導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：三沙市；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策

一、引言

2012年6月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南省設(shè)立三沙市，統(tǒng)一管轄位于中國(guó)南海區(qū)域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國(guó)政府設(shè)立三沙市，重申了對(duì)南海諸島的，強(qiáng)化了在南海區(qū)域的行政存在，對(duì)南海實(shí)現(xiàn)有效管轄具有重要的意義，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)南海所轄海域和島礁的管理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

三沙市的西、南、中沙群島包括數(shù)百個(gè)島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長(zhǎng)約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬(wàn)平方千米，是中國(guó)陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)駐島軍民多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效，但由于長(zhǎng)期缺乏有效行政管理，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制不健全、環(huán)境保護(hù)設(shè)施缺失、資源利用及建設(shè)開(kāi)發(fā)無(wú)序等原因，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。處理好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系是三沙市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

三沙市建制升級(jí)僅僅四個(gè)月，三沙市市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)將以保護(hù)優(yōu)先，有序開(kāi)發(fā)的原則，加強(qiáng)三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！兑庖?jiàn)》對(duì)三沙的自然資源利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等方面都有具體規(guī)定和規(guī)劃，所有工作實(shí)行環(huán)評(píng)一票否決，并經(jīng)常開(kāi)展生態(tài)環(huán)保巡護(hù)執(zhí)法。僅2013年就開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)巡護(hù)28次。建立了永興島現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)站，實(shí)現(xiàn)永興島環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化管理。實(shí)現(xiàn)永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽(yáng)能發(fā)電入戶。開(kāi)展“綠化寶島”植樹(shù)活動(dòng)，在鴨公、趙述等島植樹(shù)3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實(shí)施了4次漁業(yè)增殖放流活動(dòng)。海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成，永興日產(chǎn)1000噸海水淡化廠即將安裝建設(shè)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境；油氣資源的掠奪式開(kāi)采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境；珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重；淡水透鏡體破壞嚴(yán)重；漁業(yè)資源退化嚴(yán)重等方面的問(wèn)題。

二、三沙市管轄島礁海域生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)《2012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，主要海洋功能區(qū)環(huán)境狀況滿足功能要求和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。該年度中，海水和海洋沉積物質(zhì)量狀況總體優(yōu)良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)；主要的海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好；海洋自然保護(hù)區(qū)整體狀況良好；未發(fā)生赤潮災(zāi)害、海上溢油或化學(xué)品泄漏事故。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。海洋和大氣引起的自然災(zāi)害較往年輕，卻仍給社會(huì)生產(chǎn)生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環(huán)境質(zhì)量整體較好，但是我們也應(yīng)清醒地看到，多年來(lái)由于對(duì)南海生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，保護(hù)力度不足，加之周邊國(guó)家在爭(zhēng)議海域掠奪性的開(kāi)采，導(dǎo)致南海的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重地破壞。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為三沙市現(xiàn)在面臨的主要環(huán)境問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面。

（一）海平面上升威脅島礁安全

南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國(guó)家海洋局的《2012年中國(guó)海平面公報(bào)》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達(dá)到了每年4.9毫米”。國(guó)家海洋局海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司司長(zhǎng)王鋒表示，“海平面上升對(duì)低海拔島礁尤其是南海部分島礁構(gòu)成嚴(yán)重威脅，南海部分島礁在時(shí)只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴(yán)重威脅我國(guó)海洋權(quán)益”。南海島礁的部分或全部“消失”會(huì)使我國(guó)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的范圍改變，進(jìn)而可能會(huì)加劇南?，F(xiàn)存爭(zhēng)端。在南海，我國(guó)與海上鄰國(guó)存在著島礁爭(zhēng)端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國(guó)更應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)南海島礁。

在人為因素方面，由于長(zhǎng)期存在的島礁爭(zhēng)端和海域劃界矛盾造成我國(guó)對(duì)于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境遭到人為破壞等問(wèn)題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國(guó)家軍事演習(xí)中的“靶子”，島礁安全受到嚴(yán)重威脅。此外，海岸開(kāi)發(fā)、油氣勘探和破壞性捕撈作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的資源開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)南海島礁的破壞也不容忽視。

（二）生物資源日趨減少

南海具有獨(dú)特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實(shí)，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數(shù)的95.6%，以食用和藥用的種類較多。三沙海域海洋動(dòng)物品種繁多，主要有腔腸類、棘皮類、魚(yú)類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動(dòng)物珊瑚蟲(chóng)就有110種和5個(gè)亞種，占全國(guó)珊瑚蟲(chóng)種數(shù)的一半以上；魚(yú)類有2000種左右，其中經(jīng)濟(jì)魚(yú)類約800種，價(jià)值高的有200多種；珍貴水產(chǎn)品還有珠貝、海螺、鮑魚(yú)、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動(dòng)物主要是海鳥(niǎo)類，有鰹鳥(niǎo)、鷺、鷗、軍艦鳥(niǎo)等60多種10多萬(wàn)只”。由于不合理的開(kāi)發(fā)等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個(gè)別種類已經(jīng)滅絕。例如座頭鯨、藍(lán)鯨、長(zhǎng)須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹(shù)林面積減少約一半，珊瑚礁數(shù)量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類，一類是日趨嚴(yán)重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導(dǎo)致赤潮等災(zāi)害的頻繁發(fā)生。一類是對(duì)于漁業(yè)資源、珊瑚礁等的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生物多樣性銳減。

（三）島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類活動(dòng)干擾少，多處于原始狀態(tài)，生態(tài)穩(wěn)定性較為脆弱，環(huán)境容量十分有限，人類活動(dòng)易造成影響。島嶼居民產(chǎn)生的生活垃圾需要通過(guò)垃圾船運(yùn)轉(zhuǎn)回海南島集中處理，產(chǎn)生的生活廢水需要通過(guò)污水處理廠進(jìn)行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關(guān)三沙市生態(tài)環(huán)境大計(jì)，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發(fā)展的制約因素。

（四）油氣資源的掠奪式開(kāi)采與運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境

南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發(fā)現(xiàn)有37個(gè)沉積盆地都具有聚油氣的良好地質(zhì)條件。有關(guān)專家估算，海底至少可以找到250個(gè)油氣田，其中12個(gè)可能成為大型油氣田，蘊(yùn)藏的油氣資源儲(chǔ)潛量為700多億噸。其中，石油儲(chǔ)潛量為292億噸，天然氣儲(chǔ)潛量為58萬(wàn)億立方米。南海蘊(yùn)藏的豐富油氣資源一直以來(lái)是南海周邊國(guó)家和區(qū)域外大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性海洋資源。自20世紀(jì)60年代末南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)以來(lái)，南海周邊國(guó)家例如越南、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)紛紛與美國(guó)、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進(jìn)技術(shù)與海上石油開(kāi)采能力的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合開(kāi)采南海的油氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在南海的外國(guó)油氣公司達(dá)到200多家，開(kāi)發(fā)的油氣田多達(dá)2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數(shù)億萬(wàn)頓。如此大范圍、高強(qiáng)度、掠奪式的油氣資源開(kāi)采必然會(huì)給南海海域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。在油氣勘探環(huán)節(jié)，開(kāi)采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運(yùn)輸環(huán)節(jié)，海上石油泄露風(fēng)險(xiǎn)等，都對(duì)南海海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

更應(yīng)該注意的是，南海是世界上最繁忙的國(guó)際航運(yùn)通道之一，“每天約有來(lái)自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運(yùn)輸總量占世界的1/2和2/3”，這對(duì)南海生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。

（五）珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺(tái)灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環(huán)礁、島礁和岸礁等多種類型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所研究員劉勝認(rèn)為，珊瑚礁對(duì)維護(hù)海岸穩(wěn)定、保護(hù)海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應(yīng)等具有巨大作用，因而被稱為“海上長(zhǎng)城”。再者，由于西、南、中沙群島遠(yuǎn)離中國(guó)大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復(fù)。因此，保護(hù)珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據(jù)生態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示， 南海珊瑚礁在過(guò)去幾十年來(lái)處于急劇退化之中?！拔魃橙簫u永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%?！薄?012年海南省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》表明：“2012年，對(duì)海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個(gè)海域的珊瑚礁進(jìn)行了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。”“2005年至2012年西沙監(jiān)控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%。”眼下南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化及遭人為破壞現(xiàn)象令人擔(dān)憂，究其原因，主要是由于加劇的人類活動(dòng)及全球變暖的影響。海水遭受污染、長(zhǎng)棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚(yú)及不規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)等人類活動(dòng)及水溫持續(xù)過(guò)高的自然原因，均對(duì)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)造成一定威脅。

（六）淡水透鏡體破壞嚴(yán)重

西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發(fā)形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒(méi)有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長(zhǎng)期地質(zhì)年代中營(yíng)造而成的海底隆起構(gòu)造，集中分布在熱帶海域和有暖流經(jīng)過(guò)的洋面。這些地區(qū)雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發(fā)或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態(tài)中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補(bǔ)給和降雨儲(chǔ)水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質(zhì)構(gòu)造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類活動(dòng)增加及無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成地下水資源的浪費(fèi)和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補(bǔ)，會(huì)促其再生，但抽取和滲漏又會(huì)使其縮小，如果開(kāi)采量和開(kāi)采強(qiáng)度過(guò)大，會(huì)使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個(gè)大的淡水透鏡體分裂成兩個(gè)或多個(gè)小淡水透鏡體進(jìn)而使淡水貯量大大減少，導(dǎo)致地面植被枯死，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長(zhǎng)肖杰表示：“三沙要力爭(zhēng)在2014年實(shí)現(xiàn)海水淡化設(shè)施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水?！爆F(xiàn)在三沙市正著力通過(guò)加強(qiáng)船舶補(bǔ)給與加快海水淡化廠的建設(shè)多種方式解決三沙島礁淡水使用問(wèn)題，從而從根本上解決對(duì)三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護(hù)三沙稀缺淡水資源和生態(tài)環(huán)境。

（七）漁業(yè)資源退化嚴(yán)重

南海是世界上漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，其極具多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)有很高的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)作為世界最著名的商業(yè)漁場(chǎng)之一，也是周邊各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海已知魚(yú)類多達(dá)2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚(yú)類生物多樣性最豐富的海區(qū)之一。南海漁業(yè)資源豐富，但是長(zhǎng)期以來(lái)南海周邊國(guó)家和地區(qū)對(duì)南海漁業(yè)資源的過(guò)度無(wú)序捕撈，正在使南海的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，其狀況令人擔(dān)憂。近年來(lái)，由于周邊國(guó)家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)有所緩和。時(shí)至今日，整個(gè)南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場(chǎng)還尚有豐富的漁業(yè)資源外，其余包括南海北部大陸架漁場(chǎng)，北部灣漁場(chǎng)、西沙海域漁場(chǎng)、南沙海域漁場(chǎng)在內(nèi)的各大漁場(chǎng)的漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭(zhēng)議長(zhǎng)期懸而未決導(dǎo)致南海周邊國(guó)家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業(yè)政策，正日益損害南海包括漁業(yè)資源在內(nèi)的生物資源的可持續(xù)發(fā)展，也是南海保護(hù)海洋漁業(yè)資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)本身對(duì)于南海的生態(tài)環(huán)境也有較大的影響。海水漁業(yè)養(yǎng)殖因?qū)Ｓ蛸Y源的超負(fù)荷利用及海產(chǎn)養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖廢水直接排入海洋，導(dǎo)致水體交換能力下降，水體中有機(jī)物積累，營(yíng)養(yǎng)鹽異常補(bǔ)充等也對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

除以上七種情況外，三沙市過(guò)分依賴柴油發(fā)電提供能源、南海愈發(fā)頻繁的軍事演習(xí)等都對(duì)南海的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

三、三沙市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的對(duì)策建議

面對(duì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，三沙市成立之初就確立了保護(hù)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)的原則，把生態(tài)保護(hù)迅速提上了議事日程?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務(wù)，從前文列舉的面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可以看出三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。針對(duì)三沙島礁及海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筆者提出以下對(duì)策建議。

（一）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定嚴(yán)格的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

世界很多著名島嶼在開(kāi)發(fā)時(shí)都特別重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，處理好發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體尤為重要。世界著名海島，例如韓國(guó)濟(jì)州島、美國(guó)夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發(fā)展島嶼經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中都十分重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境成為這些海島發(fā)展旅游業(yè)的生命線，也成為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。例如，加拿大愛(ài)德華王子島發(fā)展經(jīng)濟(jì)確立環(huán)保先行原則，使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。毛里求斯設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園，加強(qiáng)對(duì)周圍珊瑚群及海洋生物的保護(hù)。韓國(guó)濟(jì)州島為保護(hù)環(huán)境，采用了利用GIS（國(guó)家地理信息系統(tǒng)）的地下水保存管理系統(tǒng)。日本沖繩島通過(guò)建設(shè)大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過(guò)為每一個(gè)度假島嶼確定容量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保護(hù)島嶼生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合世界著名島嶼生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，三沙市應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期視為三沙市發(fā)展的生命線。同時(shí)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，盡快編制三沙市發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，在發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃編制完成后，再行編制南海海洋產(chǎn)業(yè)、資源利用、海洋旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島嶼開(kāi)發(fā)、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等各規(guī)劃。任何項(xiàng)目的實(shí)施都應(yīng)該按照規(guī)劃行事，堅(jiān)決杜絕隨意修改規(guī)劃的行為。此外，要制定嚴(yán)格而具體的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格依照政策、法規(guī)、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。

（二）多渠道加強(qiáng)島礁生態(tài)保護(hù)與資源利用

南海島礁對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重大意義。因此，三沙市應(yīng)克服困難，盡最大可能有效保護(hù)和控制南海島礁。三沙市應(yīng)積極探索與南海周邊國(guó)家采取區(qū)域合作、共同保護(hù)的措施來(lái)保護(hù)南海島礁不被人為破壞，其次針對(duì)海平面上升對(duì)南海島礁的威脅，應(yīng)積極通過(guò)建設(shè)防潮海堤、構(gòu)筑防護(hù)網(wǎng)、防波堤甚至培養(yǎng)珊瑚蟲(chóng)等措施來(lái)對(duì)抗海平面上升帶來(lái)的潛在威脅。

應(yīng)減少對(duì)于島嶼地下淡水資源的利用，減少對(duì)島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過(guò)建造“三沙一號(hào)”等大型補(bǔ)給船運(yùn)輸?shù)徒ㄔO(shè)海水淡化工廠等措施徹底解決對(duì)于島嶼地下水的依賴。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設(shè)大壩收集儲(chǔ)存淡水的措施，結(jié)合三沙島礁具體實(shí)際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實(shí)現(xiàn)市政府提出的到2015年停止開(kāi)采地下水的目標(biāo)。

應(yīng)合理開(kāi)發(fā)三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴(yán)格填海造地制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制填海造地規(guī)模和強(qiáng)度。統(tǒng)一規(guī)劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節(jié)約集約用地。

加強(qiáng)國(guó)際合作，共同保護(hù)南海漁業(yè)資源。南海漁業(yè)資源的合作開(kāi)發(fā)不僅是避免當(dāng)前頻繁發(fā)生的南海周邊國(guó)家漁業(yè)糾紛的有效手段，同時(shí)也是防止對(duì)南海漁業(yè)資源過(guò)度捕撈的必要措施。漁業(yè)合作的順利開(kāi)展也將為南海劃界及島礁爭(zhēng)端的解決奠定一個(gè)良好的互信基礎(chǔ)，有利于爭(zhēng)端的最終解決。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁業(yè)的科學(xué)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)休漁制度的完整性和系統(tǒng)性，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量、加強(qiáng)漁具漁法管理等資源養(yǎng)護(hù)。

提高科技水平，發(fā)展清潔能源，改變?nèi)呈幸酝圆裼桶l(fā)電供應(yīng)島嶼電力的狀況。大力發(fā)展海洋生物質(zhì)能源，以可再生能源為主，綜合利用常規(guī)能源、太陽(yáng)能、儲(chǔ)能、發(fā)電機(jī)尾氣綜合利用等多種能源技術(shù)，逐步形成具有三沙特色的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將三沙市打造成節(jié)能低碳示范城市。

加強(qiáng)國(guó)際合作，合理開(kāi)發(fā)南海油氣資源。對(duì)于南海油氣資源，在“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的基本立場(chǎng)下，應(yīng)加大對(duì)南海油氣資源的勘探，加強(qiáng)執(zhí)法巡航，保護(hù)南海油氣資源。加強(qiáng)與沿海國(guó)家合作，緩解沿海各國(guó)掠奪式開(kāi)采的現(xiàn)狀。此外對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)南海油田的開(kāi)采，應(yīng)嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、生態(tài)稅收等途徑鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)采時(shí)積極保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)島礁環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加快永興污水處理廠二期項(xiàng)目建設(shè)，使永興島全島污水都能夠統(tǒng)一凈化，并提高污水凈化標(biāo)準(zhǔn)，保證生活污水排放達(dá)標(biāo)，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行垃圾分類處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目后期建設(shè)，逐步使其他小島的垃圾處理也達(dá)到常態(tài)化運(yùn)作。加快“三沙1號(hào)”交通補(bǔ)給船的建造，確保2014年底投入運(yùn)行。加快永興島海水淡化廠投入建設(shè)，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問(wèn)題。擴(kuò)大綠化寶島活動(dòng)，擴(kuò)大植樹(shù)造林、防風(fēng)固沙的范圍與面積，持續(xù)積極開(kāi)展植樹(shù)造林、防風(fēng)固島活動(dòng)，增強(qiáng)三沙島礁抵御風(fēng)浪等自然災(zāi)害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)堅(jiān)持“環(huán)境準(zhǔn)入不降低、生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。

（四）加快生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。三沙市成立以來(lái)，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動(dòng)物保護(hù)區(qū)、三沙珊瑚礁保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)。三沙市應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家及海南省政府支持，設(shè)立更多的自然保護(hù)區(qū)，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護(hù)區(qū)，加大對(duì)珊瑚礁為主體的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是海南重要的熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各方力量共同保護(hù)珊瑚生態(tài)系統(tǒng)，加大海洋生態(tài)環(huán)保投入，建立珊瑚礁監(jiān)測(cè)網(wǎng)，通過(guò)人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護(hù)珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)安全。

加強(qiáng)保護(hù)三沙市的海洋生物多樣性。加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)瀕危物種采取就地或移地保護(hù)措施。提高科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)施生物資源的合理開(kāi)發(fā)和增殖。建立國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維持南海生態(tài)平衡。

加大資金投入力度，擴(kuò)大修復(fù)范圍，積極推進(jìn)對(duì)一些被破壞海洋生態(tài)環(huán)境尤其是島礁的生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)島嶼植被，保護(hù)海島安全。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)未通過(guò)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。加強(qiáng)海上執(zhí)法能力建設(shè)，為海洋環(huán)境保護(hù)提供保障。三沙設(shè)市后，海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時(shí)有發(fā)生，因此加強(qiáng)海上綜合行政執(zhí)法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態(tài)環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺(tái)泄漏、赤潮、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件及自然災(zāi)害。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)西、南、中沙海域環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)通報(bào)和環(huán)境公報(bào)，掌握三沙生態(tài)環(huán)境基本狀況，為三沙環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)。

（六）科學(xué)發(fā)展三沙生態(tài)旅游為三沙環(huán)境保護(hù)提供資金支持

海洋生態(tài)旅游是海洋資源環(huán)境循環(huán)利用的一種重要方式。它的發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極地促進(jìn)作用。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開(kāi)發(fā)等相比，其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識(shí)，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進(jìn)的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動(dòng)作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠?yàn)榫C合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。鑒于三沙生態(tài)環(huán)境容量還十分有限，三沙市發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、精品化路線，逐步發(fā)展。

（七）發(fā)動(dòng)島民和社會(huì)力量參與三沙生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人是關(guān)鍵，三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)離不開(kāi)駐島居民的參與。三沙市應(yīng)在為數(shù)不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態(tài)環(huán)保知識(shí)，樹(shù)立起廣大居民、漁民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與到“美麗三沙”的建設(shè)當(dāng)中來(lái)。例如，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)漁民，積極承擔(dān)責(zé)任，一起植樹(shù)，參與綠化寶島建設(shè)。此外，應(yīng)充分利用三沙在國(guó)內(nèi)的重大影響力及重要的戰(zhàn)略地位，鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與到三沙市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

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篇2

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù) 環(huán)境問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：X 822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）08-0300-01

1.調(diào)兵山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績(jī)：

建市三十三年以來(lái)，調(diào)兵山通過(guò)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈化”工程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，加大空氣污染的防護(hù)和治理，改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率，加強(qiáng)污水廢水集中處理和水環(huán)境治理。建設(shè)生態(tài)園林式的調(diào)兵山的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

1）實(shí)施“藍(lán)天”工程。改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市燃?xì)?、液化氣，大力發(fā)展城市集中供熱。投資4億多元，拆除了33家小鍋爐房，城區(qū)實(shí)現(xiàn)了集中供熱，集中供熱面積190萬(wàn)平方米。加大煤氣普及力度，城區(qū)居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80.3%，加強(qiáng)了對(duì)城市大氣污染的治理，全年大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到了300天以上。

2）實(shí)施“碧水”工程。投資7800萬(wàn)元建成了污水處理廠，城市污水經(jīng)過(guò)生物凈化后的中水，一是排入新湖公園涵養(yǎng)城市水系，二是成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目生產(chǎn)補(bǔ)給水源。以前，煤礦企業(yè)煤泥水順溝流淌，曾被群眾無(wú)奈地稱為“黑河”。

3）實(shí)施“凈化”工程。投資1000多萬(wàn)元，新建了日處理能力200噸的生活垃圾處理廠，垃圾無(wú)害化處理率100%。

1.2 生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題

雖然環(huán)境保護(hù)取得了一定成績(jī)，但調(diào)兵山市生態(tài)環(huán)境狀況仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。突出表現(xiàn)在：

1） 水資源污染及短缺。調(diào)兵山市是遼寧省缺水嚴(yán)重的城市之一，人均水資源量320立方米，不足全國(guó)平均水平的1/7，僅為全省的1/3。全市水資源總量為7304萬(wàn)立方米，其中地表水資源總量為4484萬(wàn)立方米，占水資源總量的61%；地下水資源總量為2820萬(wàn)立方米，占水資源總量的39%；另外，水污染現(xiàn)象也愈演愈烈，生活用水、工業(yè)用水等不斷被排入地表水中，使水體污染不斷加重。

2）礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。鐵法煤業(yè)集團(tuán)煤炭開(kāi)采累計(jì)堆存煤矸石3800萬(wàn)噸，形成矸石山13座，占用土地面積1325.6公頃，并累計(jì)造成沉陷區(qū)域面積為518公頃，現(xiàn)仍有192公頃土地尚未恢復(fù)利用，且每年新增沉陷區(qū)面積3.3公頃以上。

3）大氣污染嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)里，隨著汽車尾氣、工廠廢氣的大量排放，空氣中有害物質(zhì)以及顆粒粉塵不斷增加，嚴(yán)重威脅著人們的健康。

4）農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日漸突出。部分農(nóng)田因不合理使用農(nóng)藥、化肥污染有所加重。民營(yíng)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，鄉(xiāng)村生活垃圾、污水及禽畜糞便管理不善利用效果不佳。

2.生態(tài)環(huán)境惡化原因

1）落后的生產(chǎn)方式與人口壓力。中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)力最重要因素是勞動(dòng)者體力，而客體要素是耕地，新增勞力只有獲得土地才能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。于是，同步于人口增長(zhǎng)，耕地不斷地被開(kāi)發(fā)。人們以一種幾近掠奪式的開(kāi)發(fā)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，打破了自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)和平衡機(jī)制，導(dǎo)致了環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的變化，直接加快了生態(tài)退化的速度。隨著人口的不斷增加，人們?yōu)榱松娑粩嚅_(kāi)墾荒地、超載放牧、亂砍濫伐、過(guò)度抽取地下水，破壞自然的自我恢復(fù)，形成一種惡性循環(huán)。

2）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)高昂環(huán)境代價(jià)。人口素質(zhì)低下，尤其是大批農(nóng)業(yè)剩余人口進(jìn)入低技術(shù)、粗放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，廢水、廢氣、固體廢棄物等分散排放，難以治理。同時(shí)，人口就業(yè)壓力迫使企業(yè)以勞動(dòng)密集型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以擺脫對(duì)資源的依賴，工業(yè)對(duì)資源依賴程度高，“三廢”排放強(qiáng)度大。我國(guó)人均資源占有量不到世界平均水平一半，但GDP單位能耗、物耗，及廢水、固體廢棄物排放均大大地高于世界平均水平。

3）生態(tài)保護(hù)工作不足。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起完整的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不能對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀作出客觀全面的評(píng)價(jià)。一些部門(mén)單位監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)，使許多環(huán)境破壞現(xiàn)象屢禁不止，加劇生態(tài)退化。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)投入嚴(yán)重不足，一些產(chǎn)業(yè)在稅收和政策方面缺乏國(guó)家支持，廣大的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。并且，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系仍不健全，相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)還不完善，生態(tài)保護(hù)能力落后，各地存在經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后等問(wèn)題。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

1）加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的管理，并完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行管理，有節(jié)制、有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)，禁止無(wú)限制的開(kāi)發(fā)和利用。

2）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。建立水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能。

3）做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。礦山開(kāi)采破壞地區(qū)要積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。

4）做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)、畜禽糞便處理、土壤污染調(diào)查與治理、形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力、建設(shè)優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、積極發(fā)展有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、保障食品安全，合理科學(xué)的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，禁止秸桿焚燒。

4.結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)而緊迫的基礎(chǔ)性工程，它不僅關(guān)涉人類的生活質(zhì)量，更主要的是關(guān)系到人類是否能繼續(xù)生活在這個(gè)星球上。為了解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)的研究，完善環(huán)保法制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的環(huán)保教育，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

(一)水資源短缺。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國(guó)成為世界上人均水資源最匱乏的國(guó)家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國(guó)整個(gè)用水量的70%左右，占整個(gè)農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國(guó)人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保糧食安全，就必須加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量的管理，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌治理，長(zhǎng)期延續(xù)資源型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，尤其以西部為最。目前，我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國(guó)土總面積的62．4%，在對(duì)水土流失進(jìn)行治理的同時(shí)，水土流失面積仍在增加。此外，我國(guó)土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)沙塵暴20世紀(jì)50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達(dá)23次。進(jìn)入21世紀(jì)后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場(chǎng)退化。

近年，雖然我國(guó)森林面積和森林覆蓋率均有所增長(zhǎng)，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟(jì)林面積大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)天然林、防護(hù)林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。由于過(guò)度放牧、掠奪式開(kāi)發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)層次。首先，我國(guó)憲法對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。其次，我國(guó)于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)，新法第三十三條增加規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，部門(mén)規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，還有多個(gè)省市了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《保護(hù)農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的主要問(wèn)題

(1)沒(méi)有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

一是沒(méi)有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其立法更是重視不夠。雖然我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但《環(huán)境保護(hù)法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細(xì)的操作細(xì)則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對(duì)同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動(dòng)物保護(hù)法和草原法關(guān)于獵捕野生動(dòng)物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責(zé)任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，但是由于級(jí)別較低，且立法重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國(guó)雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無(wú)法真正落實(shí)，必須進(jìn)一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、隱蔽性和廣泛性等特點(diǎn)，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，利用經(jīng)濟(jì)刺激手段從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助，后者則對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了明確規(guī)定，這是我國(guó)首次以法律形式對(duì)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定。但目前我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

(1)出臺(tái)專項(xiàng)立法。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護(hù)的迫切性，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督與管理等固定下來(lái)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹(shù)立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責(zé)任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任設(shè)置，應(yīng)明確責(zé)任主體、嚴(yán)格法律責(zé)任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并打破地方分割，實(shí)行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進(jìn)一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時(shí)改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和良性互動(dòng)。為嚴(yán)格違法者的刑事責(zé)任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強(qiáng)地方立法。

應(yīng)加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實(shí)際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時(shí)宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)，進(jìn)一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的部分，進(jìn)一步健全和嚴(yán)格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度等。雖然目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已較為健全，評(píng)價(jià)對(duì)象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時(shí)在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點(diǎn)是針對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點(diǎn)規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性的同時(shí)也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費(fèi)制度等其他制度方面，同樣存在主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)制度。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；策略

科技和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展增強(qiáng)了人類改造自然的能力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)也為人們帶來(lái)了環(huán)境難題，如果不及時(shí)的對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)并尋求可持續(xù)性發(fā)展的策略必將會(huì)嚴(yán)重影響人們的各個(gè)方面。

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國(guó)正在面臨十分嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染程度已經(jīng)急劇上升，并且還有更加惡化的情況。在此主要從水資源、土地沙漠化、大氣污染等幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要概括。

（一）水資源。當(dāng)下我國(guó)水資源十分匱乏，而且呈現(xiàn)水資源分布不均，部分被污染的情況，我國(guó)水資源分布不均，大量淡水資源都在南方，北方所擁有的淡水資源還不足南方的1/4，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)至少有600個(gè)城市存在不同程度缺水情況，但是就當(dāng)下發(fā)展趨勢(shì)而言，這一數(shù)字還會(huì)上升，還會(huì)有大量的城市缺水。除此之外，面臨的問(wèn)題就是水資源的浪費(fèi)，由于工業(yè)化生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水肆意排放，嚴(yán)重污染我國(guó)地表水和地下水等水資源[1]。

（二）土地沙漠化。實(shí)際上土地沙漠化與水資源缺少存在密切聯(lián)系，可以說(shuō)土地沙漠化的一個(gè)重要原因就是因?yàn)樗Y源的缺少。除此之外，大量的砍伐、建筑使得綠化面積減少，也進(jìn)一步促使了我國(guó)土地沙漠化的加劇。當(dāng)下我國(guó)土地沙漠化面積正在急速上升，受傷沒(méi)化影響的人口也隨之增加，同同時(shí)農(nóng)田和草場(chǎng)也受到了不同程度的影響。我國(guó)土地沙漠化現(xiàn)象更加嚴(yán)重直接影響了我國(guó)人民的生產(chǎn)、生活，甚至是生存。

（三）大氣污染。近幾年來(lái)，我國(guó)工業(yè)正在迅速的發(fā)展強(qiáng)大，而工業(yè)發(fā)展的背后是越來(lái)越嚴(yán)重的大氣污染。尤其是在工業(yè)集聚地經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣，大量極細(xì)微的干成立均勻的分布在空氣中，使得空氣十分污濁、有害。大氣的污染對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ钤斐闪撕艽蟮南麡O影響，直接關(guān)系到人們的健康[2]。

除了以上幾點(diǎn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境中所存在的問(wèn)題還有許多，而且這些問(wèn)題有越來(lái)越嚴(yán)重的傾向，可以說(shuō)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)十分不到位，直接侵害到了人們的身體健康，十分不利于人們的健康發(fā)展，而且從更大的一個(gè)方面來(lái)講，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的破壞正預(yù)示著我國(guó)正在走，環(huán)境保護(hù)治理的下坡路，如果長(zhǎng)此以往必將會(huì)降低我國(guó)綜合國(guó)力，影響我國(guó)綜合建設(shè)。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展策略

（一）提高公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

我國(guó)人民永遠(yuǎn)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、破壞者，人民的態(tài)度和行為直接決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。所以對(duì)此一定要積極的提高我國(guó)人民生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。首先我國(guó)政府必須要加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，從思想上影響人民的態(tài)度和行為，下到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育宣傳，上到政府生態(tài)環(huán)境教育宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度。其次是要采取強(qiáng)硬手段，制定相關(guān)管理機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者加以懲治，大力提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，必要時(shí)可給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。最后，一定要讓人民從思想上根本上認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重要性，有組織、有紀(jì)律、科學(xué)的制定思想教育幫扶，以“結(jié)對(duì)子”的方式來(lái)進(jìn)一步保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的有序進(jìn)行。

（二）創(chuàng)新發(fā)展綠色科技，用科技實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)今的時(shí)代是科技的時(shí)代，強(qiáng)大的科技足以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度加快其可持續(xù)發(fā)展，所以政府一定要注重綠色科技的創(chuàng)新發(fā)展，家先進(jìn)的科技，用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。近些年，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快這在一定程度上對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，但是不可否認(rèn)的是強(qiáng)大科技所起的重要作用。所以在此所提出三方面建議，第一點(diǎn)一定要大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)的原動(dòng)力，人才是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，我國(guó)是人口大國(guó)，但是并不是人才大國(guó)，所以一定要積極的培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需要的創(chuàng)新型人才，為其提供更好的人才資源。第二點(diǎn)是加大綠色科技投入，綠色的科技能夠減少資源浪費(fèi)，有效提高資源利用率，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的作用，比如太陽(yáng)能發(fā)電綠色無(wú)害，既沒(méi)有資源的浪費(fèi)，也不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，這就是綠色科技的亮點(diǎn)[3]。第三點(diǎn)是推動(dòng)科技發(fā)展，只有科技的發(fā)展才能夠更好地解決當(dāng)下生態(tài)環(huán)境中所存在的問(wèn)題，才能夠逐步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用

我國(guó)生態(tài)環(huán)境中說(shuō)存在的一大主要問(wèn)題就是資源的浪費(fèi)，加大資源保護(hù)和利用是我國(guó)當(dāng)下環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，這些資源有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，只有對(duì)這些資源進(jìn)行合理的保護(hù)和利用才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才更有可能建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。在實(shí)際生活和生產(chǎn)中一定要加強(qiáng)此方面的意識(shí)，保護(hù)利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，比如在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵等都不能夠直接排放，所以可以想方設(shè)法對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的資源進(jìn)行保護(hù)和合理的利用，盡可能的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣更有利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由不可持續(xù)轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展模式，由粗放型轉(zhuǎn)為集約型模式，由技術(shù)引進(jìn)型轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新型，由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)為環(huán)境友好型，由高碳生活型轉(zhuǎn)為低碳生活型，由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)為三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，由少數(shù)人致富轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐赂?。?dāng)下我國(guó)許多領(lǐng)域仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，尚未優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，這種情況造成了資源的大量浪費(fèi)，環(huán)境的嚴(yán)重污染[4]。所以在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展道路中，一定要積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)： 

[1]郭越龍. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究[D].華中師范大學(xué)，2016. 

[2].韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 夯實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境基礎(chǔ)[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2015（08）：61-62. 

[3]朱天龍. 草原旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2015. 

篇5

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；制度

中國(guó)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已進(jìn)入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對(duì)滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無(wú)僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門(mén)工作職責(zé)，與己無(wú)關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹(shù)、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國(guó)家環(huán)保模范城、省級(jí)生態(tài)市稱號(hào)，沒(méi)有必要再把過(guò)多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用；還有的部門(mén)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護(hù)的局面。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

（二）對(duì)生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對(duì)生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺(tái)和載體。對(duì)生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，廣大群眾長(zhǎng)期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對(duì)生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)，需要各級(jí)各部門(mén)共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機(jī)制、資金投入機(jī)制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問(wèn)題大量存在。環(huán)保部門(mén)自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級(jí)階段，面源污染問(wèn)題較為突出。在資源保護(hù)方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達(dá)不到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)利用的要求。

二、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要與蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，立足本地實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各部門(mén)、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并在相關(guān)部門(mén)工作決策中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和植樹(shù)種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、全民共同參與、共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。環(huán)保部門(mén)要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門(mén)要各司其職、密切配合，加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制。打破唯GDP論的政績(jī)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要民生目標(biāo)納入各級(jí)各部門(mén)綜合目標(biāo)考評(píng)，明確職能部門(mén)、資源開(kāi)發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，定期督導(dǎo)和考核。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵(lì)各級(jí)各部門(mén)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱等，對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題及時(shí)處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺(tái)，深入體會(huì)主流民意，公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，大力宣傳和報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從客觀上講，廣大干部、群眾對(duì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖已形成了共識(shí)，但在具體工作的落實(shí)上，還明顯地存在著自覺(jué)性差、主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)滲透到市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等各個(gè)方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，分級(jí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，充分鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，注重對(duì)村鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)，切實(shí)做到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來(lái)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

篇6

 

近年來(lái)，魯西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快。但隨著招商引資和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正逐步惡化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題不僅嚴(yán)重危害了人民群眾的生存質(zhì)量，也在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

 

一、魯西南地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

 

魯西南地區(qū)人口密集，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占很大比重。同時(shí)近年來(lái)工業(yè)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)迅速增加，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷加重。本文通過(guò)調(diào)查，歸納出當(dāng)前魯西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題。

 

(一)農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥過(guò)量使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤、大氣及水環(huán)境污染。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中頻繁、過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥，不僅導(dǎo)致地表土壤污染，同時(shí)也帶來(lái)了大氣環(huán)境的惡化和地下水的污染。魯西南地區(qū)作為我省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，防治農(nóng)藥、化肥污染既是保障安全糧食生產(chǎn)，更是保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

 

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。近年來(lái)，魯西南地區(qū)招商引資步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也產(chǎn)生了工業(yè)廢水、廢氣排放等問(wèn)題，一些企業(yè)無(wú)視環(huán)境惡化，污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)，甚至工業(yè)廢水直接排入河流、坑塘，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐乃Y源、土地及大氣資源，帶來(lái)農(nóng)村生存環(huán)境的惡化，危害人民群眾的健康。

 

(三)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境惡化問(wèn)題十分突出。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，養(yǎng)殖業(yè)由于進(jìn)入門(mén)檻低、投入資金少成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要選擇。在魯西南養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的大氣及土壤、水資源污染也逐漸引起了人們的重視。養(yǎng)殖業(yè)中產(chǎn)生的家禽、家畜糞便等導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境惡化，同時(shí)由于一些養(yǎng)殖戶肆意排放廢棄物，導(dǎo)致禽畜糞便隨著雨水的沖刷進(jìn)入土壤河流，進(jìn)而污染當(dāng)?shù)氐耐寥?、河流，?dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。

 

(四)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不容樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)的繁榮和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，同時(shí)在生活中產(chǎn)生的垃圾也日益增多，白色污染正在農(nóng)村不斷蔓延。同時(shí)由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，亂倒亂扔垃圾的現(xiàn)象不斷發(fā)生。

 

(五)農(nóng)村環(huán)保制度缺失加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

 

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提上日程，相關(guān)立法機(jī)制也不斷完善。但在目前，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制與制度保障，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?，生態(tài)環(huán)境工作沒(méi)有進(jìn)入有序發(fā)展。

 

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議

 

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，更是保障廣大人民群眾生命健康的重要措施。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，本文在立足魯西南地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一些對(duì)策與建議：

 

(一)合理發(fā)展農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)污染。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)的生產(chǎn)模式，逐步淘汰破壞生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。一方面大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，通過(guò)優(yōu)化土地資源組合、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣科學(xué)施肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。另一方面開(kāi)展對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。通過(guò)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民科學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)種田，合理使用農(nóng)藥、化肥，建立高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，防治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。

 

(二)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善對(duì)工業(yè)生產(chǎn)污染的監(jiān)測(cè)與控制。防治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，要積極發(fā)揮當(dāng)?shù)卣墓芾碜饔?，明確責(zé)任機(jī)制，加大對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中廢氣、廢水排放的查處力度，同時(shí)要進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的污水等嚴(yán)格監(jiān)控，從源頭上切斷污染源，根治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。一方面要健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)力量，使環(huán)境保護(hù)工作提上黨委政府議事日程，保證相應(yīng)的工作條件，同時(shí)責(zé)任到人，嚴(yán)格監(jiān)管，另一方面要加大執(zhí)法力度和對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定違法行為的處罰力度，對(duì)于亂排亂放的企業(yè)嚴(yán)格處罰，對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)應(yīng)關(guān)閉取締。同時(shí)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效。

 

(三)加大科技創(chuàng)新力度，推廣農(nóng)村適用的環(huán)保技術(shù)。由于魯西南地區(qū)目前農(nóng)村發(fā)展較發(fā)達(dá)城市落后，沒(méi)有應(yīng)逐步建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)，合理控制農(nóng)村農(nóng)藥化肥污染、生活垃圾污染，養(yǎng)殖業(yè)污染等污染源。當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染存在的問(wèn)題，要盡快研發(fā)出消除農(nóng)業(yè)污染的相關(guān)技術(shù)措施，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支撐。一方面加快對(duì)農(nóng)村生活垃圾的有效處理，控制生活垃圾的亂倒亂放現(xiàn)象，同時(shí)合理利用有效資源，防治土壤及水資源、大氣污染。另一方面建立農(nóng)村環(huán)保和科技技術(shù)服務(wù)體系，推廣農(nóng)村適用的環(huán)保技術(shù)，合理處理牲畜糞便、生活垃圾等污染源，形成協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。

 

(四)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，形成環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)的良好局面。針對(duì)當(dāng)前魯西南農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該積極發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)電視媒體、報(bào)紙、村喇叭等渠道廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)，才能從根本上改善生態(tài)環(huán)境。由于長(zhǎng)期以來(lái)魯西南地區(qū)發(fā)展較為落后，農(nóng)村地區(qū)更是如此，沒(méi)有建立現(xiàn)代生活方式，人民群眾對(duì)于生活垃圾沒(méi)有合理的處理方式，亂扔、亂倒垃圾的現(xiàn)象極為普遍。同時(shí)由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加，針對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)該從農(nóng)民思想層面入手，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。

 

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人民生命健康的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更是重中之重。因此，要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

篇7

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有一定的需求，主要是考慮到國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的狀態(tài)，重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。1.經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱。經(jīng)濟(jì)意識(shí)在國(guó)有林場(chǎng)中，起到?jīng)Q定性的作用，而國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，僅僅注重資金的用途，忽視了經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致很多資金、物資，單純的應(yīng)用到國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)中，未考慮國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，引起了經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題。我國(guó)林業(yè)方面，積極號(hào)召林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更是暴露出了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)缺陷，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，所以國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)并無(wú)富裕的經(jīng)濟(jì)成本，不能在林場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，投入合理的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致林場(chǎng)的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益矛盾，降低了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。我國(guó)很多國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)，忽視了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出現(xiàn)缺陷。2.林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善。國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式，是保證經(jīng)濟(jì)效益的前提條件，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的核心。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的子系統(tǒng)之間，具有關(guān)聯(lián)性的特征，如果林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善，就會(huì)直接引起經(jīng)濟(jì)虧損的問(wèn)題，進(jìn)而還會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染、林業(yè)退化的問(wèn)題，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，形成了惡性循環(huán)。國(guó)有林業(yè)應(yīng)該深入分析林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，科學(xué)、合理的經(jīng)營(yíng)國(guó)有林場(chǎng)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一種手段，違背生態(tài)平衡的原則，破壞了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跟不上時(shí)代的速度，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)紊亂的情況。3.林場(chǎng)植被單一。國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展歷史較長(zhǎng)，其是森林經(jīng)營(yíng)單位，綜合分析國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)可以發(fā)展，林場(chǎng)植被單一。林業(yè)是國(guó)有林場(chǎng)的第一產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)劃分時(shí)，還包括第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，豐富了國(guó)有林場(chǎng)的植被，很多傳統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)，保持單一的植被種植方式，淡化了第二、第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，干預(yù)了國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)平衡，不能豐富林場(chǎng)植被，經(jīng)濟(jì)效益受到很大程度的影響，再加上林場(chǎng)生態(tài)平衡受到破壞，降低了林業(yè)的產(chǎn)量，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入不敷出，引發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新中，離不開(kāi)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，在此條件下，解決植被單一的問(wèn)題，強(qiáng)化林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。4.缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析中，應(yīng)該要意識(shí)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人力資源、環(huán)境資源的關(guān)系，不要有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立化的情況，而人力、環(huán)境等因素，就是林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)期間，經(jīng)常出現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏的問(wèn)題，林場(chǎng)建設(shè)期間，物質(zhì)支持不到位，如人力安排不足、自然環(huán)境缺陷等，干預(yù)了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致林場(chǎng)發(fā)展中，不能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。5.人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人才隊(duì)伍的建設(shè)，但當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，致使許多林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)技術(shù)更新慢，許多行業(yè)和領(lǐng)域仍處于簡(jiǎn)單初級(jí)再生產(chǎn)。以福建泉州市所屬的12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為例，現(xiàn)有大多國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)遠(yuǎn)離城市，位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息相對(duì)閉塞，工作生活條件艱苦，雖每年有向社會(huì)公開(kāi)招聘，但是經(jīng)常是“無(wú)人問(wèn)津、無(wú)人報(bào)考”的尷尬情形，無(wú)法有效吸引高素質(zhì)、綜合性人才，形成了人才結(jié)構(gòu)單一化的現(xiàn)狀，致使其嚴(yán)重制約林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)下國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新

從林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度下，分析國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新途徑，一來(lái)解決林場(chǎng)中的環(huán)保問(wèn)題，二來(lái)促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建設(shè)的過(guò)程。1.樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)?；诹謽I(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)下，國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)，要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的意識(shí)，利用創(chuàng)新的手段，促進(jìn)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的方向，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，逐步實(shí)行了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革，目的是有意識(shí)的促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新中，采取“試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)”的方法，優(yōu)先安排試點(diǎn)運(yùn)行，遵循林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的要求和法律法規(guī)，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革。2.強(qiáng)化林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，帶動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革，改革期間，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的要求，積極強(qiáng)化林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，存在著密切的聯(lián)系，從林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求下，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方法，靈活選擇經(jīng)營(yíng)模式，致力于提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。例如：某國(guó)有林場(chǎng)，順應(yīng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的號(hào)召，改革了林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式，該林場(chǎng)地域面積廣闊，具備經(jīng)營(yíng)能力，而木林市場(chǎng)疲勞，導(dǎo)致林木價(jià)格降低，減少了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入，該國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)，引進(jìn)了承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以家庭為單位，刺激林場(chǎng)生產(chǎn)，承包者在不違反林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，可以更換苗木種類，轉(zhuǎn)化為多元化的種植結(jié)構(gòu)，而且承包者可以自行尋找林業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)林木銷售，截止2015年，該國(guó)有林場(chǎng)中，林場(chǎng)面積達(dá)9000畝，2000畝新建林場(chǎng)，也逐漸走向正規(guī)，年產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)元，此類經(jīng)營(yíng)改革方式，不僅平衡了國(guó)有林場(chǎng)中的生態(tài)平衡，保護(hù)了環(huán)境，更是帶動(dòng)了林場(chǎng)以及當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的重要意義。3.豐富林場(chǎng)植被。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新中，提出了豐富林場(chǎng)植被的要求，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，完成經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。林場(chǎng)植被豐富，有利于提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平，由此，國(guó)有林場(chǎng)注重第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系。4.人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，加快國(guó)有林場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)有林場(chǎng)改革的重要內(nèi)容，而且“保障職工生活”也是《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》的兩大目標(biāo)之一，進(jìn)一步完善管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，完善國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，需要著眼于吸引人才和服務(wù)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)編制結(jié)構(gòu)比例，逐步提高國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)人員比重，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)支持林場(chǎng)職工參加學(xué)歷、學(xué)位教育。加大國(guó)有林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新，有利于提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際在創(chuàng)新中，林場(chǎng)環(huán)境影響非常大，注重林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)，明確兩者關(guān)系，在環(huán)境保護(hù)的條件下，創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)需求，最主要的是提高國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)后，為國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

作者:粘東平 單位:福建省南安市五臺(tái)山國(guó)有林場(chǎng)

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉鵬飛.山西國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外發(fā)展林業(yè)的調(diào)查與建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,37(03):19-22.

篇8

【關(guān)鍵詞】流域；水資源；生態(tài)需水；供需研究

1、流域概況

奎屯河流域位于新疆天山北部，準(zhǔn)葛爾盆地南部，流域氣候干燥，其中灌區(qū)多年平均降水量161.5mm，多年平均蒸發(fā)量1785mm，屬大陸性干旱氣候。流域水系主要由奎屯河、四棵樹(shù)河、古爾圖河三條河流組成，均發(fā)源于天山北麓，屬山溪性多泥砂河流，三河流經(jīng)奎屯市、烏蘇市和農(nóng)七師灌區(qū)后，在下游匯集于奎屯河，最終注入艾比湖。三河多年平均徑流量為12.58億m3，其中奎屯河6.43億m3、四棵樹(shù)河2.90億m3、古爾圖河3.25億m3。流域中下游屬塔城地區(qū)烏蘇市林場(chǎng)和博州精河縣林場(chǎng)，是我國(guó)最大的野生白梭梭自然保護(hù)區(qū)的所在地，保護(hù)區(qū)之外約600萬(wàn)畝范圍由河谷林、梭俊林和其它旱生型植物琵琶、瑣瑣、紅柳、蒿屬、胡楊等形成的荒漠植被區(qū)，是奎屯河流域西北部的天然屏障。這些天然荒漠植被區(qū)主要依靠適宜的地下水位提供水源，同時(shí)當(dāng)?shù)氐奶烊唤邓矠槠涮峁┝瞬糠值乃础?/p>

2、存在的主要問(wèn)題

近些年來(lái)，由于河道上中游引水量大大增加，在正常年份已無(wú)水進(jìn)入艾比湖，進(jìn)入三河下游的甘家湖水量也大量減少，國(guó)家級(jí)白梭梭保護(hù)區(qū)已呈現(xiàn)衰敗景象。山區(qū)因過(guò)牧，使流域水源區(qū)的山區(qū)水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害性洪水增加。 新興工業(yè)及城市水資源極度短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受水資源制約嚴(yán)重。近年來(lái)，流域的小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水資源提出越來(lái)越多的要求，水資源緊缺矛盾日益突出。山區(qū)缺少控制性工程，洪水災(zāi)害嚴(yán)重，現(xiàn)有平原水庫(kù)帶病運(yùn)行。

3、奎屯河流域水資源供需分析及方案研究

在現(xiàn)有水資源配置格局下，對(duì)奎屯河流域水資源現(xiàn)狀水平年進(jìn)行供需分析，可以充分了解流域水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，為規(guī)劃水平年合理配置水資源打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)掌握資料，對(duì)水資源供需“四次”平衡分析，形成四個(gè)方案（詳見(jiàn)表1）。

第一方案：在優(yōu)先考慮流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)條件下，在不同規(guī)劃工程組合的情況下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水預(yù)測(cè)提出的“一般節(jié)水”方案進(jìn)行各水平年供需平衡計(jì)算，提出流域不同水平年的生態(tài)環(huán)境缺水量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺水量?？秃恿饔蛩Y源第一方案“一次次平衡”分析綜合成果。多年平均總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀2.41×108m3增到2040年4.68×108m3，P=75%總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀m3增到2040年6.51×108m3。在該需水方案下，奎屯河流域缺水延長(zhǎng)到了幾乎整個(gè)灌溉期，流域缺水主要集中在4-7和11月份，本流域的水資源已無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境也在進(jìn)一步惡化。

第二方案：優(yōu)先考慮流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)條件下，在不同規(guī)劃工程組合的情況下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水預(yù)測(cè)提出的“強(qiáng)化節(jié)水”方案進(jìn)行各水平年供需平衡計(jì)算，提出流域不同水平年的生態(tài)環(huán)境缺水量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺水量。第二方案奎屯河流域“二次平衡”分析綜合成果，多年平均總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀2.41×108m3增到2040年3.84×108m3，P=75%總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀3.16×108m3增到2040年5.66×108m3。在該需水方案下，奎屯河流域缺水延長(zhǎng)到了幾乎整個(gè)灌溉期，流域缺水主要集中在4-7和11月份，本流域的水資源已無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境也在進(jìn)一步惡化。

第三方案：在優(yōu)先考慮流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)條件下，統(tǒng)籌考慮外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合運(yùn)用和合理配置，在不同規(guī)劃工程組合的情況下，分別對(duì)“一般節(jié)水”下的需水方案進(jìn)行各水平年供需平衡計(jì)算，由此提出分期的調(diào)水時(shí)間、需調(diào)水量和調(diào)水量的分配。第三方案分析綜合成果可以看出：調(diào)水6×108m3多年平均總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀1.56×108m3降到2040年0.46×108m3，P=75%總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀2.62×108m3降到2040年0.51×108m3。在該需水方案下，奎屯河流域僅個(gè)別月份缺水，基本上滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第四方案：在優(yōu)先考慮流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)條件下，統(tǒng)籌考慮外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合運(yùn)用和合理配置，在不同規(guī)劃工程組合的情況下，分別對(duì)“強(qiáng)化節(jié)水”下的需水方案進(jìn)行各水平年供需平衡計(jì)算，由此提出分期的調(diào)水時(shí)間、需調(diào)水量和調(diào)水量的分配。調(diào)水5億m3。多年平均總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀2.41×108m3降到2040年0.02×108m3，P=75%總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀3.16×108m3降到2040年0.18×108m3。在該方案下，奎屯河流域不缺水，可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

供需方案比較及評(píng)價(jià)：奎屯河流域現(xiàn)狀水平年供需平衡分析表明，流域P=75%缺水量3.16×108 m3。其中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺水量1.51×108 m3，生態(tài)缺水量1.65×108 m3?？紤]到國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水現(xiàn)狀和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在節(jié)水和開(kāi)源方面雖能節(jié)約一定的水量，但從總體上看，奎屯河流域水資源承載能力不足。同時(shí)，在充分考慮節(jié)水、利用回用水的不同方案下，如果不從外流域調(diào)水，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河道外耗水將進(jìn)一步增加，將擠占更多的生態(tài)用水，流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

4、結(jié)論與建議

（1）應(yīng)率先建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。水資源的高效、科學(xué)、持續(xù)利用，關(guān)系艾比湖流域生存與發(fā)展的大事，因此在奎屯河流域應(yīng)率先在新疆甚至為西北地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。全社會(huì)必須轉(zhuǎn)變觀念，將節(jié)水作為一種新的生活方式。節(jié)約用水、科學(xué)用水應(yīng)成為水資源合理利用的核心和水資源管理的首要任務(wù)。

（2）加強(qiáng)以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理?？秃恿饔蛩Y源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，水資源利用布局和利用方式不盡合理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重?cái)D占了生態(tài)環(huán)境的合理用水要求，造成極其嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。主要原因是缺乏以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理，地方和兵團(tuán)、各部門(mén)之間分割，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，重發(fā)展而輕視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)奎屯河流域的可持續(xù)發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用，迫切需要加強(qiáng)以流域?yàn)榛A(chǔ)水資源統(tǒng)一管理。

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；城市宜居水平

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：在現(xiàn)代城市擴(kuò)建、改建腳步不斷加快的今天，城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展成為了影響城市宜居水平、影響城市發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)代城市規(guī)劃與發(fā)展中，城市人口的不斷增加以及人們對(duì)居住環(huán)境要求的提高使得城市規(guī)劃面臨著巨大的困難。如何協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是城市規(guī)劃部門(mén)面臨的首要問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)與管理部門(mén)加快了城市規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的研究。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)目的，促進(jìn)城市宜居水平的提高。

一、我國(guó)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重；沙漠化迅速擴(kuò)展；草原退化加劇；森林資源銳減；生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮??；水體污染明顯加重；大氣污染嚴(yán)重；廢渣存放量過(guò)大，垃圾包圍城市；生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和財(cái)富流失。生態(tài)指標(biāo)惡化也明顯地影響著現(xiàn)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和預(yù)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

二、城市規(guī)劃中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析

在傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，過(guò)多的關(guān)注如何解決城市用地緊張問(wèn)題。這一現(xiàn)象使得城市加快了對(duì)周邊的擴(kuò)張與規(guī)劃，進(jìn)而使得城市周邊濕地、自然環(huán)境等收到了影響。隨著近年來(lái)城市內(nèi)澇等問(wèn)題的出現(xiàn)，城市周邊濕地的含水蓄水能力受到了越來(lái)越多的關(guān)注。針對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)與不足的分析。同時(shí)，利用現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)工作，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善、促進(jìn)城市宜居水平的提高。

三、城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）科學(xué)分析城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展在現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展中，城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建理論的重要性受到了越來(lái)越多的關(guān)注。城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系分析成為了現(xiàn)代城市規(guī)劃工作開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)。城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)中不可避免的會(huì)對(duì)原有生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)平衡產(chǎn)生影響，其需要在城市規(guī)劃中更多的考慮規(guī)劃建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。以現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境理論為基礎(chǔ)、以城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為重點(diǎn)，科學(xué)的開(kāi)展城市規(guī)劃工作。通過(guò)這樣的方式使城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系得到緩解，使城市規(guī)劃工作中更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護(hù)，為城市宜居水平的提高奠定基礎(chǔ)。

（二）了解城市基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)開(kāi)展

在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)首先對(duì)城市基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)城市規(guī)劃中對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注、指導(dǎo)城市規(guī)劃中相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與理論的應(yīng)用。立足與城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀、關(guān)注城市規(guī)劃需求，以城市規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境理論為中心實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（三）針對(duì)現(xiàn)有城市建設(shè)工程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境理論的運(yùn)用

針對(duì)城市規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境理論運(yùn)用的重要性，現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)對(duì)現(xiàn)有在建工程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境理論的運(yùn)用。在原有城市江邊、湖邊的休閑建筑中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)用，同時(shí)注重植被保護(hù)設(shè)施的設(shè)置，減少人員活動(dòng)對(duì)水環(huán)境及植被的影響。另外，在城市會(huì)現(xiàn)有建設(shè)工程中，還應(yīng)注重植被景觀、綠化等配套工程的設(shè)計(jì)與應(yīng)用。將生態(tài)環(huán)境理論切實(shí)落實(shí)在城市建設(shè)與規(guī)劃工作中，促進(jìn)城市會(huì)話與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以生態(tài)環(huán)保理論指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市宜居水平的提高

在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，應(yīng)以生態(tài)環(huán)保理論為中心指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，為城市生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建、城市宜居水平的提高奠定基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，從政策導(dǎo)向以及政府引導(dǎo)入手。使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員將生態(tài)環(huán)保作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心，從宜居環(huán)境的改善入手、運(yùn)用景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)等實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)規(guī)劃。例如：增加高層建筑設(shè)計(jì)應(yīng)用、減少對(duì)周邊濕地等環(huán)境的征用。增加現(xiàn)代城市節(jié)能住宅小區(qū)的規(guī)劃、注重城市道路規(guī)劃、注重城市綠化設(shè)計(jì)等，以此構(gòu)建節(jié)能減排城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善目的。

四、注重城市基礎(chǔ)設(shè)施中生態(tài)環(huán)境理念的運(yùn)用

在現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)中，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)注重節(jié)能技術(shù)以及綠色環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用，以此促進(jìn)城市規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中鏤空步道板與植草技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行露天停車場(chǎng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。以此提高城市綠化面積，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與宜居水平的提高。同時(shí)，注重老城區(qū)改造過(guò)程中綠化工作的開(kāi)展、注重原有面積中綠化工作的開(kāi)展。以垂直綠化、垂直幕墻等城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，促進(jìn)城市規(guī)劃與建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的改善。

五、綠色容積率是城市建筑和規(guī)劃的生態(tài)量度

近年來(lái)許多建筑師和設(shè)計(jì)師在實(shí)施建筑規(guī)劃時(shí)都會(huì)將綠化結(jié)合進(jìn)他們的設(shè)計(jì)之中。將植物與建筑結(jié)合有許多優(yōu)點(diǎn)，由植物提供的濃蔭會(huì)在某種程度上減少建筑的降溫負(fù)荷，有助于減少建筑對(duì)城市熱島效應(yīng)的影響。在水文方面也有一定益處，不僅植物自身能夠承接降雨，而且它們所生長(zhǎng)的土壤也會(huì)有助于減少地表徑流，余下的雨水可以被收集以供我們?cè)诮ㄖ惺褂谩Ｖ参镞€可以被用做燃料，與地面上的綠化作用相比，建筑內(nèi)部的植物對(duì)于污染的控制同樣有效。綠化在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位需要一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。綠色容積率能夠作為一個(gè)城市工具應(yīng)用于城市總體規(guī)劃中，也可以作為一個(gè)建筑設(shè)計(jì)工具被應(yīng)用于單體建筑中。適合的容積率值的確定可以從如下3種方式中選擇：它可以是設(shè)計(jì)師或使用者所期望的綠化程度。綠色容積率值也可以根據(jù)地塊預(yù)設(shè)的功能來(lái)確定。綠色容積率的價(jià)

值也可能通過(guò)生態(tài)學(xué)來(lái)決定，或者以地塊在未發(fā)展之前的葉面積指數(shù)值為依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一個(gè)通用的標(biāo)準(zhǔn)就顯得至關(guān)重要。來(lái)自不同項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)更容易被整合并應(yīng)用于新的項(xiàng)目，不同的研究數(shù)據(jù)會(huì)有助于形成一個(gè)共同的知識(shí)基礎(chǔ)。所選擇的指標(biāo)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并具有廣泛的適用性。在以往的許多文獻(xiàn)中，綠化的最主要指標(biāo)是綠色覆蓋率，合葉面積指數(shù)和建筑容積率而發(fā)展的，被定義為總的可居（或可租）面積與地塊面積的比率。目前這一指標(biāo)已為大多數(shù)人所接納，并實(shí)施于各種規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中。

六、充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

城市的形成源于我們的祖先“逐水草而居”的生存準(zhǔn)則。因而。絕大多數(shù)城市特別是南方城市大多具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)。生態(tài)城市建設(shè)必須充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)。所謂充分利用，一是保護(hù)，二是提升。充分利用的基礎(chǔ)首先在于保護(hù)。因?yàn)?。原生態(tài)的環(huán)境是任何人工生態(tài)都不可比擬的，必須采取有效措施，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。其次是提升。提升是在保護(hù)的基礎(chǔ)上提高和完善，通過(guò)工以及共享性。充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)城市。是生態(tài)學(xué)原理在城市建設(shè)中的具體實(shí)踐。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，只有充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。

七、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)針對(duì)城市建設(shè)發(fā)展需求以及人們對(duì)宜居環(huán)境的需求進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論的運(yùn)用。以生態(tài)環(huán)保理論為中心進(jìn)行城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善、促進(jìn)城市宜居水平的提高。通過(guò)城市規(guī)劃中對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，使城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)管主體責(zé)任意識(shí)，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，努力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在年全市廢棄礦山現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展廢棄礦山封井封硐整治工作，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的監(jiān)管主體責(zé)任，增強(qiáng)全市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，全面落實(shí)安全防護(hù)措施，狠抓隱患治理，消除事故隱患，促進(jìn)全市自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

三、工作內(nèi)容

全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設(shè)立警示牌技術(shù)方案要求組織實(shí)施，并于年月底前全面完成整治工作。

四、工作機(jī)構(gòu)

廢棄礦山封井封硐整治工作是一項(xiàng)民心工程，時(shí)間緊，任務(wù)重。為確保整治工作順利開(kāi)展，市政府專門(mén)成立礦山自然生態(tài)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任。

五、工作要求

1．加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村要從建設(shè)“平安”、“生態(tài)”和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展廢棄礦山封井封硐整治工作的重要性，圍繞“治理隱患、防范事故”，積極開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)隱患的辨識(shí)能力和防范意識(shí)；要充分發(fā)揮干部的作用，使他們積極參與到整治工作中來(lái)。