(yè)務(wù)納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工差別分配權(quán)限，形成實時、在線、共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。社區(qū)居民的各種管理服務(wù)需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現(xiàn)數(shù)字化、精細化社區(qū)管理。

5.4 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)

規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員教育培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網(wǎng)格化管理的認識。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評價考核機制，將對社區(qū)管理與服務(wù)的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進有工作經(jīng)驗的社工人員和善于學(xué)習(xí)、富有奉獻精神的大學(xué)生加入社區(qū)管理隊伍，加強社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設(shè)，建立健全職業(yè)資格認定、注冊管理、崗位職責(zé)設(shè)置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區(qū)管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，都必須深入結(jié)合各地區(qū)自身的自然地理條件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網(wǎng)格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的區(qū)域需要適當(dāng)加強政府的引導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新；對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預(yù)，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

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