導語：如何才能寫好一篇城市天然氣管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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自2009年11月至今,全國范圍長時間低溫引發(fā)的天然氣供應緊缺,暴露出該行業(yè)一系列深層矛盾。

在筆者看來,這些矛盾主要集中在上游壟斷,管道壁壘,儲氣庫缺失;技術制約,管理落后,行業(yè)法規(guī)缺失;供氣安全責任不明確,天然氣研究能力薄弱,企業(yè)間和行業(yè)上中下游缺乏協(xié)調協(xié)作等。歸根究底,市場化程度嚴重滯后已大大制約了我國天然氣發(fā)展,成為“氣荒”的深層次根源。

由于四季變化特性,全球天然氣供應都存在季節(jié)峰谷差,應對季節(jié)需求變化主要靠建地下儲氣庫。世界30多個國家已建設了600余個地下儲氣庫,庫容3332億立方米,占全球3萬億立方米消費量的11%。而我國至今僅建了6個庫,庫容20億立方米,不足全球6‰,占我國年900億立方米消費量的2.2%。

目前我國大部分城市天然氣供應是“單氣源、單管道、無地庫”,管網互不相連,三大石油公司的管道、LNG(液化天然氣)互不開放,地下儲氣庫投資嚴重不足。在長輸管道和氣源被壟斷的狀況下,城市燃氣公司沒有足夠的儲氣能力,也沒有條件參與地下儲氣庫建設。

我國提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%〜45%。如果以7%的年增速,2020年中國GDP總量將超過74.3萬億元,從2005年的萬元GDP消耗1.222噸標煤,降低到2020年的0.672噸,每年仍需50億噸標煤,接近美國、歐盟和日本當時總和。

天然氣利用效率大大高于煤炭,如果中國的天然氣利用達到世界平均水平,每年將可再減少3-5億噸標煤的化石能源消耗,可以減少8-13億噸二氧化碳,節(jié)能減排效果極為突出。

各國的成功經驗表明,開放天然氣市場是促進發(fā)展的關鍵,多元化的市場競爭格局是天然氣供應安全的最好保障。

美國天然氣已形成市場開放、多元投資、競爭發(fā)展的格局。據美能源信息署統(tǒng)計,到2004年全美有超過8000家企業(yè)從事天然氣勘探開發(fā),經過一系列并購重組,目前仍有6000家企業(yè),其中不屬于大集團的獨立天然氣公司鉆探了85%的氣井,直接推動了行業(yè)技術進步。

特別是最近在頁巖氣和非常規(guī)氣開發(fā)中,中小企業(yè)成為技術的引領者;美國從事天然氣輸送的管道公司多達160家,經營管道長度達28.5萬英里;從事天然氣分銷企業(yè)1200家;還有大量從事交易、技術服務、研發(fā),以及建設經營地下儲氣庫和LNG設施的公司。由于多元化的充分競爭,以及完善的法律保障,美國天然氣市場的多邊市場交易充分,價格合理,投資充足,技術進步迅速,優(yōu)化的市場合理配置了資源。

中國要實現(xiàn)天然氣大發(fā)展,面臨各種技術、管理、投融資難題。解決這些問題,僅靠幾個央企努力是無法真正實現(xiàn)的。必須調動全社會的積極性,吸引全世界的技術、管理、投資。

首先,應抓住機遇引進LNG資源。由于美國發(fā)現(xiàn)大量頁巖氣,技術突破使開采成本降低,并準備開發(fā)沿海和阿拉斯加氣源,中東等地一些原計劃供應美國的LNG項目失去市場。全球金融危機,使LNG出現(xiàn)世界性供大于求,為中國大量引進資源創(chuàng)造了機遇。上海與中海油合作建設的LNG接收站在這次氣荒中,起到了巨大作用。LNG便于儲運,對于解決當前供氣安全十分有效,應鼓勵沿海城市、城市燃氣企業(yè)有計劃引進LNG,拿下更多的長期協(xié)議。

其次,應盡快制定推動天然氣改革的相關政策法規(guī)。盡快出臺《天然氣行業(yè)管理條例》和《城市燃氣管理條例》,規(guī)范從井口、凈化廠、長輸管道、儲氣庫、LNG接受站等設施到城市門站的經營關系、經營行為和義務;規(guī)范城市燃氣企業(yè)的經營行為和義務。

此外,還應逐步開放天然氣中上游。對于中國,確保天然氣安全關鍵要立足國內資源,應鼓勵更多的中外企業(yè)參與國內天然氣資源勘探開發(fā)和技術創(chuàng)新,投資建設輸氣管網和地下儲氣庫。國家應對地質資料實現(xiàn)市場化開放,對規(guī)劃長輸管道進行公開招標建設,強制開放管網。在積極培育市場主體的同時,逐步放開天然氣價格管制,鼓勵市場化的長期合約機制,使供需雙方實現(xiàn)充分交易,相互承擔長期義務。

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為進一步加快我市管道天然氣開發(fā)利用工作，促進我市管道天然氣事業(yè)的健康發(fā)展，按照國家發(fā)改委《天然氣利用政策》、《燃氣管理條例》等有關法律法規(guī)和相關政策，根據《城市天然氣利用規(guī)劃》，結合實際，制定以下意見：

一、充分認識管道天然氣開發(fā)利用目的意義

（一）管道天然氣是一種安全經濟、清潔環(huán)保、方便快捷的綠色能源。開發(fā)利用管道天然氣，對于我市優(yōu)化能源結構、推進節(jié)能減排、增強企業(yè)競爭力、提升人民生活水平、促進經濟結構調整和社會可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。要采取有效措施，大力推進管道天然氣的開發(fā)利用，加快我市能源消費多元化，實現(xiàn)改善空氣質量、提升城市品位、優(yōu)化投資環(huán)境、提升人民群眾生活質量的綜合目標。到2012年底，建成燃氣管道120公里，覆蓋天然氣用戶12萬戶；到2020年，建成燃氣管道500公里，天然氣用戶達到40萬戶，天然氣年用氣量達2.9億立方米，城市居民管道氣化率達85%以上。

二、切實加快管道天然氣推廣應用

（二）對于城市天然氣利用規(guī)劃區(qū)范圍內的已建住宅和其他需要使用燃氣的已建項目,采取穩(wěn)步推進的原則建設管道天然氣設施。在做好新建、在建住宅建設項目管道燃氣配套的同時，全力推進已建住宅的管道燃氣配套設施改造，提高天然氣的普及率，全力擴大老城區(qū)管網建設，促進管道燃氣在新老城區(qū)推廣使用。

（三）在城市天然氣利用規(guī)劃區(qū)范圍內，限制新建燃煤、燃油鍋爐和以煤、燃油為主要能源的工業(yè)項目，鼓勵原有項目逐步進行燃料替換改造，提倡使用天然氣等清潔能源。

（四）積極推進城市公交、出租車改用天然氣工作。為加快汽車“油改氣”，確保城市大氣環(huán)境質量不斷改善，建設、規(guī)劃、國土、交通等部門要積極做好汽車天然氣加氣站的規(guī)劃設置、汽車“油改氣”工作的技術指導、監(jiān)督管理等相關工作。

（五）天然氣市場開發(fā)以滿足民用、一般公共服務用氣和對我市經濟和社會發(fā)展有重大影響的項目為主，鼓勵雙燃料和可中斷用戶的發(fā)展，壓縮一般生產性用氣項目，嚴格限制低效、低附加值和不利于資源優(yōu)化利用的用氣項目。

三、積極推進管道天然氣工程建設

（六）凡在城市天然氣利用規(guī)劃區(qū)范圍內新建、改建、擴建的住宅工程、市政道橋工程以及其他需要配套建設燃氣設施的工程項目，管道燃氣設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。城市天然氣管網短期內無法到達的區(qū)域，應當按照天然氣利用專項規(guī)劃預留管道燃氣設施的安裝位置。其中，高層民用建筑需要建設臨時供氣設施的，應按照國家有關規(guī)定配套設計和安裝管道燃氣設施。有關單位應在方案審批、施工圖設計文件審查、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證和竣工驗收備案環(huán)節(jié)予以嚴格把關。

（七）對于新建住宅項目，開發(fā)建設單位在項目開工建設前，必須與市管道燃氣特許經營企業(yè)（天然氣有限公司，以下簡稱“天然氣公司”）簽訂管道燃氣配套建設合同，并按規(guī)定繳納有關費用。房地產行政主管部門在核發(fā)商品房預售許可證時，對未配套建設燃氣管道的項目，不予核發(fā)商品房預售許可證。實行房地產開發(fā)項目管道燃氣配套建設專項驗收制度，開發(fā)建設單位在項目綜合驗收時，必須組織管道燃氣配套建設專項驗收，專項驗收不通過的，項目不得交付使用。分期實施的在建住宅項目，前期未配套建設管道燃氣的必須進行管道燃氣配套改造，否則不予項目總體驗收。

（八）城市管道燃氣工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理，應當由具有相應資質等級的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家的有關技術標準和規(guī)范，做到安全文明施工，保證工程質量。外地企業(yè)在我市承接業(yè)務的，應按規(guī)定辦理有關備案手續(xù)。管道燃氣工程建設應當依法辦理規(guī)劃方案審批、招投標、監(jiān)理、圖紙審查、壓力管道監(jiān)督檢測、質量監(jiān)督、安全生產監(jiān)督等手續(xù)，領取《建筑工程施工許可證》后方可進行施工。建設單位提交的建設項目施工圖紙未配套管道燃氣設計或經審查不合格的，以及未辦理管道燃氣質量監(jiān)督手續(xù)的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

（九）管道燃氣工程實行竣工驗收備案制度。管道燃氣工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起十五日內向建設行政主管部門備案。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

四、大力扶持管道天然氣開發(fā)利用

（十）天然氣開發(fā)利用項目投資額大、回收期長，為鼓勵企業(yè)投資建設，降低管道天然氣的單位成本和售價，對管道天然氣工程建設期間所需繳納的稅費給予相應優(yōu)惠，在項目用地方面給予支持，在發(fā)展城市老小區(qū)用戶方面給予相應補貼。具體如下：

1．城市管道天然氣項目建設過程中，有關部門和單位應及時提供資料。

2．城市管道燃氣項目建設中臨時占用道路或城市綠化的，在建設部門批準建設時期內，不收取城市道路占道費、道路挖掘修復費和城市綠化補償費，由管網建設業(yè)主單位按規(guī)定自行修復；超出批準建設時期繼續(xù)占道施工的，按規(guī)定標準另行收取城市道路占道費。天然氣管網施工穿越公路對現(xiàn)行公路及其附屬設施造成損壞的，由管網建設業(yè)主單位按規(guī)定標準予以修復，不收取公路路產賠（補）償費。

3．根據天然氣設施建設發(fā)展情況，對非新建小區(qū)居民用戶開通點火的前10萬戶給予天然氣公司每戶500元的財政補貼。

4．城市管道天然氣項目建設所需用地，按照市政公用基礎設施用地，以行政劃撥、掛牌或協(xié)議等方式出讓。

5．其他有關我市的規(guī)費，參照省、市重點項目和市政基礎設施工程項目，以成本價加適當管理費的原則，按最低標準給予優(yōu)惠。

五、努力營造管道天然氣開發(fā)利用良好環(huán)境

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城鎮(zhèn)燃氣管理條例第一章 總 則

第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條 燃氣工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

第十一條 進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見;不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

第十二條 縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。

燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。

第十三條 燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。

第三章 燃氣經營與服務

第十四條 政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者。

社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另行選擇燃氣經營者。

第十五條 國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當具備下列條件:

(一)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求;

(二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施;

(三)有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案;

(四)企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業(yè)培訓并考核合格;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經營許可證。

申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

第十六條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。

個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定。

第十七條 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

燃氣經營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。

第十八條 燃氣經營者不得有下列行為:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè);

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

(八)銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;

(九)冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。

第十九條 管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

第二十條 管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣;因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

燃氣經營者停業(yè)、歇業(yè)的，應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經批準方可停業(yè)、歇業(yè)。

第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣:

(一)管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;

(二)管道燃氣經營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的;

(三)燃氣經營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的;

(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。

第二十二條 燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。

縣級以上地方人民政府質量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查。

第二十三條 燃氣銷售價格，應當根據購氣成本、經營成本和當地經濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調整?？h級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和有關方面的意見。

第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規(guī)有關危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規(guī)定;通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。

第二十五條 燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。

從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家標準有關氣瓶充裝的規(guī)定。

第二十六條 燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。

燃氣行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

第四章 燃氣使用

第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。

第二十八條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:

(一)擅自操作公用燃氣閥門;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;

(六)盜用燃氣;

(七)改變燃氣用途或者轉供燃氣。

第二十九條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢，燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。

第三十條 安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業(yè)。

第三十一條 燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息。

燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。

第三十二條 燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。

第五章 燃氣設施保護

第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。

在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:

(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;

(二)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火;

(三)傾倒、排放腐蝕性物質;

(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;

(五)其他危及燃氣設施安全的活動。

第三十四條 在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

第三十五條 燃氣經營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。

第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營者或者向燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關報告。

第三十七條 新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況;燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全;管道燃氣經營者應當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。

改動方案應當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。

第六章 燃氣安全事故預防與處理

第三十九條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結果。

燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。

第四十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。

第四十一條 燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。

燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據各自職責，對燃氣經營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。

第四十二條 燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。

燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

第四十三條 燃氣安全事故經調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。

對燃氣生產安全事故，依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調查處理。

第七章 法律責任

第四十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規(guī)定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的;

(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的;

(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;

(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的;

(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;

(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;

(七)燃氣經營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進行處罰。

違反本條例規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規(guī)定進行處罰。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，燃氣經營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)擅自操作公用燃氣閥門的;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;

(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;

(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣的;

(七)未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;

(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。

盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。

第五十條 違反本條例規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火的;

(二)傾倒、排放腐蝕性物質的;

(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;

(四)未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。

違反本條例規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十三條 本條例下列用語的含義:

(一)燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。

(二)燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。

第五十四條 農村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。

條例詳解第一章 總 則

本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。

總則在整個《條例》中起著統(tǒng)領性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學習和掌握《條例》，首先應該理解和領會總則的各條規(guī)定。

第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

[釋義]本條是關于《條例》立法目的的規(guī)定。

近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據統(tǒng)計，到20xx年年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應用對優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題:

第一，部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現(xiàn)象比較突出。燃氣設施無序建設、重復建設、任意改建以及燃氣配套設施建設不健全等現(xiàn)象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。

第二，燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。燃氣的安全穩(wěn)定供應直接關系人民群眾生活和社會生產。而目前城鎮(zhèn)燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應中斷。

第三，燃氣經營管理制度不完善，燃氣經營者違法經營，無序競爭，造成燃氣經營市場秩序的混亂。此外，燃氣經營者服務行為不規(guī)范，服務質量不高等現(xiàn)象普遍存在。

第四，燃氣運輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現(xiàn)象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。

第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發(fā)生。

第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應，危及人民生命財產安全。在燃氣設施保護范圍內進行建設施工，未事先與燃氣經營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現(xiàn)象，如侵占、占壓、毀損燃氣設施等。

第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作中，燃氣管理、安全生產監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現(xiàn)權責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。針對城鎮(zhèn)燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設部在總結燃氣管理實踐經驗的基礎上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報請國務院審議。國務院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、安全生產監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協(xié)調會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調研。20xx年3月，國務院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產和人民生活息息相關，《條例》草案總結了我國多年來燃氣管理的實踐經驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。20xx年10月19日，經國務院第129次常務會議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。

《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。

首先，《條例》旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關部門的職責、履行職責的手段，規(guī)定了燃氣經營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。

其次，《條例》旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規(guī)定燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。在出現(xiàn)燃氣供應短缺、供應中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，從事燃氣經營活動的企業(yè)，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產管理人員經過專業(yè)培訓并考核合格;燃氣經營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查;燃氣經營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規(guī)定。

再次，《條例》旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規(guī)定。因此，《條例》并未對燃氣經營者和燃氣用戶之間的合同關系作詳細規(guī)定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā)，對燃氣經營者的經營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規(guī)范。燃氣經營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守《條例》，履行法定義務?！稐l例》關于燃氣經營者經營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規(guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權益。

最后，《條例》旨在促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。當前，雖然燃氣事業(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業(yè)健康發(fā)展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。

第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。

天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產原料使用，沼氣、秸稈氣的生產和使用，不適用本條例。

本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

[釋義]本條是關于《條例》適用范圍的規(guī)定。

本條第-款對《條例》調整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，《條例》主要調整下列活動:

一是，燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障活動?！稐l例》第二章對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組

織編制、內容、審批程序，強化了規(guī)劃的權威性。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監(jiān)管、應急處置中的職責作了規(guī)定，要求提高應急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應急措施。

二是，燃氣經營和服務活動?！稐l例》第三章對燃氣經營與服務作了明確規(guī)定。確立燃氣經營許可制度，結合各地實踐情況，對燃氣經營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃氣服務制度，明確了燃氣經營者的服務義務和禁止性行為，強調了燃氣經營者應當提供普遍服務，詳細規(guī)定了燃氣經營者應當履行的服務義務。明確了燃氣經營者對相關燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經營者建立燃氣質量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關規(guī)定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關部門的監(jiān)管職責。

三是，燃氣使用活動?！稐l例》第四章對燃氣使用作了明確規(guī)定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范，明確了燃氣用戶的權利和應當履行的義務，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。

四是，燃氣設施保護活動?！稐l例》第五章對燃氣設施保護作了明確規(guī)定，確立了燃氣設施保護制度，明確了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動，明確了有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設施改動審批制度。

五是，燃氣安全事故預防與處理活動。《條例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規(guī)定，確立了燃氣安全事故應急預案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。

六是，與前述五個方面相關的燃氣管理活動?！稐l例》對燃氣管理部門和有關部門對燃氣經營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。

本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產受《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)等法律法規(guī)的調整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關法律法規(guī)的調整。沼氣與秸稈氣的生產和使用，主要是農村農戶的分散獨立適用，未形成規(guī)模和經營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經營、適用有較大區(qū)別，主要受有關規(guī)范農業(yè)活動的法律法規(guī)的調整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。

本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃氣應當作為燃料適用;其次，燃氣應當是氣體燃料;最后，燃氣的燃燒值、氣質成分等應當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經轉化制得的，且符合現(xiàn)行國家質量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經濟社會發(fā)展和科技進步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃氣供應氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。

值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃氣管理條例”，調整范圍為“城鎮(zhèn)”燃氣管理。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農村建設，推動城鄉(xiāng)一體化進程，推行城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，讓農民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農村地區(qū)已經使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮(zhèn)燃氣設施覆蓋到的農村地區(qū)已開始使用管道燃氣?？紤]今后燃氣發(fā)展的一大特點是配合新農村建設，加快燃氣管網和配套設施向新農村延伸和覆蓋，滿足農村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當地建沒對燃氣的需要，結合現(xiàn)在農村沒有專門的燃氣管理法規(guī)的現(xiàn)狀，《條例》附則規(guī)定:農村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 燃氣工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。

【釋義】本條是關于燃氣工作基本原則的規(guī)定。

在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃

燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提和依據，是在一定空間和時間范圍內，協(xié)調各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃氣行業(yè)科學合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發(fā)展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業(yè)加快技術進步和科技創(chuàng)新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內容。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃氣發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項，指出發(fā)展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區(qū)域內燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，由建設部會同有關部門編制并組織實施，是依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃，以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門編制，經政府批準后組織實施。

(二)保障安全

燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關部門管理的不到位、燃氣經營者行為的不規(guī)范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發(fā)生。燃氣安全事故具有意外性、突發(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。

《條例》第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規(guī)定:一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經營使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究;二是，明確了燃氣經營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應措施;三是，明確了任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患后有報告的義務。

同時，《條例》其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定:第二章規(guī)定，在燃氣發(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內容等;第三章規(guī)定，在燃氣經營中，從事燃氣經營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關規(guī)定等;第四章規(guī)定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規(guī)則等;第五章規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經營者應當按照安全生產管理的規(guī)定設置燃氣設施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經營者改動市政燃氣設施應當有安全防護措施等。

(三)確保供應

燃氣供應直接影響到城鎮(zhèn)經濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障?！稐l例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調度等措施;燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警;燃氣經營者及相關單位和個人應配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關應急任務。

《條例》第三章規(guī)定，燃氣經營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規(guī)定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。

《條例》第五章規(guī)定，燃氣經營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。

(四)規(guī)范服務

《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規(guī)范服務。主要體現(xiàn)在兩個層面:一是，燃氣管理等有關部門為燃氣經營者、燃氣用戶提供的服務;二是，燃氣經營者為燃氣用戶提供的管理和服務。

《條例》第三章規(guī)定，管道燃氣銷售價格的確定和調整應當征求管道燃氣用戶、經營者和有關方面的意見;燃氣經營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務;燃氣經營者對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理;燃氣行業(yè)協(xié)會應當促進燃氣經營者提高服務質量和技術水平。

《條例》第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內予以處理;燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息;燃氣經營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復;確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。

(五)節(jié)能高效

節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，燃氣節(jié)能潛力巨大。《條例》規(guī)定結合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃氣經營、服務、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節(jié)能的管理，實現(xiàn)提高燃氣利用效率的目標。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

【釋義】本條是關于人民政府對燃氣工作責任的規(guī)定。

國內外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管理、發(fā)展改革、財政、公安、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調和組織?？h級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括:

一是，加強對燃氣工作的領導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規(guī)范。

二是，將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展建設工作起指導性作用。燃氣工作對國民經濟和社會發(fā)展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的內涵。

三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識;審批本行政區(qū)域內的燃氣發(fā)展規(guī)劃，根據規(guī)劃要求加大對燃氣設施建設的投入并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施;建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力;燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，等等。

第五條 國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作。

【釋義】本條是關于燃氣工作管理體制的規(guī)定。

國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督管理。按照現(xiàn)行國務院機構設置，國務院建設主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設部。國務院建設主管部門的監(jiān)督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區(qū)域內燃氣工作的主管部門，對本行政區(qū)域內燃氣工作進行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃氣管理部門是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括:建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度;宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識;組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案;在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督;對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警;依法實施燃氣經營許可，加強對燃氣經營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查;及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣;依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查;受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息;劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布;加強對燃氣設施和安全警示標志的管理;制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結果;加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府其他有關部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質檢、安全監(jiān)管、工商等部門，應當依據《條例》的規(guī)定，按照職責分工，做好燃氣管理有關工作。例如，燃氣管理、質檢、工商都負有燃氣質量監(jiān)管職責，質檢部門負責生產環(huán)節(jié)的燃氣質量監(jiān)管，工商部門對流通領域的產品質量負有監(jiān)管職責，燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監(jiān)管。

第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品。

【釋義】本條是關于促進燃氣科技進步的規(guī)定。

國家鼓勵和支持燃氣的科學技術研究工作。結合燃氣行業(yè)的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經營、使用、安全等方面的科學技術研究，加強燃氣管理研究，以科學技術的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃氣行業(yè)的總體水平。國家應當從獎金、政策、人才等各個方面采取優(yōu)惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術、新工藝和新產品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內容。新技術、新工藝和新產品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發(fā)揮作用。各級政府及其有關部門、企業(yè)和有關單位，都應當積極推廣使用科學技術的新成果，共同推動燃氣事業(yè)的發(fā)展進步。

第七條 縣級以上人民政府有關部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。

【釋義】本條是關于地方人民政府有關部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規(guī)定。

安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產儲存和輸配、燃氣經營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環(huán)節(jié)和步驟。加強燃氣安全監(jiān)督管理，是地方人民政府及其有關部門的重要職責?！稐l例》明確要求縣級以上人民政府及其有關部門建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應急保障、經營許可、質量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發(fā)生，保障公民生命、財產安全和公共安全。

宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內容，也是地方人民政府有關部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產經營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關部門應切實采取措施，加強燃氣法律、法規(guī)的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發(fā)生。當前，應盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。

第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障

本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應急保障的相關管理制度。對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規(guī)定。

第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

【釋義】本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。

依據本條例規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃分為全國燃氣發(fā)展規(guī)劃、省(直轄市、自治區(qū))燃氣發(fā)展規(guī)劃、設區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃、縣(市)燃氣發(fā)展規(guī)劃。國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃具體內容主要是根據各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃氣發(fā)展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定全國燃氣發(fā)展規(guī)劃由國家住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門組織編制并組織實施。燃氣已發(fā)展成為一個獨立的行業(yè)，明確燃氣的發(fā)展方針、原則、目標、內容等，是指導行業(yè)發(fā)展的重要依據。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃是落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃對各地、各城市的燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要指導作用，地方的燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應當以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據。從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應用，如何平衡各類氣源應用、提高燃氣利用效率，統(tǒng)籌安排燃氣科學合理的發(fā)展利用，亟待國家層面編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導各地燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃氣的發(fā)展利用，推進燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

省(直轄市、自治區(qū))的燃氣發(fā)展規(guī)劃重點考慮燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大基礎設施布局和相關政策措施等方面的問題，設區(qū)市、縣(市)的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。重點考慮本行政區(qū)域的燃氣設施工程建設、規(guī)模、管網鋪設范圍等具體事項。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發(fā)展規(guī)劃成果一般要經過燃氣管理部門組織專家評審，對規(guī)劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術審查，作為政府批準燃氣發(fā)展規(guī)劃的依據。

經批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃氣管理、發(fā)展改革、規(guī)劃等相關部門要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃氣設施建設工程。

各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規(guī)劃進行。規(guī)劃組織編制部門根據有關法律法規(guī)規(guī)定和實際情況，對燃氣發(fā)展規(guī)劃進行修訂，修訂燃氣發(fā)展規(guī)劃應當報原審批機關，由原審批機關批準后組織實施。

承擔燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位應具有相應資質。規(guī)劃成果應包括:(1)規(guī)劃文本;(2)圖紙;(3)規(guī)劃說明書;(4)基礎資料匯編。

第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施。

【釋義】本條是關于燃氣發(fā)展規(guī)劃內容的規(guī)定。

本條例出臺前，全國多個省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關燃氣管理的地方性法規(guī)都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據地方性法規(guī)的規(guī)定開展了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經分別完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃和珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

在燃氣發(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規(guī)劃內容不一，編制質量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃氣規(guī)劃的內容和質量作統(tǒng)一要求，進一步規(guī)范和指導各地的燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。燃氣發(fā)展規(guī)劃根據規(guī)劃分類的不同，編制內容、深度應當有所區(qū)別，但應當具備以下內容。

(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源;燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃氣供應的氣源。燃氣發(fā)展規(guī)劃應當通過技術與經濟的比較論證，結合本行政區(qū)域內的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學性和先進性。

(2)供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃氣供應方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規(guī)模是指燃氣的供應總量、供應區(qū)域和用戶數量。

(3)燃氣設施布局和建設時序。這里的燃氣設施布局，主要是指市政燃氣設施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設施的布局應當結合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設時序主要是指根據當地的社會狀況和用戶需求，對燃氣設施的建設確定合理的時間、順序。燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規(guī)模和建設時序。

(4)燃氣設施建設用地。對于將來要建設的燃氣設施，應當通過認真、科學的論證，決定為其預留的燃氣設施建設用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃氣設施建設用地屬于城鎮(zhèn)基礎設施用地，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的規(guī)定，基礎設施和公共服務設施用地等內容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預留燃氣設施用地作了明確規(guī)定。

(5)燃氣設施保護范圍。由于燃氣設施多設置在主要交通道路、生產生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調壓站、燃氣儲氣設施及液化石油氣灌裝站設立的保護距離稱為燃氣設施保護范圍。本條例第33條對燃氣設施保護范圍的劃定，以及在燃氣設施保護范圍內禁止從事的活動作了規(guī)定。

(6)燃氣供應保障措施和安全保障措施。燃氣供應保障措施，是指為保證燃氣的正常供應，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如:新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網，建立燃氣調度指揮系統(tǒng)，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網及各類燃氣設施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對燃氣供應保障措施和安全保障措施作了詳細規(guī)定。

以上事項為編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應當具備的項目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎資料、文本和圖紙內容等其他事項應當按照相關技術規(guī)范、編制大綱、標準規(guī)范等執(zhí)行。

第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

篇4

一、政府監(jiān)管燃氣產業(yè)的必要性分析

燃氣產業(yè)既有城市公用產業(yè)的一般性質，也有其特殊性。由于管網所形成的自然壟斷性，燃氣產業(yè)具有明顯的地域界限性。為了促進燃氣產業(yè)的正常競爭，規(guī)范燃氣產業(yè)，政府監(jiān)管十分必要。

（一）新企業(yè)的進入需要政府監(jiān)管。之所以需要政府對燃氣產業(yè)實施監(jiān)管，很重要的一個原因，是為了規(guī)范市場，促進公平競爭。我們知道，新獨立的供應企業(yè)有可能成為燃氣供應市場的主導企業(yè)，并可能憑借其對生產設施的所有權或者與獨立的生產者簽訂長期合同，采取一系列戰(zhàn)略性采購政策以排斥其他競爭者，并抑制新企業(yè)進入。這就需要政府采取必要措施以促進競爭。

（二）政策的制定需要政府監(jiān)管。由于燃氣產業(yè)具有明顯的地域界限性，且各個地區(qū)成本不一，導致其在各個地區(qū)具有自然壟斷的色彩。這些企業(yè)利用其信息壟斷，使消費者和政府無法把握其成本的構成及變化，因而在制定政策時會產生困難。

（三）實現(xiàn)資源合理配置需要政府監(jiān)管。壟斷容易導致生產效率低下，壟斷利潤的存在會損害社會福利。因此，政府需要對價格實行管制，以刺激企業(yè)內部生產效率，維持企業(yè)的生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會資源合理配置。

燃氣產業(yè)的經濟特性決定了政府必須實施監(jiān)管。

二、政府監(jiān)管燃氣產業(yè)的現(xiàn)狀分析

改革開放后，我國燃氣產業(yè)得到較快發(fā)展。目前，我國的液化石油氣產量居世界第四，消費量為世界第三，是世界上液化石油氣消費增長最快的國家。伴隨"西氣東輸"工程的全面鋪開，政府對燃氣產業(yè)的監(jiān)管開始形成并不斷發(fā)展。

（一）政府監(jiān)管燃氣產業(yè)新進展

1.相關的管理條例相繼出臺。近幾年來，借鑒國外發(fā)達國家燃氣產業(yè)改革的經驗，我國各地政府相繼出臺了一些燃氣管理相關法律法規(guī)，就燃氣的規(guī)劃與建設、燃氣設施管理、燃氣經營管理等做出了相應的規(guī)定。

2.分離非壟斷業(yè)務的產銷。我國燃氣產業(yè)在初期產銷是一體的，其弊端在實踐中逐漸顯現(xiàn)。為了防止一體化企業(yè)在燃氣市場上占有特殊的優(yōu)勢，促進企業(yè)之間公平競爭，產銷開始分離。最早進行分離的是深圳，主要采取"一家經營管網，多家經營燃氣"的方式，由若干個燃氣經營單位每月報價，價格低的才能獲得當月通過管網銷售燃氣的權利。但是，總體上說，真正實現(xiàn)產銷分離的燃氣經營改革還是不多見的。概括的說，燃氣產業(yè)的改革主要是通過內部拆分來引入競爭機制的，這并不能從根本上打破燃氣產業(yè)壟斷經營的局面，市場化的競爭格局很難真正形成，因此，燃氣產業(yè)的經營虧損等問題就無法根本解決。

3.改善燃氣企業(yè)投資渠道。2002年3月我國公布新的《外商投資產業(yè)指導目錄》，將原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網首次列為對外開放領域。隨后在2002年12月，建設部又印發(fā)《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，提出開放市政公用行業(yè)市場，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程。

4.成本加成法的普遍采用。成本加成定價法就是以產品成本為基礎，加上一定百分比的利潤作為產品的價格。管道燃氣售價應該是：外購氣源成本（包括運費在內）+漏損成本+運營成本+銷售稅金及附加+利潤。

5.建立了價格聽證會制度。近年來，中國各地對燃氣價格的調整和燃氣用具的經營等方面嘗試采取聽證會的形式，到目前為止，聽證會制度在我國城市公用事業(yè)的發(fā)展中不斷地發(fā)揮作用。

（二）政府監(jiān)管燃氣產業(yè)中仍存在的問題

在燃氣產業(yè)得到高速發(fā)展的同時，燃氣產業(yè)發(fā)展和政府管制中依舊存在很多問題。長期以來，我國的燃氣產業(yè)由政府投資建立和經營管理，價格由政府來制定，政府根據虧盈對其進行補貼。這樣就會導致燃氣產業(yè)的投資主體單一，經營虧損嚴重，財政補貼包袱沉重。

1.法律法規(guī)體系尚不完備。我國當前尚無專門的《燃氣法》，建設部的《石油、天然氣供應企業(yè)資質認定》和各地出臺的《燃氣管理條例》等文件是主要的法律依據。沒有系統(tǒng)的法律導致企業(yè)和管制機構職能不明確，管制行為不確定，缺乏承諾和獨立性。

2.企業(yè)競爭力不強。由于政府干預企業(yè)經營，企業(yè)缺乏經營自和積極性，缺乏競爭力，生產效率低下，服務質量下降。由于目前中國燃氣經營具有很強的行政壟斷性。以天然氣為例，中石油、中石化、中海油占據了全國的天然氣產量并擁有獨立的經營區(qū)域。

3.價格形成機制尚有問題。現(xiàn)行的計價方式雖然按照民用、商業(yè)等不同的消費對象，執(zhí)行不同的價格標準，但在同一類消費對象中，其價格標準只有一個，燃氣售價與用氣量無關。由于政府很難合理地核算出企業(yè)的實際成本，成本加成法對企業(yè)缺乏激勵性，也會使政府監(jiān)管更加困難。

三、政府監(jiān)管燃氣產業(yè)的對策分析

針對目前我國燃氣產業(yè)監(jiān)管所存在的問題，尋找解決的對策，是擺在我們面前的緊迫課題。也許，伴隨實踐的發(fā)展有些問題自會找到解決辦法，但是目前，我們必須積極主動研究這些現(xiàn)實問題，為我國燃氣產業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

（一）建章立制。從我國實際出發(fā)，制定相應的燃氣產業(yè)政策法規(guī)。另外，還要完善燃氣產業(yè)的社會監(jiān)督機制，以監(jiān)督政府部門和規(guī)制機構，并保障居民用戶的利益。具體做法包括成立燃氣消費委員會或完善價格聽證會制度，以實現(xiàn)價格確定透明化和調價審定程序化。

篇5

我公司在安全生產工作當中，加強領導、嚴格管理、采取措施、杜絕隱患，認真貫徹執(zhí)行國家有關安全工作的方針、政策、法規(guī)，并按照**省燃協(xié)安全工作會議上提出的“實現(xiàn)一個目標、健全兩個體系、突出三個重點、做好四項工作”的會議精神和工作目標，來開展安全生產工作的。牢固樹立安全第一的指導思想，貫徹執(zhí)行“預防為主，防消結合”的工作方針，進一步完善了各項安全規(guī)章制度，實行安全管理目標責任制。堅持安全與生產相一致，“誰主管，誰負責；誰受益，誰負責”的原則，強化安全管理，提高安全認識，進一步落實了安全生產責任制，完善了各項安全管理考核制度，按部門劃分了安全管理責任區(qū)，層層落實各部門的安全生產管理責任和簽定責任書，形成了一個安全管理，領導有力、組織健全的管理體系。其具體工作如下：

一、健全兩個體系、實現(xiàn)一個目標安全工作對于我們這種特殊行業(yè)的企業(yè)來說，責任重大關系到千家萬戶和社會的穩(wěn)定，絕不可掉以輕心。雖然安全工作本身不產生經濟效益，但只有實現(xiàn)了安全生產，才談得上經濟效益和社會效益，才會有公司的健康發(fā)展。從總經理到部門職工，我們始終都把安全生產放在首位。安全管理是一個系統(tǒng)性的工作，應該把企業(yè)內部的安全管理目標置于全體員工的控制下，首先在公司內部從公司到各部門進一步完善了安全搶險應急預案，然后實行分級管理，使其達到各盡其責的目的，形成齊抓共管的局面。由于公司員工多數是各單位調動而來，相對來說專業(yè)技術知識還需要不斷提高。為了提高全體員工的整體素質，今年年初公司制定了培訓計劃，分期分批派出人員到外地系統(tǒng)地進行專業(yè)知識學習取證，提高了職工的整體素質和日常維護的業(yè)務技能，增強了處理突發(fā)事故的能力。我們還經常開展一些有關安全知識業(yè)務知識的培訓教育，并進行了達標考試，合格率為100%，使全體員工做到了人人懂安全、事事重安全。為了在出現(xiàn)安全事故時公司員工均能第一時間關閉相關地下控制閥門和總表閥門，除了正常值班人員外，其他員工也人手一把總表房鑰匙，使其能就近及時排除安全事故，真正做到安全工作人人有責，人人負責的管理體系。天然氣的安裝從設計、施工、到竣工通氣的每個環(huán)節(jié)，我們都嚴格按照城市燃氣有關技術規(guī)范進行，對不符合安全規(guī)范的決不通氣，堅持“一票否決制”，對各個環(huán)節(jié)的技術資料存檔備案。為杜絕事故發(fā)生，施工中嚴格實行動火制度，分管領導簽字后方能實施。對天然氣管網及用戶的后期管理，今年公司新添燃氣泄漏巡檢儀和智能管線控測儀各一臺，實行專人長期的巡回檢查，對供氣設備定期保養(yǎng)，使其隨時保持良好的工作狀態(tài)，按日作好檢查記錄，每月將檢查結果及整改情況存檔備查。為了解決突發(fā)性事故的發(fā)生，搶險隊、搶險車，每日24小時值班為能在最短時間內處理事故提供了可靠保證。在公司全體員工的共同努力下，今年實現(xiàn)了三無目標。

二、加強重點部位安全檢查，和“一崗雙責”的落實安全檢查是安全管理的一個重要環(huán)節(jié)，由于公司全體員工對安全工作的重要性達成了共識，所以形成了雷打不動的安全檢查制度。今年對全市天然氣主管網再次進行了安全評估檢測，對發(fā)現(xiàn)的15個泄漏點及時的進行了整改，使事故防患于未然。對私拉亂接，違章用氣，違章建筑壓管等狀況，我們嚴格執(zhí)行《**省燃氣管理條例》的有關規(guī)定，堅決予以取締，并限期進行整改。為杜絕事故的發(fā)生，真正做到了“以檢查促整改、以整改保安全。為抓好重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點時段的安全，我們特別注重對全市大、中、商業(yè)、工業(yè)用戶以及居民小區(qū)的安全檢查。今年公司又投入十萬元對全市天然氣主管網再次進行安全評估檢測，對發(fā)現(xiàn)的泄漏點和防腐層破損點及時的進行了整改，使事故防患于未然。在公司內部，我們對各部門和各生產崗位，分季度、半年、年終實行“一崗雙責”考評制度，讓全體員工懂得既要對本崗位的生產工作負責，也要對本崗位的安全生產負責。通過多年來的實踐證明，由于堅持了安全檢查，就能夠防止不必要的事故發(fā)生，為公司的發(fā)展，創(chuàng)造了一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、加強技術管理，使用新型材料，更新供氣設備確保安全為了更好的對全市天然氣管網進行管理，在發(fā)生事故時能用最短的時間解決、處理問題，計算機管網系統(tǒng)(從配氣站──門站──市區(qū)管網──各調壓器──各用戶)真正做到了方便、快捷、準確、可靠。從過去的經驗管理向高科技管理邁進了一大步。今年我公司針對我們本行業(yè)的特殊性，普遍存在供氣管網設備老化，跑冒滴漏等現(xiàn)象。對全市的超期服役運行的供氣設備，如用戶的戶內煤氣表、調壓設備等逐步進行更換，對主管網及其閥門井也逐步更換為方便、快捷、經久耐用的新型閥門，另外對我市新安裝主供氣管道及庭院管道全部采用新型材料PE管，對老管線也將逐步更換，確保供氣設備的正常安全運行，為整個城市的天然氣供輸系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全提供了保障。

四、做好安全宣傳，提高安全意識天然氣的性質具有易燃、易爆等特點，提高廣大群眾的安全用氣意識及自防自救能力，是一項長期性的工作，我公司采用多種形式傳播安全用氣常識做到家喻戶曉。通氣前公司與用戶簽定《安全用氣責任書》明確供用雙方的責、權、義。每戶發(fā)一冊圖文并茂的《天然氣使用常識》，各幢樓單元門口掛上“安全用氣警言”，各個總表房、調壓室等部位掛上防火標記牌，標明燃氣搶險電話，提高服務意識加強燃氣安全宣傳，樹立“安全第一，用戶至上”的思想，節(jié)假期間反復在電視臺播放提醒用戶安全用氣的警語，并在街上發(fā)放宣傳資料千余份，使安全意識在廣大群眾中警鐘長鳴。通過以上工作的開展，經過我們堅持不懈的努力，我們相信，只要我們遵循“安全第一，預防為主”的方針，堅持做好有關法規(guī)的宣傳和貫徹，堅持安全工作的嚴格管理，不斷完善安全管理制度，并且做到落實到位，堅持開展群眾性的宣傳活動，堅持做到事故隱患及時整改，安全工作本身就會取得經濟效益社會效益雙豐收，同時也能為我公司的發(fā)展壯大，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局做出新的貢獻。

篇6

關鍵詞：燃氣用戶,問題,措施

Abstract: this article expounds the users in the use of gas of the existence of the problem, and puts forward the corresponding measures.

Keywords: gas users, questions, measures

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國城市化進程的加速，燃氣作為一種新型燃料逐步普及，特別是隨著最近幾年西氣東輸的天然氣，這種優(yōu)質、高效、清潔、安全的氣源具備了走進千家萬戶的條件，給人們的生活帶來了極大的方便，也能有效地減少污染、保護城市環(huán)境，因此近幾年來天然氣在全國各地廣泛得到普及。城市燃氣公司承擔著將燃氣穩(wěn)定供應到居民家中的重任，隨著天然氣用戶的不斷增加，如何預防城市居民家中燃氣事故的發(fā)生，保證居民的人身、財產安全，確保城市燃氣的一方平安，成為了現(xiàn)代城市燃氣管理的面臨的一個重要難題。下面我結合燃氣的特性，就如何預防城市居民家中的燃氣事故談幾點粗淺的認識。

一、燃氣特性

1、易燃、易爆燒性。我們常用的城市燃氣分為：天然氣、液化石油氣、人工煤氣三種燃氣的最小點火能量都較低，液化氣點火溫度為466攝氏度，天然氣點火溫度為537攝氏度，火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤?，每秒可達34—38厘米。當一定比例的燃氣與空氣混合后就會形成爆炸性混合氣體，遇明火就會發(fā)生爆炸，燃氣的這個比例范圍為爆炸極限，爆炸極限范圍越寬，爆炸下限越低，其爆炸危險性越大。例如，天然氣爆炸極限為5—15％，液化氣爆炸極限為2—10％，人工煤氣為6—70％，可見它們的爆炸危險性依次為天然氣

2、易擴散性。擴散性是指物質在空氣或其它介質中的擴散能力，燃氣的擴散能力取決于密度與擴散系數兩個主要因素。不同種類的燃氣密度也不一樣，天然氣和人工煤氣比空氣輕，氣態(tài)液化氣比空氣重約O．5倍。它們都有很強的擴散性，燃氣擴散能力越強，火勢蔓延速度越快，火災燃燒面積和破壞程度越大。

3、有壓力、連續(xù)供應性。燃氣的輸配都采用壓力輸配，天然氣、人工煤氣等通常以壓力管道形式輸送，管道輸送過程中難免會出現(xiàn)泄漏，居民家中管道接口處時間長了也會發(fā)生漏氣現(xiàn)象。該特點在一定程度上更易造成持續(xù)和大量的燃氣泄漏，造成更大范圍的爆炸性氣體空間，使事故的波及范圍擴大。

二、城市燃氣居民家中發(fā)生燃氣事故的原因

曲阜城市燃氣從98年開始投產運行，已安全運行12年。城市管道燃氣用戶已達2萬余戶，根據本市燃氣用戶的特點作以下分析：

1、燃氣用戶表的安裝分為用戶室內掛表（機械表）、智能表安裝和室外掛表安裝兩個類型，它們的特點分別是：

1.1室內掛表（機械表）安裝在用戶室內，管道接口多，造成漏氣的可能性就大；同時也影響廚房的美觀，有些用戶為了廚房的整體美觀，把燃氣設施裝修、包裝在壁櫥內，萬一發(fā)生燃氣泄露，積聚在內，不容易擴散，如果達到爆炸極限，遇明火或電火花會就會發(fā)生爆炸。

1.2室外掛表的減少了用戶室內的燃氣接口，減少了漏氣的隱患，相對于室內掛表來說比較安全，但也有一定的缺點。如表長期掛在室外，一是冬季氣溫很低的情況下容易發(fā)生凍表，不過氣等現(xiàn)象；再者就是在室外如果發(fā)生漏氣不容易被發(fā)現(xiàn)，室外小區(qū)的人員的流動性大，如遇到特殊情況可能會發(fā)生燃氣事故；

2、燃氣用戶的安全意識淡薄

2.1有些對安全用氣知識不了解，不能正確使用燃氣。如有的用戶在使用燃氣時無人照管、做飯后不關閉灶前閥，長期外出不關閉燃氣表前閥門，如果發(fā)生燃氣泄露，不易察覺，室內達到爆炸極限，如果遇到明火、開關啟電器設備或撥打手機就會發(fā)生爆炸事故。

2.2長時間使用燃氣設施，有的用戶沒養(yǎng)成經常檢查燃氣設施的習慣，如管道、燃氣表接口處是否漏氣，膠管是否老化等，從安全的角度來說，膠管最好是2年換一次，如膠管老化容易造成漏氣，如遇到明火就會發(fā)生燃燒或爆炸事故。2011年8月份曲阜司法局家屬院一燃氣用戶就是因膠管老化脫落，該用戶做飯前沒有檢查，打著灶具開關發(fā)生了燃燒事故，幸虧我們公司搶險人員及時趕到，沒造成大的事故。

2.3 有些用戶對燃氣設施在裝修時把燃氣設施裝修在壁櫥內，如發(fā)生燃氣泄露，容易造成燃氣積聚達到爆炸極限，如遇明火或開關電器會造成燃氣爆炸事故。如2007年6月18日，海港區(qū)某小區(qū)用戶家中發(fā)生燃氣爆炸。燃氣搶修人員在現(xiàn)場看到，整體廚房損壞嚴重，油煙機和灶具掉在地上，表前閥關閉，灶前閥開啟，連接灶具的膠管脫落。事故的原因就是該戶由于使用的未經氣源適配性檢測灶具安裝不規(guī)范，致使膠管與灶具連接處輕微漏氣，由于整體廚房封閉，泄漏的氣體無法擴散，用戶使用灶具時，泄漏的氣體遇明火產生爆炸。

2.4有的私自安裝的灶具，多數未安裝卡子，留下了事故隱患；私自拆改燃氣管道和用氣設備，沒有進行必要的打壓試驗和查漏檢查，容易造成燃氣泄漏等事故。燃氣膠管過長纏繞在灶具旁，灶具使用時，火焰將膠管烤化，造成天然氣漏出，發(fā)生火災。

2.5如發(fā)生燃氣泄漏，大多數用戶不知道如何去檢查，去及時處理，這說明用戶還沒掌握正確使用燃氣的方法。如有的用戶察覺漏氣了，為降低室內燃氣濃度，立即開啟油煙機或排氣扇，或者在現(xiàn)場立即撥打燃氣搶修電話，這些做法都是錯誤的。

2.6 用戶家中廚房過于狹小，廚房內堆積雜物，灶具下方放置了許多的塑料袋、編織袋等可燃物品，在使用灶具的時候將其引燃，并順勢引燃了膠管，導致著火事故發(fā)生。

2.7 有些用戶廚房內同時使用兩種以上氣源，有的在有燃氣管道的室內居住，一旦發(fā)生燃氣泄漏，就容易發(fā)生燃氣事故。

三、如何加強對燃氣用戶室內的管理

1、從源頭把關，嚴把工程質量關。

1.1工程施工前，要對選用的管材設備進行檢測，使用合格的管材。

1.2在施工中如發(fā)現(xiàn)有不按設計圖紙施工的現(xiàn)象，要堅決制止，并處罰有關責任人。

1.3工程驗收時，對不符合質量和氣密性要求的工段要堅決返工，并嚴肅處理責任人。

1.4用戶室內要使用帶有熄火保護的燃氣灶具，并安裝燃氣泄漏報警器。唯有如此才能把燃氣管道的先天患消滅在萌芽之中，確保人民生命財產的安全。

2、燃氣公司要做好宣傳工作。

2.1燃氣公司在點火送氣前，要現(xiàn)場教給用戶正確的使用方法，向用戶講解安全用氣常識，讓他們真正做到安全用氣，做到會使用、會檢查、會處理小的漏氣事故。

2.2充分利用電視、廣播、手機電視等新聞媒體和網絡技術等先進的通訊方式，要將燃氣安全知識印發(fā)到千家萬戶，做到家喻戶曉，時刻提醒廣大用戶要正確使用燃氣；

2.3舉行安全用氣進小區(qū)活動。利用星期六、天休息的時間，在小區(qū)進行宣傳，宣傳一些安全用氣常識及發(fā)生的一些事故案例，做到警鐘長鳴。

3、充分發(fā)揮收費員的“五大員作用”,因收費員與用戶接觸的次數多，入戶內的機會多，入戶時要認真檢查室內燃氣設施是否完好，向用戶講解安全氣常識，提高用戶的安全意識。

4、加大燃氣管線、用戶室內的巡檢力度。

4.1燃氣供應公司必須按城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程的標準要求，配備足夠的燃氣管線巡查和搶修人員、配置專用設備，巡線人員每天堅持兩次對管線進行巡視，并分區(qū)到人，建立安全管理責任制，確保燃氣安全。

4.2經常組織專業(yè)技術人員入戶進行安全檢查。一是檢查用戶室內的燃氣設施是否漏氣；二是查用戶是否有私自改動燃氣設施的行為；三是檢查的同時向用戶宣傳安全用氣知識。

5、定期召開燃氣用戶座談會、定期對用戶進行回訪。燃氣公司組織小區(qū)的燃氣用戶代表定期召開安全用氣知識座談會，傾聽用戶在使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題、不明白的問題，公司應及時進行處理或解答。

6、把安全使用燃氣法制化，禁止用戶私自改動燃氣設施、禁止違章占壓燃氣設施、禁止偷氣，否則要按《山東省燃氣管理條例》進行處罰。

7、加大城市燃氣的管理力度，各管理部門要高度重視，切實加強燃氣安全管理工作，讓每個部門、每個人都參與到安全管理的工作中來，在全社會形成人人、事事、時時講安全的良好的氛圍。

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關鍵詞：環(huán)境污染;低碳經濟;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： F426.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）33-76-2

0 引言

當今，為避免日益嚴重的生態(tài)和其后災難發(fā)生，治理環(huán)境污染，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經濟已成為全球共識。隨著我國經濟的不斷增長與國民素質的不斷提高，近年政府與公眾對環(huán)境問題的關注也隨之空前提高。以北京為例，2011年9月，北京市出臺并下發(fā)了“十二五”時期綠色發(fā)展規(guī)劃：北京確定未來5年單位GDP能耗在現(xiàn)在基礎上下降17%，單位GDP碳排放下降18%，萬元工業(yè)增加值能耗下降22%，資源產出率5年提高15%。要實現(xiàn)以上目標就要對現(xiàn)有的能源結構進行調整。

造成環(huán)境污染的因素是多方面的，其中能源的其利用效率及其種類是不可忽視的關鍵性因素之一。因此為了實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我們在提高能源利用效率的同時還需要大力發(fā)展對環(huán)境污染較少的現(xiàn)有能源。當今三大一次能源中天然氣燃燒后產生的污染物（CO2、NOX）較煤炭、石油少，而且不產生廢渣，正是適應當今經濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求的這樣一種能源。

1 我國當前所面臨的環(huán)境污染問題及天然氣的環(huán)保優(yōu)勢

1.1 我國當前環(huán)境的主要問題及主要污染物

隨著我國經濟不斷發(fā)展，對能源的消耗也逐步增大，隨之而來的環(huán)境問題也日益凸顯，其中以酸雨、溫室氣體排放和空氣污染問題為代表。

1.1.1 酸雨

酸雨可使土壤酸化，可以導致農作物減產、破壞森林、腐蝕建筑物。酸雨在我國廣泛分布，面積超200多萬平方公里，占全國總面積約為30%，是世界3大酸雨區(qū)之一。酸雨中硫酸占60%，硝酸占32%，鹽酸占6%，其余為碳酸和微量有機酸。大氣中SO2的主要來源是煤炭與石油的燃燒，NOX的主要來源除煤炭和石油的燃燒外還有汽車尾氣的排放。

1.1.2 溫室氣體

隨著全球變暖問題的加劇，溫室氣體的排放問題日益受到人們的關注。1997年聯(lián)合國的《京都議定書》成為減少溫室氣體排放的第一部國際性法律性文件，對各國溫室氣體減排做了明確規(guī)定。我國溫室氣體的排放主要是燃燒煤炭、石油等高碳高硫化石燃料所導致。

1.1.3 大氣污染物

我國大氣污染的主要構成物是PM2.5、SO2及NOX，其成因主要也是由于煤炭、石油的燃燒所導致，特別是煤炭的燃燒。

1.2 天然氣的環(huán)保優(yōu)勢

1.2.1 污染小

因為天然氣的主要成分是甲烷（CH4），碳氫比與其他烴類燃料小，屬于低碳能源，所以燃燒時對空氣的需求量也較小，燃燒后煙氣中的所含污染物SO2、NOX、CO、CO2及固體顆粒物等也低于其他礦物燃料，特別是低于煤炭燃燒后所產生的固體及粉塵污染物。按照燃燒所產生的熱量相同計算，天然氣所產生的以CO2為主的溫室氣體為煤炭的1/2，石油的2/3;所造成的空氣污染是煤炭的1/8000，石油的1/4。因而，將天然氣作為燃料不但可以減少大氣污染還能降低溫室效應。

1.2.2 燃燒效率高

天然氣的熱值因氣源產地的不同，在32―35MJ/m3，1kg重的標準煤的熱值為29.308MJ，1kg石油的熱值是20.515 MJ，相比較，天然氣是是一種高熱值燃料。而且相比較固體、液體燃料，天然氣更容易與空氣充分混合，因此燃燒更完全，燃燒效率也較高，天然氣可以稱為清潔能源。

1.2.3 經濟性好

天然氣是一種重要的一次能源，而其他氣體燃料（如：液化石油氣、煤制氣等）則是經過加工的二次能源，按照當前的市場價格計算，在用戶端得到相同的熱量時，天然氣與其他氣體燃料的價格比是：天然氣：液化石油氣：煤制氣=1：1.4：1.1。因此天然氣與其他氣體燃料比較具備經濟優(yōu)勢。

1.2.4 安全性好

首先天然氣相比較其他氣體燃料（如：液化石油氣、煤制氣等）基本不含有CO有毒成分。其次，天然氣的爆炸極限為5%―15%體積，人工煤氣的爆炸極限是6.5%―36.5%體積，二者相比較，天然氣的爆炸極限較人工煤氣窄。因此，天然氣較其他氣體燃料具有良好的安全性。

2 我國天然氣未來的需求趨勢

煤炭、石油、天然氣是當今三大一次能源。在我國煤炭是使用占比最大的一次能源，同樣一噸油當量的天然氣和煤炭相比，天然氣熱值高、效率高、污染小。因此目前我國以煤炭為主的能源結構顯然不符合節(jié)能減排的長遠發(fā)展，大力發(fā)展天然氣勢在必行。為此北京市已在《北京市總體規(guī)劃（2004―2020）》明確提出：2020年本市城鎮(zhèn)居民天然氣普及率至100%，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣普及率達到90%的目標，并于2014年開始逐步淘汰污染嚴重的燃煤鍋爐等設備，計劃到2020年前完成全市煤改氣工作。

①我國人口的不斷增長，特別是計劃生育政策單獨二胎政策的放開，將會導致天然氣需求的增長。

②廣大群眾對環(huán)境問題的日益關注，也將使天然氣需求不斷增長。

③隨著我國經濟的不斷發(fā)展，是拉動天然氣需求增長重要因素。

④天然氣熱效率較煤炭、石油更高，是一種高效能源，可供用戶高效率使用，因此越來越多的用戶會選擇天然氣。

⑤隨著我國天然氣探明儲量的不斷增加，客觀上使我國減少了對煤炭、石油的依賴，而增加了對天然氣的需求。

⑥天然氣作為能源的同時，也廣泛地應用于化工、商業(yè)、運輸業(yè)和發(fā)電等行業(yè)。而且，未來隨著天然氣市場的不斷完善與我國經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，也必將導致天然氣需求量的增長。

3 我國天然氣發(fā)展所面臨的主要問題

①儲量少

目前全球已探明的天然氣總儲量為1882327.6億m3，我國的探明儲量為30299.2億m3，占比為僅為1.61%。

②開采難度大

我國已探明的天然氣大多分布于西部偏遠地區(qū)，地表多為沙漠、戈壁、山地，地質條件較差，且遠離消費市場，因其開采、運輸不便，從而將導致成本增加。

③我國基礎設施落后，輸氣管網缺口大，安全供氣能力較差。

④我國天然氣利用技術落后，消費結構不合理，利用率較低。

⑤供需不均，嚴重依賴進口。

據國家發(fā)改委統(tǒng)計數據，2012年國內天然氣產量1077億m3，同比增長6.5%，天然氣表觀消費量1471億m3，增長13.0%。與我國產量相比，供氣缺口達394億m3，預計2020年缺口將達到800億m3，因此，我國天然氣呈現(xiàn)出供需不均，依賴進口狀態(tài)。為此，我國在2013年9月與土庫曼斯坦簽訂的年供氣量250億m3的天然氣進口協(xié)議后，又于2014年5月與俄羅斯簽訂的為期30年，每年供氣380億m3，合同額為4000億美元的天然氣進口協(xié)議。

4 天然氣事業(yè)發(fā)展對策分析

4.1 繼續(xù)擴大天然氣消費量的快速增長

隨著經濟發(fā)展與我國先期建設的天然氣長輸管線及儲氣設施的不斷建成投入使用，預計到2020年全國天然氣需求將比2010年增長1倍，達到2500*108m3/年，年均增速在10%左右，至2030年如果全國中等規(guī)模及以上城市將全部使用天然氣，天然氣在一次能源消費結構中的所占比例將由現(xiàn)在的不到5%提高到10%以上。因此，為實現(xiàn)天然氣消費量的快速增長，我國應繼續(xù)加大對天然氣管網等基礎設施的建設投入。

4.2 提高天然氣在目前一次能源結構中所占比率

為實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展，我國必定將越來越嚴格地限制溫室氣體的排放。因此，作為清潔能源產業(yè)的天然氣工業(yè)也將得到快速發(fā)展。例如：發(fā)展天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)、推廣LNG汽車等。

4.3 建立市場機制

當今世界如美國、英國等發(fā)達國家已經建立了通過公開準入方式的天然氣市場競爭機制。根據美、英經驗，建立市場競爭機制，放松天然氣的價格管制并不會使氣價上漲，反且有利于增加消費量、穩(wěn)定或降低天然氣價格，并且有利于開發(fā)市場。

4.4 發(fā)展非常規(guī)天然氣

非常規(guī)天然氣主要有致密砂巖氣、頁巖氣、煤層氣等，其成分的80%以上為甲烷氣體。全球非常規(guī)天然氣的蘊含量是已探明常規(guī)天然氣儲量的4.5倍，而在我國的非常規(guī)天然氣主要為致密砂巖氣，其蘊含量約為常規(guī)天然氣的5倍。

但其開發(fā)難度也相對較大，成本相對較高，我國目前已基本掌握非常規(guī)天然氣的開發(fā)技術，但仍需進一步降低開采成本，才能使非常規(guī)天然氣逐步進入市場。

5 結論

天然氣因其碳排放量及粉塵、廢渣等污染物排放量相對煤炭、石油較低，供給相對風能、水能、太陽穩(wěn)定，因此，天然氣將是實現(xiàn)低碳發(fā)展的關鍵能源。

在我國經濟持續(xù)發(fā)展及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，天然氣作為一種重要的一次能源，其所扮演的角色也將越來越重要。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、低碳經濟，就要改變我國目前以煤炭為主的能源結構，大力發(fā)展天然氣是大勢所趨。

參 考 文 獻

[1] 詹淑慧.燃氣供應[M].中國建筑工業(yè)出版社.

[2] 姜正侯.燃氣工程技術手冊[M].上海：同濟大學出版社，1993.

[3] 王蓉.城鎮(zhèn)超高壓天然氣管道的選線[J].煤氣與熱力，2005（09）.

[4] 城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范（GB50028-2006）.中華人民共和國住房與城鄉(xiāng)建設部.

篇8

【關鍵詞】燃氣安全；事故分析；安全對策

安全問題是一個社會問題，各國均十分重視 燃氣屬易燃 、易爆和壓力輸送氣體。隨著城市燃氣的發(fā)展 、供氣范圍的不斷擴大、用戶數的增加，安全問題也 日益突出.事故屢有發(fā)生 世界各國雖不斷有燃氣爆炸、中毒等傷亡事故的報導 .但程度上有很大的差異，差異的程度與安全體系是否完善有關。

事故的不斷發(fā)生.使我們必須重視燃氣行業(yè)的安全問題，但安全與事故是不同的概念。事故是不安全因素造成的最后結果，但不是唯一的結果。安全有更廣泛的含義。對城市燃氣來說，一個完善的供氣系統(tǒng)，首先能保證長期的連續(xù)供氣.滿足各類用戶的需要，安全供氣由許多環(huán)節(jié)來保證.任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均會出現(xiàn)不良的后果。安全事故的損失會影響到企業(yè)的經濟效益.因此 ，安全生產就是企業(yè)的效益。由此可知燃氣安全體系建設的重要性。城市燃氣屬于城市的生命線工程、安全體系的建設是一個系統(tǒng)工程 ，涉及技術、管理和法律等諸多方面，其中包括：標準、技術法規(guī)、安全評估等。

一、事故狀況的分析

我國的燃氣事故是較多的.但缺乏完整的統(tǒng)計資料 國際上許多發(fā)達國家的燃氣傷亡事故每年均有年報資料發(fā)表.燃氣的安全事故有兩個類別一是對行業(yè)職工安全健康的統(tǒng)計資料.二是造成社會傷亡事故的統(tǒng)計資料。事故有兩種類型，即易發(fā)事故與偶發(fā)事故。易發(fā)事故常處于被監(jiān)控的狀態(tài).偶發(fā)事故也稱為突發(fā)事故.造成的影響面較大，是造成傷亡的主要原因。當然 ，易發(fā)事故管理不善，積累到一定程度后也會導致偶發(fā)事故

由表1可知 .美國燃氣部門的職工死亡率每年均有波動.1985年為每1O萬職工死亡人數5.78人，與商業(yè)、服務業(yè)和制造業(yè)相類似。

對社會造成的傷亡人數則可見日本的統(tǒng)計資料（表 2）。由表 2可知 ，在日本 ，燃氣對社會造成的事故主要為煙氣中毒。

工程上.各國均十分重視管網系統(tǒng)中所發(fā)生的事故，為此，國際燃氣聯(lián)盟（IGU）的配氣委員會曾作過專門的調查研究.目的是使各國燃氣公司的易發(fā)事故與偶發(fā)事故之比的信息更具有可比性。并在事故分析中注意到以下兩點 ：

二、 對策措施

1 合理規(guī)劃設計燃氣管線和設置安全警示標志燃氣管線的規(guī)劃設計階段需要進行大量的調查，對擬鋪設的管線進行詳細的描述，避免潛在的麻煩?？傮w規(guī)劃時，應該依照國家和地區(qū)的長期發(fā)展計劃選擇管線和直徑，所選擇的路線要求綜合考慮經濟、安全。

（1）每一失誤原因所起的作用。

（2）通過比較年度事故的數據.可判斷不同配氣管網的性能和可靠性。從各國連續(xù)5年的調查資料來看.可得以下幾點結論 ：

（1）易發(fā)事故數和偶發(fā)事故數顯示出明顯的兩極分化。各公司匯總的比例為 99.9/0.10（易發(fā)事故數/偶發(fā)事故 ）。這說明，只有 1/1000的易發(fā)事故可能轉變?yōu)榕及l(fā)事故。造成人員的傷亡和財產的損失對易發(fā)事故的監(jiān)控十分嚴格。

（2）低比例說明燃氣的漏泄一般不會或很少轉化為偶發(fā)事故。偶發(fā)事故都有偶發(fā)事故的誘因，再加上燃氣的漏泄而導致的。

（3）事故的原因分析可見表 3 。

由表 3可知，多數的易發(fā)事故是由灰鐵管的機械接口和青鉛麻絲接口（54%）以及鋼管的腐蝕（17%）所引起的。而多數偶發(fā)事故由第三方作業(yè)（47%），施工活動（18%）和灰鐵管斷裂（10%）所造成的。

分析也同時說明：

（1）非焊接接口（螺紋連接）由易發(fā)事故轉變成偶發(fā)事故的可能性很小，僅3%。

（2）靠近管線的第三方作業(yè)帶來的破壞情況.雖在易發(fā)事故統(tǒng)計中不占重要地位，但卻是各國燃氣公司反饋信息中的普遍現(xiàn)象。不論管網的結構和所用材料、壓力范圍如何均是如此。這表明燃氣公司協(xié)調各方面的關系以保證燃氣系統(tǒng)的安全十分重要。

在研究了各同所反映的信息后可得以下量化數據 ：

（1）配氣干管易發(fā)事故的范圍為0.02次/km至0.4次/km，平均值為0.14次/km。顯然，低指標是指已廣泛使用聚乙烯管和鋼管的系統(tǒng)，或對灰鐵管的更新已達到先進水平的系統(tǒng)。

（2）配氣干管偶發(fā)事故的范圍為0.04次/1000km至0.8次/1 O00km，平均值為0.15次/1O00km。

（3）由第三方作業(yè)引起的易發(fā)事故范圍為0.06 次/lOkm至 0.7次/lOkm.平均值為 0.1次/1Okm 。

（4）由第三方作業(yè)引起的偶發(fā)事故范圍為0.01次/1O00km 至 0.4次/1O00km，平均值為 0.07次/1O00km。

（5）鋼管腐蝕引起的易發(fā)事故范圍為0.01次/km至 0.3次/km.平均值為 0.04次/km ，指數值規(guī)律與中間值不一致 ，這與鋼管使用年限、防腐的質量及陰極保護系統(tǒng)的有效性有關。

（6）灰鐵管按長度分析引起的易發(fā)事故的范圍為0.03次/km至 3次/km.平均值為1.19次/km。顯然.數據的分散性與系統(tǒng)的凋整和更新情況有關，接口的狀況決定于加固、修復和路面的交通情況。

（7）對工作壓力影響的調查表明，低壓系統(tǒng)的易發(fā)事故/偶發(fā)事故值較大，因為，低壓系統(tǒng)常置于擁擠的地區(qū)。第三方作業(yè)會產生很高的危險性。在有些地方，與灰鐵管和的舊鋼管較多也有關系。根據對易發(fā)事故/偶發(fā)事故的分析資料，燃氣公司可制定相應的對策和運行程序，但上述分析資料還是相當粗略的。各燃氣公司對事故的調查與分析應有更深入的研究。

三、對策措施

1、合理規(guī)劃設計燃氣管線和設置安全警示標志燃氣管線的規(guī)劃設計階段需要進行大量的調查，對擬鋪設的管線進行詳細的描述，避免潛在的麻煩。總體規(guī)劃時，應該依照國家和地區(qū)的長期發(fā)展計劃選擇管線和直徑，所選擇的路線要求綜合考慮經濟、安全。管線的投資建造要進行可行性和風險評估。壓力管線系統(tǒng)的總體設計首先要考慮：合理選擇管徑、管厚和設置泵站，盡量選擇適于環(huán)境的高質量鋼管，運用先進的焊接工藝和密封技術減少能耗和泄漏事故；確保泵以及其他設備正常工作且高效運行，采用可靠、先進的監(jiān)控系統(tǒng)和安全防范措施。同時要設置安全警示標志：按照燃氣設計規(guī)范，設置燃氣管道設施永久性安全警示標志；對易遭受車輛或者其他外力碰撞的燃氣管道設施采用相應保護措施，并設置安全警示標志；在燃氣管道設施的安全保護范圍和安全控制范圍內設置安全提示，注明哪些是禁止行為，哪些是限制行為，對在燃氣管道設施安全保護范圍和安全控制范圍內從事可能影響燃氣管道設施安全作業(yè)的，管道企業(yè)應指派專門的技術人員到場提供安全保護指導。

2、建立完善管理制度，增強管道巡檢力量 結合燃氣管道特點和實際，制訂完善管道設施安全管理制度，對高壓天然氣管線要制訂相應的巡檢制度、操作規(guī)程等；同時要根據燃氣管道發(fā)展情況，不斷加強管道設施安檢人員的培訓，及時增加補充安檢人員，通過增加巡檢力量和提高安檢人員的技術水平，增加安檢頻率，使隱患能夠在較短的時間內被發(fā)現(xiàn)并得到及時排除，確保管道設施的安全運行。

3、及時主動通報情況，建立聯(lián)動工作機制燃氣企業(yè)要經常對管線開展檢查工作，對于管道設施中存在的不安全隱患，燃氣企業(yè)要及時主動地向有部門反映，取得政府的配合支持；政府相關部門要建立聯(lián)動機制，協(xié)同工作，清理燃氣管道被占壓的工作，量多面廣，要承擔著大量解釋、協(xié)調工作；當可能涉及到當地居民時，更要堅持“以人為本”和構建“和諧社會”的原則，由環(huán)保、公安、城管、財政等有關部門以及當地政府根據各自的行政職能和管理權限，在具體的清理過程中各司其職，形成合力，為推進不安全隱患的清理工作的順利開展提供有力的保障。

4、 改造閥室，增強 防盜能力，針對不法分子對燃氣管道閥室進行偷盜的不安全隱患，燃氣企業(yè)和管理部門應多檢查，并向公安部門介紹和通報相關情況，配合公安機關立案偵查；同時，對閥室從技防、物防、宣傳等方面加強安全防范措施，不采用有經濟價值的門窗，通過增加一定量的通氣孔來保障閥室內空氣流通，安裝防盜鐵門，設置門禁系統(tǒng)與調度中心聯(lián)網，并在閥室的墻上印制統(tǒng)一的安全警告標語等。

5、 加強立法和宣傳，做到有法可依 立法部門應根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《石油天然氣管道保護條例》的規(guī)定，制定適合本地區(qū)的燃氣管道設施保護的法律法規(guī)，使燃氣管道設施保護走上有法可依，違法必糾的軌道。燃氣企業(yè)要組織職工對相關法律法規(guī)進行學習，自覺遵守，不斷提高職工依法施工，依法管理，依法保護管道設施的能力；同時組織人員配合政府做好管道設施保護的宣傳活動，向廣大群眾宣傳管道設施保護常識，增強保護燃氣管道設施的自覺性；燃氣管理部門加強執(zhí)法檢查，對違規(guī)施工單位加強教育并依法進行處理；公安部門應依法打擊各類違法犯罪分子。

四、建立完善的事故應急救援體系

燃氣管道泄漏往往會造成重大人員傷亡事故，如1984年6月9日墨西哥比亞埃爾莫薩東部約14.5 km的農業(yè)區(qū)附近發(fā)生天然氣管道爆炸事故，造成6人死亡，44人受傷；1992年3月15日，美國田納西州田納科的4條天然氣管道中的2條發(fā)生爆炸，火焰高達61m ，3家住宅被燒毀，至少5人受。針對這種情況，燃氣企業(yè)應建立完善的應急救援體系，對燃氣突發(fā)事故的等級、處置程序、應急指揮、組織保障、信息傳遞、物資調運、善后處理、信息等明確規(guī)定，并定期進行演練，確保應急救援工作有條不紊、快速及時進行 。

（1）發(fā)現(xiàn)險情。巡查人員、現(xiàn)場人員、安全監(jiān)控系統(tǒng)報警值班人員確認。

（2）報警。撥打“l(fā)19”火災電話報警，報警人員要講清著火地址、門牌號、燃燒性質、目前狀況及本人姓名、聯(lián)系電話等；報警完畢后，即向本單位的最高行政領導或總值班報告；單位最高行政領導接到報告后，必須及時召集本單位的有關人員到火災現(xiàn)場。

（3）成立臨時救災指揮部 。由單位的最高行政領導和有關人員（安保、工程技術及事發(fā)部門等負責人選擇合適部位成立臨時救災指揮部，最高行政領導為指揮部指揮。

（4）通報。根據“救人第一和準確、迅速，集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的指導思想，充分利用本單位現(xiàn)有的一切宣傳工具（廣播、音響設備或大聲呼喊等），向周圍或受威脅人員發(fā)出通報和警告信號；通報內容有：火災情況穩(wěn)定人員情緒、引導人員疏散 。

（5）疏散和救護 。劃定安全 區(qū)，根據事故特點和周圍情況 ，確定人員疏散集結的安全 ；明確分工 ，由本單位義務消防人員引導和護送被 困人員 向安全 區(qū)疏散在疏散路線上應設立哨位向被困人員指明方向。

（6）設置警戒 。當發(fā)生泄漏事故 ，警戒組應 以擬定計劃的人員設置警戒標志和崗哨，杜絕一切火源（包括手機），禁止無關人員和車輛進入。

（7）現(xiàn)場搶險。嚴格按照有關搶險要求，穿著、攜 帶器具有序展開。

（8）滅火搶險指揮組職責。組織偵察火情、掌握火 勢發(fā)展情況、確定火場主要方面；及時向救災指揮部匯 報火情或泄漏情況；指揮切斷電源，根據情況，實施應 急措施 ；指揮參戰(zhàn)人員實施堵漏或滅火、疏散、搶救傷 員等措施 ；公安消防到場后 ，協(xié)同組織滅火搶救 。

五、結論

總之。城市燃氣安全管理是一項長期而艱苦的工作。只要我們在實踐中不斷探索和總結經驗，使之逐步向規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。確保安全穩(wěn)定供氣。就能有效杜絕各類燃氣事故的發(fā)生。

參考文獻：

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篇9

XX小區(qū)裝修管理規(guī)定

為了使業(yè)主順利進行室內設計與裝修，避免在裝修過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，損害戶內自用設施、公共設施和他人利益。為此，xx物業(yè)管理有限公司根據中華人民共和國建設部［20xx］第110號令《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《西安市城市居住區(qū)物業(yè)管理條例》等法規(guī)，特制定本裝修管理規(guī)定：一、裝飾、裝修程序

物業(yè)公司將嚴格執(zhí)行建設部［20xx］第100號令，對無《資質證書》的裝修企業(yè)禁止承接家庭居室裝飾裝修工程，禁止私自裝修。

⑴裝修申報

①購房有效證件。

②申請人身份證。

③施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、資質證書和法人委托書等有關復印證件。

④裝飾裝修方案。

包括：

施工圖紙（平、立面圖）。

地面設計資料。

廚房、衛(wèi)生間、洗衣房給排水系統(tǒng)設計圖。

電器施工圖。

⑤裝修期限。

⑥增加樓面荷載，應向原設計單位提出并得到批準。

⑦詳細填寫裝修申請表。

⑵簽訂《裝修管理協(xié)議》

⑶交納裝修保證金等費用：

各項費用如下：

①裝修公司交納裝修保證金：20xx元/戶（平層）、3000元/戶（躍層）。

②裝修公司繳納裝修監(jiān)管費：2元/平方米。

③裝修施工許可證工本費：5元/證。

④施工人員臨時出入證工本費：5元/證。

⑤住戶交垃圾清運費2元/mup2;。

⑷領取裝修施工許可證、辦理裝修人員臨時出入證：

①身份證原件（復印留底）。

②壹寸證件照每人壹張。

⑸業(yè)主服務中心房管部向業(yè)主辦理房子交驗手續(xù)。

⑹裝修過程中物業(yè)管理公司房管員、保安員及工程人員隨時可進入施工現(xiàn)場巡查，以確保按照裝修規(guī)定或裝修申報進行。

⑺退還裝修保證金。

裝修過程中無違章行為發(fā)生，向物業(yè)公司交還核發(fā)的裝修許可證及臨時出入證，裝修施工審核符合要求的，水電等改動部分無異常問題，經業(yè)主簽字認可后，六個月或供暖試壓運行后可退還裝修保證金。

⑻裝飾裝修的保修

裝修完畢，裝修企業(yè)應向業(yè)主出具質量保證書。主要保修內容是：住宅室內保修期最低為兩年，衛(wèi)生間、廚房防滲漏保修為五年。

二、裝飾、裝修規(guī)范：

㈠裝飾、裝修注意事項：

1、任何時候不得改變房屋的柱、梁、板、承重墻和建筑結構，上下水管道、電路等，如確需改動，應提出書面申請，經物業(yè)公司業(yè)主服務中心房管部和物業(yè)保障中心工程部審定后批準方可施工。

2、不得封閉陽臺、安裝防盜網、雨陽棚、晾衣架、太陽能、廣告牌或其他伸出物。如需安裝其他電子防盜設施，必須提出書面申請，批準后方可實施。有花園的業(yè)主不得改變圍墻欄桿和花園用途。

3、不準擅自改變原有外門、窗的規(guī)格及外立面墻面裝飾。

4、禁止將沒有防水要求的房間或陽臺改為衛(wèi)生間、廚房；不準鑿除房屋地面，以防破壞防水層結構和地輻式供暖管網，屋頂打眼不得超過6公分。

5、室內排水管、地輻式分水器，裝修時不得封包死，如需包封，經書面申請允許登記后須包成活動的，以便今后檢查維修。各類計量表閥門不得包封。

6、天然氣屬專業(yè)公司管理，為防止天然氣泄漏造成不安全隱患，裝修時嚴禁封包死和改動天然氣管道、閥表，如需改動必須報天然氣公司書面同意。

7、嚴禁改動地暖分水器、可視對講、配電箱等。

8、根據室內地面荷載，不得用磚、大理石等超重材料進行裝修。

㈡裝飾、裝修時間

裝修時間為每天上午8:00至12:00，下午14:00至22:00。雙休日、節(jié)假日為上午10:00至12:00，下午14:00至20:00不得延長施工時間，以免影響他人休息及安全。

㈢施工規(guī)則

1、裝修人員必須嚴格遵守小區(qū)各項管理規(guī)定，執(zhí)行消防條例，對小區(qū)內的消防設施，設備不允許擅自動用或變更。

2、為確保小區(qū)安全，裝修人員一律不準在小區(qū)留宿。

3、裝修人員攜物出小區(qū)，需到安全保衛(wèi)部辦理《放行條》。

4、施工時不得占用公共場地和損壞公共設施。材料搬運只能經消防通道，不得進入客運電梯。砂子、水泥和垃圾等必須裝袋運輸。防止碰傷和污染公共墻壁、樓梯及環(huán)境。如有污染及碰傷，裝修公司必須負責清理或賠償。

5、裝修時不得將乳膠漆、水泥殘渣等建筑垃圾及雜物倒入廁所或下水道，施工時預留管口應采取適應的遮蔽措施，以防堵塞排水管道。

6、進入小區(qū)運送材料的車輛，應遵守《小區(qū)車輛管理規(guī)定》，即停、即運、即卸、即走，卸運水泥、砂石，必須鋪墊彩條布等，不得直接倒在路上。

7、裝修公司對裝修垃圾必須做到袋裝化，不得堆放樓道內，應堆放在樓下指定的地點，由服務管理中心統(tǒng)一運出小區(qū)。

8、裝修人員、住戶不得高空拋物，更不得拋垃圾。

9、空調的安裝，必須按物業(yè)的統(tǒng)一要求指定位置 ，不得隨意安裝。墻體打空調孔，經申請由物業(yè)公司統(tǒng)一安排施工，費用業(yè)主承擔。

10、裝修時應認真做好衛(wèi)生間及廚房的地面防水，以免對樓下造成損失。

11、裝修施工現(xiàn)場建議安裝簡易馬桶，并不準使用電爐、煤氣爐做飯。裝修公司在裝修現(xiàn)場應備手提滅火器。如動用明火必須向管理公司申請。

㈣監(jiān)理、驗收

1、裝修期間物業(yè)公司有權對施工現(xiàn)場工作進度以及公共設施情況執(zhí)行監(jiān)督管理。

2、裝修施工許可證需貼示于裝修物業(yè)的戶門上，以便檢查，一戶一證。

3、所有裝修工程只限在《裝修施工許可證》指定的住戶室內進行，裝修材料需放在裝修戶室內，不得占用走廊、通道或其它公共地方。

4、物業(yè)公司管理人員有權檢查、抽查裝修人員的臨時出入證及相關證件。如發(fā)現(xiàn)證件過期，立即沒收，請其重新交款登記辦理并按過期天數每天追交5元的違約金。

5、物業(yè)公司有權停止違章施工的行為，凡多次違章者，物業(yè)公司有權采取限制供應措施，并按建設部的規(guī)定向相關行政管理部門報告，直至取消企業(yè)在物管區(qū)域內的裝修資格，同時扣除裝修保證金，造成的一切后果，違章者自負。

6、裝飾、裝修完畢，施工企業(yè)和業(yè)主向物業(yè)管理公司申請驗收時，應交回《裝修施工許可證》和《臨時出入證》，如有丟失在裝修保證金中扣除50元/證。

7、裝修完畢，從裝修企業(yè)保證金中視情況扣除150-200元，用于維修裝修期間造成的公共部位的損壞。

三、裝飾裝修責任

1、因住宅裝飾裝修造成相鄰住宅管道堵塞、滲漏水、停水停電、物品損壞等，裝修公司（業(yè)主）應負責修復和賠償。

2、裝飾裝修前發(fā)現(xiàn)上述問題，由物業(yè)公司或裝修人聘請專業(yè)維修人員負責修復，費用由裝修人承擔。

3、裝修發(fā)生違章行為，業(yè)主、裝修公司均為第一責任者，均應獨立承擔責任損失和接受處理。

四、違章裝修處罰辦法

⑴業(yè)主、裝修企業(yè)未申報或雖申報而未經同意進行裝修以及委托無資質的企業(yè)進行裝修的，扣罰違約金500-1000元。

⑵違反裝飾、裝修注意事項第1、者處扣罰裝修企業(yè)1000元違約金，并恢復原狀；違反2、3、4、7、8中任何一條者扣罰裝修企業(yè)50—300元違約金。并責令改正、賠償、恢復。

⑶違反裝飾、裝修注意事項第5條者，造成不利維修、搶修等后果，由業(yè)主承擔責任。

⑷違反裝飾、裝修注意事項第6條，處裝修企業(yè)扣罰違約金500—1000元。

⑸違反施工規(guī)則第1、11條，處裝修企業(yè)扣罰違約金500—1000元。

⑹違反施工規(guī)則第2、9條者，扣罰違約金50-100元。

⑺違反施工規(guī)則第4、6條者，扣罰違約金50-200元。

⑻違反施工規(guī)則第5、7條者，扣罰違約金100-200元。

⑼違反施工規(guī)則第8條者，扣罰違約金100-300元。

⑽違反監(jiān)理、驗收第2條者，給予停水、停電處理。

⑾違反監(jiān)理、驗收第3條者，被視為丟棄物給予清理。

⑿使用有毒、可燃及刺激性氣霧材料，向公共走道排放，經指正不更改者，扣罰違約金100-500元。

篇10

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內燃氣管道設施的保護及相關管理活動。

天然氣長輸管道、城市門站之前的天然氣支管線以及分輸口到電廠、化工企業(yè)的支線及其設施不適用本辦法。

第三條本辦法所稱的燃氣管道設施，包括：

（一）輸送城鎮(zhèn)燃氣的管道；

（二）調壓站（箱或柜）、閥門室（井）、凝水井（缸）、計量裝置、補償器、放散管等設施；

（三）管道防腐保護設施，包括陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床和雜散電流排流站等；

（四）標志樁（貼）、測試樁、轉角樁、里程樁、警示牌等管道標識和穿越公（鐵）路檢漏裝置；

（五）燃氣管道防護構筑物、抗震設施、管溝、管堤、管橋及管道專用涵洞和隧道等。

第四條市住房和城鄉(xiāng)建設局是本市燃氣行政主管部門，負責燃氣管道設施保護的監(jiān)督管理。

第五條燃氣行政主管部門應當依法履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）監(jiān)督檢查燃氣經營企業(yè)實施燃氣管道設施年度建設計劃執(zhí)行情況；

（二）協(xié)調督促區(qū)、鎮(zhèn)、相關部門和燃氣經營企業(yè)開展燃氣管道設施保護工作；

（三）受理有關燃氣管道設施的投訴，及時調解糾紛，依法查處違法行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第六條規(guī)劃管理部門應當加強建設項目的規(guī)劃管理，嚴格按照相關規(guī)范，合理控制燃氣管線與其他管線、建筑物、構筑物的安全間距。

安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對燃氣經營企業(yè)安全生產工作的協(xié)調和督查，依法調查處理燃氣生產安全事故。

質量技術監(jiān)督部門應當加強對燃氣管道設施質量的監(jiān)督檢查，依法查處不合格的燃氣管道設施。

發(fā)展改革、公安、國土、交通運輸、水利、環(huán)保、城市行政執(zhí)法等部門應當在各自職責范圍內，協(xié)同做好燃氣管道設施保護的監(jiān)督管理工作。

第七條各區(qū)鎮(zhèn)應當加強燃氣管道設施保護工作的組織領導，采取有效措施，保證燃氣管道設施安全。

第八條鼓勵和支持對燃氣管道設施保護的科學技術研究，推廣計算機自動監(jiān)控技術，提高燃氣管道設施安全運行管理水平。

第九條燃氣管道設施工程應當依法進行安全評價，建設單位應當將安全評價報告向燃氣行政主管部門備案。

第十條敷設燃氣管道使用的設備、材料應當符合國家有關規(guī)定。敷設地下鋼質燃氣管道應當采取防腐措施，并加設保護裝置。

第十一條燃氣經營企業(yè)負責其設施的安全運行，并履行下列職責：

（一）制訂燃氣管道設施突發(fā)事件應急處置預案；

（二）定期巡查、維護燃氣管道設施，建立巡查、維護記錄，消除安全隱患，確保運行安全；

（三）向社會公布搶險搶修電話，并設專崗每天24小時值班；

（四）建立燃氣管網信息系統(tǒng)，有條件的應與燃氣行政主管部門聯(lián)網，共享信息；

（五）每年11月份將燃氣管道設施下一年度建設計劃報燃氣行政主管部門備案；

（六）按年度向燃氣行政主管部門報送燃氣管道設施現(xiàn)狀圖及電子檔案；

（七）根據生產運行狀況，對燃氣管道設施依法進行安全評估；

（八）遵守法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十二條燃氣經營企業(yè)將燃氣管道設施委托有關單位負責保護的，應當簽訂委托保護協(xié)議，明確委托方和被委托方的權利和義務，并由委托方將委托保護協(xié)議報燃氣行政主管部門備案。

第十三條燃氣管道設施巡檢、保護人員，應當依照法律法規(guī)的規(guī)定接受專門培訓并經考核合格。

第十四條非居民用戶和燃氣計量表設置在住宅內的居民用戶，其燃氣計量表和表前燃氣設施由燃氣經營企業(yè)負責維護、更新；燃氣計量表后燃氣設施，由用戶負責維護、更新。燃氣計量表設置在居民住宅公共部位的，燃氣管道進戶墻外側的燃氣設施由燃氣經營企業(yè)負責維護、更新；燃氣管道進戶墻內側的燃氣設施由用戶負責維護、更新。

第十五條燃氣用戶不得有下列行為：

（一）擅自改裝、遷移或者拆除燃氣管道設施；

（二）將燃氣管道設施作為負重支架或者接地引線；

（三）進行危害室內燃氣設施安全的裝飾、裝修活動；

（四）其他危及燃氣管道設施安全使用的行為。

第十六條燃氣經營企業(yè)對居民用戶設施每兩年不得少于一次檢查，對非居民用戶每年不得少于一次檢查，并對用戶安全用氣給予技術指導。燃氣經營企業(yè)對用戶實施安全檢查前，應當事先告知用戶安全檢查的日期，并在約定的時間上門檢查。檢查人員應當主動出示有關證件，必要時可請用戶所在地的居民委員會或者物業(yè)服務企業(yè)協(xié)助。

燃氣經營企業(yè)應當將安全檢查結果告知用戶。對存在安全隱患的，用戶應當及時進行整改，燃氣經營企業(yè)應當為居民用戶整改提供幫助。

用戶重大事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應當暫時停止使用。

第十七條燃氣管道設施的安全保護范圍：

（一）低壓、中壓管道的管壁外緣兩側0.5米范圍內的區(qū)域；

（二）次高壓管道的管壁外緣兩側2米范圍內的區(qū)域；

（三）高壓管道的管壁外緣兩側5米范圍內的區(qū)域。

燃氣管道設施的安全控制范圍：

（一）低壓、中壓管道的管壁外緣兩側0.5米至5米范圍內的區(qū)域；

（二）次高壓管道的管壁外緣兩側2米至20米范圍內的區(qū)域；

（三）高壓管道的管壁外緣兩側5米至50米范圍內的區(qū)域。

第十八條在燃氣管道設施安全保護范圍內，禁止下列行為：

（一）擅自建造建筑物、構筑物；

（二）擅自動用明火作業(yè)；

（三）擅自開挖溝渠、挖坑取土；

（四）擅自打樁或者頂進作業(yè)；

（五）存放易燃易爆物品或者傾倒、排放腐蝕性物質；

（六）種植影響燃氣管道設施安全的深根植物；

（七）實施爆破作業(yè)；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

在高壓燃氣管道設施安全控制范圍內，禁止實施爆破作業(yè)。

第十九條燃氣安全警示標志的設置要求：

（一）設置在燃氣管道設施上，標志顏色醒目；

（二）標明保護范圍和“燃氣管道”字樣；

（三）在燃氣管道設施轉角處設置的，需標明管道走向。

安全警示標志的敷設方式、間距，由燃氣經營企業(yè)會同燃氣行政主管部門確定。

第二十條禁止移動、覆蓋、拆除或者毀損燃氣管道設施的安全警示標志。

第二十一條在燃氣設施安全保護、安全控制范圍內，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探、爆破、明火作業(yè)等可能影響燃氣設施安全活動的，建設單位應當在開工前十五日內會同施工單位、燃氣經營企業(yè)共同制定燃氣管道設施保護方案。對保護方案有爭議的，由燃氣行政主管部門組織專家論證并協(xié)調處理。

建設單位應當監(jiān)督施工單位執(zhí)行燃氣管道設施保護方案，燃氣經營企業(yè)應當指派技術人員到現(xiàn)場提供安全保護指導。

因作業(yè)不當造成燃氣管道設施損壞的，施工單位應當協(xié)助燃氣經營企業(yè)進行搶修；造成經濟損失的，應當承擔賠償責任。

第二十二條建設行政主管部門在對涉及燃氣設施安全保護、安全控制范圍內的建設工程開工安全條件進行復查時，應重點檢查項目是否制定燃氣管道設施保護方案。對未制定保護方案的，不得同意工程開工。

第二十三條因工程施工確需改裝、遷移或者拆除燃氣管道設施的，由建設單位或者施工單位按規(guī)定報燃氣行政主管部門批準。

改裝、遷移或者拆除燃氣管道設施的費用以及采取安全保護措施的費用，由建設單位承擔。

第二十四條發(fā)生燃氣管道設施事故的，燃氣經營企業(yè)應當按照突發(fā)燃氣事故應急處置預案處置，并及時報告政府有關主管部門。有關主管部門應當按照應急預案的要求，組織救援。

燃氣管道設施搶修、搶險作業(yè)時，相關單位和個人應當給予協(xié)助，不得阻撓、妨礙搶修搶險工作。

第二十五條燃氣經營企業(yè)搶修燃氣管道設施事故，可以使用相鄰土地或者設施先行作業(yè)，造成他人損失的，應當依法給予補償。

第二十六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經營企業(yè)或者向燃氣行政主管部門、安全生產監(jiān)督部門和公安機關報告。

第二十七條盜竊、損毀燃氣管道設施或者阻礙燃氣行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。