導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護大氣環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】大氣環(huán)境防護距離； 衛(wèi)生防護距離；無組織排放

1 前言

石化項目在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣的排放形式分為兩種，一種為有組織排放源（高架源），一種為無組織排放源（低架源或面源）。無組織排放的廢氣主要包括儲罐在儲存油品過程中產(chǎn)生的、生產(chǎn)裝置在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的非甲烷總烴以及污水處理場、硫磺回收裝置等產(chǎn)生的硫化氫、NH3等。

盡管近年來中石化采用諸如采用浮頂罐儲存原油和輕油、油氣回收、污水處理場密閉處理等新技術(shù)，使排放的無組織廢氣量日漸減少，但由于其排放高度低，污染物可以直接進入大氣層呼吸帶，在其下風(fēng)向會出現(xiàn)地面濃度超標(biāo)的污染帶，對周圍居民將產(chǎn)生明顯的影響，危害程度也較大。因此，在石化企業(yè)廠區(qū)外設(shè)置一定寬度的衛(wèi)生防護距離，可以降低有害氣體對居住區(qū)的影響，保證職工、居民的安全和身體健康。

2008年，國家環(huán)境保護局頒布的標(biāo)準(zhǔn)HJ2.2-2008《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-大氣環(huán)境》（以下簡稱新大氣導(dǎo)則）首次提到了“大氣環(huán)境防護距離”的概念。它是指為保護人群健康，減少正常排放條件下大氣污染物對居住區(qū)的環(huán)境影響，在項目廠界以外設(shè)置的環(huán)境防護距離。

但是，這并不意味著可以僅設(shè)置大氣環(huán)境防護距離，而不設(shè)置衛(wèi)生防護距離。環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心于2009年6月在對新大氣導(dǎo)則的條款說明與實施問答中明確：大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離是兩個概念，大氣環(huán)境防護距離按導(dǎo)則要求執(zhí)行， 衛(wèi)生防護距離按國家頒布的各行業(yè)衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

以下將重點對衛(wèi)生防護距離與大氣環(huán)境防護距離進行對比介紹。

2衛(wèi)生防護距離和大氣環(huán)境防護距離的對比

2.1 衛(wèi)生防護距離的計算方法

目前，我國石化企業(yè)衛(wèi)生防護距離計算的方法有兩種：一種是公式計算法；另一種是標(biāo)準(zhǔn)法，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 公式計算法

根據(jù)GB/T13201-1991《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》規(guī)定，衛(wèi)生防護距離的計算公式為：

式中：Cm為標(biāo)準(zhǔn)濃度限值；

L工業(yè)企業(yè)所需衛(wèi)生防護距離，m；

r有害氣體無組織排放源所在生產(chǎn)單元的等效半徑，m。根據(jù)該生產(chǎn)單元占地面積S（m2）計算；

A、B、C、D為衛(wèi)生防護距離計算系數(shù)，無因次。根據(jù)工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)近五年平均風(fēng)速及工業(yè)企業(yè)大氣污染源構(gòu)成類別從表中查?。?/p>

QC工業(yè)企業(yè)有害氣體無組織排放量可以達到的控制水平。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)法

目前，與石化企業(yè)有關(guān)的衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)有兩個，為GB8195-87《煉油廠衛(wèi)生防護距離》（即將被GB8195-2011替代）及SH3093-1999《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離》，后者中距離限值也是根據(jù)衛(wèi)生防護距離的計算公式得出的。本文主要討論SH3093-1999《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離》。

2.2 大氣環(huán)境防護距離的計算方法

大氣環(huán)境防護距離計算模式是基于screen3的估算模式，采用了單源高斯煙羽擴散模式，適合模擬小尺度范圍內(nèi)流場一致的氣態(tài)污染物的傳輸與擴散。大氣環(huán)境防護距離計算的原理是：計算不同氣象條件下無組織排放源下風(fēng)向各點的預(yù)測濃度，將最遠超標(biāo)距離作為確定大氣環(huán)境防護距離的依據(jù)。污染物的濃度計算公式如下：

式中：C為接受點的污染物落地質(zhì)量濃度，mg/m3；

Q為污染源排放強度，g/s；

U為排氣筒出口處的風(fēng)速，m/s；

δy、δz分別為y和z方向擴散參數(shù)，m；

z為接受點離地面的高度，m；

He為排氣筒有效高度，m；

h混合層高度，m；

km煙羽從地面到混合層之間的反射次數(shù)，一般≤4。

2.3 計算原理與參數(shù)的比較

衛(wèi)生防護距離與大氣環(huán)境防護距離計算方法不同，因此需要的參數(shù)也不盡相同。二者不同之處主要表現(xiàn)在：

2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)濃度限值不同

衛(wèi)生防護距離計算的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值采用GB3095-1996規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)1小時平均濃度值（mg/m3），此標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的污染物可參照TJ36-79規(guī)定的居住區(qū)一次最高容許濃度限值（mg/m3）。大氣環(huán)境防護距離的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值優(yōu)先滿足廠界標(biāo)準(zhǔn)的前提下，執(zhí)行上述兩個標(biāo)準(zhǔn)。但是，部分污染物的廠界標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值嚴(yán)于GB3095-1996、TJ36-79的濃度限值，如：苯的廠界標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）濃度限值為0.40mg/m3，而在TJ36-79中規(guī)定的濃度限值為2.40mg/m3。因此，按更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值計算出的大氣環(huán)境防護距離，更能保證居民區(qū)污染物濃度不超標(biāo)，確保居民的身體健康。

2.3.2 模擬污染源形狀不同

衛(wèi)生防護距離計算是將無組織排放源假設(shè)成為一個圓形面源，再根據(jù)圓形的等效半徑求得距離。實際上大多數(shù)的工業(yè)面源為矩形甚至長條形，若簡單將面源作為等效圓形處理是不科學(xué)的。而大氣環(huán)境防護距離計算模式可以輸入面源的實際長、寬，從而確定其形狀；對于非矩形面源，將其折算成面積相等、形狀相近的矩形（但不應(yīng)將全部非矩形面源都折算成正方形面源，除非形狀上接近正方形），且要求面源的長、短邊長比值不能超過10：1，超出這個限制的宜分成多個面源分別計算其大氣環(huán)境防護距離。

2.3.3 污染源有效源高度

由無組織排放源排出的大氣污染物，有效源高度增大一倍，污染物的最大落地濃度就會減小2～3倍，因而污染物所需要的稀釋距離也會相應(yīng)減小。計算衛(wèi)生防護距離的各種方法都沒有考慮無組織面源排放高度對衛(wèi)生防護距離的影響。而大氣環(huán)境防護距離由于考慮了煙云抬升計算模式需要輸入有效源高度，范圍為0～999m。

2.3.4 考慮氣象條件和地形條件不同

衛(wèi)生防護距離計算時，僅考慮當(dāng)?shù)亟迥甑钠骄L(fēng)速，不考慮其他氣象條件和地形條件的影響。而大氣環(huán)境防護距離計算模式內(nèi)置13組風(fēng)速（10m高度處）和6種穩(wěn)定度的組合，共54組氣象條件情景，基本覆蓋了所有可能發(fā)生的氣象條件。模型默認選擇城市地形，還可以選擇建筑物下洗和岸邊熏煙的影響。

2.4 計算結(jié)果取級不同

衛(wèi)生防護距離的取級規(guī)定為：在100m以內(nèi)時，級差為50m；在100m～1000m內(nèi)時，級差為100m；超過1000m時，級差為200m。大氣環(huán)境防護距離的取級原則為：在10m～100m內(nèi)時，級差為10m；在100m～2000m內(nèi)時，級差為50m；超過2000m時，模型建議削減源強。

2.5 計算結(jié)果的不同

以一套在年加工原油1000萬噸/年中的酸性水汽提裝置為例，用screen3模型計算的大氣環(huán)境防護距離與從SH3093-1999直接查取的衛(wèi)生防護距離結(jié)果主要表現(xiàn)為：

選取的污染因子為H2S，排放速率為0.005kg/h，選取60×55×10（m）面源，距廠界最近距離為700m，用Screen3計算結(jié)果為無超標(biāo)點，則大氣防護距離不需設(shè)置，而從SH3093-1999直接查取的衛(wèi)生防護距離為700m。

由上述結(jié)果可看出，已制定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生防護距離的限值大于screen3模型計算出來的數(shù)值。究其原因可能是現(xiàn)有的衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)制定的時間較早，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的衛(wèi)生防擴距離限值僅反映早期裝置、工藝水平以及社會經(jīng)濟情況下，為避免無組織排放源對居民的影響而設(shè)置的防護距離。

3 目前存在的問題

經(jīng)過多年的實踐工作，現(xiàn)行SH3093-1999衛(wèi)生防護距離計算的方法和標(biāo)準(zhǔn)暴露出一些缺點和不足，如沒有考慮無組織排放源的形狀、高度以及當(dāng)?shù)貧庀髼l件和地形條件的影響等。特別是源強統(tǒng)計結(jié)果較老，只能反映當(dāng)時的技術(shù)水平，SH3093-1999編制組在介紹該標(biāo)準(zhǔn)時曾提到“在制定過程中，編制組總結(jié)了石化企業(yè)幾十年來在衛(wèi)生防護距離方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，以最佳實用技術(shù)原則為論證基礎(chǔ)，從石油化工企業(yè)特征污染源和特征污染物出發(fā)，找出造成嚴(yán)重危害的污染源和污染物作為主要因素。其中有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是以現(xiàn)場實測和典型廠調(diào)查相結(jié)合得到的”。因此對于目前的新技術(shù)、新工藝，無組織排放廢氣已大為減少的情況已漸不適用。

而新大氣導(dǎo)則提出的大氣環(huán)境防護距離在標(biāo)準(zhǔn)濃度限值的選取、模擬污染源形狀、是否考慮氣象條件和地形條件等方面與衛(wèi)生防護距離存在著差異，可以解決衛(wèi)生防護距離計算方法存在的缺陷。大氣環(huán)境防護距離計算模式憑借其獨有的優(yōu)勢對衛(wèi)生防護距離的計算進行完善與改進，已經(jīng)慢慢被科研及環(huán)評工作者所認可。

新大氣導(dǎo)則為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中大氣環(huán)境防護距離的提出并沒有否定衛(wèi)生防護距離，二者并存的現(xiàn)象給實際的環(huán)評工作帶來了麻煩。在目前的環(huán)評工作中，對于二者的選取主要有兩種傾向：一是選取二者中最大值作為企業(yè)的防護距離；二是仍以衛(wèi)生防護距離計算為主，大氣環(huán)境防護距離計算僅作參考。這兩種方法都不能很好地發(fā)揮新大氣導(dǎo)則的作用，也不能從根本上解決衛(wèi)生防護距離合理確定的問題。

4 建議

4.1 制定無組織排放源強確定技術(shù)方法規(guī)范

在實際環(huán)評中，無組織排放源強的確定必須科學(xué)、客觀、公正與可檢驗，盡量采用物料衡算法、類比法、反推法等多種方法綜合確定，并與實際監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生防護距離結(jié)果對比檢驗，以達到大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離結(jié)果合理并符合實際情況。建議找出有代表性的無組織排放源并進行現(xiàn)狀監(jiān)測，結(jié)合新技術(shù)、新工藝的發(fā)展確定無組織排放源強的方法。

4.2 完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中存在著廠界濃度限值反而嚴(yán)于（小于等于）環(huán)境空氣質(zhì)量限值的情況，這將導(dǎo)致大氣環(huán)境防護距離計算結(jié)果不合理。建議依據(jù)《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行完善。

4.3 環(huán)評結(jié)論做為參考

雖然行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法存在一些局限性和不足， 但是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法確定的衛(wèi)生防護距離是基于實地污染源調(diào)查、環(huán)評資料以及環(huán)境監(jiān)測所得地面濃度反推等方法綜合得出的，其科學(xué)、客觀與實際的合理性是任何理論計算方法不可比的。因此，在環(huán)境影響評價實踐中，一定時期內(nèi)、一定條件下原國家及各行業(yè)單獨制定的行業(yè)衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)仍可參照執(zhí)行。而且， 在各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法確定衛(wèi)生防護距離中均明確規(guī)定， 此法只適用于“地處平原微丘地區(qū)的新建、改、擴建工程，地處復(fù)雜地形條件下的工業(yè)企業(yè)所需衛(wèi)生防護距離， 應(yīng)由建設(shè)單位主管部門與建設(shè)項目所在省、市、自治區(qū)的衛(wèi)生與環(huán)境保護主管部門， 根據(jù)環(huán)境影響評價報告書共同確定?！贝送?， 還應(yīng)考慮風(fēng)向頻率及地形因素的影響， 這也為環(huán)境保護主管部門制定環(huán)境防護距離標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

參考文獻

[1]王棟成，王靜，曹潔，董旭生，劉煥彬.大氣環(huán)境防護距離與衛(wèi)生防護距離確定技術(shù)方法對比研究[J].氣象與環(huán)境學(xué)報，2009（3）.

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村大氣；環(huán)境保護；問題；制度建設(shè)

前言

近年來農(nóng)村大氣環(huán)境問題多發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致人們生活受到一定的威脅，已經(jīng)成為新時期人們關(guān)注的焦點。農(nóng)村大氣環(huán)境問題主要表現(xiàn)在燃煤及秸稈焚燒大氣污染、農(nóng)藥及化肥大氣污染、養(yǎng)殖場大氣污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣污染等。上述污染直接造成農(nóng)村大氣環(huán)境日益惡劣，導(dǎo)致我國可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)體系受到嚴(yán)重限制，在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護及控制中刻不容緩。

1 農(nóng)村大氣環(huán)境污染的主要影響因素

農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不依照要求進行秸稈處理，胡亂焚燒，使用燃煤、秸稈、樹木等作為生活燃料，在農(nóng)業(yè)中大量使用農(nóng)藥、化肥等，胡亂圈地進行牲畜養(yǎng)殖、構(gòu)建工廠，這些均在一定程度上影響了農(nóng)村大氣環(huán)境建設(shè)效益，導(dǎo)致農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染。對上述污染進行分析后可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境問題的因素主要包括以下幾方面。

第一，城鄉(xiāng)建設(shè)不完善，過于注重經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的主要特征。在上述環(huán)境背景下，農(nóng)村建設(shè)過于重視經(jīng)濟利益，希望通過各項建設(shè)提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，忽略了對農(nóng)村大氣環(huán)境的保護，從而導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境污染日益加劇。尤其是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)過程中過于重視工業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)畜牧養(yǎng)殖，將經(jīng)濟效益視為一切，過度開發(fā)農(nóng)村環(huán)境資源，向大氣環(huán)境中排放污染氣體、有毒氣體、有毒物質(zhì)等，加重了農(nóng)村大氣環(huán)境污染。

第二，缺乏相應(yīng)教育宣傳，沒有形成保護規(guī)范。我國農(nóng)村建設(shè)過程中并未對大氣環(huán)境保護進行重視，在工作過程中并未將大氣環(huán)境保護作為農(nóng)村建設(shè)的重點，這造成大氣環(huán)境保護的缺失，導(dǎo)致大氣環(huán)境保護效益大打折扣。我國農(nóng)村環(huán)境保護工作主要將核心放在大工程、大項目上，沒有結(jié)合農(nóng)村大氣狀況形成有效的法律管理條例，缺乏針對性保護制度，僅采取末端處理措施，這根本無法全面控制農(nóng)村大氣環(huán)境污染。與此同時，政府并未將農(nóng)村大氣環(huán)境保護作為農(nóng)村環(huán)境保護的重點工作，沒有在該基礎(chǔ)上形成完善的規(guī)章制度，對大氣環(huán)境保護操作、保護事項、保護條例等進行明確，缺乏針對性教育，這也導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益受到限制，造成農(nóng)村大氣環(huán)境污染加劇。

第三，脫離環(huán)境保護實際，無法實現(xiàn)高效控制。我國農(nóng)村大氣環(huán)境保護與農(nóng)村大氣環(huán)境污染實際相背離，沒有形成針對性控制策略，在管理過程中缺乏相關(guān)組織、資源及環(huán)境的支持，無法全面控制農(nóng)村大氣環(huán)境污染，達到治標(biāo)治本的效果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門僅為城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門的三分之一。農(nóng)村大氣環(huán)境保護機構(gòu)明顯少于城鎮(zhèn)，根本無法滿足當(dāng)前農(nóng)村大氣環(huán)境保護需求，尤其是在20世紀(jì)90年代后農(nóng)藥使用量明顯上升，農(nóng)村環(huán)境保護形勢日益嚴(yán)峻。部分農(nóng)村雖然設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)測機構(gòu)，但并未形成完善的監(jiān)測規(guī)范，沒有依照市場規(guī)律對大氣環(huán)境管理進行調(diào)控，最終導(dǎo)致大氣環(huán)境管理工作流于形式，造成其管理質(zhì)量大幅降低。

2 農(nóng)村大氣環(huán)境保護制度的建設(shè)策略

2.1 構(gòu)建系統(tǒng)管理制度，強化宣傳教育力度

農(nóng)村大氣環(huán)境保護的過程中首先要對大氣保護制度體系進行系統(tǒng)規(guī)劃，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上形成針對性管理制度框架，其具體包括農(nóng)村大氣環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、農(nóng)村大氣環(huán)境整治處理制度、農(nóng)村大氣環(huán)境定量考核制度等。

農(nóng)村大氣環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度要明確農(nóng)村大氣環(huán)境保護內(nèi)容，對農(nóng)村大氣環(huán)境保護的目標(biāo)、保護區(qū)域、保護責(zé)任體制進行科學(xué)設(shè)定，對各部門之間的職能交叉進行調(diào)整，最大限度消除職能重疊；大氣環(huán)境整治處理制度需要對大氣環(huán)境污染的各項處理規(guī)范進行明確，對處理流程、處理操作、處理策略等進行制度設(shè)定，構(gòu)建各個環(huán)節(jié)的農(nóng)村大氣環(huán)境保護制度控制體系，從而全面提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益；農(nóng)村大氣環(huán)境定量考核制度需要對環(huán)境保護落實效益進行考核，確定人員是否依照工作制度要求落實工作內(nèi)容，對其落實狀況、工作狀況、工作質(zhì)量及過程進行全方位把握，形成針對性懲處策略，定項定量，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化農(nóng)村大氣環(huán)境保護績效考核。

2.2 把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)補償制度

系統(tǒng)補償制度作為農(nóng)村大氣環(huán)境保護的重要手段，對農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益的提升具有至關(guān)重要的意義。在該策略落實的過程中政府要把握好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要強調(diào)大氣環(huán)境的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，將其作為一項有價值的公共產(chǎn)品，向人們“有償”開放，形成“誰破壞誰付費，誰受益誰補償”的大氣環(huán)境補償制度。該制度中需明確破壞者的補償額度及懲處限度，確保人們能夠充分認識農(nóng)村大氣環(huán)境保護的重要性，積極配合大氣環(huán)境保護工作，防止大氣資源被無節(jié)制利用或污染。除此之外，政府還需要在補償制度中明確大氣資源的“價值”，確保大氣資源可以像生態(tài)產(chǎn)品一樣獲得回報，通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)大氣資源的“市場化”，使人們能夠?qū)r(nóng)村大氣資源污染進行“付費”。這樣可以從根本上提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護的自覺性，使人們主動參與到農(nóng)村大氣環(huán)境保護過程中，大大降低了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成本，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)效益的改善具有至關(guān)重要的意義。

2.3 規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，強化大氣保護效益

農(nóng)村大氣環(huán)境保護制度構(gòu)建的過程中要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行規(guī)范，通過構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)體系降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對大氣的影響，根治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成大氣污染惡性循環(huán)，治標(biāo)治本，從而全面提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益。上述制度構(gòu)建時要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展基礎(chǔ)上融入生態(tài)理念，形成大氣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中結(jié)合大氣保護需求禁止使用“敵敵畏”、“滅蟲靈”等農(nóng)藥，引入蟲子的趨光性進行集中殺蟲；要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況形成針對性生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建針對性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對大氣環(huán)境的影響；要構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染進行控制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境轉(zhuǎn)移，加強昂企業(yè)環(huán)境保護準(zhǔn)入控制，消除城鎮(zhèn)企業(yè)入村后造成的生產(chǎn)影響。

3 總結(jié)

農(nóng)村大氣環(huán)境保護制度構(gòu)建的過程中需要把握好農(nóng)村大氣環(huán)境污染狀況及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)狀況，從上述兩方面出發(fā)形成針對性環(huán)境保護控制策略，對大氣環(huán)境保護進行規(guī)范和管理，從而實現(xiàn)農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益的最大化，從根本上加速農(nóng)村大氣環(huán)境保護發(fā)展進程。當(dāng)前我國在上述工作中仍存在一定的不足，仍需不斷深入研究和改進。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】 福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 大氣環(huán)境質(zhì)量 變化趨勢 對策措施

1 概況

福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（馬尾區(qū)）位于福州市東南，閩江口河谷盆地福州盆地東側(cè)。北面為低山丘陵，南面臨江，是中國船政文化的發(fā)源地，也是我國最早的14個國家級開發(fā)區(qū)之一。經(jīng)過二十多年的努力，開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟取得了持續(xù)高速的發(fā)展，隨著社會發(fā)展、科技進步以及物質(zhì)生活條件的提高，人們越來越關(guān)注自身的生存環(huán)境，同時為了將開發(fā)區(qū)建設(shè)成一個環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化港口城區(qū)，開發(fā)區(qū)在大氣環(huán)境保護方面采取了多項措施，并取得了一定的成效。

本文以2001~2006年開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，對區(qū)域內(nèi)大氣SO2、NO2、PM10這三項主要污染物的變化特征與污染成因進行分析探討，提出進一步改善開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的對策與措施，為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，大氣污染綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。

2 大氣環(huán)境質(zhì)量的變化特征與成因分析

2．1大氣環(huán)境質(zhì)量的年際變化趨勢分析

近幾年來開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況整體穩(wěn)定，在比較良好的水平上波動，但隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，給環(huán)境造成了一定的壓力，大氣環(huán)境污染雖然仍保持相對較輕的程度，但近一二年出現(xiàn)了污染回升的趨勢。以API指數(shù)評價，2001~2006年大氣質(zhì)量狀況見表1。

由表1可以看出目前大氣三項主要污染物中的SO2、NO2年日均濃度均達到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，污染指數(shù)的大小順序基本為：PM10＞NO2＞SO2，PM10的污染分指數(shù)對環(huán)境污染綜合指數(shù)貢獻最大，是首要污染物，其年日均濃度均處于二級水平。

圖1表示出三種主要污染物SO2、NO2以及PM10在2001~2006年的年日均濃度變化規(guī)律。其中 SO2年均濃度連續(xù)5年逐年平穩(wěn)下降，NO2和PM10污染物年日均濃度均經(jīng)過了一個先升后降的過程，2005年，三項污染物濃度均降至較低水平，從2006年起，三項污染物濃度出現(xiàn)了較大幅度的上升。

從總的變化趨勢上分析，2001~2005年年度空氣污染指數(shù)（API）在波動中有所降低（見圖2），說明大氣環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，2006年空氣API指數(shù)出現(xiàn)了回升現(xiàn)象，其中NO2和PM10濃度上升幅度較大，年日均濃度達到了自2001年大氣質(zhì)量監(jiān)測以來的最高水平，這表明2006年開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了污染回升的趨勢。

分析大氣中三種主要污染物近年來變化原因主要有：

(1)“十五”期間，開發(fā)區(qū)實施“藍天工程”，采取了一系列大氣污染防治措施：在建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建燃煤鍋爐，建成區(qū)內(nèi)燃煤含硫量不得超過0.8%，并對2蒸噸（含2蒸噸）以下燃煤鍋爐予以拆除或改用清潔燃料；開展餐飲業(yè)油煙專項整治，并對飲食業(yè)和集體食堂爐灶全面禁煤，改用電或液化氣等清潔燃料；進一步擴大煙控區(qū)的創(chuàng)建，煙控區(qū)面積21.9平方公里，覆蓋率達到 100 %，有效減少了爐窯煙塵的排放，從源頭上控制污染的一系列措施取得了一定的成效，自2002年起三項污染物濃度在波動中逐年平穩(wěn)下降。

(2)2006年，受國際原油價格的大幅上揚，燃料供應(yīng)緊張，為節(jié)約成本，工業(yè)企業(yè)鍋窯爐燃料紛紛由輕油改為重油或燃料油，重油鍋爐（含各類渣油鍋爐）產(chǎn)生的PM量很大，TVOC、NOX、SO2、CO、PAHS等污染物排放量相應(yīng)增大。導(dǎo)致2006年開發(fā)區(qū)SO2、NOx年排放量大幅度增長，其中SO2年排放量增長幅度為27.8 %。

(3) 受房地產(chǎn)熱及舊城區(qū)拆遷改造的影響，2006年開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了明顯的臺階式的建筑，同時君竹路、建星路及羅星大道等幾條主要交通干道及城市基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)改造擴建，造成城市建筑揚塵和道路揚塵污染加重，致使PM10濃度大幅升高。

(4)隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，機動車保有量的迅速增加，以及區(qū)內(nèi)幾條主要的交通干道陸續(xù)改造建設(shè)，區(qū)內(nèi)機動車運行工況較差，機動車怠速和減速運行狀況時間延長，加大道路交通壓力，機動車尾氣排放所造成的污染日益嚴(yán)重，引起了NO2濃度的大幅增長，呈現(xiàn)出機動車尾氣污染逐漸增強的特征。

2．2 大氣環(huán)境質(zhì)量月變化特征分析

為了深入分析開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化特征，找出影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，對三種主要大氣污染物2001年~2006年的月均濃度變化進行了分析，研究三種大氣主要污染物的月均濃度變化特征及影響因素分析。見圖3、4、5。

從圖3、4、5中可以看出，三種空氣污染物的月均濃度變化規(guī)律基本相同，均表現(xiàn)在春冬季節(jié)濃度較高，夏秋季節(jié)污染物濃度水平相對較低，其中第一季度污染水平最高，第三季度污染水平最低。

分析大氣中三種主要污染物月均濃度變化原因主要有：

空氣污染的季節(jié)性變化特征與所在地的氣象變化特征密切相關(guān)，福州開發(fā)區(qū)地處閩江河口處，屬南亞熱帶過渡的海洋性季風(fēng)氣候，四季比較分明，全年降水多集中在5月~9月之間，這期間受臺風(fēng)影響顯著，臺風(fēng)帶來的大風(fēng)和長時間的強降水十分有利于污染物的稀釋和擴散，另外夏季太陽輻射強、氣溫高，熱力對流強，空氣擴散條件好，且NO2存在光分解反應(yīng)，在強太陽輻射下，NO2的濃度會降低，故夏秋季節(jié)各項污染物水平相對較低，這時期大氣環(huán)境質(zhì)量較好。

春季本地區(qū)受入海高壓后部影響，低層為西南氣流，出現(xiàn)逆溫現(xiàn)象，靜風(fēng)率高，平均風(fēng)速小，空氣流動緩慢，濕度大，阻礙氣型污染物的迅速擴散，地面擴散能力下降，致使污染物停留在某一地段內(nèi)。雖然本地區(qū)春季雨多，但量少，對大氣污染物的影響不是很明顯，長時間的強降水才會對污染物濃度有降低作用。故春季大氣污染水平全年最高。有資料表明，當(dāng)風(fēng)速小于7m/s時，風(fēng)速越大對污染物擴散越有利，這使地面不致于造成過高濃度，但是風(fēng)速越大，地面揚塵也越大，如冬季有時SO2和NO2的濃度并不是很高，但PM10濃度很高，造成大氣污染水平上升就是這個原因，這是不利的一面。

3進一步改善開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的建議與對策

3．1目前影響開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量首要污染物是PM10，尤其是干燥少雨的冬春季節(jié)最為嚴(yán)重，其余二項SO2、NO2年均濃度均已達到環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，所以控制塵類污染是改善開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量最有效的措施。

3.1.1進一步擴大綠化面積，提高區(qū)域綠化率。開發(fā)區(qū)大部分土地是吹砂造地，在原河灘基礎(chǔ)上由閩江北岸向江心延伸的新造陸地，地表以下3~5m為吹填砂層，是典型的軟土地基土層，這樣特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)進行充分的防風(fēng)固沙綠化建設(shè)，擴大綠化面，減少沙土表層的，對工業(yè)規(guī)劃用地若在一定時期內(nèi)尚未開工建設(shè)的，可先行綠化，以減少揚塵的產(chǎn)生源。

3.1.2加強建筑施工管理，切實控制好建筑揚塵和道路揚塵。制定治理揚塵污染的具體措施，強化監(jiān)督管理，加強建筑工地施工和各類料場的管理，尤其是在干燥少雨的春冬季節(jié)嚴(yán)格控制揚塵污染。如要求建筑工地封閉施工，不得隨意堆料，對停建，閑置工地要進行簡易綠化或防塵覆蓋，建筑垃圾和易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)須采取覆蓋、封閉、灑水等控制揚塵措施；同時加強對渣土運輸車輛管理，杜絕滴灑漏現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)部門加強機掃灑水力度，保證道路清潔。

3．2在目前能源日益緊張的情況下，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗來降低大氣污染物的排放，同時引導(dǎo)太陽能、生物能等新能源的應(yīng)用。

3．3隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，居民生活水平的提高，機動車保有量將繼續(xù)保持高速增長，機動車尾氣造成的大氣污染將日趨嚴(yán)重，將成為NOx和PM10等污染物的主要來源，在加強機動車尾氣的治理工作的同時強化交通管理，疏導(dǎo)機動車輛，改善交通狀況，通過提高車速，降低機動車怠速和減速運行時間，來有效控制機動車尾氣污染。

4結(jié)語

通過近年來開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化情況分析，開發(fā)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量基本保持在優(yōu)良水平，這與開發(fā)區(qū)實施“藍天工程”采取的一系列大氣污染防治措施是分不開的，煤煙型污染得到了有效控制，SO2、NO2年日均濃度基本保持在國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，但必須注意到隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，能源需求壓力進一步加大，由此而造成的大氣污染物排放量的增加；機動車保有量的增加而造成的尾氣污染日益加重；隨著城市建設(shè)步伐的加快以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造的二次揚塵污染，都致使大氣環(huán)境污染加重的趨勢，大氣環(huán)境治理工作形勢依然嚴(yán)峻，任重而道遠，尚需要各方面長期不懈的努力。

參考文獻

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篇4

【關(guān)鍵詞】 極端隨機擾動 煤炭依賴型城市 能源與大氣系統(tǒng) 費效分析模型

1 能源-環(huán)境系統(tǒng)管理科學(xué)化為大氣污染治理提供強有力的支撐

重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體，是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、圍繞解決當(dāng)前國家發(fā)展面臨的瓶頸和突出問題、以目標(biāo)為導(dǎo)向的重大項目群。“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”是國家科技部2016年首批啟動的6個試點專項之一，該項目研究的目的是為大氣污染防治和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。2016年7月，由西安建筑科技大學(xué)牽頭、青年教師祝穎負責(zé)的“極端隨機擾動下的煤炭依賴型城市能源與大氣系統(tǒng)情景費效分析模型研究”獲準(zhǔn)國家重點研發(fā)計劃“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點專項的青年項目。

能源活動與大氣環(huán)境動態(tài)響應(yīng)機理是能源-環(huán)境系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)研究問題之一。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和能源開發(fā)規(guī)模不斷加大，我國城市以煤煙型污染為特征的大氣環(huán)境問題日益突出，惡性大氣污染事件頻發(fā)。尤其是處于生態(tài)脆弱地區(qū)的煤炭依賴型城市大氣環(huán)境問題更加嚴(yán)重，已經(jīng)造成了巨大經(jīng)濟利益和生態(tài)環(huán)境損失，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩蜕眢w健康。因此，開展能源活動與大氣環(huán)境動態(tài)響應(yīng)機理研究，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟與能源發(fā)展之間的關(guān)系，對于推動煤炭依賴型城市的能源-環(huán)境系統(tǒng)管理科學(xué)化，保護大氣環(huán)境和促進“節(jié)能減排”工作的有效開展極具現(xiàn)實意義。

2 我國能源-環(huán)境系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

在實際研究中，為了對能源-大氣環(huán)境系統(tǒng)進行高效的規(guī)劃和管理，需要借助先進的模型技術(shù)。隨著計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，國外已經(jīng)將最優(yōu)化模型廣泛應(yīng)用于剖析能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)、能源價格、能源市場、能源使用效率因素等方面。近年來，我國陸續(xù)引入國外現(xiàn)有優(yōu)秀模型，將其應(yīng)用到能源系統(tǒng)需求預(yù)測、環(huán)境污染治理、溫室氣體減排的相關(guān)研究中。這些理論和技術(shù)的引進有著積極的決策指導(dǎo)作用。然而，研究與應(yīng)用過程中尚存在一些問題：

（1）國內(nèi)外對于環(huán)境引起的經(jīng)濟影響，主要集中于治“病”帶來的損失，少有提前制定規(guī)劃預(yù)案對“病”進行預(yù)防；（2）缺乏對煤炭依賴型城市不均衡能源結(jié)構(gòu)特征的定量分析，導(dǎo)致由于“一煤獨大”引起的極端隨機擾動被忽略；（3）國外經(jīng)典模型的參數(shù)設(shè)定和情景假設(shè)并不完全符合我國發(fā)展的實際，且較少能夠集成污染氣體減排、溫室氣體減排和大氣環(huán)境保護等功能。因此，本項目的總體目標(biāo)是開發(fā)基于全無限規(guī)劃的不確定性優(yōu)化方法降低極端擾動對系統(tǒng)的影響；建立能源活動與大氣環(huán)境響應(yīng)模型，揭示煤炭依賴型城市能源活動及大氣環(huán)境之間動態(tài)響應(yīng)機理；采用費效分析方法選擇出最優(yōu)的系統(tǒng)規(guī)劃、決策方案，以平衡經(jīng)濟發(fā)展、能源安全與大氣環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系。最終提出我國資源依賴型城市大氣污染損害評估技術(shù)規(guī)范，從而發(fā)揮重大研發(fā)項目在資源依賴型城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展及大氣環(huán)境保護中的支撐作用，體現(xiàn)學(xué)科交叉和學(xué)科融合，推動能源與環(huán)境耦合關(guān)系、機理、優(yōu)化方法的探究。

3 以系y辨識、方法開發(fā)、模型建立、案例研究為核心設(shè)置研究內(nèi)容

圍繞煤炭依賴型城市能源與大氣系統(tǒng)中的系統(tǒng)科學(xué)與決策理論問題，以研究能源活動與大氣環(huán)境動態(tài)響應(yīng)機制為核心，項目具體開展四個方面的研究：

（1）辨識煤炭依賴型城市能源-大氣環(huán)境系統(tǒng)的費用和效益；（2）能源-大氣系統(tǒng)特征辨識研究及不確定方法建立；（3）建立不確定能源-大氣環(huán)境系統(tǒng)情景費效分析模型；（4）案例研究。項目選擇陜北地區(qū)典型的煤炭依賴型城市―榆林市作為案例研究對象。榆林市地處陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)交界地，是中國北方重要的能源重化工生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群。2013年，榆林市被國務(wù)院《全國煤炭依賴型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》劃分為煤炭依賴型城市，其經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于煤炭的開發(fā)和利用。然而，榆林市的能源開發(fā)區(qū)主要集中在長城沿線沙質(zhì)荒漠化生態(tài)區(qū)，生態(tài)脆弱。盡管煤炭的開發(fā)和利用給榆林市帶來了巨大的經(jīng)濟效益，但是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)帶來的大氣污染問題也與日俱增，部分重點工業(yè)源已逼近其大氣環(huán)境承載能力限值。如不能盡快解決這些問題，今后必將誘發(fā)各種經(jīng)濟、政治、生態(tài)、穩(wěn)定等矛盾和問題，最終危及榆林地區(qū)的經(jīng)濟安全、社會安全、環(huán)境安全。因此，全面分析榆林市能源-大氣環(huán)境系統(tǒng)情況，探究能源活動帶來的大氣環(huán)境問題，對政府部門及管理機構(gòu)科學(xué)制定各項節(jié)能減排政策、合理規(guī)劃工業(yè)布局具有重要的實際意義，對我國其他煤炭依賴型城市的管理具有借鑒意義。通過求解模型，對結(jié)果進行分析、檢驗和對比，探討多種社會-經(jīng)濟-環(huán)境擾動機制下的減排情景，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)規(guī)劃和管理。最后，結(jié)合后優(yōu)化技術(shù)對方案進行優(yōu)選，降低決策風(fēng)險和獲取最佳妥協(xié)方案，提出政策建議，形成榆林市大氣污染損害評估技術(shù)規(guī)范。

4 產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新獲取多方綜合效益

在權(quán)衡多方面因素的前提下，項目預(yù)期將獲得顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。首先，對極端隨機不確定性的表征，可以進一步補充、完善現(xiàn)有的不確定性優(yōu)化理論與方法體系，幫助決策者在構(gòu)建模型的過程中充分考慮這些不確定性之間的交互關(guān)系，幫助模型快速、準(zhǔn)確地自動識別和控制不確定現(xiàn)象，為模型輸入的準(zhǔn)確性提供了保障。其次，以經(jīng)濟為杠桿，對煤炭資源型城市進行能源-大氣環(huán)境各項指標(biāo)的費效分析，對于促進我國煤炭依賴型城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展意義深遠，而且可以以此作為我國其他煤炭依賴型城市的大氣環(huán)境管理的借鑒。第三，研究過程將融合國際上達成的各項能源、環(huán)境相關(guān)的協(xié)議、我國及地方政府制定的相關(guān)能源和環(huán)境方面的政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，這對于促進以經(jīng)濟、政策為杠桿推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善有著積極的社會意義。最后，選取榆林市作為示范，對于解決煤炭依賴型城市的大氣環(huán)境問題、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大，有著良好的示范標(biāo)桿意義，有助于本項目的研究在實踐中的實施、應(yīng)用和推廣。

篇5

【關(guān)鍵詞】工業(yè)大道項目；環(huán)境評價；環(huán)境保護措施

1.引言

賀州市平桂管理區(qū)與八步區(qū)毗鄰，西鄰鐘山縣、昭平縣，南接梧州市蒼梧縣，北連富川瑤族自治縣和湖南省江華瑤族自治縣，行政區(qū)總面積2022平方公里，駐地為原西灣鎮(zhèn)區(qū)，由三部分組成，即原西灣鎮(zhèn)區(qū)及南、北兩個工業(yè)區(qū)，距賀州市中心約6公里。根據(jù)《賀州市平桂管理區(qū)總體規(guī)劃》（2009-2030）要求，賀州市平桂管理區(qū)開始實施賀州市平桂管理區(qū)工業(yè)大道建設(shè)工程，該項目共包括3條道路：分別為：工業(yè)大道，西發(fā)街、下馬嶺橫三路，與公園西一支路、公園南一路、公園南二路、平桂大道都有設(shè)計交叉路口，它的建設(shè)將完善道路沿線的市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善周圍環(huán)境，方便居民生活和出行，大大降低平桂管理區(qū)乃至賀州市的交通壓力，促進城市經(jīng)濟進一步健康持續(xù)發(fā)展。

2.賀州市平桂管理區(qū)工業(yè)大道建設(shè)項目的環(huán)境評價

2.1 施工期環(huán)境評價

（1）大氣環(huán)境

施工期的主要污染是TSP、作業(yè)機械廢氣和瀝青攤鋪過程中的瀝青煙，建議在易揚塵的作業(yè)時段、作業(yè)環(huán)節(jié)采用灑水的方法減輕TSP污染，只要增加灑水次數(shù)，可大大減輕TSP的污染。施工機械數(shù)量少且較分散，產(chǎn)生的機械廢氣污染程度相對較輕。建議本項目購買商品瀝青，不存在熬化和運輸過程中的污染，瀝青攤鋪時選擇密閉加熱攤鋪裝置，以減輕對空氣環(huán)境和周邊環(huán)境敏感點的影響。

（2）聲環(huán)境

項目敏感點路段施工時最大影響局委辦、西灣礦務(wù)局。因此項目施工方需嚴(yán)格控制施工時段，在中午 12：00～14：30和夜間22：00～次日06：00禁止施工，對高噪施工設(shè)備，做好施工人員的保護工作，可將施工噪聲帶來的影響降至最低。

（3）固體廢棄物環(huán)境

本項目建設(shè)施工棄渣將按照平桂管理區(qū)有關(guān)渣土排放管理規(guī)定，辦理好排放手續(xù)，獲得批準(zhǔn)后方可在指定的受納地點排放。施工期施工人員的生活垃圾集中收集后并入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。不會對環(huán)境形成二次污染。

（4）排水工程壞境

根據(jù)資料，項目施工營地主要選擇沿線的農(nóng)業(yè)和單位用地，周圍多為農(nóng)田、草地。本文推薦采取分類處理這些廢水的辦法：施工生活廢水采取清污分流處置，廁所等高濃度廢水經(jīng)化糞池處理后，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商將其用作農(nóng)肥不外排；一般清潔廢水經(jīng)沉淀池沉淀后就近用作周圍農(nóng)田、林地澆灌用水不外排，不對周圍環(huán)境造成污染。施工作業(yè)廢水經(jīng)收集除油、沉淀后處理后上清液可用于周圍農(nóng)田、林地用水不外排，不對周圍環(huán)境造成污染。路基施工期雨季地表徑流水經(jīng)沉淀后再排入周邊溝渠和河流中，可將徑流雨水帶來的影響降至最低。

2.2 營運期環(huán)境評價

（1）大氣環(huán)境

項目運營近、中、遠期，敏感點處NO2日均濃度值及小時最大濃度值均可滿足GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級標(biāo)準(zhǔn)。疊加相應(yīng)濃度背景值后，項目沿線敏感點大氣環(huán)境質(zhì)量均能達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)要求。為了預(yù)防項目汽車尾氣對規(guī)劃新增敏感點的影響，本報告建議在規(guī)劃設(shè)計本路段兩側(cè)時應(yīng)在道路與居住區(qū)之間預(yù)留綠化用地以減低道路營運期產(chǎn)生的大氣污染物對該片區(qū)居住用地的影響。

（2）聲環(huán)境

項目運營近、中、遠期，對于規(guī)劃的臨路建筑，第一排建筑物面向道路一側(cè)區(qū)域晝間噪聲均可達到4a類標(biāo)準(zhǔn)，夜間噪聲超過4a類標(biāo)準(zhǔn)0.92dB（A）～7.57dB（A），工程營運期將對沿線兩側(cè)敏感點產(chǎn)生一定影響。

（3）固體廢棄物環(huán)境

營運期的固體廢物主要是運輸車輛撒落的運載物、發(fā)生交通事故的車輛裝載的貨物、乘客丟棄的物品等。由于擬建道路建成后有平桂管理區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和城市綠化部門對道路全線進行養(yǎng)護，在對道路進行養(yǎng)護的同時，也對沿線的垃圾進行收集，清掃、集中處理，故營運期固體廢物對環(huán)境影響不大。

（4）排水工程環(huán)境

項目全線采用雨污分流制排水體制。項目雨水結(jié)合地形、地勢以及不同的匯水流域，合理布置雨水管道，雨水重力流就近排入雨水系統(tǒng)。雨水經(jīng)收集后分段分別匯入西灣大道和電廠路雨水管網(wǎng)。

污水排向分段分別匯入西灣大道和電廠路污水管道，最后進入平桂管理區(qū)污水處理廠集中處理，處理達標(biāo)后經(jīng)排水渠道排放至相思江。

3.賀州市平桂管理區(qū)工業(yè)大道建設(shè)項目的環(huán)境保護措施

3.1 施工期環(huán)境保護措施

（1）大氣環(huán)境防護措施

道路施工過程中，瀝青攪拌、碎石拌和都采用廠拌方式。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)專人負責(zé)保潔工作，必須保持現(xiàn)場周邊環(huán)境整潔，所產(chǎn)生的廢棄物必須日產(chǎn)日清，工程竣工后必須做到工完場凈。拆遷工地要隨拆隨灑水，拆遷后要立即進行簡易綠化。大風(fēng)天氣禁止進行可能造成揚塵污染的露天作業(yè)。施工車輛排放的尾氣應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。路面攤鋪應(yīng)選擇有毒氣體產(chǎn)生量小的溫拌瀝青技術(shù)，減少瀝青煙排放量。

（2）聲環(huán)境保護措施

工程施工所用的機械設(shè)備應(yīng)事先對其進行常規(guī)工作狀態(tài)下的噪聲測量，對超過國家標(biāo)準(zhǔn)的機械應(yīng)禁止其入場施工。具有高噪聲特點的施工機械應(yīng)盡量集中，施工時準(zhǔn)備工作充分，做到快速施工；在距村莊比較近的區(qū)域，施工時間要安排在晝間，夜間施工須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。打樁作業(yè)嚴(yán)禁夜間進行。物料及棄渣在運輸過程中，應(yīng)盡可能避免運輸路線穿過居民集中居住區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等敏感點，并在運輸時間上加以限制，6：00以前、21：00以后應(yīng)禁止施工運輸。

（3）固體廢棄物環(huán)境保護措施

項目產(chǎn)生的棄渣將按照平桂管理區(qū)有關(guān)渣土排放管理規(guī)定，辦理好排放手續(xù)，獲得批準(zhǔn)后方可在指定的受納地點排放。施工單位應(yīng)配備管理人員對渣土垃圾的處置實施現(xiàn)場管理，渣土運輸?shù)能囕v必須設(shè)置密閉式加蓋裝置，并按規(guī)定的時間、地點和路線進行。施工人員的生活垃圾，應(yīng)以專門容器收集，由環(huán)衛(wèi)部門有償清運，不允許隨地亂拋，或混入建筑垃圾，影響環(huán)境衛(wèi)生。

（4）水環(huán)境保護措施

施工人員臨時居住點設(shè)化糞池、垃圾坑，并及時清運；建材堆放時加以覆蓋，防止雨水沖刷。含有泥沙（漿）、水泥等物質(zhì)的施工廢水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)臨時沉淀池處理達標(biāo)后，方可外排。含有害物質(zhì)的建筑材料（如施工水泥等）應(yīng)遠離飲水井和水源地，各類筑路材料應(yīng)有防雨遮雨設(shè)施，水泥材料不得傾倒于地上，工程廢料要及時運走。嚴(yán)格管理施工機械和運輸車輛，嚴(yán)禁油料泄漏和隨意傾倒廢油料。施工機械、運輸車輛的清洗水和施工機械的機修油污集中處理，達標(biāo)后排放。

3.2 營運期環(huán)境保護措施

（1）大氣環(huán)境保護措施

項目營運期對大氣環(huán)境的影響主要是汽車尾氣。由于擬建道路預(yù)測車流量較低，營運期汽車尾氣的排放對道路沿線的環(huán)境空氣質(zhì)量的影響較小，道路沿線空氣質(zhì)量可以滿足 2類標(biāo)準(zhǔn)要求。但隨著道路的運行，通行車輛逐漸增多，汽車尾氣污染將有所加劇。為控制汽車尾氣污染，通過嚴(yán)格執(zhí)行尾氣排放車檢制度、要求車輛安裝汽車尾氣處理裝置等措施，同時要加強管理，對于運輸易產(chǎn)生揚塵物品的車輛必須要求加蓋苫布，禁止散裝未加蓋苫布車輛上路，以降低汽車尾氣對大氣環(huán)境的影響。

（2）聲環(huán)境保護措施

擬建道路營運后將對道路沿線聲環(huán)境造成一定影響，特別是營運中、遠期，隨著交通量的增大，噪聲的超標(biāo)范圍、超標(biāo)量逐漸增大，尤其是對距道路較近的第一排建筑物影響較大。道路建成后，采取對臨街居民采用隔聲窗等降噪措施，合理規(guī)劃道路沿線建筑，對道路過往車輛采取控制行車速度、控制車型等措施，道路兩邊保證一定寬度的綠化帶等措施，降低營運期運輸車輛噪聲對聲環(huán)境的影響。

（3）水環(huán)境保護措施

建設(shè)項目營運期對區(qū)域內(nèi)水環(huán)境的污染主要來（下轉(zhuǎn)第26頁）（上接第24頁）自于汽車尾氣排放物隨路面徑流對水體造成的污染。道路營運期各種類型車輛排放尾氣中所攜帶的污染物在路面沉積，汽車輪胎磨損的微粒，車架上粘帶的泥土及人類活動殘留物，車輛制動時散落的污染物及車輛運行工況不佳時泄漏的油料等都會隨雨水徑流進入水體，其中主要的污染物有石油類、有機物和懸浮物，這些污染物隨著天然降雨過程產(chǎn)生的徑流進入水體，將對這些水域產(chǎn)生一定的污染。

本項目采用雨污分流的排水方式，雨水經(jīng)雨水管網(wǎng)收集后排入附近地表水體，污水經(jīng)污水管網(wǎng)收集后排入平桂管理區(qū)污水處理廠統(tǒng)一處理，減少區(qū)域污水隨意排入附近地表水體，有利于保護沿線地表水體的水質(zhì)，改善投資環(huán)境。

（4）生態(tài)補償措施

項目建成后原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)全部被破壞，區(qū)域生物量有所減少，因此項目建成后要進行道路綠化。另外，道路兩側(cè)新開發(fā)土地的房地產(chǎn)項目，應(yīng)按照一定比例面積建設(shè)城市綠地和小區(qū)綠地，可補償一定生態(tài)損失。

同時，為防止水土流失，可以從以下方面加強水土保持：①施工單位應(yīng)隨時與氣象部門聯(lián)系，及時了解降雨的時間和強度，采取適當(dāng)?shù)姆雷o措施；②施工時要隨時保持施工現(xiàn)場排水設(shè)施的暢通，地質(zhì)不良地段的路基施工應(yīng)盡量避開雨季；③雨季填筑路堤時，應(yīng)隨挖、隨運、隨壓，以保證路基的質(zhì)量。每層填土表面應(yīng)平整，并應(yīng)形成2%-5%的橫坡和碾壓密實；④當(dāng)暴雨來臨前，路基邊坡鋪防護物，如用草席、土工布、草編袋進行覆蓋，同時按要求設(shè)置泥土沉淀池；⑤在堆土場及拌合場等周圍，設(shè)土工布圍欄，以減少灰土隨雨水流失，污染環(huán)境；⑥無法用作路基填料的廢方應(yīng)合理棄置，禁止亂堆亂棄，避免水土流失造成二次污染。

4.結(jié)論

被調(diào)查公眾有82.1%的公眾持支持意見，25.0%的公眾持有條件支持意見，10.7%的公眾持無所謂意見。被調(diào)查的公眾主要關(guān)注問題為征地合理補償問題；道路施工過程中汽車尾氣、噪音等對居民生活環(huán)境的不利影響，營運期夜間噪聲和路口出行安全等問題。本報告認為只要建設(shè)單位能夠按照相關(guān)規(guī)定做好征地拆遷補償安置，加強項目的環(huán)境管理，控制施工期對環(huán)境的影響，有效落實各項環(huán)保措施，能有效解決公眾所擔(dān)心的問題。

綜上所述，本建設(shè)項目符合平桂管理區(qū)分區(qū)規(guī)劃，將完善管理區(qū)交通路網(wǎng)系統(tǒng)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。建設(shè)期間和建成通車后對道路周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，但建設(shè)單位只要合理開發(fā)，遵守“三同時”的管理規(guī)定，切實執(zhí)行本報告提出的各項污染防治措施，盡可能減少項目建設(shè)對區(qū)域環(huán)境的不良影響，真正實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張威.可行性研究在項目建設(shè)中的作用[J].電大理工，2009（1）.

[2]牟文.項目成本管理[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2008.

篇6

大氣污染防治十措施一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。

二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“xx”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到20xx年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。 四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。

五是強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。

十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責(zé)，落實企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。

造成我國大氣污染的因素主要有:1) 環(huán)境意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2) 能源利用不合理，能源浪費嚴(yán)重。能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下: a. 在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構(gòu)成是很不合理的。b. 我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。c. 各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。d. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3) 大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0. 7%，這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。a.我國工業(yè)發(fā)展的起點低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20 世紀(jì)50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。b. 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。c. 城市集中供熱、燃氣等基礎(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d.排污收費標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以內(nèi)，遠遠低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

4) 執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a.一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目; 不執(zhí)行國家“先評價、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項目; 對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b.地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普通。c.由于各地監(jiān)測機構(gòu)受到經(jīng)費的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標(biāo)，但實際運行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。d. 機動車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監(jiān)督。

5) 缺乏實用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術(shù)商品化的程度遠不如發(fā)達國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù); 冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù); 機動車機內(nèi)凈化技術(shù)等。實用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

防治大氣污染措施1) 工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進入政策，引導(dǎo)和鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的項目進入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實現(xiàn)環(huán)境保護的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點。

2) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。對歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時，動員全社會力量，采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和消費方式，建立與環(huán)境良性互動的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3) 改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

a.在產(chǎn)品設(shè)計和原料選擇時，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害;

b.改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器; 在蜂窩煤的生產(chǎn)過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量;

c.開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;

d.依靠科技進步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過使用“清潔”的材料，運用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài);

e.開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計之中，并考慮其整個生命周期對環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。

4) 強化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

5) 強化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標(biāo)排放。管理是手段，治理是措施，現(xiàn)如今提出的環(huán)保兩大體系建設(shè)，其中，強化“完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”建設(shè)正體現(xiàn)出了環(huán)境監(jiān)督管理的重要性。只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能防止各種污染事故的發(fā)生; 只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能從根源上對排污企業(yè)起到督促、整改的作用; 只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能增強對各類污染源的治理力度; 只有加強環(huán)境監(jiān)督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標(biāo)排放，給人類提供一片蔚藍的天空。

篇7

【關(guān)鍵詞】 pm2.5 污染顆粒

1 pm2.5的定義

環(huán)境氣象學(xué)中，可以按照顆粒物的粒徑進行分類，小于100μm的稱為總懸浮物顆粒，即tsp；小于10μm的稱為可吸入顆粒物，即pm10；小于2.5μm的稱為可入肺顆粒物，即pm2.5。pm2.5的標(biāo)準(zhǔn)，是1997年在美國被首次的，最初制定該項標(biāo)準(zhǔn)并對pm2.5進行控制的目的是更準(zhǔn)確的度量危害人類的微小顆粒，隨著工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新進步，之前的環(huán)境控制指標(biāo)已經(jīng)無法滿足人們的要求。因此pm2.5的數(shù)值已成為現(xiàn)代社會中衡量大氣環(huán)境污染情況的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

2 pm2.5的危害

地球的空氣組成中可入肺顆粒物的含量并不高，但它對環(huán)境以及人體的影響卻十分嚴(yán)重。pm2.5由于顆粒直徑小，與大氣中的其他物質(zhì)相比，它能傳送到更遠的位置并且在空中停留更長的時間。人體本身對于pm2.5沒有任何的阻擋和濾過能力，因而人類健康受著pm2.5相當(dāng)嚴(yán)重的侵害。這些顆?？梢蚤L驅(qū)直入地進入支氣管，很可能引起一系列的呼吸系統(tǒng)疾病，譬如氣管炎、支氣管炎以及哮喘等。

3 pm2.5的來源

pm2.5形成的主要因素是細小的可溶性氣體和固體。例如硫氧化物、氮氧化物、氯化物、溴化物等，它們可以與水結(jié)合形成細小的微粒。這些細小微粒與空氣中的固體小顆粒又是導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的主要因素。各種交通工具產(chǎn)生的尾氣是pm2.5主要的來源，尤其是春季和初冬，氣溫普遍較低，植物的呼吸作用及凈化能力大大減弱，水體由于表面凍結(jié)，因此自凈能力也減弱了。同時我國北方普遍采取火力取暖發(fā)電，需要燃燒大量的煤，這就給環(huán)境帶來了更多的問題。

4 pm2.5的防控措施

治理空氣污染關(guān)鍵在于政府引導(dǎo)、協(xié)力推進，需明確各方職責(zé)。

首先，應(yīng)該確立更為完善的空氣保護機制，健全大氣監(jiān)測體系，加強監(jiān)督與控制。不斷推廣區(qū)域間的組織協(xié)作，建立聯(lián)控預(yù)報體制，完善環(huán)境污染的應(yīng)急措施，建立健全重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案。其次，積極推廣各個領(lǐng)域開發(fā)使用清潔型新能源，對于污染特別嚴(yán)重的工廠等實施節(jié)能減排改造或是廠址遷移等措施。改變能源構(gòu)成，選用新型燃料，并同時注重對太陽能、地?zé)?、氫燃料等新能源開發(fā)和利用，以達到環(huán)保的目的。發(fā)展新能源的汽車，推廣使用新型的清潔代用燃料。建議國家不僅加大力度研制電動汽車與混合動力汽車，也應(yīng)對新型的燃料提高關(guān)注度?？上葟男旭偫锍涕L、排放多的出租車、公交車做起，對使用代用燃料汽車者在價格、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。然后，對于我們個人而言，應(yīng)該落實到自己力所能及的每件小事，主要需注意以下幾點：

（1）應(yīng)做到大霧天戴好口罩再出門，防止毒霧由口鼻侵入肺部。有晨練習(xí)慣的人，應(yīng)停止戶外活動。針對這些身型微小的顆粒，應(yīng)佩戴專用的口罩，防塵口罩對于這種氣溶膠的過濾率應(yīng)在95%以上。（2）注意個人衛(wèi)生。霧天外出歸來應(yīng)立即清洗面部及裸露的肌膚。進入室內(nèi)后就要將附著在我們身體上的霾及時清理掉，以防止pm2.5對人體的危害。（3）科學(xué)生活、飲食清淡。建議大家保持科學(xué)的生活規(guī)律，避免過度勞累，多飲水，注意飲食清淡，少食刺激性食物，多吃些豆腐、牛奶等食品。確保飲食清淡。

5 結(jié)語

pm2.5的治理工作不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，因此，在對pm2.5的治理工作中應(yīng)注意，首先要保證群眾有廣泛的環(huán)保意識，每個人都切實的意識到環(huán)境污染對于個人及其社會的影響，才能從自身做起，從小處做起，將保護環(huán)境做到實處，各項政策及措施才有持續(xù)進行下去的可能性。其次政府以身作則，不僅要聯(lián)系群眾，更應(yīng)起到方向引導(dǎo)，后期支持等等角色，聯(lián)系群眾共同努力解決環(huán)境污染問題。對此，建議國家將對pm2.5的治理力度作為各級政府政績考核的一項指標(biāo)，相信會對pm2.5的指數(shù)有一定改善。

參考文獻：

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篇8

內(nèi)容摘要：本文從碳排放權(quán)形成的原因、碳排放權(quán)主客體的關(guān)系以及低碳經(jīng)濟與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，分析了產(chǎn)權(quán)理論對低碳經(jīng)濟的作用機理，提出了以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，市場交易為基礎(chǔ)，公眾參與為重點，技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)保護為保障的低碳經(jīng)濟發(fā)展“五力”模型。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 產(chǎn)權(quán)理論 碳排放權(quán)

“低碳經(jīng)濟”最早是由英國在2003年的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中提出的，是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。近幾年來，如何促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，成為社會各界熱議的話題。當(dāng)前，學(xué)者從產(chǎn)權(quán)理論角度對低碳經(jīng)濟的研究主要集中在碳排放權(quán)交易市場的建立與交易障礙的排除上。國內(nèi)最早用產(chǎn)權(quán)理論分析低碳經(jīng)濟的是天博士（2007），他對碳排放權(quán)的特征進行了界定，認為碳排放權(quán)具有稀缺性、強制性、排他性和可交易性的特征，提出構(gòu)建碳排放權(quán)交易機制的建議。張國豐（2010）通過對國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)狀進行分析，認為要從初始配額分配制度、市場機制和法律制度方面發(fā)展碳排放權(quán)交易市場。張鵬（2010）從知識產(chǎn)權(quán)的角度論述了知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)在創(chuàng)造、運用、保護和管理上對低碳技術(shù)創(chuàng)新給以回應(yīng)。然而，還沒有學(xué)者從產(chǎn)權(quán)理論的視角對促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用機理進行分析。

相關(guān)理論概述

（一）外部性理論

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認為“外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找娴那樾巍薄Ｍ獠啃砸话惴譃檎獠啃院拓撏獠啃?，如果?jīng)濟主體的行為對他人產(chǎn)生不利的影響，使他人成本增加或收益減少，就稱為負外部性；如果這種影響是有利的，使他人成本減少或收益增加，就稱為正外部性。外部性會影響社會的資源配置，外部性的存在是環(huán)境污染產(chǎn)生的根源，解決外部性問題的根本途徑是外部性內(nèi)在化。福利經(jīng)濟學(xué)派的庇古從政府管制的角度提出采用征稅的方式促進外部成本的內(nèi)部化，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)派的科斯從市場角度提出通過產(chǎn)權(quán)的界定和市場交易來解決外部性問題，為促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了理論依據(jù)。

（二）產(chǎn)權(quán)理論

阿爾欽將產(chǎn)權(quán)定義為：“是一種通過社會強制而實現(xiàn)的對其經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利”。他強調(diào)的產(chǎn)權(quán)不僅是一種權(quán)利，而且也是一種制度安排，規(guī)定了每個人對應(yīng)于物時的行為規(guī)范，要求每個人都必須遵守這一行為準(zhǔn)則，若有違反就要受到相應(yīng)的懲罰，體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)在維護人們對資產(chǎn)的排他性權(quán)威。經(jīng)濟學(xué)家科斯指出庇古稅在解決外部性問題上存在一定的弊端，認為通過懲罰的方式并不能實現(xiàn)社會資源效用的最大化。在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本很低的情況下，私人之間達成的契約或通過市場交易的方式照樣可以實現(xiàn)外部性內(nèi)部化，實現(xiàn)資源的合理配置。因此，通過對大氣資源產(chǎn)權(quán)的清晰界定以及合理的制度安排，通過產(chǎn)權(quán)分配、拍賣等方式為沒有市場的大氣資源建立起市場，讓價格機制來調(diào)節(jié)大氣資源的供需是實現(xiàn)環(huán)境污染外部性內(nèi)在化的一種有效方式，其中，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和交易成本的盡量降低成為推進大氣資源市場化的關(guān)鍵。

產(chǎn)權(quán)制度對促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用機理

產(chǎn)權(quán)制度具有激勵約束功能、資源配置功能、外部性內(nèi)在化功能。產(chǎn)權(quán)功能通過一定的方式能夠?qū)μ寂欧艡?quán)制度的形成產(chǎn)生作用。激勵約束功能主要通過產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)保護來實現(xiàn)，明晰的產(chǎn)權(quán)具有排他性的功能，形成了財產(chǎn)的私有化，為產(chǎn)權(quán)交易提供了前提。產(chǎn)權(quán)的保護約束了人們對排他性產(chǎn)權(quán)的侵犯，激勵了人們對碳排放權(quán)的取得與占有；技術(shù)創(chuàng)新具有外溢效應(yīng)，創(chuàng)新主體就要求將技術(shù)創(chuàng)新的外部效益進行外部性內(nèi)部化。產(chǎn)權(quán)保護制度的確立一定程度上實現(xiàn)了外部性內(nèi)部化的效果，保障了技術(shù)創(chuàng)新主體的利益；在產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)保護的前提下，碳排放權(quán)才能在市場上進行交易，使產(chǎn)權(quán)從低效率人的手中轉(zhuǎn)移到高效率的人手中，這體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的資源配置功能，如圖1所示。

（一）碳排放權(quán)形成的原因分析

碳排放權(quán)是“發(fā)生在人類保護環(huán)境過程中產(chǎn)生的國與國之間、國家與企業(yè)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間為順利完成對溫室氣體的減排任務(wù)而形成排放配額的交易行為”。碳排放權(quán)的形成是為了保護大氣環(huán)境不再惡化的必然結(jié)果。隨著人類排放二氧化碳的增多，大氣環(huán)境逐步惡化，大氣環(huán)境的容量在逐步縮小，大氣資源成了稀缺資源。如2圖所示，大氣是公共資源，體現(xiàn)了公眾利益，由于大氣資源的稀缺性，使得碳排放權(quán)成為了有價商品，某些企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中又不得不排放二氧化碳，且二氧化碳的排放量與企業(yè)收益成正比關(guān)系。因此，排放二氧化碳能給企業(yè)帶來經(jīng)濟上的利益。在沒有對個體行為進行約束的情況下，為了追求自身利益的最大化，就會盡可能多的向大氣排放二氧化碳，從而造成大氣環(huán)境的破壞，侵占了公眾利益，甚至造成“公地悲劇”。因此，為了維護大氣環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，避免個人對公眾利益的無限制侵害，就要通過碳排放權(quán)的初始分配和使用權(quán)的限定對私人行為進行約束。要對碳排放量進行初始分配，就要對大氣環(huán)境容量進行一個衡量。碳排放權(quán)的計量要以大氣環(huán)境的總體容量為依據(jù)，通過對大氣容量的衡量，將其量化成可計量的碳排放權(quán)，再將碳排放權(quán)按一定規(guī)則分配給個體或者組織使用。

（二）碳排放權(quán)的權(quán)利主客體關(guān)系分析

碳排放權(quán)的權(quán)利構(gòu)成分為碳排放權(quán)的主體與客體，產(chǎn)權(quán)的主體是全體人民，國家是產(chǎn)權(quán)的代表，企業(yè)或其他組織是產(chǎn)權(quán)的使用者，產(chǎn)權(quán)的客體則是大氣資源（見圖3）。大氣環(huán)境的產(chǎn)權(quán)屬于人類共同所有，在一個國家內(nèi)部，碳排放權(quán)的主體應(yīng)該屬于全體人民所有，全體人民共同享有碳排放的所有權(quán)。全體人民委托國家對產(chǎn)權(quán)進行管理和調(diào)控，國家及地方各級政府是碳排放權(quán)的代表，國家享有分配權(quán)，必須依據(jù)一定的規(guī)則將使用權(quán)分配給每一個經(jīng)濟實體。每個經(jīng)濟實體在獲得國家分配的碳排放權(quán)的使用權(quán)的同時，也具有對碳排放權(quán)的收益權(quán)。也就是允許有富余碳排放權(quán)的企業(yè)或組織對碳排放的使用權(quán)進行自愿的交易，其目的在于實現(xiàn)碳排放權(quán)的優(yōu)化配置。當(dāng)企業(yè)的使用量超過初始分配額時，企業(yè)就要通過碳權(quán)交易市場進行購買碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)的使用量低于初始分配額時，可以將剩余部分在碳交易市場上進行交易，或者留作企業(yè)資產(chǎn)的一部分。

（三）低碳經(jīng)濟與利益相關(guān)者之間的關(guān)系

低碳經(jīng)濟涉及到的相關(guān)利益主體主要包括政府、企業(yè)、公眾和中介機構(gòu)。政府通過制定符合本國國情的各項政策及其配套設(shè)施來引導(dǎo)社會低碳化發(fā)展，促進低碳能源的開發(fā)，提高低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力。政府是宏觀政策的制定者，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。企業(yè)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展最為重要的參與者之一，企業(yè)通過引進低碳技術(shù)、更改產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、減少二氧化碳排放量，從而實現(xiàn)低碳生產(chǎn)。公眾對低碳經(jīng)濟的認識程度，決定了其參與低碳經(jīng)濟的積極性與主動性。公眾行為和消費方式的低碳化，不僅能給企業(yè)的低碳生產(chǎn)帶來動力，而且還能推動整個社會的低碳化發(fā)展。公眾參與度的高低直接決定了低碳經(jīng)濟能否盡快落實和快速發(fā)展。中介包括各種環(huán)保組織、各類交易機構(gòu)、高校學(xué)術(shù)團體等，他們?yōu)檎峁┍匾男畔⒎?wù)，為碳排放權(quán)提供交易平臺，對低碳經(jīng)濟的落實起到橋梁的作用。政府、企業(yè)、公眾、中介四者相互影響、相互制約，共同促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展（見圖4）。

推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的“五力模型”

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，本文認為將大氣公共資源的碳排放權(quán)進行私有化后，通過引入市場交易制度，在利益機制的作用下，可以促進碳排放權(quán)的合理分配，實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益最大化。為此可以建立一個以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，市場交易為基礎(chǔ)，公眾參與為重點，技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)保護為保障的低碳經(jīng)濟發(fā)展模型（見圖5）。

產(chǎn)權(quán)明晰就是指必須將碳排放權(quán)能夠準(zhǔn)確的分配到每一個經(jīng)濟個體中，并能就碳排放量進行一個準(zhǔn)確的評估與核算。同時，要明確碳排放權(quán)的主體、客體以及產(chǎn)權(quán)代表之間的權(quán)利關(guān)系，明確碳排放權(quán)的使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的流動原則和流動方式。產(chǎn)權(quán)交易制度的建立是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。碳排放權(quán)只有能夠在市場上進行自由的交易，才能激發(fā)人們節(jié)能減排的積極性，實現(xiàn)碳排放權(quán)的優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)交易制度必須處理好市場交易的價格問題，保證市場價格能夠放映市場的供需狀況，并能夠采用一系列措施來維護交易價格的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)惡性競爭和權(quán)力尋租的行為。

公眾是低碳經(jīng)濟的直接參與者，公眾能否正確認識低碳經(jīng)濟發(fā)展的意義，改變原有高碳生活消費方式，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點。產(chǎn)權(quán)制度可以通過設(shè)置合理的利益機制來引導(dǎo)公眾積極主動參與低碳經(jīng)濟的發(fā)展。公眾參與的方式可以多種多樣，既可以是本身直接進行低碳減排行為，也可以通過投資方式支持低碳事業(yè)的發(fā)展。公眾的廣泛參與，并貢獻自己的聰明才智，才能更好的促進低碳經(jīng)濟在社會上遍地開花，生根結(jié)果。技術(shù)創(chuàng)新是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)制度通過產(chǎn)權(quán)保護制度能夠較好的促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個主要目標(biāo)是實行節(jié)能減排，而實現(xiàn)節(jié)能減排需要依靠能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要依靠科技的進步。新能源的開發(fā)、低碳技術(shù)的創(chuàng)新能夠從根本上改變過去高碳的生產(chǎn)、消費方式。技術(shù)創(chuàng)新需要一個良好的外在環(huán)境機制，國家應(yīng)培養(yǎng)相應(yīng)的人才并投入足夠的資金來進行技術(shù)研發(fā)，建立技術(shù)研發(fā)的支持體系。

產(chǎn)權(quán)保護制度明確了產(chǎn)權(quán)的取得程序，以及行使產(chǎn)權(quán)的原則方法和保護范圍，是其他各個要素落實的根本保證。只有通過合理的產(chǎn)權(quán)保護制度，才能清楚該做什么和不該做什么，才能對違背制度的行為給以相應(yīng)的懲罰，才能更好的保護產(chǎn)權(quán)所有者的利益。低碳經(jīng)濟發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟生活的各個方面。如何進一步促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要依靠制定完善的法律制度，建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，更需要社會各界的廣泛認同和一致努力。低碳經(jīng)濟是未來世界發(fā)展的大趨勢，是改善經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的必然選擇，是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

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篇9

中國傳統(tǒng)的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了能源消費活動要排放大量污染物，造成了城市環(huán)境質(zhì)量惡化，不僅帶來經(jīng)濟運行成本的增加，而且嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康。能源活動對環(huán)境與健康的影響將是未來中國社會和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題之一。

主因：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)

根據(jù)地礦部門的普查和勘探，中國預(yù)測資源總量為40017億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源資源中，煤炭占絕對的優(yōu)勢。若以常規(guī)能源資源總量為100，那么煤炭資源量在85以上，水能占12，石油和天然氣僅占2～3。能源資源條件決定了我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來煤炭仍將在整個能源過程中發(fā)揮不可替代的作用。

表現(xiàn)：污染物排放居高難下

大氣污染物排放：從有關(guān)部門的統(tǒng)計來看，煤炭使用過程產(chǎn)生的污染是中國最大的大氣環(huán)境污染問題。全國煙塵排放量的70％、二氧化硫排放量的90％、氮氧化物的67％、二氧化碳的70％都來自于燃煤。

在大氣污染物排放中，SO2排放與電力行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。燃煤電廠是煤炭的主要用戶，電力耗煤占煤炭總產(chǎn)量的60％，同時也是SO2排放大戶。除了能源消費過程中的污染物排放外，能源在開采、煉制及供應(yīng)過程中，也會產(chǎn)生大量有害氣體，嚴(yán)重影響著大氣環(huán)境質(zhì)量。2000年，能源生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)煙塵排放量占全國煙塵總排放量的29.8％，對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

水污染物排放：據(jù)統(tǒng)計，中國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國總廢污水量的25％。2000年，全國煤礦的廢污水排放量達到27.5億噸，其中，礦井水23億噸，工業(yè)廢水3.5億噸，洗煤廢水5000萬噸，其他廢水4500萬噸。

二氧化碳排放：二氧化碳排放與能源結(jié)構(gòu)、消費量和能源效率等密切相關(guān)。中國是世界上僅次于美國的CO2排放量大國，1990年至2000年中國CO2排放量由6.66億噸碳增至8.81億噸碳，由占全球排放量的11.6％增至13.7％。

影響：高昂的經(jīng)濟和公眾健康成本

能源（尤其是煤炭）的使用過程排放出大量的污染物，導(dǎo)致大氣污染和酸雨污染，造成了中國城市空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。2001年世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個城市中，中國占了16個。

研究表明，中國1990年代的酸雨屬硫酸型。燃煤等人為活動所排放二氧化硫是造成酸雨的主要原因。1990年代中期酸雨區(qū)面積比1980年代擴大了100多萬平方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國面積的30％左右。

大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，呼吸道疾病總死亡率和發(fā)病率都高于輕污染區(qū)。慢性支氣管炎癥狀隨大氣污染程度的增高而加重。在中國11個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使5萬人夭折，40萬人感染上慢性支氣管炎。

世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢預(yù)計，2020年中國燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟代價達3900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。這應(yīng)該引起中國政府的高度重視。

能源發(fā)展面臨四大環(huán)境挑戰(zhàn)

中國未來經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要有相應(yīng)的能源發(fā)展提供支撐和保障，而能源的發(fā)展必然增加環(huán)境質(zhì)量惡化的風(fēng)險。另一方面，隨著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出，環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)成為人們追求美好生活的重要內(nèi)容，因此，未來中國能源的發(fā)展，必須同時滿足環(huán)境的要求，面對以下四個方面的重大挑戰(zhàn)。

1.過度能源消費將使環(huán)境小康目標(biāo)難以實現(xiàn)

環(huán)境小康是中國2020年全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容之一。衡量全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)理應(yīng)包括經(jīng)濟社會的各個方面，環(huán)境保護就是其中最重要的內(nèi)容之一。能源發(fā)展，煤炭使用量的加大，必然造成大氣污染物的排放，城市機動車保有量的增加帶來了機動車污染的日益加劇，環(huán)境小康所要求的城市大氣環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域的酸雨污染控制目標(biāo)受到嚴(yán)重的威脅，環(huán)境小康的要求對中國能源發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)未來20年全面建設(shè)小康社會能源需求的3種情景方案，我們預(yù)測，到2010年，中國煤炭消費將達到16.9～19.9億噸，而到2020年，原煤消費將達到20.5～29.0億噸。如果不采取強有力的措施，能源活動所帶來的污染物排放將持續(xù)增加，環(huán)境小康的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

能源發(fā)展帶來的污染物排放和機動車尾氣的污染主要集中在城市地區(qū)，城市人口是城市大氣污染的主要受害者。如果在能源發(fā)展的同時，城市大氣環(huán)境得不到有效的治理，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，那么到2010年城市中受大氣污染的人口將達到3.4億人，2020年將達到4.9億人，分別占同期全國總?cè)丝诘?4.7％和33.3％。

參照沈陽市和北京市有關(guān)大氣污染對人體健康影響的研究，如果在未來20年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化，則全國城市中受大氣污染影響而早亡的人數(shù)會有所增加，2010年和2020年全國因大氣污染而早亡的城市人口將分別達到38萬人和55萬人，相應(yīng)的經(jīng)濟損失分別為280億元和410億元。

2.環(huán)境容量嚴(yán)重短缺將使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化

隨著能源消費總量的持續(xù)增長，二氧化硫和氮氧化物的產(chǎn)生量也將持續(xù)增加。但是大氣環(huán)境容量的資源是有限的。

中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究表明，在全國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、氣象條件等沒有發(fā)生重大變化以及不考慮新疆和地區(qū)的前提條件下，全國SO2排放量控制在1200萬噸左右的情況下，全國大部分城市的SO2濃度才可以達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。中國環(huán)境科學(xué)研究院的《酸雨控制國家方案》研究表明，為了滿足硫沉降臨界負荷的要求，中國二氧化硫年排放總量水平應(yīng)最終控制在1620萬噸左右。但是，根據(jù)我們的預(yù)測，到2010年和2020年，即使按照低發(fā)展方案的計算，二氧化硫的產(chǎn)生量也將分別達到2680萬噸和2789萬噸的水平，而按照高發(fā)展方案，二氧化硫產(chǎn)生量將達到3174萬噸和3945萬噸，都遠遠超過了環(huán)境目標(biāo)容量。

據(jù)分析測算，在煤炭含硫量1％的情況下，只有當(dāng)脫硫率達到75％的水平時，煤炭的消費上限是28.2億噸，接近預(yù)測的2020年的用煤高方案。因此，從二氧化硫環(huán)境容量來考慮，中國要想增加煤炭的消費，只有兩條路可走，一是提高脫硫效率，二是降低煤炭的含硫量。

氮氧化物控制相對二氧化硫來說，研究基礎(chǔ)比較薄弱，國家也還沒進行總量控制。但是，如果對能源活動產(chǎn)生的氮氧化物排放不加控制，根據(jù)低方案預(yù)測，僅燃煤產(chǎn)生的氮氧化物就可能從2000年的1880萬噸的水平分別增加到2010年和2020年的2467萬噸和2870萬噸的水平。如果加上汽車尾氣排放的氮氧化物，未來20年氮氧化物的產(chǎn)生量還會增加。因此，未來20年減排氮氧化物的任務(wù)將比減排二氧化硫還要嚴(yán)峻。

3.日益嚴(yán)格的環(huán)境要求將使能源依賴型企業(yè)無法生存

隨著中國環(huán)境保護要求和目標(biāo)的不斷提高，對企業(yè)在環(huán)境管理方面也提出了更高的要求。污染物排放總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)是包括能源生產(chǎn)和消費企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)所必須面臨的挑戰(zhàn)。

對于能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)來說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要控制對象是火電行業(yè)及其排放的大氣污染物。2004年頒布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，參照國際先進標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大幅度提高二氧化硫排放限值，新建火電廠無論煤炭硫分如何，必須脫硫方能達標(biāo)，老火電廠在預(yù)告期后與新電廠執(zhí)行同時段標(biāo)準(zhǔn)，除緩沖建設(shè)期限外，也必須按規(guī)定進行脫硫。同時，對火電廠的氮氧化物削減提出了要求。

因此，能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)，尤其是火電行業(yè)，必須采取積極有效的措施削減污染物排放，改善環(huán)境行為，這不僅是滿足環(huán)境管理要求的需要，更是企業(yè)長遠發(fā)展和強化競爭能力的需要。在未來的市場競爭中，綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品無疑具有非常的優(yōu)勢。

4.國際履約將使能源部門付出高昂的經(jīng)濟成本

根據(jù)國家發(fā)改委能源所《2020年中國能源需求情景分析》的分析和預(yù)測，2020年中國二氧化碳排放量在13億噸～20億噸之間，分別為1998年全國二氧化碳排放量的1.5倍～2.2倍。到2020年，中國人均碳排放水平在0.9噸～1.3噸之間。

根據(jù)有關(guān)預(yù)測，中國2020年以后將不可能回避溫室氣體排放削減的承諾。隨著溫室氣體削減水平的提高，二氧化碳的邊際削減成本趨于上升。到2020年，即使承諾削減10％的目標(biāo)，每年需要的削減費用也達到500多億元。

就碳排放控制和削減而言，能源部門具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，因此，未來一個時期內(nèi)，中國能源的發(fā)展將受到來自全球環(huán)境的壓力。溫室氣體減排所要求的經(jīng)濟投入和外部不經(jīng)濟性，將迫使中國的能源部門在發(fā)展過程中必須重新定位，同時也將對中國整個經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政策方案

目前，中國對能源活動實施的是一種分散的多部門管理模式，相關(guān)部門對能源的生產(chǎn)和消費都有一定的要求。能源管理的特點是以項目為主。由于人員少和精力有限，難以對能源工業(yè)的發(fā)展，站在大局的高度，制訂全面、統(tǒng)一和科學(xué)的戰(zhàn)略方案，也難以針對國內(nèi)外能源的變化采取及時有力的措施。由于能源管理體制分散，造成能源方面的法律法規(guī)不一致，相互矛盾。

未來20年，中國能源環(huán)境政策的目標(biāo)是：在保證全面實現(xiàn)小康社會和保障國家能源安全的前提下，最大程度地降低能源生產(chǎn)與消費帶來的環(huán)境成本，保護公眾健康和良好的自然環(huán)境，減緩全球溫室氣體的排放，積極促進建立氫能源、氫經(jīng)濟社會體系，實現(xiàn)能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，中國未來20年的能源環(huán)境戰(zhàn)略為：把節(jié)約能源資源提升到基本國策的高度，建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識體系，建立市場經(jīng)濟條件下的節(jié)能新機制；通過政府驅(qū)動、公眾參與、總量控制、排污交易四個方面推動環(huán)境友好能源戰(zhàn)略；提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)、實行排放交易和電力環(huán)保折價，取消對高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼，實現(xiàn)能源環(huán)境成本內(nèi)部化；依靠科技進步推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源綠色化，嚴(yán)格控制城市交通環(huán)境污染，積極應(yīng)對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)。

1.能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議

從中國能源發(fā)展的趨勢和環(huán)境保護的要求來看，實現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要長期實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進能源結(jié)構(gòu)“綠色化”進程，大力發(fā)展環(huán)境友好能源和氫能源，推行農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展。

實行節(jié)能優(yōu)先政策。節(jié)能政策是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的戰(zhàn)略，從環(huán)境保護的角度出發(fā)，長期實施節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略就是能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首選政策。建議加快理順節(jié)能管理體制，政府機構(gòu)應(yīng)率先示范節(jié)能，促進節(jié)能與清潔生產(chǎn)一體化。利用排污收費政策促進節(jié)能政策的實施。

促進能源結(jié)構(gòu)“綠色化”。建立環(huán)境友好的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國能源可持續(xù)發(fā)展的長期任務(wù)，也是中國社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展低碳無碳能源、氫能源和可再生能源。

依靠技術(shù)進步削減污染。一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動能源技術(shù)進步、降低單位經(jīng)濟活動的能源消費，實現(xiàn)發(fā)電排放績效與發(fā)電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志與能效標(biāo)準(zhǔn)、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)與燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)的銜接。另一方面，大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，加快提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展低排放甚至零排放汽車。

運用經(jīng)濟手段促進環(huán)境友好能源。在未來20年建立和完善市場經(jīng)濟過程中，應(yīng)全面運用市場經(jīng)濟手段控制污染，促進能源的可持續(xù)發(fā)展。市場手段可以從兩個方面著手：一是利用硫稅、氮稅、生態(tài)環(huán)境補償、電力環(huán)保折價等稅收價格政策實現(xiàn)能源活動環(huán)境成本內(nèi)部化，二是利用排污交易、綠色電力市場、可再生能源配額信用等市場交易手段降低削減污染的社會成本。

由于不同政策的作用時間和實施的作用范圍不同，因此，在政策實施的優(yōu)先級和時間序列上會有所不同。如節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是中國應(yīng)該長期堅持和貫穿于各個領(lǐng)域的基本政策，電力行業(yè)排放績效標(biāo)準(zhǔn)的引入則是特定于某一領(lǐng)域和時間的一般性政策。

2.若干重要能源政策方案建議

加快電力脫硫進程：

電力行業(yè)（尤其是火電）將是中國未來20年能源行業(yè)發(fā)展最快的行業(yè)?；痣娦袠I(yè)未來20年削減二氧化硫和氮氧化物將直接影響國家二氧化硫總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。電力污染控制將是中國酸雨和二氧化硫污染控制的重點。

目前火電廠減排二氧化硫的主要途徑有：煤炭洗選、潔凈煤燃燒技術(shù)、燃用低硫煤和煙氣脫硫。各種技術(shù)的選擇和減排方式的組合是一種綜合性的判斷和決策過程。根據(jù)電力行業(yè)目前二氧化硫控制現(xiàn)狀和管理基礎(chǔ)以及二氧化硫排放控制目標(biāo)的要求，各階段的減排技術(shù)路線為：2005年前，燃用低硫煤和脫硫工程措施起步階段；2006年～2010年，低硫煤和煙氣脫硫的混合階段；2011年～2020年，全面煙氣脫硫階段。

在環(huán)境經(jīng)濟政策與管理措施方面，目前二氧化硫污染控制方面，實施的經(jīng)濟政策就是排污收費制度；結(jié)合電力體制改革開展了環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)研究；同時，有些省市開展了排污交易方面的試點研究。各項經(jīng)濟政策對二氧化硫排放控制都會起到促進作用，但其作用方式及實施基礎(chǔ)各不相同。建議以排污收費制度和排污交易為基本政策組合方向，資金扶持為輔助手段，折價標(biāo)準(zhǔn)是對排污收費制度的補充或完善。具體建議措施有：開展排污權(quán)交易試點；實施電力環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)；實施嚴(yán)格的電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；引入發(fā)電排放績效管理機制；推行電廠環(huán)境信息公告制度；加強監(jiān)督管理能力的建設(shè)等。

建設(shè)西電東送綠色工程：

“十五”期間，國家將重點加快實施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設(shè)。按照“西電東送”南部通道的戰(zhàn)略規(guī)劃建議，“十五”期間，在云、貴兩省交界的狹長地帶內(nèi)將新建10余座火電廠，新增供電能力600萬千瓦，如果“十五”期間不采取任何措施，貴州省火電項目將新增二氧化硫排放量20.17萬噸，云南省火電項目將新增二氧化硫排放量13.68萬噸。如此集中地在滇東和黔南酸雨控制區(qū)及周圍的區(qū)域建設(shè)大規(guī)模的火電廠，若不采取嚴(yán)格環(huán)境保護措施，將對當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的大氣質(zhì)量以及我國“十五”期間二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。

因此，在建設(shè)“西電東送”項目的同時應(yīng)加大二氧化硫治理的投入，采取有力的治理措施，確保二氧化硫排放滿足國家和地方“十五”期間總量控制的要求，空氣質(zhì)量能夠有所改善，實現(xiàn)建設(shè)“西電東送”綠色工程的目標(biāo)。

建議國家逐步提高二氧化硫排污收費標(biāo)準(zhǔn)并擴大收費范圍，使其接近或高于治理成本，真正使污染控制成本成為產(chǎn)品總成本的組成部分，形成誰污染誰就會在經(jīng)濟上受損失的機制，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染。在云、貴兩省試行二氧化硫排放權(quán)交易制度，發(fā)揮市場機制在二氧化硫控制方面的作用。在實行總量控制和達標(biāo)排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度，使全社會二氧化硫與酸雨污染防治的成本不斷降低。

國家應(yīng)盡快組織開展云貴兩省“西電東送”火電項目的脫硫可行性研究，制定切實可行的二氧化硫削減計劃和方案，以最低成本實現(xiàn)二氧化硫的削減目標(biāo)。同時，建立一定的監(jiān)督機制，確保二氧化硫減排目標(biāo)的實現(xiàn)和國家有關(guān)二氧化硫污染與酸雨防治目標(biāo)的實現(xiàn)。

一體化削減交通環(huán)境污染：

機動車是整個交通運輸系統(tǒng)的一部分，面對資源和環(huán)境的雙重壓力，機動車污染問題的解決，除了加強機動車管理，使用清潔燃料等針對機動車本省的解決方案外，必須從整個交通體系的完善和燃料結(jié)構(gòu)的改善入手，從根本上減少機動車污染的排放。主要措施有：完善綜合運輸體系，發(fā)展低耗能、少污染的運輸方式；制定不同運輸方式與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展政策；利用新技術(shù)，改善交通能耗結(jié)構(gòu)；加強各種運輸方式的協(xié)調(diào)合作。

機動車帶來的城市環(huán)境污染主要是尾氣。對汽車尾氣治理的目的是使車輛的排放水平達到一定的標(biāo)準(zhǔn)，使空氣質(zhì)量不影響人類的健康，實現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要制定條件許可的、符合經(jīng)濟和社會承受能力的綜合性戰(zhàn)略措施。建議的政策主要有：發(fā)揮“三駕馬車”的作用，減少機動車尾氣污染；合理有效地控制機動車交通運輸量的發(fā)展；大力發(fā)展公共交通工具和無污染的交通工具；實施機動車的全過程控制與生命周期管理；運用稅收等經(jīng)濟手段鼓勵清潔、節(jié)能運輸方式的發(fā)展；采取部門協(xié)調(diào)，加強綜合決策。

大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源：

未來10年或者20年中國農(nóng)村能源環(huán)境保護的目標(biāo)，一是提高農(nóng)民的生活水平，有利于促進農(nóng)民實現(xiàn)小康社會；二是有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；三是有利于降低農(nóng)村室內(nèi)空氣污染，提高農(nóng)民的健康水平。

解決中國農(nóng)村能源環(huán)境污染的根本途徑是大力發(fā)展適合農(nóng)村的現(xiàn)代可再生能源，減少污染環(huán)境、危害健康和破壞生態(tài)的柴薪和秸稈能源使用。農(nóng)村能源的發(fā)展目標(biāo)主要是提高農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民的身體健康，促進農(nóng)民小康社會的實現(xiàn)。在大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，迫切需要解決支持農(nóng)村可再生能源發(fā)展的政策問題，尤其是如何盡快降低農(nóng)民低收入群體“享受”可再生能源的費用。

目前，中國政府有關(guān)部門在農(nóng)村能源發(fā)展領(lǐng)域都實施了一系列計劃或行動項目，對促進農(nóng)村可再生能源發(fā)展起到了很好的作用。這些計劃包括：乘風(fēng)計劃、光明工程、農(nóng)村能源綜合建設(shè)、秸稈氣化示范工程、全國百縣小水電計劃、生態(tài)家園富民計劃等。這些計劃或工程都是在不同的政府管理部門，盡管計劃的目標(biāo)各自有所側(cè)重，但在農(nóng)村能源建設(shè)方面的目標(biāo)是相同的。建議在綜合這些農(nóng)村能源計劃的基礎(chǔ)上，制定和實施《國家農(nóng)村綠色能源計劃》。

篇10

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境影響評價 建設(shè)項目驗收 問題

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作是建設(shè)項目環(huán)境保護管理的重要環(huán)節(jié)，是落實“環(huán)評制度”和“三同時”制度的具體體現(xiàn)與根本保證，是考核建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求直接而有效的管理措施。然而，由于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件是在項目的可行性研究階段編制完成的，在項目的實施階段，不少建設(shè)項目的內(nèi)容都或多或少會發(fā)生變動或調(diào)整。在項目竣工后，環(huán)境保護的措施和設(shè)施與原環(huán)境影響評價文件出現(xiàn)不一致的情況是常見的。因此，如何依照相關(guān)法律法規(guī)和實際情況判斷環(huán)保措施與設(shè)施的可行性就成了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的關(guān)鍵問題。根據(jù)多年工作經(jīng)驗，本文就如何解決建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作中依據(jù)環(huán)評文件遇到的問題提出自己的看法。

1 如何理解和運用《環(huán)境影響評價法》第二十四條的規(guī)定

《環(huán)境影響評價法》[1]第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件?！眻?zhí)行這一法律條款的關(guān)鍵在于對“重大變動”的理解。因為環(huán)境影響評價涉及的行業(yè)和相關(guān)的工藝太多了，對上述各項工程內(nèi)容的變動程度沒有也不大可能有明確的確定界限。因此，管理人員的認知水平不同就有可能得出不同的判斷。雖然法律在工程內(nèi)容變動程度的界定上沒有規(guī)定，但提出重大變動是基于由此而導(dǎo)致的環(huán)境影響可能發(fā)生相應(yīng)的變化。有了這樣的認識，我們的著眼點就可以從工程的重大變動而移至環(huán)境影響的變化上，以環(huán)境影響是否發(fā)生明顯變化作為執(zhí)行該法律條款的依據(jù)，這樣更符合法律的精神實質(zhì)。

下面以具體事例來說明對法律條款的理解和運用。

事例1：在對某生產(chǎn)涂料項目進行環(huán)保驗收檢查時發(fā)現(xiàn)，該項目建設(shè)地點發(fā)生了改變，較原來審批的位置向北移了500m，其建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、采用的生產(chǎn)工藝、防治污染的措施未發(fā)生變動。依據(jù)第二十四條規(guī)定項目應(yīng)重新環(huán)評，但項目仍在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，原先的位置和搬遷后周邊的項目都為機械鑄造業(yè)，周邊的敏感目標(biāo)和土地使用功能都未變化，由此可判定項目的環(huán)評文件仍然有效，可作為驗收的依據(jù)。

2 如何理解和運用《環(huán)境影響評價法》第二十七條的規(guī)定

《環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定：“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施?！边@一條款的關(guān)鍵在于識別項目建設(shè)、運行過程中不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形。如果說上述的第二十四條規(guī)定是針對建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動而導(dǎo)致環(huán)境影響的明顯變化。那么，該款所指的不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形所導(dǎo)致的環(huán)境影響變化應(yīng)該是輕微的，甚至有可能是朝著減少影響的方面改變。對于以下兩種情況：（1）在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)品方案、主要工藝、主要原材料中污染處理設(shè)施和生態(tài)保護措施發(fā)生重大變化，致使污染物種類、污染物的排放強度或生態(tài)影響與環(huán)境影響評價預(yù)測情況相比有較大變化；（2）在建設(shè)運行過程中，建設(shè)項目的選址、選線發(fā)生較大變化，或運行方式發(fā)生較大變化可能對新的環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響，或可能產(chǎn)生新的重要生態(tài)影響的。有的資料[2]也列入不符合經(jīng)審批的環(huán)境文件的情形，這是有問題的，與《環(huán)境影響評價法》第二十四條的含義相左。

下列事例可體現(xiàn)對這一法律條款的理解與運用。

事例2：在對某成品油倉庫進行環(huán)保驗收檢查時發(fā)現(xiàn)，該項目的儲油品種發(fā)生了變化，由審批庫區(qū)儲油罐總?cè)莘e量為20000m3（其中汽油罐3000m3二個，2000m3二個；柴油罐3000m3二個，2000m3二個），改為目前儲油罐總?cè)莘e量為20000m3（全部為柴油，建設(shè)柴油罐3000m3四個，2000m3二個，4000m3一個）。

對此種項目是該依據(jù)第二十四條重新環(huán)評還是依據(jù)第二十七條進行環(huán)境影響后評價，根據(jù)該項目的安全評價報告和設(shè)計資料，項目全部改為儲存柴油，從安全性考慮，柴油比汽油更不易燃燒、爆炸，而項目采用的生產(chǎn)工藝、防治污染的措施未發(fā)生變動，因此可判定該項目可依據(jù)第二十七條進行環(huán)境影響后評價。原環(huán)境影響評價文件審批部門應(yīng)根據(jù)檢查情況責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，作為驗收的依據(jù)。

其實，與經(jīng)審批的環(huán)境影響文件不符合的情形不僅包含工程內(nèi)容的變動、環(huán)保措施與設(shè)施變動，也包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價時疏漏的污染源或污染物等可能對環(huán)境產(chǎn)生影響，或生態(tài)環(huán)境保護措施可行性分析不充分造成實施困難和不可行的情況。而不同類型的變動還存在著大小程度上的差異，不是所有的不符合情況都要進行后評價。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收本身也是建設(shè)項目環(huán)境管理的重要制度與環(huán)節(jié)，個別或局部些微的變動也可以通過驗收予以確定。例如下面的例子就可歸為這類情況。

事例3：某采選一體的鐵礦企業(yè)，建設(shè)了選礦場尾礦庫并經(jīng)過了安監(jiān)部門驗收。在環(huán)保驗收檢查工作中對照環(huán)評文件發(fā)現(xiàn)，環(huán)評審批要求在選礦場尾礦庫周邊建設(shè)截洪溝，以達到雨污分流的目的，防止污染物擴散。而安全部門則從安全角度考慮，只在不影響尾礦庫安全的地方建設(shè)截洪溝，因在地質(zhì)不穩(wěn)定處建設(shè)截洪溝，萬一截洪溝在下暴雨時未及時清理造成堵塞而引起山體滑坡將直接影響尾礦庫的安全。針對此種事例則應(yīng)從大壩安全角度考慮對項目進行環(huán)保驗收。

事例4：某煤礦企業(yè)環(huán)評審批要求在煤矸石堆場周邊建設(shè)截洪溝，而實際情況是堆場上方和左側(cè)均已按規(guī)范建設(shè)截洪溝，右側(cè)未建設(shè)，從現(xiàn)場情況看堆場右側(cè)植被保護很好，地勢陡峭，集雨面積不是很大，建設(shè)截洪溝難度大且將引起植被破壞和水土流失。該項目驗收應(yīng)根據(jù)實際情況處理：右側(cè)不建設(shè)截洪溝，同時在堆場下方的沉淀池請有資質(zhì)的單位進行核算，在右側(cè)不建設(shè)截洪溝的情況下將會多產(chǎn)生多少的矸石淋溶水，該補建多大的沉淀池去處理廢水，達到將廢水對環(huán)境的影響降到最小的程度。

3 對衛(wèi)生防護距離或大氣環(huán)境防護距離措施的驗收

對于可能產(chǎn)生有毒有害、無組織排放污染物的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價中需要進行衛(wèi)生防護距離或大氣環(huán)境防護距離的估算與確定。在現(xiàn)階段，通常的做法是，對于有衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的項目則參照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)確定或計算建設(shè)項目的衛(wèi)生防護距離；對于沒有衛(wèi)生防護距離標(biāo)準(zhǔn)的項目，則根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》[3]的規(guī)定計算大氣環(huán)境防護距離。無論是衛(wèi)生防護距離，還是大氣環(huán)境防護距離，在此范圍內(nèi)不適于長期居住。如果在建設(shè)項目的環(huán)境影響評價期間，在計算或確定的防護距離內(nèi)已有居民居住，則須提出搬遷計劃。因此，居民的搬遷也就成了該項目的一項環(huán)境保護措施，自然也列入了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的內(nèi)容。

既然是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的內(nèi)容，那么，按環(huán)保“三同時”制度的要求，就應(yīng)該在項目建成的同時也按計劃完成搬遷工程。然而，實際往往忽視或回避了對這項措施的落實調(diào)查，有的驗收報告也僅僅對周圍居民的搬遷情況進行簡要的說明，這顯然是不夠的。對建設(shè)項目衛(wèi)生（或大氣環(huán)境）防護距離范圍內(nèi)居民搬遷方案的驗收至少包括兩方面的內(nèi)容：一是居民是否已按計劃實施了搬遷，同時還需調(diào)查搬遷后的居民有何意見、要求和建議；二是對建設(shè)項目環(huán)境影響文件估算的防護距離進行驗證，了解防護距離的估算與確定是否準(zhǔn)確、合理。

有研究表明[4]，衛(wèi)生防護距離受污染物排放速率的影響最大，污染物排放速率相差10倍，衛(wèi)生防護距離的取值會相差1~3個級差。而在環(huán)境影響評價中，對無組織排放的污染物的數(shù)量都是估算的，這樣得出的防護距離自然可能存在較大偏差。因此，對衛(wèi)生（或大氣環(huán)境）防護距離的驗證尤為重要，它涉及到環(huán)境、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。如果防護距離估算得過大，則導(dǎo)致不必要的搬遷，造成人力物力的浪費。如果估算的過小，則有可能影響到周圍居民的身心健康，易產(chǎn)生污染糾紛，成為社會不穩(wěn)定的因素。

4 結(jié)語

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件編制于項目的可行性研究階段，由于認知水平的局限和影響分析上的疏漏，或者此后對一些工程內(nèi)容的調(diào)整，都有可能導(dǎo)致產(chǎn)生與經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件不符合的情況。而建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收作為環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，是應(yīng)當(dāng)對這些不符合的情況作出判斷與處理的。

無論從理論方面還是從實際情況分析，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的依據(jù)都不應(yīng)只限于環(huán)境影響評價文件及批復(fù)，環(huán)境影響沒有預(yù)測到的內(nèi)容同樣是驗收時需要調(diào)查、驗證的內(nèi)容，這是環(huán)境保護驗收的職責(zé)與作用所在。

由于建設(shè)項目衛(wèi)生防護距離或大氣環(huán)境防護距離的估算可能存在較大的偏差，驗收時必須進行驗證。但由此又產(chǎn)生了一個問題，即防護距離內(nèi)居民搬遷方案的落實時間是否可以在驗證之后，這樣既不會造成不必要的物力浪費，又不會因估算不足而導(dǎo)致一部分居民仍處于可能受影響的區(qū)域。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國環(huán)境影響評價法, 2002.

[2] 國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心. 環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.