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關鍵詞：土地利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G322文獻標識碼： A

引言

我國的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無限的發(fā)展空間，但是從局部的微觀來看，土地資源已經(jīng)面臨著一個進退兩難的尷尬境地。進，已經(jīng)無地可用；退，無論是城市變遷還是工業(yè)生產(chǎn)抑或是農(nóng)業(yè)發(fā)展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時宜。在這種土地資源進退維谷的情況之下，我國的土地資源管理者已經(jīng)從一個手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個為每一寸土地都必須錙銖必較的小農(nóng)民的程度。

一、土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應有的功能。歷史的經(jīng)驗證明，規(guī)劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實施才能實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。

二、我國當前的土地利用與管理現(xiàn)狀

我國的土地制度是土地歸國家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國是由人民的意志來決定土地資的開發(fā)與利用的。土地資源的保護以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來統(tǒng)一完成。我國的土地地管理工作包括了確立國家級的土地管理制度與法律法規(guī)，還包括了對于土地關系的調(diào)整與改革以及土地的合理利用與高效開發(fā)。但是，從我國的目前的土地資源的利用現(xiàn)狀，我們不難看到，我國的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國的許多土地的質(zhì)量開始退化，土地資源出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來越嚴重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權交易而亂占。凡此種種，我國的土地資源管理的亂象不一而足。我國的某些地方性的國土資源管理部門對于合理化利用土地根本沒有樹立正確的認識，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了為了發(fā)展經(jīng)濟而不惜以犧牲土地資源為代價的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實際需要占用土地的情況，甚至嚴重到為了講排場而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場。

三、加強我國土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

1、改善我國土地利用現(xiàn)狀的主要工作內(nèi)容

1.1保持水土

水土流失是我國的土地資源管理過程中的最大的問題，我國境內(nèi)發(fā)生的多起泥石流，其性質(zhì)都極其惡劣，給我國的人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。我國水土流失的問題十分嚴重，在上世紀90年代末期我國已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。

1.2集約節(jié)約用地

目前我國林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導方針，引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益得到統(tǒng)一。

1.3加強林牧漁土地資源保護

長期以來我們過于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結構出現(xiàn)嚴重的失衡，導致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據(jù)實際情況來合理調(diào)整土地利用的結構，適當?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護工作以保護耕地和環(huán)境。

1.4科學規(guī)劃城鎮(zhèn)用地

目前我國很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴重，整體的土地利用結構失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。

1.5保護好礦區(qū)用地

我國的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質(zhì)災害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護、修復工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。

2、做好土地利用規(guī)劃的管理工作

2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應及時檢查土地開發(fā)整理指標是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2強化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應進一步制定土地利用規(guī)劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對違反土地利用規(guī)劃的行為進行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實施。

2.3健全基本農(nóng)田保護制度

應建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。

2.4加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5強化現(xiàn)代高新技術的應用

及時、準確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測城市周邊的耕地變化和建設用地擴展情況，從而為規(guī)劃的實施與管理提供技術保障。應充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策

為盡快實施規(guī)劃，還應制定配套的有利于實施規(guī)劃的經(jīng)濟政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復墾方面實行優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)者在土地確權、貸款、生產(chǎn)資料供應等方面進行扶持，以及對土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關法律法規(guī)給予經(jīng)濟處罰。

結束語

實施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

參考文獻

[1]姜志法，劉雙良.構建土地規(guī)劃實施保障措施體系的思考 [J]. 中國房地產(chǎn)，2009（10）.

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關鍵詞：土地利用 規(guī)劃 公眾參與 對策

一 、引言

當前，城市化進程的加快以及經(jīng)濟建設發(fā)展等因素，使得土地利用變得更為緊張。要完善土地利用規(guī)劃，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與科學利用，提高土地資源的優(yōu)化配置和利用效率，這其中土地利用規(guī)劃的公眾參與發(fā)來積極作用，提高土地規(guī)劃決策的科學性。西方國家的土地利用規(guī)劃中公眾參與經(jīng)歷了理論支持與規(guī)劃實踐，并且不斷成熟與完善，給予了相應的法律規(guī)定和履行職能，公眾參與以多種形式貫穿了土地利用規(guī)劃的全過程。這對我國完善土地利用規(guī)劃的公眾參與具有借鑒作用。土地利用規(guī)劃的制定離不開公眾的參與，公眾參與程度越高，土地利用規(guī)劃就能得到越好制定。我國各級政府開始重視土地利用規(guī)劃中公眾參與的重要意義，認真聽取公眾意見。

二、土地利用規(guī)劃公眾參與存在的問題分析

我國土地利用規(guī)劃的公眾參與在實踐中存在著一些問題，要分析和解決這些問題，才能使土地利用規(guī)劃公眾參與得以可持續(xù)發(fā)展。其存在的問題主要包括：公眾參與的程度低、參與對象難以反映公眾訴求、公眾在規(guī)劃中的意見和利益沒有得到真正體現(xiàn)。土地利用規(guī)劃公眾參與程度低，主要表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃的決策和實施監(jiān)督、以及土地利用規(guī)劃的反饋，這些方面公眾很少進行參與。參與對象方面，公眾參與的對象主要為相關的利益組織代表、規(guī)劃專家和政府人員，真正的弱勢群體的公眾代表數(shù)量比較少。這導致了土地利用規(guī)劃的公眾參與不能反映和實現(xiàn)弱勢群體的利益，這些公眾的利益被忽視了。因此，土地利用規(guī)劃的公眾參與在代表對象的選定、公眾參與程序與參與程度方面都需要進行完善。

三、完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對策

針對土地利用規(guī)劃公眾參與存在的問題，要通過法律法規(guī)、宣傳教育、組織管理等宏觀和微觀層面進行改進與完善。

首先，要對土地利用規(guī)劃的公眾參與給以相應的法律法規(guī)支持。要在法律和法規(guī)方面給以公眾參與的相關權利。這就應完善法律和法規(guī)，推進公眾參與的法制化進程，這樣才能確保土地利用規(guī)劃公眾參與能夠得到規(guī)范，賦予法律保障。法律要給予公眾參與的實施監(jiān)督權利，這樣才能充分實現(xiàn)公眾參與權利。

其次，要加強對公眾參與土地利用規(guī)劃的教育與宣傳，提高公眾的參與意識。土地利用規(guī)劃涉及到公眾的利益，應積極參與。隨著以人為本觀念的逐漸深入，弱勢群體要積極和主動地維護自身利益，提高在土地利用規(guī)劃各環(huán)節(jié)的公眾的參與程度。

再次，創(chuàng)設公眾參與合適的方式。由于土地利用規(guī)劃的級別類型不同，公眾參與的方式也不同?？紤]到土地利用規(guī)劃的理解與認識程度，要通過報紙、電視等方式進行宣傳說明編制規(guī)劃的意圖和規(guī)劃實施的情況，在公眾參與方式中應該針對不同公眾，在不同階段應有不同參與方式，以保證參與的有效性、公正性、可實施性。要組織對公眾的培訓，給予公眾解答，優(yōu)化公眾參與方式，“告知”階段將土地利用規(guī)劃進行展覽、宣傳，使公眾了解相關的政策；召開由專家以及各方代表參加的座談會，征求意見?！白稍儭彪A段通過問卷調(diào)查方式來反映公眾意愿，最后是召集廣大公眾參加的聽證會的方式。

最后，網(wǎng)絡環(huán)境下公眾參與在微觀方面應注意的問題。公眾參與對象應具有代表性，能夠反映各個不同主體的利益，并進行有效維護。通過法律層面推動公眾參與不斷深入，土地利用規(guī)劃的公眾參與的組織實施要透明。要創(chuàng)造公眾參與的網(wǎng)絡平臺，促進公眾參與的廣度與深度，提高公眾參與的公平與效率。在確保公眾參與信息的真實性、可靠性前提下，公眾參與的各主體之間進行博弈，能夠使各方利益得到均衡，更好地實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的公眾參與和決策行為。

四、結論

通過對完善土地利用規(guī)劃公眾參與的對策進行探討，得出在土地利用規(guī)劃理論和市場經(jīng)濟逐步健全的背景下，我國在土地利用規(guī)劃公眾參與方面正走向成熟。要在我國土地利用規(guī)劃公眾參與的實踐基礎上，借鑒西方國家在此方面成熟的理論和實踐操作經(jīng)驗，使土地利用規(guī)劃的公眾參與更加完善，土地利用規(guī)劃具有較強的實踐操作性。我國土地利用規(guī)劃的不同層次，公眾參與的程度也不同。因此，要重視對公眾參與創(chuàng)造良好的參與途徑，確保公眾參與的有效運行機制。公眾參與要給予法律地位，加強對公眾進行相關土地規(guī)劃知識的教育與普及，提高公眾參與給出的實質(zhì)性建議價值。在土地利用規(guī)劃的公眾參與微觀方面，要重視公眾參與方式的合理性，關注公眾的利益訴求，以及協(xié)調(diào)公眾利益，這樣才能使土地利用規(guī)劃的公眾參與具有實際價值。

參考文獻：

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[2]王璐，朱迎松.國內(nèi)土地利用規(guī)劃中公眾參與的研究進展與展望[J].國土資源科技管理，2012（06）.

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關鍵詞：土地資源；土地利用規(guī)劃；調(diào)查

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃概述

通過土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查能夠?qū)σ粋€地域的農(nóng)業(yè)自然資源做出綜合評價，從而判斷一個地區(qū)的自然生產(chǎn)潛力。通過土地資源調(diào)查能夠更加清晰地了解一個地區(qū)的土地資源情況，從而能夠更加合理地制定土地資源開發(fā)計劃，提高資源利用效率。從現(xiàn)代化的發(fā)展角度來說，土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃工作是基礎，通過系統(tǒng)化的全面調(diào)查，能夠明確各項工作的開展進程。從土地資源的開發(fā)角度來看，土地資源調(diào)查和規(guī)劃是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關鍵，土地資源調(diào)查是多種農(nóng)業(yè)自然資源的綜合，也是最終開展土地利用規(guī)劃的基礎和前提。

土地利用規(guī)劃是土地資源調(diào)查的直接應用成果，土地利用規(guī)劃主要表現(xiàn)在對土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的，從而能夠以最佳的結構比例及最佳的組合方式實現(xiàn)土地資源的利用。通過土地資源利用的規(guī)劃能夠增強土地利用的效率，在土地資源的開發(fā)利用過程中避免盲目性，從而提高資源利用的效率，使得土地利用規(guī)劃更加科學合理。行之有效的土地利用規(guī)劃首先要從國家、集體及個人的實際需要出發(fā)，其次是要與當前的社會科技水平和經(jīng)濟發(fā)達程度相吻合，再次是要綜合考慮土地的實際情況，避免過度開發(fā)，四是要制定出系統(tǒng)的綜合計劃并且考慮突況的應急處理措施。

2 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

基于土地利用規(guī)劃的基本目標，土地資源調(diào)查主要應該包含三個主要內(nèi)容，分別是首先要明確土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，其次是要調(diào)查土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，尤其是要對土質(zhì)進行勘測，再次是要綜合調(diào)查社會、經(jīng)濟、技術的實際條件和環(huán)境。土地資源的基本情況不僅反映了土質(zhì)情況，還反映了長期以來的社會歷史演變，是對生產(chǎn)水平和人類對自然改造的客觀反映。從土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查來看，是要通過調(diào)查來了解土地的開發(fā)程度，只有基于土地利用現(xiàn)狀的土地利用規(guī)劃才是科學合理的。土地利用現(xiàn)狀的具體內(nèi)容應該從土地利用的結構、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來綜合考慮。土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查途徑主要是通過土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表來實現(xiàn)的。

土地質(zhì)量的調(diào)查是對土地開發(fā)潛力的深入考察，是土地生產(chǎn)能力和綜合屬性的綜合體現(xiàn)，也直接表現(xiàn)了土地各個要素之間的綜合特征。土壤的綜合質(zhì)量會直接影響土地利用規(guī)劃的結果。土地質(zhì)量調(diào)查是土壤本身特性的調(diào)查，這與該地域的光、熱、水直接相關，不同的光熱組合之下會形成不同的土壤特征。土地質(zhì)量調(diào)查還需要對土地類型的相關組合進行描述，分別是對土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進行綜合調(diào)整。

土地資源調(diào)查的第三項內(nèi)容便是土地利用的社會條件、經(jīng)濟條件以及技術條件的調(diào)查，即主要綜合考慮土地的周邊環(huán)境情況進行深入分析和調(diào)查。社會需要是首先進行土地資源開發(fā)的前提條件，土地資源的開發(fā)也需要有客觀的經(jīng)濟和技術條件支持，從供需環(huán)境、價格因素以及市場環(huán)境等方面綜合考慮土地資源開發(fā)的可行性和價值。總之，通過土地資源調(diào)查能夠為土地利用規(guī)劃提供依據(jù)、奠定基礎，是土地資源開發(fā)的關鍵和前提。

3 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的應用意義

隨著人口的增長，人類生存的空間日漸狹小，土地資源的重要性也更進一步地凸顯出來。土地資源的研究開發(fā)起源相對來說比較晚，從國內(nèi)外的研究成果來看，還沒有形成系統(tǒng)化的研究成果，因此使得土地資源調(diào)查工作的開展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，但土地資源的開發(fā)和研究終究會是一個長期性的持續(xù)工作，必然會得到越來越廣泛的應用。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查的應用目的是明確的，其最終目的在于通過土地資源調(diào)查能夠?qū)σ粋€地區(qū)的土地資源狀況作出評價，并且要結合當?shù)卣?、?jīng)濟、社會以及技術等多種因素對自然資源進行綜合考慮。土地資源調(diào)查與其他自然資源調(diào)查是相輔相成的，共同組成了一個系統(tǒng)，是國家規(guī)劃資源配置重大決策的關鍵性依據(jù)。土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃之間也具有直接的聯(lián)系，土地資源調(diào)查是土地利用規(guī)劃的前提和基礎，只有基于土地調(diào)查的土地利用規(guī)劃才是符合實際應用情況的，才能因地制宜。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃的調(diào)查能夠減少在土地資源開發(fā)過程中的決策性失誤，避免出現(xiàn)過度開墾或資源利用不合理，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，破壞自然環(huán)境的情況。

參考文獻

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【關鍵詞】土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價；監(jiān)測；跟蹤評價；公眾參與

一、土地利用規(guī)劃中進行環(huán)境影響評價的意義

（一）是解決我國當前嚴峻生態(tài)環(huán)境形勢的必由之路

我國的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達國家早期一樣，經(jīng)歷著社會經(jīng)濟發(fā)展過程中以犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟大發(fā)展。目前我國已經(jīng)逐步實現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來的環(huán)境問題是我國當前眾多環(huán)境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環(huán)境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對社會各方面發(fā)展都有很深遠的現(xiàn)實意義。

（二）適應了當前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求

當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環(huán)境影響評價，合理利用土地，減少對環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境問題的認識不深刻，新時期必然要以環(huán)境影響評價為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護觀念深入人心。

（三）有利于促進土地恢復，改善生態(tài)環(huán)境

很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設、地產(chǎn)開發(fā)等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進行環(huán)境影響評價，有利于實現(xiàn)土地恢復。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題的思考

（一）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價范圍問題

當前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要評價建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設項目可行性研究初期，開始工程項目建設之前對潛在環(huán)境影響進行評價，缺乏長遠的總體規(guī)劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項目建設前的環(huán)境進行評估，沒有對建設過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評估，沒有將項目建設前后的環(huán)境進行比較分析。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價層次問題

我國目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價層次主要集中在建設項目對地表水源的污染，項目建設產(chǎn)生的廢棄對大氣環(huán)境的影響，建設項目完成后對周圍居民是否產(chǎn)生噪聲影響，對土壤是否有相關污染等等。只是單純從建設項目本身去考慮這種潛在的環(huán)境影響，而沒有從整個生態(tài)環(huán)境出發(fā)，系統(tǒng)性的評價建設項

目對環(huán)境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性方面評價。

（三）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的框架建構問題

目前，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的框架建構只是單純的借用其他相近學科的研究成果，許多土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的框架只是理論上較為成熟，在實際應用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中的多方面問題。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則及主要環(huán)節(jié)

（一）土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則

為了保證評價效果，土地利用規(guī)劃環(huán)境評價需要遵循下列三個基本原則。

1、在實施過程中必須關注生態(tài)環(huán)境影響評價，而不能僅僅考慮對環(huán)境污染的影響，必須綜合從各個方面共同分析，統(tǒng)籌兼顧。

2、土地利用規(guī)劃是一種綜合的土地利用規(guī)劃，應該能夠反映出影響的宏觀結構調(diào)整、土地利用布局，土地穩(wěn)定性和完整性的維護生態(tài)系統(tǒng)。

3、環(huán)境影響評價的土地利用規(guī)劃，作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，必須建立在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀規(guī)劃面積、環(huán)境目標的基礎上，分析評估并制定方案，減緩不良環(huán)境造成的不利影響。環(huán)境影響評價土地利用規(guī)劃可以充分考慮替代，從不同角度出發(fā)解決遇到的問題。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要環(huán)節(jié)

1、土地規(guī)劃環(huán)境評價資料收集環(huán)節(jié)

初期資料收集環(huán)節(jié)主要包括評價方案設計、收集法規(guī)資料和規(guī)劃分析三方面。評價方案設計要進行環(huán)評工作的的總體設計，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設計要組織專家進行反復論證。收集的法規(guī)資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規(guī)，以及環(huán)保、國土等部門現(xiàn)狀等資料。規(guī)劃分析主要包括：概述、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和規(guī)劃環(huán)境分析的合理性。規(guī)劃背景主要是分析土地整理規(guī)劃的規(guī)劃、計劃、關鍵領域，規(guī)劃目標、劃分重點項目和重點項目的分析尤為重要。

2、土地規(guī)劃環(huán)境分析、識別和預測評價

土地規(guī)劃環(huán)境影響評價在初步收集材料后，需要進行環(huán)境預測評價，包括分析規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、氣象水文特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施等情況，明確生態(tài)建設與環(huán)境保護的重點。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，認為規(guī)劃方案存在不利環(huán)境因素。有效緩解措施一般有：預防措施，減少措施，救濟和恢復措施，將環(huán)境影響的土地整理規(guī)劃方法直接或間接地分解為若干具體的項目或計劃，所以在進行環(huán)境影響識別時，然后，根據(jù)這些經(jīng)濟行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別。

3、土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評價

土地規(guī)劃綜合分析指標法預測及圖層疊置法預測的結果，地區(qū)的主要項目包括圖層疊設置方法，用于主要的分析影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。對提出的土地整理規(guī)劃，根據(jù)以下形式的給定評價結論：通過規(guī)劃或繼續(xù)履行規(guī)劃、編程環(huán)境是可行的，工作程序和內(nèi)容不同的規(guī)劃評價過程，只有做好這一步才可能真正實現(xiàn)評價效果，不浪費前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環(huán)境評價工作的核心環(huán)節(jié)。

4、土地規(guī)劃環(huán)境影響的監(jiān)測及跟蹤評價

土地規(guī)劃環(huán)境評價在進行過后，還需要進行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)化評價方法。

四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的幾點措施建議

（一）提升土地利用規(guī)劃環(huán)評公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學性。

（二）加快土地利用規(guī)劃環(huán)評技術規(guī)程編制

制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術方案。通過環(huán)境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，將土地利用規(guī)劃轉變?yōu)椤皼Q策前評價”；在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評價納入到土地利用規(guī)劃編制過程中，實現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制后，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預測分析，為環(huán)境影響評價的實施提供保障。

（三）出臺土地利用規(guī)劃環(huán)評行業(yè)標準

實行嚴格的土地利用規(guī)劃環(huán)評制度，就需要再在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺一定的行業(yè)標準，規(guī)范土地利用歸化環(huán)評行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實施起來沒有強有力的依據(jù)做保障，會影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規(guī)劃環(huán)評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。

參考文獻：

[1]袁冰.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的相關問題分析[J].全國商情?經(jīng)濟理論研究，2009.5.

篇5

關鍵詞：土地利用；規(guī)劃；環(huán)境影響；評價研究

中圖分類號：P285文獻標識碼： A

一、土地利用規(guī)劃中進行環(huán)境影響評價的必要性

1、是解決我國當前嚴峻生態(tài)環(huán)境形勢的必由之路

我國的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達國家早期一樣，經(jīng)歷著社會經(jīng)濟發(fā)展過程中以犧牲環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟大發(fā)展。目前我國已經(jīng)逐步實現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來的環(huán)境問題是我國當前眾多環(huán)境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環(huán)境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對社會各方面發(fā)展都有很深遠的現(xiàn)實意義。

2、適應了當前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求

當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環(huán)境影響評價，合理利用土地，減少對環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境問題的認識不深刻，新時期必然要以環(huán)境影響評價為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護觀念深入人心。

3、有利于促進土地恢復，改善生態(tài)環(huán)境

很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設、地產(chǎn)開發(fā)等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進行環(huán)境影響評價，有利于實現(xiàn)土地恢復。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

1、有利于克服項目環(huán)評的不足，成為實施可持續(xù)發(fā)展的有力手段

規(guī)劃環(huán)評使得在決策的“上游”就能充分考慮到規(guī)劃的實施可能對環(huán)境造成的不利影響，從而為減緩措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的項目實施階段或?qū)嵤┲笕浹a出現(xiàn)的問題；規(guī)劃環(huán)評還能考慮到項目環(huán)評無法考慮的多個項目的累積環(huán)境影響，能對一些大型、累積的環(huán)境問題作出預測?？梢哉f，規(guī)劃環(huán)評把可持續(xù)發(fā)展的理念從抽象、宏觀的戰(zhàn)略落實到了可操作的具體項目上，因此規(guī)劃環(huán)評是實施可持續(xù)發(fā)展的有力手段。

2、推進土地利用總體規(guī)劃的科學性、綜合性和戰(zhàn)略性

土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，由于我國人多地少的國 情，在實施土地利用規(guī)劃時注重對土地的保護顯得尤為重要。在規(guī)劃實施過程中， 隨著宏觀環(huán)境的變化、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)重大的問 題，我們需要對戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方案進行及時調(diào)整，不斷收集、分析戰(zhàn)略實施過 程中反饋的各種信息，科學的遇見和把握發(fā)展動態(tài)，以提高規(guī)劃的科學性和戰(zhàn)略性 ，達到規(guī)避風險的目的。同時實施戰(zhàn)略環(huán)評，注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考察規(guī)劃實施所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一， 使土地利用的效益發(fā)揮到最大值。

3、有利于促進土地利用的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展關注土地利用的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益三者的綜合發(fā)展，是一條綜合的可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著中國人口數(shù)量的不斷攀升，城市發(fā)展及工業(yè)用地的規(guī)模不斷擴大，土地利用需求和供給之間的不平衡愈來愈大，亟需對土地資源的使用進行科學的有利于建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論基礎

目前,規(guī)劃環(huán)境影響評價最重要的理論基礎是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評價。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會(ICAR)、美國研究中心共同組織的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類生活質(zhì)量是其未來目標,滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當代人需求而又不損害后代，正確實施提供重要的指導是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評價方式?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是核心，重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評價是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實施后資源的整合,得出符合我國可持續(xù)發(fā)展要求的補救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實施土地利用規(guī)劃的終極目標,社會可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。

四、對我國土地利用規(guī)劃中環(huán)境影響評價的重要指標體系分析

在這個具體的指標評價體系中，我們主要應該遵循幾個不同的原則，首先是科學性的原則，也就是說我國土地的利用規(guī)劃的環(huán)境方面的具體影響都應該具有比較明確的科學內(nèi)涵，比較好的度量性，只有這樣才能更好地在各個地區(qū)之間進行綜合的比較。其次是綜合性以及主要的成分性，也就是我們土地的利用規(guī)劃方面的影響都應該與規(guī)劃包括相應的項目相聯(lián)系，并且積極做好各個方面的綜合分析以及考慮。第三個方面是可操作性，這主要是土地利用與規(guī)劃方面的具體影響從國民經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者是相關的部門資料之間進行篩選考慮。第四個方面是動態(tài)性，這一點主要是因為我國的土地利用的規(guī)劃環(huán)境影響評價的復雜性或者是公眾參與的反饋信息不斷進行補充來達到最終完善的程度。

在對這些都有比較切實的了解之后，我們就要積極構建評價的指標體系之間的聯(lián)合框架了，常用的方式主要是進行加權的比較方法、可持續(xù)發(fā)展能力方面的評價方法、環(huán)境的承載能力方面的評價方法以及最后的對比分析方法。

五、土地利用環(huán)境影響評價所存在的問題

1、我國現(xiàn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價只限于小區(qū)域范圍

目前土地利用規(guī)劃對環(huán)境影響的探究著重于小區(qū)域尺度范圍上，考慮較多的則是土地用地性質(zhì)變化或土地利用對土壤、水質(zhì)和地質(zhì)酸堿度等的影響。只能在一個很狹窄的空間去評價土地利用規(guī)劃對當?shù)丨h(huán)境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結果很難進行大范圍區(qū)域影響的研究。

2、缺乏相關預防或減輕負面影響的措施。

預測、評估結果，對于不同的土地利用規(guī)劃的情況，所提出得預防或者減輕環(huán)境負面影響的措施，這是環(huán)境保護評價規(guī)定中的重要內(nèi)容之一。但是很多戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評價，只是在評價結果中提出相關內(nèi)容，而具體用什么策略來解決這方面相關難題缺少專門的研究。其實土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價所面臨的問題異常雜，需要我們科學探究土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，探究土地利用規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量所帶來的各方面影響，在探究進程中要善于利用環(huán)境科學、可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學、生態(tài)學等相關學科所得出的理論成果，進行全面的探究與綜合分析。

3、我國土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系缺乏系統(tǒng)性

到目前為止，土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價體系還沒有形成統(tǒng)一、普遍的共識，所以人們迫切需要對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價進行更深入的研究、進而建立科學合理地評價體系。然而，我們需根據(jù)不同層次、不同類型的土地利用進行規(guī)劃，采取不同的評價標準，這是我們在進行土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價探究中所應注意的問題。以后的評價體系標準更應涉及多層次、多因素影響、具體問題具體分析，這樣才能更科學更合理地對土地規(guī)劃利用環(huán)境影響進行評價。

六、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的幾點措施建議

1、提升土地利用規(guī)劃環(huán)評公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學性。

2、加快土地利用規(guī)劃環(huán)評技術規(guī)程編制

制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術方案。通過環(huán)境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，將土地利用規(guī)劃轉變?yōu)椤皼Q策前評價”；在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評價納入到土地利用規(guī)劃編制過程中，實現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制后，進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預測分析，為環(huán)境影響評價的實施提供保障。

3、出臺土地利用規(guī)劃環(huán)評行業(yè)標準

實行嚴格的土地利用規(guī)劃環(huán)評制度，就需要再在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺一定的行業(yè)標準，規(guī)范土地利用歸化環(huán)評行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實施起來沒有強有力的依據(jù)做保障，會影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規(guī)劃環(huán)評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。

結束語

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作面對的問題非常復雜，涉及面非常廣泛，產(chǎn)生的影響非常的深刻，隨著環(huán)境與生態(tài)問題的加重，國家對環(huán)評工作尤其是土地利用總體規(guī)劃的環(huán)評工作越來越重視。而目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論還很不成熟，還需要更多的理論創(chuàng)新與實例研究分析，逐步完善土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價方法體系及指標體系。

參考文獻

[1].吳克寧.關于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的思考[J].資源?產(chǎn)業(yè),2012,7(1):39-43.

篇6

關鍵詞:土地利用;環(huán)境因素

中圖分類號:U412.1+4 文獻標識碼:A

一、土地利用環(huán)境影響

我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護和利用的統(tǒng)領,是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經(jīng)濟措施;是實現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進行總體規(guī)劃、引導、調(diào)控和管理的重要手段。進行環(huán)境影響評價是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的一個基本原則就是評價與規(guī)劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設計過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關系;并分析預測規(guī)劃實施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益及規(guī)劃實施后會產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時,應將規(guī)劃對象看成是一個完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領能力,保證自然、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施,必然會打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負面的環(huán)境效應。為了預防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關的環(huán)境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學的依據(jù),同時為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

二、考慮環(huán)境影響因素的重要性

(一)對生態(tài)環(huán)境有著深遠的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發(fā)生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設會導致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農(nóng)地數(shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設用地的供應,可以促進生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設等。

(二)中國嚴峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關

多年以來,國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態(tài)環(huán)境保護的形勢依然嚴峻,生態(tài)建設的任務依然繁重。主要表現(xiàn)在:1.水土流失面積仍在不斷擴大。2.土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴展趨勢。3.水資源緊缺且開發(fā)利用不合理。4.濕地保護力度不夠。5.生物多樣性受到嚴重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降。6.不合理開發(fā)利用導致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評價的重視程度不足,同時缺少規(guī)劃實施過程中的環(huán)境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護,對區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學合理的跟蹤評價。

(三)土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的保護與建設考慮不夠

近幾十年中國的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結構與布局調(diào)整、土地整理復墾開發(fā)等土地利用活動對環(huán)境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:1.陡坡地開墾為耕地可能會引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災害。2.圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發(fā)生幾率和程度。3.對某些水面、荒草地的開墾口可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響。4.在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭。5.非農(nóng)建設可能會導致高質(zhì)量農(nóng)地的損失。6.土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化。7.大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性等等。

三、結語

土地是人類賴以生存的自然資源,土地利用規(guī)劃指導著未來幾年甚至十幾年的土地空間結構和布局安排:由于土地利用不可避免地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,因此,必須充分考慮和評估土地未來的利用方式對環(huán)境產(chǎn)生的影響。到目前為止,規(guī)劃環(huán)評的評價方法及評價指標體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認識,缺乏系統(tǒng)性,因此,對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。

參考文獻:

[1]韋正樂,黃碧純.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的探討[J].廣州環(huán)境科學,2008,1

篇7

關鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對城市土地資源的保護利用和開發(fā)方面的問題做出一個總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關鍵所在，通過城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關的建設用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設用地進行分析，對城市的建設用地按照需求進行結構優(yōu)化和調(diào)整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市土地利用規(guī)劃對于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設的用地和不能用于建設的用地。另一個方面是把可建設的用地的土地性質(zhì)、建筑密度以及建設形態(tài)等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設用地范圍內(nèi)的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經(jīng)濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調(diào)查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設用地標準來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。

2.2 城市土地利用中建設用地的評價

城市建設用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據(jù)[3]。城市建設用地的評價標準是要在對城市環(huán)境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設需要和技術進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結合自然條件，判斷是否符合建設的需求。對于評價結果的體現(xiàn)，往往是把土地質(zhì)量劃分為3個大類，然后再體現(xiàn)在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設用地。

2.3 城市土地利用中建設用地的潛力分析

對于城市建設用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設用地主要分為生活性的用地和生產(chǎn)性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內(nèi)的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對于其分類的時候，可以按照一個標準劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發(fā)掘潛力的大小。生產(chǎn)性的建設用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產(chǎn)以及經(jīng)濟密度等多個指標進行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設用地的布局安排

城市建設用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個方面，要把握城市性質(zhì)等一些原則性的問題。城市建設用地的發(fā)展過程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，提高土地利用情況，還要注意擴大發(fā)展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿Γ皇菙U大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設置建筑高度限制區(qū)、重點名勝保護區(qū)等類別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容和方法方面的一個部分。

3 結束語

在國家對于城市發(fā)展的改革要求下，對城市土地利用規(guī)劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發(fā)展過程中，對城市土地利用規(guī)劃的研究會更加完善。

參考文獻

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[2] 吳郭泉，翟慧敏，喬大山.論土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2007，（22）：6971-6972，6989.

篇8

【關鍵詞】土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；分析

土地利用規(guī)劃的編制、運行過程本身對環(huán)境沒有直接影響，但是，由于土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施，必然會打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài)，對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響，從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正面或負面的環(huán)境效應。

一、土地利用與環(huán)境的關系

土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為對象或手段，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務，滿足自身需要的經(jīng)濟活動過程。這一過程是人類與土地進行物質(zhì)、能量、價值和信息的交流及轉換的過程。土地利用途徑古今中外無非有兩條：一是廣度擴展，即，不斷擴大土地利用面積，提高土地利用率（可利用面積/土地總面積）：二是深度挖潛，即增加勞動、資本、技術投入，不斷提高土地集約利用程度，提高土地產(chǎn)出率（產(chǎn)量或產(chǎn)值或能量/單位土地面積）。人們利用土地的目的，不外乎是為了滿足自身生存對物質(zhì)資源的需要，其主要表現(xiàn)在：一是向土地取得生產(chǎn)資源和生活資料；二是向土地索取活動場所、生產(chǎn)基地和建筑物基地。土地利用分為土地的生產(chǎn)性利用和非生產(chǎn)性利用。土地生產(chǎn)性利用主要是將土地作為生產(chǎn)資料和勞動對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的；而非生產(chǎn)性利用則主要是利用土地的空間和承載力。土地是自然、經(jīng)濟和歷史的綜合體，是個很復雜的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。一國或一個地區(qū)的土地資源，一般都有多種利用的可能，又有對某些用途的限制，最終是人為地選擇和自然的作用，決定了土地利用的形式，形成了一定的土地利用結構、布局、方式和強度。

由此可以看出，土地利用包含著對土地的生態(tài)環(huán)境資源及其功能的利用，隨著利用方式、利用強度的不同，所造成的土地生態(tài)環(huán)境資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境功能的改變結果也不同。土地利用對土地生態(tài)環(huán)境的影響是必然的，而且有大量的歷史事實為證?？梢哉f，地球的生態(tài)環(huán)境從人類史前的原始狀態(tài)演變到今天人地復合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，都是人類的土地利用推進的結果。

二、土地利用規(guī)劃與環(huán)境影響

（一）土地利用規(guī)劃具有對資源可持續(xù)利用及其環(huán)境影響的調(diào)控功能

土地利用規(guī)劃又稱為土地規(guī)劃。它是按照國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，遵循有關的自然規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律，在時空上對土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理、合理分配國民經(jīng)濟各部門的用地、正確地和各項建設工程以及保護生態(tài)環(huán)境的措施相結合，從而制定最優(yōu)的土地利用方案，提高土地利用率和土地生產(chǎn)率，以取得最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，同時又為將來保護好土地資源，達到土地資源可持續(xù)利用的目的。

土地利用規(guī)劃是解決如何合理組織土地利用，以期協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的關系。土地利用規(guī)劃不是解決所有土地利用的相關問題，如用什么肥料、選擇什么品種、耕作方式、建筑構型等不是規(guī)劃的內(nèi)容。土地利用規(guī)劃的目的就是通過合理組織土地利用，落實土地類型的點、線和面組織結構，實現(xiàn)對土地利用的“五定”，即：定性、定量、定點、定時和定強度，最終達到最佳土地利用結構、布局、方式和強度；提高土地利用率和產(chǎn)出率；經(jīng)濟、社會與環(huán)境的綜合效益最佳。

（二）土地利用規(guī)劃內(nèi)容包含生態(tài)環(huán)境分析體系及生態(tài)環(huán)境保護安排

一般來說，秉持可持續(xù)發(fā)展理念的土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容都會涉及到生態(tài)環(huán)境問題。（1）在進行土地利用現(xiàn)狀分析與評價時，必須綜合分析評價土地資源和土地生態(tài)環(huán)境功能的利用和保護程度；（2）土地利用潛力的分析，要考慮生態(tài)環(huán)境條件；（3）土地供給與需求預測，是以生態(tài)環(huán)境的容限為約束條件的；（4）土地供需平衡和土地利用結構優(yōu)化，包括土地生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化；（5）土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局，土地自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和防護帶及其生態(tài)環(huán)境建設用地項目布局是其重要組成部分；（6）城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃，必然包括森林綠地規(guī)模和布局；（7）交通運輸用地規(guī)劃，會考慮交通線路綠化；（8）水利工程用地規(guī)劃，也得有配套的生態(tài)環(huán)境建設用地規(guī)劃。

三、土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響源及其調(diào)控方式分析

1.土地利用現(xiàn)狀分析評價是否同時兼顧土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析評價決定規(guī)劃的環(huán)境影響合理性。土地利用的現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境是指土地的生態(tài)環(huán)境組成結構、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境功能價值、生態(tài)環(huán)境保護存在的問題。土地評價的主要內(nèi)容是對現(xiàn)狀用地和后備土地資源的資源利用適宜性和生態(tài)環(huán)境適宜性進行評價，從經(jīng)濟社會效益和生態(tài)環(huán)境效益兩個方面綜合說明需要調(diào)整的現(xiàn)狀用地的數(shù)量、分布及其調(diào)整的地類方向，環(huán)境允許的后備土地資源適宜開發(fā)利用的方向、數(shù)量、質(zhì)量、分布以及進行用地結構調(diào)整的可能性。

通過考慮土地生態(tài)環(huán)境影響效應的土地利用現(xiàn)狀分析評價，提供土地利用及土地生態(tài)環(huán)境結構的基礎數(shù)據(jù)，分析土地利用現(xiàn)狀結構、布局及其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，找出土地利用變化及其生態(tài)環(huán)境變化的規(guī)律，在此基礎上歸納出的土地利用及其生態(tài)環(huán)境特點與土地利用及其生態(tài)環(huán)境問題，分析規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影響因素，分清輕重緩急，提出規(guī)劃要重點解決的土地利用及其生態(tài)環(huán)境問題。

2.土地利用預測是否考慮生態(tài)環(huán)境約束決定土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的大小。土地利用預測是土地總體規(guī)劃的中心內(nèi)容之一。土地利用預測結果及其據(jù)此做出的土地利用安排，是否考慮生態(tài)環(huán)境約束決定土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的大小。（1）土地利用方式預測。預測規(guī)劃期間可能產(chǎn)生的新的土地利用方式和將會消失或萎縮的土地利用方式時，若考慮土地利用的生態(tài)環(huán)境影響其結果是不一樣的。（2）土地需求量預測。應該依據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護指標，對區(qū)域建設用地需求量、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地需求量進行具體預測。否則，只依據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展指標進行用地預測，并按照這樣的需求進行規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護目標就會落空。（3）土地利用結構預測。在進行規(guī)劃期末土地利用結構預測時，通過對各類用地結構的生態(tài)環(huán)境影響總體效應進行預測，可以為選擇對生態(tài)環(huán)境影響比較合理的土地利用結構提供技術依據(jù)。（4）土地利用效果預測。包括對土地利用的經(jīng)濟效果、生態(tài)環(huán)境效果、社會效果的預測，其中生態(tài)環(huán)境效果預測，可以幫助規(guī)劃制定者選擇生態(tài)環(huán)境效果好的土地利用規(guī)劃方案。

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【關鍵詞】 3S技術；土地利用；規(guī)劃；應用研究

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、土地規(guī)劃現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃是以各單位為基礎，按照當?shù)氐淖匀唤?jīng)濟條件，社會發(fā)展情況和土地使用情況以及國民生產(chǎn)需要以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過對經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間各部門的矛盾進行妥善處理之后，編制科學的土地利用總體規(guī)劃，對土地的開發(fā)和利用以及正確治理保護上做出正確合理的決策。土地利用規(guī)劃是對相關區(qū)域土地利用的時代性的突破，是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和自然歷史特性對土地進行科學分配和協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃。

到目前為止，我國的土地規(guī)劃已經(jīng)分成5個層次完整的體系，分別為國家級、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級。土地利用規(guī)劃以節(jié)約土地利用、保證土地資源的可持續(xù)利用和加強土地宏觀調(diào)控為目的，為經(jīng)濟發(fā)展和土地利用上做出巨大貢獻。也為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上做出巨大作用，不僅為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了土地保障，也成為了合理利用土地的理論依據(jù)。

2、3S技術的分析

所謂的3S技術，就是人們經(jīng)常說的GIS GPS 和RS技術，這三種技術都不盡相同，但是人們常把他們連在一起更好地利用。

2.1 GIS技術

GIS是人們說的地理信息系統(tǒng)技術，通過計算機軟件技術支持下，將獲取的的地理信息按照地區(qū)分布，用一定的格式將獲得的數(shù)據(jù)書寫編入，保存顯示和綜合分析出合理可靠數(shù)據(jù)的計算機技術系統(tǒng)。利用這種系統(tǒng)對各個因素的綜合分析，快速的得到滿足應用需要的信息，以圖片或數(shù)據(jù)的方式向人們表示結果。GIS技術有兩個優(yōu)點：一是它不僅能夠像傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫那樣管理信息，還可以對空間信息很好的存儲；二是它能夠利用多種空間分析的方式，對很多不同的信息進行具體分析，搜索空間實物之間的聯(lián)系，分析處理在一定區(qū)域下的現(xiàn)象。

2.2 RS技術

RS是人們常說的遙感技術，這是一種遠距離不接觸到實物但可以取得信息的測量技術。是在高空平臺上利用電磁波測量儀對一些可見光或不可見光通過攝影掃描、信息感應、傳輸處理來獲得地面物體的形狀、方位和周邊環(huán)境之間的相互關系的一種技術。這種技術的優(yōu)點就是具有高質(zhì)量的傳感器、高的分辨率以及多時相性。并且現(xiàn)在的遙感技術已經(jīng)不單是一時遙感，他向多時遙感和多數(shù)據(jù)源分析的方向上發(fā)展；從對各種現(xiàn)象的表面恩熙向利用軟件對數(shù)據(jù)進行分析計量的過程過渡。近幾年來，航空遙感的快速機動性和高分辨率的特點也成了遙感發(fā)展的原因之一。

2.3 GPS技術

GPS就是最常使用的全球定位系統(tǒng)，這個技術的最初來源于美國。這種技術具有高靈活性和高精度、速度較快、全天候補作業(yè)、簡單操作和自動存儲接受信息的特點，所以也成了人們最廣泛應用之一，在車輛航空輪船上都有廣泛的應用。對GPS使用是對三維坐標的確定，然后將技術從靜態(tài)向動態(tài)轉變，從定點定位向區(qū)域性改變，從事后處理向?qū)崟r動態(tài)處理導航轉變，這些特點也很大范圍的擴大了他的應用范圍和應用領域。

1.4 3S技術集成

3S技術主要是對空間信息收集處理、管理和信息表達，這種技術具有大量的信息，并且能夠?qū)?shù)據(jù)正確的進行存儲和處理。三種技術中，RS技術是從上空甚至外太空收集地面的電磁波，通過對信息的拾取、拍攝、傳出和處理來對地表信息進行識別的現(xiàn)代綜合技術；GIS是一個有關地理信息的管理系統(tǒng)，通過“可視化”的方法對地理信息的分類和管理；GPS則是一個對三維空間進行及時處理的衛(wèi)星行為導航系統(tǒng)。這幾年，隨著三種技術的迅速發(fā)展，使三個系統(tǒng)進行一定的融合，組建成了一個大的技術網(wǎng)絡。3S技術不僅僅是當初獨立的技術，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展成了相互融合，共同發(fā)展的時代，在資料管理，車輛導航，環(huán)境監(jiān)測，城市管理，區(qū)域規(guī)劃，商業(yè)管理等一些領域上得到了循序的應用，只是目前技術在土地規(guī)劃上仍然不是融合的應用，不過在土地資源以信息化管理的今天，要獲得土地資料的迅速準確的獲取、信息快速準確分析、檢測管理和圖像處理的要求越來越嚴格。所以我們需要在土地資源管理上將3S技術融合起來對土地進行正確可靠的信息管理，這樣不僅有利于土地的合理利用，還能保障了人們對土地的需求和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、3S技術在土地利用規(guī)劃的應用

3.1 3S技術對土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)的應用

土地利用規(guī)劃每個部分都需要處理大量的數(shù)據(jù)信息，主要是對土地數(shù)據(jù)的收集和處理工作。土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)處理包括了土地的地理位置、數(shù)據(jù)收據(jù)分析、質(zhì)量檢測和價值分析等一系列工作。這些信息不僅數(shù)據(jù)十分龐大，還具有動態(tài)性特征以及一些相關性的特性。動態(tài)的特性不僅包括周期性變化，還有漸變型變化和波動型變化?，F(xiàn)代性的數(shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)型的略有不同，傳統(tǒng)型的數(shù)據(jù)需要人進行實地勘測，這就需要消耗大量的人力物力財力，還需要消耗大量的時間，數(shù)據(jù)還有可能出錯，所以現(xiàn)代化的勘測方法不僅對人力資源上節(jié)省了一筆，在資源上也節(jié)省了很多。

3.23S技術在土地利用規(guī)劃的編制上和成果的應用

土地利用規(guī)劃在編制實施過程中，我們需要對土地的利用面積，所屬單位，使用現(xiàn)狀等一系列問題進行可靠的收集，從而可以保證土地使用的科學使用和科學規(guī)劃。與此同時，需要收集存儲大量的數(shù)據(jù)，包括屬性方面和空間上的，錯綜復雜的數(shù)據(jù)我們就要使用3S技術來處理，人工處理很難完成數(shù)據(jù)的正確處理，所以我們要在3S的基礎上，建立土地利用的規(guī)劃信息庫，實現(xiàn)規(guī)劃的修訂和實施。所以我們只有綜合利用3S技術，才能充分正確的處理好數(shù)據(jù)。

4.結論

土地的一大特點就是其有著不可再生的能力，這就需要我們重視對土地的合理利用。做好土地規(guī)劃不僅有助于我們對現(xiàn)有土地使用情況的了解，還可以對未開發(fā)的土地有一定的掌握使我們科學合理的使用。而土地利用規(guī)劃的信息十分豐富也十分復雜，具有著一定的地理空間性和時代性，這就需要我們對3S進行綜合應用才能獲得立體動態(tài)的管理，使土地利用規(guī)劃得到更好的效果。

參考文獻

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篇10

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；編制與完善；實施；服務新農(nóng)村

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用規(guī)劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規(guī)劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規(guī)劃無力改變計劃經(jīng)濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實施，使規(guī)劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

（一）規(guī)劃的權威性不夠

有人說：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規(guī)劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規(guī)劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規(guī)劃架空，難以落實。審批用地不按照規(guī)劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規(guī)劃指導下有計劃地審批用地，出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項目走，頻繁進行規(guī)劃局部調(diào)整的被動局面。

（二）規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)和圖件不實

基礎數(shù)據(jù)和圖件不實，影響了規(guī)劃的合理性及其實施。如某城市統(tǒng)計的規(guī)劃基期的城市建設用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有較大差距，但該市當時只認可統(tǒng)計面積，結果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小，給目前的規(guī)劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調(diào)查4個結果，每次相差幾萬畝?？梢哉f，一些地區(qū)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)不準對規(guī)劃編制和實施造成了不良影響。

（三）規(guī)劃內(nèi)容剛性強，實施難度大

規(guī)劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補充，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實到具置，在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設想實施。

（四）現(xiàn)有規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接不當

由于我國的規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃編制時間、調(diào)整范圍不統(tǒng)一，交通、水利、城市建設、生態(tài)環(huán)境建設、旅游規(guī)劃等在土地利用上與土地規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不銜接的問題比較突出。重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕土地規(guī)劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規(guī)劃應與土地利用規(guī)劃相互銜接，但由于各項規(guī)劃的側重點不同，修編期限不同步，缺少統(tǒng)一的建設用地標準，操作起來協(xié)調(diào)性差，實施難度大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

（一）建立新的規(guī)劃理念與理論

充分借鑒國際上的理性發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源保護、人與自然和諧發(fā)展等方面的關系。在確定規(guī)劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，保證土地資源永續(xù)利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設標準轉變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界，從而解決城市無序擴張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規(guī)劃、地理學、經(jīng)濟學、社會學、環(huán)境科學、系統(tǒng)科學等）的相關理論，特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（二）協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設

全國現(xiàn)有村莊320多萬個，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習俗等千差萬別，農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統(tǒng)文化和習慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應尊重農(nóng)民習慣與科學合理規(guī)劃之間的關系，做好必要的新農(nóng)村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農(nóng)村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展，導致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設用地預留。

（三）加強相關規(guī)劃的銜接

當前國家和地方有關部門都在編制新農(nóng)村建設的各類規(guī)劃，比如經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基礎設施規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，修編中應主動介入各類相關規(guī)劃。

（四）加強公眾參與，開放編制規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的制定和實施涉及技術、行政、經(jīng)濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協(xié)作，公眾參與能夠集思廣益，使規(guī)劃更為科學?？梢圆扇“▎柧碚{(diào)查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規(guī)劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規(guī)劃實施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權利，開門、開放編制規(guī)劃，又保證規(guī)劃決策的民主化和科學化。

（五）提高規(guī)劃技術含量

應用地理信息（3S）技術，在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行，提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程實現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)（DSS）技術引入土地規(guī)劃，通過人-機交互系統(tǒng)，提高決策的透明度與決策的科學性。

（六）加強規(guī)劃隊伍建設

在規(guī)劃修編時，由于一些地方對規(guī)劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規(guī)劃的權威性和可操作性。規(guī)劃人員總體水平不高，成果質(zhì)量參差不齊。規(guī)劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理，加快基礎調(diào)查和信息系統(tǒng)建設，才能為編制規(guī)劃提供準確翔實的基礎信息支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整與實施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的調(diào)整

過去都說規(guī)劃是藍圖，現(xiàn)在有專家提出規(guī)劃是綠圖，意思是規(guī)劃不是一成不變的，是允許進行修改和調(diào)整的。規(guī)劃的本質(zhì)是剛性的，土地利用規(guī)劃經(jīng)過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法，違反規(guī)劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據(jù)實際情況，按照有利于實施法律和規(guī)劃的原則，對其加以調(diào)整和修改。

（二）土地利用規(guī)劃的全部意義在于實施

人們常說：三分規(guī)劃，七分實施。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實施的過程是長期的。規(guī)劃能否從紙上落到地上，取決于規(guī)劃的實施效果。確保規(guī)劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規(guī)劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規(guī)劃管理、土地出讓規(guī)劃管理、土地保護規(guī)劃管理、土地開發(fā)復墾規(guī)劃管理、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容。采用法律、行政、經(jīng)濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規(guī)劃實施管理，保證規(guī)劃實施。

1.結合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎上，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，將新農(nóng)村建設用地做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，并及時納入土地利用總體規(guī)劃修編。

2.服務新農(nóng)村新農(nóng)村建設的內(nèi)涵非常豐富，建設新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設的基礎和前提。農(nóng)村建設缺乏統(tǒng)籌安排，布局散亂，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。沒有規(guī)劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農(nóng)村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規(guī)劃來落實。鄉(xiāng)風文明也包括用地文明，規(guī)劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在其中發(fā)揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農(nóng)村建設，并不意味著放松對農(nóng)村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農(nóng)田，通過規(guī)劃，把新農(nóng)村建設必要的建設用地給予合理安排。

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