導(dǎo)語：如何才能寫好一篇餐飲業(yè)食品安全管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 餐飲業(yè)主要存在的食品安全問題

根據(jù)國家衛(wèi)生計生委2015年公告，食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告169份，中毒人數(shù)5926人，死亡人數(shù)121人。較2014年，報告起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)分別增加5.6%、4.8%和10.0%。發(fā)生在集體食堂的食物中毒人數(shù)最多，占全年食物中毒總?cè)藬?shù)的42.6%，其次是餐飲服務(wù)單位，占全年食品中毒總?cè)藬?shù)的25.5%。再有就是是材料本身帶有或處理工藝不標準造成毒素殘留，引起食物中毒。除此之外，為外改善食品菜肴的口感、品質(zhì)，便于食品加工操作及延長保質(zhì)期食品加工過程添加劑在餐飲業(yè)中的使用越來越多，不規(guī)范、不合法的使用帶來食品安全隱患。

2 產(chǎn)生餐飲食品安全問題的原因

餐飲業(yè)主要存在的食品安全問題主要由于人為或食物天然的因素，引起發(fā)生不良變化，θ嗣墻】擋生損失。天然因素包括食品本身含有的物質(zhì)及自身變質(zhì)而導(dǎo)致的污染；人為因素包括相工作人員相關(guān)食品安全知識匱乏或為謀取經(jīng)濟利益采取不合理方式帶來的食品再污染。餐飲食品安全問題產(chǎn)生的原因還有食物搭配和消費者自身特點，餐飲相關(guān)從業(yè)者不懂必要的食物搭配導(dǎo)致食物中毒等現(xiàn)象。還有消費者個人身體原因，消費者對一些食品具有過敏性反應(yīng)產(chǎn)生不適或中毒等問題。此外，缺少必要的產(chǎn)品檢驗，原料、加工過程憑經(jīng)驗和感覺，在冷凍保鮮的原料，致病菌的污染是感官判斷不出來的，在原料的熱加工過程中，其原料中心溫度不一定滿足加工要求。

3 保證餐飲食品安全的方法

3.1 全過程控制餐飲食品質(zhì)量安全

根據(jù)餐飲食品的自身特點，需要將預(yù)防控制體系引入到餐飲業(yè)，可以從根本上控制餐飲加工中復(fù)雜的原料和工藝對帶來多個食品安全不確定原因，有效地預(yù)防、控制食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。近年來，國家相關(guān)部門組織起草了《食品安全管理體系要求》《食品安全管理體系餐飲業(yè)要求》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，明確規(guī)定了在餐飲行業(yè)實施管理的要求。

3.2 實施HACCP管理體系和ISO22000認證管理

一方面管理實施HACCP管理體系，不斷提高從業(yè)人員餐飲食品安全意識和專業(yè)水平，完善餐飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面實施ISO22000認證管理，依照認證管理的規(guī)范性文件，認清關(guān)鍵控制點，并按規(guī)范有效執(zhí)行，提高餐飲企業(yè)食品安全管理水平。

3.3 建立餐飲食品安全標準體系

要制定從原料、人員、設(shè)備到加工的全方位實用有效的操作規(guī)范和食品安全標準體系。同時要建立培訓(xùn)、信息交流、食品安全檢查、獎懲、顧客投訴處理等制度，確保在便于員工執(zhí)行和管理人員監(jiān)督。

3.4 提高餐飲從業(yè)人員的食品安全風(fēng)險意識水平

要根據(jù)餐飲從業(yè)人員流動大的特點多宣傳、多普及，通過不斷培訓(xùn)和宣傳，提高從業(yè)水平，增強其食品安全保障意識和能力。

3.5 加強餐飲食品監(jiān)測頻率

加強餐飲食品監(jiān)測頻率，對餐飲食品的風(fēng)險因素進行抽樣檢驗，根據(jù)抽樣檢測結(jié)果，有效控制餐飲食品可能發(fā)展的環(huán)節(jié)因素，降低餐飲食品安全事件的產(chǎn)生。

篇2

為切實加強食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,促進全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府的要求，結(jié)合我市實際,提出如下意見。

一、建立完善食品安全責(zé)任體系

進一步完善“政府負總責(zé)，職能部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

（一）地方政府對食品安全負總責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作，將食品安全納入政府考核范圍。把食品安全列入公共財政開支的重要內(nèi)容，加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處食品安全事故。

（二）職能部門各負其責(zé)。

衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽務(wù)等部門要按照職責(zé)依法做好食品安全監(jiān)管工作。要加強協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責(zé)的，要及時書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

（三）企業(yè)是第一責(zé)任人。

各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，全面加強原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗和流通環(huán)節(jié)的全程管理。強化食品的生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售源頭控制。

（四）嚴格落實責(zé)任追究制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處及有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、造成嚴重后果的，依法依紀追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負責(zé)人的行政責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。

二、切實加強食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管

各職能部門要依法加強對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費以及進出口的分段全程監(jiān)管。

（一）加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。實施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準入制度，健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地全面實施生產(chǎn)記錄制度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)主管部門要加強對投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管，基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題。嚴禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（二）加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，切實加強日常監(jiān)管。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強制檢驗等各項日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)行為，嚴厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。對食品生產(chǎn)加工小作坊開展持續(xù)專項整治，督促其完善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全。進一步強化對奶制品、兒童食品、白酒、葡萄酒和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，必要時派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)督。

深入貫徹實施《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院令第525號）。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認真落實肉品品質(zhì)檢驗和病害豬無害化處理制度，進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。

（三）加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)，開展專項整治。要深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟戶口”檔案，強化食品溯源管理，督促食品經(jīng)營者建立健全進貨質(zhì)量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小雜食店的整治與監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品、經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)的食品和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。

督促落實不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關(guān)部門或企業(yè)要及時向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，銷售者要立即停止銷售，并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗確認食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實施召回的，有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，并嚴格落實不安全食品召回制度。

（四）加強餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強餐飲業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生許可。嚴格食品衛(wèi)生準入制度，依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲店。對達不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。

加強餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗報告，必須建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進貨時間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進貨關(guān)。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。

（五）加強進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴把進出口食品質(zhì)量安全關(guān)。堅決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標準和要求的食品進入我市流通市場。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司＋基地＋標準化”生產(chǎn)管理模式，全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實施食品質(zhì)量安全管理體系。加強出口食品企業(yè)原料種養(yǎng)殖基地的備案工作，大力實施出口食品原料標準化生產(chǎn)，嚴禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥，確保來自備案基地出口食品原料的安全。大力推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作，從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。

（六）強化食品安全綜合監(jiān)管。

切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作。組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查，加強部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。

積極開展食品安全“雙評”。要切實運用“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制，認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價，進一步強化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管，確保取得實效。

加強重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學(xué)、有效的處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害，維護社會穩(wěn)定。

三、全面提高食品安全保障水平

食品安全涉及面廣、任務(wù)繁重，要全面加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，全面提高我市食品安全保障水平。要堅持食品安全監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，進一步增強企業(yè)核心競爭力，促進我市食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）切實加強食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照《*市人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（周政[2007]37號）中關(guān)于“全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立食品藥品安全協(xié)調(diào)管理工作機構(gòu)，有2-3名工作人員從事食品藥品安全綜合監(jiān)管工作”的要求，進一步抓好落實，加強教育培訓(xùn)，完善工作措施，充分發(fā)揮基層協(xié)管員、農(nóng)村信息員的作用。不斷加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，增強依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和高效監(jiān)管的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）扎實推進食品安全信用體系和監(jiān)測檢驗體系建設(shè)。

以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。促進企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。完善半成品、成品檢驗方法和標準，強化管理。整合檢驗檢測資源，提高檢驗檢測手段，切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平。

（三）加快建立食品安全風(fēng)險管理、監(jiān)測和評估制度。

進一步推行以風(fēng)險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗檢疫監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的風(fēng)險管理平臺。進一步加強食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作?？茖W(xué)預(yù)警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。建立健全食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。組建食品安全風(fēng)險評估專家隊伍，開展食品安全風(fēng)險評估工作，把評估結(jié)果作為對食品安全實施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示，按照規(guī)定予以公布。

（四）強化實施標準化戰(zhàn)略。

深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第109號），大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標準化，扎實推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作。主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、經(jīng)營標準體系，食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系，食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標準體系。積極引導(dǎo)、支持、幫助、食品及相關(guān)企業(yè)實施HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點技術(shù)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GVP（良好獸醫(yī)規(guī)范）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標準操作程序）以及ISO9000系列質(zhì)量標準體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進的食品安全控制規(guī)范，從源頭上加強食品質(zhì)量安全管理和控制。推動我市優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內(nèi)控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際,圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應(yīng)的地方標準,建立以國家標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質(zhì)量安全標準體系和食品標準數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標志保護產(chǎn)品的標準體系。

（五）強化食品安全宣傳教育。

扎實開展食品安全知識進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育，使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識；使中小學(xué)生增強食品安全意識，提高自我保護能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費習(xí)慣。對規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負責(zé)人進行定期培訓(xùn)教育，強化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識，有效引導(dǎo)和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，落實生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。

（六）認真做好食品安全宣傳報道工作。

大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，大力宣傳我市食品產(chǎn)業(yè)的新景象、新發(fā)展。要正面引導(dǎo)輿論，及時、準確報道食品安全相關(guān)信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實情況，避免不實信息和謠言傳播，為食品安全營造良好的輿論環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè) 食品安全 現(xiàn)狀 控制方法 措施

引言

俗話說“民以食為天”“食以安為先”，無論何時何地食品的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到民眾的生存和身體健康，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定，更關(guān)系到國家和政府的形象。如今，隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，越來越多的民眾會選擇到餐館就餐，這也使得我國的餐飲業(yè)日常繁榮，然而，時下我國餐飲業(yè)食品安全問題頻頻發(fā)生，給民眾的生活帶來極大的困擾，也成為政府及民眾普遍關(guān)注的話題。本文筆者結(jié)合實踐經(jīng)驗，就當(dāng)前我國餐飲業(yè)食品安全問題現(xiàn)狀作了簡要的闡述，提出了控制我國餐飲業(yè)食品安全問題的方法，并就如何提高和完善我國餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系提出了自己的意見與建議，以期對我國當(dāng)前餐飲業(yè)食品安全問題有所借鑒與幫助。

一、概述

1.餐飲業(yè)定義及特點

對于餐飲業(yè)的定義，不同國家對其有不同的釋義，歐美國家對其的定義為“以商業(yè)贏利為目的的餐飲服務(wù)機構(gòu)”，而在我國，根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》的定義，餐飲則指在一定場所，對食物進行現(xiàn)場烹飪、調(diào)制，并出售給顧客主要供現(xiàn)場消費的服務(wù)活動。它主要分為旅游飯店、餐廳、自助餐和飯盒業(yè)、冷飲業(yè)和攤販五大類，具有一次性、無形性、差異性和直接性的特點。

2.食品安全定義及特點

食品安全是指食品或食物的種植、養(yǎng)殖、包裝、加工、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能威脅或損害人體健康的有毒有害物質(zhì)從而導(dǎo)致食用者病亡或者危及食用者及后代的隱患，它既包括食品的數(shù)量安全，也包括食品的質(zhì)量安全，還包括食品的可持續(xù)安全。在我國，相關(guān)法律對于食品安全的基本要求是：食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體所必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、味、香、形等感官性狀。

3.食品安全問題產(chǎn)生因素

大體說來，食品安全問題產(chǎn)生的因素主要有以下七個方面：一是環(huán)境的污染會導(dǎo)致食品安全問題的發(fā)生；二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的用藥；三是生產(chǎn)加工過程中的污染；四是食品包裝不合格；五是假冒偽劣食品的出現(xiàn)；六是消費者不清楚食品安全的程度；七是現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用而帶來的潛在影響。

二、我國餐飲業(yè)食品安全問題現(xiàn)狀

1.食品原材料安全問題突出

大體說來，食品原材料的安全問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是餐飲企業(yè)的原材料渠道多樣化，農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾、早市夜市都能買到不同的食品原材料；二是由于食品原材料尤其是散裝原料采購回來以后，企業(yè)在驗收原料時沒有一個統(tǒng)一的標準，從而導(dǎo)致餐飲企業(yè)在原材料的驗收工作上存在漏洞；三是餐飲企業(yè)食品原材料儲藏食品原材料時未能做到分類儲藏，有的企業(yè)甚至存在沒有專門的儲藏室、冷庫溫度過高或過低等眾多問題，從而導(dǎo)致在原材料中出現(xiàn)問題。

2.餐飲企業(yè)食品生產(chǎn)和服務(wù)中工作不到位

許多發(fā)生在餐飲行業(yè)的食品安全問題都發(fā)生在制作食品和服務(wù)消費者的過程中，這主要表現(xiàn)在食品原材料在初加工到服務(wù)人員上桌服務(wù)的過程中存在著許多不符合規(guī)定的操作，比如餐具的存放不規(guī)范、員工的衛(wèi)生意識不強以及消費者在餐飲上的安全意識不高等方面，此外餐飲業(yè)的門檻低的行業(yè)特點也在一定程度上加大了相關(guān)部門對餐飲行業(yè)的監(jiān)管難度。

3.食品安全監(jiān)管缺乏威懾力

當(dāng)前，我國對由于違反食品衛(wèi)生規(guī)定從而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏監(jiān)管應(yīng)有的力度和威懾力。相較于其他西方發(fā)達國家尤為嚴厲的懲罰力度而言，我們國家的食品安全監(jiān)管威懾力是微不足道的。

4.法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性

當(dāng)前，我國在食品安全這一領(lǐng)域的立法有包括《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商檢法》等近20部法律、150個部頒規(guī)章、40余部行政法規(guī)以及幾千個食品標準，我國已經(jīng)初步形成一個由國家、行業(yè)、部門和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。然而由于我國所實行的是分段立法，一些法律法規(guī)條款相對來說比較分散，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺少清晰準確的定義和限制，從而給執(zhí)法留下了，導(dǎo)致法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。

5.從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

由于我國餐飲業(yè)的迅速發(fā)展以及餐飲行業(yè)從業(yè)人員需求出現(xiàn)用工荒的矛盾現(xiàn)象突出，從而使餐飲業(yè)長期處于就業(yè)門檻低的狀況。根據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前全國餐飲從業(yè)人員已遠遠超過2200萬人，大多數(shù)從業(yè)人員文化水平集中在初中水平，餐飲行業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍偏低，缺少必要的食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識以及食品安全法律知識，餐飲行業(yè)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識、衛(wèi)生態(tài)度以及行為水平急需提高。

三、控制我國餐飲業(yè)食品安全問題的方法

針對我國餐飲業(yè)食品安全問題的現(xiàn)狀，為有效控制我國餐飲業(yè)的食品安全問題，在筆者看來可從以下二個方面加以改善。

一是實施良好的生產(chǎn)、衛(wèi)生規(guī)范。良好的生產(chǎn)規(guī)范簡稱GMP，良好的衛(wèi)生規(guī)范簡稱GHP，二者是我國制定的以保證衛(wèi)生安全作為重點的衛(wèi)生規(guī)范。良好的生產(chǎn)、衛(wèi)生規(guī)范的有效實施是控制我國餐飲業(yè)食品安全的最基本方法，必須落實實施。

二是在餐飲行業(yè)中推行五常法管理。起源于日本的五常法的基本內(nèi)容是常整理、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律五個管理項目，它是一種對生產(chǎn)現(xiàn)場管理的實用方法，其最終目的是保證食品衛(wèi)生安全。倘若在餐飲行業(yè)的衛(wèi)生管理中引入“五常法”，可以提高餐飲企業(yè)自身的衛(wèi)生管理水平，改變行業(yè)中存在的不良操作衛(wèi)生習(xí)慣，從而為企業(yè)樹立良好的形象。

四、提高和完善我國餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系的措施

由于西方許多發(fā)達國家在食品安全監(jiān)督管理方面取得了許多很好的成就，為此我們可以在充分借鑒外國的先進技術(shù)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國自身實際情況，提出提高和完善我國餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系的相關(guān)舉措，就筆者而言，可以通過以下幾個方面的舉措來實施。

1.加強對食品原材料的管理

當(dāng)前，餐飲食品原料大部分是從農(nóng)田直接到餐桌的，不經(jīng)檢驗的現(xiàn)象嚴重。為此，必須加強從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全衛(wèi)生性控制和管理，建立和實施食品安全體系的重要任務(wù)。要通過采購要規(guī)范，要索票、索證，或是大型餐飲企業(yè) 可建立自己的農(nóng)田來保證食品質(zhì)量安全的方式從源頭上確保食品安全。

2.強化餐飲企業(yè)的自律意識

相關(guān)部門要加強餐飲行業(yè)的責(zé)任意識，使其自覺遵守食品操作行為，自覺把食品安全放在生產(chǎn)過程的首要位置。要督促餐飲企業(yè)完善自檢系統(tǒng)、在財力、物力和人力上加大對自檢系統(tǒng)的投入，對餐飲行業(yè)中的各項環(huán)節(jié)的自檢系統(tǒng)進行不斷的完善和更新。

3.完善法律法規(guī)體系強化食品安全信用管理

眾所周知，完善的法律法規(guī)體系是各國保障和提升食品安全水平的根本和最重要保障。因此，我們國高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，要強化食品安全信用管理。要在加強立法的同時嚴格執(zhí)法，與此同時還要強化信用管理。

4.加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理

結(jié)合餐飲業(yè)的從業(yè)特點，相關(guān)部門既要加強對從業(yè)人員的職業(yè)資格能力培訓(xùn)，又要加強食品安全知識的培訓(xùn)，與此同時還要要求企業(yè)加強自身管理從而提高員工的積極性，以此從總體上提高餐飲從業(yè)人員的整體素質(zhì)和食品安全法制意識。

五、結(jié)語

食品安全問題關(guān)系國家形象、關(guān)乎民眾生活，餐飲業(yè)食品安全的重要性更是不言而喻，為此我們必須要采取多種措施完善和提高我國餐飲業(yè)的食品安全問題，從而保證餐飲企業(yè)的食品安全。

參考文獻：

[1]沈曉彭.食品安全危害因素簡析與對策探討[J].食品工業(yè)科技.2005（04）

篇4

1.1原材料采購

食品原材料采購是食品進入餐飲企業(yè)的第一道關(guān)口，為了從源頭上確保餐飲企業(yè)的食品質(zhì)量安全，必須重視各類市售原材料食品的衛(wèi)生安全，嚴把采購環(huán)節(jié)。而在社會餐飲企業(yè)經(jīng)營的過程中，迫于同行之間的激烈競爭和謀取利益最大化的“雙重壓力”，一些餐廳往往選擇價格較低的散裝食材，而且很多企業(yè)采購后沒有科學(xué)有效的驗收標準，導(dǎo)致菜品的質(zhì)量和安全難以令人滿意[1]。

1.2食材儲藏

各類食品在儲存的過程中因其本身成分、微生物作用及存儲環(huán)境等因素的相互影響會發(fā)生腐敗變質(zhì)，從而使食品降低或失去食用價值。據(jù)國家計生委辦公廳統(tǒng)計2013年我國共發(fā)生食物中毒事件152起，中毒5559人，其中22起事件發(fā)生在餐飲企業(yè)，涉及人數(shù)1207，占食物中毒事件總中毒人數(shù)的21.7%；從引起中毒的原因來看，微生物引起的食物中毒事件49起，涉及人數(shù)3359人，占食物中毒事件總?cè)藬?shù)的60.4%，是引發(fā)食物中毒最主要的原因。引發(fā)這一數(shù)據(jù)的主要原因就是很多社會餐飲企業(yè)食品原材料儲藏不符合要求，在原料的儲存上沒有分類存放或沒有專門的儲藏室，一些企業(yè)甚至直接將原材料堆放在廚房中，這樣極不利于食材的保存。

1.3烹飪場所衛(wèi)生和烹飪過程衛(wèi)生

1.3.1烹飪場所衛(wèi)生

廚房是烹飪加工的場所，廚房衛(wèi)生是餐飲食品安全的前提和保障。與大型酒店相比，社會餐飲企業(yè)的廚房衛(wèi)生令人擔(dān)憂，有些小型的社會餐飲企業(yè)廚房內(nèi)地上排水不通暢、易積垢；墻上油漬厚；由于廚房濕度較大，棚頂墻皮脫落，墻角發(fā)霉；廚房排煙設(shè)施差，整個廚房在烹飪時煙霧繚繞[2]；廚房沒有專門的餐飲用具清洗消毒和保潔場所；甚至有的社會餐飲企業(yè)沒有防止蚊蠅和鼠類進入的設(shè)備，夏天蚊蠅亂飛，整個廚房的烹飪環(huán)境臟、亂、差。

1.3.2烹飪過程衛(wèi)生

烹飪加工屬于食品消費鏈中的終端技術(shù)，在把好“病從口入”這關(guān)，起著決定性作用。首先，在食品原材料的準備過程，很多社會餐飲企業(yè)對衛(wèi)生控制不嚴格，比如在清洗蔬菜的過程中，很多工作人員只清洗一次，而且清洗粗糙，很多污物還殘留在蔬菜上，這會對后續(xù)的操作埋下隱患。其次，在進一步加工食材過程中，生熟不分開，如盛裝食物的器皿、炊具、菜板等生熟不能分開使用，造成食品存放和操作過程中交叉感染。最后，在烹制過程中，很多廚師不能嚴格地掌控烹調(diào)的溫度和時間，沒有意識到烹調(diào)的溫度和時間對食品安全的重要性。如在煎炸過程中，如果油煙溫度過高，油脂就會發(fā)生熱氧化反應(yīng)，產(chǎn)生有毒的過氧化物和醛類物質(zhì)，隨著煎炸時間的增加，油脂還會發(fā)生聚合反應(yīng)，而且油在反復(fù)煎炸過程中還會產(chǎn)生多環(huán)芳烴等有毒有害物質(zhì)。

1.4員工食品安全意識

目前，我國食品安全人才的培養(yǎng)大多是面對食品生產(chǎn)企業(yè)，這就導(dǎo)致我國在餐飲業(yè)方面的人才非常緊缺。對于酒店企業(yè)而言，其員工的福利待遇和工作環(huán)境較好，為打造其餐飲品牌，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會聘請專家為其員工進行食品安全方面的培訓(xùn)，甚至肯花重金將其骨干員工送到國內(nèi)或國外知名餐飲企業(yè)進行學(xué)習(xí)和交流。對于福利待遇較差的社會餐飲企業(yè)，其招聘員工的素質(zhì)本身不高，對食品安全意識較薄弱，另外，由于這部分工作人員流動性較大，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對于員工的培訓(xùn)工作不夠重視，不愿在員工培訓(xùn)上投資，這就使得社會餐飲企業(yè)服務(wù)人員食品安全總體認識水平難以提高。

1.5食品安全監(jiān)管

我國食品安全監(jiān)管體制采取的是多機構(gòu)分段監(jiān)管模式，由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以形成監(jiān)管合力，這樣不可避免地出現(xiàn)一些監(jiān)管的真空地帶；另外，我國衛(wèi)生監(jiān)管法律體系不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)過于寬泛，對于監(jiān)管責(zé)任規(guī)定不明確；再者，社會餐飲企業(yè)食品的加工多以手工操作為主，食品加工本身也存在諸多的安全隱患，其難控性也使得監(jiān)管難度加大。

2對策分析

2.1嚴格控制食材采購和驗收

采購和驗收是社會餐飲企業(yè)食品安全管理的工作起點，也是薄弱點。要想嚴把食材的質(zhì)量關(guān)就要制定采購和驗收標準、提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)。

2.1.1制定采購和驗收相關(guān)標準和制度

社會餐飲企業(yè)每日所需的食品原料數(shù)量大，種類多，食品原料保質(zhì)期一般較短，講究新鮮，所以餐飲企業(yè)在采購和驗收時一定要建立相關(guān)的標準，嚴格把控食材的質(zhì)量。國家衛(wèi)生部制定的《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》，也要求餐飲企業(yè)建立食品采購索證制度。另外，也可借鑒國外的可追溯體系在食品采購中應(yīng)用的成功案例，建立餐飲企業(yè)的溯源制度，保證食材的采購和驗收安全。

2.1.2提高采購和驗收人員專業(yè)素養(yǎng)

在食材的采購和驗收中對采購員和驗收員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。如采購人員在采購過程中應(yīng)該對原料的相關(guān)知識有所了解，這對于原料的選擇、采購數(shù)量和衛(wèi)生安全的控制都是必要的；另外，規(guī)范采購人員的采購行為，要求認真學(xué)習(xí)和執(zhí)行相關(guān)食品安全法規(guī)和標準，對于不符合要求的食品堅決不予采購。驗收就是對采購的原料加以檢查，對它們的質(zhì)量和數(shù)量加以評價，最后決定是收下還是拒絕。因此驗收員一定要具有對食品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況進行感官評價的能力。如果采購和驗收人員沒有相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，接受了劣質(zhì)原料，則會對企業(yè)的經(jīng)營造成巨大損失。

2.2儲藏環(huán)境

相對于酒店餐飲而言，社會餐飲企業(yè)一般規(guī)模較小，很多企業(yè)沒有獨立的倉儲室，這樣不利于食材的存放，因此，應(yīng)鼓勵和監(jiān)督這些餐飲企業(yè)建立單獨的食材存儲庫房。庫房要按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》進行設(shè)計，庫房內(nèi)根據(jù)儲存食材和物品的不同性質(zhì)分區(qū)存放，不同區(qū)域應(yīng)有明顯的標識，定期對庫房進行清潔與消毒，具體見表1。對于需要冷藏或冷凍的食材可以使用冰箱或冷柜儲存，儲存時應(yīng)做到原料、半成品、成品嚴格分開，并有明顯的分區(qū)標志；動植物食物也要分開保存；為確保食品中心溫度達到冷藏或冷凍溫度要求，不得將食品堆積存放。另外，用于儲藏的冰箱或冷柜應(yīng)定期清潔和維修。

2.3加強后廚房和烹飪環(huán)節(jié)管理

2.3.1后廚房管理

餐飲企業(yè)后廚房的布局和環(huán)境是確保烹飪制品安全的重要影響因素。為解決中小型社會餐飲企業(yè)臟、亂、差的后廚房環(huán)境，首先要對廚房的設(shè)施做硬性要求，具體如表2所示。此外，還要對廚房食品的布局進行合理的規(guī)劃。不能設(shè)置專間和備餐場所的中小型社會餐飲企業(yè)就要按照原料進入、原料處理、半成品加工、成品供應(yīng)這一流程合理進行廚房布局，使食品按照加工流程單一流向，避免在加工過程中生熟交叉污染[3]。

2.3.2烹飪過程

控制烹飪過程控制不當(dāng)是引發(fā)餐飲企業(yè)的食源性疾病的重要原因之一。較星級酒店而言，社會餐飲企業(yè)的菜肴品種主要是熱菜、冷菜、熟食。不同的食物類型在安全控制上存在不同，具體見表3。由表3可知，在熱菜制作的過程中，為了避免烹調(diào)中產(chǎn)生有毒的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)選擇合理烹調(diào)方法，如煮、燉、蒸、煨、熘等，這樣不但可以很好地保留食材中的營養(yǎng)物質(zhì)，而且有利健康。對于烹飪調(diào)料的使用也要講究方法，使用不當(dāng)也會產(chǎn)生有害身體健康的物質(zhì)，如味精在使用時，最好在菜品已經(jīng)做好后加入，否則在高溫的條件下，味精會生成焦谷氨酸鈉，不但失去作用，還有毒性。在冷菜和熟食的制作過程中，儲存、改刀、切配、裝盤各環(huán)節(jié)都有可能對食物造成污染，所以一定要嚴格按照各自的操作流程嚴格操作和保存，防止食源性疾病發(fā)生。除此以外，在烹調(diào)的過程中，我們還應(yīng)尋找和開發(fā)更安全的加工方法，提高烹調(diào)過程中的食品安全問題。

2.4完善餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)管體系

2.4.1建立高效監(jiān)管機制，完善法律法規(guī)

食品安全問題是一個世界范疇的問題，各國在進行食品安全研究的同時建立了符合自己國情的食品安全管理體系，我們可以在學(xué)習(xí)和借鑒他國先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國餐飲行業(yè)的實際情況，對食品安全管理的各主管部門進行明確的分工，避免相互之間責(zé)任推諉和權(quán)責(zé)不清，或建立一個專門的食品安全管理部門，對食品生產(chǎn)到消費的各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一監(jiān)管的部門，實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、社會媒體、消費者互通機制，即在企業(yè)自律的前提下，政府監(jiān)管為主，社會輿論和消費者監(jiān)督為輔的監(jiān)管體系，并在社會餐飲企業(yè)積極推行HACCP體系和食品可追溯體系[4，5]，形成有效的社會餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)管機制。

2.4.2完善自檢設(shè)備

對于中小型的社會餐飲企業(yè)來說，建立中央廚房或成立檢驗室的可能性較小，但對于一些提高食品安全的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的投入?yún)s是必要的，如溫度計、餐具保潔柜、餐具消毒設(shè)施等。

2.4.3加強企業(yè)自律意識，重視員工培訓(xùn)

篇5

（一）強化初級農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

大力開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治，強化對禁用、限用農(nóng)漁獸藥的監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為；加強對畜禽產(chǎn)品監(jiān)管，進一步加大對飼料及飼料添加劑的整治力度；嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，全面開展農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測，完善農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度。推進農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品制定標準化生產(chǎn)模式圖，繼續(xù)推進農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量認證，對已通過認定、認證的產(chǎn)地和產(chǎn)品實施動態(tài)管理。加強生豬調(diào)運、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰，嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為，加強肉品安全檢測，嚴懲制售注水肉和病害肉等違法行為。深入開展農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系工程和農(nóng)產(chǎn)品市場準入工程建設(shè)，完成農(nóng)資行業(yè)信用體系建設(shè)試點任務(wù)，確保種植業(yè)產(chǎn)品和鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。

（二）強化生產(chǎn)加工食品監(jiān)管

加大無證查處力度，嚴厲查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決予以取締；強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)證后監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；繼續(xù)開展食品添加劑、“兩豆”等重點產(chǎn)品專項整治；積極推進食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用體系建設(shè)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立并加強原輔材料進貨驗收制度、生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量安全控制、食品出廠檢驗及產(chǎn)品流向、不合格食品處置記錄等，確保食品質(zhì)量安全的可追蹤性；落實食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立以質(zhì)量安全承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工自我聲明制度，即不用非食用原輔材料、不濫用食品添加劑，嚴格依照有效標準組織生產(chǎn)。保證當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的食品合格率達到85%以上。

（三）強化食品流通市場監(jiān)管

深入開展食品現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，嚴把市場準入關(guān)，推進農(nóng)村放心店食品配送工程提質(zhì)擴面工作，深化學(xué)校食品配送工作，強化對放心示范店的監(jiān)督管理；建立完善食品經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾等制度；加強日常檢查，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，重點抓好腌制品、豆制品、豆芽菜、兒童食品及保健食品等重點品種的整治工作；完善“四位一體”的食品安全快速檢測體系，重點加強對農(nóng)貿(mào)市場食品快速檢測點的管理，形成覆蓋全區(qū)的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格實行不合格食品退市、召回、銷毀、公布等制度；加強對食品添加劑銷售的監(jiān)管，嚴厲打擊非法銷售食品添加劑行為。

（四）強化餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管

加快推進餐飲服務(wù)業(yè)和學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；加大監(jiān)督管理力度，嚴厲查處采購、使用不合格和非食品原料等違法行為，全面提升食品衛(wèi)生安全水平；加強食品衛(wèi)生檢驗檢測、食源性疾病監(jiān)測預(yù)警工作，加大推行衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制力度；進一步完善餐飲消費環(huán)節(jié)重大食物中毒與食源性疾病事件調(diào)查報告和處理機制，加強農(nóng)村集體聚餐備案管理，重點做好300人以上農(nóng)村集體聚餐的現(xiàn)場指導(dǎo)，有效防控食物中毒及食源性疾病的發(fā)生和傳播。深化餐飲衛(wèi)生規(guī)范化和廢棄食用油脂回收工程建設(shè)，實現(xiàn)廢棄食用油脂定點回收工作從大中型餐飲企業(yè)向小型餐飲企業(yè)推進。保證餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達95%以上。

加強保健食品的監(jiān)管

加強保健食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格產(chǎn)品市場準入，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強化生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，開展生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項檢查，推進信用體系建設(shè)；強化保健食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，嚴厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，嚴厲打擊非法添加違禁藥物的違法行為；加強保健食品廣告日常監(jiān)管，嚴厲查處違法保健食品廣告行為，開展對以講座形式聚眾違法宣傳保健食品的專項整治行動。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門分工負責(zé)，企業(yè)第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，以創(chuàng)建省級食品藥品示范區(qū)活動為載體，大力推進“食品安全十大基礎(chǔ)工程”，扎實開展以打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為重點的專項整治行動，加強以《食品安全法》為主要內(nèi)容的食品安全宣傳活動，切實保障人民群眾飲食安全，在“改善民生，服務(wù)發(fā)展”中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、工作措施

（一）推進食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

一是完善食品安全責(zé)任體系。深化“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，區(qū)政府繼續(xù)與各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)監(jiān)管部門簽訂食品安全目標管理責(zé)任書，把食品安全工作繼續(xù)納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門的工作目標考核。落實鎮(zhèn)（街道）對村（居、社區(qū)）的食品安全責(zé)任和考核，監(jiān)管部門與主要食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要簽訂質(zhì)量安全承諾書。認真梳理食品安全監(jiān)管盲區(qū)，明確責(zé)任主體，逐步解決食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)之間分工不夠嚴格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明等問題。創(chuàng)新督查手段，促進重點工作的落實和薄弱環(huán)節(jié)的整治。二是鞏固深化現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，推進“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設(shè)，做好擴面、提質(zhì)、增效，鞏固和提升創(chuàng)建成果。全面完成“百萬學(xué)生食品配送工程”各項目標任務(wù)，力爭全區(qū)城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校（幼兒園）以上學(xué)校食堂達到100%定點配送或定點采購，其它農(nóng)村學(xué)校（幼兒園）的食堂達到100%定點采購。全區(qū)城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學(xué)校校內(nèi)商店建成連鎖店或放心店工程示范商店，店內(nèi)食品達到80%定點配送。積極扶持連鎖龍頭企業(yè)和配送中心建設(shè)，提高食品統(tǒng)一配送能力，農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送面鞏固在75%以上、配送率80%以上。三是健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進一步推進農(nóng)村食品安全“多員合一”整合工作，加強協(xié)管員管理，全年開展1-2次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實和增加相應(yīng)報酬，提高人員素質(zhì)，有效發(fā)揮作用。

（二）繼續(xù)開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動

堅持以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點，專項整治為抓手，長效機制為保障，深入開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力提升區(qū)域食品安全總體水平。采取行政執(zhí)法與鎮(zhèn)（街道）協(xié)管、部門協(xié)調(diào)與信息聯(lián)系、食品信息公告與提高食品安全知識相結(jié)合、加強食品安全監(jiān)督與責(zé)任落實相結(jié)合等方式，大力培育食品安全示范村（居、社區(qū)）、學(xué)校、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等示范點，有效推動食品安全示范化工作，確保我區(qū)順利通過省級食品安全示范區(qū)檢查驗收。

（三）繼續(xù)開展食品安全專項整治

以“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件為教訓(xùn)，舉一反三，著力預(yù)防，全面深入排查各類隱患。認真實施“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動”，全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。深入開展小作坊、小餐飲等“十小”企業(yè)質(zhì)量安全整治行動，不斷加大對無證無照及證照不齊的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的整頓規(guī)范力度，加強大型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。進一步深化幼兒園食品安全專項整治工作，鞏固和提升廢棄食用油脂和白條肉專項整治的成果。

（四）繼續(xù)開展食品安全十大基礎(chǔ)工程建設(shè)

進一步實施“從田頭到餐桌”全過程中的十大食品安全基礎(chǔ)工程，按照一個部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作思路，細化實施方案，層層分解責(zé)任，加強相互協(xié)作，形成工作合力，構(gòu)建全方位無盲區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成一條鏈監(jiān)管的聯(lián)動態(tài)勢，促進我區(qū)食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

進食品安全三大保障體系建設(shè)

扎實推進食品安全信用信息體系建設(shè)，抓好傳統(tǒng)特色行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點工作，健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，推廣食品召回和企業(yè)紅黑榜制度；加快食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，全面構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）食品安全分析預(yù)警系統(tǒng)。強化應(yīng)急管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級食品安全應(yīng)急管理體系，加強全區(qū)食品安全風(fēng)險控制，不斷增強應(yīng)急處置能力，健全各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機制，組織開展以食物中毒為重點的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高實戰(zhàn)能力；加強食品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全“四位一體”檢測體系，保證區(qū)食品安全檢測中心高效運作，落實年度食品安全評價性抽檢和監(jiān)管抽檢計劃，保障檢測經(jīng)費。

篇6

【關(guān)鍵詞】桂菜 標準體系 建設(shè)

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）06C-0157-02

一、桂菜發(fā)展概述

桂菜，即廣西菜，以其鮮明的地域特色和風(fēng)味成為廣西的一大特色。廣西是一個多民族聚居的地區(qū)，這就造就了獨具廣西地域性的飲食文化。廣西特有的“背靠大西南、面向東南亞”的地理位置，使其飲食受到川、粵、湘的影響，加上宋、元時期，全國經(jīng)濟重心自北向南移，眾多中原人又帶來了先進的烹飪技術(shù)和文化，再到期間，國內(nèi)烹飪高手到廣西收徒傳藝，使廣西飲食文化博采各地之長，這些都促進了本地餐飲業(yè)的發(fā)展。隨著廣西經(jīng)濟的發(fā)展，華洋貿(mào)易頻繁，飲食市場日益繁榮，推動烹飪藝術(shù)的發(fā)展。桂菜菜品高中低檔達數(shù)千種，粗細面點數(shù)百種，風(fēng)味小吃也有幾百種，經(jīng)過專家認定的廣西名菜就達1500多種。它主要以山川江河產(chǎn)品為原料，以扣、釀、燜、炒等烹飪手法制作出的美食，其特點可概括為北辣、南甜、西微辣、東嫩鮮。桂菜發(fā)源于嶺南文化，根植于廣大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，具有鮮明的地方性、民族性、文化性。近年來，桂菜在刀工、選料烹飪技法方面不斷創(chuàng)新，色香味日臻上乘，菜品異彩紛呈。但是，長久以來，桂菜始終徘徊在中國著名菜系之外。

2014年，廣西商務(wù)廳力推桂菜，打造舌尖上的廣西，拓展桂菜市場，使桂菜走出廣西，走向全國。另外，有專業(yè)人士指出“制作技藝障礙、文化挖掘障礙、品牌推廣障礙，是桂菜亟待突破的幾大障礙”。廣西烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會也認同打造桂菜品牌，但是現(xiàn)在存在一個較大的問題是桂菜沒有統(tǒng)一的理念，不同地域的菜系各自為政，推出本地菜系，無法讓桂菜擰成一股繩，成為限制品牌打造發(fā)展的一大桎梏。桂菜的確缺少類似毛家飯店、淮南人家等覆蓋范圍廣、“準專業(yè)”聯(lián)盟酒店，使得市場相對狹小，品牌的認知度小，品牌推廣乏力。而標準體系的建立，有助于桂菜走向規(guī)范化之路。構(gòu)建桂菜標準體系，將桂菜進行分類，規(guī)范制作工藝，固化特色，為打造桂菜品牌提供技術(shù)支持，可加速桂菜推廣，拓寬推廣范圍，對普及桂菜、豐富品種起到積極推動作用。

二、餐飲業(yè)和菜系標準體系研究現(xiàn)狀

（一）國外餐飲業(yè)標準體系概況。美國、日本等國家的餐飲業(yè)標準化研究起步早，實施效果顯著。比如肯德基、麥當(dāng)勞、吉野家等餐飲企業(yè)，正是由于實現(xiàn)了標準化，將制作工藝及各項服務(wù)規(guī)范化、標準化，才使得不管在世界哪個地方、由哪位廚師做出來，都能吃到同樣分量、同樣味道的食品，并能享受同樣的服務(wù)。麥當(dāng)勞作為快餐業(yè)成功的典范，在全球擁有3萬多家餐廳，其創(chuàng)始人表示，只有堅持標準化才能保證成功，要在品牌、服務(wù)、質(zhì)量控制等細節(jié)上做到標準統(tǒng)一，才能將連鎖店做大做強。

（二）國內(nèi)餐飲業(yè)和菜系標準體系概況。我國餐飲業(yè)標準化工作起步較晚，1994年，全國飲食服務(wù)標準化技術(shù)委員會成立，為餐飲業(yè)標準化奠定了基礎(chǔ)。隨后一系列餐飲相關(guān)標準產(chǎn)生，如《餐飲企業(yè)的等級劃分和評定》《海產(chǎn)品餐飲加工操作規(guī)范》《食品安全管理體系 餐飲業(yè)要求》《品牌價值評價 餐飲業(yè)》《餐飲業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范》《餐飲企業(yè)經(jīng)營規(guī)范》以及即將實施的《餐飲企業(yè)連鎖經(jīng)營規(guī)范》《餐飲分餐服務(wù)操作規(guī)范》等國家、行業(yè)標準，說明我國對餐飲標準化工作愈來愈重視。目前，國內(nèi)一些餐飲企業(yè)也建立了標準體系，如小肥羊、馬蘭拉面等，標準化實施效果顯著。

同時，我國各菜系也積極展開標準體系研究工作。魯菜是最先制定實施標準體系的。2010年實施DB 37/T 1610―2010《魯菜標準體系》，分別明確了魯菜基礎(chǔ)類標準、烹飪原料類標準、烹飪工藝類標準、魯氏菜品類標準和烹飪使用設(shè)備類標準，之后又相繼了180余項相關(guān)菜品標準；隨后，其他菜系也開始了標準化研究，安徽省了DB 34/T 581―2006《徽菜標準體系表》；河南省了DB 41/T 508―2007《豫菜基本規(guī)范》；重慶了DB 50/T 455―2012《渝菜標準體系》、DB 50/T 456―2012《渝菜術(shù)語和定義》以及40多項相關(guān)菜品地方標準；另外，汕頭、云南也分別對潮菜、滇菜也開始了菜系標準體系研究。各菜系標準化緊鑼密鼓的研究，以及桂菜面臨的品牌推廣難等問題，使得桂菜標準體系研究迫在眉睫。

三、實施桂菜標準體系的重要性

（一）保護地方傳統(tǒng)小吃，傳承桂菜傳統(tǒng)文化。桂菜是極具地區(qū)性、民族性的地方飲食，具有多個民族飲食特點，少數(shù)民族的小吃非常有特色。菜肴取料奇特，制作也極有個性。這些都是優(yōu)良的民間文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)工藝也需要得到良好的傳承。通過標準化研究，可以將桂菜的傳統(tǒng)菜品納入標準體系，保證制作方法不失傳，作為傳承和記錄的平臺和載體，這對桂菜傳統(tǒng)文化的保護和傳承具有重要意義。

（二）確保菜品質(zhì)量，促進桂菜行業(yè)發(fā)展。烹飪具有很強的隨意性、經(jīng)驗性，從食材的選用到操作工藝，如果沒有統(tǒng)一的標準來指導(dǎo)，廚師就會各行其道，導(dǎo)致菜品口感大相徑庭、質(zhì)量極不穩(wěn)定。用標準來規(guī)范桂菜相關(guān)內(nèi)容，用標準化的手段挖掘桂菜的深層內(nèi)涵，對桂菜進行定義、分類，對桂菜制作的基本要求、原料、工藝、設(shè)備、服務(wù)等進行歸納要求，使之成為一個科學(xué)的整體，可促進整個桂菜行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）樹立品牌，加速桂菜推廣。桂菜標準體系的建立實施，有助于提高桂菜的檔次，提升桂菜品味，有利于更多人認識桂菜、接受桂菜，達到良好的宣傳效果，并且為桂菜的發(fā)展提供技術(shù)保障和支持。對一些廣西名菜進行規(guī)范化、標準化，可以改變目前良莠不齊的現(xiàn)狀，有利于樹立品牌，建立連鎖店，加快桂菜推廣，使桂菜之路越走越寬廣。

四、桂菜標準體系的層次結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

（一）層次結(jié)構(gòu)。桂菜標準體系的建立可以參考已有的比較完善的菜系標準體系，如魯菜、徽菜標準體系，符合GB/T 13016《標準體系表編制原則和要求》和GB/T 24421《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》的要求，重點突出、科學(xué)合理，結(jié)合廣西實際，盡量覆蓋所有桂菜代表菜，制定操作性強的標準體系。目前，以地域分可桂菜分為以下5種風(fēng)味：桂東菜、桂南菜（濱海菜）、桂中菜（邕菜）、桂北菜（傳統(tǒng)桂菜、官府菜）、桂西菜（民族菜、土司菜）。近年來，桂菜創(chuàng)新菜也有較多品種出現(xiàn)，如2015年開展的桂菜創(chuàng)新展示暨南寧名廚交流活動，就有200多道創(chuàng)新菜品在現(xiàn)場展示，眾多特色菜品讓人大開眼界。魯菜標準體系也將創(chuàng)新菜放入標準中，故在桂菜標準體系中也一并列入。建議桂菜標準體系包括以下7個子體系：桂菜菜品基礎(chǔ)標準子體系，桂東菜、桂南菜、桂中菜、桂北菜、桂西菜和新派菜標準子體系，初步列出桂菜標準體系層次結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

（二）主要內(nèi)容。具體如下：一是分類和術(shù)語標準。根據(jù)桂菜標準體系的分類方法細化桂菜菜品的分類。按照國家術(shù)語定義相關(guān)標準制定桂菜命名規(guī)則標準和通用術(shù)語標準，從而統(tǒng)一桂菜專用名詞術(shù)語，方便交流，提高工作效率。二是通過烹飪工藝標準。對桂菜通用的烹調(diào)工藝制定標準，如原材料初加工、切配、雕刻、烹調(diào)、盛裝成型等工藝。原材料初加工包括蔬菜水果類、禽蛋類、畜類初加工及干貨的泡發(fā)等工藝；切配工藝應(yīng)以營養(yǎng)學(xué)和美學(xué)為原則，包括切割和配菜。切割標準中應(yīng)對各類原料的刀工成形進行標準化和量化。配菜標準應(yīng)根據(jù)菜品特點，規(guī)范其數(shù)量、質(zhì)地、色澤、口味、形狀、營養(yǎng)成分等方面；烹調(diào)工藝標準應(yīng)包括冷菜、熱菜、特色菜的烹調(diào)制作方法；盛裝成型工藝標準應(yīng)對菜品盛裝的桂文化意義、實用意義、科學(xué)意義進行定量或定性的規(guī)定，使菜品與盛裝工具風(fēng)格統(tǒng)一，相得益彰，體現(xiàn)桂菜的傳統(tǒng)特色，又不失實用。三是餐館建設(shè)標準。包括桂式菜館的設(shè)計、菜單設(shè)計、筵席設(shè)計、餐廳設(shè)計、廚房設(shè)計、餐廳選址和樓堂裝潢設(shè)計等內(nèi)容。餐館建設(shè)標準主要對桂菜餐館的內(nèi)外空間和周圍環(huán)境、設(shè)施做出相關(guān)規(guī)定，要求建筑裝潢的形式設(shè)計能從視覺上反映出桂菜的風(fēng)格。四是通用檢驗方法標準。桂菜原材料的質(zhì)量和衛(wèi)生要求主要由相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標準和安全衛(wèi)生標準控制，菜品質(zhì)量檢驗主要采用感官評價方法，因此應(yīng)研制菜品的感官評價方法標準。菜品的感官評價方法標準應(yīng)符合相關(guān)國際標準和國家、行業(yè)標準的規(guī)定，應(yīng)規(guī)定對于菜品的味覺、嗅覺、聽覺和視覺用語言、文字、符號和數(shù)據(jù)記錄的方法，規(guī)定運用統(tǒng)計學(xué)的方法進行統(tǒng)計分析對食品的色、香、味、形、質(zhì)地、口感等各項指標做出評價的方法。五是各類菜品標準。包括桂東菜、桂南菜、桂中菜、桂北菜、桂西菜和新派菜的菜品名稱、原輔材料質(zhì)量要求、菜品的感官要求、食品安全要求、烹飪工藝（包括初加工、切配、烹調(diào)、盛裝工藝）等方面的技術(shù)要求，標準內(nèi)容盡可能準確、詳細和量化。

五、小結(jié)

桂菜標準體系的建設(shè)和實施，是一項煩瑣巨大的項目，需要大量專業(yè)人員的參與研制和各級政府及其相關(guān)部門加大資金投入和政策支持。首先，烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會、高校、科研究機構(gòu)以及重點企業(yè)等組織積極推進桂菜標準體系，并研制主要桂菜菜品標準，并向社會相關(guān)部門、專家征求意見，完善標準及其體系，經(jīng)專家審定、最終實施、并進行標準的宣貫。在桂菜標準體系實施后，可選定一批相關(guān)企業(yè)進行桂菜標準化試點工作，建立以桂菜標準體系為核心，餐飲保障規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和讀物提供規(guī)范相配套的餐飲企業(yè)標準體系，全面實施企業(yè)標準體系，樹立品牌，將企業(yè)做大做強，將桂菜走出廣西，走向全國。同時，可在各種美食活動或技能競賽中充分宣傳桂菜標準體系，推動桂菜標準體系的有效實施，為桂菜產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

【參考文獻】

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篇7

[中圖分類號]TS201.6　[文獻標識碼]A　[文章編號]1007－8517(2011)13－0018－02

現(xiàn)代食品安全問題突出，是各個國家普遍存在的現(xiàn)象。民以食為天，保障公民生存的基本權(quán)益，是一項極為迫切的任務(wù)。其中，機構(gòu)的設(shè)置與現(xiàn)代食品安全的特點及保障食品安全的要求相適應(yīng)，是解決食品安全問題的關(guān)鍵，這是全世界形成的共識，在我國也不例外。

1、我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)狀及其存在問題

2004年7月，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署加強食品安全工作；9月，了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)，明確要求繼續(xù)堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制。按照《決定》的精神，中編辦公布了食品安全監(jiān)管各部門的新職能：在食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。至此，我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)職能按環(huán)節(jié)分工，綜合監(jiān)督與具體監(jiān)管并存的監(jiān)管體制全面形成。

目前我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置存在的問題主要有以下兩點：

1.1　具體監(jiān)管部門的職能交叉

整理目前我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，分析其中有關(guān)于設(shè)置食品安全監(jiān)管機構(gòu)的條款，可以列出以下這張表格，從表格我們可以看出，目前我國食品安全具體監(jiān)管部門的職能交叉十分嚴重，這樣的情況容易使監(jiān)管工作出現(xiàn)疏漏，難以形成有效的監(jiān)管；同時降低了執(zhí)法力度，造成越權(quán)，有損執(zhí)法威嚴；另外，交叉重復(fù)執(zhí)法增加行政相對人的負擔(dān)。

1.2　綜合監(jiān)督部門難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

為加強對食品安全的監(jiān)管，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》中規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局，負責(zé)對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開展對重大事故的查處，充當(dāng)政府“抓手”的作用。但是由于法律法規(guī)尚未明確規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法機制和不配合協(xié)調(diào)機構(gòu)的法律責(zé)任，對綜合監(jiān)督部門的職能描述僅限于“一句話”，尚未建立有關(guān)法律規(guī)范，有效的工作方法、手段尚不斷探索，以致協(xié)調(diào)工作難度較高，工作權(quán)威難以建立，未能從根本上解決多部門執(zhí)法帶來的消極問題。

2、典型食品安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置模式的利弊分析

2.1　分割型

在分割型的管理體制下，食品安全監(jiān)督管理將由若干個政府部門例如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、環(huán)境部、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)部、旅游部等共同負責(zé)，雖然對每一個部門的作用和責(zé)任作了明確規(guī)定，但通常導(dǎo)致管理活動的重復(fù)，對整體的效率產(chǎn)生負面影響。此外，還可能導(dǎo)致在國家層面缺乏總體協(xié)調(diào)，不同部門之間的法規(guī)缺乏一致性，如衛(wèi)生規(guī)定的水平與風(fēng)險水平無直接關(guān)系，導(dǎo)致超出法律規(guī)定或者在法定行動上出現(xiàn)時間空白；在管轄權(quán)方面往往造成混亂與重疊，并導(dǎo)致實施效果低下；缺乏前后銜接，導(dǎo)致本可避免的過度管制；具有的專業(yè)水平和資源參差不齊，因而導(dǎo)致執(zhí)法不公現(xiàn)象：公眾健康目標和促進貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間產(chǎn)生沖突；在決策制定過程中妥善運用科學(xué)的手段的能力有限。因此，分割型是不利于實現(xiàn)食品安全這一監(jiān)管的首要目標的。

2.2　單一部門型

該模式的優(yōu)點是：能夠根據(jù)國家食品安全總體計劃，制定統(tǒng)一政策，并保證基層執(zhí)行時依據(jù)的法規(guī)的一致性；有效避免了部門間職能交叉帶來的管理資源浪費，并有利于充分整合各種專業(yè)知識，對食品安全監(jiān)管問題作出準確的科學(xué)判斷，提高管理成本效益；保證食品標準的一體化，有利于國內(nèi)標準與國際通用標準的銜接；整個事件中的信息流通、處理決策、組織執(zhí)行、結(jié)果反饋都在同一個系統(tǒng)中進行，可保證應(yīng)對突發(fā)性食品相關(guān)事件的快速反應(yīng)能力。但是單一部門型增加了整體的行政管理層次，降低整個管理鏈的適應(yīng)性，導(dǎo)致管理僵化，使得信息損失增加；擴大了最高決策層的管理跨度，決策者除了要優(yōu)先處理食品安全問題外，還必須同時應(yīng)對食品衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等多方面的問題。由此看來，較推行“單一部門型”食品安全監(jiān)督管理模式適宜于在地域小、行政管理層次少、政府管理高度集中的國家推行。

2.3　綜合型

“綜合型”控制模式的優(yōu)點主要包括：通過專門設(shè)立部門的協(xié)調(diào)，在各相關(guān)部門的參與下制定出統(tǒng)一的國家食品安全監(jiān)管政策，從而能夠保證有關(guān)部門依據(jù)統(tǒng)一的政策進行日常檢驗和執(zhí)法，確保國家食品安全監(jiān)管政策的一致性；有利于對全國所有的食品鏈實施統(tǒng)一的監(jiān)管措施；將風(fēng)險評估和具體的執(zhí)法管理進行分離，從而對具體的執(zhí)法監(jiān)管和檢驗形成有效的監(jiān)督；由專門設(shè)立部門統(tǒng)一代表國家解決國際范圍內(nèi)的食品問題，保證對外應(yīng)對措施的一致性和快速反應(yīng)能力；專門設(shè)立部門負責(zé)加強與社會的交流，促進決策過程的透明度。具體執(zhí)法管理部門之間的矛盾沖突仍然會存在，具體監(jiān)管的資源分散在各個具體執(zhí)法部門之間，在這種模式下，解決此問題依賴于專門設(shè)立部門協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，專門設(shè)立部門的權(quán)威性將接受考驗。

3、適合我國國情的監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置構(gòu)想

根據(jù)我國目前的國情，筆者認為食品安全監(jiān)管機構(gòu)的組織模式宜采用綜合型監(jiān)管模式，原因有三：第一，2003年改革前，我國的食品安全監(jiān)管是典型的分割型監(jiān)管模式，多頭管理帶來的問題前文已經(jīng)進行了詳細分析，因此分割型組織模式是不能實現(xiàn)保障食品安全目標的；第二，我國地域廣闊，行政管理層次較多，東西部發(fā)展水平有高有低，因此不適合于建立單一型模式的食品安全監(jiān)管機構(gòu)；第三，采用綜合型監(jiān)管模式，有利于國家從全國范圍、整體層面把握食品安全監(jiān)管的目標，較好的解決多頭管理帶來的問題，此模式將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，具體監(jiān)管機構(gòu)與綜合監(jiān)督機構(gòu)之間形成一個閉環(huán)，相互監(jiān)督，有利于制定科學(xué)合理的政策，保證相關(guān)措施的執(zhí)行。

3.1　綜合監(jiān)督部門的構(gòu)建思路

在綜合型組織模式中，樹立綜合監(jiān)督部門的權(quán)威性是需要特別值得注意的問題。綜合監(jiān)督部門扮演的是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的角色，結(jié)合中國國情，綜合監(jiān)督部門級別的確定顯得尤為重要。若將綜合監(jiān)督部門的級別定位于具體監(jiān)管部門同級或者更低級別，那么其要發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用將遭質(zhì)疑。因此，筆者建議設(shè)立高于具體監(jiān)管部門級別的綜合監(jiān)督部門，或者提高綜合監(jiān)督部門組成人員的權(quán)威性，借鑒美國“總統(tǒng)食品安全管理委員會”的組成方式，由國務(wù)院總理任命，直接對總理負責(zé)，以此來保證綜合監(jiān)管部門的權(quán)威性。食品安全管理委員會下設(shè)若干個分委員會，包括專家委員會、食品安全標準委員會、中國食品法典委員會、食品安全監(jiān)督督察委員會等。

3.2　具體監(jiān)管部門的構(gòu)建思路

具體監(jiān)管部門改革趨勢是精簡部門、相對集中監(jiān)管職能，解決多頭監(jiān)管、職能交叉等一系列問題。強化對食用初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(此處生產(chǎn)指的是種植和養(yǎng)殖)源頭的管理，由農(nóng)業(yè)部負責(zé)對初級農(nóng)產(chǎn)品(包括蔬菜、農(nóng)作物、水果、畜牧和水產(chǎn)品等)種養(yǎng)源頭監(jiān)管，特別是對食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)境的監(jiān)測，農(nóng)業(yè)投入品市場準入監(jiān)管，農(nóng)藥、獸藥和漁藥使用監(jiān)管和規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的監(jiān)控和行政處罰職能等。

由于食品生產(chǎn)加工、流通和消費各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密，介于各個環(huán)節(jié)之間的臨界狀態(tài)出現(xiàn)頻繁，如超市內(nèi)的食品加工行為、“前店后廠”模式等，容易產(chǎn)生職權(quán)沖突和監(jiān)管空白的情況。同時，行政主體要在區(qū)分行政相對人行為歸屬性方面花費比較大的精力，造成監(jiān)管資源的浪費和監(jiān)管效率的下降。因此，筆者建議對食品生產(chǎn)加工、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的職能進行集中整合，精簡食品安全具體監(jiān)管部門，由一個部門承擔(dān)具體監(jiān)管工作。

3.3　地方各級監(jiān)管部門的構(gòu)建思路

中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣、市、省(區(qū))和全國全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。由于中國尚缺乏完整的由上到下獨立的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，各級監(jiān)管機構(gòu)的組織和任命由本級政府決定，因此必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級政府負責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，對本行政區(qū)域內(nèi)由于監(jiān)管不力導(dǎo)致食品安全事故并造成嚴重后果等情形，要追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總的來說，構(gòu)建我國的食品安全監(jiān)管模式，就是要分設(shè)政策、標準等規(guī)則的制定部門、監(jiān)管的執(zhí)行部門、監(jiān)管效率的評估部門，建立“綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)各方”的監(jiān)管機構(gòu)，制定食品安全的政策和標準，監(jiān)督各監(jiān)管執(zhí)行部門；理清各具體執(zhí)行部門的職責(zé)分工，具體監(jiān)管部門相對集中；強化地方政府的作用，將“橫向綜合監(jiān)管、具體監(jiān)管”與“縱向從中央、到地方的分級監(jiān)管”結(jié)合起來。

參考文獻

[1]Camevale cw：Regulatingfood safoty(aworking paperfor the strategic plan-ning meeting on food bafely).WHO.Geneva，2001

篇8

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹市十一次黨代會和市、區(qū)“兩會”精神，圍繞創(chuàng)建“全國食品最安全城區(qū)”的目標，堅持“打防結(jié)合、標本兼治，著力治本”的原則，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象和重點時段，深入發(fā)動基層、動員群眾，集中開展食品安全“大排查、大整治、大提升”專項治理行動，不斷提升全區(qū)食品安全保障水平，確保公眾飲食安全。

二、工作目標

通過此次整治行動，進一步落實“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，進一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和質(zhì)量標準，進一步強化食品市場準入管理和安全監(jiān)管，查處和偵破一批涉及食品領(lǐng)域的違法犯罪案件，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，增強消費信心。具體目標是：

食品生產(chǎn)經(jīng)營者整體持證率達到70%以上；大宗食品平均抽檢合格率達到95%以上；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內(nèi)；消費者食品安全滿意率提升1個百分點以上；食品安全科普宣教普及率達到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位普查建檔率達到95%以上，地下“黑窩點”基本得到清除；各街道分別建設(shè)食品小作坊集中加工園區(qū)1處以上；積極推動農(nóng)貿(mào)市場、商場超市建立檢測機構(gòu)和檢測制度，通過委托社會第三方檢測機構(gòu)等方式，加大抽檢力度，提高綜合監(jiān)控能力；保健食品經(jīng)營企業(yè)對所銷售的保健食品索證率達100%,保健食品違法違規(guī)廣告得到有效清理；對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面達到100％，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為得到有效遏制。

三、主要整治任務(wù)

(一)初級農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

整治重點：生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為。

1.以蔬菜高毒農(nóng)藥問題為重點，嚴查、嚴打在蔬菜、果茶生產(chǎn)中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。加強農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴防超范圍使用農(nóng)藥。大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點”。

2.繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，對禁用物質(zhì)實施查禁和監(jiān)管，嚴防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴散和蔓延。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。

3.繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，采取強有力的監(jiān)管措施，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴格標準化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學(xué)使用水產(chǎn)用獸藥及加藥飼料，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中開展用藥執(zhí)法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、各街道辦事處。

(二)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

整治重點：使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

1.強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑登記制度落實，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為;堅決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業(yè)戶。

2.加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查,嚴厲查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件等違法違規(guī)行為。

3.督促食品生產(chǎn)加工小作坊不斷改進生產(chǎn)條件，并對符合條件的發(fā)放核準通知單，準予其合法生產(chǎn)，幫扶基礎(chǔ)較好的小作坊盡快轉(zhuǎn)型，并取得食品生產(chǎn)許可證。加強對小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊生產(chǎn)報告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，完善食品生產(chǎn)加工小作坊審查、登記機制，列入監(jiān)督抽查計劃。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

(三)食品流通環(huán)節(jié)。

整治重點：無照、超范圍經(jīng)營食品及經(jīng)銷過期變質(zhì)、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

1.嚴格市場準入，落實食品質(zhì)量進貨檢查驗收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。

2.突出批發(fā)市場及周邊、小食雜店，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。

3.加強對食品集貿(mào)市場管理和流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；抓住流通環(huán)節(jié)運輸、倉儲、銷售等重點部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。

4.加強流通環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管，突出散裝食用油的清理規(guī)范，維護流通環(huán)節(jié)食用油安全。

責(zé)任單位：工商分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、公安分局、各街道辦事處。

(四)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

整治重點：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調(diào)味品和餐飲具消毒為重點，深化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項治理。

1.全面實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理制度,落實餐飲單位食品安全主體責(zé)任，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

2.嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證、臺帳登記及驗收制度，監(jiān)督企業(yè)建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點回收制度。

3.加強對學(xué)校周邊、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、小吃店、路邊店、餐飲攤販的食品安全監(jiān)管,嚴厲查處經(jīng)營使用過期或腐敗變質(zhì)的食品及原料等違法行為。

責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管分局、工商分局、區(qū)教體局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)旅游局、公安分局、各街道辦事處。

(五)畜禽屠宰和肉品流通重點領(lǐng)域。

整治重點：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質(zhì)、非法入市銷售等違法違規(guī)行為。

1.強化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的肉品銷售等行為。

2.加強肉品市場經(jīng)營管理，嚴格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監(jiān)督市場經(jīng)營單位和業(yè)戶落實進貨索證索票、臺賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規(guī)范肉品市場經(jīng)營秩序。

責(zé)任單位：區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

（六）食品相關(guān)領(lǐng)域。

整治重點：無證照從事食品包裝物生產(chǎn)、餐飲具集中消毒經(jīng)營服務(wù)等違法違規(guī)行為；經(jīng)營假冒保健食品的違法違規(guī)行為；加大對占路經(jīng)營和非法早夜市的整治力度。

1.加強對餐飲具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標簽內(nèi)容不規(guī)范等行為。

2.加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。

3.依法查處生產(chǎn)加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。

4.嚴格規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規(guī)行為；嚴格廣告監(jiān)管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。

5.清理取締食品攤販占路經(jīng)營行為及非法食品早夜市。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、工商分局、區(qū)城管執(zhí)法局、公安分局、各街道辦事處。

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快推進長效機制建設(shè)

(一)推行“四分三連一前置”監(jiān)管模式。

1.分類管理。根據(jù)《市大宗食品購銷路線圖》，基本掌握全區(qū)大宗食品供應(yīng)來源的基本信息，為食品質(zhì)量可追溯管理奠定基礎(chǔ)；同時，按照風(fēng)險程度對區(qū)域內(nèi)食品進行分類管理，強化對高風(fēng)險

品及質(zhì)量不穩(wěn)定食品的監(jiān)管，實施源頭控制；針對監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時梳理備受社會關(guān)注的熱點問題，主動作為，分類管理，相互補位，有效消除監(jiān)管盲點。

2.分層管理。建立健全食品安全社會監(jiān)管“一專三員”隊伍，充分發(fā)揮基層組織在食品安全工作中的社會監(jiān)管作用，形成區(qū)、街道（部門）、社區(qū)“三位一體、三級聯(lián)動”的食品安全組織監(jiān)管體系，構(gòu)筑食品安全社會化監(jiān)管防線；全面實施網(wǎng)格化管理，明確部門和街道監(jiān)管職責(zé)并責(zé)任到人，建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、責(zé)任明晰”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。

3.分區(qū)管理。針對農(nóng)村大集、非法早夜市、批發(fā)市場周邊食品經(jīng)營業(yè)戶、游商浮販等的臨時性、流動性的特點，因地制宜，制定出臺行之有效的管理辦法，通過分區(qū)、分時段、“零點”執(zhí)法等方式，實現(xiàn)重心下沉，消除監(jiān)管死角。各街道要加大食品小作坊集中加工園區(qū)建設(shè)力度，年內(nèi)確保完成集中園區(qū)一處以上，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)，實現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標準化入市，提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。

4.分級管理。在食品生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、生產(chǎn)資源條件、原輔材料控制能力、產(chǎn)品檢驗?zāi)芰?、質(zhì)量管理水平、相關(guān)人員素質(zhì)和遵紀守法等方面的情況，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟戶口檔案，落實分級管理制度，根據(jù)A、B、C等信用等級進行日常監(jiān)督檢查，實現(xiàn)扶持一批，升級一批，淘汰一批，著力提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。通過分級管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級評價、信用披露、責(zé)任追溯和失信懲戒體系，形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)監(jiān)管機制。

5.實行“連鎖、連保、連控”。

一是推行“連鎖”經(jīng)營。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)抓好街道連鎖超市和社區(qū)放心店建設(shè)，從根本上提高食品安全保障水平。年內(nèi)，著力抓好17處新型農(nóng)家店的建設(shè)布局。各街道要重點支持大型流通企業(yè)在社區(qū)發(fā)展生鮮連鎖超市、便民連鎖菜店，方便群眾消費。

二是建設(shè)“連?！狈?wù)區(qū)。探索建立集食品生產(chǎn)、流通、消費于一體的社區(qū)食品經(jīng)營綜合保障區(qū)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶推行10-15戶一組、組長負責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的食品生產(chǎn)經(jīng)營相互連保機制，建立團隊責(zé)任制，強化各經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）的自律意識。

三是探索“連控”機制。建立由街道牽頭，公安派出所、工商所、農(nóng)技服務(wù)站、獸醫(yī)站等政府派出機構(gòu)及街道食品安全協(xié)管員、社區(qū)食品安全信息員等組成的群防連控機制，及時發(fā)現(xiàn)和報告基層食品安全隱患，彌補監(jiān)管力量的不足。

6.實現(xiàn)“責(zé)任前置”。加快風(fēng)險評估和預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，采取專家風(fēng)險分析與部門風(fēng)險管理相結(jié)合的方式，定期對全區(qū)食品安全狀況進行綜合風(fēng)險評估分析，在重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)進行重點布控，全面落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任前置，嚴防死守，把好食品入市關(guān)口，最大程度地發(fā)現(xiàn)和消除食品安全潛在風(fēng)險，確保食品質(zhì)量安全。同時，加快建設(shè)以職能部門權(quán)威檢測機構(gòu)為龍頭、企業(yè)檢測室（點）為基礎(chǔ)、社會第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗檢測體系，加大抽檢力度，建立覆蓋重點食品供應(yīng)鏈全過程的動態(tài)監(jiān)測體系；強化對重點區(qū)域、重點場所、重點品種、重點項目的抽檢力度，尤其加大特定時期、特定區(qū)域、特定情形情況下的專項檢測力度，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，及時進行有效處理和交流，引導(dǎo)廣大消費者正確認識食品安全問題，維護食品安全大局穩(wěn)定。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生局。

(二)實施居民綠色消費保障工程。加大政策扶持引導(dǎo)力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展綠色早餐工程，擴大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，不斷提高早餐行業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標準化水平，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供安全放心的后勤保障；拓展集團消費“陽光食品工程”覆蓋面，深入開展“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建活動。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)監(jiān)分局。

(三)實施學(xué)生食安保障工程。以學(xué)校餐飲保障為重點，加快推進“陽光食品工程”實施步伐，進一步拓展覆蓋范圍，擴大網(wǎng)上招投標規(guī)模，促進供需單位加強日常對接；建立健全供方嚴格準入、校方嚴格把關(guān)、各方廣泛監(jiān)督相結(jié)合的學(xué)校食品安全保障新模式，確保各項安全措施落實到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業(yè)，發(fā)展學(xué)生營養(yǎng)餐等系列工程，切實解決在校學(xué)生的午餐難等問題，力爭在校學(xué)生放心午餐覆蓋率達到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機制，增強經(jīng)營者的誠信意識和自律意識，基本杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生，有效保障學(xué)生的餐飲消費安全。

責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)教體局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、工商分局、各街道辦事處。

(四)完善肉品質(zhì)量安全保障體系。貫徹落實《市畜禽屠宰管理條例》，參照豬肉市場監(jiān)管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在標準化農(nóng)貿(mào)市場全面推行“場廠掛鉤”三方協(xié)議約束制度，進一步完善肉類流通可追溯系統(tǒng)。鼓勵規(guī)模生豬入市備案屠宰企業(yè)加快“放心肉”專賣店建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、各街道辦事處。

(五)構(gòu)建“智能食安”電子化綜合監(jiān)管平臺。建設(shè)食品安全電子化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化整合零落分布在多部門的證照信息、檢驗檢測結(jié)果、行政處罰記錄、現(xiàn)場巡查記錄、舉報投訴情況等資源，并將監(jiān)管終端覆蓋到街道、社區(qū)。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生局。

五、實施步驟

(一)動員部署,全面發(fā)動（5月底前)。各街道和區(qū)有關(guān)部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，周密安排部署，制訂嚴打整治方案，通過集中動員、媒體宣傳、社會發(fā)動等形式,進行廣泛的宣傳和動員部署，夯實整治工作基礎(chǔ)。

(二)拉網(wǎng)排查,整改提高階段(6月1日—6月底)。各街道及有關(guān)部門要按照職能分工,根據(jù)方案規(guī)定的主要任務(wù)對相關(guān)經(jīng)營主體進行地毯式檢查,全面掌握經(jīng)營主體基本情況,建立健全經(jīng)營主體的質(zhì)量安全檔案，并及時錄入“智能食安”綜合監(jiān)管平臺，對食品安全網(wǎng)格化點位進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管。

(三)集中整治,重點攻關(guān)階段(7月1日—10月底)。根據(jù)拉網(wǎng)檢查結(jié)果確定整治的重點產(chǎn)品、重點單位、重點市場、重點區(qū)域,以無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營點位為重點整治目標,制定周密計劃，落實整治措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一提出整改意見,督促限期整改。對違法行為,依法予以嚴肅查處,決不姑息。確保全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者整體持證率達到70%以上。

(四)考核驗收,鞏固成果階段(11月1日—11月底)。區(qū)政府根據(jù)各街道各部門確定的專項整治目標,組織開展考核驗收，并邀請人大代表、政協(xié)委員和社會監(jiān)督員全程參與。對工作開展好的單位進行通報表彰,對工作不到位、目標不能及時完成的單位予以通報批評。

六、具體要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)政府成立專項整治行動指揮部，切實加強對各項工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和評議考核。各街道、區(qū)各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機制，將整頓工作納入各單位重點工作目標，主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，層層落實責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全食品安全管理體系。各街道要按要求建立健全食品安全監(jiān)管“一專三員”隊伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報告等方面的積極作用，配合食品安全專項整治工作深入開展，對在食品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴肅問責(zé)。

(二)協(xié)同配合，嚴格執(zhí)法。各街道、區(qū)有關(guān)部門要組織多方力量，采取摸底調(diào)查、群眾舉報、協(xié)管員報告等形式，深挖案件線索。重點對食品生產(chǎn)集中區(qū)域、批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和與其他區(qū)市交界區(qū)域等進行拉網(wǎng)式排查，對違法違規(guī)行為依法予以從快、從嚴、從重處罰。要強化證據(jù)意識，及時固定收集相關(guān)證據(jù)；要完善案件移送程序，及時移送案件及相關(guān)證據(jù)材料；要認真做好有關(guān)技術(shù)支持工作，對公安機關(guān)辦案中涉及的鑒定等方面需求，積極予以支持，及時提供鑒定檢測結(jié)論報告，依法嚴懲犯罪分子，防止以罰代刑。

公安分局要結(jié)合“打四黑、除四害”行動，將打擊食品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對食品安全犯罪行為的打擊力度。對涉嫌食品安全犯罪案件，要提前主動介入，及時摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對重大案件，要集中優(yōu)勢警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點案件掛牌督辦制度，實行掛牌督辦、案結(jié)銷號；依法查處妨礙食品安全監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

(三)嚴格督導(dǎo)，狠抓落實。區(qū)食品安全委員會辦公室建立完善督查督辦制度，對重點工作目標完成情況及時進行督導(dǎo)，定期通報工作進展，公布整治結(jié)果；同時，建立以“專報、通報、見報”為主要形式的“三報”制度，確保“上情下達，下情上報”制度落實到位。各街道、各有關(guān)部門要突出重點品種、重點單位、重點區(qū)域，集中排查消除隱患，切實解決食品安全方面存在的突出問題，全面落實食品安全整頓工作方案。同時，要制訂具體的檢查驗收辦法，定期對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作進行督查驗收，定期分析形勢、評估效果，確保各項整治目標任務(wù)落實到位。街道辦事處要對本轄區(qū)的食品安全整頓工作負全責(zé)，切實落實屬地化監(jiān)管責(zé)任，全面抓好食品安全整頓工作。

(四)著力治本，確保長效。各街道、區(qū)有關(guān)部門要認真分析本地區(qū)本系統(tǒng)的食品安全現(xiàn)狀，深刻查找問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定周密措施，與整頓工作有機結(jié)合，實施全面推進和落實。及時總結(jié)整頓工作經(jīng)驗，不斷完善食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度，強化建章立制工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全自律制度。要深入開展食品安全示范社區(qū)、示范街、示范店等創(chuàng)建活動，不斷建立健全食品企業(yè)誠信體系，建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用檔案，推動建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制；實施違法違規(guī)食品企業(yè)“黑名單”制度，通過媒體向全社會公布，對列入“黑名單”的企業(yè)依法實行全行業(yè)禁入。對整治過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調(diào)查研究和科學(xué)研判，積極作為，及時出臺規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，建立長效監(jiān)管機制,促進食品行業(yè)健康發(fā)展。

(五)廣泛宣傳，正面引導(dǎo)。各街道、區(qū)有關(guān)部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，樹立正反兩方面典型，結(jié)合食品安全“進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進工地、進家庭”活動，大力普及食品安全知識，營造良好的社會氛圍。要進一步完善食品安全信息制度，暢通信息渠道。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府加強食品安全監(jiān)管工作的政策措施，引導(dǎo)公眾客觀評價食品安全監(jiān)管所取得的進展與成效，正確認識當(dāng)前我國食品行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全監(jiān)管所處的發(fā)展階段，增強公眾健康、理性的消費觀念，樹立消費信心。

篇9

為加快__市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《__市城市總體規(guī)劃(20__-2020)》和《__市土地利用總體規(guī)劃(20__-2020)》，編制《__市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，達到增強城市綜合實力、構(gòu)建和諧社會的目的。本規(guī)劃是__市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級各類規(guī)劃、年度計劃的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市委、市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，突出了__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對__市的經(jīng)濟增長起到了重要的推動作用。

一是在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷增強?！笆濉逼陂g，__市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度較快。增加值由20__年的681.0億元穩(wěn)步增加到20__年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由20__年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到36.9，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，形成了以交通運輸倉儲和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。20__-20__年，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)的比重分別達到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與20__年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢品牌。

三是就業(yè)吸附力增強。“十五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，20__年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動從業(yè)人員的同步增長，成為__剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。

但是，__市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：

一是總體發(fā)展水平相對偏低。從增加值總量來看，__市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢，但與直轄市和其他14個副省級城市相比，顯得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要指標之一，而20__-20__年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠遠低于發(fā)達國家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。__市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟潛能尚未充分發(fā)揮出來。20__年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對優(yōu)勢地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規(guī)模，同時，__服務(wù)業(yè)知識密集程度與發(fā)達國家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而__市20__年這項投資的比重才達到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競爭力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國內(nèi)著名的企業(yè)集團。而且，服務(wù)業(yè)國際化水平低，海外資本對服務(wù)業(yè)規(guī)?；度雰H限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱

點。

(二)發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，__市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。

一是對外開放的進一步擴大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國加入世界貿(mào)易組織的后過渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴大開放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，__在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強。對外開放將引進競爭機制，促使國內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時，也為__提供了一個吸取發(fā)達國家先進技術(shù)的便利途徑，開辟了一條引進資金、引進發(fā)達國家先進成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展，提高__市服務(wù)業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國內(nèi)服務(wù)市場的開放度越來越高，特別是金融、保險、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放進一步擴大，使這些領(lǐng)域的競爭國際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為__市服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，__建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標將加快全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標的服務(wù)型經(jīng)濟將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動、總部經(jīng)濟的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”時期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費需求將加速增長，成為消費的新熱點和拉動經(jīng)濟增長的新亮點。而且在“十一五”期間，社會保障體系的建設(shè)將會加快，將增強人們消費的愿望和能力。

四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆晃濉逼陂g，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。通過廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級，煥發(fā)新的活力。金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進一步擴大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會經(jīng)濟的主導(dǎo)潮流。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機制創(chuàng)新和科技進步為動力，主動適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束和服務(wù)市場開放的新形勢，把握國際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴張的態(tài)勢，積極吸引服務(wù)業(yè)向__集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標準體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁，實行增量推動和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升__市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化就業(yè)。在__市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動力提供就業(yè)渠道，維護社會穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3。政府導(dǎo)向，市場運作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅持政府引導(dǎo)和市場運作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展營造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)和鼓勵各種所有制經(jīng)濟進入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展。進一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化和提升中心城市地位，增強聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展機制，增強產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競爭力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，在《__市經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對服務(wù)業(yè)進行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標。

--服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯著提升。到20__年，服務(wù)業(yè)增加值達到20__億元以上，年均增長10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會從業(yè)人員的比重達到40。

--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到20__年，會展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50。

--服務(wù)業(yè)運行環(huán)境逐步完善，市場化和對外開放程度進一步提升。到20__年，基本形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場體系，初步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)運行環(huán)境。

三、空間布局

根據(jù)地域特點、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動范圍廣且土地開發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級市場為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強、聚集經(jīng)濟和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個國際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會場館的會展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、重點任務(wù)

(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，促進__綜合經(jīng)濟實力和城市競爭力的提高，將__建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨具特色的現(xiàn)代文化強市。到20__年，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值215億元，年均增長17，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。逐步實現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會文化為主的轉(zhuǎn)變。

重塑文化市場主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對經(jīng)營性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場主體，大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過建立文化發(fā)展微觀運行機制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。

2。實施集團化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團。充分發(fā)揮市場機制的作用，培育一批重點文化企業(yè)和傳媒集團。加快廣電和報業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團發(fā)展。引進一批國內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國際文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和__關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開發(fā)三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展__特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。培育和引進擁有一批有競爭力的游戲制造企業(yè)和營運商，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園，籌建卡通動漫娛樂體驗主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂體驗基地和網(wǎng)絡(luò)消費體系，加大數(shù)字娛樂的傳播力度，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費的產(chǎn)業(yè)鏈，把__建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立__網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的__廣播電視名牌欄目、名牌主持，進一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建__廣播電視總臺，積極爭取開辦__電視臺衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強檔娛樂節(jié)目，打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。

(二)建設(shè)中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國最佳旅游城市。到20__年，全市旅游總收入達到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到12，旅游創(chuàng)匯收入達到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借__濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購物旅游。加強都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)以及國家級旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合__豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。

打造旅游精品。實施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、__大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級旅游資源為依托，打造__-九寨溝、__-樂山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造__-都江堰-青城山、_

_-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、__-平樂古鎮(zhèn)-天臺山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、__-黃龍溪、__-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-__野生世界、__-農(nóng)科村-國色天鄉(xiāng)-中國花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、__-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。

2。實施品牌戰(zhàn)略，加強旅游營銷。實施品牌戰(zhàn)略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂”為理念識別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗”為行為識別的重要內(nèi)容，以“太陽神鳥”為符號識別的標志，加強品牌推廣，提升品牌知名度。

加強旅游營銷。針對國內(nèi)外旅游市場，精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目，搞好旅游宣傳促銷，提高__的國際知名度。推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴大全市旅游在國內(nèi)外的市場份額。針對多元化的消費群體，創(chuàng)新促銷手段，強化網(wǎng)上促銷，加強旅游節(jié)慶和專題活動促銷。

3。規(guī)范旅游市場，完善旅游環(huán)境。加強旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強監(jiān)管，建立健全預(yù)測預(yù)警機制、人才培養(yǎng)機制、專業(yè)化服務(wù)機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制。建立旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹立__旅游市場誠信形象。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進高星級酒店和經(jīng)濟型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進旅游景區(qū)(點)上檔升級。

(三)構(gòu)建“會展之都”。完善會展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會展龍頭企業(yè)，規(guī)范會展業(yè)市場，搭建會展服務(wù)平臺，將__打造成為“會展之都”。到20__年，會展經(jīng)濟年增長速度超過20，年舉辦大型展會節(jié)慶活動30個以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵投資建設(shè)符合會展業(yè)發(fā)展要求的場館或配套設(shè)施，加快世紀城·新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設(shè)，形成按展會類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟作用強弱劃分的多層級展會布局。統(tǒng)籌會展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場建設(shè)，擴建公交線路。加快周邊機站擴容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。

完善會展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機制，規(guī)范和簡化申辦展會的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門在展會舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營造會展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹立會展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊和電子信息、機械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會，為全國糖酒會、四川國際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國冰雪節(jié)、__大廟會、都江堰清明放水節(jié)等特色展會，打造__節(jié)會名片。

擴大對外影響。引進一批國內(nèi)國際的知名展會，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個頂級國際會議選定“九寨天堂”作為其永久性會址的機遇，爭取一些知名展會長期固定在__舉辦，重點選擇和策劃幾個會展品牌，提交國際會展認證機構(gòu)認證。

3.大力拓展會展市場，建立健全市場體系。大力拓展會展市場。加快融入泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域合作。加強會展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合，以會展業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會展經(jīng)濟體系。

建立健全會展市場體系。減少行政審批，放寬市場準入，鼓勵建立專業(yè)會展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會展業(yè)的市場主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場化操作運作，公平競爭、規(guī)范有序的運營機制和以大型會展企業(yè)為龍頭，以小型會展企業(yè)為輔助，實行專業(yè)化分工合作，各類會展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會展市場體系。

(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到20__年，全市社會消費品零售總額達到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業(yè)達到3個，年銷售額超過5億元的餐飲企業(yè)達到3個。

1。推進城鄉(xiāng)市場一體化，帶動和促進城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動城鄉(xiāng)市場一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點，促進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實施“萬村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。

以商工農(nóng)結(jié)合促進城鄉(xiāng)市

場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進入零售網(wǎng)點。

2。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點布局體系。全面推進市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費需求，購買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點體系。

重點推進中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域為主的商務(wù)中心功能區(qū)，以天府廣場周邊區(qū)域為主的文化博覽功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開拓延伸新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。

積極推進各層次商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個區(qū)域的特點，突出各自特色，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉儲式商場、購物中心。積極推進社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場。推動專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營水平。

3.促進提檔升級，增強品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，促進連鎖經(jīng)營向規(guī)?；⒍鄻I(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來蓉開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點或大型購物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動商貿(mào)經(jīng)營規(guī)范化和標準化，建立商業(yè)信息共享機制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴大餐飲消費市場。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標準化服務(wù)的要求，利用直營、聯(lián)營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚光大。大力引進其他著名菜系，加強川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國國際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會，形成國內(nèi)外矚目的__餐飲品牌和城市名片，大力推進餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會展發(fā)展推動__餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實現(xiàn)物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到20__年，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值500億元，對__經(jīng)濟的貢獻率達到13以上。

1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵本地物流企業(yè)之間、__與外地物流企業(yè)之間進行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢互補，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對外開放，運用外資對現(xiàn)有物流資源進行整合。

建立物流快速通道。積極爭取__第五航權(quán)，引進國外航空公司，開辟更多__至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區(qū)域樞紐機場，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大__與周邊城市的城際貨運班車，開通__至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟發(fā)達城市之間的鐵路貨運“五定”班列，完善__至重慶港、瀘州港連接長江水運航線的水陸通道，實現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運的有效對接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺)，三園區(qū)四中心(三個物流園區(qū)、四個物流中心)、若干個物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點建設(shè)__航空物流園區(qū)、__國際集裝箱物流園區(qū)、__鐵路青白江物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點發(fā)展一批為大型專業(yè)市場、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵各類企業(yè)逐漸將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵一些已經(jīng)具備物流專長、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競爭優(yōu)勢，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強2-4戶經(jīng)營業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對優(yōu)勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團。

3.促進傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進物流技術(shù)標準化體系。廣泛采用標準化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、機具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運輸要求的大噸位、專業(yè)化、標準化的貨運車輛，大力發(fā)展集裝箱運輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。

提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)的積極性，促進相互合作，加強應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點，鞏固提升金融中心地位。到20__年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值200億元，年均增長12。

1.加大金融機構(gòu)集聚度，實現(xiàn)市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機構(gòu)在__設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，增強吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內(nèi)資本市場的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭取新設(shè)的全國性股份制銀行、證券公司、保險公司、基金公司等金融機構(gòu)在__注冊。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進一步推進金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險公司、基金公司、委托理財公司等金融機構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構(gòu)。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵各大金融機構(gòu)將金融創(chuàng)新的

業(yè)務(wù)試點放在__，促使在蓉金融教學(xué)機構(gòu)與金融研究機構(gòu)加強相互間的交流與協(xié)作，使__成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規(guī)范化、制度化的金融市場體系。探索促進企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強對高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織。促進銀行、保險、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營模式。加強區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險。

3。推進信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。加強信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會開展誠信活動。推動行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進企業(yè)加強對自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，營造誠信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動社會資金和外資進入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強金融監(jiān)管，建立良好的社會金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠信的社會環(huán)境和嚴密的法制環(huán)境。

(七)促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。到20__年，全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值275億元，年均增長20以上。

1。進一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴張的機遇，高起點、高標準地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

進一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵開發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費升級換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟適用房和廉租住房為補充的住房供應(yīng)體系。

2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場，政府壟斷土地一級市場，放開、搞活、管好二、三級市場。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業(yè)信譽狀況，評價結(jié)果向社會公開。

規(guī)范房地產(chǎn)交易市場。完善交易規(guī)則，健全市場服務(wù)體系，增強市場服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導(dǎo)價制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費梯度格局和租、售市場聯(lián)動局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀等中介服務(wù)，重點扶持一批運作規(guī)范、實力雄厚的中介機構(gòu)，促進房地產(chǎn)中介市場健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營。加快建立物業(yè)管理招投標制度，完善物業(yè)管理市場競爭機制和運作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機制，依法落實物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價相符的物業(yè)管理服務(wù)價格機制。

(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強以__為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮__的科技資源優(yōu)勢及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造西南信息服務(wù)中心。到20__年，全市信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5。

1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點，建立健全門類齊全的社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務(wù)體系，公眾社會信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標準化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。

發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場。主動迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂、軟件外包等信息服務(wù)市場。

2。推進信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長點，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計算機與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動內(nèi)容服務(wù)等為重點的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進一批游戲制造企業(yè)和營運商，建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園和數(shù)字娛樂體驗基地，籌建動漫娛樂體驗主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群，把__建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)基地。

3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場機制推動信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長和發(fā)展。

大力開發(fā)信息資源。強化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進信息重組和共享，重點組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，鼓勵發(fā)展教育教學(xué)信息庫、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。

4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進以“__信息港”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標準建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信、數(shù)字電視和計算機的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動電話和高速無線移動互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴大廣播電視的覆蓋率。

加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點開發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟科技信息、市場動態(tài)預(yù)測信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺，以信息化應(yīng)用帶動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理等四大

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場運作機制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場運作機制。鼓勵技術(shù)、金融等交易市場更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機構(gòu)，通過專業(yè)化、標準化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場。鼓勵科研機構(gòu)和部分社會企業(yè)改制成相應(yīng)的市場中介組織，形成自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化運作機制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)。

加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)社團等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標準、職業(yè)準則。健全從業(yè)人員和機構(gòu)準入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準入。

2.加大引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)的力度。積極引進國內(nèi)外知名中介組織。積極引進國內(nèi)外資信等級高的大型中介服務(wù)機構(gòu)，包括著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進和培育各類研發(fā)、設(shè)計中心，提升全市中介機構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國公司在__設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵服務(wù)企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強交流，積極吸取跨國公司的先進管理辦法和經(jīng)驗，建立合作關(guān)系，形成良性互動。

3.促進中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)?；?。促進中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、信息、評估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項目評價、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)紀、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

促進中介服務(wù)規(guī)?；?。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展，形成全國知名的大型中介服務(wù)機構(gòu)。

(十)完善公共服務(wù)。強化政府公共服務(wù)職能，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政公用、環(huán)境保護、社會治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)10萬人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技__。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機制。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)平臺。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺。推進科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評價和獎勵制度，促進科研人員合理流動，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強自主創(chuàng)新能力為重點，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強軍民結(jié)合，支持國防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會對各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。切實保障農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和預(yù)案，加強重大疾病防治工作，強化疫情預(yù)測預(yù)警和報告制度，落實干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

完善健康服務(wù)體系。實施公眾營養(yǎng)行動計劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好20__年女足世界杯__賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，加強計劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3。完善社會保障體系。健全由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會基本保險、單位補充保險和家庭保障、個人保障等相互支撐的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，切實解決進城務(wù)工人員社會保障問題，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立全社會參與的志愿服務(wù)體系。

4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護正常的社會秩序。加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強社會治安綜合治理，深入開展平安__建設(shè)活動，嚴厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實施食品藥品質(zhì)量安全市場準入制，加大對食

品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強服務(wù)設(shè)施管理。大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。

建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會服務(wù)中心和服務(wù)站等項目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點開展面向特殊群體的救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務(wù)三個系統(tǒng)。

五、保障措施

(一)加強體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對服務(wù)業(yè)的調(diào)控實現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護、推動資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進自律性行業(yè)協(xié)會組建等方面上來，并依靠行業(yè)協(xié)會，實行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進在行業(yè)標準、業(yè)務(wù)范圍、價格管理、獎勵懲罰、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進程。

深化體制改革。進一步深化投資、財政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進價格體制改革。進一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營服務(wù)收費的管理，除少數(shù)關(guān)系國計民生、需要由國家定價的項目，放開服務(wù)業(yè)大部分項目的價格和服務(wù)收費。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價格改革，營造公平、合理的價格環(huán)境。完善市場價格監(jiān)測體系，及時信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對價格走勢的正確預(yù)期。

培育市場主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機構(gòu)分開。促進有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場經(jīng)濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化進程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場準入。進一步拓寬服務(wù)業(yè)準入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向國有經(jīng)濟退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。

(二)實施重大項目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，實施一批重大項目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項目。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號線項目。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺。信息服務(wù)重點應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、__市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)、天府廣場文化博覽區(qū)改造、__體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會項目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會、各項民間節(jié)會如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等。

3。產(chǎn)業(yè)類重大項目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。

(三)加快人才開發(fā)。加強中高級人才開發(fā)。加快金融保險、信息服務(wù)、各類中介、國際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進工作。依托高校、專業(yè)研究機構(gòu)，加強對服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才。加強與發(fā)達國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國際合作，開展境外培訓(xùn)。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動的市場機制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機制。建立健全人才激勵機制，通過高酬重獎等措施留住人才。

強化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標準體系，嚴肅資格認證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財政投入，設(shè)立專項資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，按照國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動性強的重點項目以及對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進行重點扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化項目建設(shè)，加大對資金的監(jiān)管力度，確保資金切實發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。

建立多元化的投融資機制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營性競爭性項目。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動國有商業(yè)銀行及地方金融機構(gòu)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國際投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資

等多種方式利用中長期國外投資。

(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強化全社會誠信觀念，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則，大力整肅社會信用秩序，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。

建立企業(yè)信用評級體系。以__市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評估機構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評級，逐步擴大信用評級覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評級體系。

建立社會征信體系。大力發(fā)展征信中介機構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實行信用信息的社會化運用，實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標準化和市場化。

建立個人信用體系。選擇有關(guān)部門進行試點，建立科學(xué)嚴謹?shù)膫€人信用檔案，運用合理的評估方法，強化個人信用制約，創(chuàng)造自覺維護個人信用的氛圍。

(六)擴大對外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶__，促進建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進先進技術(shù)，促進服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強國際競爭力。