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關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江三角洲；城市管理；公民滿意度

現(xiàn)代的城市物質(zhì)水平得到極大的提高，與此相對(duì)應(yīng)的是城市的生活文化水平也應(yīng)該得到極大的發(fā)展。而城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公民對(duì)此的滿意度與一個(gè)城市的生活文化水平有著密不可分的關(guān)系。下文以長(zhǎng)江三角洲為分析對(duì)象，對(duì)長(zhǎng)江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公眾對(duì)其的滿意度做出了調(diào)查分析。

一、對(duì)城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及公眾滿意度分析的意義

早在1993年，聯(lián)合國(guó)就表達(dá)了對(duì)城市發(fā)展的重視。在當(dāng)時(shí)的東京會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)提出“城市化是當(dāng)今發(fā)展的重大機(jī)遇”。時(shí)至今日，這個(gè)問題都是應(yīng)該被重視的問題。而一個(gè)城市崛起是要靠物質(zhì)和文化的共同發(fā)展的。在改革開放之初，中國(guó)的物質(zhì)文化的發(fā)展重視程度和實(shí)際的發(fā)展程度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的文化發(fā)展程度的。這種不平衡發(fā)展在近年來初步得到了重視。而“物質(zhì)與文化平衡發(fā)展”也是近年來的發(fā)展主題。

但是，在這種發(fā)展理念下的城市發(fā)展問題卻愈發(fā)嚴(yán)重。例如：城管與城市居民的關(guān)系日益惡劣、城管在城市居民心中的地位每況日下。在網(wǎng)上，曾一度出現(xiàn)“給我城管三千，一定”這樣諷刺城管不近人情的言論。與這些言論對(duì)的是城管和小販之間的尖銳矛盾隔三差五地出現(xiàn)在各大網(wǎng)站的新聞內(nèi)容中。由點(diǎn)及面，我們可以知道我國(guó)的城市長(zhǎng)期居民和城市流動(dòng)人口對(duì)這個(gè)國(guó)家的城市管理綜合執(zhí)法的滿意度的均值是不高的。這個(gè)問題也就是說，對(duì)城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和對(duì)城市居民的滿意度的調(diào)查分析是很有必要并且刻不容緩的。

二、長(zhǎng)江三角洲城市綜合管理的執(zhí)法問題

長(zhǎng)江三角洲城市綜合管理中還存在許多問題。這些問題可以簡(jiǎn)要地歸結(jié)為以下方面。

（一）城市管理?xiàng)l例不健全

中國(guó)是法治社會(huì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)城市的管理都應(yīng)該基于中國(guó)目前存在的法律和本地的城市管理?xiàng)l例。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，一些原來不存在的城市管理問題逐漸凸顯、原有的城市管理方針已不適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)。在這種情況下，長(zhǎng)江三角洲的城市管理方法和管理?xiàng)l例并沒有得到較大的轉(zhuǎn)變，這就導(dǎo)致了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城市綜合管理的過程中可能會(huì)出現(xiàn)各種讓公民無法理解的糟心事。這種執(zhí)法同時(shí)也是不人性化的。

（二）公眾對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的滿意度日益降低

長(zhǎng)江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展二十幾年了。這二十幾年來，公眾對(duì)長(zhǎng)江三角洲的城市管理人員的滿意度越來越低。這種對(duì)城市管理人員的滿意度越來越低的現(xiàn)象與當(dāng)前中國(guó)的城市發(fā)展現(xiàn)狀是一致的。這也就是說：對(duì)城市管理人員的滿意度越來越低是一種普遍的現(xiàn)象。在長(zhǎng)江三角洲的網(wǎng)上論壇中，我們可以搜索到當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)本地的城市管理人員不滿的言論。而在長(zhǎng)江三角洲城市管理人員的實(shí)際管理過程中也出現(xiàn)了民眾管理不滿或者不愿服從的現(xiàn)象。以上種種都在給長(zhǎng)江三角洲的城市管理方明確的警告：必須要注重自己在公民心中的滿意度。因?yàn)檫@種不滿對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是不贊同的，而且可能會(huì)導(dǎo)致某些出人意料的惡性事件的發(fā)生。所以，我們一定要提高對(duì)公民滿意度的重視程度。

三、解決方法

（一）積極健全人性化城市管理制度

在健全人性化的城市管理制度之前，我們必須加深城市管理負(fù)責(zé)人和城市普通公民對(duì)人性化城市管理制度的重視度。通過加深前者對(duì)人性化城市管理制度的重視度可以使其在執(zhí)法的過程中遵循人性化管理制度，通過提高后者的重視程度可以讓公民更好的響應(yīng)和監(jiān)督人性化城市管理制度的實(shí)施。

另外，我們?cè)诮∪诵曰鞘泄芾碇贫葧r(shí)應(yīng)該注重理論的應(yīng)用。值得注意的是，對(duì)理論的應(yīng)用并不是對(duì)一些概念式的理論生搬硬套，而是對(duì)經(jīng)過思考和事實(shí)檢驗(yàn)的理論的靈活應(yīng)用。比如王金禮所寫的《加速城市管理現(xiàn)代化進(jìn)程我見》、萬國(guó)威和韋鵬翔所寫的《合法性的博弈：如何在弱勢(shì)群體中建立政府的行政權(quán)威――對(duì)城管‘執(zhí)法難’的深度診視》、郭正林所寫的《城市管理創(chuàng)新導(dǎo)向：從政府管理到公共治理》等文章就比較深刻地揭示了城市管理綜合執(zhí)法中所存在的問題并針對(duì)這些問題提出了對(duì)應(yīng)的解決方案。而我們?cè)趯?duì)城市管理制度進(jìn)行改革和健全時(shí)可以參考這些文章中所提出的意見。

（二）執(zhí)法人性化

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的公民對(duì)長(zhǎng)江三角洲的的城市管理人員的滿意程度日漸降低的原因是長(zhǎng)江三角洲城市管理人員在自己的管理過程中沒有做到人性化執(zhí)法。

一般而言，長(zhǎng)江三角洲的城市執(zhí)法人員所需要的進(jìn)行執(zhí)法的對(duì)象是一些低收入的小販、農(nóng)民、下崗工人以及殘疾人士。這些人在社會(huì)定位中常常被視為弱者。與這些被管理的對(duì)象相對(duì)立的是城市管理人員在人們心中相對(duì)而言的強(qiáng)者形象。這不是說城管個(gè)人是社會(huì)中的強(qiáng)者，而是說城管這個(gè)群體代表著政府的某些部門而具有強(qiáng)者的形象。在社會(huì)輿論中，人們往往傾向于對(duì)弱者同情、對(duì)強(qiáng)者的行事質(zhì)疑。所以說，城市管理人員在公民心中樹立良好形象本身就是一件難度比較大的事情。而這個(gè)問題可以從兩個(gè)方面著手解決。首先，我們要加強(qiáng)城市執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有城市執(zhí)法人員的素質(zhì)得到了提升，他們?cè)诠裥闹械臐M意度才會(huì)得到相應(yīng)的提升。其次，我們要采取更為合理的執(zhí)法方式。比如：我們可以改變以往的“暴力執(zhí)法”方式，對(duì)一些難以處理的城市管理問題我們需要運(yùn)用自己的智慧。這種智慧的表現(xiàn)可以對(duì)違反城市管理的人進(jìn)行有效的懲罰、對(duì)遵守城市管理的人進(jìn)行有效的獎(jiǎng)賞等。

（三）建立公民滿意度的反饋機(jī)制

建立公民反饋機(jī)制可以讓城市管理者們?cè)诘谝粫r(shí)間知道自己的前一階段對(duì)城市的管理效果。根據(jù)及時(shí)知道自己的管理效果，城市管理者可以及時(shí)對(duì)自己管理過程中不好的地方做出改善和調(diào)整。建立一個(gè)完整的公民滿意度反饋機(jī)制可以通過以下步驟完成。

首先，我們需要公民對(duì)城市管理的滿意程度做一個(gè)信息的收集。在信息收集時(shí)，我們一定要保證信息的準(zhǔn)確程度和信息的容量。信息的準(zhǔn)確程度是說我們?cè)谶M(jìn)行信息收集時(shí)一定要保證信息的真實(shí)度。信息的容量是說進(jìn)行信息收集時(shí)要考慮收集的信息包含一些方面和具有一定的意義。要保證信息的準(zhǔn)確度我們需要從兩方面完成：其一是收集人員的可信度；其二是公民反應(yīng)的可信度。收集人員的可信與否與收集人員與城市管理者的關(guān)系密切度有很大的關(guān)系。在選擇信息收集者時(shí)，我們需要選擇與城市管理者關(guān)系密切度不高的人。這就在一定的程度上避免了信息收集者對(duì)城市管理人員的刻意包庇。而公民反應(yīng)的可信度可以從多方面得到保障，比如建立非實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實(shí)問卷調(diào)查。信息的容量要從信息的提供者處得到保障。一般而言，信息的提供者要數(shù)量多、工作范圍廣。在進(jìn)行信息收集時(shí)，我們要根據(jù)不同的信息提供者的職業(yè)或收入來記錄相應(yīng)的信息。

其次，我們要建立一個(gè)信息評(píng)估模型。這個(gè)模型是對(duì)上面接收的信息的分析。我們?cè)诮⒆约旱某鞘泄芾頋M意度分析模型時(shí)可以借鑒已經(jīng)存在的成熟模型。這就包括以瑞典的顧客滿意度指數(shù)模型為基礎(chǔ)發(fā)展而來的美國(guó)的顧客滿意度指數(shù)模型（字符簡(jiǎn)稱ACSI）。在使用模型時(shí)，我們只需要對(duì)ACSI模型里的變量做出相應(yīng)的調(diào)整就可以得到比較適合于城市管理滿意度的模型。

最后，我們要根據(jù)模型所得到的結(jié)論做出下一階段的調(diào)整。當(dāng)前公民的滿意度較上一階段有所提高時(shí)，我們應(yīng)該思考是什么促使?jié)M意度的上升。而當(dāng)前公民的滿意度下降時(shí)，我們應(yīng)該考慮是什么原因促使公民的滿意度下降并及時(shí)地做出調(diào)整。

四、結(jié)語

目前，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城市管理還存在公民的滿意度不高、城市管理?xiàng)l例不健全的問題。這些問題的解決是刻不容緩的。解決這些問題，我們可以通過積極建立一個(gè)公民滿意度反饋系統(tǒng)、健全管理?xiàng)l例和城市管理人性化等方法。

參考文獻(xiàn)：

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為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)土地綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目存在的困難和問題，確保土地項(xiàng)目效益最大化，經(jīng)集團(tuán)研究土地綜合開發(fā)工作聯(lián)席例會(huì)制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

聯(lián)席例會(huì)由分管土地、房建的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)召集，或由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)委托開發(fā)部召集。成員單位由經(jīng)營(yíng)管理處、法律事務(wù)部、財(cái)務(wù)部、綜合部等部門組成（根據(jù)會(huì)議內(nèi)容需要可邀請(qǐng)其他部門參加會(huì)議，各成員單位及其他部門的參會(huì)范圍依據(jù)問題性質(zhì)和相關(guān)性原則確定）。

二、研究事項(xiàng)

1．提出推進(jìn)土地綜合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)性意見，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中需集團(tuán)解決的問題，督促實(shí)現(xiàn)計(jì)劃進(jìn)度。

2. 加快解決重點(diǎn)項(xiàng)目綜合規(guī)劃、土地來源、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、收益管理等方面的實(shí)際問題和困難，排除影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各種障礙。

3. 準(zhǔn)確把握和落實(shí)集團(tuán)關(guān)于加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，妥善處理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

4. 分析土地綜合開發(fā)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)，研究制定盤活存量土地資源、用好增量資源的總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地綜合開發(fā)資源配置，促進(jìn)各部門共同推動(dòng)土地綜合開發(fā)工作的順利健康發(fā)展。

三、會(huì)議制度

1. 聯(lián)席例會(huì)原則上每?jī)蓚€(gè)月召開一次，會(huì)議時(shí)間及會(huì)議地點(diǎn)另行通知。根據(jù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)指示、重點(diǎn)項(xiàng)目情況，可召開臨時(shí)會(huì)議。會(huì)議后形成會(huì)議紀(jì)要（項(xiàng)目進(jìn)展情況一覽表）。

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一、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力建立四個(gè)機(jī)制

在推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度工作中，逐步完善建立了執(zhí)法稽查大聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制、支持技術(shù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展機(jī)制、報(bào)告會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)機(jī)制，有效保證了執(zhí)法稽查“歸口”管理制度的實(shí)施。

一是建立了執(zhí)法稽查大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)籌行政管理資源，依照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分兵把口、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)橫向信息溝通，每月召開案件分析通報(bào)會(huì)議，研究案件相關(guān)情況，提出解決方案，部署下一階段工作。通過隊(duì)伍整合、職能融合、信息互通、資源共享，有效實(shí)施集服務(wù)、管理、執(zhí)法為一體的執(zhí)法稽查大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

二是完善了綜合執(zhí)法機(jī)制。積極推行規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的“綜合執(zhí)法”新模式。執(zhí)法督查局統(tǒng)一管理全系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，從查處、立案、備案、案審、結(jié)案、案卷歸檔等環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與市局各業(yè)務(wù)科室、技術(shù)機(jī)構(gòu)和旗縣區(qū)局（分局）的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)案件辦理情況和檢驗(yàn)檢定情況，從一定程度上有效解決了行政執(zhí)法工作中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法辦案效率不高等問題。

三是建立了支持技術(shù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展機(jī)制。采取多種措施支持技術(shù)機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中積極為技術(shù)機(jī)構(gòu)開拓產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資源，逐步增加技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益。切實(shí)發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，解決個(gè)別企業(yè)存在的拒檢、拒交檢驗(yàn)費(fèi)等制約技術(shù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的實(shí)際問題。

四是建立了報(bào)告會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行了重大行政處罰案件向政府報(bào)告制度和向區(qū)局備案制度，建立了與紀(jì)檢、檢察、公安等部門的會(huì)商機(jī)制。積極與市公安局刑偵支隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作工作機(jī)制，聯(lián)合開展重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，執(zhí)法打假“利劍”行動(dòng)取得階段性成效。

二、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力提升人員素質(zhì)

全面推行質(zhì)監(jiān)執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，將對(duì)執(zhí)法稽查人員的能力素質(zhì)提出更高的要求，認(rèn)真組織開展全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政稽查執(zhí)法人員能力提升活動(dòng)，為全面推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是建立行政執(zhí)法稽查人員培訓(xùn)制度。采取以觀摩辦案、聯(lián)合辦案、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法講解、專家以案說法、執(zhí)法文書及專門法制講座等方式，堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法稽查人員年培訓(xùn)時(shí)間不少于15天的培訓(xùn)制度。邀請(qǐng)全國(guó)執(zhí)法打假專家呂長(zhǎng)富同志傳授執(zhí)法打假經(jīng)驗(yàn)，傳輸了“以人為本，法技生益”的打假理念，豐富了執(zhí)法稽查人員的打假經(jīng)驗(yàn)和方法。與三門峽質(zhì)監(jiān)局開展了跨省域間的“互學(xué)互促”活動(dòng)，為我們走出“質(zhì)監(jiān)”看“質(zhì)監(jiān)”，提升執(zhí)法稽查理念，開拓執(zhí)法稽查視野，搭建了直接進(jìn)行溝通交流、學(xué)習(xí)合作的平臺(tái)。

二是提高稽查執(zhí)法人員聯(lián)合辦案水平。為了達(dá)到在實(shí)戰(zhàn)中練兵的目的，執(zhí)法督查局組織全系統(tǒng)各旗縣區(qū)局（分局）、市局各業(yè)務(wù)科室執(zhí)法稽查人員集中辦案，查獲了電線電纜、低壓配電柜、乙炔氣、PE管材、鋁合金塑鋼型材等一系列案件，組織召開了首次查辦案件分析會(huì)，開拓了行政執(zhí)法稽查辦案工作的思路理念和方法措施，在實(shí)戰(zhàn)中提升了全系統(tǒng)行政執(zhí)法稽查人員的能力素質(zhì)。

三是完善執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制。成立了由執(zhí)法督查局、法制科組成的市局執(zhí)法督察組，統(tǒng)一對(duì)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作依法進(jìn)行執(zhí)法督察和法制監(jiān)督，對(duì)重大案件進(jìn)行全過程的督查、督辦，對(duì)各單位、各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案程序和適用法律、法規(guī)等情況進(jìn)行抽查和追蹤。采取考核、通報(bào)等形式，加大執(zhí)法稽查考核工作的力度。堅(jiān)持每季度對(duì)各旗縣區(qū)局（分局）的考核通報(bào)制度，切實(shí)增強(qiáng)考核實(shí)效。

三、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一是主動(dòng)服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。始終將服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為執(zhí)法稽查工作融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和切入點(diǎn)，深入開展執(zhí)法打假“利劍”行動(dòng)，規(guī)范和整頓無證生產(chǎn)、銷售等違法行為，主動(dòng)向自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、地方各級(jí)政府報(bào)告園區(qū)中存在的問題，努力營(yíng)造工業(yè)園區(qū)健康、規(guī)范、有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二是全力維護(hù)好人民群眾利益。在執(zhí)法稽查工作中將維護(hù)好人民群眾的切身利益作為工作的重點(diǎn)，分階段組織開展對(duì)特種設(shè)備、豆芽菜、桶裝飲用水、化肥農(nóng)藥、汽柴油、CNG、LNG天然氣等產(chǎn)品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的不法行為，營(yíng)造公平公正的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的力度。執(zhí)法中加強(qiáng)與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、各旗縣區(qū)局（分局）、各科（室、局）聯(lián)合辦案的同時(shí)，注重加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)作，提高執(zhí)法的威懾力和執(zhí)法效果。

今年，與公安局聯(lián)合對(duì)防水卷材、豆芽菜產(chǎn)品進(jìn)行了集中治理，與市消防支隊(duì)聯(lián)合對(duì)消防器材、防盜門產(chǎn)品進(jìn)行了集中治理，與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)含制氫站的企業(yè)進(jìn)行了集中治理，有力打擊了相關(guān)行業(yè)的違法行為，凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力推進(jìn)質(zhì)監(jiān)稽查文化建設(shè)

在推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度中，加強(qiáng)具有包頭質(zhì)監(jiān)稽查特色的文化建設(shè)，找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)稽查工作與文化建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)與著力點(diǎn)，提高執(zhí)法稽查隊(duì)伍的創(chuàng)造力和凝聚力。

一是樹立具有質(zhì)監(jiān)特色的執(zhí)法理念。圍繞“民生為本、民信為天”的核心理念，積極組織開展執(zhí)法攝影、知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法技能比武等多種形式的執(zhí)法文化活動(dòng)，努力推動(dòng)建立具有時(shí)代特征、執(zhí)法特點(diǎn)的執(zhí)法打假文化建設(shè)，樹立剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象。

篇4

一、緊扣改革方向，構(gòu)建綜合執(zhí)法體制機(jī)制

（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。針對(duì)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍過多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運(yùn)行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。三是精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，主要承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域4家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要承擔(dān)市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。機(jī)構(gòu)撤銷整合后，共精簡(jiǎn)編制37名，精簡(jiǎn)比例為25.3%。原機(jī)構(gòu)人員整體劃入新組建機(jī)構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)重新定崗定員。

（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級(jí)執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)按片區(qū)共設(shè)置8個(gè)稽查中隊(duì)，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊(duì)。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊(duì)，核定編制51名，占大隊(duì)總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對(duì)村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告和對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬戶。四是健全鎮(zhèn)村分級(jí)考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細(xì)則，并將考核結(jié)果列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考評(píng)，并與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見效，關(guān)鍵在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立，難點(diǎn)在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施。為此，泰興市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。通過建立政府部門權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。通過定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過建立部門間的雙向傳送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查和事后稽查等措施，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，盡量減少過于頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機(jī)制，健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開，自覺接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問題，加大行政問責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)綜合執(zhí)法提速增效

（一）責(zé)任主體更加明確，解決了“推”的問題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有監(jiān)管責(zé)任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，以前由多個(gè)部門監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，現(xiàn)在由一支隊(duì)伍集中綜合執(zhí)法，原由單個(gè)部門執(zhí)法力度受限、多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。

（二）執(zhí)法力量得以強(qiáng)化，解決了“弱”的問題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有執(zhí)法隊(duì)伍眾多，機(jī)構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強(qiáng)的問題。一是整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍，將五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行定崗定員，突出主業(yè)主責(zé)；按照“誰用人誰負(fù)責(zé)”的原則，清退部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的臨時(shí)人員。三是強(qiáng)化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)人員日常工作的考核考評(píng)。四是落實(shí)執(zhí)法保障機(jī)制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（三）監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，解決了“窄”的問題。以前試點(diǎn)領(lǐng)域各部門執(zhí)法隊(duì)伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動(dòng)接受投訴。實(shí)施綜合執(zhí)法后，通過整合部門派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任和配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見的管不了、部門管得了的看不見”的難題。

（四）執(zhí)法效能和社會(huì)滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問題。綜合執(zhí)法工作實(shí)施以后，通過市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動(dòng)管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點(diǎn)領(lǐng)域違法問題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問題總體數(shù)量明顯減少。通過綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報(bào)得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會(huì)參與、政社聯(lián)動(dòng)共唱“同一首歌”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會(huì)效果的“雙提升”。

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見效

（一）嚴(yán)管“開頭”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，注重聽取部門和基層的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和上級(jí)編辦的意見，提請(qǐng)市委常委會(huì)專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實(shí)施改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)管“過程”，突出優(yōu)化調(diào)整。泰興市在總體部署上，將改革分為先整合后融合兩個(gè)階段，分級(jí)負(fù)責(zé)、分段實(shí)施。在細(xì)節(jié)流程上，每個(gè)階段都制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，統(tǒng)一日程安排，統(tǒng)一動(dòng)作要領(lǐng)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。相關(guān)部門在貫徹執(zhí)法方案時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，及時(shí)做好行政執(zhí)法權(quán)力的承接運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)職能缺位和管理服務(wù)失范。

篇5

一、理順文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是成立市“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市掃黃打非暨文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。由市委常委和分管副市長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，文化執(zhí)法、公安、交通、經(jīng)信、工商等23個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任。市委、市政府還把“掃黃打非”工作納入了全市目標(biāo)績(jī)效管理考核之中，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同研究、共同部署，每年定期組織召開全市“掃黃打非”工作會(huì)議、調(diào)度會(huì)議和總結(jié)表彰會(huì)議，研究部署工作任務(wù)和措施，簽訂責(zé)任狀，總結(jié)工作成效，形成了年初有動(dòng)員、有部署，年中有檢查、有調(diào)度，年底有總結(jié)、有考核三環(huán)緊扣的工作格局。“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室盡職盡責(zé)，積極組織協(xié)調(diào)各成員單位開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)與上級(jí)、與各鎮(zhèn)辦“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握工作中的新情況、新動(dòng)態(tài)，確保執(zhí)法力量得到充分整合。二是明確了文化市場(chǎng)責(zé)任主體及其法律地位、職能范圍。市政府辦公室文政辦發(fā)﹝2010﹞4號(hào)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局職能配置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局的職能范圍，理順了與文廣新局的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)行政許可與行政執(zhí)法職責(zé)分離。實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法力量”三統(tǒng)一。

二、建設(shè)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。自建局以來，我們先后開展了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象建設(shè)年”、“文化市場(chǎng)規(guī)范化管理年”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，努力打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好”的執(zhí)法隊(duì)伍。一是實(shí)行文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)開展了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)和以案施訓(xùn)工作，組織全體執(zhí)法人員參加省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試，取得全國(guó)統(tǒng)一“文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證”。二是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。從加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治教育和職業(yè)道德培養(yǎng)入手，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)。要求在文化執(zhí)法中，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。既要嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到公開、公正、公平、透明，又要熱情提供服務(wù)，時(shí)時(shí)處處替業(yè)戶著想，為業(yè)戶排憂解難。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。制定了文化執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定每周五為集中學(xué)習(xí)時(shí)間。采用領(lǐng)學(xué)、自學(xué)、考試、案例分析、撰寫案卷等多種形式系統(tǒng)學(xué)習(xí)了文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格組織階段性考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員學(xué)法的自覺性和原動(dòng)力。四是定期開展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)。組織開展綜合執(zhí)法技能比武活動(dòng)，設(shè)置了文書制作、調(diào)查取證、網(wǎng)絡(luò)辦案、立卷歸檔等比賽環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。同時(shí)，積極組織人員參加市局組織的行政執(zhí)法技能比賽，2013年7月我局執(zhí)法人員還入選市局隊(duì)參加了省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法技能比賽，并取得了好成績(jī)。五是樹立良好的執(zhí)法形象。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，在依法執(zhí)法的同時(shí)靈活掌握?qǐng)?zhí)法方式和尺度，從自身形象、執(zhí)法用語等細(xì)節(jié)方面，以人為善，以禮相待，以取得當(dāng)事人的理解支持，樹立良好的執(zhí)法形象。以開展“文化市場(chǎng)規(guī)范化管理年，爭(zhēng)做人民滿意文化衛(wèi)士”活動(dòng)為抓手，出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局工作人員年度綜合考核評(píng)分辦法》，成立了考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從知識(shí)應(yīng)用、文明監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、廉潔自律、和諧干事以及成果創(chuàng)新等方面30多個(gè)考項(xiàng)，對(duì)工作人員進(jìn)行量化考評(píng)。

三、建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系。為保證稽查執(zhí)法工作需要，投資50余萬元配備了執(zhí)法和執(zhí)勤用車，并噴涂文化部確定的全國(guó)統(tǒng)一的文化執(zhí)法標(biāo)識(shí)；為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦案、網(wǎng)上辦案，提高辦案效率，投資15萬元購(gòu)置了攝像機(jī)、照相機(jī)、電腦、便攜式打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等相關(guān)設(shè)備；為樹立執(zhí)法人員的良好形象，投資10萬余元為執(zhí)法人員配發(fā)了全省統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，并組織全體執(zhí)法人員參加省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試，取得全國(guó)統(tǒng)一“文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證”。規(guī)范法律文書，使用全國(guó)統(tǒng)一的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的檢查（詢問）筆錄、證據(jù)清單、罰沒收據(jù)、行政處罰告知書、行政處罰決定書等執(zhí)法文書，從現(xiàn)場(chǎng)筆錄開始，做到字跡清楚、工整，記錄事實(shí)明白、完整，證據(jù)充分、確鑿，依據(jù)法律條文準(zhǔn)確，并及時(shí)整理、訂卷、歸檔。在做好紙質(zhì)卷宗的同時(shí)，同步錄入至全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)。建立了微機(jī)管理的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，安排專人負(fù)責(zé)檔案的錄入、檢索查閱及日常歸檔管理，規(guī)范案卷檢索查閱程序，使開展的每項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)、經(jīng)辦的每個(gè)案件都有據(jù)可查，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

四、建立健全了各項(xiàng)工作制度體系。自建局起，就在制度建設(shè)上下工夫，組織力量結(jié)合工作職能，從業(yè)務(wù)工作、崗位責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、后勤保障、作風(fēng)紀(jì)律、廉政守則等方面，制定并出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局工作職責(zé)》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《工作人員廉潔自律制度》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《車輛管理制度檔案管理制度》、《行政執(zhí)法九要九不要》、《文化行政執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明用語公約》、《文化行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范》、《禁酒令》等規(guī)章制度，印發(fā)到干部職工手中，并對(duì)這些制度的落實(shí)，出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局工作人員年度綜合考核評(píng)分辦法》，對(duì)工作人員進(jìn)行量化考評(píng)。建立了部門聯(lián)動(dòng)、日常巡查、技術(shù)監(jiān)管、規(guī)范約束、群防群治、警示教育、行業(yè)自律等七大文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有效確保了文化市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。

篇6

隨著城市管理在改善城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位方面職能進(jìn)一步突出，城市管理已經(jīng)成為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)注民生的現(xiàn)實(shí)需要和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，而作為優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法[！]資源，改變現(xiàn)行行政管理體制，解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉的相對(duì)集中行政處罰制度，也隨著城市管理水平的整體提升，現(xiàn)實(shí)客觀地?cái)[在我們面前。如何在縣級(jí)開展好這項(xiàng)工作，應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)把握。

一、實(shí)行相對(duì)集中行政處罰必須在黨委和政府的重視和支持下進(jìn)行。推行相對(duì)集中行政處罰制度，黨委和政府的重視和支持是關(guān)鍵，黨委和政府對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰是否重視，形成共識(shí)，措施得力，直接關(guān)系到開展這項(xiàng)工作是成功還是失敗。只有在黨委和政府的高度重視下，優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法資源，在組織機(jī)構(gòu)制度和物質(zhì)給予保證才能正常啟動(dòng)和開展好這項(xiàng)工作，簡(jiǎn)言之，應(yīng)做到“七個(gè)到位”即機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員到位、授權(quán)到位、責(zé)任到位、制度到位、工作到位、經(jīng)費(fèi)到位。并在初始階段，直接出面研究、協(xié)調(diào)、處理工作中遇到的矛盾和難題，以良好的開頭打開局面。

二、應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，成立集中行使行政處罰權(quán)的專門機(jī)構(gòu)?？梢圆扇∫惶装嘧?，兩塊牌子的辦法，在城市管理局掛城市綜合執(zhí)法局的牌子，按職能需要設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在管理上做到權(quán)力與利益完全脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全額上繳財(cái)政，健全完善行政處罰機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的物質(zhì)保證，從機(jī)制上保證行政執(zhí)法合法、公正的必要措施，否則將影響行政執(zhí)法和公正執(zhí)法。對(duì)此，市一級(jí)應(yīng)對(duì)各縣區(qū)在組建綜合執(zhí)法局方面有統(tǒng)一的要求，防止出現(xiàn)職責(zé)權(quán)限不一，各自為戰(zhàn)。

三、應(yīng)注重制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事。有法可依，有章可循是嚴(yán)格執(zhí)法的前提條件。因此，必須制定關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度方面的規(guī)章制度，應(yīng)借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，由市一級(jí)出臺(tái)相應(yīng)的《綜合執(zhí)法實(shí)施方案》、《綜合執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》或《綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，以行政命令的形式在本行政區(qū)域內(nèi)施行，并對(duì)執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法主體以及內(nèi)部管理制度等方面予以明確。

四、嚴(yán)格選用干部和執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)，組建好綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建設(shè)一支作風(fēng)正，素質(zhì)高，業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，是開展好相對(duì)集中執(zhí)法的組織保證，既要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的資格、證件和著裝管理，又要考慮現(xiàn)在行政編制管理中存在的實(shí)際問題，要通過組織手段選好用好綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)班子。通過公開選拔，考試錄用，優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)等渠道，選拔一些政治理論和業(yè)務(wù)都過硬的執(zhí)法人員，經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格，取得執(zhí)法資格后方可上崗，用出色的工作打開工作局面，取得社會(huì)的認(rèn)可。

五、應(yīng)落實(shí)完善與開展這項(xiàng)工作相適應(yīng)的保障措施。由于城管綜合執(zhí)法是“沒頭沒腦、沒晚沒早、沒完沒了”的特殊工作。要使之能夠召之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，必須有相應(yīng)的物質(zhì)保證。從目前看開展工作所需的全部費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政全額解決，執(zhí)勤補(bǔ)助參照公安交警待遇，配備執(zhí)法車輛，通訊工具（或費(fèi)用）。為預(yù)防暴力抗法，還應(yīng)在公安方面提供保證，可以成立城市管理治安隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)派駐，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員變動(dòng)，年度考核，干部任免由公安部門和城管部門參與，日常管理由綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，一般人員編制3-5人即可。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，存在問題，對(duì)策

__是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)的安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全, 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,有效地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng),對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,助農(nóng)增收起著保駕護(hù)航的作用。但是,由于多方面原因,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在諸多難點(diǎn)。

1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涵蓋的法律法規(guī)多，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)還不完備，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公司和從事零售的小散戶違法行為在處罰條款上一視同仁，從而造成可操作性不強(qiáng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中對(duì)零售小散戶的處罰難以執(zhí)行到位。

1.2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體不合法，硬件設(shè)施落后

我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體——《__縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)》是農(nóng)業(yè)局下屬事業(yè)單位，屬事業(yè)性質(zhì)，股級(jí)建制，人員工資實(shí)行全額撥款，但是，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有獨(dú)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有專門執(zhí)法車輛，辦公設(shè)施差，調(diào)查取證手段落后，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，執(zhí)法人員身份不合法、待遇差，工作積極性不高

根據(jù)工作需要, 我縣農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）行政執(zhí)法人員均從農(nóng)業(yè)局內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)共6人，其中大學(xué)生2人,大專生 2人,中專生2人;副主任科員1人，中級(jí)職稱者2人,初級(jí)職稱者2人，工人編制1人;5人持有委托執(zhí)法證，平均年齡48歲。沒有一個(gè)畢業(yè)于政法專業(yè)，絕大多數(shù)是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員，屬事業(yè)編制，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。同時(shí)，執(zhí)法人員沒有相應(yīng)的崗位津貼，長(zhǎng)期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì)，執(zhí)法人員在職稱評(píng)定上由于沒有從事技術(shù)工作而受到影響，從而影響了工資標(biāo)準(zhǔn)，這些因素影響著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的工作積極性。

1.4管理相對(duì)人多而雜，相對(duì)人及農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相對(duì)人涵蓋面廣，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，相對(duì)人面廣量大，經(jīng)營(yíng)人員多而雜，僅僅種植業(yè)投入品種子、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)業(yè)主全縣分別有二百多戶，經(jīng)營(yíng)人員也相當(dāng)復(fù)雜，文化素質(zhì)普遍偏低，一些不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏農(nóng)資經(jīng)營(yíng)常識(shí)的人相繼融入了經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行列，有的人因利益驅(qū)動(dòng)故意違法，有的法律意識(shí)淡薄，因不懂法而違法，這些都給農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來了許多難處。在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；同時(shí)，農(nóng)民群眾的法制觀念也不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

綜上所述，由于農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)部分處罰條款對(duì)農(nóng)業(yè)投入品零售小散戶的適用性較差，我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員主體不合法，造成執(zhí)法底氣不足，執(zhí)法機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施落后，必須的執(zhí)法工具不到位，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法人員待遇差，沒有解決后顧之憂，加之管理相對(duì)人多而雜，管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在執(zhí)法難，難執(zhí)法的問題。

2解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中問題的對(duì)策

2.1加強(qiáng)法制建設(shè)，提高法律法規(guī)可操作性

在相關(guān)法律法規(guī)修改時(shí)，建議立法機(jī)關(guān)能考慮到各個(gè)層面的可操作性，在處罰力度上既要對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的大公司有威懾作用，也要對(duì)零售小散戶違法行為有懲戒作用，利于基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中對(duì)違法行為能夠執(zhí)行到位，否則，無法執(zhí)行的懲罰條款就等于是一紙空文。

2.2完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

政府必須為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障，依法組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確其行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)，為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊(duì)伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎(chǔ)。扎實(shí)搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長(zhǎng)期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，并明確執(zhí)法人員行政工作身份，解決執(zhí)法人員后顧之憂。

2.3建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)制度

介于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)來自于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員，未經(jīng)過系統(tǒng)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，應(yīng)建立執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)制度，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，加強(qiáng)對(duì)所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)

，定期安排執(zhí)法人員參加法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。2.4健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”，涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案費(fèi)用必不可少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法市場(chǎng)檢查、專項(xiàng)整治、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)等工作所需辦案經(jīng)費(fèi)、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、攝像器材等應(yīng)立入財(cái)政預(yù)算，保證工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系。

2.5加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度，堅(jiān)持對(duì)管理相對(duì)人實(shí)行定期不定期的法律法規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。使普及法制宣傳教育的工作制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.6建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.7加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

篇8

始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，立足“兩個(gè)根本”，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，全面排查整治事故隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全生產(chǎn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，舉一反三，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，著力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，牢守安全生產(chǎn)基本盤，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

二、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)行動(dòng)從6月15日起至7月25日，為期40天。

第一階段，隱患排查階段（截止6月25日）。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)），全面排查轄區(qū)安全隱患，建立隱患臺(tái)賬，制定整改措施，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題匯總上報(bào)鎮(zhèn)安辦。

第二階段，集中整治階段（截止7月25日）。重點(diǎn)對(duì)第一階段不能完成整改的安全隱患要嚴(yán)格實(shí)行整治措施、時(shí)限、責(zé)任、資金、預(yù)案“五落實(shí)”，集中整治；鎮(zhèn)黨委政府將采取“四不兩直”“三帶三查”的方式開展督查檢查，確保發(fā)現(xiàn)問題隱患整治到位，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、整治重點(diǎn)

1．煤礦。持續(xù)保持煤礦“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊煤礦“六假六超三瞞三不”非法違法行為。開展煤礦主體責(zé)任專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面排查煤礦安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任體系、投入保障、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信體系、應(yīng)急體系的落實(shí)情況，清理整治煤礦外包工程和勞務(wù)派遣工。開展煤礦安全生產(chǎn)大排查工作“回頭看”和“三查”執(zhí)法檢查，查處煤礦三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”、安全監(jiān)控系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、基礎(chǔ)管理資料、自救器管理專項(xiàng)整治不力的行為；查處煤礦采掘接續(xù)緊張、抽掘采不符合規(guī)范，不落實(shí)停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)繼續(xù)生產(chǎn)等行為；查處煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定、不可靠，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，兩個(gè)“四位一體”措施不落實(shí)，違規(guī)動(dòng)火作業(yè)和爆破作業(yè)等行為；查處隱蔽致災(zāi)因素普查不力，水害威脅未查清，安全防范距離不達(dá)標(biāo)，“三專兩探一撤”措施不落實(shí)，采空區(qū)積水防治“四步工作法”要求不落實(shí)，擅自采挖各類保安煤柱等行為。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判管控制度，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限報(bào)警追查和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)煤礦瓦斯超限、暴雨藍(lán)色預(yù)警停產(chǎn)撤人制度?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

2．非煤礦山。重點(diǎn)整治超層越界開采、不按設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)，使用干式制動(dòng)器的無軌車輛運(yùn)輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實(shí)施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃；尾礦庫(kù)未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴(kuò)容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范；石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能過程中搶工期、搶進(jìn)度、設(shè)備設(shè)施超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。〔牽頭領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

3．危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。要緊盯涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)、化工園區(qū)以及沿江沿河危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)格化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)劃布局和安全準(zhǔn)入，扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“三查”、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查、硝酸銨生產(chǎn)使用企業(yè)隱患排查整治、化學(xué)品儲(chǔ)罐集中區(qū)安全專項(xiàng)排查整治和非法違法“小化工”專項(xiàng)整治等工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)管理規(guī)定和安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險(xiǎn)化工工藝精細(xì)化工企業(yè)完成四項(xiàng)整治任務(wù)“清零”；督促重大危險(xiǎn)源企業(yè)落實(shí)安全包保責(zé)任制；堅(jiān)決防范硝酸銨、硝化棉、氯酸鈉等高危和易制爆化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置的安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格核查從業(yè)人員資格，切實(shí)落實(shí)裝載（充裝）等環(huán)節(jié)安全管控措施，堅(jiān)決打擊“掛靠運(yùn)營(yíng)”、不按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為。持續(xù)開展煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三超一改”等違法違規(guī)行為。突出加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)品中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物總庫(kù)、成品總庫(kù)、化工原材料庫(kù)、批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管，嚴(yán)禁性質(zhì)不相容化工原材料混存、改變?cè)O(shè)計(jì)用途儲(chǔ)存、超高堆放或堵塞通道。督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)高溫停產(chǎn)措施，提前做好消耗性生產(chǎn)計(jì)劃，有序停產(chǎn)；嚴(yán)格落實(shí)防汛、防雷、防雨、防潮等安全措施防范自然災(zāi)害引發(fā)的次生事故?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室、鎮(zhèn)交管站〕

4．消防安全。要緊盯高層建筑、宗教活動(dòng)、文物古建、紅色旅游景點(diǎn)、石油化工、醫(yī)療防疫等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展人員密集場(chǎng)所消防安全檢查，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制；全力完成公共建筑和住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)線標(biāo)識(shí)施劃；組織村社開展“網(wǎng)格化”消防安全排查和宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)家庭作坊、群租房、“三合一”、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)管力度，整治擅自改建、違章搭建以及違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品等消防違法行為；針對(duì)電氣火災(zāi)高發(fā)和電動(dòng)自行車、儲(chǔ)能站等新業(yè)態(tài)、新能源火災(zāi)的特點(diǎn)，開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判和集中整治。要緊盯“建黨一百周年”一系列重大活動(dòng)消防安全，采取約談、值守、巡防、關(guān)停、取締等超常措施，督促活動(dòng)舉辦單位周密制定現(xiàn)場(chǎng)消防安全保衛(wèi)方案，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任和措施，確?；顒?dòng)安全?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

5.森林防滅火。重點(diǎn)排查24小時(shí)值班值守和巡山護(hù)林制度是否落實(shí)到位；重點(diǎn)林區(qū)、重要設(shè)施和重要目標(biāo)、重點(diǎn)人群和入山火源是否管控到位；是否多種方式開展防火宣傳和警示教育，常態(tài)化開展野外火源專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)野外用火行為及時(shí)制止、批評(píng)教育，對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊；輸配電線路隱患、林下可燃物清理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)等方面是否持續(xù)深入抓好森林火災(zāi)隱患排查整治，實(shí)行臺(tái)賬管理，及時(shí)整改銷號(hào)；是否全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備，備齊防火物資和防護(hù)裝備，各類專業(yè)、半專業(yè)和應(yīng)急隊(duì)伍是否隨時(shí)待命，能夠確保一旦發(fā)生火情快速安全處置?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、公司、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

6.道路和水上運(yùn)輸。要盯緊看牢“兩客一危一貨”重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)懲重罰“三超一疲勞”、分神駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)查道路運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，駕駛員監(jiān)管和安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，車輛技術(shù)安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)不到位，“三不進(jìn)站七不出站”安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格等突出問題。要全面排查整治公路隱患，及時(shí)規(guī)范臨水、臨崖和坡陡彎急處及易受災(zāi)路段的安防設(shè)施、警示標(biāo)志標(biāo)牌。嚴(yán)把船舶適航關(guān)和船員適任關(guān)，堅(jiān)決查處“六不發(fā)航”、簽單發(fā)航、“救生衣行動(dòng)”、水情傳遞、惡劣天氣禁限航等規(guī)定不落實(shí)行為。要加大趕場(chǎng)渡、學(xué)生渡、風(fēng)景旅游區(qū)等巡航巡查力度，嚴(yán)厲打擊超載、冒險(xiǎn)航行、非客渡船載客等違法行為。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)客渡船、旅游船、涉砂船、餐飲囤船等船舶錨泊停靠和值守人員落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行“一船一策”，堅(jiān)決防止發(fā)生跑船、走錨、碰撞等險(xiǎn)情。要嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，依法依職責(zé)強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、罐體清洗等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度、電子運(yùn)單管理制度。要深入開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，深化港口在役危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐安全治理，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物存儲(chǔ)裝卸作業(yè)安全管理?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：各村、責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、文廣站、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

7．建筑施工。重點(diǎn)整治違反基本建設(shè)程序的違法建設(shè)行為，無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠行為；突出抓好事故多發(fā)的深基坑、高支模、高邊坡、建筑起重機(jī)械等“危大工程”重大隱患排查整治，以及在建水利工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全防護(hù)情況；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三寶四口五臨邊”“有限空間作業(yè)”等安全防護(hù)措施的落實(shí)；嚴(yán)格易燃物品存放區(qū)、臨時(shí)用電及活動(dòng)板房等重點(diǎn)部位的安全管理；加強(qiáng)塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)安裝拆卸、定期檢查檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

8．燃?xì)?。要深刻汲取湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿蕬K痛教訓(xùn)，全面深入扎實(shí)開展大排查大整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)無經(jīng)營(yíng)許可或超經(jīng)營(yíng)許可范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決打擊瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管道燃?xì)獬鞘虚T站、輸配氣站和主管網(wǎng)等關(guān)鍵設(shè)施的日常巡查，集中組織人口密集區(qū)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、居民小區(qū)、安置區(qū)、餐飲店的燃?xì)庠O(shè)施安全隱患排查整治；重點(diǎn)排查整治燃?xì)庥镁摺⑦B接軟管、減壓閥和燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃?xì)庠O(shè)施和用具等情況。指導(dǎo)建設(shè)單位在工程施工中實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，嚴(yán)防“野蠻施工”導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍际鹿实陌l(fā)生?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

9.地下管線。要對(duì)全鎮(zhèn)供排水、通訊、電力、油氣、工業(yè)管線等所有類型地下管線全面開展拉網(wǎng)式排查整治，及時(shí)維修更換老舊管線和問題管線，確保安全；要全面排查城市建設(shè)施工，對(duì)施工隊(duì)伍開挖區(qū)域的相關(guān)手續(xù)、保護(hù)措施進(jìn)行重點(diǎn)檢查，深入評(píng)估施工對(duì)地下管線的影響，對(duì)存在相關(guān)問題的堅(jiān)決做到及時(shí)整改處理，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

10．工業(yè)行業(yè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，厘清安全管理責(zé)任，配齊安全管理人員，嚴(yán)格做好工業(yè)（園）區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，堅(jiān)決整治建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的事故隱患和安全問題；圍繞金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出鋼鐵（8項(xiàng)）、鋁加工（7項(xiàng)）、粉塵涉爆（6項(xiàng)）和有限空間作業(yè)（4項(xiàng)）重點(diǎn)內(nèi)容，著力整治企業(yè)安全管理制度不健全、管理機(jī)構(gòu)缺失、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位、隱患排查治理不閉環(huán)、安全教育流于形式、應(yīng)急演練走過場(chǎng)等突出問題。緊盯涉易燃易爆粉塵場(chǎng)所、有毒有害易燃易爆氣體場(chǎng)所、高溫熔融、金屬場(chǎng)所，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)防火防爆防雷防靜電安全措施；加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)審批和作業(yè)監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)防盲目施救。〔牽頭領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

11.農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全。農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，重點(diǎn)整治變型拖拉機(jī)牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚嚕瑖?yán)厲打擊變型拖拉機(jī)無牌無證、假牌假證、違法載人、無證駕駛、超速超載、拼裝改裝、客貨混裝，非法運(yùn)營(yíng)等違法行為；水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)船舶方面，重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備檢查，嚴(yán)厲打擊漁船帶病作業(yè)、漁船非法捕撈、違規(guī)載人載物等各種違法行為；檢查轄區(qū)內(nèi)的漁港、魚塘和水庫(kù)堤壩、河堤溝渠等漁業(yè)設(shè)施隱患排查治理情況。農(nóng)村沼氣方面，重點(diǎn)檢查沼氣工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理以及戶用沼氣日常使用維護(hù)等隱患排查治理情況，嚴(yán)防戶用沼氣池“出料”和“清池”環(huán)節(jié)沼氣中毒風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)（獸）藥飼料生產(chǎn)方面，要對(duì)照生產(chǎn)許可要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)設(shè)備和制度，是否落實(shí)好防雨、防洪、防雷電、消防滅火等安全防范措施和應(yīng)急演練。畜禽養(yǎng)殖及屠宰領(lǐng)域，重點(diǎn)檢查隱患排查治理情況和屠宰加工企業(yè)液氨泄漏風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況。涉山涉水休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，檢查休閑農(nóng)業(yè)管理主體責(zé)任是否落實(shí)到位，安全防護(hù)設(shè)施、安全提示是否配備到位，對(duì)存在洪水、泥石流、滑坡等風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域是否進(jìn)行封閉。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房方面，重點(diǎn)檢查位于滑坡、泥石流、礦區(qū)采空區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及河道、泄洪通道等洪水災(zāi)害點(diǎn)的提灌泵站、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖屠宰用房、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)塑料大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房隱患排查治理和除險(xiǎn)加固措施情況。農(nóng)業(yè)園區(qū)：重點(diǎn)檢查園區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全制度以及隱患排查治理情況?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

12.文化旅游。重點(diǎn)整治旅游包車無資質(zhì)運(yùn)營(yíng)、超員超載等違法行為；檢查文化旅游景區(qū)、游樂場(chǎng)所、影院、歌舞娛樂場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查治理情況，超過最大承載量應(yīng)急預(yù)案和防擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案制定落實(shí)情況；玻璃棧道、滑雪滑冰、熱氣球等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理情況?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)文廣站、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

13.校園安全。圍繞校園安全三年安防建設(shè)，重點(diǎn)檢查校舍、宿舍及建筑設(shè)施安全防范措施落實(shí)情況；學(xué)校消防安全管理制度是否健全、措施是否落實(shí)、消防器材是否配備到位、日常維護(hù)、運(yùn)行是否正常；校園交通、危險(xiǎn)地段、校園周邊應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作是否落實(shí)；校園安保人員及器材是否配備到位；學(xué)生心理健康教育工作是否開展；是否將安全宣傳教育納入日常教學(xué)內(nèi)容?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)轄屬學(xué)校、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

14.特種設(shè)備。要全面排查整治化工行業(yè)特種設(shè)備安全隱患，以硝化、氯化、精細(xì)化工等企業(yè)在用二手設(shè)備、老舊設(shè)備為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治未辦理使用登記，未經(jīng)法定檢驗(yàn)和未履行報(bào)廢手續(xù)的突出問題。要全面排查整治工貿(mào)行業(yè)特種設(shè)備安全隱患，以建材、油脂、印染、冶金、火力發(fā)電等企業(yè)在用的有機(jī)熱載體鍋爐、快開門壓力容器、起重機(jī)械、叉車、電站鍋爐為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治無證上崗、違章操作、安全附件損壞、安全保護(hù)裝置失效、電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道流量計(jì)未經(jīng)法定檢驗(yàn)等突出問題。要全面排查整治燃?xì)庑袠I(yè)特種設(shè)備安全隱患，以天然氣輸配企業(yè)和液化石油氣瓶充裝、檢驗(yàn)單位等為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿牢唇?jīng)法定檢驗(yàn)，以及非法充裝超期瓶、報(bào)廢瓶、翻新瓶，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)超核準(zhǔn)范圍檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等突出問題。要全面排查整治公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備安全隱患，以學(xué)校、醫(yī)院、商超、車站、旅游景區(qū)、主題樂園等場(chǎng)所為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治電梯應(yīng)急報(bào)警裝置失效，大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道未按安全技術(shù)規(guī)范檢查維護(hù)，非公路旅游觀光車未按規(guī)定線路行駛，以及在用特種設(shè)備未經(jīng)使用登記、未經(jīng)法定檢驗(yàn)、未開展應(yīng)急演練等突出問題?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

15.民爆物品。重點(diǎn)整治非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用爆炸物品，未經(jīng)許可、備案，非法從事爆破作業(yè)和大型焰火燃放活動(dòng)，為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業(yè)服務(wù)等違法行為，以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執(zhí)行情況。〔牽頭領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

16.油氣輸送管道。重點(diǎn)整治油氣、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送等管道是否與居民區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)以及建（構(gòu)）筑物、鐵路、公路、港口、市政公用地下管線及設(shè)施、電力設(shè)施、其他強(qiáng)腐蝕性管道及設(shè)施等有安全保護(hù)距離，是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，是否落實(shí)防雷、防靜電和絕緣保護(hù)措施，以及維護(hù)運(yùn)行、行政許可、巡查檢查等情況。〔牽頭領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

17.商貿(mào)流通。整治轄區(qū)公路貨運(yùn)場(chǎng)站、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、場(chǎng)站內(nèi)運(yùn)輸車輛及裝卸過程安全管控和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全隱患、應(yīng)急設(shè)施配備不足、大型商業(yè)綜合體未開展達(dá)標(biāo)和示范建設(shè)等問題；整治倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)域內(nèi)存在的“二合一”“多合一”、違規(guī)使用電氣焊和明火作業(yè)、儲(chǔ)存物品未分類分堆限額存放、堆放物品不滿足安全間距要求等問題；嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品等嚴(yán)重違法行為；重點(diǎn)排查郵件快件處理場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全等隱患，落實(shí)人防、物防、技防措施?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

18.食品生產(chǎn)安全。按照《全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》開展整治工作?！矤款^領(lǐng)導(dǎo)：責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕

電力、危險(xiǎn)廢物、各類園區(qū)等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際，深入開展大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，以對(duì)全鎮(zhèn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的態(tài)度扎實(shí)開展好大排查大整治行動(dòng)。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和集中整治工作，制定工作方案，細(xì)化整治措施，抓好工作落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作取得實(shí)效。鎮(zhèn)黨委政府將成立全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)成員單位及鎮(zhèn)辦公室（站所）主要負(fù)責(zé)人為成員。

（二）壓實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，充分利用“兩書兩函”工作制度，壓實(shí)屬地管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，確保把整治責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴(yán)格按照“四鐵”和“四不放過”要求，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，敢于較真碰硬，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，絕不搞下不為例，絕不以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管，對(duì)在集中整治期間因工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故或群死群傷事故發(fā)生的，嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)查處理并從嚴(yán)追究。凡在督查檢查過程發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，一律按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任追究辦法（試行）》追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

篇9

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物檢疫 執(zhí)法 現(xiàn)狀 思考

[中圖分類號(hào)] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0178-01

從黨的十六大到黨的十幾次會(huì)議勝利的召開，使得社會(huì)主義民主建設(shè)更加的完善，社會(huì)主義法制更加的完備，依法治國(guó)的基本方針得到了全面的實(shí)施和落實(shí)，在建設(shè)小康社會(huì)的前進(jìn)道路上已經(jīng)取得了一定可喜的成果。而關(guān)乎社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分的動(dòng)物檢疫執(zhí)法，在未來社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展中有著重要的地位和現(xiàn)實(shí)的意義。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的執(zhí)法制度建設(shè)，不但是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要目標(biāo)，而且也是農(nóng)村動(dòng)物防疫的重要技術(shù)保障。動(dòng)物檢疫執(zhí)法是相關(guān)動(dòng)物檢疫法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障，只有全面的積極的開展動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作才能有效快速的推動(dòng)動(dòng)物檢疫法制度的建設(shè)。

一、動(dòng)物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.動(dòng)物檢疫執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

為了使動(dòng)物檢疫共走開展的順利和深入，國(guó)家已向很多的地方檢疫部門投入了大量的資金，并且也獲得了當(dāng)?shù)刎?cái)政等多方面一定的支持，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施的，國(guó)家聯(lián)合地方給予的充分的支持，配備了動(dòng)物檢疫執(zhí)法過程中所需要的計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等電子設(shè)備。此外，還給檢疫部門配備的專門的檢疫用車，全方面的解決了檢疫部門和檢疫人員普遍反映的執(zhí)法設(shè)施欠缺、工作條件困難的突出問題，有效的保證了地方動(dòng)物檢疫工作的順利開展。

2.協(xié)調(diào)配合、綜合執(zhí)法

在檢疫部門的各種設(shè)施和辦公條件完善之后，檢疫部門以國(guó)家的相關(guān)法規(guī)和政策制定了一些有效的、適合本地區(qū)發(fā)展的措施和政策，通過不斷強(qiáng)抓地方動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)、建立完善了各種現(xiàn)有的規(guī)章制度，同時(shí)通過加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的密切合作，處理好各種內(nèi)部和外部的關(guān)系，有效的打擊了動(dòng)物制品的違法犯罪活動(dòng)，取得了顯著而優(yōu)異的成績(jī)。

二、動(dòng)物檢疫執(zhí)法部門需要解決的幾個(gè)問題

1.經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民群眾的法律認(rèn)識(shí)不足

在動(dòng)物檢疫的現(xiàn)場(chǎng)，一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)于自己的違規(guī)和違法行為不了解，當(dāng)受到處罰時(shí)，因?yàn)閷?duì)相關(guān)法律認(rèn)識(shí)不清晰，往往以不知道相關(guān)法律規(guī)定為理由，逃避責(zé)任和處罰，甚至干擾執(zhí)法人員的正常工作的開展。而對(duì)于一些農(nóng)村的農(nóng)民來講，他們往往沒有接受過良好的法律教育，自我權(quán)利的保護(hù)意識(shí)較差，一旦自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不知道有什么樣的途徑可以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，雖然我國(guó)的大部分地區(qū)已經(jīng)建立了動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但是這種機(jī)構(gòu)的性質(zhì)還出在一個(gè)臨時(shí)管理的尷尬局面上，在基層執(zhí)法人員的工作相對(duì)的不穩(wěn)定。由于缺乏相應(yīng)的管理措施，執(zhí)法人員的身份和日后的待遇一直沒有一種明確的界定，工作人員的待遇更是不盡如意，退休后沒有相應(yīng)的待遇保障，存在很大的后顧之憂。

3.動(dòng)物檢疫執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，制約了動(dòng)物檢疫執(zhí)法的深人開展

由于動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作是一個(gè)工作量大、工作面寬泛的工作，且我國(guó)的動(dòng)物檢疫執(zhí)法較其他國(guó)家的起步較晚，因此在結(jié)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)人員的培訓(xùn)上需要大量的辦公經(jīng)費(fèi)，但由于種種原因，動(dòng)物檢疫執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)問題一直落實(shí)不到實(shí)處，財(cái)政部門撥款的數(shù)額根本就不能夠瞞住執(zhí)法機(jī)構(gòu)正常的運(yùn)作，動(dòng)物檢疫執(zhí)法沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法人員執(zhí)法懈怠，執(zhí)法手段落后，嚴(yán)重的影響到了事發(fā)的水平和執(zhí)法的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)和完善動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的主要措施

1.面向社會(huì)，擴(kuò)大宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)

這個(gè)環(huán)節(jié)就是要提高被檢疫管理者和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。這就要求：首先，要著重抓好地方各級(jí)動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的法制教育，不斷提高他們的法律法規(guī)意識(shí)和依法辦事的水平，因?yàn)?，?zhí)法人員的相關(guān)執(zhí)法素質(zhì)直接反映了該動(dòng)物檢疫部門的執(zhí)法水平；其次，通過各種媒介，包括廣播、電視、報(bào)紙、集貿(mào)市場(chǎng)、法律宣傳周等不同的途徑宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)法和用法，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾和動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。

2.著眼內(nèi)部，深化改革，建立和完善動(dòng)物檢疫執(zhí)法體系

首先，建立健全和完善動(dòng)物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理制度，在該機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一個(gè)以動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理機(jī)制為主，專業(yè)管理機(jī)制相互協(xié)調(diào)配合的行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；其次，建立健全動(dòng)物檢疫執(zhí)法的工作制度，在工作上形成一種統(tǒng)一行動(dòng)、快速打擊、規(guī)范執(zhí)法的專項(xiàng)工作制度，使動(dòng)物檢疫的執(zhí)法人員在工作過程中樹立良好的形象，形成在農(nóng)民中有影響，在犯罪面前有威嚴(yán)。

3.建立健全動(dòng)物檢疫執(zhí)法保障體系

首先，爭(zhēng)取工作上的廣泛支持，把動(dòng)物檢疫執(zhí)法需要的資金納入到當(dāng)?shù)卣哪甓蓉?cái)政預(yù)算中，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員工資發(fā)放的充足；其次，將動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的工作性質(zhì)明確，可以納入到公務(wù)員管理制度上來，從而能夠提高執(zhí)法人員的工作積極性；最后，在生活的保障上、工作上和政策上完善執(zhí)法人員的工作福利待遇，做到切實(shí)關(guān)心動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的全方位情況，解決其在生活和工作上的后顧之憂。

四、結(jié)語

目前，我國(guó)的動(dòng)物檢疫已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，動(dòng)物檢疫工作的不到位，會(huì)嚴(yán)重影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有不斷加強(qiáng)動(dòng)物檢疫法制建設(shè)不斷地為動(dòng)物檢疫投人、科技創(chuàng)新和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等提供良好的執(zhí)法環(huán)境，動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作才能有堅(jiān)實(shí)的保障制度。

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篇10

近年來，成都交通通過不斷完善公路路網(wǎng)建設(shè)、規(guī)范道路運(yùn)輸和航運(yùn)管理，改革交通執(zhí)法體制，在整頓中實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

舉措一：整合執(zhí)法職能

為整合行政執(zhí)法職能，成都市交通委員會(huì)組建整合路政、運(yùn)政、出管、海事執(zhí)法職能的“成都市交通委員會(huì)行政執(zhí)法總隊(duì)”，于2006年7月5日正式掛牌，主要職責(zé)是全市交通行政執(zhí)法工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；市管國(guó)道、省道路政和交通規(guī)費(fèi)稽查的監(jiān)督、檢查和行政處罰工作；五城區(qū)(含高新區(qū))交通運(yùn)政的監(jiān)督、檢查和行政處罰工作等。

在抓好市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合調(diào)整的同時(shí)，成都市交通委員會(huì)高度重視抓好區(qū)(市、縣）的執(zhí)法規(guī)范管理工作。先后制發(fā)了一系列文件，對(duì)各區(qū)(市、縣)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源及管理、執(zhí)法人員編制等作了明確規(guī)定。2006年，又以市執(zhí)法職能整合為契機(jī)，在全市推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，在政策上支持和引導(dǎo)區(qū)(市、縣）級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)入地方行政執(zhí)法序列，從根本上解決執(zhí)法編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問題。目前，彭州、郫縣的試點(diǎn)工作已初見成效。

舉措二：整頓執(zhí)法隊(duì)伍

為嚴(yán)格執(zhí)行“八禁止、八不準(zhǔn)”，成都市交通委員會(huì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取多種形式組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，并結(jié)合執(zhí)法隊(duì)伍整頓工作予以深化和落實(shí)。

在學(xué)習(xí)清理階段，各處分別召開了執(zhí)法整頓動(dòng)員會(huì)，采取多種形式學(xué)習(xí)了公路、運(yùn)政、海事相關(guān)法律法規(guī)。一些隊(duì)(所)還組織了專題討論會(huì)，對(duì)照彭州、什邡市運(yùn)政執(zhí)法事件反映的問題，作自我剖析，寫心得體會(huì)。通過學(xué)習(xí)，加深了交通行政執(zhí)法人員對(duì)整頓工作的理解，有效地提高了執(zhí)法人員的整體認(rèn)識(shí)。

在整改自糾階段，成都市交通委員會(huì)各相關(guān)處室及基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)前一階段找出的問題歸類整理，對(duì)照整改要求進(jìn)行自查自糾。公路處針對(duì)路政票據(jù)管理中存在的問題，制發(fā)了《成都市路政管理使用票據(jù)管理辦法(暫行)》。航務(wù)處針對(duì)執(zhí)法文書使用中存在的不足，嚴(yán)格按照交通部、海事局的要求，統(tǒng)一使用規(guī)定文書。交管處針對(duì)運(yùn)政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理制度。成彭高速公路路政執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)內(nèi)部管理中存在的問題，修改了工作考核辦法，實(shí)行大隊(duì)負(fù)責(zé)人與隊(duì)員之間的雙向考核制度，進(jìn)一步完善了內(nèi)部約束機(jī)制。

為進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，執(zhí)法總隊(duì)借助全省干部思想作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)的東風(fēng)，從今年3月開始，率先在交通執(zhí)法隊(duì)伍中開展了“公正廉潔執(zhí)法，共建和諧交通”為主題的思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持每日軍訓(xùn)半小時(shí)，每周至少學(xué)習(xí)2小時(shí)，廣泛開展執(zhí)法和便民惠民活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“敬禮、亮證、告知、執(zhí)法、處罰”程序，實(shí)行教育為先、依法處罰的原則。交通執(zhí)法人員“文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、為民執(zhí)法”的新形象正在形成。

舉措三：提高執(zhí)法成效