導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地復(fù)墾規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

生態(tài)景觀規(guī)劃的見(jiàn)解，以期對(duì)以后的土地復(fù)墾工作提供生態(tài)景觀規(guī)劃方面的建議。

1.土地復(fù)墾的內(nèi)涵

土地復(fù)墾是指對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)是人為對(duì)土地的破壞，如挖損、塌陷、壓占、污染等；自然災(zāi)害損毀是指因自然原因?qū)ν恋卦斐傻膿p害，如地震、滑坡、泥石流、洪水等。

土地復(fù)墾始于工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)對(duì)土地復(fù)墾有復(fù)原、恢復(fù)、重建三重定義；英國(guó)要求將破壞的土地恢復(fù)或重建到有益的用途；德國(guó)規(guī)定破壞的景觀應(yīng)恢復(fù)生產(chǎn)力和視覺(jué)吸引力；加拿大政府并不要求復(fù)墾恢復(fù)成原貌，而是要求因地制宜，但不能低于原來(lái)的生態(tài)水平。[1]我國(guó)目前的土地復(fù)墾目標(biāo)是達(dá)到可供利用的狀態(tài)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，土地復(fù)墾已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地要求為使土地恢復(fù)生產(chǎn)效能，而是提倡科學(xué)復(fù)墾，即因地制宜、循序漸進(jìn)、科學(xué)開(kāi)發(fā)，并且融合生態(tài)和諧、景觀協(xié)調(diào)等方面的考慮。

“土地復(fù)墾”側(cè)重于土地的保護(hù)和恢復(fù)利用；“生態(tài)重建”則側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建，是土地復(fù)墾中應(yīng)包含的重要內(nèi)容；而“景觀規(guī)劃”是對(duì)復(fù)墾土地景觀的美化與修飾，復(fù)墾的土地增加了景觀功能，使土地復(fù)墾更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.土地復(fù)墾的生態(tài)恢復(fù)

土地復(fù)墾不僅包含一系列工程措施，為了維護(hù)復(fù)墾區(qū)域的動(dòng)植物生態(tài)平衡，還應(yīng)采取一些生物措施，對(duì)復(fù)墾區(qū)域的土壤質(zhì)量和環(huán)境條件加以恢復(fù)和改造。

生態(tài)恢復(fù)指通過(guò)人工方法，按照自然規(guī)律，恢復(fù)天然的生態(tài)系統(tǒng)。它是試圖重新創(chuàng)造、引導(dǎo)或加速自然演化過(guò)程。人類沒(méi)有能力去恢復(fù)出真正的天然系統(tǒng)，但是可以幫助自然，把一個(gè)地區(qū)需要的基本植物和動(dòng)物放到一起，提供基本的條件，然后讓它自然演化，最后實(shí)現(xiàn)恢復(fù)。

生態(tài)恢復(fù)有三種修復(fù)手段：微生物修復(fù)、物理修復(fù)、植物修復(fù)。[2]

人為損毀的土地也許是小范圍的，自然災(zāi)毀的土地常常是大范圍的，復(fù)墾也要因地制宜地采取措施。自然界中有森林生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)、多自然型河流生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和人為創(chuàng)造的城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等，應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)系統(tǒng)特征和人們對(duì)復(fù)墾土地的要求來(lái)制定對(duì)策。土地的損毀方式也不盡相同，對(duì)于滑坡、泥石流損毀土地應(yīng)以預(yù)防性整理復(fù)墾模式為主，而其他損毀的土地則以修復(fù)性整理復(fù)墾模式為主。[3]

3.土地復(fù)墾的景觀規(guī)劃

對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行了生態(tài)的修復(fù)后，使其養(yǎng)成了健康的“內(nèi)里”，此時(shí)如再輔以景觀層次的規(guī)劃，就能給復(fù)墾的土地披上一層良好的“外在”，那就是對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行景觀規(guī)劃，使其能盡量和周圍環(huán)境融為一體。

景觀是指某地區(qū)或某種類型的自然景色，也指人工創(chuàng)造的景色。景觀是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)疊加的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。任何一種景觀里面都有物質(zhì)、能量及物種在流動(dòng)，景觀是“活”的景觀，景觀是有功能和結(jié)構(gòu)的。

景觀生態(tài)學(xué)是研究景觀單元的類型組成、空間格局及其生態(tài)過(guò)程相互作用的綜合性學(xué)科。景觀生態(tài)學(xué)的核心是強(qiáng)調(diào)空間格局、生態(tài)過(guò)程與尺度之間的相互作用。景觀生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象主要為：景觀結(jié)構(gòu)、景觀格局、景觀動(dòng)態(tài)。景觀要素有：斑塊、廊道、基質(zhì)。

損毀的土地復(fù)墾后改善了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了土地利用效益，加以合理的景觀規(guī)劃還能改善人居環(huán)境。遭損毀的土地往往景觀破碎化嚴(yán)重，土地生態(tài)景觀規(guī)劃是運(yùn)用景觀生態(tài)原理，結(jié)合考慮復(fù)墾區(qū)域的景觀生態(tài)系統(tǒng)，從而規(guī)劃更為貼近自然的景觀結(jié)構(gòu)。在對(duì)于農(nóng)村土地的生態(tài)景觀規(guī)劃中，有一些“集中與分散相結(jié)合”模式、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)模式、行政單位分級(jí)規(guī)劃模式。[4]

在對(duì)于復(fù)墾區(qū)域的土地景觀評(píng)價(jià)的方面有許多學(xué)者都曾做過(guò)相關(guān)的探索，大多是在GIS成像的基礎(chǔ)上，用Mapgis或Arcgis軟件進(jìn)行解譯，再采用模糊數(shù)學(xué)法進(jìn)行聚類分析或者綜合分析，并選取和景觀相關(guān)的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，如：在斑塊類型水平上選取各類景觀類型面積、景觀百分比、斑塊數(shù)等指標(biāo)；在景觀水平上選擇景觀有適度、蔓延度指數(shù)、聚集度指數(shù)等指標(biāo)。[5]

4.土地復(fù)墾未來(lái)的發(fā)展方向

縱觀世界各國(guó)對(duì)土地復(fù)墾的要求，都在不斷地隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷地滿足人們對(duì)生產(chǎn)和生活環(huán)境的需求。未來(lái)我國(guó)的土地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并存的，并在傳統(tǒng)的土地復(fù)墾的基礎(chǔ)上，增加對(duì)復(fù)墾土地的生態(tài)景觀規(guī)劃。在對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行生態(tài)景觀規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意到以下幾點(diǎn)：

因地制宜的原則。每個(gè)損毀區(qū)域的土地情況都不盡相同，土地復(fù)墾沒(méi)有固定模式，只有值得參考的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在生態(tài)和景觀的層次上，每一個(gè)地區(qū)的環(huán)境都有其無(wú)可復(fù)制的獨(dú)特性。因此，在進(jìn)行土地復(fù)墾的生態(tài)景觀規(guī)劃時(shí)要具體問(wèn)題具體分析，不能生搬硬套、搞一刀切。

實(shí)事求是的原則。國(guó)家已經(jīng)對(duì)土地復(fù)墾工作頒布了明確的法律法規(guī)，許多地方的土地復(fù)墾也是為了應(yīng)付政策或者面子工程。這樣做的危害往往是投入的人力物力財(cái)力與土地復(fù)墾工作的實(shí)際需求不成正比，有的土地復(fù)墾后達(dá)不到預(yù)期效果，有的復(fù)墾工作后造成了資源的浪費(fèi)。為了使復(fù)墾的土地盡快恢復(fù)其價(jià)值，要多從環(huán)境的視角出發(fā)，實(shí)事求是地進(jìn)行規(guī)劃工作。

生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則。土地復(fù)墾是為了讓損毀的土地盡快恢復(fù)到當(dāng)?shù)氐纳锶χ?，讓?dòng)植物盡快參與當(dāng)?shù)氐淖匀谎h(huán)，即便是人為的手段來(lái)改造土地，也要注重對(duì)原有環(huán)境的尊重和對(duì)未來(lái)發(fā)展傾向的掌握。在生態(tài)修復(fù)的時(shí)候，尤其要考慮外來(lái)物種與本土種群的兼容性，最好在了解本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，再來(lái)科學(xué)規(guī)劃。

景觀改造與自然協(xié)調(diào)的原則。大自然的美麗在于景觀的體現(xiàn)，復(fù)墾的土地景觀應(yīng)該與周圍的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。復(fù)墾的土地不僅可以具有生產(chǎn)價(jià)值，在保證其安全性的基礎(chǔ)上，還能賦予其觀賞價(jià)值。在本該擁有自然氣息的美麗鄉(xiāng)村，卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而被城市化得失去了原有的生態(tài)美麗，其實(shí)失去的比得到的更多，未來(lái)的規(guī)劃一定要留住自然最本真的美。

篇2

第二條、本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

第三條、本規(guī)定適用于因從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)和個(gè)人）。

第四條、土地復(fù)墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。

第五條、土地復(fù)墾工作，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得阻撓。

第六條、各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

各級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實(shí)施。

第七條、土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第八條、土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)的意見(jiàn)、并經(jīng)行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條、有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，土地管理部門(mén)審批建設(shè)用地時(shí)不得批準(zhǔn)。

第十條、土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對(duì)利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。

第十一條、復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)由土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)確定。

第十二條、企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用；

（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不實(shí)行國(guó)家征用；

（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行國(guó)家征用。

第十三條、在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

第十四條、企業(yè)和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或者國(guó)家不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。

土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，分為耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地的損失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個(gè)人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付相應(yīng)的損失補(bǔ)償費(fèi)；集體經(jīng)濟(jì)組織承包復(fù)墾其原有的土地，補(bǔ)償年限應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)，參照上述原則確定。

地面附著物的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第十五條、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位根據(jù)第十四條確定的原則商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)作出處理決定。

當(dāng)事人對(duì)土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

第十六條、基本建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費(fèi)用從該項(xiàng)基本建設(shè)投資中列支；由國(guó)家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費(fèi)用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

第十七條、生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第十八條、生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

第十九條、國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條、對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對(duì)逾期不改正的企業(yè)和個(gè)人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，土地管理部門(mén)可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國(guó)家規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。

第二十一條、當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門(mén)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二條、擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條、負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

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為有效盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高集約利用土地程度，切實(shí)改善我市農(nóng)居點(diǎn)布局分散零亂、廢棄工礦較多的現(xiàn)狀，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理若干意見(jiàn)》（浙土資發(fā)〔2001〕263號(hào)）和《*市農(nóng)村宅基地整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》（杭造地辦〔20*〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合我市目前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)就如何開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)管理

根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施撤并零散自然村退宅還耕和工礦企業(yè)用地退建還耕的行政村，規(guī)劃復(fù)墾面積能確保大于或等于建設(shè)占用耕地面積的項(xiàng)目，可以向市國(guó)土資源局申請(qǐng)立項(xiàng)。申請(qǐng)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)必須提供以下資料：

1、項(xiàng)目業(yè)主（實(shí)施）單位的書(shū)面申請(qǐng)；

2、反映項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線的1∶1000—2000實(shí)測(cè)地形圖或地籍圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道土地利用總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃圖；

3、可行性方案（包括整理復(fù)墾后可以增加的耕地面積、資金籌集計(jì)劃、實(shí)施方案和整理復(fù)墾完成進(jìn)度安排及期限）；

4、項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況材料，相關(guān)土地權(quán)利人（土地所有者和使用者）簽訂的土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；

5、項(xiàng)目區(qū)影像資料；

6、需要拆遷安置的項(xiàng)目，還須提供拆遷安置方案，安置用地區(qū)實(shí)測(cè)地形圖、勘測(cè)定界資料及規(guī)劃區(qū)位圖。

市國(guó)土資源局在收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，要及時(shí)組織力量進(jìn)行實(shí)地踏看、復(fù)核，并負(fù)責(zé)填寫(xiě)《浙江省建設(shè)用地整理項(xiàng)目呈報(bào)表》，在確保呈報(bào)材料準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，簽署初審意見(jiàn)，報(bào)*市國(guó)土資源局審批。

二、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施

建設(shè)用地復(fù)墾的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，市國(guó)土資源局作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，應(yīng)積極協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道抓好建設(shè)用地復(fù)墾工作，其他職能部門(mén)按職責(zé)做好工作。項(xiàng)目業(yè)主（實(shí)施）單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、復(fù)墾面積、質(zhì)量要求、復(fù)墾進(jìn)度組織實(shí)施，負(fù)責(zé)按季將項(xiàng)目實(shí)施情況如實(shí)填寫(xiě)《浙江省建設(shè)用地整理情況檢查登記表》，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和市國(guó)土資源局備查。市國(guó)土資源局以項(xiàng)目完成期為考核周期，分年度進(jìn)行考核，并將結(jié)果報(bào)*市國(guó)土資源局和省國(guó)土資源廳備查。

三、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目復(fù)墾工程竣工后，由實(shí)施單位向市國(guó)土資源局申請(qǐng)驗(yàn)收，市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，按規(guī)定報(bào)*市國(guó)土資源局復(fù)驗(yàn)，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行認(rèn)定。

項(xiàng)目申請(qǐng)初驗(yàn)應(yīng)提交以下材料：

1、浙江省建設(shè)用地整理（復(fù)墾）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表；

2、項(xiàng)目實(shí)施單位竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

3、建設(shè)用地復(fù)墾相關(guān)面積測(cè)量報(bào)告（測(cè)量員簽名及測(cè)量單位公章）；

4、項(xiàng)目所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、新增耕地面積確認(rèn)意見(jiàn)書(shū)；

5、整理前、中、后可對(duì)比照片（各三組以上）；

6、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃局部圖（用紅線標(biāo)出復(fù)墾范圍）；

7、1∶10000土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分幅圖（用紅線標(biāo)出復(fù)墾范圍）；

8、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)D（復(fù)墾范圍界限明確，標(biāo)出土地分類面積）。

市初驗(yàn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都必須到實(shí)地驗(yàn)收，填寫(xiě)項(xiàng)目初驗(yàn)評(píng)分表，參加驗(yàn)收的有關(guān)部門(mén)要通力合作，積極配合，嚴(yán)格把關(guān)。市國(guó)土局對(duì)各類土地面積準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)局對(duì)復(fù)墾工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)用情況負(fù)責(zé)。

四、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的補(bǔ)助政策

1、對(duì)實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，驗(yàn)收后按實(shí)際復(fù)墾的凈增耕地面積，根據(jù)項(xiàng)目工程量給予每畝12000元—18000元的補(bǔ)助資金。達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)墾項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)進(jìn)行整改，直至達(dá)到質(zhì)量要求為止。

2、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收后獲取的建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)，30%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道使用有余的指標(biāo)，由市政府按每畝15000元的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)、調(diào)劑使用。

3、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道必須從本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道獲得的土地整理折抵指標(biāo)收益和土地出讓金返回款中切出一部分資金，配套用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立復(fù)墾資金專戶，實(shí)行專款專用，不得挪用。

篇4

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指專項(xiàng)用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項(xiàng)目的資金。

第二條設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺(tái)與購(gòu)買方確定交易數(shù)量和價(jià)格后，縣人民政府授權(quán)縣國(guó)土資源部門(mén)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、封閉運(yùn)行，專款專用、接受監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項(xiàng)資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補(bǔ)償和安置費(fèi)用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要；對(duì)不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）舊村土地復(fù)墾費(fèi)用。舊村土地復(fù)墾為耕地的直接工程施工費(fèi)，包括：舊建筑物拆除并外運(yùn)棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。

（三）災(zāi)后重建費(fèi)用。因地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)毀等實(shí)施的舊村復(fù)墾，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益應(yīng)主要用于災(zāi)后重建，包括災(zāi)后重建家園補(bǔ)助；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設(shè)施等受損災(zāi)后修復(fù)重建工程費(fèi)用等。

（四）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，包括：新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費(fèi)用。包括項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（六）編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案費(fèi)用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅）舊村復(fù)墾范圍，按項(xiàng)目制定實(shí)施方案的費(fèi)用支出。

（七）舊村土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制的費(fèi)用。包括：舊村土地復(fù)墾工程直接工程施工費(fèi)，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)即土地清查費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)，竣工驗(yàn)收費(fèi)即項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算及審計(jì)費(fèi)、土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)，業(yè)主管理費(fèi)，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。其設(shè)計(jì)與投資預(yù)算按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕169號(hào)）、《省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳關(guān)于修訂土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模和投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕79號(hào)）執(zhí)行。

第四條專項(xiàng)資金的審批使用

凡符合專項(xiàng)資金使用范圍要求的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國(guó)土資源局提出項(xiàng)目資金使用申請(qǐng)，縣國(guó)土資源局報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后辦理?yè)芨妒掷m(xù)（從縣級(jí)專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項(xiàng)目資金審批權(quán)，即項(xiàng)目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理?xiàng)l件的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證應(yīng)具有合法性、真實(shí)性、有效性和完整性。

第五條規(guī)范項(xiàng)目管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目及資金的使用管理，要按項(xiàng)目建設(shè)要求，做好項(xiàng)目的工程施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、工程量審核及資金審計(jì)、決算等工作，并將項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況呈報(bào)縣財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)。

嚴(yán)格項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。

第六條加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管

縣財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門(mén)不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金。對(duì)各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用實(shí)行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)決算；農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金收入與支出執(zhí)行情況等。

第七條建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

對(duì)農(nóng)村土地舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于工作不得力、舊村復(fù)墾進(jìn)度和質(zhì)量達(dá)不到要求的，未能按時(shí)完成土地復(fù)墾新增耕地面積的或資金使用不規(guī)范的，責(zé)令限期整改并予以通報(bào)批評(píng)，或效能告誡。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地復(fù)墾 生態(tài)建設(shè) 重要性

1土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念

土地復(fù)墾，源自于英文“reclamation”，意為“恢復(fù)”，是指通過(guò)一定的措施或手段將受到破壞的土地近似恢復(fù)到破壞前的狀態(tài)，包括恢復(fù)土地原有的地形、地貌，恢復(fù)土地地表的植被以及動(dòng)物群落等。從在20世紀(jì)80年代《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布以來(lái)，我國(guó)在土地復(fù)墾方面取得了重大的進(jìn)步，形成了較為完善的研究理論，并取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于土地復(fù)墾領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備有了很大的擴(kuò)充，為我國(guó)在土地復(fù)墾方面的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

生態(tài)重建是在土地復(fù)墾深入、全面研究基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究和積累后，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和生物科學(xué)領(lǐng)域總結(jié)和歸納出的概念。生態(tài)重建源自于生態(tài)學(xué)中的“恢復(fù)生態(tài)學(xué)”分支，以生態(tài)恢復(fù)作為其原理，但與生態(tài)恢復(fù)又有著些許不同。對(duì)于生態(tài)重建，經(jīng)過(guò)眾多的分析和研究之后，可以認(rèn)為是在以生態(tài)學(xué)為原理的基礎(chǔ)上，對(duì)于土地存在的生產(chǎn)功能的缺失、結(jié)構(gòu)損壞等諸多缺陷，借助一定的生態(tài)科學(xué)的手段和措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié)、規(guī)劃、調(diào)控，結(jié)合自然環(huán)境的自然交替，達(dá)到土地的生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)。

2土地復(fù)墾與生態(tài)重建的研究現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于“土地復(fù)墾”的科研工作最在開(kāi)始于1983年原煤炭工業(yè)部的“塌陷區(qū)造地復(fù)田綜合治理的研究”科技攻關(guān)項(xiàng)目。自該項(xiàng)目開(kāi)始后，土地復(fù)墾逐步的逐步得到了國(guó)家各個(gè)部門(mén)的重視和支持。在進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，在我國(guó)頒布和實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》的推動(dòng)和影響下，不少地區(qū)的土地管理部門(mén)和環(huán)保部門(mén)開(kāi)始在復(fù)墾技術(shù)和規(guī)劃方面提供一定的科研支持和幫助。進(jìn)入到二十一世紀(jì)后，國(guó)家開(kāi)始重視土地資源的整合項(xiàng)目，首先加大了在科研上的經(jīng)費(fèi)投入。在進(jìn)入國(guó)家“十一五”發(fā)展階段，國(guó)家的諸多大型科研計(jì)劃及基金項(xiàng)目（863科研計(jì)劃、自然基金等）都開(kāi)始加大對(duì)土地復(fù)墾科研項(xiàng)目的投入，相關(guān)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了前所未有的水平，越來(lái)越多的高校和科研機(jī)構(gòu)加入到土地復(fù)墾的研究當(dāng)中，使我國(guó)土地復(fù)墾方面的理論和實(shí)踐都得到了空前的發(fā)展。在2000年，國(guó)際土地復(fù)墾與生態(tài)重建學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京成功召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)的土地復(fù)墾研究開(kāi)始與世界接軌，開(kāi)始走向世界。

3土地復(fù)墾與生態(tài)重建相關(guān)技術(shù)研究

3.1礦區(qū)沉陷土地復(fù)墾技術(shù)

由于礦區(qū)的長(zhǎng)期礦物開(kāi)采，導(dǎo)致地下巖土開(kāi)挖過(guò)度，造成了土地的沉陷。對(duì)于礦區(qū)沉陷土地的復(fù)墾而言，主要可以分為非充填式復(fù)墾法和充填式復(fù)墾法兩種類型。其中，采用粉煤灰、客土、矸石或其他廢棄固體填充物進(jìn)行土地回填的方法屬于充填式復(fù)墾法；而非充填復(fù)墾多是依據(jù)礦區(qū)沉陷土地的水文及地質(zhì)特點(diǎn)，分別采用土地平整工程復(fù)墾法、臺(tái)式復(fù)墾法等對(duì)沉陷土地進(jìn)行復(fù)墾改造，已達(dá)到土地恢復(fù)和生態(tài)重建目的。

3.2礦區(qū)廢棄物復(fù)墾與利用技術(shù)

由于礦區(qū)的礦物開(kāi)采和冶煉，產(chǎn)生了大量的固體廢棄物，例如礦山矸石、巖壁剝落巖石、選礦廢棄物以及粉煤灰等。對(duì)于利用礦區(qū)廢棄物的土地復(fù)墾的主要有以下集中方法：利用礦區(qū)固體廢棄物（煤矸石、粉煤灰等）回填產(chǎn)生塌陷的土地，例如徐州及淮北礦區(qū)等；將產(chǎn)生的廢棄煤矸石收集起來(lái)，根據(jù)煤矸石自身的形貌進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和堆積，并通過(guò)種植樹(shù)木或草坪進(jìn)行全面綠化，在整體上形成可供使用的綠化景觀，滿足綠化復(fù)墾的要求，例如濟(jì)寧三號(hào)煤礦，潞安王莊煤礦等。

除了以上復(fù)墾用途，對(duì)于礦區(qū)的固體廢棄物，還有以下的綜合利用方法：采用煤矸石進(jìn)行建筑材料的制作，例如磚塊等；將煤矸石進(jìn)行集中，收集起來(lái)作為能源材料供電廠發(fā)電使用；將粉煤灰粉作為原材料，采用特殊的工藝進(jìn)行加工和處理，并制作水泥等建筑材料；利用矸石制造可供農(nóng)作物等化使用的化肥，或?qū)⒎勖夯易鳛橥寥栏牧紕┻M(jìn)行使用。

3.3露天礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)

露天煤礦不同于地下開(kāi)采礦場(chǎng)，露天煤礦的長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采，可能會(huì)造成地表嚴(yán)重?fù)p壞。針對(duì)于露天礦區(qū)的土地復(fù)墾關(guān)鍵技術(shù)主要有：采用開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的剝離巖石對(duì)沉陷的土地進(jìn)行回填復(fù)墾；采用分段開(kāi)采和內(nèi)部排土的二者結(jié)合，對(duì)露天煤礦的開(kāi)采進(jìn)行優(yōu)化和改善。由于露天煤礦的開(kāi)采，使礦區(qū)所在地存在著水土流失、滑坡等自然災(zāi)害的潛在隱患。因此，在土地復(fù)墾的過(guò)程中，應(yīng)該以地形地貌的恢復(fù)為主導(dǎo)，結(jié)合地表植被的快速恢復(fù)技術(shù)進(jìn)行土地的復(fù)墾和生態(tài)重建。

3.4礦區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)

根據(jù)不同礦區(qū)的地質(zhì)及水文條件，綜合分析礦區(qū)土壤的土質(zhì)及污染狀況，針對(duì)不同的污染物，相應(yīng)種植可吸附或分解污染物的綠色植被，以改善土壤的理化性質(zhì)，減少土壤中的重金屬元素污染物，增強(qiáng)土壤中的微生物、養(yǎng)分等原有成分，恢復(fù)礦區(qū)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)種植等能力。

3.5礦區(qū)復(fù)墾土壤重構(gòu)技術(shù)

復(fù)墾形式不同，礦區(qū)復(fù)墾土壤重構(gòu)技術(shù)也存在著差異。礦區(qū)復(fù)墾土壤重構(gòu)技術(shù)依據(jù)不同的土地復(fù)墾形式，可以分為非充填式復(fù)墾土壤重構(gòu)、充填式復(fù)墾土壤重構(gòu)以及露天礦復(fù)墾土壤重構(gòu)等。

非充填式復(fù)墾土壤重構(gòu)主要以土壤的物理復(fù)墾為主，通過(guò)在礦區(qū)進(jìn)行排管系統(tǒng)的建立和土地的平整來(lái)綜合、全面的實(shí)現(xiàn)非充填式復(fù)墾土壤重構(gòu)，達(dá)到土地復(fù)墾的目的；對(duì)于充填式復(fù)墾土壤重構(gòu)法，通過(guò)在回填的材料與原土地之間的接觸面添加一定的隔離材料來(lái)實(shí)現(xiàn)保水的目的；對(duì)于露天礦復(fù)墾土壤重構(gòu)方法，通過(guò)對(duì)排土場(chǎng)進(jìn)行堆填處理和排列，以及采礦區(qū)和排土區(qū)的交替來(lái)實(shí)現(xiàn)露天礦復(fù)墾土壤重構(gòu)。

3.6礦區(qū)復(fù)墾土地利用技術(shù)

礦區(qū)土地在進(jìn)行復(fù)墾和生態(tài)重建后，可根據(jù)土壤的恢復(fù)程度和生產(chǎn)能力確定煤復(fù)墾土地的利用方向。在復(fù)墾土地利用領(lǐng)域，針對(duì)已實(shí)現(xiàn)復(fù)墾的土地，農(nóng)業(yè)種植耕地、畜牧業(yè)場(chǎng)地、林區(qū)耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、商業(yè)用地以及建設(shè)用地是應(yīng)用的主要方向。在這些復(fù)墾后的利用方向中，包括著復(fù)墾土地地基處理技術(shù)、種植耕地復(fù)墾技術(shù)、林場(chǎng)及畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)地復(fù)墾技術(shù)等。

4土地復(fù)墾與生態(tài)重建未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)土地復(fù)墾研究現(xiàn)狀及成果的歸納和總結(jié)以及相關(guān)技術(shù)的研究，我國(guó)土地復(fù)墾與生態(tài)重建在未來(lái)主要有以下發(fā)展趨勢(shì)：

（1）深化研究復(fù)墾土地與生態(tài)重建理論，加大對(duì)復(fù)墾土地與生態(tài)重建理論研究與實(shí)用技術(shù)相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地與生態(tài)重建在理論上和實(shí)踐上的綜合提高和深化。

（2）復(fù)墾土地與生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期檢測(cè)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和研究逐漸深入，逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地長(zhǎng)期性能及自身參數(shù)的監(jiān)控和研究，開(kāi)發(fā)復(fù)墾土地與生態(tài)環(huán)境重建水平評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

（3）土地復(fù)墾與生態(tài)重建新技術(shù)的應(yīng)用研究逐步深入和推廣，包括土地的微生物復(fù)墾技術(shù)、基于VR與GIS技術(shù)的礦區(qū)復(fù)墾規(guī)劃研究等。

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一、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的基本情況

為了認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，合理利用和保護(hù)有限的土地資源，我縣在新法實(shí)施后積極進(jìn)行開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作，主要對(duì)未利用土地中的荒草地和灘涂地實(shí)施開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)用地中田坎、溝渠、坑塘、農(nóng)村道路等進(jìn)行綜合整治因地制宜，合理規(guī)劃，一方面增加有效耕地面積，[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]另一方面提高耕地耕作能力，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具體情況如下：

20__年以來(lái)，我縣爭(zhēng)取“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”政策和按新增耕地面積每畝1500元獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)政策，先后實(shí)施了旌陽(yáng)鎮(zhèn)上市村土地開(kāi)發(fā)、旌橋鄉(xiāng)歐川栗樹(shù)土地開(kāi)發(fā)、白地鎮(zhèn)洪川村土地開(kāi)發(fā)、喬亭鄉(xiāng)葉村土地開(kāi)發(fā)、俞村鄉(xiāng)俞村村土地開(kāi)發(fā)、三溪鎮(zhèn)姜園村土地開(kāi)發(fā)、廟首鎮(zhèn)練山村土地開(kāi)發(fā)和興隆鄉(xiāng)鯉塘村荒草地開(kāi)發(fā)等8個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并經(jīng)省國(guó)土廳驗(yàn)收確認(rèn)，合計(jì)新增耕地36.2504公頃，有效地緩解了建設(shè)用地占用耕地矛盾，同時(shí)，也激發(fā)了有關(guān)單位及個(gè)人實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的興趣，積極踴躍參加與項(xiàng)目實(shí)施，目前，有關(guān)單位擬在俞村鄉(xiāng)芳川村、三溪鎮(zhèn)潭村、版書(shū)鄉(xiāng)南關(guān)村等地投資實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

（一）新法實(shí)施以來(lái)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理取得的成效

根據(jù)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃的要求，在縣范圍內(nèi)大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理活動(dòng)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人、集體、企事業(yè)單位等積極參與土地開(kāi)發(fā)整理工作，努力實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的規(guī)劃目標(biāo)。

（二）國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施情況

通過(guò)積極爭(zhēng)取，我縣申報(bào)并獲批準(zhǔn)了兩個(gè)省級(jí)投資和補(bǔ)助土地整理項(xiàng)目，一是20__年申報(bào)設(shè)立的旌德縣江村土地整理項(xiàng)目（省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目），項(xiàng)目規(guī)模178.26公頃，項(xiàng)目總投資427.09萬(wàn)元，其中省補(bǔ)資金100萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后新增加耕地面積26.62公頃，目前該項(xiàng)目實(shí)施已近尾聲；二是20__年申報(bào)設(shè)立的旌德縣廟首鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目（省[文秘站:]級(jí)投資項(xiàng)目），項(xiàng)目規(guī)模286.46公頃，項(xiàng)目總投資716萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后新增加耕地面積17.42公頃，該項(xiàng)目一期工程已于今年3月份分A、B兩標(biāo)段通過(guò)招投標(biāo)，由安徽長(zhǎng)華和寧國(guó)東南兩家公司分別以47.9萬(wàn)元和75.6萬(wàn)元中標(biāo)，目前正在實(shí)施過(guò)程中。

（三）省級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用和管理情況

旌德縣廟首鎮(zhèn)省級(jí)土地整理項(xiàng)目設(shè)立土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，確保資金的合理使用。

（四）省級(jí)項(xiàng)目土地權(quán)屬管理情況

旌德縣廟首鎮(zhèn)省級(jí)土地整理項(xiàng)目土地權(quán)屬現(xiàn)狀是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包耕種，項(xiàng)目工程完成后，對(duì)整理后的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，做為整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)，按各戶原有的土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，對(duì)土地整理后的農(nóng)用地進(jìn)行分配。新增耕地由村委會(huì)統(tǒng)一安排。對(duì)村與村之間的插花地采用村界處等面積調(diào)整或土地所有權(quán)交換方式調(diào)整的原則解決。

二、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作的主要做法和體會(huì)

我縣的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目工作依照國(guó)家、省土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行，符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的利用方向，本著因地制宜的原則，進(jìn)行合理布局，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、事業(yè)單位等對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的投資，綜合效益比較顯著。大力發(fā)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目對(duì)土地的可持續(xù)利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

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Abstract： This paper mainly introduces the surveying and mapping work content and implementation of land reclamation project of urban and rural land pothook in workflow， and according to the practical problems， puts forward its own proposals.

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)土地增減掛鉤；界址測(cè)量；界址放樣

Key words： urban and rural land pothook；boundary surveying；boundary setting out

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）34-0174-02

0 引言

2004年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），正式提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，近幾年，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部等多部委對(duì)土地增減掛鉤工作出臺(tái)了系列文件，多省市、多地區(qū)深入開(kāi)展了試點(diǎn)工作，取得了積極效果，極大地促進(jìn)了科學(xué)合理利用土地資源，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。增減掛中土地復(fù)墾的測(cè)量工作，主要為確定擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測(cè)繪工作在增減掛項(xiàng)目中起著至關(guān)重要的作用，是影響增減掛項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵所在。

1 城鄉(xiāng)土地增減掛土地復(fù)墾項(xiàng)目中的測(cè)量工作

《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》要求各地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，要對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。要弄清楚上述事宜，則必須得進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測(cè)量工作。

農(nóng)村土地增減掛鉤項(xiàng)目通常分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為實(shí)地調(diào)查階段，項(xiàng)目選址確定后，該階段的測(cè)量工作主要為擬復(fù)墾為耕地的地塊現(xiàn)狀圖及范圍界線的實(shí)地測(cè)繪；第二階段為土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)，即根據(jù)外業(yè)勘查情況在擬復(fù)墾為耕地的地塊現(xiàn)狀圖上進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)；第三階段為增減掛項(xiàng)目的施工階段，即施工單位將按項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，在本階段中，測(cè)量工作主要為施工設(shè)計(jì)圖中施工范圍的拐點(diǎn)位置的實(shí)地放樣。在三階段完成后，可根據(jù)國(guó)家要求進(jìn)行項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收申請(qǐng)。

2 增減掛項(xiàng)目中測(cè)量工作流程

如上所述增減掛中的測(cè)量工作，主要為確定擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測(cè)量工作的主要流程如下：

2.1 確定農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目的選址 農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目的選址一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)根據(jù)國(guó)家政策要求，選則一合適的位置確定。通常情況下，從便于測(cè)繪工作考慮，項(xiàng)目選址宜選在易于測(cè)繪的地方，如南方山區(qū)，則應(yīng)選在有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的區(qū)域，便于利用先進(jìn)儀器設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)RTK）進(jìn)行野外測(cè)量，只有這樣才能盡可能保證測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性。

2.2 利用測(cè)繪儀器進(jìn)行界址測(cè)量 在農(nóng)村土地復(fù)墾項(xiàng)目選址確定后，測(cè)繪人員即可進(jìn)行界址測(cè)量及現(xiàn)狀測(cè)量工作。由于土地復(fù)墾項(xiàng)目大多數(shù)在農(nóng)村，比較偏遠(yuǎn)，尤其是南方丘陵或山區(qū)，作業(yè)難度比較大；再土地復(fù)墾項(xiàng)目全部要求在國(guó)土資源部全國(guó)一張圖上反映，因此對(duì)界址點(diǎn)坐標(biāo)的絕對(duì)精度要求較高。為此，作業(yè)單位通常采用符合精度要求的CORS系統(tǒng)（連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)）進(jìn)行測(cè)量。

2.2.1 CORS系統(tǒng)簡(jiǎn)介 CORS系統(tǒng)是利用多基站網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)建立的連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)，是衛(wèi)星定位技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù)等高新科技多方位、深度結(jié)晶的產(chǎn)物。它由基準(zhǔn)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、定位導(dǎo)航數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)、用戶應(yīng)用系統(tǒng)五個(gè)部分組成，各基準(zhǔn)站與監(jiān)控分析中心間通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)連接成一體，形成專用網(wǎng)絡(luò)。CORS系統(tǒng)擴(kuò)大了有效工作的范圍，可向大量用戶同時(shí)、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自動(dòng)、實(shí)時(shí)的空間定位信息，采用連續(xù)基站，用戶隨時(shí)可以觀測(cè)，使用方便，提高了工作效率；用戶不需架設(shè)參考站，真正實(shí)現(xiàn)單機(jī)作業(yè)，減少了費(fèi)用?？傊?，CORS的建立大大提高測(cè)繪精度、方便了測(cè)繪工作。

2.2.2 利用CORS系統(tǒng)的作業(yè)流程 利用CORS系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)墾項(xiàng)目邊界測(cè)量的基本過(guò)程為：①新建項(xiàng)目；②設(shè)置參數(shù)；③連接GPS并設(shè)置為當(dāng)?shù)厥》莸腃ORS系統(tǒng)；④測(cè)量?jī)蓚€(gè)已知點(diǎn)的WGS-84坐標(biāo)，然后利用該已知點(diǎn)的已知1980國(guó)家坐標(biāo)下的坐標(biāo)在參數(shù)設(shè)置菜單下求解當(dāng)?shù)氐淖鴺?biāo)轉(zhuǎn)換四參數(shù)，解算后引用該參數(shù)；⑤用第三個(gè)已知點(diǎn)對(duì)上述參數(shù)進(jìn)行檢核；⑥現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行擬復(fù)墾地塊的現(xiàn)狀（為拆遷補(bǔ)償計(jì)算面積服務(wù)）和界線范圍測(cè)量；⑦對(duì)實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打樁，并做好標(biāo)記。

2.3 判斷選址范圍是否符合國(guó)家要求 在上述復(fù)墾項(xiàng)目的邊界測(cè)量完成后，作業(yè)人員需將所測(cè)的范圍界線與當(dāng)?shù)厝珖?guó)第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對(duì)比，判斷項(xiàng)目選址范圍是否在二調(diào)圖的203圖斑內(nèi)。具體做法如下：

①將測(cè)量坐標(biāo)點(diǎn)展繪在成圖軟件中，并繪制擬復(fù)墾地塊的界址范圍線，并保存文件；②將①中的*.cad文件格式轉(zhuǎn)換為*.dxf格式；③在MAPGIS軟件的“文件轉(zhuǎn)換”功能中，導(dǎo)入*.dxf格式的文件，并保存為相應(yīng)的點(diǎn)、線、面文件；④在MAPGIS軟件的“圖形編輯”功能中，打開(kāi)當(dāng)?shù)氐亩{(diào)圖，并添加③中保存的點(diǎn)、線、面文件，復(fù)位窗口即可判斷所測(cè)擬復(fù)墾地塊的范圍界線是否符合增減掛農(nóng)村土地復(fù)墾的范圍需在二調(diào)圖203圖斑內(nèi)的要求。如果擬復(fù)墾地塊的范圍界線不在當(dāng)?shù)囟{(diào)圖203圖斑范圍內(nèi)，則需要重新進(jìn)行選址并重復(fù)上述工作；若部分超出203圖斑范圍，則超出范圍應(yīng)重新進(jìn)行選址并重復(fù)上述工作；有經(jīng)驗(yàn)的測(cè)繪人員可先從二調(diào)圖上查出要進(jìn)行復(fù)墾的地塊大概坐標(biāo)，在實(shí)際放樣出位置來(lái)，然后再進(jìn)行上述測(cè)量工作，這樣可以提高作業(yè)的效率。如果選址范圍符合土地復(fù)墾要求，即可進(jìn)行下一步的復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2.4 復(fù)墾地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作 復(fù)墾地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作一般由土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在上述測(cè)量的現(xiàn)狀圖及范圍界線圖上進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后上報(bào)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行審批，審批通過(guò)后，則由國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行備案并立項(xiàng)。因此，上述擬復(fù)墾地塊的界址線范圍測(cè)量成果的質(zhì)量對(duì)整個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目起著關(guān)鍵的作用，如果上述測(cè)量成果質(zhì)量有問(wèn)題，驗(yàn)收時(shí)直接進(jìn)行否決，則導(dǎo)致該地塊復(fù)墾工作的失敗。

2.5 實(shí)施范圍的施工放樣 由于規(guī)劃設(shè)計(jì)需要或?qū)徟蟮仍?，可能使設(shè)計(jì)后的實(shí)施范圍和原勘察階段的測(cè)量范圍有不同，因此，在施工單位進(jìn)行復(fù)墾施工前，需先對(duì)設(shè)計(jì)圖的設(shè)計(jì)范圍進(jìn)行測(cè)量放樣。同樣，范圍線的放樣也是采用CORS系統(tǒng)進(jìn)行的，步驟同上述的界線測(cè)量步驟，所不同的是界線測(cè)量是在碎部測(cè)量菜單下完成的，界線放樣是在放樣測(cè)量菜單下完成的，其他步驟都一樣。設(shè)計(jì)范圍拐點(diǎn)在實(shí)際放樣完成之后，施工單位可以此為依據(jù)進(jìn)行土地復(fù)墾實(shí)施工作。此外，復(fù)墾項(xiàng)目施工階段的測(cè)量放樣工作可以再一次檢驗(yàn)勘察階段的測(cè)量成果質(zhì)量。

3 總結(jié)

測(cè)繪工作在增減掛項(xiàng)目中的作用，同其他工程項(xiàng)目一樣，在設(shè)計(jì)階段，首先進(jìn)行項(xiàng)目選址并通過(guò)實(shí)地測(cè)繪擬復(fù)墾地塊的現(xiàn)狀圖及界址范圍線，為規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)；在施工階段，將設(shè)計(jì)圖上設(shè)計(jì)好的界址線的位置通過(guò)測(cè)繪方法在實(shí)地標(biāo)定出來(lái)，為施工單位進(jìn)提供準(zhǔn)備的施工范圍界線。這里，還需強(qiáng)調(diào)的是，設(shè)計(jì)階段的現(xiàn)狀測(cè)量的成果質(zhì)量的好壞，對(duì)整個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目起著非常關(guān)鍵的作用，如果設(shè)計(jì)階段的測(cè)量成果質(zhì)量出了問(wèn)題，則整個(gè)增減掛中的土地復(fù)墾項(xiàng)目就是失敗的，一定不能通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的驗(yàn)收。因此測(cè)繪作業(yè)單位應(yīng)加以重視。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知.國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)，中央政府門(mén)戶

篇8

【關(guān)鍵詞】 臨時(shí)用地;土地復(fù)墾;適宜性評(píng)價(jià)

一、項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境概況

武漢市地處大陸性季風(fēng)氣候區(qū);屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)雨量充沛;四季分明。項(xiàng)目具于武漢市江岸區(qū)、黃陂區(qū),地貌單元屬長(zhǎng)江Ⅱ級(jí)階地隴崗與低洼湖塘交叉地帶;地形起伏較大;地勢(shì)標(biāo)高介于19.50～34.00米之間。區(qū)內(nèi)有居民居住區(qū);有農(nóng)田、菜地、養(yǎng)殖水面及長(zhǎng)江防護(hù)林;屬長(zhǎng)江沿岸平原地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)屬長(zhǎng)江沖積平原;土壤類型為潮土。

二、待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)單元的劃分

本項(xiàng)目區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)單元的劃分,以生產(chǎn)地段和地塊作為評(píng)價(jià)單元。根據(jù)以上方法,對(duì)項(xiàng)目區(qū)待復(fù)墾土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?劃分結(jié)果為臨時(shí)工棚、鋼筋加工場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)地連接便道、施工主便道、防洪堤圍堰用地、堆占場(chǎng)、臨時(shí)排水明渠等七類評(píng)價(jià)單元。

三、待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)

1.影響待復(fù)墾土地適宜性因素。影響復(fù)墾工作開(kāi)展的是土壤的侵蝕能力、有效土層厚度、土壤的結(jié)構(gòu)、pH值、土壤有機(jī)質(zhì)、污染程度、地形坡度及供排水條件等九種因子。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)《土地評(píng)價(jià)綱要》中農(nóng)林牧業(yè)適宜性評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),把這9個(gè)制約因子進(jìn)行定量分析,分為一級(jí)(適宜)、二級(jí)(較適宜)、三級(jí)(臨界適宜)和不宜四個(gè)級(jí)別,建立評(píng)價(jià)模型。

2.待復(fù)墾土地復(fù)墾前后質(zhì)量比較。對(duì)復(fù)墾前后,影響復(fù)墾土地質(zhì)量的九個(gè)限制因子分別進(jìn)行分析:

(1)土壤侵蝕能力。待復(fù)墾土地在使用前,首先進(jìn)行了表土剝離,并將表土表面夯實(shí),加蓋防水油布,防止了水土與養(yǎng)分流失。表土剝離后的土地,占用時(shí)會(huì)將土地壓實(shí),雨水沖刷等對(duì)土壤的侵蝕影響不大,在表土轉(zhuǎn)移及存儲(chǔ)過(guò)程中,移轉(zhuǎn)產(chǎn)生的地力損失也極其微弱。

(2)污染程度。在待復(fù)墾的土地中,只有臨時(shí)工棚的使用過(guò)程中有污染。主要是清洗車輛的廢水、工人居住時(shí)的生活廢水以及人的糞便污染物。處理過(guò)程中,將廢水就近沿農(nóng)用地中的排水渠排放,人的糞便經(jīng)化糞池處理,當(dāng)肥料施用在復(fù)墾后的土地上。綜上,廢水、固體污染物對(duì)土壤的污染輕微。

(3)地形坡度。本項(xiàng)目中,沒(méi)有取土場(chǎng)的破壞,復(fù)墾的土地施工結(jié)束后全部表土回填,進(jìn)行土地平整,預(yù)計(jì)復(fù)墾后地塊的地形坡度不受影響

(4)土壤有機(jī)質(zhì)。對(duì)待復(fù)墾土地,實(shí)行表土剝離和防護(hù),保證了表土的有機(jī)質(zhì)含量不減少。在復(fù)墾后,施用農(nóng)家肥等來(lái)增加耕地有機(jī)質(zhì),恢復(fù)或提高耕地肥力。荒草地采用撒播草籽的生態(tài)措施復(fù)墾,保證土壤的有機(jī)質(zhì)含量不流失。由于預(yù)防措施和恢復(fù)措施,使地塊復(fù)墾前后的土壤有機(jī)質(zhì)不會(huì)降低。

(5)土壤結(jié)構(gòu)。在表土剝離、移轉(zhuǎn)和堆放過(guò)程中,會(huì)對(duì)土壤造成一定程度的壓實(shí)或疏松,這就會(huì)破壞表土的團(tuán)粒結(jié)構(gòu),影響土壤的含水性,破壞土壤的孔隙度和土壤的水氣平衡,導(dǎo)致土壤肥力有所下降。

(6)pH值。復(fù)墾前后土地的有機(jī)質(zhì)含量沒(méi)有發(fā)生太大變化,也沒(méi)有影響pH值的物質(zhì)進(jìn)入土壤。土壤的pH值沒(méi)有變化。

(7)灌排條件。在擬破壞的土地中,沒(méi)有占用土地排水溝渠,由于復(fù)墾前后土地的地形坡度沒(méi)有變化,故復(fù)墾前后的排水條件相同。

(8)有效土層厚度。在臨時(shí)用地占用之前,設(shè)計(jì)將30厘米的表土進(jìn)行剝離。堆放時(shí)表面夯實(shí),同時(shí)加蓋防水油布,以防止水土流失。施工結(jié)束后再將表土回填。除去表土以后的心土和底土?xí)粔赫?雖然經(jīng)過(guò)疏松,還會(huì)在一定程度上受到破壞。同時(shí)由于土壤結(jié)構(gòu)的破壞,復(fù)墾后的有效土層厚度會(huì)比現(xiàn)狀土地差。

將復(fù)墾后土地與現(xiàn)狀土地質(zhì)量進(jìn)行比較,按-3,-1,0,+1,+3五個(gè)分值進(jìn)行差異性打分(“-”表示復(fù)墾后土地質(zhì)量下降,“+”表示復(fù)墾后土地質(zhì)量提高)。復(fù)墾后土地質(zhì)量和現(xiàn)狀土地質(zhì)量對(duì)照得分如下頁(yè)表1。

由上面表格中的數(shù)據(jù),根據(jù)以下公式:

Aji:第j個(gè)評(píng)價(jià)單元第i個(gè)因子的分值;

Wi:第i個(gè)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重。計(jì)算得出下表:

根據(jù)[0,1]法則,每變化0.20為一級(jí),即土地質(zhì)量等級(jí)相應(yīng)提高或下降一個(gè)等級(jí)。從以上分值變化表可以看出,復(fù)墾后土地與現(xiàn)狀土地質(zhì)量在同一等級(jí)內(nèi)。

綜合破壞前土地質(zhì)量狀況和破壞程度預(yù)測(cè)分析,得到復(fù)墾后的土地質(zhì)量值。

四、結(jié)論

綜合各評(píng)價(jià)單元各限制因子的適宜等級(jí),參照《土地評(píng)價(jià)綱要》,根據(jù)條件極值法,參照土地利用總體規(guī)劃,結(jié)合周圍景觀,確定該項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾方向如下:占用前地類為養(yǎng)殖水面的臨時(shí)用地,復(fù)墾為牧草地;其余土地復(fù)墾后地類與占用前地類相同。臨時(shí)用地因其特殊性,使用時(shí)間短,破壞不大,使對(duì)比使用前后的破壞程度來(lái)進(jìn)行土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)成為可能。重點(diǎn)考慮復(fù)墾前的土地利用類型,分析利用的破壞程度,確定復(fù)墾后土地質(zhì)量,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃,確定最終的土地利用方式。

參考文獻(xiàn)

[1]凌云川.土地適宜性評(píng)價(jià)理論與方法研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2007:191～194

篇9

一、總體要求和實(shí)施依據(jù)

（一）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先復(fù)墾為耕地，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展；以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、依法推動(dòng)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)

1.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和復(fù)墾設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施；

2.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程；

3.省建設(shè)用地指標(biāo)。

二、掛鉤項(xiàng)目區(qū)工作進(jìn)度安排

全區(qū)兩個(gè)土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，拆舊區(qū)總面積為1593.83畝，建新區(qū)為1591.58畝，涉及到羅坊鎮(zhèn)、姚圩鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、珠珊鎮(zhèn)、鵠山鄉(xiāng)、下村鎮(zhèn)、人和鄉(xiāng)、南安鄉(xiāng)、新溪鄉(xiāng)、界水鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和。工作進(jìn)度安排如下：

1.年3月：按照科學(xué)規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施、制定拆舊地塊的拆遷工作計(jì)劃；收集項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的相關(guān)圖片、影像資料等；制訂工程招投標(biāo)及監(jiān)理安排；上報(bào)工作計(jì)劃和成立領(lǐng)導(dǎo)小組。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2.年4月—年5月：召開(kāi)群眾動(dòng)員大會(huì)，做好思想工作，發(fā)放征求意見(jiàn)表。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.年4月—年11月：完成100%的拆舊點(diǎn)拆遷任務(wù)，收集項(xiàng)目區(qū)實(shí)施中、后的相關(guān)圖片、影像資料等，區(qū)土地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在6月底以前初步驗(yàn)收全區(qū)廢舊工礦拆舊點(diǎn)的整理復(fù)墾，11月底以前完成拆舊點(diǎn)80%的復(fù)墾任務(wù)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4.年12月—年4月：收集項(xiàng)目區(qū)實(shí)施中、后的相關(guān)圖片、影像資料等，完成拆舊點(diǎn)20%的復(fù)墾任務(wù)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

5.年5月：落實(shí)整理復(fù)墾后耕地的耕作主體及路、渠等公共設(shè)施的管護(hù)主體，建立管護(hù)制度；整理每個(gè)拆舊點(diǎn)農(nóng)房及其他附著物拆遷和補(bǔ)償情況等有關(guān)資料。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

6.年6月：組織竣工測(cè)量和初驗(yàn)。（責(zé)任單位：國(guó)土分局）；每個(gè)項(xiàng)目竣工決算和財(cái)務(wù)報(bào)告。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

7.年7月：準(zhǔn)備好驗(yàn)收應(yīng)提交的資料，申請(qǐng)市國(guó)土局和省國(guó)土廳抽查。（責(zé)任單位：國(guó)土分局）

8.年4月—年4月：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新項(xiàng)目用地申請(qǐng)。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施和管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)

為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立土地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)人大常委會(huì)副主任邱靈敏、區(qū)政協(xié)黨組成員楊紹文任副組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)水利局、國(guó)土分局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)審定增減掛實(shí)施規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和復(fù)墾設(shè)計(jì)規(guī)劃，研究解決實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由宋方根兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)增減掛試點(diǎn)的日常協(xié)調(diào)工作。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立土地增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目的拆遷、安置、補(bǔ)償、復(fù)墾、建新等工作的具體實(shí)施；負(fù)責(zé)拆遷及安置補(bǔ)償過(guò)程中的組織和協(xié)調(diào)工作，制定安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的政策措施；負(fù)責(zé)整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量；負(fù)責(zé)驗(yàn)收相關(guān)資料的收集、整理；按照全區(qū)安排部署，確保項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。

拆舊區(qū)內(nèi)涉及的農(nóng)村居民點(diǎn)要求統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行拆除，安置建新。對(duì)村莊內(nèi)的舊房、豬牛欄、廁所、附房和“一戶多宅”閑置的房屋進(jìn)行全面清理，并按規(guī)劃予以拆除平整。城鎮(zhèn)建新區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)手續(xù)，并足額繳納各項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施總的原則是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，合理安排；尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

（二）拆遷及安置補(bǔ)償措施

1.在拆舊區(qū)所在村進(jìn)行公告，發(fā)送征求群眾意見(jiàn)表，待村民代表及被拆遷戶同意后，予以實(shí)施。由村委會(huì)與拆遷戶簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2.拆舊區(qū)內(nèi)的房屋及其它建筑物進(jìn)行統(tǒng)一拆除。拆除方式是首先由農(nóng)戶在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，如果相關(guān)農(nóng)戶未在規(guī)定期限內(nèi)拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行拆除。

3.拆舊區(qū)內(nèi)需要拆除的房屋給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)償；對(duì)房屋所占土地執(zhí)行“一戶一宅”的土地政策，按異地安置的方式進(jìn)行安置補(bǔ)償，不予現(xiàn)金補(bǔ)償，建新安置嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。原住房中的樹(shù)木等村民的私有財(cái)產(chǎn)由村民自行處置，對(duì)其它地上附著物不予賠償。補(bǔ)償支付方式可一次性將補(bǔ)償費(fèi)用支付給農(nóng)民，也可完成土地復(fù)墾后，通過(guò)租賃復(fù)墾耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按合同約定每年（或定期）支付給農(nóng)民一定額度租金，使被拆遷農(nóng)民得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

(三)整理復(fù)墾工程建設(shè)

1.實(shí)行項(xiàng)目公告制

2.實(shí)行項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制

3.實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制

4.實(shí)行工程監(jiān)理制度

5.實(shí)行整理復(fù)墾耕地管護(hù)制

（四）投資預(yù)算及資金撥付管理

1.投資預(yù)算

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，依照相關(guān)測(cè)算方法測(cè)算，我區(qū)年“增減掛”農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)4700余萬(wàn)元。具體辦法是：①房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)：土屋200—900元/間、磚屋300—1800元/間；②拆遷費(fèi)500元/間；③土地復(fù)墾整理費(fèi):(1)工程施工費(fèi)2000—6000元/畝，（2）前期工作費(fèi)（按第(1)項(xiàng)費(fèi)用的5.4%計(jì)算），（3）竣工驗(yàn)收費(fèi)（按第(1)項(xiàng)費(fèi)用的3%計(jì)算），（4）業(yè)主管理費(fèi)（按第(1)項(xiàng)+(2)項(xiàng)+(3)項(xiàng)總費(fèi)用的2%計(jì)算），（5）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)（按第(1)項(xiàng)費(fèi)用的2%計(jì)算）；以上幾項(xiàng)費(fèi)用規(guī)劃紅線內(nèi)拆遷復(fù)墾面積綜合標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)3萬(wàn)元/畝，規(guī)劃紅線范圍外的綜合整治面積按土地開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。

2.資金撥付和管理

①由國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局協(xié)助做好技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤督查工作。

②由區(qū)財(cái)政局設(shè)立“增減掛”項(xiàng)目資金專戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局和國(guó)土分局根據(jù)實(shí)施任務(wù)的計(jì)劃和督導(dǎo)進(jìn)度審核后，區(qū)財(cái)政局撥付用于農(nóng)村建設(shè)用地拆遷補(bǔ)償和整理復(fù)墾資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行留用了建新區(qū)用地指標(biāo)的，扣除等面積的拆遷補(bǔ)償和整理復(fù)墾等資金的撥付。

③由區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金的使用，對(duì)我區(qū)年度的2個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目區(qū)出具竣工決算審計(jì)報(bào)告。

④項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)“增減掛”檢查驗(yàn)收小組初步驗(yàn)收后，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由區(qū)財(cái)政局將剩余的農(nóng)村建設(shè)用地整理資金支付給項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（五）工作督導(dǎo)措施

1.提前按要求完成農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目任務(wù)的，區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)先支付整理復(fù)墾經(jīng)費(fèi)。

2.對(duì)不能完成農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目的，暫停新增建設(shè)用地報(bào)批，并將已撥付的資金調(diào)回區(qū)財(cái)政。

篇10

興安盟土地整治規(guī)劃的范圍包括全盟6個(gè)旗、縣（市、區(qū)），土地總面積551.31萬(wàn)公頃（興安盟2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查）。規(guī)劃基期年為2010年，規(guī)劃期為2011-2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，展望到2020年，圍繞全盟區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，針對(duì)全盟當(dāng)前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問(wèn)題，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的部署和要求，本輪的規(guī)劃目標(biāo)如下：

1.農(nóng)用地整治成效顯著。到2015年，農(nóng)用地整治規(guī)模達(dá)到24.73萬(wàn)公頃（370.90萬(wàn)畝），高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)模達(dá)到11.30萬(wàn)公頃（169.50萬(wàn)畝），形成50處萬(wàn)畝連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)；開(kāi)展內(nèi)蒙古農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程建設(shè)，建設(shè)規(guī)模3.30萬(wàn)公頃（49.50萬(wàn)畝）；開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范建設(shè)，建設(shè)規(guī)模2000公頃（370.90萬(wàn)畝），提高基本農(nóng)田和耕地的質(zhì)量，經(jīng)整治的耕地平均提高1-2個(gè)等級(jí)。

2.建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進(jìn)。在嚴(yán)格規(guī)范管理的前提下，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄居民點(diǎn)的復(fù)墾規(guī)劃等措施，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地整治，使農(nóng)村建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，整治后地區(qū)的基本公共服務(wù)大幅改善，居民生活環(huán)境明顯提升，到2015年，農(nóng)村居民點(diǎn)的整治規(guī)模達(dá)到2723.00公頃（4.08萬(wàn)畝）。

3.土地復(fù)墾明顯加快。工礦廢棄用地復(fù)墾取得重要進(jìn)展，生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，到2015年，復(fù)墾土地4647.13公頃（6.97萬(wàn)畝），土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。

4.限制宜耕未利用地開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變未利用土地的利用方式。在保護(hù)生態(tài)的前提下，開(kāi)發(fā)宜耕未利用地600公頃（0.90萬(wàn)畝）；開(kāi)展鹽堿地、沙地治理的試點(diǎn)工作，采用新技術(shù)、新材料改變土地利用方式。

5.加大對(duì)牧區(qū)人工飼草料基地的建設(shè)，到2015年，建成優(yōu)質(zhì)人工牧草地1.47萬(wàn)公頃（22萬(wàn)畝）。

6.土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機(jī)制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，為土地整治的推進(jìn)提供有力保障。

一、不良生態(tài)環(huán)境影響分析

興安盟規(guī)劃期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)可能導(dǎo)致原生或次生天然植被減少和退化，為單一的人工植被所替代，降低了景觀多樣性，使病蟲(chóng)害發(fā)生的頻次與強(qiáng)度增加，野生動(dòng)植物資源的生存空間受到影響；公路、鐵路建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，導(dǎo)致興安盟生態(tài)景觀的破碎，并造成水土流失，天然植被破壞，使土壤理性結(jié)構(gòu)發(fā)生不利變化，耕地復(fù)耕后地在一定時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)，影響作物生長(zhǎng)；水利設(shè)施的建設(shè)改變了原來(lái)水文條件和野生動(dòng)植物生存環(huán)境；能源工程使當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境和水環(huán)境承載壓力增加；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)破壞地表景觀，占用大量土地，地下礦產(chǎn)的開(kāi)采還可能改變當(dāng)?shù)厮臈l件，并在選礦、冶煉中產(chǎn)生的“三廢”對(duì)區(qū)域環(huán)境造成惡劣的影響。因此，內(nèi)蒙古規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)重大工程的實(shí)施，應(yīng)基于土地利用總體規(guī)劃指引，在統(tǒng)籌安排、優(yōu)化布局、公眾參與的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。

二、減緩措施

由于任何規(guī)劃方案都會(huì)帶來(lái)環(huán)境影響，因此，作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種表現(xiàn)形式的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)最終落腳點(diǎn)就是提出減緩不利環(huán)境影響，增加有利環(huán)境影響的措施。根據(jù)興安盟土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)結(jié)果，提出以下環(huán)境影響減緩措施。

（一）加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)管理

重點(diǎn)未利用地開(kāi)發(fā)，要以防止土地沙漠化、水土流失等為前提，開(kāi)發(fā)利用荒草地，整理溝渠、農(nóng)村道路及田坎等農(nóng)用地中的非耕地來(lái)增加耕地面積，同時(shí)，要積極探索未利用地開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和方法，避免在具體開(kāi)發(fā)活動(dòng)中造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。

（二）以加強(qiáng)土地綜合整治為手段，強(qiáng)化土地利用與生態(tài)建設(shè)

充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力，縮小非生態(tài)用地規(guī)模，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)以土地整治復(fù)墾和開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，探索建立與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型土地利用模式。

（三）大力推進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

積極開(kāi)展廢棄土地復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將綜合利用效益差的土地逐步納入復(fù)墾范圍。對(duì)依法需要復(fù)墾的土地，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用，依據(jù)適宜性評(píng)價(jià)合理確定復(fù)墾土地的用途，并采用先進(jìn)復(fù)墾技術(shù)，能復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

加強(qiáng)工礦用地復(fù)墾利用；嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，保留城市間開(kāi)敞的綠色空間，保護(hù)好水系、林網(wǎng)、自然保護(hù)區(qū)等用地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（四）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，規(guī)避生態(tài)災(zāi)害

加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，鞏固生態(tài)退耕成果。在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，注重對(duì)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善人居環(huán)境。在廣大農(nóng)村則要大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，加大對(duì)田水路林村等規(guī)劃整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生。

（五）大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地

堅(jiān)持節(jié)約用地，提高現(xiàn)有土地利用率，解決土地供求矛盾，嚴(yán)格用地定額標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)明確單位土地投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)進(jìn)度。要大力推進(jìn)土地利用集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，對(duì)用地集約化單位增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高土地容積率。鼓勵(lì)利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占農(nóng)用地。