導語：如何才能寫好一篇天然氣行業(yè)研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘　要】 不同國家的石油天然氣會計規(guī)范之間以及不同公司會計實務之間存在較大差異，影響了石油天然氣公司會計信息的可比性。文章分別對美國、國際會計準則理事會和我國等國家和組織的石油天然氣會計規(guī)范的發(fā)展變化作了歸納總結(jié)，并論述了國外石油天然氣會計規(guī)范對我國的借鑒意義。研究對象主要是會計準則機構(gòu)制定或的會計準則和研究報告，也包括監(jiān)管機構(gòu)的相關規(guī)定，以及石油天然氣公司的實務和慣例等。

【關鍵詞】 油氣會計；　確認；　計量；　報告

一、前言

一般而言，采掘業(yè)包括礦產(chǎn)業(yè)和石油天然氣（簡稱“油氣”）業(yè)，油氣業(yè)是采掘業(yè)的一個重要組成部分，在世界很多經(jīng)濟體中都是非常重要的部門，但是不同國家和地區(qū)的會計規(guī)范之間以及不同公司會計實務之間，還存在較大差異，影響了油氣公司會計信息的可比性?，F(xiàn)行國際財務報告準則體系中還沒有真正全面規(guī)范油氣業(yè)的會計準則。

由于生產(chǎn)活動的特殊性，導致石油天然氣會計成為一個特殊的會計研究領域。國際上，以美國、英國、澳大利亞等為代表的主要發(fā)達國家，經(jīng)過百年的發(fā)展，無論是石油天然氣會計理論，還是企業(yè)會計實務，都比較成熟完善，其準則制定機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)等制定了一系列會計準則與監(jiān)管規(guī)范，形成了相對規(guī)范完整的石油天然氣會計理論與實務標準體系。

我國作為世界石油天然氣生產(chǎn)和消費較多的國家，石油天然氣會計理論和實務發(fā)展都曾一度處于相對不發(fā)達的水平。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國際地位的日益提升，我國石油天然氣會計理論界和實務界面臨的問題與若干年前已經(jīng)大不相同，我國會計建設和發(fā)展過程中面臨的會計問題實質(zhì)上也是國際上會計理論界和實務界的共性問題。

二、美國的研究和實務

石油天然氣會計準則是美國財務會計準則中的重要內(nèi)容。美國是世界上對采掘業(yè)會計尤其是石油天然氣會計研究最早的國家，研究成果很多，其相關會計準則規(guī)范也相對成熟。美國財務會計準則委員會（“FASB”）先后了多個關于油氣業(yè)的專門會計準則或相關的會計準則，美國證券交易監(jiān)督委員會（“SEC”）也對石油天然氣會計確認計量和報告提出要求。由于美國具有高度發(fā)達的資本市場特別是證券市場，美國SEC對會計規(guī)則的影響至關重要。

（一）美國的主要石油天然氣規(guī)范和研究

1.早期研究

20世紀60年代，美國會計職業(yè)界和會計準則機構(gòu)開始重視石油天然氣資產(chǎn)確認計量方法的研究和選擇問題。美國注冊會計師協(xié)會（“AICPA”）研究采掘行業(yè)中財務會計和報告使用的各種方法，為其所屬的會計原則委員會（“APB”）起草意見書提供建議。APB于20世紀70年代初以“采掘行業(yè)的財務報告”為題了會計研究公報第11號。該報告建議不再采用全部成本法，而只能采用成果法；規(guī)定以油田作為成本中心，與油氣儲量直接相關的發(fā)現(xiàn)前和發(fā)現(xiàn)后發(fā)生的成本都予以資本化，包括對最初已經(jīng)費用化的勘探干井成本，以后又確定發(fā)現(xiàn)油氣儲量，予以恢復資本化。20世紀60年代和70年代AlCPA和APB的研究為美國1977年制定世界上最早的石油天然氣會計準則奠定了理論基礎。

2.1977年FASB第19號財務會計準則公告（“SFAS19”）

1977年12月，F(xiàn)ASB了《財務會計準則公告第19號——石油天然氣生產(chǎn)公司的確認、計量與報告》。SFAS19不僅在美國財務會計準則制定的歷史上，而且在世界上關于石油天然氣會計準則都具有重要的意義。在世界范圍內(nèi)，第一次就油氣業(yè)投產(chǎn)前成本確認計量、礦區(qū)權益轉(zhuǎn)讓中的收益決定及披露等問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)范，也對其他國家和國際會計準則理事會（“IASB”）研究制定石油天然氣會計規(guī)范起到重要參考作用。但SFAS19規(guī)定只能采用成果法作為投產(chǎn)前成本確認計量的基本方法，引起了很大爭論，導致許多中小石油天然氣公司反對，并游說相關機構(gòu)施加影響。

3.1978年SEC 253號會計系列文告（“ASR253”）

由于大量中小石油天然氣公司的游說，SEC于1978年8月了《會計系列文告第253號——關于石油天然氣生產(chǎn)活動的確認、計量與報告實務的要求》，規(guī)定石油天然氣公司向SEC提交財務報告時，可以接受完全成本法作為備選方法。ASR253還認為，成果法和全部成本法都是以歷史成本為基礎的，都沒有確認計量已發(fā)現(xiàn)的石油天然氣儲量的價值，相關性不強，都不能為信息使用者提供有用的信息。ASR253提出，即以油氣探明經(jīng)濟可采儲量的價值為基礎的會計確認計量和報告方法，要求以現(xiàn)行的價格，現(xiàn)行的開發(fā)成本、開采成本和現(xiàn)行的法定稅率為基礎，對石油天然氣儲量資源的未來現(xiàn)金流量進行折現(xiàn)計算，折現(xiàn)率為10%，以此確定石油天然氣企業(yè)擁有的石油天然氣儲量資源的價值和收益（成果）。儲量認可法將油氣探明經(jīng)濟可采儲量價值化，油氣探明經(jīng)濟可采儲量的未來估計價值應該作為資產(chǎn)。

可以看出，儲量認可法的理念非常先進，認識到了歷史成本為基礎計量的會計信息相關性不足，但該方法在實現(xiàn)相關性的同時，因為涉及所有假設具有很大的不確定性，難以滿足會計信息的可靠性要求。因此，石油天然氣會計理論界和實務界反對意見很大。

篇2

歐佩克暗示短期內(nèi)無需增產(chǎn)

在經(jīng)濟增長放緩及節(jié)能措施加強等因素影響下，石油輸出國組織周二下調(diào)了對全球石油需求的預期，表明該組織可能認為到年底前無需增加石油產(chǎn)量。歐佩克在其月度石油市場報告中警告稱，市場基本面因素已明顯弱化，預計這一趨勢將延續(xù)至明年，甚至還有可能會加速惡化。

該組織稱，受非傳統(tǒng)石油和液化天然氣產(chǎn)量增長、及能源價格高企情況下石油消費國節(jié)能措施加強等因素影響，預計明年全球?qū)W佩克石油的日需求量將下降約70萬桶。目前，全球每日消耗的石油中有40％來自歐佩克成員國。歐佩克稱，預計2009年全球?qū)W佩克石油的需求將出現(xiàn)2002年以來的最大降幅。

歐佩克將2008年全球石油日需求量預期下調(diào)10萬桶，并預計2009年的石油消費增長將比今年低10％。該組織重申，金融市場投機者是導致油價飆升的罪魁禍首。預計俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國明年的日產(chǎn)量將增加90萬桶，不過有望全部被消費者消化。歐佩克稱，目前燃料利用率提高，并且非傳統(tǒng)產(chǎn)油國重油等燃料源的產(chǎn)量增加，這會造成石油庫存過高，進而可能引起原油價格回落，這也是眼下面臨的一大威脅。

紐約商品交易所八月輕質(zhì)低硫原油期貨周二結(jié)算價報每桶138.74美元，較去年同期漲了一倍多。歐佩克表示，2009年石油庫存可能會顯著增加，遠遠超過了彌補非歐佩克產(chǎn)油國石油供應下調(diào)所需的用量。

大部分石油消費國目前的原油庫存都在五年平均值區(qū)間內(nèi)，處于適當?shù)乃剑贿^一些分析師表示，庫存水平上升將有望緩解市場對全球剩余石油產(chǎn)能處于歷史低位的強烈擔憂。歐佩克和很多其他分析師在墨西哥、俄羅斯和其他非歐佩克產(chǎn)油國石油生產(chǎn)的健康狀況這一問題上分歧日益增大。全球60％的石油需求由這些國家滿足。

貝南克：通脹過高，經(jīng)濟面臨諸多難題

美國聯(lián)邦儲備委員會主席貝南克周三稱，美國經(jīng)濟仍面臨很多困難，暗示應對這些風險仍是主要任務。貝南克在出席美國眾議院金融服務委員會的聽證會時表示，政府方面正在平衡美國經(jīng)濟面臨的各種風險，但沒有必要花費太多時間爭論美國經(jīng)濟是否步入衰退，因為經(jīng)濟衰退是由技術性指標決定的，對此他不會投入太多精力。貝南克還表示，要盡量少干預匯市，他預計美元中期將能夠反映出美國經(jīng)濟走強的情況。他同時表示，如果市場出現(xiàn)失調(diào)，對外匯市場進行短期干預也是合理的。

如果政策制定者們積極努力促進美國經(jīng)濟強勁增長，那么美元中期將走強，從而反映出良好的經(jīng)濟走勢。他說，實現(xiàn)強勢美元的主要手段是擁有強勁的經(jīng)濟。在回答參議員羅恩?保羅(Ron Paul)的提問時，貝南克表示，目前美國的通脹水平過高，對Fed而言，維持物價穩(wěn)定非常重要。他表示，F(xiàn)ed正在仔細觀察是否有能源和大宗商品價格上漲在拉動工資和通脹預期的跡象。

貝南克在回答有關聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會(FannieMae，簡稱：房利美)和聯(lián)邦住房貸款抵押公司的問題時稱，兩家公司資本充裕，并不存在倒閉風險。他說，住房市場的確是造成目前市場危機的主要因素。在被問及近期就穩(wěn)定金融系統(tǒng)所采取的舉措(包括增加流動性舉措)時，貝南克表示，他希望未來不會再采取類似的特別措施。

澳元兌美元下滑顯示利率已觸頂?

在央行表示一段時間后通貨膨脹將得到控制，澳元從25年高點下跌，政府債券價格上升。澳元兌美元昨天自25年高位下滑，因澳大利亞央行總裁史蒂文斯(Glenn Stevens)稍早的言論被解讀為是該國利率可能已經(jīng)觸頂?shù)陌凳尽?/p>

史蒂文斯表示，金融環(huán)境的緊縮意味著澳大利亞內(nèi)需愈發(fā)有可能明顯放緩，從而在一段時期后使通貨膨脹得到抑制。

美咨詢機構(gòu)：歐洲天然氣價格未來一年將翻番

一家領先的咨詢公司稱，由于石油價格上漲，歐洲大陸的天然氣價格將在一年內(nèi)翻番。這種價格上漲會進一步加重歐洲消費者和企業(yè)的負擔，對歐元區(qū)通脹進一步構(gòu)成上行壓力。據(jù)估計，歐元區(qū)6月份的通脹率為4％。

這也會引發(fā)人們對在歐洲盛行的長期天然氣供應合同的擔憂。這種合同將天然氣價格與燃料油等石油產(chǎn)品的成本掛鉤。

歐洲天然氣價格的漲跌通常較石油價格滯后大約9個月，因此，如果原油價格維持在創(chuàng)紀錄水平，天然氣的未來價格就可以相當肯定地推算出來。

美國咨詢機構(gòu)劍橋能源研究協(xié)會(Cera)稱，石油價格從一年前的大約每桶70美元漲到今天的約140美元，將導致天然氣價格從年初的約每1000立方米350美元，到2009年4月將漲至約730美元。

大摩一口氣降多家中資股評級

投資銀行摩根士丹利的“魔笛”再次奏起，日前一口氣調(diào)低了中國石化(0386)、安徽海螺水泥(0914)、湖南有色(2626)、玖龍紙業(yè)(2689)等內(nèi)地中下游企業(yè)的投資評級和估值，顯示證券界對中資股的調(diào)整(de-rating，包括凋低評級和估值)行動還未結(jié)束。隨著能源等成本持續(xù)上漲，預料受牽連的行業(yè)范圍會更廣。

大摩稱，給予中石化H股目標價6元。該投行稱，以長期的角度分析，中石化的估值仍然吸引，但短期的股價卻受制于油價變動、季度盈利趨勢和政策的調(diào)整等。

該行同時亦將安徽海螺水泥的評級，由“表現(xiàn)與大盤一致”調(diào)低至“表現(xiàn)遜于大盤”，指受成本上漲拖累，其今年上半年的盈利將低于市場預期。

報告稱，安徽海螺水泥于今年來的股價下跌了20％，但該行認為仍有下跌風險，故降其評級，H股目標價由69元降至45元。

美林：美以三計劃拯救“二房”

美林研究報告顯示，美國政府提出的拯救“二房”計劃，與其他在銀行業(yè)危機時注資沒有什么不同。另外，在“二房”財務危機爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)的各國央行將轉(zhuǎn)而選擇貨幣升值的生財途徑，以及提高利率和投資非美國資產(chǎn)。

據(jù)該公司的研究報告，美國政府宣布三項援助美國兩大房貸機構(gòu)房利美(Fannie Mae)及房地美(Freddie Mac)(簡稱二房)的計劃，首先，財政部的拯救資金從22億5000萬美元提高到3000億美元(4020億新元)；其次，如果需要，財政部嘗試購買兩家公司的股權，美國政府希望本周國會能夠批準上述計劃。而美國聯(lián)邦儲備局也允許“二房”公司使用貼現(xiàn)窗(通過貼現(xiàn)窗直接從聯(lián)儲局獲得信貸)。

房利美擁有大約8000億美元的債務，房地美大約為7400億美元，貸款總值超過5萬億美元，大約為美國房屋抵押貸款市場的一半。

任何嚴重的銀行業(yè)危機或早或遲都會得到某種類型的政府注資，這次向“二房”注資也沒有什么不同。

報告指出，從拯救計劃的規(guī)模和重要性來看，這次注資計劃是第三個拐點，第一次是1月23日聯(lián)儲局意外降低利率，第二次是3月17日援助貝爾斯登公司計劃，然后是本月14日援助“二房”計劃。因此，在債券廉價出售、美元走強之際，股市將走強。

篇3

初期發(fā)展階段。市天然氣有限責任公司從年開始籌劃，年委托中國市政西北設計研究院實地考察并撰寫了《市天然氣工程可行性研究報告》，同年開始施工建設天然氣有限責任公司成立，注冊資金5000萬元，位于市裝備制造基地。公司燃氣工程是配合市政府建設的一項公益性項目，主要為裝備制造基地入駐企業(yè)、居民小區(qū)、商業(yè)集中地區(qū)等提供天然氣，預計園區(qū)天然氣年用量可達4億立方米。企業(yè)多元化階段。年前后，全國煤炭等能源進入漲價周期，為帶來滾滾財富。中國煤炭價格開始不斷上漲，到漲勢更加迅猛。在這樣的經(jīng)濟背景下，市天然氣有限責任公司的管理層對煤炭行業(yè)進行了分析和討論。公司管理層認為進入煤炭行業(yè)的主要壁壘是煤炭資源的限制。我國煤炭資源由國土資源部門進行統(tǒng)一管理，企業(yè)進行煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營需要取得國家相關部門的采礦權證、生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證。另外，近幾年國家正在對煤炭行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對煤炭企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、環(huán)保、安全等各項指標提出了行業(yè)政策，進一步提高了行業(yè)壁壘，增加了進入煤炭行業(yè)的障礙，但是在市進入煤炭行業(yè)的壁壘基本不存在。另一方面，市的煤炭行業(yè)仍將持續(xù)走高。在天然氣工程已經(jīng)穩(wěn)定的情況下，可以開展多元化經(jīng)營，進軍煤炭行業(yè)。此后，公司將企業(yè)獲得利潤大部分投入到煤炭行業(yè)，甚至減少并取消了企業(yè)職工的部分獎金，以加大對煤炭行業(yè)的投入。

二、回歸主業(yè)階段

下半年開始煤炭行業(yè)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，煤炭市場的供需關系開始再一次發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，供大于求的局面一直持續(xù)至今。涉煤企業(yè)虧損、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)風險高企，銀行信貸風險也進一步暴露。市天然氣有限責任公司投資煤炭行業(yè)僅僅一年的時間，就遭遇了煤炭行業(yè)的巨變，公司為此遭受了損失。公司的領導層再次聚集，討論公司的發(fā)展問題。領導層認為對煤炭行業(yè)的預測有失誤，其原因是未能在考慮煤炭行業(yè)高速發(fā)展的同時國家對煤炭行業(yè)的整合和限制問題，導致公司投資決策失誤。今后一段時間內(nèi)，煤炭需求疲軟，供給則存在之前產(chǎn)能過剩導致的去庫存壓力。加之進口量的增加，預計煤炭價格將繼續(xù)維持低速增長。有鑒于此，公司決定逐步從煤炭行業(yè)撤資，將公司今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點仍回到天然氣行業(yè)上來。

三、研究結(jié)論

1.資源型中小企業(yè)戰(zhàn)略定位困難。資源型中小企業(yè)沒有清晰而專注的戰(zhàn)略，這也是執(zhí)行力大打折扣的重要原因。資源型中小企業(yè)一方面依靠資源生存。另一方面具備中小企業(yè)的特點，如資金少、技術力量薄弱、人才匱乏、現(xiàn)代化管理程度低等。所以中小企業(yè)制定合適的戰(zhàn)略也很困難，只有全面分析外部環(huán)境和自己的企業(yè)，才能合理定位。資源型中小企業(yè)更應該注重戰(zhàn)略的執(zhí)行。在本案例當中，市天然氣有限責任公司的領導層對戰(zhàn)略制訂工作高度重視，公司成立前和成立初期在各級戰(zhàn)略的策劃和設計方面，可謂不遺余力，制定了各種規(guī)劃、規(guī)章制度等等。與此形成鮮明對比的是，在戰(zhàn)略執(zhí)行方面的資源卻往往投入過少。戰(zhàn)略執(zhí)行缺乏組織設計和組織文化保證、戰(zhàn)略執(zhí)行工作缺乏起碼的計劃性、量化管理手段嚴重不足。資源型中小企業(yè)由于組織結(jié)構(gòu)簡單，權力集中，企業(yè)大都不很重視戰(zhàn)略執(zhí)行力體系建設。執(zhí)行層面執(zhí)行困難，不能有效地執(zhí)行解決問題的方案。戰(zhàn)略規(guī)劃所考慮的環(huán)境因素不可能全面細致而又準確。

2.應重視保障戰(zhàn)略執(zhí)行力的“即時戰(zhàn)略運行系統(tǒng)”。企業(yè)“即時戰(zhàn)略運行系統(tǒng)”是基于企業(yè)各級戰(zhàn)略目標，指導企業(yè)競爭戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略執(zhí)行全過程活動的原則、方法、流程和標準的信息化系統(tǒng)?！凹磿r戰(zhàn)略運行系統(tǒng)”使公司中高層管理人員及其他人員能夠了解企業(yè)在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中對他們的要求和具體期望，激發(fā)中高層管理人員及其他人員履行戰(zhàn)略執(zhí)行相關職責的積極性和主動性，從而確保各級戰(zhàn)略執(zhí)行的理想效果。在本案例中，如果企業(yè)運用了“即時戰(zhàn)略運行系統(tǒng)”準確分析投資煤炭行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)方案、行動與控制方案、戰(zhàn)略執(zhí)行評估方案等，也許不會草率的投資煤炭行業(yè)。多元化戰(zhàn)略規(guī)劃不能過于激進。企業(yè)在發(fā)展的歷程中，要想獲得持續(xù)的發(fā)展和進步，需要沿著單一化、相關多元化//非相關多元化的路徑前進，但并非說企業(yè)一旦獲得了成績就要進行多元化的發(fā)展。是否要多元化需要企業(yè)客觀評估企業(yè)多元化經(jīng)營的必要性與能力，要堅持把主業(yè)做好之后再考慮多元化。所以資源型中小企業(yè)在發(fā)展情況漸漸明朗的時候，需要果斷放棄，避免業(yè)務范圍過大，交易成本過高，超出企業(yè)的控制能力，這也利于集中精力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

篇4

一、工作目標：

提供管道天然氣為*人民生活及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，統(tǒng)籌兼顧能源資源的綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并合理利用;致力降低建設、營運成本；努力保護自然環(huán)境。

二、工作職責

*鎮(zhèn)利用天然氣工作領導小組是我鎮(zhèn)利用天然氣工作的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，負責全鎮(zhèn)天然氣利用工作的總體協(xié)調(diào)與指導。各相關單位工作職責具體如下：

經(jīng)濟發(fā)展辦：負責全鎮(zhèn)利用天然氣項目的各項協(xié)調(diào)工作；協(xié)助港華公司進行市場調(diào)查，編制及審核總體規(guī)劃；督促項目的實施；做好項目相關信息的報送。

城市建設管理辦：協(xié)助港華公司進行總體規(guī)劃的編制和審核；負責項目實施期間的施工協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督施工安全；協(xié)助港華公司辦理項目實施過程的征地手續(xù)。

宣教文衛(wèi)辦：利用各方面媒介手段，宣傳利用天然氣的相關知識，及時向群眾傳達天然氣項目建設的相關信息，營造良好的社會輿論氛圍。

安監(jiān)辦：對項目施工過程進行全面安全監(jiān)控，保障施工安全；做好特種設備的審批工作。

環(huán)保辦：負責協(xié)助港華公司編制項目建設環(huán)境影響評價；協(xié)助做好項目建設過程當中的環(huán)境保護措施；鼓勵各單位采用環(huán)保設備。

規(guī)劃辦：負責協(xié)助港華公司做好總體規(guī)劃方案的編制、審核；協(xié)助辦理項目建設的規(guī)劃報建手續(xù)。

*：負責維護施工地段的社會治安，重點打擊對工程物資的偷盜、破壞行為，保障施工工程順利進行。

交警：負責維護施工期間的交通秩序，對重點路段制定交通管制預案。

項目推進組：協(xié)助項目建設涉及的征地、青苗補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

港華公司：負責對全鎮(zhèn)利用天然氣需求的調(diào)查研究，編制總體規(guī)劃；進行能源的對比分析；制定工程實施的進度計劃；做好全鎮(zhèn)天然氣項目的宣傳工作；做好用戶轉(zhuǎn)換使用天然氣的相關工作。

三、工作計劃：

（一）市場調(diào)查階段

時間：20*年10月－20*年1月

掌握*鎮(zhèn)各類能源消耗的總體情況（包括：電、煤、重油、柴油、石油氣），對各行業(yè)能源的需求情況進行詳細的調(diào)查分析，同時結(jié)合*鎮(zhèn)未來的總體發(fā)展規(guī)劃，為日后編制市政燃氣管網(wǎng)的總體規(guī)劃設計工作以及分步實施市政燃氣管網(wǎng)的鋪設打好基礎。

1、市場調(diào)查的分類：（針對各領域制定調(diào)查表，詳見附件）

（1）居民用戶分類：

1）戶籍人口；

2）暫住人口。

（2）公共福利單位分類：

1）醫(yī)院；

2）大、中專院校（學生人數(shù)，在校寄宿人數(shù)）；

3）中學（學生人數(shù)，在校寄宿人數(shù)）；

4）小學；

5）幼兒園；

6）福利單位；

7）各行政事業(yè)單位。

（3）商業(yè)用戶分類：

1）酒店分類為：三星級以上酒店和三星級以下（含三星級）酒店，具體統(tǒng)計中、西餐桌數(shù)量，鍋爐容量，燃料空調(diào)的使用情況等；

2）旅館分類為：有餐廳的旅館和無餐廳的旅館；

3）餐飲行業(yè)；

4）大型商場；

5）各商業(yè)機構(gòu)的食堂。

（4）工業(yè)用戶分類：

1）生產(chǎn)工藝涉及加熱（加熱爐、窯爐）的企業(yè)；

2）鍋爐用氣企業(yè)；

3）工業(yè)廠房食堂；

4）其它相關工業(yè)企業(yè)。

2、材料收集整理：

將收集到各行業(yè)能源需求情況的資料，采用耗熱定額與實際能耗雙結(jié)合的方式進行整理和分析，即：

（1）采用耗熱定額法，根據(jù)《佛山市順德區(qū)管道燃氣工程可行性研究報告》能耗定額數(shù)據(jù)為基礎進行統(tǒng)計整理；

（2）根據(jù)市場調(diào)查資料所得，各個企業(yè)目前使用能源的實際需求量進行統(tǒng)計分析；

（3）在政府相關部門的協(xié)助下，針對主要的客戶進行上門調(diào)研工作，主要調(diào)研10家能耗較大的工業(yè)客戶（或具有代表性的工業(yè)客戶）、5家商業(yè)（或公共福利單位）客戶和5家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，咨詢其對能源使用的情況和存在的問題，介紹和推廣使用天然氣，讓客戶對管道天然氣有初步的認識以及咨詢企業(yè)對使用天然氣的意向。

（4）對收集到的相關信息進行歸類統(tǒng)計，把市場調(diào)查進行總體整理，向各有關小組成員單位進行公布。

（二）宣傳推廣階段

時間：20*年10月開始

（1）配合*鎮(zhèn)各個大型公開的宣傳活動，推廣使用天然氣，主要形式為在鎮(zhèn)內(nèi)各個公益宣傳活動中加入利用天然氣的介紹。

（2）以講座交流的形式，結(jié)合實際情況分批、分類、分次由政府相關部門牽頭，邀請企業(yè)負責人和相關技術、工程負責人員，有針對性地介紹和推廣使用天然氣，對各種燃料作出經(jīng)濟性和非經(jīng)濟性的對比和分析。大力推動環(huán)保、節(jié)能降耗和各能源合理分配，積極鼓勵企業(yè)選用天然氣作為生產(chǎn)和生活所需的燃料。

（三）總體規(guī)劃修編階段

時間：20*年2月－20*年4月

1、分析*鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，掌握*鎮(zhèn)未來發(fā)展的動向，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況、具體發(fā)展的方向和分布情況

2、根據(jù)*鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合目前實際市場調(diào)查結(jié)果，包括：能源分布、人口分布、未來發(fā)展規(guī)劃，進行市政燃氣管道的設計規(guī)劃和編制市政燃氣管道設施投資建設的預算。

3、組織相關部門負責人對設計規(guī)劃進行討論分析，結(jié)合*鎮(zhèn)現(xiàn)有各個市政管線情況，對燃氣管道設計方案進行調(diào)整，并把調(diào)整后的市政燃氣管網(wǎng)列入*鎮(zhèn)總體市政建設規(guī)劃的范疇內(nèi)，為*鎮(zhèn)未來市政燃氣管道的發(fā)展打好基礎，同時把*鎮(zhèn)市政燃氣管道的總體設計規(guī)劃和預算情況上報鎮(zhèn)政府。

（四）商務洽談和擬定天然氣供用合同/意向階段

時間：20*年2月-20*年6月

1、采用“分步實施”的原則，配合*鎮(zhèn)政府節(jié)能降耗，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護的部署，優(yōu)先發(fā)展新建大型住宅小區(qū)；積極發(fā)展能源需求較大、環(huán)境污染較為嚴重、位置相對集中的區(qū)域和企業(yè)。

2、針對較大型或具有代表性的工業(yè)客戶，主要的公共福利項目和商業(yè)客戶、大型的房地產(chǎn)項目，展開商務談判。進一步提高客戶對天然氣的認知度，推廣選用天然氣，對有意向選用天然氣的客戶進行工程改造和經(jīng)濟分析等一系列的商務談判。

3、與客戶簽訂天然氣供用合同/意向書。

（五）投資建設階段

時間：20*年7月開始

1、將市場調(diào)查結(jié)果和客戶簽訂天然氣供用合同的情況，以及*鎮(zhèn)管道燃氣總體規(guī)劃以及投資預算向鎮(zhèn)政府匯報。

2、圍繞“總體設計、分步實施、遠近結(jié)合、適應發(fā)展”的原則，配合*鎮(zhèn)新城區(qū)建設規(guī)劃的總體發(fā)展、人口的分布和日后的人口增長趨勢，以及工商業(yè)發(fā)展的分布情況，采用先急后緩的方法，對新開發(fā)區(qū)以及對能源需求較大、位置相對集中，而且愿意選用天然氣作為生產(chǎn)原料的區(qū)域及企業(yè)進行重點鋪設市政燃氣管道。

3、根據(jù)客戶的用氣情況和用氣的時間要求，結(jié)合上游公司天然氣的供應情況，商議采用管道天然氣供應或區(qū)域供應的氣源供氣方案：

（1）全面管道天然氣供應：是利用現(xiàn)有順德區(qū)市政燃氣主干管網(wǎng)引管道至*鎮(zhèn)滿足各客戶的用氣要求。

（2）區(qū)域供應：是指市政燃氣管道由于受到各個因素的影響，在短期內(nèi)無法鋪設至*鎮(zhèn)時，為了加快*鎮(zhèn)管道天然氣的發(fā)展需要，采用區(qū)域性的供氣方法，滿足*鎮(zhèn)各用戶的用氣要求。臨時建設LNG氣化站或采用CNG供氣設施供應天然氣，待市政燃氣管網(wǎng)接駁連通后，再拆除相應的臨時供氣設施。

4、審議并通過的*鎮(zhèn)天然氣總體規(guī)劃設計方案，結(jié)合客戶實際用氣的需求，對*鎮(zhèn)全鎮(zhèn)進行分階段鋪設市政燃氣管網(wǎng)：

篇5

關鍵詞：分布式冷熱電聯(lián)供；經(jīng)濟；政策

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.29 文章編號：1672-3309（2011）09-69-02

分布式冷熱電聯(lián)供是指能源系統(tǒng)通過各種一次能源轉(zhuǎn)換技術的集成運用,在一個區(qū)域內(nèi)同時提供冷、熱、電等多種終端能源,實現(xiàn)能源的梯級利用、高效利用。

一、什么是分布式能源

廣義的分布式能源是一種從提高能源效率和降低污染物的角度出發(fā)，建立在能源階梯利用概念的基礎上，通過能源階梯利用原理，使熱工設備產(chǎn)生的具有高品位的蒸汽/燃氣帶動發(fā)電機發(fā)電或利用燃料電池供電，或冬季利用熱工設備的排汽/抽汽或尾氣向用戶供熱，夏季利用余熱吸收式制冷機向用戶供冷及全年提供衛(wèi)生熱水和或其他用途的熱能的一體化多聯(lián)供熱能系統(tǒng)。國際分布式能源系統(tǒng)主要以天然氣資源為主，由于天然氣管網(wǎng)的發(fā)展和天然氣燃料的良好環(huán)保性能，以天然氣為燃料的燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展很快，是目前分布式能源的主要內(nèi)容。

分布式能源能夠提高能源利用效率。減少輸配電損失，減少用戶能源成本，減少燃料浪費，減少二氧化碳和其他污染物的排放。對于珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大量用電依靠外區(qū)送電，供電安全性較差，地方供電調(diào)度部門均強烈要求建設分布式電源，就地消納，以確保供電安全、可靠。

二、分布式能源的發(fā)展

目前，我國分布式能源裝機容量較少，其中大部分為以天然氣、沼氣等為燃料的燃氣輪機、內(nèi)燃機和微燃機發(fā)電，分布式能源的總裝機容量占我國發(fā)電總裝機容量不到1%，遠低于其他發(fā)展中國家。

當前，國內(nèi)分布式能源發(fā)展迅速的城市有上海、北京、天津、廣州等。上海近年來已在醫(yī)院、賓館、大型公共建設和工廠等不同領域探索推進了一批分布式供能系統(tǒng)試點示范項目，目前已建成15項。廣州市擁有目前國內(nèi)最大的區(qū)域型華電廣州大學城分布式能源站，建設了2臺78MW燃氣―蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，為廣州大學城一期14萬平方公里區(qū)域內(nèi)的11所大學提供冷、熱、電需求，整個系統(tǒng)能源綜合利用效率可達80%。

三、經(jīng)濟性測算

1.投資水平分析。分布式能源站項目單位造價相對大容量燃機機組較高，廣東省及海南省小型能源站項目較少，F(xiàn)T8-3型燃機典型工程單位造價目前約為4500元/kW，單位造價相對較高。

2.電價分析。結(jié)合廣東省及海南省實際情況，采用FT8-3型燃機典型工程主要參數(shù)作為分布式能源站電價及收益率分析的基礎數(shù)據(jù)。分析情況見表1：

采用4500元/kW作為靜態(tài)投資水平，單臺機組容量為78MW，新建兩臺機靜態(tài)投資為70200萬元；資本金占動態(tài)投資的20%。

發(fā)電氣耗取221Nm3/MWh，供熱氣耗取28Nm3/GJ；燃機含稅氣價2.18元/Nm3。

機組年發(fā)電量620GWh，年供熱量60萬GJ。供熱價按含稅熱價74元/GJ計算。

在上述給定參數(shù)條件下，分布式能源站由于發(fā)電和供熱氣耗相對較高，單位投資較高，因此測算后的上網(wǎng)電價也處于較高水平。由于分布式電站具有優(yōu)越的環(huán)保性和供電穩(wěn)定性，實際的上網(wǎng)電價較高，具有經(jīng)濟性。

3.電價敏感性分析。對于分布式能源電站來說，投資、年發(fā)電量、天然氣價格是影響其經(jīng)濟性的主要因素。基于上述經(jīng)濟評價參數(shù)，在投資各方FIRR為8%的情況下，做電價的單因素敏感性分析，結(jié)果見表2。

根據(jù)以上敏感性分析結(jié)果，與其他發(fā)電方式類似，天然氣價格變化對分布式能源電站的上網(wǎng)電價影響最大，年發(fā)電量變化和投資變化的上網(wǎng)電價相對較小。

天然氣分布式能源站一般均地處城市，由城市天然氣管網(wǎng)供氣，氣價偏低。如廣州大學城的分布式能源站由于燃用的天然氣價格較低接近城市燃氣價格，且南方電網(wǎng)給予的上網(wǎng)電價實際為0.75元/kWh，就具有經(jīng)濟性。

四、適用范圍

天然氣分布式能源站分為樓宇型和區(qū)域型兩種系統(tǒng)，均以資源、環(huán)境和經(jīng)濟效益最大化為原則確定方式、容量和系統(tǒng)配置，根據(jù)終端能源利用效率最優(yōu)化確定分布式能源系統(tǒng)的設置方案。

樓宇型分布式能源系統(tǒng)是針對具有特定功能的建筑物，如寫字樓、商廈、醫(yī)院及某些綜合性建筑所建設的冷熱電供應系統(tǒng)，一般采用小型或微型燃氣發(fā)電機組，機房往往布置在建筑物內(nèi)部，不需考慮外網(wǎng)建設。民用建筑行業(yè)應用較多。

區(qū)域型分布式能源站一般針對工業(yè)園區(qū)和大型商住兩個主要耗能大戶，基于“高能高用、低能低用，溫度對口、梯級利用”的科學用能思想，在對各種冷熱電用戶的負荷統(tǒng)計、分析的基礎上，采用各種燃氣作功發(fā)電技術、各種制冷技術、熱泵技術、再生能源利用技術，以及強化傳熱技術的優(yōu)化集成。10―100MW級裝機規(guī)模，10km2級區(qū)域范圍內(nèi)的分布式能源系統(tǒng)比較符合中國各地新、老城區(qū)工業(yè)區(qū)、商業(yè)中心、居住區(qū)三種終端需求負荷空間布局、人口密度狀況，也比較符合電、熱水、空調(diào)冷水的經(jīng)濟輸送距離。

區(qū)域型分布式能源站的應用需是滿足以下條件的場所：1、有較為穩(wěn)定的（冷）熱負荷；2、較高的電價和較低的天然氣價格；3、較為嚴格的環(huán)境保護要求；4、需要有事故備用電源；5、天然氣供應能力充足。

五、存在問題和政策分析

由于我國目前尚無有關分布式能源的法規(guī)和并網(wǎng)運行規(guī)程，再加上資源、電價、可用設備、經(jīng)濟、技術和電力市場化等方面的制約，因而在過去的20年間分布式能源的發(fā)展步伐十分緩慢，真正運行起來的項目并不多。目前國內(nèi)的天然氣等清潔能源的分布式能源項目還不到40個，總裝機容量不到500MW。

1、氣價問題

國外對于天然氣分布式能源站用氣價格有一定的優(yōu)惠政策，上網(wǎng)電價一般與調(diào)峰電價相當，比商業(yè)、民用電價低40%。但是我國目前天然氣價格體系較混亂，沒有相應的定價規(guī)定，高氣價，導致電價、熱價、冷價較高。天然氣分布式能源站所供的電、熱、冷屬于市政基礎設施，需協(xié)調(diào)降低燃料價格，最好有當?shù)卣呢敗⒍愓咧С帧?/p>

2、直供電問題

分布式能源的突出優(yōu)勢是所發(fā)電力直接在用戶側(cè)就地供電，電網(wǎng)只作為后備手段。按中國迄今的法律，所有的發(fā)電必須上網(wǎng)，只有“法人單位”的“自備電源”才可以“內(nèi)部”直供。我國現(xiàn)有的電力體制中缺乏分布式能源站的并網(wǎng)運行規(guī)范，分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)都不能發(fā)電直供，用戶仍然從電網(wǎng)購電，分布式能源發(fā)的電如果不能直供，三聯(lián)供就只能限于自備項目，難形成區(qū)域規(guī)模，就會嚴重制約分布能源的經(jīng)濟性，分布能源也就無從發(fā)展。

發(fā)電并網(wǎng)無論對分布式能源還是對電網(wǎng)都很重要，因為二者可以進行互補，進一步提高區(qū)域的供電安全性。但發(fā)展分布式能源，也不能以必須向電網(wǎng)供電為目的，否則就會失去分布式能源的意義。在分布式能源項目的規(guī)劃和設計上以負荷的自我平衡為首要出發(fā)點，這是方案擬定的最基本的原則。

國家能源局在《國家能源局關于對〈發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見〉征求意見的函》中指出，國家將在財稅和金融等方面專門出臺相關的扶持政策，并考慮在電價補貼、接入系統(tǒng)投資、節(jié)能獎勵等方面給予優(yōu)惠政策，制定和完善行業(yè)技術標準和并網(wǎng)運行管理體系，從而推動智能電網(wǎng)建設。目前國家電網(wǎng)公司已制定出分布式電源接入電網(wǎng)技術規(guī)定初稿，并正在上報國家能源局。一旦通過審批，將突破長期困擾分布式能源的并網(wǎng)技術障礙，成為國家標準指導分布式能源行業(yè)發(fā)展。另外，中國城市燃氣協(xié)會也牽頭組建了分布式能源專委會，目前該專委會正在致力于分布式能源相關政策的研究和技術標準規(guī)范的制定。

參考文獻：

[1]吳以涵、李蓉蓉、呂小蘭等.氣電集團東南沿海天然氣發(fā)電專項規(guī)劃2010-2020研究報告[R].2010.

[2] 張洪偉、黃素逸等.分布式能源系統(tǒng)的分布與應用[J].暖通空調(diào),2004(05):47-51.

篇6

關鍵詞：石油現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢 非常規(guī)能源 開發(fā)

引言

石油是我國重要的戰(zhàn)略資源，目前國內(nèi)的能源生產(chǎn)已經(jīng)遠遠不能滿足高速經(jīng)濟增長，能源進口量持續(xù)增加，能源對外依存度在7%左右，其中石油對外依存度在43%左右。一方面，加大對常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣的開采力度，也要大力發(fā)展可再生能源以作為石油的替代品；另一方面，要將油氣的供應多元化，以減少可能遇到的風險。

一．石油工業(yè)的近期展望

1．石油的現(xiàn)狀

世界正在走向后石油時代。

從1859年在美國打出世界上第一口油井以來，世界對石油的渴求和使用已走過了近一個半世紀的歷程。

歷經(jīng)100多年不間斷地開采和無節(jié)制地使用，目前石油供應安全面臨三大挑戰(zhàn)，一是石油需求不斷增長使現(xiàn)有資源產(chǎn)量難以滿足；二是礦物能源遲早要枯竭，目前沒有替代能源能擔當石油的角色；三是無節(jié)制地使用石油已對環(huán)境造成巨大的壓力。

據(jù)美國能源研究機構(gòu)估計，石油企業(yè)每年可找到120億-150億桶石油儲量，而全球每年消費量為300億桶,在未來的一段時間，僅靠常規(guī)能源是不可能滿足消費需求的。

2．未來我國石油的發(fā)展方向

2.1常規(guī)油氣

(1) 高含硫化氫?高含co2的酸性氣田

四川宣漢發(fā)現(xiàn)的普光氣田,其已探明天然氣儲量達3500億立方米，是迄今為止國內(nèi)規(guī)模最大、豐度最高的整裝海相氣田。普光氣田硫化氫平均含量15.2 %，co2平均含量8.3% 。未來5年，中石化、中石油兩大集團規(guī)劃在達州投入近千億元，揭開了開發(fā)酸性氣藏的新篇章。在開發(fā)普光氣田中不斷獲得技術進展，這對四川盆地乃至全國酸性氣藏開發(fā)都會是一個有益的借鑒。

表1 我國主要的含硫氣田

氣田名稱 產(chǎn)層 甲烷 乙烷 丙烷 丁烷 co2 h2s

海南涯13-1氣田 83.87 3.83 1.47 0.78 7.65 7.07

塔里木克拉2氣田 97.93 0.71 0.04 0.02 / 0.56

川西北中壩2氣田 雷三 84.84 2.05 0.47 0.28 4.13 6.32

重慶氣礦臥龍河 嘉四3 64.91 0.35 0.09 0.09 1.65 31.95

重慶氣礦開縣梁平 飛仙關 84.68 0.07 0.03 / 5.44 8.77

建南氣田 長二段 85.89 0.15 / / 9.30 4.05

(2) 超低滲氣藏

鄂爾多斯盆地蘇里格氣田、大牛地氣田。蘇里格氣田位于內(nèi)蒙古境內(nèi)的毛烏素沙漠，已探明儲量5336億立方米，屬于非均質(zhì)性極強致密巖性氣田，呈現(xiàn)出典型的“低滲、滲壓、低豐度、低產(chǎn)”特征。

鄂爾多斯天然氣屬于世界性難題的低壓、低滲儲層，單井產(chǎn)量低，穩(wěn)產(chǎn)難度大。國內(nèi)類似的天然氣儲量資源巨大,蘇里格?大牛地氣田的成功開發(fā)將積極推動這類天然氣資源的開發(fā)利用,意義十分重大。

由于我國近期主要發(fā)現(xiàn)的是幾個大氣田，再加上考慮環(huán)保因素，未來將是天然氣工業(yè)迅速發(fā)展的時期。

2．2非常規(guī)油氣

我國政府在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，明確提出將大力開展油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)。

(1) 煤層氣

目前中石油在山西沁水盆地開發(fā)煤層氣，但獲得的工業(yè)氣量并不理想，需要進行大規(guī)模的增產(chǎn)改造，才可能獲得經(jīng)濟效益。美國自上世紀70年代后期就成功地開始了煤層氣開發(fā)，現(xiàn)已成為占全美國天然氣年總量10%的重要能源產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，美國開發(fā)煤層氣的技術已趨于成熟，而中國尚處于起步階段。

(2) 重油

專家們估計，在全球約10萬億桶的剩余石油資源中，70％以上是重油。目前，我國已探明重油地質(zhì)儲量為20.6億噸，已動用地質(zhì)儲量13.59億噸，剩余未動用地質(zhì)儲量7.01億噸。2005年

(3) 天然氣水合物

迄今為止，全球已探明的天然氣水合物儲量已相當于全球傳統(tǒng)化石能源（煤、石油、天然氣、油頁巖等）儲量的兩倍以上。

由于天然氣水合物是在低溫?高壓下形成的，被高度壓縮，一旦減壓便會迅速分解，極易造成井噴。且天然氣水合物礦藏哪怕受到極小的破壞，都足以導致甲烷氣的大量散失，甚至還可能引發(fā)地質(zhì)災害。

因此，對“天然氣水合物”，目前還處于理論摸索和勘探調(diào)查階段。對天然氣水合物鉆采方法的研究工作將是一項十分艱巨的任務，向石油行業(yè)提出了新的技術挑戰(zhàn)。

2．3節(jié)能

我國是人均石油擁有量十分匱乏的國家,也是世界上石油利用效率最低的國家之一。據(jù)測算，我國石油資源的采收率每提高一個百分點，就等于增加2億多噸的可采儲量。

節(jié)能降耗、污染治理等技術的應用不廣泛，采出程度較低，一些重大能源技術裝備自主設計制水平還不高，這些已成為提高我國石油產(chǎn)量的重要制約因素。應強化石油資源節(jié)約和高效利用的政策導向，從管理、技術和結(jié)構(gòu)三個角度，在改進能效方面做出更加積極的努力。

在節(jié)能方向上，我國還有很長的路要走。

3.石油供應多元化

目前中國90%以上進口的石油需要從海上船運，且船運任務多由外輪承擔，一旦遇到突況，將處于極為被動的局面。從國家戰(zhàn)略的角度考慮，建立石油戰(zhàn)略儲備基地，力求原油供給途徑多元化，對維護石油資源是十分必要的；而加大可再生能源的研發(fā)力度，以作為石油類燃料的替代品，也是必要手段。

(1)石油戰(zhàn)略儲備基地

目前已建成國家石油戰(zhàn)略儲備四大基地 ( 鎮(zhèn)海、喬山、大連、黃島 )， 未來可能陸續(xù)在中部地區(qū)也建立石油儲備基地。建立石油戰(zhàn)略儲備也能大大減小由油價波動所導致的經(jīng)濟方面的影響。

(2)中俄和中哈陸路原油運輸通道

已建成的中哈石油管道由哈薩克斯坦阿塔蘇通向新山子，是我國建設的第一條跨境輸油管道，設計年輸油能力2000萬噸。中哈還將建第二條石油管道。

中俄泰納線已經(jīng)動工，泰納石油管線一期工程將修建斯科沃羅季諾-大慶的支線，年輸油能力為2000萬噸，可以大大降低我國原油進口的壓力和風險。同時，在俄羅斯徹底完成鐵路現(xiàn)代化改造后，對我國原油運量可提高到3000萬噸。

目前，中俄哈三國已經(jīng)成為能源戰(zhàn)略合作伙伴，正在進行很好的合作。

二?能源發(fā)展的趨勢

由多國科學家組成的國際研究小組2004年在英國《自然》雜志上發(fā)表研究報告稱，全球變暖將導致世界上四分之一的陸地動植物在未來50年內(nèi)滅絕。

從全球的角度考慮，無論是出于對傳統(tǒng)化石能源儲量日益減少的擔憂，還是為避免全球氣候變暖的可怕后果，開發(fā)可再生能源已是必然趨勢。

1．可再生能源

可再生能源指的是：太陽能?風能?生物質(zhì)能?水能?海洋能等。

其中，太陽能光熱利用、生物質(zhì)能利用、風能利用在未來5～10年，將是國內(nèi)的重點研究方向。

國家發(fā)改委能源研究所專家已于近日表示，2020年，生物質(zhì)液體燃料將替代1000萬噸

(1) 從煤和有機廢料中提取甲醇

可從煤炭、木頭甚至有機廢料中提取甲醇，直接添加到汽油中作為清潔的汽車燃料，可有效減少汽車尾氣排放造成的污染。

(2) 開采垃圾氣

全球每年產(chǎn)生 有機廢料，通常人們把它們作為垃圾進行焚燒，這會對環(huán)境造成極大的負面影響。而在缺氧條件下經(jīng)生物降解，垃圾能大量產(chǎn)生甲烷氣。全球每年可利用的垃圾氣約為 ，對這種氣體進行開采不僅可降低垃圾污染和溫室氣體的排放，并有助于降低世界能源的供應負擔。

三?總結(jié)

在可以預見的將來，能源問題將進一步成為制約世界經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，人類對能源的渴望會成為影響世界安全和穩(wěn)定最重要的因素之一。這一切要求我們要清醒地了解能源的發(fā)展趨勢，重新認識未來的能源格局，走能源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的路子。

只有降低長期處于主導地位的傳統(tǒng)能源的競爭力，將核能和太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源逐漸居于主導，這樣人類才能攜手共建一個美好的未來。

參考文獻：

篇7

到2020年全世界發(fā)電能力將達到5915GW，這一時期新的發(fā)電能力要求增加3503GW（包括補充退役機組能力667GW）。中國將增加裝機550GW，相應地0ECD中的歐洲只增加530GW，北美洲只增加569GW，太平洋地區(qū)增加195GW，中國是世界上發(fā)電能力增長最快的國家和地區(qū)，中國今后電力建設的任務十分繁重。IEA對世界發(fā)電能力的預測見表1。 表1

IEA對世界發(fā)電能力預測

GW 項目 發(fā)電設備容量

2010年 2020年 2010-2020年

新增發(fā)電能力 各地退役機組

OECD歐洲 853 1009 267 111 OECD北美洲 1159 1317 260 102 OECD太平洋地區(qū) 366 426 97 37 過渡經(jīng)濟國家 586 776 314 125 拉丁美洲 326 480 167 14

非 洲 152 208 61 5

中 東 126 206 87 8

中 國 501 757 264 8

南 亞 212 304 105 13

東 亞 275 432 171 13

合 計 4556 5915 1794 435 注：數(shù)據(jù)來源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。

IEA估計，到2020年全世界需要電力投資32800億美元，其中2010～2020年需投資16070億美元，這些投資包括新建發(fā)電能力投資和輸變電工程投資。IEA估計，這期間中國電力投資將為6290億美元，平均每年為251.6億美元，按外匯牌價折算約需人民幣2000億元以上。據(jù)IEA測算，預測期內(nèi)，電力基本建設投資約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.33％左右。根據(jù)前面的預測OECD中北美洲新增發(fā)電能力達569GW，電力投資僅4530億美元；而中國新增發(fā)電裝機容量為550GW，電力投資卻超過0ECD，達到6290億美元，可能是由于中國要大力開發(fā)西部水電，實行“西電東送”，水電站單位kW投資比燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站大4倍多，再加上長距離輸電，所以成本較高。因為據(jù)IEA預測， OECD的大多數(shù)國家新發(fā)電裝置將使用天然氣，部分使用煤炭和石油發(fā)電，基本不發(fā)展核電和水電。

IEA在電力工程基本建設的投資估算中，根據(jù)IEA的研究報告、美國能源信息管理局的研究報告、各國資源和商貿(mào)媒體及各類出版物上的信息，對各種發(fā)電站的單位投資和效率進行估 算，其中中國在各種發(fā)電站的單位投資估算中都是最低的，具體數(shù)字見表2。 表 2

2020年世界各地新建發(fā)電站單位投資與效率預測

美元/kw 項目 OECD OECD OECD 中國 世界其余地區(qū) 歐洲 北美洲 太平洋地區(qū) 蒸汽燃煤電站投資（1） 1025 940 2130 750 1000 效率% 40 40 42 38 38 聯(lián)合循環(huán)天然氣電站投資 380 380 680 450 450 效率% 60 60 56 56 55 燃氣輪機氣或油電站投資1 　 310

260 510 275 275 效率% 45 45 42 39 39 核電投資 2000 　 3000 2000 2000 水電投資 2500 2500 3500（2） 2000 2000 風電投資（3） 1000 1000 - 1000 1000 地熱投資 - - 2000 - - 注：1）各類發(fā)電站投資為1990年價；

2）系抽水蓄能電站投資；

3）風電按可用率25%估算投資；

4）數(shù)據(jù)來源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。

IEA預測全世界在2020年前核電將處于平穩(wěn)狀態(tài)，因為新投入的容量大致相當于退役容量。

核電預測采用了外推預測，即對核電站新的預測僅限于目前有核電建設計劃的國家或目前正在建設核電站的國家（見表3)。中國核電在全世界各地區(qū)中增長最快。預測到2010年將達到11GW，占世界核電總?cè)萘康?.94％，到2020年達至20GW，占世界核電總?cè)萘康?.97％（中國工程院預測2010年達20GW，2020年達50GW，那么2020年中國核電占世界核電總?cè)萘康谋戎乜蛇_13.7％）。 表3 2010-2020年全世界核電設備能力和發(fā)電量預測 地區(qū) 2020年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h OECD歐洲 127 863 107 729 OECD北美洲 96 697 59 437 OECD太平洋地區(qū) 59 418 73 515 過度經(jīng)濟國家 44 257 29 181 非 洲 2 12 2 12 中 國 11 72 20 127 東 亞 28 205 37 267 拉丁美洲 4 30 4 30 中 東 0 0 0 0 南 亞 3 15 4 19 合 計 374 2569 335 2317 注：數(shù)據(jù)來源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。 IEA認為，由于沒有適當?shù)乃Πl(fā)電站地址和出于環(huán)境保護的考慮，常規(guī)水電站和抽水蓄能

電站的開發(fā)和建設受到了很大限制。OECD國家的水能資源已基本上開發(fā)完畢，少數(shù)未開發(fā)的水

力地址由于生態(tài)保護的原因被禁止開發(fā)，因此今后可開發(fā)的水電不多。廣大發(fā)展中國家擁有豐富的，尚未開發(fā)的水能資源，限于經(jīng)濟實力不可能大量開發(fā)。只有中國既擁有豐富的水能資源，又有急劇增長的用電需求，還有一定的經(jīng)濟實力和技術條件，所以中國將成為未來水電發(fā)展最快、最多的國家。2010年中國將有水電裝機容量125GW，占世界的12.2％，2020年中國將有水電裝機容量199GW，占世界的16.6％（見表4）。中國工程院預測，2010年水電裝機容量120GW，可占世界11.8％， 2020年水電裝機容量達到160GW，可占世界的13.8％。未來中國有可能成為世界水電開發(fā)最多的國家。 表 4 2010-2020年全世界水利發(fā)電能力和發(fā)電量預測 地區(qū) 2010年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h 2020年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h OECD歐洲 188 585 201 629 抽水蓄能 32 - 34 - OECD北美洲 172 680 177 703 抽水蓄能 22 - 22 - OECD太平洋地區(qū) 69 145 73 152 抽水蓄能 30 - 33 - 過度經(jīng)濟國家 95 340 104 - 非 洲 26 72 30 84 中 國 125 457 199 726 東 亞 40 131 55 185 拉丁美洲 170 803 207 980 中 東 10 32 10 32 南 亞 46 200 53 229 合 計 1025 3445 1198 4095 注：1）水電容量中不包括抽水蓄能電站的裝機容量：

2）數(shù)據(jù)來源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。

IEA對于中國可再生能源發(fā)電能力和發(fā)電量的預測，從總量看，2010年的預測與中國工程院

的預測相近，但2020年的預測遠比中國工程院預測要小。在分類預測中，地熱發(fā)電的預測偏高，而太陽能、風能、生物質(zhì)能等其他發(fā)電則均偏低。究竟是我們對于可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟合理性估計過高，還是IEA低估了中國可再生能源發(fā)電的開發(fā)能力，還需做進一步分析。其中有1點應值得注意，即廢物發(fā)電利用。在OECD的歐洲、北美洲及太平洋地區(qū)，還有拉丁美洲和過渡經(jīng)濟國家廢物發(fā)電利用量居可再生能源發(fā)電的第1位或第2位，而中國工程院的預測中未計入?？磥硎澜绺鲊挤浅Ｖ匾暲l(fā)電，垃圾發(fā)電的經(jīng)濟性能比開發(fā)其他各種可再生能源更有競爭力。中國工程院關于中國可再生能源發(fā)展預測和IEA預測見表5、6。 表 5 中國工程院關于2010-2020年中國可再生能源發(fā)電預測 地區(qū) 2010年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h 2020年

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容量/GW

發(fā)電量/TW.h 太陽能發(fā)電 太陽能發(fā)電 0.1 0.2 2.0 4.0 光伏發(fā)電 0.5 1.1 5.0 11.0 風力發(fā)電 1.1 3.0 6.0 17.4 地熱發(fā)電 - 0.5 - 1.0 生物質(zhì)能發(fā)電 0.3 1.2 3.0 12.0 海洋能發(fā)電 0.6 1.6 5.0 15.0 合計 2.6 7.6 21.0 60.4 注：數(shù)據(jù)來源于中國工程院《中國可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略研究》

轉(zhuǎn)貼于 表 6 IEA 2010-2020年世界可再生能源發(fā)電能力和發(fā)電量預測 項目 2010年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h 2020年

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容量/GW 發(fā)電量/TW.h OECD歐洲 地熱 1.6 10.2 1.9 12.7 風能 15.0 32.9 30.0 65.7 太陽能/潮汐/其他 1.2 2.6 1.7 3.8 廢物 7.8 42.5 9.8 53.5 合計 25.6 88.2 43.4 135.7 OECD北美洲 地熱 3.0 19.6 3.0 19.9 風能 3.5 7.7 5.5 13.0 太陽能/潮汐/其他 0.7 1.85 1.1 3.0 廢物 14.8 79.6 16.4 88.2 合計 22.0 108.7 26.0 124.1 OECD太平洋地區(qū) 地熱 2.1 14.5 3.3 22.9 風能 1.0 3.1 2.9 8.6 太陽能/潮汐/其他 0.5 0.7 2.8 3.7 廢物 4.6 20.6 5.1 22.7 合計 8.2 38.9 14.1 57.9 過渡經(jīng)濟國家 地熱 0.0 0.0 0.0 0.0 風能 0.0 0.0 0.0 0.0 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 0.6 2.8 0.0 2.8 合計 0.6 2.8 0.6 2.8 非洲 地熱 0.4 2.1 0.5 3.1 風能 0.4 0.9 0.7 1.5 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.1 0.1 廢物 0.1 0.6 0.1 0.6 合計 0.9 3.6 1.4 5.3 中國 地熱 0.3 1.6 0.4 2.5 風能 2.3 4.9 3.7 8.1 太陽能/潮汐/其他 0.1 0.1 0.1 0.2 廢物 0.1 0.4 0.2 0.7 合計 2.8 7.1 4.4 11.5 東亞 地熱 6.1 33.8 8.8 48.7 風能 0.0 0.0 0.0 0.1 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 0.2 0.6 0.5 1.5 合計 6.3 34.4 9.3 50.3 拉丁美洲 地熱 1.4 9.1 1.7 11.2 風能 0.4 0.2 0.5 0.2 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 3.0 13.1 3.9 17.1 合計 4.8 22.4 6.1 28.5 中東 地熱 0.0 0.0 0.0 0.0 風能 0.0 0.0 0.1 0.0 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 0.0 0.0 0.0 0.0 合計 0.0 0.0 0.1 0.0 南亞 地熱 0.0 0.0 0.0 0.0 風能 3.3 7.3 4.0 8.8 太陽能/潮汐/其他 0.3 0.5 0.5 1.1 廢物 1.0 4.6 1.7 7.3 合計 4.6 12.4 6.2 18.2 注：數(shù)據(jù)源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。

IEA對全世界2010～2020年的電力發(fā)展進行預測后，認為電力預測有其局限性，這是由于下

列因素的影響：

（1）燃料價格的地區(qū)差異。全世界各地區(qū)的燃料價格是千差萬別的，如德國煤炭價格貴，荷蘭和意大利的天然氣價格很便宜，因此電力需求和電力供應受燃料價格的影響，能源替代和電

力裝置的選擇就不同。

（2）發(fā)電裝置參數(shù)的不確定因素。各種發(fā)電裝置的投資、運行費用和效率是變化的，很難精確預測，在成本最小化的選擇中情況是變化的。

（3）發(fā)電公司面對的不確定因素。發(fā)電公司面對燃料價格和電力需求增長率的變化，使得公用發(fā)電事業(yè)可能選擇多種類型的發(fā)電裝置而不選擇單一的發(fā)電裝置，以便適應各種不確定性。

（4）地方約束條件。在發(fā)電裝置的選擇中，要考慮能源的可獲得性和電力輸送條件的限制；修建天然氣發(fā)電廠要考慮天然氣的供應能力，如亞洲地區(qū)依賴液化天然氣，要受液化氣供應和海運的制約，必須謹慎對待。

（5）環(huán)境約束。目前和未來各國對SOx、NOx和可吸入顆粒物的排放規(guī)定會影響發(fā)電廠類型的選擇。

（6）燃料替代的限制。發(fā)電燃料價格的變化會引起發(fā)電廠優(yōu)先次序的排列和調(diào)度計劃的變化。世界各地區(qū)、各國問的電力貿(mào)易會受到國家貿(mào)易的約束。

篇8

【關鍵詞】 頁巖氣 開發(fā) 環(huán)境問題 研究

頁巖氣在全球范圍內(nèi)大量開采的同時，環(huán)境問題也日益凸顯，有的甚至影響到了政府開采的決心。事實上，已有頁巖氣商業(yè)開采的美國、加拿大都存在對頁巖氣開采過程中環(huán)境影響的爭議，部分州、地區(qū)也因環(huán)境問題中止了部分頁巖氣開發(fā)項目。除波蘭外，歐洲的大部分地區(qū)尚未進行頁巖氣系統(tǒng)勘探，歐洲對頁巖氣開發(fā)還存在不小的疑問。2011年法國成為第一個對頁巖氣開采說“不”的國家，英國也對頁巖氣開發(fā)持謹慎態(tài)度，至今已有許多國際環(huán)保組織開展了類似“反對頁巖氣開采”的活動。

我國業(yè)界在該領域的研究尚屬起步階段，針對其中的關鍵問題，應客觀分析現(xiàn)狀，充分利用已有研究成果和國外先進經(jīng)驗，以積極的態(tài)度應對新型能源時代所帶來的環(huán)境問題。

一、頁巖氣開發(fā)過程中的主要環(huán)境問題

2011年4月，美國康奈爾大學的研究小組公布了一份關于頁巖氣的研究報告，該報告嚴厲指出了頁巖氣開發(fā)所帶來的包括溫室氣體排放和破壞水資源等在內(nèi)的一系列環(huán)境問題。不久BBC也制作了一期節(jié)目，斥責頁巖氣的清潔程度甚至不如煤炭。同年7月，美國著名雜志《今日物理》刊載David Krame的題為“頁巖氣開采面臨越來越大的公眾反對壓力和法規(guī)監(jiān)管挑戰(zhàn)”的文章，認為頁巖氣開采過程的環(huán)境問題延誤了其在美國東北地區(qū)的發(fā)展。

頁巖氣開發(fā)過程中面臨的主要環(huán)境問題有以下幾種：一是水力壓裂過程中使用壓裂液的潛在風險；二是壓裂之后的廢水處理問題；三是壓裂造成的地下水污染問題；四是淡水資源的大量消耗問題；五是溫室氣體排放問題；六是開采過程中伴生的其他環(huán)境問題。

1、水力壓裂過程中使用壓裂液的潛在風險

水力壓裂技術是目前唯一可以開啟頁巖氣礦藏的金鑰匙，高壓液體注入井下并使巖層裂開，液體中的支撐劑可以保持住裂縫，使其成為油氣導向井筒的高速滲透通道。頁巖氣水力壓裂技術主要使用砂子和水，行業(yè)最初拒絕透露用于水力壓裂的壓裂液成份，稱其為“商業(yè)秘密”。近年來，在監(jiān)管機構(gòu)的壓力下，壓裂液的成份也逐漸明晰。通常情況下，壓裂液的成份為：94.62%的水，5.24%的砂子，0.05%的降阻劑，0.05%的抗菌劑，0.03%的鹽酸以及0.01%的防垢劑，其中的化學添加劑達250余種，包括苯、甲苯、二甲苯等這些已知的人類致癌物，并且是被美國政府法律管制的污染物。美國14家油氣公司過去5年使用了約295萬立方米壓裂液，其中包括750種化學產(chǎn)品和有毒物質(zhì)。也有研究報告稱，這些化學成分被廣泛應用于各種領域，甚至很多日常產(chǎn)品中也有應用，在高稀釋的情況下，是不大可能對人類健康造成風險的。但無論怎樣解釋，壓裂液中的確含有多種致癌有害物質(zhì)，且使用量巨大，潛在風險極高。

2、壓裂之后的廢水處理問題

壓裂過程中，使用的壓裂液完成操作后會有注入量的15%～

80%回流到地表，這些巨量廢水的處理問題也非常嚴峻。廢水中的化學物質(zhì)部分來自于壓裂液中的苯等，部分來自于壓裂過程中深層巖石滲透出的放射性物質(zhì)，如鈾、鹽和苯，有時還有少量的鐳，其有毒鹽水濃度是海水濃度的6倍。

水力壓裂給水處理帶來了巨大挑戰(zhàn)：頁巖氣井中回收的廢水含有碳氫化合物、重金屬、污垢以及化學鹽分，普遍認為是最難處理的一類工業(yè)污水。美國目前的廢水處理辦法主要有三種：注回地下、處理后排放到地表水系、循環(huán)再利用。注回地下有嚴格的條件限制，取決于廢棄礦井的位置、評估地下水污染風險等；排放到地表要做無害化處理，對水處理公司要求很高，非專業(yè)技術不能達到；若投以循環(huán)再利用，則是最為經(jīng)濟和安全的辦法，無論從成本還是環(huán)?？紤]，水資源的循環(huán)利用都是油氣工業(yè)發(fā)展的未來趨勢。但是專業(yè)水處理公司的存在和發(fā)展都將直接制約該產(chǎn)業(yè)的健康運轉(zhuǎn)和環(huán)境的良性走向。有人計算嚴格的廢水處理將導致單一的頁巖氣井成本增加7%，但對較大型的頁巖氣開發(fā)，成本將會低很多。

3、壓裂造成的地下水污染問題

至于地下水的滲透問題，一般來說，飲用水含水層通常在地表以下的百米左右，而頁巖氣儲層則在數(shù)百米甚至千米以下。即使在垂直裂隙發(fā)育地區(qū)，含水層深度與頁巖氣儲層仍有一定距離。通過水層的井管是用混凝土和鋼材料包裹，氣體泄露基本上是不可能的，但是若有失敗，也會及時用水泥密封。美國的頁巖氣業(yè)界聲稱，“地下水污染更頻繁的發(fā)生在與頁巖氣無關的產(chǎn)業(yè)，在頁巖氣被嚴格監(jiān)管的情況下，沒有地下水的污染或破壞被歸因于頁巖氣的水力壓裂行為”（Joseph J. Lee，賓夕法尼亞州環(huán)保部）。

能源界認為出現(xiàn)污染案例并非壓裂技術的問題，而是由于井身缺陷、管理不當?shù)仍蛟斐傻模梢酝ㄟ^加強管理避免。但是可以證實的是，2011年5月，美國杜克大學的研究人員表示，在賓夕法尼亞州使用水力壓裂法開采頁巖氣的地區(qū)，地下水中甲烷含量比未鉆探區(qū)域高出17倍?？赡苁怯捎阢@探設備缺陷導致的，而研究并未發(fā)現(xiàn)注入頁巖層的化學物質(zhì)會向上流動影響淺層地下水。這些物質(zhì)是否會在地下發(fā)生移動，從而污染地下水，目前還需要更多研究證實。雖然這個問題缺乏研究和有效證據(jù)，但風險尚不能排除，而一旦證實或發(fā)生了危害，后果將非常嚴重。

4、淡水資源的大量消耗問題

在美國，采用水力壓裂法的頁巖氣開采是耗水量最多的行業(yè)之一，水平井壓裂的用水量是直井壓裂用水量的5倍左右。頁巖氣離開水平井，大型壓裂就沒有產(chǎn)量，即便如此，單井日產(chǎn)量大多低于1萬立方米，因此要上產(chǎn)量，就要多打井。大型壓裂每口井平均用水2—4萬立方米，美國有5萬多口頁巖氣井，用水量可想而知。這完全可能影響當?shù)厣睢⒊鞘幸约肮I(yè)用水，對于缺水和干旱地區(qū)，這一巨大負擔更難以承受。

如此巨大的耗水量，加上壓裂中添加的化學劑對地下水和地表水可能造成的污染，導致美國、加拿大等地區(qū)開始叫停頁巖氣開發(fā)項目。實際上，人類對能源和淡水的爭奪越來越激烈，據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計，2008—2035年世界能源需求將上漲53%，許多國家抽取地下水的速度快于水源自我補給速度。中國資源人均占有量低，加上長期以來的粗放型經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境的承載能力更加脆弱，對待這種開發(fā)方式還是要慎之又慎。

5、溫室氣體排放問題

頁巖氣“十二五”規(guī)劃認定：頁巖氣是指賦存于富有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源和化工原料，主要用于居民燃氣、城市供熱、發(fā)電、汽車燃料和化工生產(chǎn)等，用途廣泛。

美國康奈大學的研究學者認為，高強度水力壓裂開采的頁巖氣溫室氣體排放非常嚴重，數(shù)據(jù)指出至少有頁巖氣產(chǎn)量的3.6%～7%的甲烷被泄露到大氣中，比天然氣高出30%～100%。甲烷泄露發(fā)生于兩個時間段，一是水力壓裂過程中甲烷隨壓裂回流液泄露，二是壓裂后采氣過程。報告認為甲烷的溫室氣體作用遠高于二氧化碳，尤其是在排放后的最初幾十年中更為突出。同時也有研究認為企業(yè)可以采取甲烷回收技術，以降低對氣候環(huán)境的影響，但是幾乎沒有企業(yè)愿意這么做，不僅僅由于成本的額外消費，更是由于企業(yè)違法的成本太低。

全球變暖政策基金會（GWPF）的研究報告認為頁巖氣和煤炭燃燒產(chǎn)生相同能量的情況下，其排放出的溫室氣體比煤炭低50%以上。我國相關研究機構(gòu)認為：開發(fā)利用頁巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護生態(tài)環(huán)境。按頁巖氣的年產(chǎn)量65億立方米計算，與煤炭相比，如果用于發(fā)電，可減少二氧化碳年排放約1400萬噸、二氧化硫排放約11.5萬噸、氮氧化合物排放約4.3萬噸和煙塵排放約5.8萬噸。

6、開采過程中伴生的其他環(huán)境問題

采用水力壓裂技術從頁巖中獲得碳氫化合物，作業(yè)者需要灌注大量的沙子以及其他物質(zhì)到地底下，根據(jù)美國環(huán)境學家和受到影響的當?shù)鼐用穹Q，開采沙子對當?shù)氐目諝?、水的質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。一直以來有人擔心，在采用水力壓裂法開采頁巖氣的過程中，小規(guī)模地注入液體可能會導致地震。另外，作業(yè)過程中還會產(chǎn)生占地、運輸壓力、噪聲污染、生物多樣化破壞、動物棲息地喪失等問題。

上述問題，在美國開采頁巖氣以來的幾十年里均有出現(xiàn)，并且很多問題出現(xiàn)的頻率很高，不得不引起有關部門的重視。目前美國非常重視頁巖氣開發(fā)過程中的環(huán)保問題，并制定了相關法律條文進行約束，加強了監(jiān)管力度。

二、目前國際研究成果

作為頁巖氣開發(fā)的先行者，美國自20世紀70年代開始，相關機構(gòu)就投入了大量資金用于頁巖氣研究，經(jīng)過幾十年的努力，在地質(zhì)理論研究和技術開發(fā)上不斷深入，頁巖氣探明儲量和產(chǎn)量迅速增加，大大提高了本國能源自給率，降低了能源對外依存度。美國在頁巖氣領域取得的巨大成功，得益于市場、技術、財稅、政策和法律等方面的合力。然而，上世紀90年代以來，頁巖氣的環(huán)保問題開始隨著其規(guī)模開發(fā)不斷顯現(xiàn)，政府開始不斷遭到環(huán)保問題的質(zhì)疑和投訴。2010年，奧巴馬政府委托美國環(huán)保署（EPA）對水力壓裂是否造成地下水污染進行調(diào)查，2012年4月EPA一項新法規(guī)，對頁巖氣開采中因使用水力壓裂技術所造成的空氣污染加以控制，這是美國控制頁巖氣開采造成環(huán)境污染的首個法規(guī)。該法規(guī)要求，到2015年1月所有采用水力壓裂法進行頁巖氣開采的氣井都必須安裝相關設備，以減少可揮發(fā)性有機化合物及其他有害空氣污染物的排放，如苯和正乙烷等。一批國際領先的專業(yè)技術服務公司，如哈里伯頓、斯倫貝謝、貝克休斯等也圍繞頁巖氣的開采，在政府的資助下，進行了大量環(huán)境評估、治理與改善的研發(fā)工作，取得了顯著成效。“歐洲頁巖氣研究計劃”（GASH）于2009年在德國啟動，擬通過6年時間推動完成。其工作目標是通過收集歐洲各個地區(qū)的頁巖樣品、測井試井和地震資源數(shù)據(jù)，建立歐洲的頁巖數(shù)據(jù)庫，與美國的含氣頁巖進行對比研究，在此基礎上尋找和發(fā)現(xiàn)頁巖氣以滿足當?shù)睾蛥^(qū)域的需求。

1、高效、配套技術的應用可減少對環(huán)境的破壞

在健康和安全環(huán)節(jié)，技術上采用有害氣體探測儀，如二氧化硫感應器、甲烷紅外氣體分析器等，并制定緊急情況反應預案，對作業(yè)者進行日常培訓。在環(huán)境評估方面，要對選址和生物多樣性等方面進行評估，包括意見調(diào)查和公眾會議。在壓裂液的使用環(huán)節(jié)，Ecosphere公司使用臭氧為主的系統(tǒng)，以臭氧破壞細胞壁，從而殺滅細菌，用以代替化學殺菌劑。這一處理技術一方面降低了企業(yè)淡水的消費成本，另一方面也降低了廢水循環(huán)利用的處理成本。另有許多研發(fā)公司已實驗利用高強度的超聲波、過濾器或其他環(huán)?；瘜W用品代替殺菌劑。在廢水處理環(huán)節(jié)，針對不同作業(yè)區(qū)要求不同的廢水處理方案：美國Aqua Most公司使用催化紫外線對廢水進行氧化處理，不但能達到大部分處理要求，還能脫掉金屬；Water Tectonics 水處理公司采用高能電凝技術，能脫去廢水中的重金屬、生物質(zhì)和碳氫化合物，但在地層中含鹽量高的地區(qū)將不能使用該技術；西門子公司采用浮選/過濾技術，能在原地進行水處理并回收使用，不僅能緩解淡水資源短缺問題，還能大大降低開發(fā)成本；Origin Oil利用藻類收獲過程僅在第一階段就可以在廢水試樣中去除98%的烴類。在空氣質(zhì)量的保證方面，使用雙燃料（柴油和天然氣）技術設備，從而減少溫室效應排放，鉆井平臺使用催化劑技術，從而大量減少排放；采用管道運輸而不是陸路運輸，從而減少空氣污染和交通壓力；噪音問題可以采用隔音板等裝置，并與當?shù)刈匀画h(huán)保組織合作，以保證生物棲息地安全。另外，我國權威專家也肯定了關于利用超臨界CO2開發(fā)非常規(guī)油氣藏的有效性，這為非常規(guī)油氣開發(fā)，特別是頁巖氣的開發(fā)提供了新的思路。其環(huán)保優(yōu)勢在于，利用超臨界CO2作為介質(zhì)，從某種程度上可替代大量的水資源，適于我國國情。另外也可有效利用CO2，降低溫室氣體排放量。

2、成熟、完備的法律體系可保證其環(huán)境友好性

美國通過幾十年的研究與實踐，建立了一整套環(huán)保法律體系，防止頁巖氣開采對環(huán)境造成的破壞：職業(yè)安全與健康管理局負責制定與生產(chǎn)安全和職業(yè)健康相關的各種法規(guī)，并對棄井操作有嚴格要求；國家的環(huán)境法案要求對環(huán)境影響進行評估，部分州政府要求進行現(xiàn)場檢查；國家要求對環(huán)境有危害的排放物進行征稅，各州制定安全排放標準，并禁止某些危害大的排放物；要求報告從發(fā)動機、氣體處理設備到其他與鉆井和生產(chǎn)相關的排放量；限制白天和夜晚的噪音水平；保護瀕危野生動物，不能破壞瀕危動物棲息地環(huán)境等。

目前，美國已制定《美國聯(lián)邦環(huán)境法》、《美國清潔水法案》、《飲用水安全法》、《資源保護和恢復法》、《清潔空氣法》等法律，并就頁巖氣相關的環(huán)境問題作出了許可和規(guī)定。

美國國家污染物排放消減制度（NPDES）已成為美國控制水資源清潔的一項重要措施，其四項基本原則之一就是不管受納水體狀況如何，廢水在排放之前必須采取經(jīng)濟可行的最佳處理技術；美國凈化空氣任務組織（CATF）提出非常規(guī)天然氣開發(fā)氣體排放、地表水和地下水的黃金準則，以控制溫室氣體排放和淡水污染；美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）就此提出了著重注意的三個水資源問題，并強調(diào)頁巖氣能否成功開發(fā)的關鍵因素是，在不干擾當?shù)毓まr(nóng)業(yè)正常用水的前提下，當?shù)厮Y源的供水能力是否能夠滿足頁巖氣井的鉆探與水力壓裂用水。

在頁巖氣的發(fā)展初期，美國并未對頁巖氣采取特殊的環(huán)境監(jiān)管，隨著頁巖氣開采規(guī)模的擴大及其對環(huán)境影響問題的爭論升級，美國對頁巖氣的環(huán)境監(jiān)管趨嚴，通過修改法律關閉了“哈里伯頓漏洞”，授予環(huán)境保護局對頁巖氣開采的監(jiān)督權限，并頒布“FRAC”法案，要求披露水力壓裂中使用的化學制劑情況，以便充分評估其對地下水的影響。

3、通過制定國家級研究規(guī)劃，保證頁巖氣的健康開發(fā)

我國通過制定頁巖氣發(fā)展的“十二五“規(guī)劃，明確了頁巖氣健康開發(fā)之路，并制定了開發(fā)環(huán)境保護措施。頁巖氣開采工藝與常規(guī)氣大部分相同，可能產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)破壞與常規(guī)氣基本相同。在頁巖氣開發(fā)各個環(huán)節(jié)采取有針對性的措施，可有效減少或杜絕可能產(chǎn)生的各種環(huán)境問題。一是工廠化作業(yè)減少地表植被破壞。頁巖氣開發(fā)多采用叢式水平井群，一個井場可以向不同方向鉆多口水平井，大大減少了井場數(shù)量，較好地解決了占地多和地表植被破壞多的問題。二是壓裂液循環(huán)利用減少用水量。頁巖氣壓裂用水量比生產(chǎn)同等能量的煤和燃料乙醇的用水量要少得多，且出于成本考慮，頁巖氣壓裂液須多口井循環(huán)重復利用，客觀上節(jié)約大量用水。三是嚴格鉆完井規(guī)程，杜絕污染地下水。頁巖氣井鉆井液為天然氣人工合成的油基泥漿，短時間內(nèi)可自然降解；頁巖氣層比地下飲用水層深很多，且中間夾有多層不可滲透巖層，壓裂液污染地下水的可能性很小。如嚴格執(zhí)行鉆完井操作規(guī)程，保證套管和固井質(zhì)量，可徹底杜絕水層污染。目前，全球尚未發(fā)生開采頁巖氣導致重大地下水污染的事件。四是加強環(huán)保監(jiān)測實現(xiàn)壓裂液無污染排放。壓裂開采石油天然氣已有60年歷史，壓裂液成份和排放標準均有嚴格法規(guī)要求。通過加強日常生產(chǎn)中的環(huán)保監(jiān)測檢查，可保證壓裂液無害排放，防止土壤和地表水污染。

三、機遇與挑戰(zhàn)

1、我國頁巖氣資源潛力巨大

2011年12月30日，頁巖氣被國務院批準為我國第172種礦產(chǎn)，國土資源部也將按獨立礦種制定投資政策，進行頁巖氣資源管理。頁巖氣作為一種新型能源，需要全新的勘查開采技術手段和管理方式，它的快速發(fā)展高度依賴于技術進步。2012年，我國將大力加強頁巖氣資源評價和開發(fā)技術攻關，尤其是加大頁巖氣調(diào)查評價力度，緩解我國油氣資源短缺現(xiàn)狀，形成油氣勘探開發(fā)新格局。2011年，美國頁巖氣產(chǎn)量達1800億立方米，據(jù)國土資源部2012年3月1日新聞會資料，我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，對以外所有陸域盆地開展的評價結(jié)果顯示，可采資源潛力為25.08萬億立方米。我國頁巖氣資源量與美國旗鼓相當，預計2020年產(chǎn)量將超過1000億立方米，達到目前常規(guī)天然氣生產(chǎn)水平；2030年產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當，與美國接近。

2、積極開展頁巖氣國際交流與合作

2010年11月，中美政府簽訂合作開發(fā)中國頁巖氣的備忘錄，中國公司開始投資北美頁巖氣項目，并引進殼牌等外國公司開發(fā)中國國內(nèi)頁巖，我國政府希望通過國內(nèi)頁巖氣的開采使中國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，并將促進中國能源安全、降低環(huán)境污染、減緩溫室氣體排放增長。

繼續(xù)跟蹤國外頁巖氣勘探開發(fā)技術進展，關注環(huán)保技術的利用更新，在頁巖氣資源調(diào)查和勘探開發(fā)初期，可以考慮與國際公司合作，引進勘探開發(fā)的關鍵技術，降低勘探成本，減少環(huán)境隱患。在學習借鑒的基礎上，開展頁巖氣勘探開發(fā)核心技術、工藝的研發(fā)和聯(lián)合攻關，關注世界頁巖氣發(fā)展動向，以平等合作、互利共贏的原則，積極參與頁巖氣國際合作組織，促進雙邊、多邊合作。

3、制定資源開發(fā)利用的系列環(huán)保規(guī)范和評估體系

我國尚處于頁巖氣發(fā)展初期階段，具有很好的實施環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎，因此在發(fā)展伊始就要把甲烷、有毒物以及水污染問題納入管理體系，注重并加強頁巖氣勘查開發(fā)的環(huán)境保護相關制度的制定：跟蹤研究頁巖氣勘查開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，建立環(huán)境影響評估制度、壓裂混合液化學成分報告和披露制度；加強頁巖氣勘查開發(fā)礦區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，對回流水處理實行嚴格的監(jiān)督管理；對于示范基地建設，要率先建立起相應的環(huán)保制度，包括前期的環(huán)境影響評估、開發(fā)過程的環(huán)境檢測、預防和緊急應對方案等?？梢钥隙ǖ氖牵芾眢w系和監(jiān)管水平?jīng)Q定頁巖氣資源的未來。

4、亟待開展頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)境問題研究

頁巖氣具有廣闊的發(fā)展前景，頁巖氣開發(fā)的利弊之爭還在持續(xù)高漲，其環(huán)境風險不容忽視。我國頁巖氣的勘探開發(fā)剛剛起步，在勘探開發(fā)的同時要兼顧到環(huán)境保護問題，進行頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境問題綜合研究，通過加強基礎建設、提高環(huán)?；鶞?、加強監(jiān)管等手段，減少資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響，并加大治理和監(jiān)管力度，建立符合我國實際的頁巖氣勘探開發(fā)規(guī)范，使頁巖氣最終能以一種真正意義上的清潔、高效能源推動現(xiàn)代化進程。目前，我國頁巖氣開發(fā)尚處于初級階段，環(huán)境問題還未完全展現(xiàn)，但參照國際開發(fā)經(jīng)驗和教訓，極有必要開展相關研究，做到未雨綢繆。要加大資源環(huán)保相關研究工作量的投入，逐步認清和掌握其發(fā)展規(guī)律和變化趨勢，確保新能源開發(fā)的順利進行。

（注：本文得到全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查與評價國家專項（第二批）項目資助。）

【參考文獻】

篇9

在缺乏一套管理國際投資關系的多邊規(guī)則的情況下，現(xiàn)有的國際投資體系已經(jīng)演變成為由諸多雙邊區(qū)域投資協(xié)定以及其他處理投資問題的國際協(xié)議組成的高度分散的、多層次、多方面的網(wǎng)絡。這些協(xié)議與各國的法律和具體的投資合同構(gòu)成了投資者運營能源項目的法律基礎。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織(unctad)最新數(shù)據(jù)，2008年共簽署了新的59個雙邊投資協(xié)定，全球雙邊投資協(xié)定總數(shù)達到2695個。在2008年新簽署的59個雙邊投資協(xié)定中，涉及的發(fā)展中國家有46個，涉及的發(fā)達國家有38個。目前，全世界有5600多個國際投資協(xié)定，基本覆蓋了包括能源在內(nèi)的所有經(jīng)濟活動。這些協(xié)議采取了各式各樣不同的做法，由此造成了一系列的問題，如一些領域仍存在制度上的空白，而另一些領域則存在有關內(nèi)容相互重疊且不協(xié)調(diào)和不一致等問題。這為政府和企業(yè)處理國際投資關系帶來了挑戰(zhàn)。這要求我們必須反思如何加強國際投資決策領域的多邊協(xié)調(diào)與合作，以促進外國直接投資(fdi)為增長和發(fā)展做出持續(xù)的貢獻。這一挑戰(zhàn)在能源領域的fdi中尤為突出。

國際能源投資趨勢

2005年，采掘行業(yè)的fdi存量約為7550億美元。盡管采掘行業(yè)在全球流入fdi存量中所占份額在20世紀90年代有所下降，但在2003年大宗商品出現(xiàn)繁榮以來，該領域的fdi得到恢復，其所占份額在2005年增至9％左右。從絕對數(shù)量上看，第一產(chǎn)業(yè)的fdi這些年來一直保持增長，從1990年到2005年增長了4倍。發(fā)達國家仍是流入采掘行業(yè)的fdi最重要的來源，但它們在全球總量中的比例有所下降，從1990年的99％下降到2005年的95％。近年來，一些發(fā)展中國家和過渡經(jīng)濟體已經(jīng)成為重要的對外投資國。以中國為例，采礦業(yè)在2003年和2004年中國對外直接投資中分別占48％和33％。發(fā)展中國家一直是采掘業(yè)fdi的重要目的地。1999年到2000年，發(fā)展中國家采掘業(yè)fdi存量估計值增長了9倍，2000年至2005年又增加了一倍以上。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織《2008年世界投資報告》統(tǒng)計，2004至2006年，流入采礦以及石油行業(yè)的fdi達到1340億美元，其中1020億美元流入發(fā)達國家，近270億美元流入發(fā)展中國家，50億美元流入東南歐以及獨聯(lián)體國家。

根據(jù)國際能源署估計，從現(xiàn)在到2030年，能源行業(yè)大概需要22至28萬億美元投資，其中至少一半是在發(fā)展中國家，尤其是電力部門。

能源投資的特點

能源領域的外國投資是一個特別敏感的問題。能源投資，尤其是涉及開采活動的投資牽涉自然資源的主權問題。能源行業(yè)——如石油和天然氣——經(jīng)常被看作涉及國家安全的戰(zhàn)略行業(yè)。從社會角度上看，它也是一個十分敏感的行業(yè)，因為能源作為一種基本商品，必須能夠被大眾包括窮人和邊緣化人群負擔得起。同時，能源生產(chǎn)也會引起很多環(huán)境方面的關切，與能源有關的活動還會對衛(wèi)生、安全和人權等帶來影響。此外，能源行業(yè)往往還會出現(xiàn)市場失靈問題，包括信息不對稱和自然壟斷。

從公司的角度看，能源項目往往要經(jīng)歷很長的時間，因此最初促成投資決定的經(jīng)濟和政治環(huán)境不可能在整個項目的生命周期內(nèi)始終保持不變。該行業(yè)還是資本密集型產(chǎn)業(yè)，而且已經(jīng)投入的資產(chǎn)不能輕易地用于其他經(jīng)濟活動。此外，能源項目通常都是“巨無霸”，往往涉及巨額的資金。

能源領域外國直接投資政策的特點

由于上述原因，能源行業(yè)比其他很多經(jīng)濟活動更容易引起國國際經(jīng)濟合作2009年第7期家干預。政府可以扮演不同的角色，包括行業(yè)監(jiān)管(如從治理市場失靈或追求其他政策目標的角度)，或者作為市場參與者積極地發(fā)揮作用(如作為電力的公共供應方)。

這些敏感性以及政府的干預也往往反映在各國針對能源領域制定的fdi政策上。絕大多數(shù)富有石油和天然氣的國家都在不同程度上限制外國投資進入采掘行業(yè)。這些限制措施可能針對外國投資準入，也可能針對運營階段。一些國家完全禁止fdi流入石油和天然氣領域。還有一些國家只允許外國投資者擁有少數(shù)股權。

此外，近幾年出現(xiàn)了一種趨勢，就是對于流入與能源有關的行業(yè)的fdi采取了更多的限制。有些國家重新把能源行業(yè)收歸國有，還有一些國家正在考慮這樣做。另外一個發(fā)展趨勢是，一些東道國要求與外國投資者重新談判投資合同。這可以由不同的原因引起，如履行合同的基本條件發(fā)生了變化，投資者未能履行約定的義務(如向農(nóng)村地區(qū)提供電力等公共服務目標)，或者是為了讓東道國獲得更有利的利益分配方案。很多外國投資者已經(jīng)被迫退出投資項目或大幅減少持有的股份。這些變化在一些拉美國家特別突出。這些國家的國有企業(yè)越來越有影響力，或重新成為舉足輕重的力量。

另一方面，許多國家仍然依靠引進fdi發(fā)展能源行業(yè)。除其他方面的好處之外，外國公司能夠幫助這些國家勘探自然資源或者提供相關服務。相應的，只有東道國提供了有利、穩(wěn)定的投資環(huán)境，外國投資才會流入。這包括對該領域的外國投資進行開放，對已經(jīng)設立的投資企業(yè)提供公平、非歧視性待遇，包括保護投資不被沒收或不遭受其他政治風險等。法律框架的可預測性、穩(wěn)定性和透明度同樣至關重要。這些涉及投資保護的問題經(jīng)常通過國際投資協(xié)定來處理，也就是說在為充滿風險的長期能源項目吸引外國投資時，這些國際投資協(xié)定能夠發(fā)揮重要的作用。

國際投資協(xié)定中與能源有關的問題

從一些投資協(xié)定中也可以看出，政府對于能源投資非常敏感。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資和企業(yè)司對部分投資協(xié)定所做的一份評估顯示，為了給監(jiān)管保留一定的政策空間，以確保在能源領域取得最好的發(fā)展成果，一些國家在它們的協(xié)定中納入了所謂的“保留”條款。該評估涵蓋了約1／3的目前仍生效的雙邊投資協(xié)定。加拿大就是個典型的例子，其次是美國。與能源有關的特別保留條款往往出現(xiàn)在允許預先設立的協(xié)定中，從中反映出各國對于允許外國投資者進入國內(nèi)能源行業(yè)的敏感性。例如，加拿大的雙邊投資協(xié)定為執(zhí)行《西北地區(qū)和育空石油及天然氣協(xié)定》(northwest territo-ries and the yukon oil and gasaccords)(加拿大一巴巴多斯雙邊投資協(xié)定)的措施保留了靈活性。美國的一些雙邊投資協(xié)定為那些獲得在陸地聯(lián)邦土地上開發(fā)礦產(chǎn)資源的租賃合同的公司的某些所有權限制措施保留了靈活性(薩爾瓦多一美國雙邊投資協(xié)定；盧旺達一美國雙邊投資協(xié)定)。從技術上說，這些保留條款一般都是針對協(xié)定中的國民待遇和最惠國待遇條款。

與土地所有、租賃及使用權有關的保留條款對能源政策也非常重要。與上述例子類似，與土地使用有關的保留條款往往也是針對國民待遇和最惠國待遇條款。這樣的例子在許多雙邊投資協(xié)定中都能發(fā)現(xiàn)，如美國、黎巴嫩、阿曼、吉爾吉斯斯坦等國簽訂的雙邊投資協(xié)定都有類似的條款。此外，加拿大的雙邊投資協(xié)定中也含有關于土地所有權的保留條款，而且它們往往十分明確，有時甚至規(guī)定了具體的土地類型，如海邊的土地等。

各國有時也會綜合使用以上措施。例如，有的保留條款規(guī)定，東道國保留限制外國人或外國公司利用本國土地和自然資源進行投資活動的權利(突尼斯一美國雙邊投資協(xié)定)。一些保留條款包含了互惠要求，規(guī)定外國投資者在本國享受特定權利必須以本國公司在該國享有同等／對等待遇為條件。在與突尼斯簽訂的雙邊投資協(xié)定中，美國特別指出，“在公共區(qū)域從事采礦的權利取決于(突尼斯)給予美國投資相應的互惠權利……”。

一些雙邊投資協(xié)定不是通過保留條款為能源領域的外國投資政策保留靈活性，而是通過一般例外條款，它類似于世界貿(mào)易組織《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》(gatt)中的一般例外條款。有時，雙邊投資協(xié)定中既有保留條款，也有例外條款。在特定條件下，這些條款允許采取與保護自然資源有關的措施。盡管這些條款在貿(mào)易與投資特惠協(xié)定(ptia)中最為典型，一些雙邊投資協(xié)定，如加拿大簽訂的雙邊投資協(xié)定以及一些南南雙邊投資協(xié)定(約旦—新加坡；厄立特里亞一烏干達)，也有類似的例子。

貿(mào)易與投資特惠協(xié)定中的另外一個典型的特點也能在一些雙邊投資協(xié)定中看到，該特點與所謂能源行業(yè)在公共服務的提供方面存在的特殊性有關。一些貿(mào)易與投資特惠協(xié)定認為，需要保持一定的政策空間以確保能夠適當提供公共服務。特別是這些協(xié)定的“服務”章節(jié)通常都含有一個條款，將“政府機構(gòu)提供的服務”放在協(xié)定約束的范圍之外。哥倫比亞的一些雙邊投資協(xié)定試圖在能源投資領域采取類似的做法。例如，哥倫比亞的兩個協(xié)定把能源列為“公共服務”之一，允許哥倫比亞在該領域保留現(xiàn)有的國民待遇限制或者增加新的限制(哥倫比亞一秘魯雙邊投資協(xié)定；哥倫比亞一英國雙邊投資協(xié)定)。

總之，雙邊投資協(xié)定在確保外國投資者獲得公平、平等待遇，以及在被沒收或國家政策發(fā)生變化的情況下獲得賠償?shù)确矫姘l(fā)揮了重要作用。但雙邊投資協(xié)定也反映出這個領域的敏感性。如果在簽訂協(xié)定前經(jīng)過慎重談判，雙邊投資協(xié)定能夠讓締約國在不過度限制它們在與能源有關的問題上的國內(nèi)發(fā)展權的情況下，承擔國際保護責任、滿足國際保護標準。除雙邊投資協(xié)定之外，其他國際投資協(xié)定也表明，各國對石油、天然氣行業(yè)的準入和運營都設置限制。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織2006年的一份研究報告對部分國際投資協(xié)定(美國一智利、北美自由貿(mào)易協(xié)定、g3、加拿大一智利、安第斯條約、南方共同市場、oecd國民待遇工具)進行了評估并發(fā)現(xiàn)，總體上看，石油、天然氣行業(yè)的保留條款一般在發(fā)展中國家更流行(發(fā)展中國家同時也是能源、石油和天然氣相關產(chǎn)品的主要出口國)，在主要發(fā)達國家簽訂的國際投資協(xié)定中也存在。

投資者與國家在與能源有關的fdi方面的爭端日益增多

雖然國際投資協(xié)定提供的保護對能源投資者來說非常重要，但是從東道國角度看，這也可能成為一個敏感問題。能源行業(yè)內(nèi)投資者與國家之間的爭端數(shù)目相對較高的現(xiàn)象就說明了這一點。截至2008年底，與能源有關的爭端超過了80起，在所有已知的基于協(xié)議的爭端中所占的比例超過了29％。2007年和2008年每年新提交的有關能源的投資者與國家之間的爭端大約有13起。從行業(yè)分布來看，與電力有關的爭端數(shù)量最國際經(jīng)濟合作2009年第7期多(44起)，其次是石油生產(chǎn)項目(17起)、天然氣供應與經(jīng)銷(12起)和碳氫化合物特許權(7起)。

以電力行業(yè)為例，有關發(fā)電(包括電廠的建設和運營)和送電投資的爭端在增加。例如，一些投資者指責東道國的行為違反了協(xié)議義務，如：未能成功簽署投資合同，沒有移交土地，歧視性待遇，干預關稅制度(如與阿根廷有關的幾個案例)，撤銷經(jīng)營許可，不為所發(fā)的電力付費，沒有執(zhí)行電價和未能阻止偷電行為，終止合同和沒收等。

在這種背景下，一個值得注意的情況是，厄瓜多爾撤銷了它以前的承諾，不同意按照解決投資爭端國際中心(icsid)的程序調(diào)解石油、天然氣及其他礦產(chǎn)等自然資源開采方面的爭端。

全球金融動蕩及其對國際投資規(guī)則的影響

當前的金融和經(jīng)濟危機越來越清楚地顯示了它對投資流動和投資政策的影響。2008年標志著始于2004年的新一輪國際投資增長周期的結(jié)束。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織最近發(fā)表的一份報告，與2007年1.9萬億美元的歷史最高記錄相比，2008年全球fdi預計下降15％。其中一個重要原因是2008年第四季度全球fdi出現(xiàn)了大幅下降。跨國并購金額在2008年也急劇下降了29％。

隨著經(jīng)濟危機對跨國公司的全面影響持續(xù)顯現(xiàn)，2009年全球fdi預計將進一步大幅下降。根據(jù)一季度有關跨國并購的初步數(shù)據(jù)判斷，流入所有三類國家的——發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及過渡經(jīng)濟體(東南歐和獨聯(lián)體國家)——fdi都急劇下挫。2008年以及2009年第一季度，發(fā)達國家和過渡經(jīng)濟體吸收的fdi不斷下降。而發(fā)展中國家吸收的fdi只到2009年第一季度才急劇下滑。例如，2009年第一季度，中國吸收的fdi同比下降了2l％，韓國的fdi下降了38％。

盡管實際上所有行業(yè)在2008年都受到跨國并購下降的影響，石油、采礦以及農(nóng)業(yè)食品業(yè)似乎是個例外。有趣的是，采礦以及石油行業(yè)的全球跨國并購金額實際上有所上升，從2007年的1060億美元增加到2008年的1260億美元。

這次經(jīng)濟危機最終會如何波及能源產(chǎn)業(yè)并對流入該產(chǎn)業(yè)的fdi造成哪些影響，以及各國可能會做出哪些政策反應，仍有待觀察。例如，盡管采礦和石油行業(yè)的并購數(shù)量仍略有增長，但石油價格的下降(由于需求疲軟以及大宗商品繁榮期的結(jié)束)最終是否會導致流入勘探及相關活動的fdi出現(xiàn)下降仍是一個問題。面對fdi下滑，有關政府可能會重新評估國際投資協(xié)定作為吸引fdi的工具的有效性。

另外一個可能對流入能源領域的fdi造成影響的政策反應是各國政府采取的拯救和刺激措施。如果這些措施投向基礎設施建設，它們可以支持能源行業(yè)尤其是可持續(xù)能源生產(chǎn)的發(fā)展。這方面另外一個例子是這次危機觸發(fā)的國家緊急應對措施。由于其中部分措施可能限制跨國公司的活動，影響投資流動，因此它們也可能在將來引起新的投資爭端。另一方面，如善加利用，國際投資協(xié)定也能幫助防止保護主義傾向抬頭。

因此，全球金融和經(jīng)濟危機也許會促使世界各國認真考慮國際投資協(xié)定以及它們對能源領域的影響。

結(jié)束語

國際投資協(xié)定以及相關判例法的不斷演變突出表明，確保發(fā)展中國家理解締結(jié)此類協(xié)定的意義并能夠利用這些協(xié)定處理潛在的投資爭端十分重要。這在能源領域尤其如此。在這一領域，完善的外國直接投資政策，包括那些國際層面的政策，能夠為實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)所能帶來的發(fā)展利益做出巨大貢獻。

篇10

(二)運用財政杠桿撬動企業(yè)技術改造1.專項資金重點扶持。在工業(yè)發(fā)展資金中設立80萬元的節(jié)能降耗專項資金,主要用于節(jié)能宣傳和培訓、節(jié)能示范項目補貼、節(jié)能新技術推廣及可再生能源和新能源的開發(fā)利用。重點支持陶瓷企業(yè)加大環(huán)保節(jié)能技術研發(fā)。2.財政激勵引導升級。凡列入省市級重點節(jié)能示范項目的,免征其土地設施所涉及的縣級行政收費,所形成的電力、天然氣節(jié)約量,按照節(jié)約價值的5%給予一次性獎勵;列入國家、省、市節(jié)能示范項目的,幫助申請國債資金的補助和支持;對集中建設排污設施的,由縣財政給予補助;對重點耗能企業(yè)申請銀行貸款用于節(jié)能降耗項目改造的,由縣財政給予3%的項目貸款貼息。米蘭諾公司獲省2008年第一批技術改造專項資金80萬元,水工機械和匯豐陶瓷公司各獲省2008年第一批產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)專項資金10萬元。3.搬遷關停強制節(jié)能。加大清理整頓高耗能高污染企業(yè)力度,公布淘汰企業(yè)名單及淘汰時限;落實節(jié)能環(huán)保搬遷補助資金,對列入關停、取締名單的企業(yè)采取“五?！?停水、停電、停運、停貸、停氣)等強制性措施,促進污染企業(yè)搬遷。規(guī)矩水泥環(huán)保搬遷已正式獲省經(jīng)委核準,7月30日已正式開工建設,2009年6月底搬遷完畢。

(三)運用稅收杠桿助推質(zhì)量效益升級1.稅收能源消耗掛鉤制度。針對全縣陶瓷行業(yè)均是中小企業(yè)且稅務監(jiān)控難的實際,由兩稅、統(tǒng)計等部門深入企業(yè)、氣、電等能源供應部門調(diào)研,廣泛收集企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)值、總能源消耗等數(shù)據(jù),測算出行業(yè)平均氣、電、煤等單位能耗產(chǎn)值,結(jié)合行業(yè)實際分產(chǎn)品大類,將產(chǎn)品單位能耗作為稅收的重要參考,促使企業(yè)采取措施降低能耗。2.節(jié)能項目稅收優(yōu)惠制度。企業(yè)從事節(jié)能項目所得,自項目取得第一年生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,前三年縣級企業(yè)所得稅全部返還,第四年至第六年企業(yè)所得稅減半返還;企業(yè)購買并使用《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的節(jié)能設備,該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應繳納稅中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。3.節(jié)能研發(fā)稅收抵扣制度。企業(yè)為研發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費,未形成無形資產(chǎn)計入當年損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

二、三大特點凸顯節(jié)能減排成效

(一)走出了一條政府多種手段調(diào)控能耗的新路子1.節(jié)能降耗初見成效。2008年1—6月,全縣130家模以上企業(yè),總能耗76萬噸標煤,規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗5.285噸標煤,較去年同期下降8.08%,節(jié)約標煤6.687萬噸。2.環(huán)境保護力度加大。率先在四川省施行環(huán)保信譽考核制度和樂山市在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦,企業(yè)環(huán)保信譽考核制度和約見談話制度不斷鞏固,網(wǎng)格式環(huán)境監(jiān)察不斷擴展,新萬興公司投資566.55萬元,治理噴霧干燥塔5座、壓制生產(chǎn)線5條和磨邊生產(chǎn)線5條,每年可減少粉塵排放911.2噸。2008年1—6月,全縣削減二氧化硫1021噸,完成全年任務的184.96%。3.生態(tài)環(huán)境初步改善。治理水土流失5平方公里,成片造林5000畝,四旁植樹35萬株,森林覆蓋率提高0.6個百分點,全縣城區(qū)環(huán)境質(zhì)量好于二級天數(shù)占總天數(shù)的93%。2008年1—6月,全縣財政投入140萬元,撬動企業(yè)和社會各界投入3.5億元投入節(jié)能環(huán)保技術改造。

(二)走出了一條企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的新路子1.開展廢料循環(huán)利用。建輝、新萬興等21家陶瓷企業(yè)建成廢水處理循環(huán)利用設施,拋光線日耗水從2000噸/條減為600噸/條,工業(yè)用水重復利用率達71%;全部陶企廢水沉淀物壓濾干化后再次用作陶瓷生產(chǎn)坯料,減少原料消耗和廢物排放;峨佳、峨頂水泥廠每天使用陶瓷廢渣200—300噸,年產(chǎn)熟料水泥20—25萬噸。2.實施工業(yè)窯爐節(jié)能。推廣陶瓷窯爐一次燒成技術、窯爐內(nèi)堂涂節(jié)能材料及加長燃氣噴槍、改造風機和燒嘴脈沖助燃,威尼陶瓷改傳統(tǒng)的二次燒成為一次快燒,年節(jié)約天然氣達150萬方以上,節(jié)能率達20%;明珠陶瓷改單層為雙層燃氣生產(chǎn)線,下層煅燒窯爐的熱能直接作用于上層干燥窯爐,綜合能耗下降20%,產(chǎn)能提高30%。3.實現(xiàn)余熱余壓利用。重點在陶瓷行業(yè)推廣窯爐尾氣余熱復用噴霧塔技術和陶瓷輥道窯余熱發(fā)電技術,東泰陶瓷廠利用蒸汽發(fā)電機余熱發(fā)電,可滿足企業(yè)自身50-70%的生產(chǎn)用電,年可發(fā)電250萬度,度電成本僅為0.05元;米蘭諾等企業(yè)利用窯爐尾氣余熱復用噴霧塔,可節(jié)省噴霧塔原煤或天然氣耗用,尾氣利用率達到30%,節(jié)能率達13%。4.推進機電系統(tǒng)節(jié)能。以電力電子技術傳動方式改造機械傳動方式,采用交流調(diào)速取代直流調(diào)速,重點推廣高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機和軟啟動裝置、無功補償自動投切裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等;合理匹配電機系統(tǒng),消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。5.推廣能量系統(tǒng)優(yōu)化。重點在陶瓷行業(yè)通過系統(tǒng)優(yōu)化設計、技術改造和改善管理,提高能源系統(tǒng)效率。近兩年,新中源、新萬興、米蘭諾等企業(yè)投入技改資金達7億多元,科達陶瓷在省內(nèi)陶企業(yè)中首家通過ISO10012:2003測量管理體系認證,西部瓷都陶瓷產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)煤渣固體垃圾的零排放。

(三)走出了一條切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新路子1.企業(yè)競爭力明顯增強。3家企業(yè)進入了全國建陶行業(yè)銷售收入30強,2家進入“四川省行業(yè)領先中小企業(yè)”200強。2.自主創(chuàng)新能力顯著改善。組建四川省建筑陶瓷工程技術研究中心,高檔紅坯陶瓷共性技術研發(fā)取得初步成果,研發(fā)出“玉晶石”系列產(chǎn)品,利用釩鈦礦渣生產(chǎn)有色仿古磚技術得到突破,企業(yè)新獲專利授權3件,建輝公司被命名為四川省建設創(chuàng)新型培育企業(yè)。3.品牌戰(zhàn)略實現(xiàn)突破。目前全縣已有中國馳名商標1個、四川省著名商標3個、省級名牌2個和16個國家免檢產(chǎn)品。新萬興年底將建成中國名牌產(chǎn)品,建輝、米蘭諾將獲得中國馳名商標。

三、四位一體建立節(jié)能長效機制

(一)完善行政問責制進一步明確縣鄉(xiāng)政府節(jié)能減排責任,對本行政轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排考核結(jié)果實行四掛鉤。1.跟政績掛鉤。將節(jié)能排污總量指標分值和經(jīng)濟增長的分值實行同等權重。2.跟職務任免掛鉤。實行節(jié)能減排一票否決,被評為差和較差的不予提拔。3.跟評先評優(yōu)掛鉤。節(jié)能減排差的取消評先評優(yōu)資格。4.跟執(zhí)行紀律掛鉤。對監(jiān)管失職、瀆職、發(fā)生重大環(huán)境污染事故或造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的給予紀律處分。

(二)完善能效準入制1.制定目錄。根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策以及夾江縣資源供給、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,加快制訂夾江縣限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄。2.能耗審核。固定資產(chǎn)投資項目的可行性研究報告(項目申請報告)必須包括合理用能的專題論證或節(jié)能篇(章);固定資產(chǎn)投資項目的設計和建設,必須遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范。3.能效標識。嚴格執(zhí)行國家能效標識管理辦法,加強對強制性能效標識制度產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,積極推動節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認證。

(三)完善激勵約束制1.獎勵機制。堅持和完善財政專項資金“以獎代補”新機制,對重大節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣應用、城市污水處理設施配套管網(wǎng)建設等關系節(jié)能減排成效的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié),采取財政專項獎勵資金與節(jié)能減排量掛鉤辦法,多節(jié)能減排,多獎勵,并在氣、電、運等要素配置及項目申報上給予優(yōu)先考慮。2.約束機制。加強對企業(yè)節(jié)能降耗的政策調(diào)控,對不認真實施節(jié)能管理,能源使用效率低下的企業(yè),在調(diào)峰錯峰時將首先限制其用電,在生產(chǎn)要素配置、項目申報和享受有關優(yōu)惠政策方面不予支持,并依照有關法律、法規(guī)予以相應處罰。

(四)完善監(jiān)察督導制1.網(wǎng)絡監(jiān)察。重點抓好縣鄉(xiāng)兩級自動監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)建設,主要搞好重點節(jié)能減排企業(yè)、污水處理廠、主要飲用水源地、小集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)五個方面的在線監(jiān)控設施建設。2.強化執(zhí)法。建立以企業(yè)節(jié)能環(huán)保自查與執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)測檢查和日常執(zhí)法監(jiān)管與專項行動相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保監(jiān)察制度,提高節(jié)能環(huán)保執(zhí)法能力和水平。3.掛牌督辦。堅持以查促改,對突出的節(jié)能減排問題進行掛牌督辦,縣發(fā)改、環(huán)保、工業(yè)、監(jiān)察、統(tǒng)計等部門密切配合,限期解決。4.責任追究。全面落實節(jié)能減排法律法規(guī),嚴格節(jié)能降耗和環(huán)境污染行政責任追究,確保查處整改到位、責任追究到位。5.能耗公示。每周通過電視臺、西部瓷都網(wǎng)站等媒體公布一次主城區(qū)的空氣質(zhì)量預報,每季度向縣“四大家”和縣級各部門通報一次全縣節(jié)能減排狀況,每年底對節(jié)能減排“責任書”執(zhí)行情況進行考核。

摘要:夾江縣巧用行政、財政和稅收三大杠桿,制定了一系列節(jié)能減排政策措施,將節(jié)能減排目標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè),加強對重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排跟蹤和管理,加大重點河流污染治理,建立GDP能耗公報制度,著力從根本上緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源約束矛盾和環(huán)境壓力,探索出了一條經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。