導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，縣委、政府召開全縣創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)暨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧**全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，按照縣委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議及全縣“兩會(huì)”精神，全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，努力開創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新局面。剛才，海國(guó)副縣長(zhǎng)代表縣委、政府全面總結(jié)了**年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，對(duì)今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)和要求，我完全同意。會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了**年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表縣委、政府對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強(qiáng)鎮(zhèn)大灘村和先進(jìn)工作者、務(wù)工人員代表做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)后，還將出臺(tái)《**年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作安排意見》和《**年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見》?？梢哉f(shuō)，今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)十分清淅，任務(wù)非常明確，請(qǐng)大家按照縣委、政府的要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再講三點(diǎn)意見。

一、抓好工作落實(shí)，認(rèn)識(shí)上必須再提高

當(dāng)前，增加城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)提到了前所未有的高度，富民的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強(qiáng)調(diào)指出：“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。今年的中央1號(hào)文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收將起到積極的推動(dòng)作用。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為各級(jí)黨委、政府的中心工作和第一位責(zé)任。今天上午，縣委、政府召開全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民增收的工作措施，對(duì)農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個(gè)會(huì)議，也是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的動(dòng)員部署會(huì)?，F(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐已充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

剛剛過(guò)去的一年，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，全縣各級(jí)組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，大力組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務(wù)工人員12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.9億元，人均勞務(wù)收入達(dá)1310元，比上年增長(zhǎng)260元?？梢哉f(shuō)，全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實(shí)開展，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們還應(yīng)該看到，**年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2944元，這個(gè)數(shù)字，還達(dá)不到全市的平均水平（2962元），與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元），差距更大，達(dá)到1004元。縣委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，凈增300元，可以說(shuō)難度很大，壓力很大。全縣各級(jí)黨政組織必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任與使命，必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認(rèn)識(shí)到，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須堅(jiān)定不移地加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須繼續(xù)把增加務(wù)工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，乘勢(shì)而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

二、抓好工作落實(shí)，措施上必須再?gòu)?qiáng)化

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我們推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，著力在“五個(gè)方面”下功夫，努力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再上新臺(tái)階。

一要在培訓(xùn)上下功夫。勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個(gè)矛盾，一方面，用工企業(yè)招不到工，另一方面，許多勞動(dòng)力找不到就業(yè)崗位，出現(xiàn)這個(gè)矛盾，除了因工資報(bào)酬因素外，一個(gè)很重要的原因在于勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越來(lái)越大。由于勞動(dòng)力技能低，主要從事體力型的勞動(dòng)，收入低，且工作不穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)迫在眉睫。另一方面來(lái)講，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能，

有利于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，從低收入向高收入轉(zhuǎn)變，從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)層次和水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清勞動(dòng)力資源底數(shù)、勞動(dòng)力的技能水平和特點(diǎn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定、與就業(yè)相結(jié)合，扎實(shí)開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定，努力實(shí)現(xiàn)由初級(jí)工培訓(xùn)向中、高級(jí)工轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升勞動(dòng)力培訓(xùn)層次和水平，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關(guān)鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會(huì)創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。

二要在中介組織和經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移上下功夫。提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，必須千方百計(jì)擴(kuò)大有組織轉(zhuǎn)移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，千方百計(jì)培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的對(duì)接，與經(jīng)紀(jì)人“交”朋友，多聯(lián)系，多溝通，準(zhǔn)確掌握經(jīng)紀(jì)人的引領(lǐng)輸出能力，千方百計(jì)解決經(jīng)紀(jì)人實(shí)際工作中的困難。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)，增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)做好務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權(quán)益維護(hù)等管理服務(wù)工作，為務(wù)工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務(wù)，為務(wù)工人員的權(quán)益保障提供“保姆式”的服務(wù)。勞務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，擴(kuò)大中介組織規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)培育1至2家能引領(lǐng)轉(zhuǎn)移千人以上的中介公司。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介組織的經(jīng)營(yíng)能力，使勞務(wù)中介組織實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、維權(quán)服務(wù)”三位一體的運(yùn)作方式，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。

三要在基地建設(shè)上下功夫。近年來(lái)，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)重要因素就是大力開辟勞務(wù)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣的勞務(wù)基地遍布全國(guó)各地，大大小小超過(guò)300個(gè)，上萬(wàn)人的基地5個(gè)，千人以上基地2個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，全縣的基地不少、規(guī)模不小，但相對(duì)于45萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)人口大縣來(lái)講，基地還需大力開辟，規(guī)模還需擴(kuò)大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索基地建設(shè)的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務(wù)基地的信息和服務(wù)，幫助勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辟基地，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)的區(qū)外轉(zhuǎn)移，國(guó)家開發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、縣城基本設(shè)施建設(shè)等就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要加大創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能，完善相關(guān)配套設(shè)施，提升管理服務(wù)水平，著力打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個(gè)精品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時(shí)的服務(wù)，吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。

四要在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)上下功夫?，F(xiàn)在，我們的就業(yè)壓力，很大一部分原因在于就業(yè)要求高，而創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，就業(yè)只能增收，創(chuàng)業(yè)才能致富，創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè)，而且?guī)?dòng)和促進(jìn)就業(yè)?？梢运氵@樣一本帳，一家再小的企業(yè)，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業(yè)，就能解決二、三千人就業(yè)，增加一個(gè)個(gè)體戶，至少可以解決一人就業(yè)，我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。

五要在搞好服務(wù)上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，健全職業(yè)介紹、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)派遣、就業(yè)培訓(xùn)等數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息搜集和工作，一方面要與勞務(wù)輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機(jī)制，另一方面，要結(jié)合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等方面的政策措施，創(chuàng)新反擔(dān)保模式，降低反擔(dān)保門檻，切實(shí)解決好務(wù)工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作大發(fā)展。

三、抓好工作落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)上必須再加強(qiáng)

篇2

關(guān)鍵詞：勞資沖突 勞資管理 創(chuàng)新研究

現(xiàn)存勞資沖突來(lái)看，無(wú)論是歐美國(guó)家屢屢爆發(fā)的罷工潮，還是目前國(guó)內(nèi)企業(yè)呈現(xiàn)出的“人才回流”和“用工荒”現(xiàn)象，都暴露出勞資雙方人才供需失衡具有地區(qū)性、階段性和行業(yè)性的特征。在高成長(zhǎng)和低碳經(jīng)濟(jì)等外在表現(xiàn)形式背后，新型穩(wěn)定的勞資關(guān)系已成為衡量企業(yè)生命力的重要指標(biāo)。企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的管理創(chuàng)新，建立新型和諧的勞動(dòng)關(guān)系，已成為企業(yè)勞資管理創(chuàng)新的重要課題。

一、現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理現(xiàn)狀分析

（一）勞動(dòng)力供求關(guān)系失衡

我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部調(diào)查研究顯示，自金融危機(jī)以來(lái)截止2009年第三季度，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的求人倍率由0.85提升到0.94，由此表明我國(guó)將出現(xiàn)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，一定程度上緩解了就業(yè)困難等問(wèn)題。但是我國(guó)仍有相當(dāng)一部分人面臨著就業(yè)難等問(wèn)題，因此，我國(guó)相關(guān)部門仍需積極采取有效措施，彌補(bǔ)這一缺陷，促進(jìn)我國(guó)和諧穩(wěn)定發(fā)展；另外，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。其主要體現(xiàn)在：我國(guó)缺乏高素質(zhì)、高質(zhì)量、高技能的工作崗位人才，而低素質(zhì)、低質(zhì)量、低技能人力資源難以滿足企業(yè)的需求。

（二）地區(qū)性和行業(yè)性的供需失衡

目前，我國(guó)東部和中、西部地區(qū)的諸多勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨著招工難等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查研究顯示：2012年第三季度，我國(guó)所有招工企業(yè)中具有22.5%的招工企業(yè)表示招工困難，并且，住宿餐飲企業(yè)占據(jù)所有招工難企業(yè)中的34.3%，制造業(yè)企業(yè)占據(jù)所有招工難企業(yè)中的24.7%，二者位居招工難企業(yè)的前列。

（三）多種用工形式并存

勞動(dòng)合同制度背景下，我國(guó)企業(yè)用工形式由以傳統(tǒng)勞務(wù)用工為主的用工格局逐漸向以勞動(dòng)合同為主，勞務(wù)用工為輔的用工格局轉(zhuǎn)變，其中勞動(dòng)合同呈現(xiàn)多元化，如固定期限的勞動(dòng)合同、臨時(shí)性和季節(jié)性合同以及無(wú)固定期限的勞務(wù)合同等。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力日益激烈且人工成本大幅度增加，使得彈性用工方式在企業(yè)中突飛猛進(jìn)發(fā)展，此時(shí)企業(yè)用工方式逐漸趨于靈活性。但是，與正式工相比，其他工仍存在著一系列管理問(wèn)題，不利于企業(yè)的發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

（四）多種用工形式使得勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜化

多種用工形式下，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系逐漸趨于復(fù)雜化。以勞務(wù)派遣用工為例，勞務(wù)派遣工在企業(yè)中存在著勞務(wù)關(guān)系、崗位管理關(guān)系及勞動(dòng)關(guān)系，以至于形成勞務(wù)輸出單位、輸入單位和勞動(dòng)者三方的“三角型”關(guān)系，此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系逐漸趨于復(fù)雜化。同時(shí)，由于不同的用工形式對(duì)應(yīng)著不同的制度，具有不同的待遇，因此將引發(fā)企業(yè)間的惡性矛盾；另外，多種用工形式并存模式下，企業(yè)勞動(dòng)工極有可能出現(xiàn)混崗問(wèn)題，即勞動(dòng)者與其他用工人員付出相同的勞動(dòng)力，但其報(bào)酬卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他用工人員。

二、我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理創(chuàng)新措施

對(duì)于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系管理來(lái)說(shuō)，其主要體現(xiàn)在企業(yè)以簽合同、解決勞動(dòng)糾紛的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)工的信息傳遞和交流。隨著企業(yè)的發(fā)展及勞動(dòng)體制的改革，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系管理已無(wú)法滿足企業(yè)的需求，此時(shí)需采取有效措施推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系管理創(chuàng)新。總結(jié)而言，勞動(dòng)關(guān)系管理創(chuàng)新需著手于勞動(dòng)關(guān)系管理制度創(chuàng)新，具體內(nèi)容如下所示：

（一）建立多種用工形式并存的管理制度

隨著我國(guó)各大企業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系管理制度問(wèn)題已迫在眉睫。因此，政府勞動(dòng)部門需通過(guò)分析當(dāng)前企業(yè)多種用工形式并存的現(xiàn)狀，全面挖掘多種用工形式并存領(lǐng)域中潛在的不足之處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，政府勞務(wù)部門需在相關(guān)法規(guī)政策的指導(dǎo)下，有針對(duì)于的解決和糾正多種用工形式并存領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，從而確保多種用工形式順利有序發(fā)展；另一方面，企業(yè)結(jié)合自身的崗位需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，不斷完善和規(guī)范多種用工形式管理辦法，并進(jìn)一步加大其管理方法落實(shí)力度，推進(jìn)多種用工形式高效運(yùn)行，并充分體現(xiàn)出其價(jià)值。除此之外，企業(yè)應(yīng)以多種用工形式的實(shí)際狀況為依據(jù)，將各種用工形式緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)造出形式多樣、制度靈活的有機(jī)整體和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而起到提升企業(yè)用工水平、降低人工成本的積極作用。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理績(jī)效考核體系

首先設(shè)立 勞動(dòng)關(guān)系管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，然后對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理績(jī)效的影響因素進(jìn)行分析，最后構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系管理績(jī)效的評(píng)估體系，使其具有雙贏的勞動(dòng)關(guān)系管理績(jī)效包括雙贏的勞動(dòng)關(guān)系管理運(yùn)行機(jī)制和雙贏的勞動(dòng)關(guān)系管理的高績(jī)效性。具體要做到幫助企業(yè)員工掌握績(jī)效考核與績(jī)效管理的流程、步驟與方法及解決方案；能夠讓企業(yè)員工理解領(lǐng)悟員工關(guān)系管理的重要意義和內(nèi)涵，改善公司內(nèi)部人際關(guān)系和內(nèi)外關(guān)系；旨在讓企業(yè)員工掌握正確處理企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的員工關(guān)系矛盾、危機(jī)及勞資糾紛以及有效進(jìn)行辭退與辭職管理；定期輔導(dǎo)員工掌握如何科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)薪酬體系，體現(xiàn)公平；及如何運(yùn)用具有激勵(lì)性的薪酬體系留住優(yōu)秀人才。

（三）健全集體協(xié)商制度，加大集體協(xié)商制度執(zhí)行力度

集體協(xié)商制度為推進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系起著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，隨著我國(guó)勞動(dòng)問(wèn)題日益突出，引起了我國(guó)政府部門的重視，針對(duì)于其問(wèn)題我國(guó)政府部門頒布了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章體系。并且，我國(guó)工會(huì)法明確指出：勞動(dòng)關(guān)系三方（政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、企業(yè)）協(xié)商機(jī)制是解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題理論指導(dǎo)和方向。把工資集體協(xié)商制度推廣到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使所有符合條件的企業(yè)全部開展包括工資集體協(xié)商在內(nèi)的平等協(xié)商，全部簽訂集體合同；建立一支產(chǎn)業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各企業(yè)具體開展工資集體協(xié)商工作和培訓(xùn)企業(yè)工會(huì)集體協(xié)商代表。同時(shí)，我國(guó)政府部門及企業(yè)需加大集體協(xié)商制度執(zhí)行力度，規(guī)避完善制度流于形式等不良現(xiàn)象，切實(shí)充分發(fā)揮其價(jià)值最大化。

（四）推行EAP（員工支持計(jì)劃）項(xiàng)目

現(xiàn)階段，我國(guó)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，90%以上的企業(yè)均以推行EAP項(xiàng)目，并取得了良好的效果。在當(dāng)前這個(gè)高壓的現(xiàn)代社會(huì)中，各企業(yè)推行EAP項(xiàng)目不容忽視，通過(guò)推行EAP項(xiàng)目有助于緩解員工的工作壓力，有助于增強(qiáng)員工的自信性，有助于改善員工的工作情緒、克服不良嗜好，有助于員工更好的使用新的環(huán)境。通常情況下，推行EAP項(xiàng)目致力于三個(gè)方面：一是挖掘外部壓力源，規(guī)避造成壓力的影響因素；二是掌握壓力處理方法，穩(wěn)定自身焦躁情緒，學(xué)會(huì)壓力疏導(dǎo)和排解；三是改變員工自身弱點(diǎn)，樹立起戰(zhàn)勝一切困難的自信心，規(guī)范自身行為模式。

EAP意為“員工幫助計(jì)劃”。其核心任務(wù)在于通過(guò)組織專業(yè)人員挖掘員工及家庭成員存在的心理和行為問(wèn)題，并予以解決，徹底擺脫員工的后顧之憂，以此充分激發(fā)員工的工作積極性、自主性，提高員工工作績(jī)效及改善組織氣氛和管理。

EAP員工幫助計(jì)劃的流程包括調(diào)查分析--問(wèn)卷訪談、心理健康普及教育（心理專題講座、培訓(xùn)）員工培訓(xùn)或者管理者培訓(xùn)、測(cè)評(píng)（職業(yè)規(guī)劃）、轉(zhuǎn)介（危機(jī)干預(yù)）咨詢（團(tuán)體咨詢、個(gè)人面詢或者電話）、和個(gè)人評(píng)估（企業(yè)組織評(píng)估）以及員工個(gè)人評(píng)估

EAP的預(yù)期目標(biāo)與核心目標(biāo)是從員工和企業(yè)兩方面出發(fā)的。一方面需要員工促進(jìn)身心健康、幫助緩解壓力、促進(jìn)家庭和睦、改善員工人際關(guān)系、改善夫妻關(guān)系和親子關(guān)系和協(xié)助自我成長(zhǎng)以及促進(jìn)工作與生活平衡。另一方面需要企業(yè)優(yōu)化福利制度、增進(jìn)員工的幸福感受、提升員工士氣、提高滿意度指標(biāo)和降低管理成本以及改善組織績(jī)效。

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篇3

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市有農(nóng)村婦女勞動(dòng)力24.68萬(wàn)，已轉(zhuǎn)移20.34萬(wàn)，占82.4%。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)情況看有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、我市農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)為主。目前，我市已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力中，有63.7%轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)，其中從事工業(yè)的占57.2%；轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)的僅占11.2%。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力，多數(shù)是從事輕工業(yè)和加工業(yè)，主要以勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)為主，如紡織和服裝加工企業(yè)等。

2、我市農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。在我市已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力中，45歲以下的中青年婦女勞動(dòng)力所占比重達(dá)80%。各年齡組的構(gòu)成為：25歲以下的占15%，25-35歲的占30%，35-45歲的占35%，45歲以上的僅占20%。

3、我市農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向以就地為主。我市婦女勞動(dòng)力外出就業(yè)的比較少，絕大多數(shù)在本鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，屬于典型的“離土不離鄉(xiāng)，務(wù)工不進(jìn)城”。全市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至本鎮(zhèn)的占77.4%；轉(zhuǎn)移至本市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占18%。在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占全市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的95%以上，而轉(zhuǎn)移至本市以外的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力比例不足5%。

二、我市促進(jìn)農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的做法

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，在土地被征用的過(guò)程中，我市各級(jí)黨委、政府主要通過(guò)出臺(tái)有關(guān)政策措施，促進(jìn)失地婦女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是在簽訂土地出讓合同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的安置達(dá)成協(xié)議。有些地方在簽訂土地出讓合同時(shí)，明確規(guī)定在建企業(yè)要優(yōu)先安置本地勞動(dòng)力，以利于農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。二是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助和社會(huì)保障。如新港鎮(zhèn)對(duì)16-35周歲的失地婦女發(fā)放每人每月110元、期間2年的待業(yè)金，對(duì)36-50周歲的失地婦女發(fā)放每人每月50元的生活費(fèi)，對(duì)50周歲以上的失地婦女每人每月發(fā)放141元的養(yǎng)老金。三是由政府出資對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。以“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)被征地農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、免費(fèi)提供求職登記、信息咨詢及中介服務(wù)。四是鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)村被征地勞動(dòng)力。用人單位招用年滿40周歲的農(nóng)村被征地婦女勞動(dòng)力，簽訂一年以上勞動(dòng)合同且按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按相關(guān)規(guī)定給予用人單位崗位補(bǔ)貼。五是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。凡在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)開辦個(gè)體工商戶的農(nóng)村勞動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一年以上，參加社會(huì)保險(xiǎn)且對(duì)社會(huì)有一定貢獻(xiàn)的，由所在鎮(zhèn)政府給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。六是設(shè)立“就業(yè)崗位貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。凡當(dāng)年招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到200人或城鄉(xiāng)勞動(dòng)力達(dá)到150人、簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，本地勞動(dòng)力占職工總數(shù)達(dá)60%以上的用人單位，由市政府授予“就業(yè)崗位貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

在農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，我市各級(jí)婦聯(lián)組織發(fā)揮了積極作用。一是開展各類教育培訓(xùn)。各級(jí)婦聯(lián)重視對(duì)農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，市婦聯(lián)利用市家政服務(wù)中心、市巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地，為失地婦女提供培訓(xùn)、發(fā)證、推薦就業(yè)一條龍服務(wù)。各鎮(zhèn)場(chǎng)婦聯(lián)以鎮(zhèn)婦女干部學(xué)校和村婦女之家為陣地，以“十萬(wàn)農(nóng)家女，十項(xiàng)新技術(shù)”為重點(diǎn)，通過(guò)開展綠色證書培訓(xùn)、“五學(xué)”活動(dòng)、科技結(jié)對(duì)等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女增強(qiáng)致富本領(lǐng)。另外，新港、練塘等鎮(zhèn)利用婦女學(xué)校、成人教育中心校成立了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)基地，對(duì)失地婦女勞動(dòng)力開展“定向”和“訂單”式技能培訓(xùn)。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。我們以“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”為載體，以“市婦聯(lián)家政服務(wù)中心、巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地”為抓手，廣泛協(xié)調(diào)，逐步形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、平等就業(yè)”的格局，幫助失地婦女開辟多門類就業(yè)渠道。家政服務(wù)中心開設(shè)了鐘點(diǎn)工、職業(yè)介紹、房屋中介等系列項(xiàng)目，推出了家政服務(wù)卡，招募了小美容、小書屋、小花店等多家“八小”服務(wù)業(yè)加盟店，帶動(dòng)失地婦女就業(yè)。中心還與市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上為失地婦女尋求就業(yè)信息。每年我們通過(guò)舉辦女性勞動(dòng)力招聘專場(chǎng)，為失地婦女勞動(dòng)力尋求工作崗位。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)致富。通過(guò)舉辦女性創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、巾幗創(chuàng)新業(yè)演講會(huì)、座談會(huì)等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)村失地婦女增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。鑒于家庭工業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動(dòng)力方面的獨(dú)特作用，組織農(nóng)村婦女參觀家庭工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極創(chuàng)辦家庭工業(yè)。充分發(fā)揮女企業(yè)家的輻射作用，在幫助她們成就事業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)她們帶動(dòng)失地姐妹共同創(chuàng)業(yè)，為失地姐妹提供就業(yè)崗位。通過(guò)培育女能手、女狀元、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)群體，評(píng)比創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，使農(nóng)村失地婦女學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。四是深化“雙帶雙扶”工程。通過(guò)實(shí)施“雙帶”工作，建立婦女干部聯(lián)系制度，帶動(dòng)農(nóng)村婦女致富。近年來(lái)，共涌現(xiàn)出“雙帶”婦聯(lián)干部109名，帶動(dòng)吸納近萬(wàn)名農(nóng)村婦女增收致富。召開了“雙扶”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將對(duì)貧困婦女的扶貧由原來(lái)的單純扶貧擴(kuò)展到扶貧、發(fā)展、創(chuàng)收為一體的開發(fā)式扶貧。給予“三八”科技示范基地資金、項(xiàng)目上的扶持，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)一方婦女致富。

三、農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市失地婦女在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得了顯著成效，但也存在著就業(yè)層次低、就業(yè)穩(wěn)定性差等方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村失地婦女的綜合素質(zhì)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村失地婦女，文化程度普遍偏低，缺乏科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。特別是許多大齡失地婦女由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化偏低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，不善于利用信息，而且“上有老，下有小”，家庭負(fù)擔(dān)重，雖然就業(yè)愿望強(qiáng)烈，但成功可能較小。就業(yè)觀念方面，多數(shù)失地婦女就業(yè)觀念上缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神，認(rèn)為婦女只能在家做家務(wù)；就業(yè)方式上存在“等、靠、要”的思想，等待政府安排崗位；就業(yè)心理上準(zhǔn)備不足，對(duì)臟、累等工作不能承受，缺乏按照勞動(dòng)力市場(chǎng)需要進(jìn)行自我重塑的主動(dòng)意識(shí)。

2、農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙依然存在。一是農(nóng)村婦女進(jìn)城的“門檻”依然很高。農(nóng)村勞動(dòng)力在各類企業(yè)中歷來(lái)是以“臨時(shí)工”的身份出現(xiàn)的，還沒有達(dá)到較為固定的就業(yè)。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力也沒有被納入城市就業(yè)培訓(xùn)范圍，缺乏分享現(xiàn)代化的知識(shí)、信息和技術(shù)的機(jī)會(huì)，無(wú)法融入先進(jìn)生產(chǎn)力系統(tǒng)中。依附在戶籍上的勞動(dòng)用工、住房、教育、社會(huì)福利等制度的配套還未相應(yīng)到位，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。二是隨著企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革的深化，城鎮(zhèn)下崗人員增多，勢(shì)必增加農(nóng)村失地婦女在本市城市就業(yè)的難度。三是隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，公益性崗位開發(fā)能力下降，就業(yè)矛盾隨之變得突出。加上開發(fā)區(qū)載體建設(shè)征用土地后，原有的村級(jí)企業(yè)被拆遷，村級(jí)企業(yè)就近吸納勞動(dòng)力的能力減弱，不少農(nóng)村婦女面臨失地又失廠的境遇。

3、用工單位的外地化制約著失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。由于外地勞動(dòng)力流動(dòng)性大，社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)相對(duì)較差，出于節(jié)約生產(chǎn)成本的考慮，我市許多外資企業(yè)和個(gè)私企業(yè)都熱衷于使用外地勞動(dòng)力，不愿為本地勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。有資料顯示，目前我市外來(lái)勞動(dòng)力相當(dāng)于本地轉(zhuǎn)移數(shù)量的一半以上，而且這種趨勢(shì)正在進(jìn)一步擴(kuò)大。

4、農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，處于自發(fā)狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的體制，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)育，農(nóng)村勞動(dòng)力開始在城鄉(xiāng)之間形成規(guī)模流動(dòng)轉(zhuǎn)移。但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與適度計(jì)劃調(diào)節(jié)結(jié)合不夠，勞動(dòng)力供求市場(chǎng)信息還不完全。從近幾年我市農(nóng)村女性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是流入城市打工，流向私營(yíng)企業(yè)，還是從事交通運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，農(nóng)村女性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)基本上都是依托傳統(tǒng)的血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素趨動(dòng)的較多，缺乏有組織、有規(guī)模、有計(jì)劃的有序轉(zhuǎn)移，可以說(shuō)都是屬于農(nóng)村女性勞動(dòng)力自發(fā)的轉(zhuǎn)移，帶有較強(qiáng)的盲目性。

四、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失地婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

1、加強(qiáng)教育，引導(dǎo)失地婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要引導(dǎo)失地婦女增強(qiáng)心理承受能力，既要看到困難，又要抓住機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)自己，在參與發(fā)展中不斷提高自己，發(fā)展自己。要引導(dǎo)失地婦女拋棄“統(tǒng)包統(tǒng)配”等舊的觀念，樹立新的擇業(yè)觀，增強(qiáng)新形勢(shì)下的危機(jī)感。尤其是中年婦女要正視現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清自我與社會(huì)需求之間的差距，擇業(yè)觀更要趨于現(xiàn)實(shí)，通過(guò)多方式、多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要引導(dǎo)婦女明確“四自”精神內(nèi)涵，塑造獨(dú)立人格，以新的姿態(tài)、新的作為爭(zhēng)當(dāng)生活和事業(yè)的強(qiáng)者，樹立新時(shí)期婦女的嶄新形象。

2、搞好培訓(xùn)，幫助失地婦女提高勞動(dòng)技能。要依托市巾幗就業(yè)培訓(xùn)基地、家政服務(wù)中心、婦女學(xué)校、婦女之家等陣地，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓(xùn)基地，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村婦女特點(diǎn)，多渠道、多形式、針對(duì)性地開展培訓(xùn)，如家政、電腦、縫紉、餐飲服務(wù)及一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助失地婦女掌握一定的職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移提供保證。

3、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為失地婦女提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效形式。婦聯(lián)組織要積極鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、推介會(huì)等，激發(fā)農(nóng)村失地婦女創(chuàng)業(yè)的熱情和信心；要加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和技能；要加強(qiáng)服務(wù)，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供信息，為她們辦理工商、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等提供便利；要扶持好已創(chuàng)辦的企業(yè)，做大做強(qiáng)婦字號(hào)服務(wù)品牌，吸納更多的失地婦女勞動(dòng)力就業(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)03-0180-03

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然取得了較大成就，然而困難重重，壓力很大。落后的西部農(nóng)村不僅嚴(yán)重制約著西部城市的發(fā)展，也不利于東部城市和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，從而制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。西部地區(qū)作為勞務(wù)輸出地，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)來(lái)說(shuō)問(wèn)題更加嚴(yán)重，再次審視其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，意義重大。

一、西部農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移基本情況

由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)體制”和巨大的人口基數(shù)，截至2005年底，西部12省自治區(qū)共有農(nóng)村人口35 976萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村人口的38.17%，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)約為16 018.3萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于“三個(gè)月種田，兩個(gè)月過(guò)年，七個(gè)月休閑”的狀態(tài)，存在著大量剩余勞動(dòng)力。隨著人口的不斷增加和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率的不斷提高，潛在的剩余勞動(dòng)力還會(huì)增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年末，西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為26.5%，比全國(guó)平均水平低8.4個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低15.2個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)低3個(gè)百分點(diǎn)。

從就地轉(zhuǎn)移情況來(lái)看，表現(xiàn)在：(1)農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納能力不夠。由于西部農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，農(nóng)村缺乏帶頭人等，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)多地停留在種植業(yè)上，林牧副漁業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收不夠。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，大大降低了對(duì)勞動(dòng)力的吸收。西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備落后，加工程度低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)。許多產(chǎn)量高、品質(zhì)好的農(nóng)林副產(chǎn)品由于沒有加工能力或加工鏈過(guò)短，產(chǎn)品附加值低，銷路不暢。造成了農(nóng)業(yè)比較利益低，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也大大降低了對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力。從而也影響了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力低。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受制于區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資金的短缺和保守觀念的制約，規(guī)模小、產(chǎn)值低、經(jīng)營(yíng)粗放，發(fā)展緩慢，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移缺乏載體，與東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)相比就地轉(zhuǎn)移的成效存在較大差異。

從異地轉(zhuǎn)移的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較低，對(duì)勞動(dòng)力的拉力和集聚作用與東部相比，差距非常顯著。20世紀(jì)80年代后期，隨著政府適當(dāng)放寬對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，為勞動(dòng)力的流動(dòng)創(chuàng)造了制度環(huán)境。西部農(nóng)村勞動(dòng)力開始大規(guī)模地向經(jīng)濟(jì)水平高的東南沿海地區(qū)流動(dòng)。農(nóng)業(yè)部2002年度對(duì)西部12省116個(gè)村莊5 805個(gè)農(nóng)戶25 617口人的外出就業(yè)情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果為：其中農(nóng)村勞動(dòng)力16 416人，到鄉(xiāng)外打工3 261人，占19.87%，比2000年的18.1%增長(zhǎng)了1.8個(gè)百分點(diǎn)。外出比重高于東部3.6個(gè)百分點(diǎn)，低于中部2.5個(gè)百分點(diǎn)。外出勞動(dòng)力在鄉(xiāng)外、縣內(nèi)就業(yè)的比重較大，約占35.3%，高于中部的24.2%和全國(guó)平均的33%。縣外、省內(nèi)就業(yè)比重占29.2%，高于中部的22%。2004年，在舉家外出務(wù)工勞動(dòng)力中，東部地區(qū)占30.2%，中部地區(qū)占42.4%，西部地區(qū)占27.4%。受知識(shí)技能的限制，西部外出勞動(dòng)力主要集中在重體力的簡(jiǎn)單勞動(dòng)上，其中建筑行業(yè)最多，高達(dá)25%，運(yùn)輸行業(yè)7.3%，而在一些對(duì)勞動(dòng)者相對(duì)有技能要求的領(lǐng)域，就業(yè)情況為：工業(yè)占22%，餐飲、服務(wù)業(yè)占18.6%，商貿(mào)業(yè)占6.7%，家政、護(hù)理業(yè)占1.6%，等等。就業(yè)層次低，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，收入少。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況及啟示

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中面臨的共同問(wèn)題，不同國(guó)家和地區(qū)，在不同時(shí)期選擇了不同的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

英國(guó)。英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移始于15世紀(jì)末，止于19世紀(jì)中葉，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，是世界上農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)開始最早、流動(dòng)規(guī)模最大、農(nóng)村人口比例下降最快的國(guó)家。工業(yè)革命是英國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力。由于紡織工業(yè)的革命以及世界市場(chǎng)的開辟，興起了大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)民成為脫離土地的自由人，工業(yè)化的推進(jìn)，使城市的二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，原來(lái)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位讓位給了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變。

美國(guó)。美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)70年代，大概經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間。美國(guó)是一個(gè)人少地多，勞動(dòng)力比較短缺的國(guó)家，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其特殊性。工業(yè)的快速發(fā)展提高了農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決了人地矛盾，分離出來(lái)的勞動(dòng)力也被快速的工業(yè)化消化。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遵循著邊產(chǎn)生邊轉(zhuǎn)移的自發(fā)過(guò)程，走出了一條工業(yè)化、城市化和非農(nóng)化基本同步的道路。在美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是其堅(jiān)強(qiáng)的后盾，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展降低了遷移成本，為其提供了更多的方便。

日本。日本農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從20世紀(jì)初開始到20世紀(jì)末基本完成，用了近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。日本是一個(gè)地少人多，資源缺乏的島國(guó)。針對(duì)此特點(diǎn)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中日本政府進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條“跳躍式轉(zhuǎn)移”(即勞動(dòng)力一開始就較多地流向第三產(chǎn)業(yè)部門)和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的道路。其中政府發(fā)揮了重要作用，通過(guò)政策引導(dǎo)和立法促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，建立各類工業(yè)區(qū)，發(fā)展中小企業(yè)特別是注重發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，為勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。教育培訓(xùn)為勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移提供了人力資本保證。

韓國(guó)。韓國(guó)是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度最快的國(guó)家之一。主要采取了集中轉(zhuǎn)移，其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要涌向大城市，靠吸收國(guó)外貸款來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。但忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展，靠進(jìn)口糧食來(lái)支撐勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。中小城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力主要流向工業(yè)發(fā)達(dá)的大城市，造成了交通擁擠、住房緊張、污染嚴(yán)重等一系列“大城市病”。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移是以農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為基礎(chǔ)和保證的，工業(yè)化和城市化是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力，政府的政策引導(dǎo)、資金以及教育培訓(xùn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不論是就地轉(zhuǎn)移也好，還是異地轉(zhuǎn)移也好，最根本的是向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑。

三、西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑與對(duì)策

西部農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，立足于西部特色優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前提下，走以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移道路。

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納和農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

西部農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)，沿襲著傳統(tǒng)的耕作方式，進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，政府放寬人口流動(dòng)政策后，西部農(nóng)民也加入到大規(guī)模的民工潮中，大部分農(nóng)村出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)力的吸納不夠。所以在工業(yè)化過(guò)程中要保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，必須繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展加工工業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

首先，通過(guò)開展集約經(jīng)營(yíng)消化一部分剩余勞動(dòng)力；同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和開發(fā)型農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和大力發(fā)展林、牧、漁業(yè)，吸收更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

其次，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界銀行對(duì)15個(gè)發(fā)展中國(guó)家的調(diào)查顯示，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移中起著重要作用。它兼顧了避免大城市惡性膨脹和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這種形式的流動(dòng)成本低，符合西部實(shí)際。西部工業(yè)化滯后，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力比較弱，一個(gè)突出表現(xiàn)是：西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。據(jù)測(cè)算，目前農(nóng)產(chǎn)品加工系數(shù)，東部地區(qū)高達(dá)1.58，而西部地區(qū)僅為0.41。西部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的23.09%，而以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的11.8%。東部分別為45.34%和70.32%。如果西部資源的深加工系數(shù)能達(dá)到全國(guó)水平，則西部經(jīng)濟(jì)的增加值將會(huì)成倍增長(zhǎng)，從而也會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。結(jié)合西部資源特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育與農(nóng)業(yè)有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)延伸到第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較利益和自我發(fā)展能力，拓寬就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部消化。

(二)加快西部的工業(yè)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程表明，伴隨經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，勞動(dòng)力首先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力將更多地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對(duì)西部地區(qū)情況，應(yīng)該走以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移道路。

1.面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

目前，西部對(duì)外開放度低，整體上仍然是一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算2002年，西部地區(qū)的外貿(mào)依存度僅為8.51%，而東部為69.88%，全國(guó)平均為50.14%。1982―2002年西部的對(duì)外貿(mào)易總量?jī)H占全國(guó)的3%～4%，且呈逐步下降的趨勢(shì)。西部地區(qū)擁有豐富的資源，水能、煤炭、石油、天然氣等能源資源和有色金屬、稀土、鉀等礦產(chǎn)資源以及生物資源在全國(guó)占有非常重要的地位，這為發(fā)展西部的水電工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)提供了有利的資源條件。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，立足資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，選擇有現(xiàn)實(shí)和潛在競(jìng)爭(zhēng)力、具有良好發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，吸引外資，增加出口，為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更多機(jī)會(huì)。

2.扶持中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)崗位

中小企業(yè)規(guī)模小，投資少，就業(yè)體系靈活，吸收勞動(dòng)力成本低，并且大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，能吸收更多的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)80%的就業(yè)機(jī)會(huì)是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。日本中小企業(yè)在20世紀(jì)70年展迅速，其中，第二、三產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)造的就業(yè)崗位中93%屬于中小企業(yè)。目前，日本中小企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)占其總就業(yè)人口的73%。所以，要在資金、技術(shù)、政策等方面為中小企業(yè)提供優(yōu)惠，鼓勵(lì)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)。

3.從東部引進(jìn)合適產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)水平

根據(jù)繆爾達(dá)爾的“地理二元論”，一些地區(qū)受外部因素作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于其他地區(qū)，就會(huì)出現(xiàn)地區(qū)間的發(fā)展不平衡，從而引起人均收入、工資水平、利潤(rùn)率等產(chǎn)生“累積性因果循環(huán)”，使先進(jìn)地區(qū)發(fā)展更快，當(dāng)這種不平衡發(fā)展到一定程度由于人口稠密、交通擁擠、污染嚴(yán)重、資本過(guò)剩和相對(duì)市場(chǎng)狹小等原因，使發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)成本上升，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素就會(huì)向落后地區(qū)擴(kuò)散，從而縮小不平衡的發(fā)展?fàn)顩r。以邁達(dá)爾等為代表的“梯度推移理論”也認(rèn)為，不同區(qū)域之間由于發(fā)展的條件不同，在發(fā)展過(guò)程中存在著產(chǎn)業(yè)梯度與經(jīng)濟(jì)梯度，處于高梯度的產(chǎn)業(yè)會(huì)自發(fā)地向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)低梯度地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)引進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)“聯(lián)系效應(yīng)”大的產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)以減少“沖擊效應(yīng)”，提高地區(qū)的就業(yè)水平。

4.努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)了60%，成為解決就業(yè)的主要行業(yè)。西部地區(qū)自然環(huán)境秀美，少數(shù)民族比較多，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，把旅游業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)。

(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以企業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚

城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)非農(nóng)人口聚集從而推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，使城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在區(qū)域中的地位和作用不斷提升的過(guò)程。小城鎮(zhèn)有地緣親近感和相對(duì)融洽的人際關(guān)系，進(jìn)入方便，轉(zhuǎn)移成本低，依靠小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)吸納，是最有效的、最便捷的途徑。所以，應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)作為西部中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集基地來(lái)發(fā)展，培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)而推動(dòng)其不斷壯大和在地域上聚集，鼓勵(lì)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城或農(nóng)村小城鎮(zhèn)聚集，形成企業(yè)集群，擴(kuò)大就業(yè)容量，從而不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重，提高城鎮(zhèn)化水平。

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The Path and Counterplan of Transferring Labor in West Countryside

ZHANG Ya-li

(College of Economic Management， Northwest A&F University， Yang Ling 712100， China)

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

1003-1650（2013）07-0003-01

安丘市農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富，2012年，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)46萬(wàn)人。到目前，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10419元，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占56%，工資性收入成為農(nóng)民增收的重要渠道。

一、主要措施

近年來(lái)，安丘市結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化措施，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

1.推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)揮出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能直接吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入龍頭企業(yè)工作或從事基地生產(chǎn)服務(wù)。三是積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)小區(qū)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。該市把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主線和重中之重，加快各級(jí)各類小區(qū)開發(fā)建設(shè)，筑巢引鳳，以園招商。同時(shí)制定最優(yōu)惠政策，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，使各類園區(qū)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。四是大力興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)能夠帶動(dòng)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)場(chǎng)所。

2.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然，加快城鎮(zhèn)化是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要手段。為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，該市規(guī)劃建設(shè)了市北新區(qū)，以市北新區(qū)為骨干，選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)加以培植，搞好政策配套，做好統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)在道路、房屋建筑、給排水、電力、通訊等方面下功夫，運(yùn)用市場(chǎng)手段，采取多元化籌資的方式，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，完善服務(wù)功能，使生活、娛樂、環(huán)保、服務(wù)等行業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，全方位多層次地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，不斷增加城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。

3.推進(jìn)務(wù)工組織化，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次

在組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，他們堅(jiān)持“政府推動(dòng)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、的原則，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校等中介機(jī)構(gòu)為依托，內(nèi)引外聯(lián)，廣開就業(yè)門路，通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，跟蹤法律服務(wù)，逐步把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入組織化規(guī)范化軌道，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向域外轉(zhuǎn)移。一是建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供保障。建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供組織、信息等方面的服務(wù)。同時(shí)開展好縣際、市際、省際間的勞動(dòng)力需求信息交流，形成省區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系。二是搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)。為適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的需要，有針對(duì)性地對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，既有勞務(wù)輸出的崗位培訓(xùn)，也有技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握至少一門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力。充分利用職業(yè)中專、就業(yè)培訓(xùn)中心等教育資源，統(tǒng)籌安排，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，每年培訓(xùn)5000多人，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。三是對(duì)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理。市、鎮(zhèn)都建立了專門組織，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)工作，定期對(duì)輸出人員進(jìn)行走訪，為他們提供法律等方面的服務(wù)，解決他們?cè)诠ぷ骱蜕钪杏龅降睦щy。四是建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在中央穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)的大政策下，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推行土地流轉(zhuǎn)制度，村村建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，采取委托代耕、租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股等方式，實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積15萬(wàn)余畝，這些農(nóng)戶“輕裝”上陣，無(wú)憂無(wú)慮地專搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了更多的農(nóng)民放心地離開土地，積極從事二三產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)民工缺乏技能或技能素質(zhì)低。技能缺乏成為制約農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)的“瓶頸”之一。當(dāng)前，農(nóng)村大多數(shù)富余勞動(dòng)力都是初、高中畢業(yè)生，以初中畢業(yè)生占多數(shù)，他們沒有上過(guò)專業(yè)學(xué)校，缺乏一技之長(zhǎng)，存在進(jìn)城就業(yè)難的問(wèn)題。

二是近郊轉(zhuǎn)移容量小?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，就業(yè)崗位少。近年來(lái)，該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有了較大發(fā)展，但與兄弟縣市相比仍有差距，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距更大，就業(yè)崗位有待進(jìn)一步開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的力度不夠大。公共就業(yè)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。以人力資源市場(chǎng)和人才交流中心為就業(yè)服務(wù)載體的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

四是勞務(wù)輸出欠規(guī)范。以勞動(dòng)部門為主體的有組織的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，缺乏輸出地與輸入地崗位對(duì)接及維權(quán)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

五是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作開展少。農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)提高，教育培訓(xùn)資源整合上有待完善，政府在財(cái)政上應(yīng)給予足夠的支持。

三、對(duì)策與建議

一是整合教育資源，大力開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展“訂單”、定向培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。

二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開發(fā)就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

篇6

指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以合理開發(fā)利用富余農(nóng)村勞動(dòng)力資源為中心，將加快農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要目標(biāo)任務(wù)

全鎮(zhèn)每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力300人。其中：每年向省內(nèi)大中城市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50人；省外勞務(wù)輸出年增30人；就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力220人。

到2012年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力力爭(zhēng)達(dá)1940人，占現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的45%。

工作重點(diǎn)

1、構(gòu)筑全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。組建貢川鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)所，地點(diǎn)設(shè)在企業(yè)服務(wù)中心，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人管理。以市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心為中心，各村及有關(guān)部門配合，力爭(zhēng)與年內(nèi)與市里實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理，形成完整的市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、搞好調(diào)查摸底工作。按照要求開展全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況調(diào)查摸底，建立檔案。認(rèn)真做好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范工作，制定出具體可行的工作方案，加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)工作成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。以市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心為主，依托市勞動(dòng)局勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和上崗前勞動(dòng)安全、計(jì)劃生育政策、公民道德觀、法律法規(guī)等教育。開展全鎮(zhèn)范圍農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)投入，逐步形成政府引導(dǎo)、多元投資的投入機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，促使農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在鎮(zhèn)網(wǎng)頁(yè)開辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移網(wǎng)站，廣泛宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律法規(guī)和重要意義，及時(shí)提供和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息和勞務(wù)供求信息。主動(dòng)與用工企業(yè)聯(lián)合舉辦用工供需見面會(huì)，使農(nóng)民有目的、有組織、有效益地外出務(wù)工，切實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息資訊和就業(yè)指導(dǎo)，保障農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。

實(shí)施步驟

（一）、準(zhǔn)備階段（2011年1－3月）

1、3月18日前，建立貢川鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)所，安排專人負(fù)責(zé)，各村安排聯(lián)絡(luò)人，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)所備案。組織各有關(guān)部門貫徹落實(shí)文件精神，部署當(dāng)前工作。

2、3月20日前，按上級(jí)要求開展全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況調(diào)查摸底，建立全鎮(zhèn)各村每戶農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)檔案。按照市里的要求，制定相應(yīng)的工作制度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）、全面實(shí)施階段（2011年4月－12月）

1、從4月1日開始，全面建立網(wǎng)絡(luò)化管理，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立全鎮(zhèn)農(nóng)民工狀況檔案庫(kù)，并逐步與市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，形成完整的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、從5月份開始，圍繞目標(biāo)，整合教育培訓(xùn)資源，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。積極與市各有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在自愿的基礎(chǔ)上，參加市里舉辦的各種技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工就業(yè)能力，全鎮(zhèn)擬組織參加培訓(xùn)十期450人。

3、跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)。積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務(wù)試點(diǎn)工作，組織引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。制定有關(guān)配套政策，擬定相關(guān)切實(shí)可行的有關(guān)規(guī)定。

（三）、總結(jié)和完善階段（2012年）

1、總結(jié)分析?？偨Y(jié)分析工作情況，找出不足，積極調(diào)整，完善各項(xiàng)政策和措施，鞏固成果。

2、完善實(shí)施意見。根據(jù)一段時(shí)間來(lái)的工作情況，對(duì)已發(fā)現(xiàn)不切合實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

保障措施

1、大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。

大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)容量。以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，圍繞紡織、林竹、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化。充分發(fā)揮各種龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、流通，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。吸收有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“外出掙錢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)”的良性循環(huán)機(jī)制。

2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬就業(yè)門路。

集中財(cái)力拓展中心城鎮(zhèn)空間布局，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展商貿(mào)、加工、運(yùn)輸、餐飯、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化園區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

3、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，并逐步與市農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)。有計(jì)劃地組織農(nóng)民工參加市里的各種技能培訓(xùn)，積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。加強(qiáng)信息服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供勞務(wù)需求信息，有目的、有組織、有效益地組織農(nóng)民外出務(wù)工，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，限時(shí)辦理各種證件，減少收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行農(nóng)民工就業(yè)“零收費(fèi)進(jìn)入”政策。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移簽證制度，及時(shí)掌握人員動(dòng)向和從事職業(yè)，搞好跟蹤服務(wù)，做好計(jì)生工作，解決他們?cè)诠ぷ?、生活及子女就學(xué)中遇到的困難。

篇7

為充分發(fā)揮村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。根據(jù)文件精神，經(jīng)研究，特制定《鎮(zhèn)2012年村級(jí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障協(xié)理員目標(biāo)管理考核辦法》。

一、考核對(duì)象

各村（居）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障協(xié)理員。

二、考核內(nèi)容（總分100分）

1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，建立以村為單位的農(nóng)村勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移、可供培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)人員、新增轉(zhuǎn)移、就近就地轉(zhuǎn)移、外來(lái)人員、貧困農(nóng)民、新增創(chuàng)業(yè)及帶動(dòng)就業(yè)、10種就業(yè)困難群體、企業(yè)退休人員及勞動(dòng)監(jiān)察、職業(yè)介紹等臺(tái)帳并實(shí)施動(dòng)態(tài)記錄。（10分）

2、掌握本轄區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息，每月25日前及時(shí)更新當(dāng)月農(nóng)村勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移、可供培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)人員、新增轉(zhuǎn)移、就近就地轉(zhuǎn)移、外來(lái)人員、貧困農(nóng)民、新增創(chuàng)業(yè)及帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)介紹、就業(yè)困難和零轉(zhuǎn)移家庭等信息，同時(shí)上報(bào)與當(dāng)月電腦錄入數(shù)據(jù)一致的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作報(bào)表。（25分）

3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及“五包”培訓(xùn)的宣傳、動(dòng)員、報(bào)名工作，并取得相應(yīng)的資格證書。（18分）

4、積極開展轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作，促進(jìn)所轄村（居）失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)；受理小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，協(xié)助貸款回收，回收率達(dá)100%。（2分）

5、協(xié)助村（居）做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、辦證及待遇領(lǐng)取、單獨(dú)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格認(rèn)證和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)繳費(fèi)工作（繳費(fèi)率不低于95%）；認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)情況調(diào)查，調(diào)查率達(dá)100%；掌握已辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金及基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民生存和流動(dòng)狀況，每季度報(bào)送一次城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)信息變動(dòng)情況表。（25分）

6、建立退休人員登記臺(tái)帳并協(xié)助人社所做好退休人員的社會(huì)化動(dòng)態(tài)管理服務(wù)工作。（3分）

7、建立和完善轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶、企業(yè)和企業(yè)用工臺(tái)帳，做好用工調(diào)查、信息采集和維權(quán)政策咨詢，及時(shí)記載臺(tái)賬。村（居）勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作室正常運(yùn)行，有規(guī)范的調(diào)解記錄；協(xié)助鎮(zhèn)人社所做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解、權(quán)益保障工作，及時(shí)將相關(guān)信息錄入微機(jī)。（12分）

8、負(fù)責(zé)完成勞動(dòng)保障部門交辦的其他工作。（5分）

三、考核方法

1、考核采用百分制，全年以獎(jiǎng)代補(bǔ)2400元，依據(jù)年終考核結(jié)果，每少一分扣補(bǔ)助48元。同時(shí)對(duì)前3名的村（居）勞動(dòng)保障協(xié)理員分別給予300元、200元、100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、不會(huì)操作電腦的協(xié)理員，必須提供轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)資料報(bào)送微機(jī)操作人員幫助操作。微機(jī)操作人員年終享受相關(guān)補(bǔ)助。

篇8

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，均呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低、第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升的變化趨勢(shì)

2000年以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入了工業(yè)化、城市化、國(guó)際化、市場(chǎng)化互動(dòng)并進(jìn)的新階段，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。全省生產(chǎn)總值由2000年的8553.7億元增加到2010年的41425.5億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由12.2：51.9：35.9調(diào)整為6.1:52.5:41.4，第一產(chǎn)業(yè)下降6.1個(gè)百分點(diǎn)，第二和第三產(chǎn)業(yè)分別提高0.6和5.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是“二、三、一”結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重提升較快。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的帶動(dòng)下，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。全省從業(yè)人數(shù)由2000年的4418.1萬(wàn)人增加到2010年4754.7萬(wàn)人，就業(yè)結(jié)構(gòu)由42.8：30.2：27調(diào)整為22.3:42:35.7，第一產(chǎn)業(yè)下降20.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⑷?、一”，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快。

（二）第一產(chǎn)業(yè)效率不高

2000年，占全省從業(yè)人口42.8%的第一產(chǎn)業(yè)只創(chuàng)造了全省生產(chǎn)總值的12.2%；2010年，22.3%的從業(yè)人口只創(chuàng)造了全省生產(chǎn)總值的6.1%。

（三）第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)雙雙高于第三產(chǎn)業(yè)

三次產(chǎn)業(yè)對(duì)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，第一產(chǎn)業(yè)由2000年的4.3%下降為2010年的2.1%，第二產(chǎn)業(yè)由64.3%下降為59.3%，第三產(chǎn)業(yè)則由31.4%上升為38.6%，第二產(chǎn)業(yè)仍比第三產(chǎn)業(yè)高20.7個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)率，第一產(chǎn)業(yè)一直是負(fù)值，第二產(chǎn)業(yè)由2000年的17.4%上升為2010年的193.2%，而第三產(chǎn)業(yè)則由147.1%下降為119.7%，第二產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的第一大產(chǎn)業(yè)。

二、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析

（一）比較勞動(dòng)生產(chǎn)率

比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)效益的量化測(cè)度指標(biāo)，本文用某一產(chǎn)業(yè)的增加值比重與就業(yè)比重之比值來(lái)計(jì)算分析。比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析客觀地反映某一產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，以及其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。一般來(lái)說(shuō)，三次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別及由此導(dǎo)致的收入差異，會(huì)促使勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素向技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移。

（二）實(shí)證分析

全省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析顯示：

1、2010年，全省三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0.27、1.25、1.16，第一產(chǎn)業(yè)與第二和第三產(chǎn)業(yè)的差距較大，經(jīng)濟(jì)的二元性特征較為明顯。

2、第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在0.25至0.29之間波動(dòng)，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚待進(jìn)一步加大力度。

3、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力和資本仍具有較強(qiáng)的吸引力，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率各年均高于第三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出工業(yè)化后期所具有的穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)。

4、第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率趨于接近第二產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的彈性分析

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)彈性分析，說(shuō)明三次產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)多少新增勞動(dòng)力。

（一）模型建立

對(duì)2000年以來(lái)全省三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)、增加值分別計(jì)算自然對(duì)數(shù)值后，作為因變量和自變量，采用線性回歸的方法，建立彈性函數(shù)：

LnRi＝Ai＋BiLnGi

其中，Ri是第i產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，Gi是第i產(chǎn)業(yè)的增加值，Bi表示第i產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)對(duì)該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的彈性系數(shù)。

（二）實(shí)證分析

模型檢驗(yàn)，全省三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性是顯著的（均小于0.05）。全省第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)為負(fù)值，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)最大約為0.25，即該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)1個(gè)單位值能帶動(dòng)該產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)0.25個(gè)單位值，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)為0.21，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)略低于第二產(chǎn)業(yè)。

彈性分析說(shuō)明我省處于工業(yè)化的中后期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)有大量的富余勞動(dòng)力流出并向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的空間和能力正在有效釋放，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用正趕上第二產(chǎn)業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分析

（一）結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)

結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)是反映就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益的量化指標(biāo)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化通常存在一定滯后性，結(jié)構(gòu)偏離分析可以發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的一些問(wèn)題，從而提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，以促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)計(jì)算公式如下：

E＝Gi/Ri–1

其中：Gi表示第i產(chǎn)業(yè)的增加值比重，Ri表示第i產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)比重。結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)為正值時(shí)，增加值比重高于從業(yè)人數(shù)比重，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，存在擴(kuò)大就業(yè)空間，而偏離系數(shù)越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)性越差，效益越低；為負(fù)值時(shí)，從業(yè)人數(shù)比重高于增加值比重，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移；為“0”時(shí)，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于完全均衡狀態(tài)，效益良好。

（二）實(shí)證分析

結(jié)構(gòu)偏離分析發(fā)現(xiàn)：

1、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；

2、第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)均為負(fù)值，且波幅較小，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移須加大力度；

3、第二產(chǎn)業(yè)偏離系數(shù)均為正值，且數(shù)值較大，該產(chǎn)業(yè)正通過(guò)吸納更多的勞動(dòng)力，使就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，偏離系數(shù)正逐年下降；

4、第三產(chǎn)業(yè)的偏離系數(shù)一直處于正值，在2007至2008年期間較為接近0.1，說(shuō)明該期間吸納了大量從其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在向均衡狀態(tài)接近，在吸納勞動(dòng)力方面，期待其發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)的建議

（一）促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)永久轉(zhuǎn)移

一是深入發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)全省地少人多的實(shí)際，應(yīng)盡快出臺(tái)一系列政策措施，激勵(lì)土地向適度規(guī)模集中，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極有效地釋放富余勞動(dòng)力。二是適應(yīng)富余勞動(dòng)力永久流動(dòng)和長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移的需求。從制度設(shè)計(jì)上消除一系列阻礙因素，加快城市經(jīng)濟(jì)和公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市容量，創(chuàng)造適宜的就業(yè)崗位和生活空間。三是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”，對(duì)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效扶持。通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動(dòng)力，引導(dǎo)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和城市特征的蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)率先突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)羈絆。

（二）拓展比較優(yōu)勢(shì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、人力優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

要將新型工業(yè)化的思想和理念融入社會(huì)的方方面面。一方面，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，盡快在高附加值、高加工度、低資源消耗、低污染排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，鞏固和做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和業(yè)界影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和知名品牌，形成具有國(guó)際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新能力。另一方面，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納就業(yè)人員，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大的良性互動(dòng)。

（三）加大政策支持力度，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

一是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)和投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等股權(quán)投資活動(dòng)，細(xì)化民間資本進(jìn)入金融、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的具體措施；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持力度，加快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)大省相適應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)；三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)中就業(yè)容量大的物流、社區(qū)服務(wù)、信息中介等服務(wù)業(yè)，通過(guò)全面提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平來(lái)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。

篇9

就業(yè)還是失業(yè)，成為目前中國(guó)高校畢業(yè)生們的最大“考題”。

“現(xiàn)在來(lái)看，今年就業(yè)形勢(shì)不比去年好?！北本┕I(yè)大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心黨處長(zhǎng)表示。

來(lái)自教育部的信息顯示，今年中國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的559萬(wàn)人，比去年增加64萬(wàn)人。其中10%的學(xué)生將選擇專升本、考研或出國(guó)留學(xué)，但去年尚有70萬(wàn)-80萬(wàn)學(xué)生未能就業(yè)，因此2008年實(shí)際需要就業(yè)的學(xué)生人數(shù)在600萬(wàn)人以上。另外，首批2萬(wàn)名“三支一扶”大學(xué)生今年已服務(wù)期滿等待再就業(yè)。

“目前以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動(dòng)力正在取代下崗失業(yè)人員成為中國(guó)就業(yè)壓力的最大來(lái)源之一?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)。

就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻

面臨就業(yè)壓力的不只是高校畢業(yè)生?！笆晃濉边@5年，城鎮(zhèn)每年要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)，而在用人需求方面，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%至9%的速度，約為1200萬(wàn)人，缺口1200萬(wàn)人。更重要的是，農(nóng)村還有1億-1.5億勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。

按照世界銀行早前預(yù)計(jì)，2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約在10.8%，最近又調(diào)整為9.8%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障研究室主任王德文表示，如采用2006年就業(yè)彈性計(jì)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩0.6個(gè)百分點(diǎn)對(duì)就業(yè)影響為0.042個(gè)百分點(diǎn)，3200萬(wàn)人就業(yè)將受到影響；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.8%，就業(yè)受影響人數(shù)可能要增長(zhǎng)一倍。

同時(shí)，受人民幣升值、生產(chǎn)成本上升以及國(guó)際需求下降等因素影響，一些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，廣東、江蘇一帶外貿(mào)型企業(yè)甚至出現(xiàn)倒閉潮。此外，今年也是國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置的數(shù)量比以往任何一年都大。同時(shí)今年還是中央大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的一年。

據(jù)原勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平近期估計(jì)，僅2008年城鎮(zhèn)失業(yè)人口可能突破5000萬(wàn)人，農(nóng)村突破2億人。

平等就業(yè)制度破局

日前已在國(guó)家發(fā)改委辦公會(huì)上過(guò)堂的《關(guān)于深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，其內(nèi)容之一就是要將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、殘疾人就業(yè)、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)等納入統(tǒng)籌就業(yè)范圍，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

作為切入點(diǎn)，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心近期出爐的一份課題報(bào)告建議，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在地區(qū)分割的現(xiàn)狀，應(yīng)該從作為勞動(dòng)力市場(chǎng)流量的大學(xué)畢業(yè)生入手，啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)。該課題負(fù)責(zé)人楊濤認(rèn)為，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城市間制度和政策障礙是早晚的事。但解決2.6億勞動(dòng)力存量問(wèn)題難度比較大，而將每年幾百萬(wàn)的大學(xué)生作為試點(diǎn)，針對(duì)流量來(lái)進(jìn)行漸進(jìn)的改革是可行的。因此，可以把啟動(dòng)統(tǒng)一大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)作為全盤勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的突破口。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)？

不過(guò)，解決龐雜的就業(yè)問(wèn)題，最終還是要做大市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

自2007年開始，創(chuàng)業(yè)逐漸成為中國(guó)解決就業(yè)難題的重要途徑。在中國(guó)，每新增1個(gè)個(gè)體工商戶，可以帶動(dòng)2人就業(yè)；每新增1個(gè)私營(yíng)企業(yè)，可以帶動(dòng)13人就業(yè)。

篇10

關(guān)鍵詞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；新疆昌吉

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。

1昌吉州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2006年，昌吉州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，通過(guò)各種轉(zhuǎn)移形式和轉(zhuǎn)移渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.4萬(wàn)人次，其中新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.93萬(wàn)人次，有組織轉(zhuǎn)移1.4萬(wàn)人次，長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移1.81萬(wàn)人次，季節(jié)性轉(zhuǎn)移2.11萬(wàn)人次，本縣市轉(zhuǎn)移2.51萬(wàn)人次，州內(nèi)外轉(zhuǎn)移1.42萬(wàn)人次，務(wù)工1.31萬(wàn)人次，個(gè)體業(yè)主2 582人次。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勞務(wù)創(chuàng)收25 442萬(wàn)元。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人均創(chuàng)收3 952元，其中：季節(jié)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)收8 028萬(wàn)元，人均創(chuàng)收1 933元；務(wù)工創(chuàng)收12 713萬(wàn)元，人均創(chuàng)收2 409元。個(gè)體業(yè)主創(chuàng)收7 322萬(wàn)元，人均創(chuàng)收5 404元。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收在農(nóng)村人均收入中占353元，比上年增加63元，取得了顯著的成績(jī)和效益，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)。

2存在的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)技能和就業(yè)層次低。從轉(zhuǎn)移的時(shí)間來(lái)看，季節(jié)性、臨時(shí)性打工的多，長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移的少。大部分農(nóng)牧民只能從事簡(jiǎn)單、粗笨、危險(xiǎn)的體力勞動(dòng)，不僅收入低，而且生活、工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。

（2）對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培訓(xùn)內(nèi)容、形式和方法上還停留在一般性宣傳和引導(dǎo)上，技能培訓(xùn)工作的師資和資金嚴(yán)重不足。

（3）農(nóng)民的思想觀念還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高，再加上當(dāng)前種植業(yè)耕作技術(shù)等許多因素，占用了大量的勞動(dòng)力資源，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

（4）勞務(wù)中介組織不健全、不規(guī)范、作用發(fā)揮不夠，轉(zhuǎn)移的組織化程度有待提高。

（5）縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室工作人員調(diào)動(dòng)頻繁，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)較為突出。大多數(shù)縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)工作經(jīng)費(fèi)。上下級(jí)辦公室管理不對(duì)口，嚴(yán)重影響了工作的連續(xù)性和有效開展。

3解決對(duì)策

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)民增收的重要途徑列為各級(jí)黨政重要議事日程，作為黨委、政府的重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、工業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。建立工作考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查；完善工作考核機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利有效開展。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工作力度

進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)牧民自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的綜合能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定就業(yè)，從根本上減少農(nóng)民。一是州及各縣市財(cái)政都要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年拿出一定數(shù)量的資金專門用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。二是做好技能培訓(xùn)長(zhǎng)期規(guī)劃，探索勞動(dòng)技能培訓(xùn)的渠道和途徑，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力和素質(zhì)。三是積極爭(zhēng)取農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有關(guān)項(xiàng)目，把項(xiàng)目與農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)大型項(xiàng)目需求進(jìn)行定向培訓(xùn)。四是整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有教育資源，鼓勵(lì)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。五是利用農(nóng)村農(nóng)閑季節(jié)，加大引導(dǎo)性培訓(xùn)力度。六要在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，切實(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

3.3加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造氛圍

通過(guò)多種形式加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳力度，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念，切實(shí)做到在全社會(huì)營(yíng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。

3.4積極加強(qiáng)同各有關(guān)單位和部門的協(xié)作

全面落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策措施，做好協(xié)調(diào)和中介服務(wù)工作；切實(shí)解決轉(zhuǎn)移過(guò)程中諸如人身保險(xiǎn)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、法律援助等實(shí)際問(wèn)題，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能致富。