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【關(guān)鍵詞】城市管理；新公共管理；現(xiàn)實意義

伴隨著如今新公共管理的不斷推廣，它在我國也得到了認可以及落實，而且大大提升了中國城市管理整體水平。盡管新公共管理的相關(guān)理論用為較為普遍的指導性，不過它不能徹底解決我國的城市管理全部問題。

一、基本概念

所謂“新公共管理”，它指的是比起傳統(tǒng)公共管理模式而言的一種管理模式，傳統(tǒng)公共管理模式建立于韋伯官僚制以及威爾遜政治形成兩分法的基礎(chǔ)之上，強調(diào)行政系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點，相對來說比較封閉。和傳統(tǒng)模式下的公共管理相比，本文當中所提及的新公共管理在一定程度上打破了這種比較封閉的傳統(tǒng)系統(tǒng)，通過更加包容且更加開放的管理系統(tǒng)對公共事務(wù)展開實踐以及管理。

二、在新公共管理得以實踐應(yīng)用過程中存在的漏洞

如今新公共管理的相關(guān)理論于我國的城市管理模式當中得到了比較普遍的實踐以及實際應(yīng)用，如今我國城市管理也在向著更深層次的有序、民主、有效發(fā)展著。不過在這一過程當中，因為受到傳統(tǒng)思想的影響，令它的實踐應(yīng)用有較多的漏洞存在，不利于我國的城市管理。

（一）在理念以及執(zhí)行之間的矛盾

在新公共管理的相關(guān)理論當中提出了很多新型的概念，例如企業(yè)型政府、政府、市場化政府以及國家市場化等都來自于此，不過這些理論都是僅僅存在于理想化的城市管理形式。在進行真正的執(zhí)行操作過程當中，因為可能會對一些集團利益產(chǎn)生影響，很可能會受到某些潛在勢力所排斥或者是抵制，進而導致管理理念嚴重缺少可行性，其執(zhí)行環(huán)境也不是非常成熟。

（二）私營企業(yè)的成功模式無法得到落實

在新理念當中提出，城市管理可以適當?shù)亟梃b各個私營企業(yè)成功經(jīng)營的模式，并借此發(fā)展自身的管理模式。不過在實際進行執(zhí)行的過程當中，很難切實的采納私營企業(yè)經(jīng)營模式的經(jīng)驗，對其進行改革的力度甚至還沒有滿足私營企業(yè)十分之一的力度。進行城市管理的各個公共部門對于自身的責任認知以及職能觀念都沒有發(fā)生變化，自然就無法將社會公眾當做重要的服務(wù)對象來展開工作，導致為人民服務(wù)的理念僅僅停留在一個理論層面上，沒有付諸實際。在新型管理理論下，鼓勵城市管理者結(jié)合私營企業(yè)的成功經(jīng)營經(jīng)驗對其管理理論進行完善，這對于城市管理實現(xiàn)更加深層次的進步和發(fā)展有非常積極的影響作用。

（三）實際應(yīng)用的過程中缺少針對性

結(jié)合新城市公共管理理論所指定的城市管理計劃方案當中，各項規(guī)劃內(nèi)容都擁有非常高度的普遍性，而且能夠和我國的各個地區(qū)城市進行管理的模式相互符合。不過這種規(guī)劃相對來說沒有特殊性以及針對性，因此無法在實際應(yīng)用當中結(jié)合各個不同的城市特殊情況展開詳細的分析以及總結(jié)，令它在進行實踐應(yīng)用的過程當中出現(xiàn)了較多的問題，無法實現(xiàn)預期所制定的各個目標，城市管理的發(fā)展進程也比較緩慢。在日后的發(fā)展進程當中，需要提升城市管理模式的針對性，結(jié)合實際情況來對管理模式進行適當?shù)耐晟?，以此來適應(yīng)更多的城市現(xiàn)狀。

（四）應(yīng)變能力薄弱

城市管理相關(guān)理論在實際實踐應(yīng)用的過程當中，我國各級部門都可以執(zhí)行原有方案，并由此獲得一定成績。不過在出現(xiàn)了特殊情況的時候，大部分部門都不能及時有效地應(yīng)對，不能在短時間內(nèi)獲得處理問題的方式以及具體措施。在新公共管理的相關(guān)理論為城市管理者提供更多機遇的同時，自然也帶來了很多的挑戰(zhàn)，城市的各個管理部門需要在日常工作當中實現(xiàn)更加靈活且自主的應(yīng)變能力，才能能夠在城市管理的過程當中實現(xiàn)更加理想的工作效果。

（五）不同的地區(qū)評價指標協(xié)調(diào)性差

各個地區(qū)就當前情況來看，尚且沒有針對城市管理的相關(guān)評價指標進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，僅僅依靠目前單一、或者是不完善的評價指標無法實現(xiàn)科學的評價。我國在進行城市管理實踐以及實際應(yīng)用的過程當中，需要重視政府職能的轉(zhuǎn)變，并且強調(diào)公眾值上的理念。

在新公共管理的相關(guān)理論當中，認為城市管理需要憑借有效的服務(wù)、持續(xù)性的發(fā)展和進步、公眾支持概率、社會責任等作為主要的評價指標，并實現(xiàn)各個地區(qū)的指標統(tǒng)一。

結(jié) 語

在城市管理進行實踐以及應(yīng)用的過程當中，政府以及社會間的處理模式當中也建立起了新關(guān)系，并且培養(yǎng)出大批社會理想，給整個社會的和諧發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，給政府轉(zhuǎn)型帶來新的動力，而且也由此取得了較為理想的成績，不過從整體上來看，城市管理還有漫長的路要走，需要共同的努力，并且在實踐應(yīng)用當中探索出新的道路。

參考文獻：

[1]廖颯.新公共管理在我國城市管理的實踐與應(yīng)用[J].管理觀察，2013（29）.

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關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃；城市管理

Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.

Key words: city planning; city management

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

世界發(fā)展的歷史幾乎就是城市發(fā)展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn)城市化的過程。在世界以及中國城市發(fā)展史上，城市規(guī)劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。因此可以說，城市規(guī)劃好比是城市的大腦，一個成功的規(guī)劃， 能夠使城市煥發(fā)出強大的青春活力。

城市規(guī)劃管理是城市發(fā)展的保障。這意味著城市管理者不僅需要考慮城市經(jīng)濟總量，還要關(guān)注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。當前， 我國城市工作中普遍存在的突出問題，就是重建設(shè)、輕管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建設(shè)和發(fā)展中許多問題癥結(jié)所在。俗話說 “三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要、管理更重要。高效能的城市管理可以從人們的意識形態(tài)中杜絕亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，可以從根本上去提高人們的文明程度，改變不良的衛(wèi)生習慣。

所以說，城市規(guī)劃建設(shè)和管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。二者只有彼此兼顧，互相促進，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

城市規(guī)劃制定方面

城市規(guī)劃是指在一定時期內(nèi)對城市發(fā)展的計劃和各項建設(shè)的綜合部署，是城市各項建設(shè)工程和管理的依據(jù)；是指導城鄉(xiāng)建設(shè)、合理配置資源、維護社會公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策?？茖W地制定和實施城市規(guī)劃，是政府合理安排城市發(fā)展目標， 協(xié)調(diào)各方發(fā)展利益，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，集約節(jié)約利用空間資源，促進城市科學、協(xié)調(diào)、 合理發(fā)展的必要措施。同時城市規(guī)劃的制定應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相密切聯(lián)系，特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上需要相互協(xié)調(diào)，否則用地控制將無所適從。

1、打造個性特色鮮明的城市

由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。規(guī)劃行政部門通常以控制性詳細規(guī)劃作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，但控規(guī)中空間形態(tài)控制方面的內(nèi)容，往往易被忽視。城市規(guī)劃的一個重要任務(wù)，就是要充分認識該城市的山、水、園林和風景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性來建設(shè)特色城市。

2、保護好、利用好城市的歷史文化

文化是城市的驕傲和無價之寶，保護好城市的歷史文化是對城市發(fā)展底蘊的提升、也是重要的歷史責任。如紐約曼哈頓、舊金山等城市，其歷史街區(qū)不僅保護完好，而且不斷修繕，以展示昔日的輝煌，從而提升城市的知名度和品味等。保護文化和發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾，文化品牌對拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展促進作用也是顯而易見的。

3、重視園林綠化和城市景觀的規(guī)劃

現(xiàn)代化城市的競爭不只是經(jīng)濟的競爭，更重要的是文化的競爭、環(huán)境的競爭。園林綠化是城市的 “肺” ，通過它進行吐故納新。保護生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業(yè)。公園、綠地、開敞空間等的安排和營造是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)引起足夠的重視。

二、 城市規(guī)劃、管理方面

1、 完善規(guī)劃委員會制度，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 規(guī)定：各項建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理， 任何人不得擅自改變。在規(guī)劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃，切實維護好城市規(guī)劃的權(quán)威性。

2、 嚴格執(zhí)行 “一書兩證” 制度。

“一書兩證” 制度包括用地管理和建設(shè)管理，是保證城市規(guī)劃實施的基本手段。

嚴格按控制性詳規(guī)進行規(guī)劃管理、出讓國有土地，把控制性詳細規(guī)劃作為土地出讓合同的一部分，按規(guī)劃嚴格控制用地性質(zhì)、建筑紅線與道路紅線、容積率、建筑密度、綠化率等指標。限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強度控制在一個合適的范疇之內(nèi)；嚴格控制建筑物退后紅線的距離；提出對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

3、 優(yōu)先發(fā)展公共交通，創(chuàng)新管理方法。

建成公共汽車、出租車、私家車、非機動車等多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，間接地促進人口集聚，刺激經(jīng)濟增長。

城市規(guī)劃科學管理的幾點建議

1、改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要和財力條件，盲目擴大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模或檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實現(xiàn)城市 “長高” 的同時，更要使城市“長強” 。

2、 推動城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國具有基本指導意義的城市規(guī)劃法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它的頒布實施對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護自然和歷史文化遺產(chǎn)、改善人居環(huán)境、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國城市規(guī)劃法律法規(guī)體系還不很完善，規(guī)建管的關(guān)系還需要廣泛的磨合個銜接；同時，要完善鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的配套法律法規(guī)，制定符合鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)律、以確實促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)法律法規(guī)、細則、技術(shù)標準等，以切實引導和控制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、 建立完善的城市規(guī)劃編制體系

建立科學完善的城市規(guī)劃編制體系，能為城市發(fā)展的各個階段和規(guī)劃實施的各個層面提供合理的法律依據(jù)及技術(shù)指導，是發(fā)揮城市規(guī)劃科學預見、安排和管理城市的土地利用和有效地引導城市健康發(fā)展，促進城市規(guī)劃科學實施的前提條件。從中央到地方政府應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，簡化規(guī)劃編制審批程序，提高審批效率，使城市建設(shè)在各個層面都有合法的規(guī)劃編制成果作為依據(jù)。

4、 加強城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

對規(guī)劃審批過程及行使權(quán)力的全過程進行監(jiān)督，確保任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事， 避免執(zhí)法者犯法， 執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象發(fā)生。一是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用， 定期到政府部門檢查依法行政情況。 二是加強規(guī)劃實施過程中涉及的各級政府部門之間的互相監(jiān)督和制約，特別是國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要互相監(jiān)督和審視執(zhí)法環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都不能辦理合法手續(xù)。三是部門內(nèi)部自查， 對辦結(jié)項目的卷宗完整歸檔， 定期由部門紀檢監(jiān)察部門對項目的按時辦結(jié)、依法辦理情況進行檢查， 查漏補缺， 改進工作。四是充分發(fā)揮規(guī)劃督察員的作用。督察員通過列席地方政府和規(guī)劃主管部門的相關(guān)會議、查閱審批資料等方式，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違規(guī)行為，在維護城市規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性、遏制違法違規(guī)行為、提高地方領(lǐng)導遵守規(guī)劃意識及預防規(guī)劃腐敗等方面取得明顯成效。

5、協(xié)調(diào)處理城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三者之間關(guān)系

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進行規(guī)劃，具有指導和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復雜的連續(xù)決策過程。

城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟工作。

城市運行就是指與維持城市正常運作相關(guān)的各項事宜，主要包括城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運行，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。

如果說城市規(guī)劃是一種專業(yè)設(shè)計及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競爭、價格競爭、技術(shù)競爭為主要手段的市場經(jīng)濟行為，參照GBCP和諧三角模型，我們認為城市運行是政府、市場與社會圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動態(tài)過程，正是這三者之間的互動推動了城市發(fā)展。

四、結(jié)束語

總之，在城市化進程過程中，存在較多這樣那樣的問題是必然的，為之規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預測城市經(jīng)濟發(fā)展動向，并及時調(diào)整策略與手段。城市規(guī)劃管理的根本目的在于對城市空間資源的合理配置。 尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，正確處理三者的關(guān)系，堅持高起點規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設(shè)施齊全、 功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。

通過加強規(guī)劃編制、規(guī)范規(guī)劃管理，進一步完善規(guī)劃管理和實施體制；從而協(xié)調(diào)好空間形態(tài)的集中與分散、空間結(jié)構(gòu)的封閉與開放、空間組織的均質(zhì)與多樣、空間分布的平衡與不平衡之間的關(guān)系，有助于城市經(jīng)濟、社會活動、人際關(guān)系的良性發(fā)展，有助于城市規(guī)劃管理，使城市的功能與物質(zhì)建設(shè)趨于平衡才能實現(xiàn)人、城市、自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]童明.政府視角的城市規(guī)劃[M].北京： 中國建筑工業(yè)出版社.2005 年

[2] 諸大建.管理城市發(fā)展： 探討可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式[M].上海： 同濟大學出版社， 2004

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一、充分認識加強城市管理工作的重要意義。

加強城市管理，是落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市運行效率的迫切需要，是強化城市公共服務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強城市管理，有利于城市規(guī)劃的正確實施，增強城市規(guī)劃的權(quán)威性和綜合調(diào)控作用，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益，提高城市綜合功能和市民生活質(zhì)量，有利于改善城市環(huán)境，保持城市特色風貌，促進對外開放，有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州、各部門要充分認識加強城市管理的重要性，切實發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一個新的水平。

二、指導思想、基本原則和目標任務(wù)。

(一)指導思想。認真實踐科學發(fā)展觀，以解決市民最關(guān)心的熱點和難點問題為重點，進一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機制，擴大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。堅持在城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行市、區(qū)、街道三級管理，進一步明確各級各部門的管理職責和職權(quán)。

2強化法治，規(guī)范管理。堅持依法行政，不斷建立健全城市管理法規(guī)體系，規(guī)范城市管理行為，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問題。

3以人為本，全民參與。始終把維護廣大人民群眾根本利益作為加強城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，努力促進人與人、人與城市相和諧。組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務(wù)于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果。

4標本兼治，重在治本。既要抓緊解決當前城市管理工作中存在的突出問題，又要積極探索依靠改革和發(fā)展來逐步解決不利于社會和諧的深層次問題，建立城市管理的長效體制和創(chuàng)新機制，進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、投入保障機制、屬地管理機制和輿論監(jiān)督機制。堅持疏導與防堵相結(jié)合，以疏導為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主。同時，通過加大改革力度，引入競爭機制，提高城市管理工作效率。

5因地制宜，注重實效。各城市政府及建設(shè)行政主管部門要從實際出發(fā)，研究制定符合本地實際的工作措施和目標任務(wù)，不搞相互攀比，不做表面文章。

(三)目標任務(wù)。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系和符合社會主義市場經(jīng)濟要求的城市管理體制及運行機制。通過不斷提高城市綜合管理水平，完善城市服務(wù)功能，使城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉(zhuǎn)。力爭使全省設(shè)市城市建成區(qū)供水普及率達到88％以上，燃氣普及率達到60％以上(蘭州市達到80％以上)，綠化覆蓋率達到27％以上、污水處理率達到60％以上、生活垃圾無害化處理率達到50％以上。

三、進一步提高城市規(guī)劃編制水平。

加強各類城市規(guī)劃編制的前期研究工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，科學預測城市人口發(fā)展規(guī)模，合理確定城市生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，制定嚴格的空間管治措施。

按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關(guān)部門、專家學者和廣大人民群眾的意見，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。

加強對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項目方案，經(jīng)審查通過后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可上報審批。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。嚴格落實城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“藍線”(水系保護范圍)、“綠線”(綠地保護范圍)、“紫線”(歷史文化遺產(chǎn)保護范圍)、“黃線”(基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍)管治的空間，必須依法加強控制，不得另作他用。進一步強化建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理，切實做好選址論證和評估工作，提高建設(shè)項目選址的科學性、合理性。各類建設(shè)項目報發(fā)改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。國家和省有關(guān)部門審批(核準、備案)的建設(shè)項目，省級以上風景名勝區(qū)和歷史文化名城(保護區(qū))的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目選址，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。各類建設(shè)項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，并將選址意見執(zhí)行情況納入竣工驗收內(nèi)容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關(guān)部門依此核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

四、不斷加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施運行的調(diào)控和監(jiān)管。

加強城市水源和水質(zhì)管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級飲用水源保護區(qū)的排污口和二級飲用水源地的直接排污口，嚴防面源污染影響城市飲用水源水質(zhì)。對經(jīng)整治仍達不到國家規(guī)定水質(zhì)標準的集中式飲用水源地，要尋找替代水源地。同時，各城市要建設(shè)好城市備用水源。堅持城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和城市供水水質(zhì)檢測通報制度，逐步改善和提高城市供水水質(zhì)，確保城市供水安全。加強對城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的維護與監(jiān)管，已建成的城市污水處理設(shè)施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測裝置，以確保其正常運行。加強城區(qū)河道、排洪道的維護和管理，對侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結(jié)合實施城市“綠線”管治制度，搞好排洪道兩側(cè)的綠化建設(shè)，提高城市景觀效果。加強對城市燃氣和城市集中供熱供應(yīng)與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。

在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，推動城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，完善拆遷制度，合理控制房屋拆遷規(guī)模，認真落實補償政策，維護拆遷當事人的合法權(quán)益。注重對舊城區(qū)保留建筑的維護改造，保證其在規(guī)定使用年限內(nèi)安全服務(wù)。同時，在此類建筑物所在區(qū)域盡可能增設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，滿足市民生活需要。各級城市政府應(yīng)安排專項資金支持此類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

進一步建立健全應(yīng)對城市突發(fā)事件預警應(yīng)急機制，增強城市綜合防災減災能力，確保城市安全。加大對盜竊、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動。

五、積極推進城市環(huán)境綜合整治。

加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，治臟、治亂、治差。整治區(qū)域主要包括城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿(mào)市場、園林景點、居住小區(qū)、企業(yè)和學校周邊地段、城區(qū)與郊區(qū)結(jié)合部、車站、廣場、城市出入口等。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運責任制，全面落實“門前三包”衛(wèi)生工作責任制，及時清理臟源點和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進垃圾收集方式，實行袋裝收集，有條件的可逐步實行分類收集。建設(shè)規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道兩側(cè)的垃圾方箱、垃圾臺。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、鐵路沿線、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。

規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對城區(qū)亂停車輛、亂設(shè)攤點、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿(mào)市場和停車場建設(shè)，為還路進場疏通渠道。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學合理地編制交通運行方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)要做好與城市出入口、過境高速公路的銜接，過境公路應(yīng)靠近城區(qū)但不進入城區(qū)。加強車輛停放管理，糾正不文明交通行為。通過多管齊下，切實改變我省城市公共交通總體發(fā)展滯后，人民群眾出行不便的狀況。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)置，限時經(jīng)營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實行嚴格的許可登記制度，并做好預防接種工作。各級城市政府應(yīng)結(jié)合本地實際，盡快制定疏導和約束市民飼養(yǎng)寵物活動的管理規(guī)定，積極引導其遵守公共道德和保護環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經(jīng)營活動。

加強城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，加大機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設(shè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動，營造清靜的人居環(huán)境。

六、加快城市管理法制建設(shè)步伐。

各級城市政府要按照城市管理立法規(guī)劃，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運與處理、城市市政設(shè)施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實施細則，逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系。

積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格按照國家公務(wù)員標準進行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊伍要統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機制，由同級政府法制部門牽頭，組織相關(guān)部門，對執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進行年度監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果予以公布，作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立問責制，對、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴重損害群眾合法權(quán)益的行為，要依法依紀追究有關(guān)單位及人員的責任。完善城市管理綜合執(zhí)法運行機制，進一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工，加強綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當分離而又有機結(jié)合的協(xié)調(diào)運行機制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運作機制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準，方便市民投訴，及時公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的城市管理執(zhí)法新體系。

七、積極創(chuàng)新城市管理體制。

各級城市政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責權(quán)一致、講求實效的原則和科學有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進一步強化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進的新機制。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的新體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理的互補性，努力消除管理盲區(qū)。要賦予街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能，其所需工作經(jīng)費逐步列入同級財政預算。要充分發(fā)掘街道、居委會、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。進一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機制，要把城市管理工作作為層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。進一步完善城市管理投入機制，合理控制政府城市建設(shè)負債規(guī)模，推行特許經(jīng)營權(quán)制度，運用市場機制，多方引導國內(nèi)外各類社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進體制機制創(chuàng)新，擴大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內(nèi)容的服務(wù)熱線建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進“數(shù)字”城管，綜合運用經(jīng)濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標與治本、整治與疏導并舉，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業(yè)的長效管理機制。

八、切實加強對城市管理工作的領(lǐng)導。

健全工作機制。各級政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實際情況，建立完善由政府主要領(lǐng)導負責，建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責任制，把城市管理工作責任分解落實到各有關(guān)職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協(xié)作、責任明確、考核科學的良好工作機制。

發(fā)動全民參與。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動群眾，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質(zhì)，增強參與城市管理的意識和能力。有關(guān)城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度。

開展創(chuàng)建活動。在全省繼續(xù)開展人居環(huán)境、園林城市(縣城)、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動，并將城市管理納入創(chuàng)建活動內(nèi)容，利用競爭激勵機制推動城市管理工作。

篇4

在全市上下深入貫徹落實市委十屆十一次全委（擴大）會議和市十二屆人代會精神，全面啟動20__年各項工作之際，市城市管理行政執(zhí)法局在這里召開哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法工作會議，值此，我代表市政府向給予我市綜合執(zhí)法工作極大關(guān)注和支持的省政府法制辦、省建設(shè)廳領(lǐng)導表示衷心地感謝！向在綜合執(zhí)法一線奮力拼搏的全體執(zhí)法人員致以親切地問候！向在執(zhí)法工作中取得突出成績，受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈地祝賀！在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬行姓幜P權(quán)制度，開展綜合執(zhí)法，是國家深化行政體制改革的重大舉措，是推進依法治國方略的實際步驟。實施這項改革，對使城市管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展具有重要的意義。為順應(yīng)國家行政體制改革的發(fā)展方向，20__年，市委、市政府作出了深化城市管理體制改革，實行城市管理綜合執(zhí)法的重大決策。綜合執(zhí)法隊伍成立以來，認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，充分發(fā)揮職能作用，卓有成效地開展了城市環(huán)境秩序整治執(zhí)法工作，依法推進城市管理，在查處無證商販等各類占道經(jīng)營，整治已撤銷市場攤區(qū)“回潮”、拆除私搭濫建、查處濫砍濫伐樹木、治理拉運殘土沿街撒落、打擊各種亂貼亂畫、整治噪聲及燒烤污染等許多方面都取得了明顯成效，城市管理難點和違法違章“頑癥”初步得到了治理，為改善我市城市環(huán)境面貌做出了積極貢獻。特別是集中打擊制販假證團伙，保綠護綠，解放大樹，集中整治校園周邊環(huán)境等執(zhí)法工作，在社會上產(chǎn)生了很大影響，贏得了各級領(lǐng)導和社會各界的廣泛認可。在這里，我代表市政府向在執(zhí)法工作中埋頭苦干、扎實工作，付出很大辛勞的廣大執(zhí)法人員表示衷心地感謝和崇高的敬意！

今年，是深入貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會的第一年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年，市委、市政府確定了全面實施生態(tài)型園林城市建設(shè)，打造世界冰雪旅游名城的戰(zhàn)略目標，明確提出要樹立“環(huán)境興市”的理念，堅持依法管理城市，全面開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。市委、市政府對綜合執(zhí)法工作提出了更高、更嚴格的要求，你們肩負的任務(wù)很重。我希望全體執(zhí)法人員不辜負市委、市政府的信任和全市人民的期望，腳踏實地，積極進取，不斷提高城市管理綜合執(zhí)法工作水平，全面完成市委、市政府賦予的各項任務(wù)。剛才，柏成同志在工作報告中對今年執(zhí)法工作進行了全面部署，我完全贊同。下面，我再提幾點要求。

一是要進一步加強思想建設(shè)和作風建設(shè)，確保綜合執(zhí)法隊伍沿著正確的軌道健康發(fā)展。城市管理綜合執(zhí)法隊伍是代表政府履行職責的行政執(zhí)法主體，自身建設(shè)得好壞，不僅影響城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的成效，而且直接關(guān)系到政府的形象和威信。實事求是地講，我們這支隊伍在這方面還確實需要下一番功夫，少數(shù)人還存在野蠻執(zhí)法等不文明執(zhí)法、不依法行政現(xiàn)象，這就要以“三個代表”重要思想為指導，切實加強隊伍的思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，著力抓好為人民服務(wù)宗旨教育、法制教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，增強執(zhí)法人員的大局意識、責任意識和廉政意識，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的良好作風。今天是同志向全國人民發(fā)出“向雷鋒同志學習”號召的紀念日，我們要牢記主席的號召，全心全意為人民服務(wù)。一定要把隊伍建設(shè)抓實、抓好，建設(shè)成一流隊伍，標桿隊伍，保證國家和市里確立的相對集中行政處罰權(quán)制度落到實處。

二是要嚴格做到依法行政、文明執(zhí)法，樹立隊伍的良好形象。作為執(zhí)法隊伍，嚴格依法辦事是對你們的根本要求，既要做到嚴格執(zhí)法、依法行政，又要文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要建立規(guī)范化管理體系和激勵約束機制，從嚴管理隊伍，對執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的，要及時給予表彰獎勵；對執(zhí)法違法、越權(quán)執(zhí)法和不文明執(zhí)法的，要嚴肅查處，直至清出執(zhí)法隊伍。市執(zhí)法局下發(fā)的“七條禁令”很好，希望廣大執(zhí)法人員按照“七條禁令”嚴格要求自己，約束自己，同時也希望執(zhí)法局對違反“七條禁令”的人員要嚴肅處理，通過對個別害群之馬的查處，來嚴肅我們隊伍的紀律，同時更重要的是來樹立我們這支隊伍在廣大市民中的形象。要建立嚴格的內(nèi)部監(jiān)督機制，自覺接受社會各方面的監(jiān)督，把執(zhí)法工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，促進城市管理綜合執(zhí)法水平不斷提高。

三是要加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，不斷提高依法行政能力。綜合執(zhí)法隊伍相對集中七個方面的行政處罰權(quán)，職責范圍很廣，適用的法律、法規(guī)非常多，對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平要求相當高。雖然在幾年的執(zhí)法工作中，綜合執(zhí)法隊伍始終堅持開展法律、法規(guī)知識培訓，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力不斷增強，但隨著執(zhí)法工作不斷深入，對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平要求也會越來越高。必須不斷加強業(yè)務(wù)培訓，廣泛開展崗位練兵，進一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證法律、法規(guī)的正確實施。

四是要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。幾年來，綜合執(zhí)法隊伍在城市環(huán)境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，執(zhí)法工作取得了很大成效，但城市管理任務(wù)仍然相當艱巨。廣大執(zhí)法人員要樹立長期作戰(zhàn)的思想，繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、甘于奉獻的工作精神，以解決制約城市發(fā)展和影響人民群眾生活的突出問題為重點，嚴格查處城市管理中的各種違法、違章行為，使城市環(huán)境質(zhì)量進一步提檔升級。同時，要按照確定的職責范圍，全面履行職能，把行政執(zhí)法工作抓好、抓實、抓出成效，把各項執(zhí)法工作任務(wù)切實落到實處，不能出現(xiàn)管理上的空檔和漏洞。要做到職責履行到位，任務(wù)落實到位，責任明確到位，不斷鞏固和提高城市建設(shè)與環(huán)境整治成果。

篇5

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017

引言

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國城市化率為54.8%，但與西方發(fā)達國家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有較大的發(fā)展空間，因此快速城市化必將是我國下一個階段城市發(fā)展的突出特征。然而，伴隨著城市化進程的快速推進，城市結(jié)構(gòu)日益復雜化，中心城區(qū)的“城市病”問題日益突出，城市管理現(xiàn)狀與公民期望相差較大，這一系列城市問題的存在，使得我國政府及社會高度重視城市管理問題。如何突破城市化進程中的瓶頸問題以提高城市管理績效，也成為我國城市管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題和相關(guān)研究主線之一。

近年來，“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，成為解決城市管理問題的技術(shù)前提。如何利用新一代信息技術(shù)推進城市管理更加精細化、市民生活更加便利，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理面臨的重要課題。“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下解決城市管理問題的一種新思路，即運用“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準管理，從而更好地服務(wù)于以人為本的可持續(xù)的城市管理目標。

一、機遇與探索：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的寧波實踐

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的概括與提煉，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代改變了人們的思維模式，使無結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)的巨量數(shù)據(jù)能得到快速的處理與跨界融合。而創(chuàng)新2.0是一種適應(yīng)知識社會的，以用戶為中心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐為平臺，以大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新為特點的用戶參與的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新2.0將傳統(tǒng)城市重塑為一個開放的創(chuàng)新空間。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)互動技術(shù)的迅速發(fā)展與網(wǎng)民數(shù)量的逐年增長，城市管理的環(huán)境將不再拘泥于現(xiàn)實的公共空間，還包括了網(wǎng)上的虛擬空間和開放的創(chuàng)新空間，而“互聯(lián)網(wǎng)+”新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展促成了城市管理工具的升級，給城市管理提供了新機遇。浙江寧波市2013年的城市化率為70%，城市發(fā)展也因此進入了功能開發(fā)新階段，因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，寧波市進行了一系列城市管理創(chuàng)新。本文通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下寧波市城市管理的實踐分析，呈現(xiàn)了其導入的“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，穩(wěn)步推進城市管理創(chuàng)新的基本路徑與實踐經(jīng)驗。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+公共政務(wù)：政務(wù)云的實踐

2010年以來，寧波市一直將建設(shè)電子政務(wù)作為提高政府服務(wù)水平、提升政府工作效率的重要手段。面對“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等新科技浪潮，寧波市積極推進寧波電子政務(wù)云計算支撐平臺、寧波數(shù)據(jù)整合共享服務(wù)平臺和寧波通用應(yīng)用軟件平臺等建設(shè)。引入大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)有利于對高速增長的數(shù)據(jù)量進行實時高效的分析與解讀，對緩解“城市疾病”、規(guī)避城市運作的風險，具有不可替代的重要作用。寧波市政務(wù)云的運營與實施是城市管理由碎片化、分散化、封閉化的管治向開放透明、協(xié)作參與的治理模式轉(zhuǎn)變，有效地促成了相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，實現(xiàn)了政府對復雜政務(wù)數(shù)據(jù)的科學分析，為城市政府的科學決策提供了充分有效的實證數(shù)據(jù)支持。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+公共設(shè)施：物聯(lián)網(wǎng)的實踐

2014年，寧波啟動了城市公共物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺將由城市政府統(tǒng)一建設(shè)，啟動了智慧電梯監(jiān)控、城市消防栓監(jiān)管等城市公共設(shè)施管理物聯(lián)網(wǎng)項目。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息獲取、加工、處理及傳輸上具有的及時性與精確性特點，借由傳感節(jié)點與城市基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合，最終實現(xiàn)物與物、物與人的泛在連接的系統(tǒng)化、生態(tài)化的城市管理神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，具有信息獲取、加工、處理及傳輸?shù)募皶r性與精確性特點。寧波市通過物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、布局與應(yīng)用，使得城市政府能實時便捷地感知地域廣、環(huán)境復雜的城市管理環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息，對于推進智慧感知的城市管理和公共服務(wù)創(chuàng)新具有重要意義。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)：云醫(yī)院的實踐

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，為重塑醫(yī)療服務(wù)與管理的流程提供了必要條件，為醫(yī)療服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了技術(shù)保障。2015年3月，寧波市衛(wèi)生局與東軟熙康共同打造的中國首家基于云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的城市云醫(yī)院平臺（即“寧波云醫(yī)院”），正式啟動運營，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“云+端”、O2O的醫(yī)療服務(wù)模式。“寧波云醫(yī)院”模式通過將醫(yī)療資料資源和各種現(xiàn)代化信息技術(shù)工具的無縫銜接，探索在線診斷、互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)的應(yīng)用，突破定價、醫(yī)保等的地域政策限制，優(yōu)化了傳統(tǒng)的診療模式，簡化了患者的就醫(yī)程序，提升了患者的就醫(yī)體驗，有效地解決了醫(yī)療信息不透明和醫(yī)療資源分配不均等問題。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+教育服務(wù)：智慧教育的實踐

新的人機交互模式、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，帶來的不單單是教育技術(shù)的變革，更是教育方式、學習過程、學習體驗的重構(gòu)。2011年以來，寧波市積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，相繼推出與建設(shè)了“空中課堂”項目、智慧教育學習平臺與智慧教育平臺，同時，通過采購、自建和整合等方式，不斷豐富各種優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)教育資源終端化。寧波市通過智慧教育的實踐，讓教育資源實現(xiàn)了重新的配置與整合，讓跨越由于地域、時間和師資力量的限制而形成的傳統(tǒng)教育鴻溝成為可能，從而初步形成了一個跨時空、跨學科的開放創(chuàng)新的教育模式。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)：智慧交通的實踐

2013年以來，寧波市利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極建設(shè)寧波智慧交通云平臺、寧波智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺、寧波交通業(yè)務(wù)支撐平臺、寧波公共服務(wù)平臺，并從數(shù)據(jù)采集、共享、交通信息匯聚、業(yè)務(wù)管控、公眾服務(wù)等各個層面，整體提升交通系統(tǒng)的運行效率和管理水平。從實施效果看，寧波市“互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)”的實踐，實現(xiàn)了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與交通資源的高效融合，使政府管理部門在線上就能實現(xiàn)對交通資源的宏觀有效配置，指導線下交通的高效優(yōu)質(zhì)運行，有效地提升了交通管理及其科學決策的精細化管理水平。

二、目標與特征：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實踐模式

城市是一個整體，城市的各個管理部門應(yīng)該在統(tǒng)一的管理模式和數(shù)據(jù)標準下協(xié)同工作，但現(xiàn)有的管理模式和數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系難以滿足城市信息廣泛共享的需求。如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，通過新型信息科技的利用和互聯(lián)網(wǎng)思維的實踐，實現(xiàn)城市資源的高度共享、快速分析、精準管理、以人為本的城市管理創(chuàng)新模式。浙江寧波市因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，積極有效地推進城市管理創(chuàng)新，其經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

（一）城市管理創(chuàng)新的總體思路

傳統(tǒng)城市政府是在“分而治之”的組織構(gòu)架下運行的，是“一一對應(yīng)”的“面向問題”的管理模式；而現(xiàn)代城市管理把服務(wù)于以人為本的城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展作為管理的出發(fā)點與目標，是基于管理集成的“面向?qū)ο蟆钡墓芾砟Ｊ?。技術(shù)創(chuàng)新與以人為本二者不應(yīng)相互排斥，二者理應(yīng)相輔相成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)該成為“城市，讓生活更美好”的技術(shù)支撐。浙江寧波市在突破傳統(tǒng)城市管理路徑依賴問題上，采取的核心思想是因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)思維與創(chuàng)新2.0理念，以城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，通過公共政務(wù)、公共事務(wù)和市場服務(wù)的創(chuàng)新，進而達成資源高度共享、數(shù)據(jù)快速分析、服務(wù)管理精準、以人為本的城市管理目標。其創(chuàng)新思路如圖1所示。

（二）創(chuàng)新實踐的基本特征

1.堅持以公眾滿意為導向的管理理念

新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為城市管理增添了更多的人機互動的過程，為人們帶來了前所未有的智能化的體驗，為人們的生活帶來極大的便利。而城市管理的根本目的是“以人為本，服務(wù)于人”，公眾滿意是推進城市管理創(chuàng)新的出發(fā)點與歸宿。信息技術(shù)的生命在于應(yīng)用，而城市管理智慧化與打造服務(wù)型政府是一脈相承的，其核心都是服務(wù)于城市公眾?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，是解決公眾看病難、上學難、出行難等城市管理問題，落實以人為本的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，城市管理應(yīng)當以政府為主導，將政務(wù)管理與民生服務(wù)相結(jié)合，[2]充分考慮城市公眾需求，提升政務(wù)管理水平和政府管理效率，讓信息時代賦予的“技術(shù)紅利”惠及全體城市公眾。

2.注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”是對新一代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維相互作用共同演化，推進經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)的高度概括?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既可以視為優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素配置，提升現(xiàn)代經(jīng)濟創(chuàng)新力與生產(chǎn)力的新工具，又可以視為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方式的方法論?，F(xiàn)代城市管理離不開物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能將大量的智能傳感器實施網(wǎng)狀對接及對城市信息采集。通過與互聯(lián)網(wǎng)的無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享與跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的調(diào)用與集成，從而實現(xiàn)信息獲取的實時化、精細化、系統(tǒng)化和智能化。隨著城市管理數(shù)據(jù)的迅猛增長、多類數(shù)據(jù)分析并存，大數(shù)據(jù)依托云計算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫和云存儲、虛擬化技術(shù)，構(gòu)建起能分散能集中式的收集、分析、反饋、處理數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)”構(gòu)架，從而對規(guī)劃發(fā)展、管理運作進行智能調(diào)整，對空間和環(huán)境的智能提出適應(yīng)對策，對緊急事件進行智能預警與應(yīng)對。

3.集成互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新2.0思維

互聯(lián)網(wǎng)思維在城市管理中的應(yīng)用是新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0不斷發(fā)展的背景下，對整個城市生態(tài)系統(tǒng)進行重新審視，重構(gòu)并簡化城市管理流程的過程。如果說新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展是城市實現(xiàn)智慧化管理的機遇，那么互聯(lián)網(wǎng)思維則是抓住這一機遇，真正將城市智慧化管理從概念到實踐的重要媒介。隨著新一代自媒體與網(wǎng)絡(luò)互動技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借其開放、共享、共贏的思維特征，整合“碎片化”的公眾意見，實現(xiàn)傳統(tǒng)的線上線下城市管理體系的優(yōu)化整合管理體系，并運用創(chuàng)新2.0思維，從“互聯(lián)網(wǎng)+”與“創(chuàng)新2.0”集成的視角，進行決策、計劃、組織、指揮和控制等各項城市管理職能的高效實施，[3]進而創(chuàng)新城市管理流程，提高城市管理效率。

三、結(jié)論與啟示：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的政策路徑

（一）研究結(jié)論

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，正以驚人的速度影響甚至改變著城市社會經(jīng)濟文化結(jié)構(gòu)、人們的行為模式和思維方式，使現(xiàn)代城市及其管理日益復雜化。但“互聯(lián)網(wǎng)+”不是簡單的加減法，如何實現(xiàn)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、城市管理要素等的高效融合，貫徹落實創(chuàng)新理念、優(yōu)化城市管理體系、打造新時代的服務(wù)型政府、更好地為人民服務(wù)，才是城市管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府應(yīng)借助云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進技術(shù)、信息、知識及傳統(tǒng)資源的融合，推進跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域資源共享，豐富公眾參與方式，滿足公眾多樣化需求。本文通過對浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實踐分析，歸納了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實踐模式，該實踐體現(xiàn)了以民為本、注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新思維的高效集成等模式特征。

（二）政策啟示

如上所述，城市管理模式創(chuàng)新是達成城市發(fā)展新目標的重要措施，本文通過對浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實踐分析，歸納出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實踐模式。該模式可以為各地因地制宜推進城市管理創(chuàng)新與高效運行、提升城市生活智慧性與宜居性，提供重要的政策啟示和實踐參照。

1.構(gòu)建以人為本的城市管理協(xié)同機制

如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，運用“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，進而實現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準管理的一種以人為本、強化服務(wù)的城市管理模式。因此，應(yīng)構(gòu)建城市信息資源的整合開發(fā)利用機制，以及公共服務(wù)部門之間的協(xié)同機制，從而開發(fā)、整合、融合和利用各類城市信息資源，實現(xiàn)公共服務(wù)部門的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動，為城市主體提供及時、互動、高效的服務(wù)。

2.讓公眾成為促進城市管理創(chuàng)新的重要力量

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新2.0時代的知識社會逐步形成，人們的生活、學習與交流方式發(fā)生了巨大的變化，市民的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，公眾參與意識也逐步加強。公眾參與是政府在城市管理中的有益補充，推動了城市信息的公開與公眾參與城市管理能力的提升。[4]應(yīng)設(shè)計多樣化的公眾參與方式，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代機遇，完善公眾參與機制，推進政府的信息公開方式的多元化與便利化，提升數(shù)據(jù)被使用的廣度與頻數(shù)，挖掘數(shù)據(jù)的深入價值，有助于增進政府與公眾的良性互動。總之，城市管理是集監(jiān)管與服務(wù)于一體的管理工作，是為了更好地為城市公民服務(wù)，因此，公眾參與城市管理應(yīng)成為推進城市管理民主化、智慧化、精細化發(fā)展的重要方式。

3.城市管理模式創(chuàng)新要符合城市信息化水平

城市的信息化水平及其應(yīng)用程度，是決定城市管理模式創(chuàng)新重點的主要因素。我國各地的城市信息化水平差別大，各地的城市管理模式創(chuàng)新要符合其信息化水平。根據(jù)陸小敏等（2014）的觀點，城市的信息化水平按技術(shù)成熟度可分為準備期、發(fā)展期和成熟期。[5]信息化處于準備期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各個領(lǐng)域的數(shù)字化和數(shù)據(jù)資源積累為主。信息化處于發(fā)展期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善及各個領(lǐng)域的應(yīng)用整合、聯(lián)動為主，注重信息資源體系建設(shè)。而信息化處于成熟期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以城市綜合運行服務(wù)中心建設(shè)，以及以城市主體積極參與和個性化主動服務(wù)為特征的城市服務(wù)體系建設(shè)為主，注重知識網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和價值挖掘。

說明：本文為浙江省軟科學研究計劃重點課題（編號：2015C25021）和浙江省自然科學基金課題（編號：y6110388）的部分研究成果。

參考文獻：

[1]宋剛，鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].北京郵電大學學報（社會科學版），2012（4）：2.

[2]潘修華，龔穎杰.社會組織參與城市社區(qū)治理探析[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2014（4）：79.

[3]楊福頌.“智慧城市”建設(shè)需互聯(lián)網(wǎng)思維[J].杭州，2014（3）：28.

篇6

關(guān)鍵詞：長江三角洲；城市管理；公民滿意度

現(xiàn)代的城市物質(zhì)水平得到極大的提高，與此相對應(yīng)的是城市的生活文化水平也應(yīng)該得到極大的發(fā)展。而城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公民對此的滿意度與一個城市的生活文化水平有著密不可分的關(guān)系。下文以長江三角洲為分析對象，對長江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀以及公眾對其的滿意度做出了調(diào)查分析。

一、對城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及公眾滿意度分析的意義

早在1993年，聯(lián)合國就表達了對城市發(fā)展的重視。在當時的東京會議上，聯(lián)合國提出“城市化是當今發(fā)展的重大機遇”。時至今日，這個問題都是應(yīng)該被重視的問題。而一個城市崛起是要靠物質(zhì)和文化的共同發(fā)展的。在改革開放之初，中國的物質(zhì)文化的發(fā)展重視程度和實際的發(fā)展程度都要遠遠高于中國的文化發(fā)展程度的。這種不平衡發(fā)展在近年來初步得到了重視。而“物質(zhì)與文化平衡發(fā)展”也是近年來的發(fā)展主題。

但是，在這種發(fā)展理念下的城市發(fā)展問題卻愈發(fā)嚴重。例如：城管與城市居民的關(guān)系日益惡劣、城管在城市居民心中的地位每況日下。在網(wǎng)上，曾一度出現(xiàn)“給我城管三千，一定”這樣諷刺城管不近人情的言論。與這些言論對的是城管和小販之間的尖銳矛盾隔三差五地出現(xiàn)在各大網(wǎng)站的新聞內(nèi)容中。由點及面，我們可以知道我國的城市長期居民和城市流動人口對這個國家的城市管理綜合執(zhí)法的滿意度的均值是不高的。這個問題也就是說，對城市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和對城市居民的滿意度的調(diào)查分析是很有必要并且刻不容緩的。

二、長江三角洲城市綜合管理的執(zhí)法問題

長江三角洲城市綜合管理中還存在許多問題。這些問題可以簡要地歸結(jié)為以下方面。

（一）城市管理條例不健全

中國是法治社會，在這個基礎(chǔ)上，對城市的管理都應(yīng)該基于中國目前存在的法律和本地的城市管理條例。但是，隨著時代的進步，一些原來不存在的城市管理問題逐漸凸顯、原有的城市管理方針已不適應(yīng)現(xiàn)代的社會。在這種情況下，長江三角洲的城市管理方法和管理條例并沒有得到較大的轉(zhuǎn)變，這就導致了長江三角洲地區(qū)的城市綜合管理的過程中可能會出現(xiàn)各種讓公民無法理解的糟心事。這種執(zhí)法同時也是不人性化的。

（二）公眾對城市管理綜合執(zhí)法的滿意度日益降低

長江三角洲的城市管理綜合執(zhí)法到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展二十幾年了。這二十幾年來，公眾對長江三角洲的城市管理人員的滿意度越來越低。這種對城市管理人員的滿意度越來越低的現(xiàn)象與當前中國的城市發(fā)展現(xiàn)狀是一致的。這也就是說：對城市管理人員的滿意度越來越低是一種普遍的現(xiàn)象。在長江三角洲的網(wǎng)上論壇中，我們可以搜索到當?shù)氐木用駥Ρ镜氐某鞘泄芾砣藛T不滿的言論。而在長江三角洲城市管理人員的實際管理過程中也出現(xiàn)了民眾管理不滿或者不愿服從的現(xiàn)象。以上種種都在給長江三角洲的城市管理方明確的警告：必須要注重自己在公民心中的滿意度。因為這種不滿對構(gòu)建和諧社會是不贊同的，而且可能會導致某些出人意料的惡性事件的發(fā)生。所以，我們一定要提高對公民滿意度的重視程度。

三、解決方法

（一）積極健全人性化城市管理制度

在健全人性化的城市管理制度之前，我們必須加深城市管理負責人和城市普通公民對人性化城市管理制度的重視度。通過加深前者對人性化城市管理制度的重視度可以使其在執(zhí)法的過程中遵循人性化管理制度，通過提高后者的重視程度可以讓公民更好的響應(yīng)和監(jiān)督人性化城市管理制度的實施。

另外，我們在健全人性化城市管理制度時應(yīng)該注重理論的應(yīng)用。值得注意的是，對理論的應(yīng)用并不是對一些概念式的理論生搬硬套，而是對經(jīng)過思考和事實檢驗的理論的靈活應(yīng)用。比如王金禮所寫的《加速城市管理現(xiàn)代化進程我見》、萬國威和韋鵬翔所寫的《合法性的博弈：如何在弱勢群體中建立政府的行政權(quán)威――對城管‘執(zhí)法難’的深度診視》、郭正林所寫的《城市管理創(chuàng)新導向：從政府管理到公共治理》等文章就比較深刻地揭示了城市管理綜合執(zhí)法中所存在的問題并針對這些問題提出了對應(yīng)的解決方案。而我們在對城市管理制度進行改革和健全時可以參考這些文章中所提出的意見。

（二）執(zhí)法人性化

長江三角洲地區(qū)的公民對長江三角洲的的城市管理人員的滿意程度日漸降低的原因是長江三角洲城市管理人員在自己的管理過程中沒有做到人性化執(zhí)法。

一般而言，長江三角洲的城市執(zhí)法人員所需要的進行執(zhí)法的對象是一些低收入的小販、農(nóng)民、下崗工人以及殘疾人士。這些人在社會定位中常常被視為弱者。與這些被管理的對象相對立的是城市管理人員在人們心中相對而言的強者形象。這不是說城管個人是社會中的強者，而是說城管這個群體代表著政府的某些部門而具有強者的形象。在社會輿論中，人們往往傾向于對弱者同情、對強者的行事質(zhì)疑。所以說，城市管理人員在公民心中樹立良好形象本身就是一件難度比較大的事情。而這個問題可以從兩個方面著手解決。首先，我們要加強城市執(zhí)法人員的素質(zhì)。只有城市執(zhí)法人員的素質(zhì)得到了提升，他們在公民心中的滿意度才會得到相應(yīng)的提升。其次，我們要采取更為合理的執(zhí)法方式。比如：我們可以改變以往的“暴力執(zhí)法”方式，對一些難以處理的城市管理問題我們需要運用自己的智慧。這種智慧的表現(xiàn)可以對違反城市管理的人進行有效的懲罰、對遵守城市管理的人進行有效的獎賞等。

（三）建立公民滿意度的反饋機制

建立公民反饋機制可以讓城市管理者們在第一時間知道自己的前一階段對城市的管理效果。根據(jù)及時知道自己的管理效果，城市管理者可以及時對自己管理過程中不好的地方做出改善和調(diào)整。建立一個完整的公民滿意度反饋機制可以通過以下步驟完成。

首先，我們需要公民對城市管理的滿意程度做一個信息的收集。在信息收集時，我們一定要保證信息的準確程度和信息的容量。信息的準確程度是說我們在進行信息收集時一定要保證信息的真實度。信息的容量是說進行信息收集時要考慮收集的信息包含一些方面和具有一定的意義。要保證信息的準確度我們需要從兩方面完成：其一是收集人員的可信度；其二是公民反應(yīng)的可信度。收集人員的可信與否與收集人員與城市管理者的關(guān)系密切度有很大的關(guān)系。在選擇信息收集者時，我們需要選擇與城市管理者關(guān)系密切度不高的人。這就在一定的程度上避免了信息收集者對城市管理人員的刻意包庇。而公民反應(yīng)的可信度可以從多方面得到保障，比如建立非實名制的網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實問卷調(diào)查。信息的容量要從信息的提供者處得到保障。一般而言，信息的提供者要數(shù)量多、工作范圍廣。在進行信息收集時，我們要根據(jù)不同的信息提供者的職業(yè)或收入來記錄相應(yīng)的信息。

其次，我們要建立一個信息評估模型。這個模型是對上面接收的信息的分析。我們在建立自己的城市管理滿意度分析模型時可以借鑒已經(jīng)存在的成熟模型。這就包括以瑞典的顧客滿意度指數(shù)模型為基礎(chǔ)發(fā)展而來的美國的顧客滿意度指數(shù)模型（字符簡稱ACSI）。在使用模型時，我們只需要對ACSI模型里的變量做出相應(yīng)的調(diào)整就可以得到比較適合于城市管理滿意度的模型。

最后，我們要根據(jù)模型所得到的結(jié)論做出下一階段的調(diào)整。當前公民的滿意度較上一階段有所提高時，我們應(yīng)該思考是什么促使?jié)M意度的上升。而當前公民的滿意度下降時，我們應(yīng)該考慮是什么原因促使公民的滿意度下降并及時地做出調(diào)整。

四、結(jié)語

目前，長江三角洲地區(qū)的城市管理還存在公民的滿意度不高、城市管理條例不健全的問題。這些問題的解決是刻不容緩的。解決這些問題，我們可以通過積極建立一個公民滿意度反饋系統(tǒng)、健全管理條例和城市管理人性化等方法。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：城市照明；信息化管理；意義

引言

與城市照明建設(shè)的快速發(fā)展，城市照明系統(tǒng)在為人們提供方便的生活，構(gòu)建宜居城市環(huán)境，但我們也不能忽視其消耗大量的電力資源，為了緩解兩者之間的矛盾，在城市照明信息化發(fā)展的過程中必然會產(chǎn)生一種按需照明，智能管理的信息管理系統(tǒng)，這對提高城市照明，節(jié)約能源，改善投資環(huán)境，減少交通事故，保證人身安全，穩(wěn)定的社會秩序等發(fā)揮有效的作用。建筑照明信息管理系統(tǒng)基于智能城市是城市和工業(yè)發(fā)展的需求，是重要途徑促進城市建設(shè)的城市的形象。改革現(xiàn)有的照明信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)實時信息采集、處理、傳輸、分析和分銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)多學科多部門共享路燈、智慧、城市管理、智能交通、智慧、城市防洪數(shù)據(jù)信息的安全，減少重復建設(shè)，大大減少城市照明信息系統(tǒng)的部署、運行、維護成本。

1、現(xiàn)有城市照明系統(tǒng)存在的主要問題

目前城市中的照明系統(tǒng)通常是單一模塊的應(yīng)用系統(tǒng)，主要包括主控中心、集中控制器、監(jiān)控終端及終端組成。該系統(tǒng)采用DCMS由主控中心、集中控制器、監(jiān)控終端等共同組成三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，只是單一地滿足城市路燈管理部門的各種功能需求，通過電力線傳輸、通用分組無線服務(wù)技術(shù)傳輸或自組網(wǎng)等來遠程控制路燈的開/關(guān)、亮度調(diào)節(jié)、故障報警等功能，但不能與其他領(lǐng)域的應(yīng)用模塊和系統(tǒng)進行互通信息，相互感知。由于存在統(tǒng)一的城市傳感網(wǎng)系統(tǒng)，單個項目實施時，會出現(xiàn)施工費用高、部門協(xié)調(diào)困難、施工煩、取電難、效率低、周期長、設(shè)備功能單一、不同系統(tǒng)重復建設(shè)、對接復雜等問題無法實現(xiàn)目前由相互獨立的應(yīng)用模塊或子系統(tǒng)組成的城市功能化照明系統(tǒng)信息之間的資源共享，數(shù)據(jù)交互通信、智能融合的應(yīng)用。

2、城市照明信息管理系統(tǒng)

2.1 照明控制管理中心

基于現(xiàn)代城市的照明信息管理系統(tǒng)是由照明控制管理中心、智能控制器與照明設(shè)備組成。照明控制管理中心采用通信模塊與安裝在城市照明供電現(xiàn)場的智能控制器連接，智能控制器直接控制照明設(shè)備的配電供電電壓，控制路燈等照明光源的輸出功率及輸出照度，同時，智能控制器再通過通信模塊將現(xiàn)場運行工作狀況參數(shù)及設(shè)備工作狀態(tài)自動上報照明控制管理心，不僅實現(xiàn)控制管理中心對現(xiàn)場智能控制器下的電器設(shè)備的各項控制、管理任務(wù)而且還可以通過雙燈控制器單獨對照明設(shè)備及光源設(shè)備直接進行控制、管理實現(xiàn)單燈監(jiān)控、回路監(jiān)控可以同步進行，比原來智能控制系統(tǒng)分工更加精確、細致。照明控制管理中心是由服務(wù)器和分別與服務(wù)器相連的通信模塊、報警模塊、信息推送模塊、供電電源組成，在服務(wù)器上運行有照明監(jiān)控管理軟件，以控制整個城市智能照明系統(tǒng)的運行，監(jiān)視、控制、管理整個城市照明。服務(wù)器配置兩個網(wǎng)口，一個網(wǎng)口與公網(wǎng)連接，另一個網(wǎng)口將服務(wù)器組成網(wǎng)絡(luò)，所述服務(wù)器配置兩個串行口，一個連接通信模塊，另一個連接報警模塊。通過照明控制管理中心的通信模塊，服務(wù)器和智能控制器之間可以借助3G/4G網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)的交互。當通信模塊通電后，通信模塊會主動去連接事先設(shè)置好的服務(wù)器，連接上之后就可以進行透明數(shù)據(jù)傳輸。報警模塊是通過短消息方式將報警信息發(fā)送到相關(guān)人員的手機上，以提高系統(tǒng)報警處理的實時性。報警模塊通過串口和服務(wù)器進行通信。

2.2 智能控制器

智能控制器是由通信模塊、信號輸出模塊、調(diào)壓模塊、主板模塊、繼電器模塊、開關(guān)量、檢測模塊、電源模塊和雙燈控制器組成；通信模塊利用3G/4G網(wǎng)絡(luò)可以進行無線信號的接收和發(fā)送，進行遠程通信；信號輸出模塊可以輸出調(diào)壓信號給調(diào)壓模塊，以控制回路上的電壓；主板模塊上包含有三相電壓檢測電路以及ZigBee模塊，作用是協(xié)調(diào)智能控制器內(nèi)各模塊工作，用于完成數(shù)據(jù)采集、計算分析、數(shù)據(jù)通信，三相電壓信號的采集以及協(xié)調(diào)雙燈控制器和信號輸出模塊的工作，并且可以發(fā)送ZigBee信號進行本地實時控制；繼電器模塊受主板模塊控制，完成回路的開關(guān)，開關(guān)量、檢測模塊主要完成回路上開關(guān)量的檢測和電流值的檢測，電源模塊給智能控制器的各模塊提供電源，控制、實時檢測回路的運行狀態(tài)，并通過無線通信反饋給服務(wù)器。智能控制器既可以脫離照明控制管理中心，根據(jù)預定設(shè)定好的控制程序獨立工作，又可以接收照明控制管理中心的命令，統(tǒng)一實行照明控制管理中心工作程序通信工作。雙燈控制器的存在保證了能通過服務(wù)器控制到每個照明設(shè)備上，實現(xiàn)了整條回路，以及每個燈的智能控制，方便照明設(shè)備，以及其他設(shè)備的維修，能控制到具體的某個照明設(shè)備，道路智能控制器再通過通信模塊將現(xiàn)場運行的工作狀態(tài)自動上報給智能控制管理中心，實現(xiàn)智能控制管理中心對現(xiàn)場雙燈控制器及智能控制器的各項控制和管理任務(wù)。

3、城市功能照明信息化管理平臺建設(shè)的現(xiàn)實意義

隨著我國城市建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，城市照明原有建設(shè)不斷完善擴充，原有的單機信息交互模式的缺點不斷凸現(xiàn)，難以滿足城市照明建設(shè)管理的需求。因此。推進城市功能照明信息化管理平臺建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實意義，相比較而言，現(xiàn)代照明管理系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面

3.1 避免建設(shè)維護主體重復填報項目信息和數(shù)據(jù)，提高信息管理時效

傳統(tǒng)信息管理模式下，照明建設(shè)維護主體大多采用Word文檔、Excel表格上報項目進度、整改、變更、結(jié)算、移交等項目情況，大量的項目信息需重復填寫，不僅工作量大，信息處理時間長，還容易導致現(xiàn)項目信息多報、漏報、錯報等不規(guī)范情況、降低信息數(shù)據(jù)質(zhì)量城市功能照明信息化管理系統(tǒng)的“智能綜合評價”體系，不但能將錄人信息進行分門別類，而且對錄人的信息附有自動檢錯檢漏功能，可實現(xiàn)信息的準確性、對應(yīng)性和靠性。

3.2 實現(xiàn)照明建設(shè)信息資源共享

傳統(tǒng)信息管理模式下，由于缺乏統(tǒng)一的信息處理系統(tǒng)，各部門的照明信息資料大多以紙面或電子文檔的形式獨立存放，部門間缺乏資料共享機制城市功能照明信息化管理系統(tǒng)，依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，賬戶和密碼一經(jīng)申請成功，無論是城市建設(shè)管理者、決策者，還是照明建設(shè)維護人員，即可在相應(yīng)權(quán)限下使用。

3.3 是推動城市照明建設(shè)事業(yè)發(fā)展的強有力助手

城市功能照明信息化管理平臺，全方位載錄路燈及景觀照明的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)視圖與文字數(shù)據(jù)的查詢功能的統(tǒng)一，以及智能化評價體系與遠方操作監(jiān)控體系功能的統(tǒng)一，為城市照明建設(shè)管理提供一個全面、快速、智能化、系統(tǒng)化的信息管理平臺，使得城市照明建設(shè)及照明系統(tǒng)日常維護管理更加便捷與高效。

結(jié)束語

城市功能照明信息化管理平臺滿足不斷發(fā)展的城市照明建設(shè)的需求，同時大大減少了市民投訴，減少事故安全隱患，提高交通運輸效率、提升社會治安水平，給百姓一個安全、亮化的城市環(huán)境，也使路燈智能化管理水平上升到一個新的臺階。照明信息管理系統(tǒng)與智慧城市相結(jié)合，打造市政照明設(shè)備聯(lián)網(wǎng)智慧化照明，實現(xiàn)城市照明全方位整體節(jié)能，達到節(jié)能的最大化，為我國城市化進程做出貢獻。

參考文獻

篇8

關(guān)鍵詞：電力工程；施工；質(zhì)量管理

Abstract: electric power engineering construction quality management is the enterprise decision makers and the general security workers have to think of a problem, and directly related to the survival and development of electric power construction enterprise, this paper discuss the power engineering construction quality management characteristics, and put forward the construction of the electric power project quality control measures.

Key words: electric power projects; The construction; Quality management

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

電力工程的施工建設(shè)是復雜的系統(tǒng)工程，也是決定最終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段。要提高工程項目的質(zhì)量，就必須狠抓施工階段的質(zhì)量控制。

1 電力工程施工質(zhì)量管理的特點

1.1 工程質(zhì)量的多變性

由于影響電力工程施工質(zhì)量的因素復雜多樣，從而使得對工程質(zhì)量的分析、辨別、解決產(chǎn)生了很多的變化。而有些問題還會隨著時間的不斷增長而發(fā)生相應(yīng)的改變，進而引發(fā)其他方面的質(zhì)量問題。所以，當工程發(fā)生質(zhì)量問題時，施工企業(yè)應(yīng)該及時地根據(jù)相應(yīng)的問題采取解決措施，進而避免質(zhì)量事故的擴大和蔓延。

1.2 工程質(zhì)量的嚴重性

電力工程的質(zhì)量問題可大可小，情節(jié)輕的可能只是影響工期，增加投資方的投資費用。嚴重的就會對整個工程產(chǎn)生深遠的影響，影響以后的安全使用，從而產(chǎn)生無法預知的安全事故，對整個社會及人們的生命財產(chǎn)造成損失。

1.3 工程施工的特殊性

在施工過程中，有些工程質(zhì)量問題都是一些經(jīng)常容易發(fā)生的，對待這些問題應(yīng)該做到不斷地根據(jù)以往的經(jīng)驗進行總結(jié)，采取預防的方法。而有的問題是在人們不經(jīng)意間發(fā)生的，尤其是在電力施工這種特殊的施工中，主要原因還是因為施工人員對特殊工程的了解不夠，對一些因質(zhì)量問題產(chǎn)生的嚴重后果認識不足。針對此類問題，需要廣大的技術(shù)人員不斷地深入到施工現(xiàn)場進行必要的研究與管理，從而減少或杜絕問題的發(fā)生。

2 電力工程施工中的質(zhì)量控制措施

2.1 加強電力工程項目管理

電力工程項目部要制定出切實可行的質(zhì)量管理制度，并組織各專業(yè)編制針對本工程的施工工藝，使施工整齊化、規(guī)范化、標準化，并要求各施工專業(yè)編制本專業(yè)的施工質(zhì)量通病及相應(yīng)措施，做到事前控制從工程的第一環(huán)節(jié)開始把好質(zhì)量關(guān)。項目的施工圖設(shè)計必須以《配電網(wǎng)現(xiàn)場規(guī)范化建設(shè)標準》及國家頒布的相關(guān)的規(guī)程規(guī)范作為電力工程設(shè)計的依據(jù)，組織好各專業(yè)的設(shè)計圖紙，設(shè)備廠家圖紙的會審工作，將設(shè)計缺陷消除在施工之前，工程項目責任單位必須對施工隊伍進行企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、裝備水平、工程業(yè)績、企業(yè)信譽等全面考查，通過招投標選出業(yè)績優(yōu)良的施工單位，在施工合同簽訂中應(yīng)明確安全、質(zhì)量、進度等相關(guān)責任，并簽訂安全協(xié)議。項目經(jīng)理密切跟蹤工程進度、工程質(zhì)量及資金使用情況；組織協(xié)調(diào)工程中間驗收，配合工程階段質(zhì)量監(jiān)督檢查活動；及時收集隱蔽工程簽證和驗收資料，做好工程缺陷記錄并督促整改。電力工程的物質(zhì)采購嚴格執(zhí)行公司有關(guān)的招投標文件規(guī)定。項目經(jīng)理依據(jù)設(shè)計單位開具的設(shè)備材料清冊及時上報工程物資需求通過統(tǒng)一物質(zhì)招投標選用安全可靠、性能優(yōu)良的設(shè)備；制定嚴格的材料檢驗制度，把好施工第一關(guān)，避免由于材料質(zhì)量問題造成的返工及質(zhì)量事故；編制操作性強的施工作業(yè)指導書及大型施工方案，做好交底工作，并且要求施工人員要掌握技術(shù)要求和質(zhì)量標準，做好施工原始記錄；要組織各專業(yè)進行質(zhì)量知識，施工技能培訓，提高施工人員的施工能力；嚴格執(zhí)行各級驗收制度及工序交接制度制定質(zhì)量獎懲制度，對于施工工藝質(zhì)量好的專業(yè)要給予獎勵，對存在質(zhì)量問題的要進行通報批評及經(jīng)濟處罰。

2.2 主要負責人終身制

電力工程項目建設(shè)實行項目經(jīng)理工程質(zhì)量終身制，首先項目單位要配足配強工程項目管理經(jīng)理，加強項目經(jīng)理的考核培訓，賦予項目經(jīng)理相應(yīng)的管理權(quán)利，同時實行工程質(zhì)量項目經(jīng)理終身負責制，每個項目立項后，必須指定一名項目經(jīng)理，加強對該項目的施工圖設(shè)計，設(shè)備采購、施工、驗收、結(jié)算等全過程的控制和管理，層層把關(guān)，對該電力工程施工項目的質(zhì)量終身負責。

2.3 建設(shè)一支優(yōu)秀的施工人員隊伍

現(xiàn)代化的大生產(chǎn)必須依賴于群體的力量才能完成，工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項目施工的人員的影響也是最大的。對管理技術(shù)人員、施工操作人員培訓，以提高他們的素質(zhì)，這既要提高施工人員的質(zhì)量意識，更要提高其技術(shù)素質(zhì)，人的不安全行為主要是因為對安全不重視、態(tài)度不正確、操作技能或技術(shù)素質(zhì)差、健康或生理狀態(tài)不佳等因素造成，因此要加強對施工管理人員和一線生產(chǎn)人員的安全教育培訓和崗位技能培訓，不斷提高他們的安全生產(chǎn)意識，使之自覺遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，自覺按安全工作規(guī)程辦事，逐步培養(yǎng)他們遵章作業(yè)的良好習慣，營造習慣性遵章的氛圍。

2.4 制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等，制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么怎么做，以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接，同時建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢

人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責任等。

2.5 提高電力工程施工質(zhì)量安全管理重要性的認識，加大安全投入，落實責任制

提高對施工安全管理重要性的思想認識。安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護人的生命和健康，是對電力工程施工的最根本要求，也是電力施工企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。在電力企業(yè)處于改革的過程中，安全管理工作的基礎(chǔ)地位將更加突出，如果失去安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，項目效益就無從談起，可以說，安全是項目管理成功的基石，是項目效益的前提，必須建立健全適應(yīng)市場需求且能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的質(zhì)量管理體系和各項管理制度全面落實責任制，明確單位領(lǐng)導項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查按照電力規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制，使工程人員真正負起責任來。

3 結(jié)束語

篇9

（1）缺乏合適的獎勵機制

不少項目雖設(shè)有成本管理小組，并制定了相關(guān)的管理制度，但都難以落實，起不到實際作用。缺乏獎勵機制，對嚴重損害了工程利益的人員的懲罰力度不夠，而對做出巨大貢獻的員工也沒有相應(yīng)的獎勵，甚至很多管理者認為這是員工應(yīng)有的責任，以致于員工的積極性很難被調(diào)動，除了本職工作，不愿插手別的事。

（2）成本核算的作用得不到充分展現(xiàn)

不少單位都將重心放在了如何加快進程上，而對實際消耗的成本沒有明確的統(tǒng)計，實際與計劃無法比較，其中必然有很大偏差，卻難以分析偏差原因，如此，成本核算的指導作用很難得到充分發(fā)揮。

2鐵路工程施工成本管理的原則和對策

2.1原則

（1）促進增收節(jié)支

對成本支出的控制固然重要，同時也應(yīng)適當?shù)卦黾庸こ淌杖?。實際中，應(yīng)該對分項目的成本定期進行核算，將預案收入和實際成本相比，若支大于收，可從中分析成本節(jié)超的原因，對出現(xiàn)的偏差加以調(diào)整，從而提升控制水平。

（2）重視全面控制

成本管理控制應(yīng)對整個單位開展，且要貫穿于全過程，每一個部門或工作崗位上的人員都應(yīng)加強成本管理意識，各自承擔一定的責任，將管理目標平均分至每一個人，全員積極參與。

（3）掌握管理規(guī)律

為避免出現(xiàn)混亂的狀況，在加強成本管理時，還需熟悉掌握經(jīng)濟學和管理學的原理和規(guī)律，并不斷將其運用到現(xiàn)實中去，理解并學會運用目標管理法、概率預測法以及定量預測法等，以解決更多的實際問題。

（4）除了日常成本控制工作外，還應(yīng)考慮對一些突發(fā)事件的控制，如遇到惡劣天氣、地質(zhì)發(fā)生很大變化時，盡量做足準備，能夠很好地解決這些問題，從而保證成本管理的準確性。

2.2對策

（1）樹立成本效益觀念，加強施工人員的素質(zhì)

成本管理是全體員工的事，需要全體員工積極參與。因此，在施工中首先應(yīng)強化領(lǐng)導的成本管理意識，并通過宣傳、會議等方式逐漸擴及到全體人員，所有日?；顒佣家獓@項目成本展開，對各種不合理的支出必須嚴加控制。施工人員是施工階段的主體，應(yīng)提升其綜合素質(zhì)，在專業(yè)水平滿足要求的基礎(chǔ)上，需要學習掌握足夠的經(jīng)濟管理知識，并不斷在實踐中加以運用。

（2）不斷完善管理制度

首先要權(quán)責明確，并將其具體落實，對于管理中做出貢獻或造成損失的人員應(yīng)公平公開地予以獎懲，以起到激勵和警示的作用。施工企業(yè)的最終目的在質(zhì)量符合要求且能夠按時完成任務(wù)的基礎(chǔ)上獲得最大利潤，因此必須對整個過程嚴加控制，建立起項目經(jīng)理考核制度，防止項目經(jīng)理借著項目去獲得別的權(quán)力。

（3）加強各項成本的控制

施工中常常會配備民工，應(yīng)積極配合，充分發(fā)揮民工作用。施工材料是施工的基礎(chǔ)，由于質(zhì)量、管理等問題，常會引起大量浪費。因此，在領(lǐng)料時要有一定的限制，并有嚴格的領(lǐng)料程序，沒有特殊情況，用額不許超過定額，否則一定要追究責任，從而提高對材料的利用率，避免浪費。對相關(guān)機械設(shè)備同樣如此，其特點、性能、油耗、日常管理、維護等工作都應(yīng)圍繞成本管理進行。施工中，除了直接費用，還有許多間接費用，由于項目雜多，稍微處理失誤，就有可能引起大量浪費。間接費管理中，要突出重點，如招待費、辦公費等，都應(yīng)有嚴格限制。

（4）加強合同管理

在每項工程項目開始前，雙方都會有簽訂的合同，合同是對施工各個方面的一個詳細記錄，直接關(guān)系著雙方利益。因此，在簽訂合同時，為避免以后引起紛爭，應(yīng)對各項條目，尤其是可能出現(xiàn)爭議的條目進行仔細商討，保證每一項條款都能公正公開合理。施工過程中，應(yīng)實時了解合同的變化，降低合同風險。同時，索賠工作也與成本有關(guān)，應(yīng)注意收集足夠的證據(jù)，才有可能在索賠中獲勝。

3結(jié)束語

篇10

[關(guān)鍵詞]建筑工程 分包合同 合同管理

[中圖分類號]TU71 [文獻碼]B [文章編號]1000-405X（2013）-6-221-1

1 建筑工程分包合同管理現(xiàn)狀

建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理存在以下幾方面的問題：

（1）對招標階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設(shè)工程合同管理跟招投標管理密切相關(guān)，招投標的過程其實也是合同談判的一個過程，一旦中標簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴肅性，承發(fā)包雙方都應(yīng)該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實際工作中，工程合同管理和招投標管理兩個內(nèi)容基本是被人為的獨立開來，兩者嚴重脫節(jié)。使得工程合同和招投標文件、投標書內(nèi)容不相符合，導致后期施工情況不符合合同要求。

（2）缺乏對合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴格地執(zhí)行，才能保證合同的有效性。在實際操作中，有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。因此，就會很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計進行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問題，則責任、義務(wù)難以落實到具體的部門和人員。

（3）合同變更意識薄弱。建筑工程的周期比較長，施工復雜，過程中經(jīng)常會出現(xiàn)變更情況，合同的修改雖然不會免除供應(yīng)商的責任，但是會對合同的實施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計方案設(shè)計，各個工程環(huán)節(jié)可以說是息息相關(guān)，而某個工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計劃，都需要進行重新制定，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。

2 建筑工程項目分包合同管理的建議

鑒于建筑工程項目分包合同管理存在的問題，筆者認為有必要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：

2.1 合同的簽訂管理

在選定分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責任和權(quán)利必須明確，筆者建議參考借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國咨詢工程師協(xié)會的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標準、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護等，另外還要協(xié)調(diào)各個分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時在分包合同當中注明分包商出現(xiàn)矛盾時候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。除此之外，在施工過程中分包商對外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過總承包商進行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責令分包商服從工程的總體計劃，以便更好地完成工程任務(wù)。

2.2 合同的履行管理

建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒有任何合同關(guān)系，僅僅負責分包合同的批準。分包合同履行管理的責任，需由工程師和總承包商承擔，前者是對工程施工現(xiàn)場分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負責將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。

2.3 合同的變更管理

出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進行變更，包括工程量、工程進度、質(zhì)量標準等。建筑工程合同變更屬于常見的現(xiàn)象，甚至可以說是合同管理的特點之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會影響整個工程的施工，導致工程糾紛的出現(xiàn)。我國《合同法》對合同變更作出的規(guī)定是：“當事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進行協(xié)商變更的費用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭議最大的變更是費用變更，在出現(xiàn)費用變更的時候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費用處理方式，具體的衡量標準是“公平合理”。再次是合同變更時候，承包商按照業(yè)主要求實施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費用如何得到補償，目前在合同法當中并沒有明確規(guī)定，筆者認為原則上應(yīng)該予以補償，但涉及到機會成本的部分，要傾向于實際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書面的形勢通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請承包商參與估算工程量和工程價格，以合理確定分包合同變更后對分包商的補償款和工期。

3 結(jié)束語

綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理諸多的問題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。

參考文獻

[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（19）：215.

[2]潘樹平.建筑工程分包合同管理問題及對策淺折[J].建筑設(shè)計管理，2009，（8）：25―26.