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論文摘要：在中國進行礦產(chǎn)資源勘查開采經(jīng)濟活動必須取得相應(yīng)的探礦權(quán)、采礦權(quán)（合稱為礦業(yè)權(quán)），這種財產(chǎn)權(quán)利的取得主要通過礦業(yè)權(quán)交易市場來獲取。礦業(yè)權(quán)交易市場是由交易主體、交易制度和機制等組成的一個有機整體，交易制度是交易市場運行的基礎(chǔ)，是交易主體參與市場競爭和交易機制形成的基本前提條件。在礦業(yè)權(quán)交易市場的建立與發(fā)展中，其基本的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)制度、市場主體與市場組織制度的建設(shè)上。

一、礦業(yè)權(quán)交易市場的制度與組織建設(shè)

1、礦業(yè)權(quán)交易市場制度建設(shè)

（1）礦業(yè)權(quán)交易制度建設(shè)。隨著《礦法》的修改和相關(guān)配套法規(guī)與部門規(guī)章的頒布施行，中國礦業(yè)權(quán)交易市場制度才得以建立與不斷完善。1996年修改后實施的《礦法》和1998年國務(wù)院頒布實施的三個配套法規(guī)初步建立了礦業(yè)權(quán)市場交易制度，確立了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的交易條件、程序與審批等交易制度。2000年，國土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對礦業(yè)權(quán)交易方式作了進一步規(guī)范細(xì)化，明確礦業(yè)權(quán)的出讓方式包括批準(zhǔn)申請、招標(biāo)、拍賣，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》對礦業(yè)權(quán)出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內(nèi)容以及市場監(jiān)督管理方面又作了進一步規(guī)定。2005年的《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》和2006年的《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》等部門規(guī)章與管理政策的制定與實施，使礦業(yè)權(quán)交易制度得以進一步完善。

（2）專業(yè)性礦業(yè)權(quán)交易中介機構(gòu)的制度建設(shè)。礦業(yè)權(quán)交易除了嚴(yán)格按照法律規(guī)范行事外，還要運用相應(yīng)的技巧，以促進交易的順利進行，礦業(yè)權(quán)交易的決策與實施有賴中介機構(gòu)的參與。礦業(yè)權(quán)交易中介機構(gòu)中有兩個中介機構(gòu)是礦業(yè)行業(yè)所特有的，即礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)和儲量評審機構(gòu)。

第一，礦產(chǎn)資源儲量評審制度建立與發(fā)展。1999年，人事部和國土資源部制定的《礦產(chǎn)儲量評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以及國土資源部制定的《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》（1999）、《礦產(chǎn)儲量評估師管理辦法》（2000）、礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)資格管理暫行辦法》（2001），標(biāo)志著中介儲量評審管理制度的建立，即建立了儲量評審資格資質(zhì)管理和評審認(rèn)定制度。2003年改革了儲量認(rèn)定制度，實行備案管理制度。2006年調(diào)整了儲量評審管理權(quán)限，貫徹誰發(fā)證誰備案原則。

第二，礦業(yè)權(quán)評估制度建立與改革。在礦業(yè)權(quán)評估管理方面，1999年制定的《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》（2000年修改）和2000年制定的《礦業(yè)權(quán)評估執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，初步建立了礦業(yè)權(quán)評估管理制度，這一制度的基本特征是資質(zhì)管理的審批制、評估結(jié)果的確認(rèn)制，為以后的制度改革奠定了基礎(chǔ)。一是備案制改革。2003年和2007年分別取消了探礦權(quán)評估結(jié)果和采礦權(quán)評估結(jié)果確認(rèn)制度，實行備案制管理，目前實行的是“統(tǒng)一的評估報告?zhèn)浒副O(jiān)督管理”制度。二是礦業(yè)權(quán)評估資格管理制度改革。

2、礦業(yè)權(quán)專業(yè)性中介機構(gòu)建立與發(fā)展

中國礦業(yè)權(quán)評估業(yè)1998年誕生以來，礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)的建立建設(shè)都取得了重要成就，現(xiàn)在全國已有95家評估機構(gòu)，分布在22個?。▍^(qū)、市），其中在1999—2003年之間通過政府資格審批而建立的礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)有78家，2008年經(jīng)礦業(yè)權(quán)評估協(xié)會核準(zhǔn)獲得礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)有17家。伴隨著中國儲量評審制度的改革，全國共建立了儲量評審機構(gòu)37家，各省、區(qū)、市都有一家儲量評審機構(gòu)。

中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會建立后，礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)以及與其相關(guān)的礦產(chǎn)儲量評估、礦山地質(zhì)測量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用咨詢等機構(gòu)或人員成為其會員。目前，礦業(yè)權(quán)交易專業(yè)性中介行業(yè)已經(jīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、評估機構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局。

3、礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)與發(fā)展

我國礦業(yè)權(quán)交易平臺的建設(shè)卻起步于2001年，主要有兩個快速時期。一是2001年至2003年，隨著我國礦業(yè)權(quán)的公開競爭、有償出讓方式試點及全面推開，全國大部分國土資源廳以及部分市（縣）級國土資源管理局都建立了各自的礦業(yè)權(quán)出讓交易大廳，這一時期的礦業(yè)權(quán)交易平臺的建立帶有明顯的政府行為，交易服務(wù)功能主要是資源所在地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓，如河北省礦業(yè)權(quán)交易中心。二是2006年以來，隨著“礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和資源整合”的深入，又掀起了新一輪礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)的。新時期礦業(yè)權(quán)交易中心主要采用公司制形式，服務(wù)功能與前一時期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的云南省礦業(yè)權(quán)交易中心等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心有近20家，呈現(xiàn)的主要特點是地域強，已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心各主要采用的是公司制和事業(yè)制形式。

二、礦業(yè)權(quán)交易市場發(fā)展趨勢

1、礦業(yè)權(quán)交易規(guī)模及其方式結(jié)構(gòu)

（1）礦業(yè)權(quán)出讓及其交易方式。1998年以前，中國礦業(yè)權(quán)出讓主要采用申請審批和無償取得方式。1998年浙江省率先進行了采礦權(quán)招標(biāo)出讓并在2001首開采礦權(quán)拍賣先河，1999年國土資源部組織的海南不磨金礦探礦權(quán)招標(biāo)試點成功。此后，全國各地積極開展招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的探索，2002年全國有19個?。▍^(qū)、市）采用招標(biāo)、拍賣、掛牌（簡稱“招拍掛”）的方式出讓探礦權(quán)168宗，交易金額為5.14億元，有28個?。▍^(qū)、市）采用招拍掛的方式出讓采礦權(quán)2412宗，交易金額為24.57億元。到2003年，招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的方式和礦業(yè)權(quán)有償取得制度在全國范圍內(nèi)全面實施，并且成為礦業(yè)權(quán)出讓的主要交易方式，采用招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)占宗數(shù)的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

從礦業(yè)權(quán)出讓交易總體規(guī)模來看，2003—2007年之間，礦業(yè)權(quán)交易的宗數(shù)呈現(xiàn)出一種倒“U型”，宗數(shù)在2.8—4.1萬件之間。交易金額卻呈現(xiàn)出不斷增長趨勢，由2003年的59億元增加到2007年的174億元。

（2）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其交易方式。自1999年以來，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場規(guī)?？傮w呈現(xiàn)周期性上升趨勢，交易金額從1999年的3.19億元增長到2007年的104億元，交易宗數(shù)從773件增長到2553宗。而從交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的比重分別為84%、74%、90%，采礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓交易總宗數(shù)的比重分別為80%、79%、78%；探礦權(quán)交易金額比重分別為85%、67%、74%，采礦權(quán)交易金額比重分別為73%、56%、54%。

2、投資礦業(yè)權(quán)的主體結(jié)構(gòu)變化

目前，除了石油、鈾等少數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，礦產(chǎn)勘查開采領(lǐng)域基本實現(xiàn)了投資主體多元化。（1）礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，投資主體的多元化格局已經(jīng)形成，國有企業(yè)勘查許可證擁有比重已從1999年的93%下降到2007年的33%、有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私營企業(yè)由0.2%上升到15%，外資企業(yè)的所占比重在最高年份達(dá)到2%。從礦產(chǎn)勘查投入資金的來源情況看，國家財政投入資金占總投入金額的比重在不斷下降，非油氣勘查財政投資比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油氣領(lǐng)域主要是依靠企業(yè)投資。（2）在礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域，投資主體的多元化格局也已經(jīng)形成，國有企業(yè)和集體企業(yè)采礦許可證擁有比重已從2000年的43%下降到2007年的18%，有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私營企業(yè)由35%上升到63%。

三、礦業(yè)權(quán)交易市場存在的主要問題及發(fā)展建議

從總體情況來看，目前我國礦業(yè)權(quán)交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度有待進一步完善。主要表現(xiàn)在：缺乏全國統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺，多層次的市場交易平臺還有待建立健全；缺乏綜合性的中介機構(gòu)，專業(yè)性中介組織的建設(shè)有待完善；礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)缺乏明確配套的法律制度，監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，交易規(guī)則的制定有待規(guī)范。這就導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)交易市場機制還未充分發(fā)揮作用，如缺乏統(tǒng)一的交易信息平臺，使得交易信息的形成和傳輸功能和作用受到限制。為了進一步發(fā)展礦業(yè)權(quán)交易市場，提出以下幾點建議。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息體系，實現(xiàn)礦業(yè)資源在全國范圍內(nèi)的共享。建立一個統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易信息中心，制定和規(guī)范交易信息的傳遞途徑與格式；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將并依托全國各地的礦業(yè)權(quán)市場交易機構(gòu)或交易中心，健全全國性的礦業(yè)權(quán)市場交易信息網(wǎng)；通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確和傳遞礦業(yè)權(quán)交易信息；通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞和交易信息反饋，建立中介組織、礦業(yè)權(quán)的投資主體資信等級評估體系；公布國家有關(guān)礦業(yè)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)的政策信息。

第二，完善礦產(chǎn)資源法律制度。急需廢除不平等的資源開采主體制度和建立健全投資礦業(yè)權(quán)的管理制度。

第三，完善礦業(yè)權(quán)交易制度。建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場管理制度；完善礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)管理制度，制定合理的收費參考標(biāo)準(zhǔn)；完善礦業(yè)權(quán)交易信息管理制度，制定交易信息、傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與格式，以及安全和保密制度等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國土資源部儲量司編：礦產(chǎn)資源儲量管理法規(guī)文件匯編[M].北京:中國大地出版社，2007．

篇2

一、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過市場信用分類監(jiān)管，合理配置市場監(jiān)管資源，規(guī)范市場交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會信用體系建設(shè)，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，促進商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。

具體目標(biāo)：在____年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎(chǔ)上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節(jié)易的市場，不包括進入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民）納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭在____年_月__日前全面完成任務(wù)。

二、職責(zé)分工

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：××；副組長：××、××、××、××；成員：××*、××、××、××。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局市場科，××任辦公室主任。

各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。

（二）明確職責(zé)分工。

_、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經(jīng)驗。

_、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，草擬工作計劃，具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗收。

_、市局信息中心職責(zé)：負(fù)責(zé)商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo)，配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。

_、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責(zé)：負(fù)責(zé)對下級單位的企業(yè)（個體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

_、各縣（分）局、萬商工商所職責(zé)：

（_）引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度和市場管理制度；

（_）收集市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關(guān)檔案；

（_）完善信用評價機制，確定場內(nèi)經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；

（_）組織開展星級商位評比活動；

（_）按照信用分類開展監(jiān)管工作。

三、工作措施

（一）加強學(xué)習(xí)，廣泛動員。

_、強化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級工商部門要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家工商總局工商市字[____]___號、[____]___號文件、省工商局工商市字[____]___號文件及××市工商局工商市字[____]___號文件精神，充分認(rèn)識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。

_、強化監(jiān)管對象的宣傳培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開行業(yè)例會等形式，向市場開辦單位負(fù)責(zé)人、工作人員和場內(nèi)經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)商品交易市場信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗，強化市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的責(zé)任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。

（二）明晰職責(zé)，健全機制。

_、明確市場開辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場開辦單位的職責(zé)界定如下：（_）學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（_）對場內(nèi)經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實守信教育；（_）制定市場管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為；（_）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳；（_）審查業(yè)戶經(jīng)營資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進貨查驗、索證索票等法定責(zé)任和自律制度；（_）做好場內(nèi)物業(yè)管理；（_）處理消費爭議和糾紛；（_）開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測；（_）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責(zé)；（_）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動；（__）完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項。

_、完善內(nèi)部管理運行機制。指導(dǎo)市場開辦單位健全市場內(nèi)部管理機構(gòu)，完善各機構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。

_、完善市場經(jīng)營管理制度

一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內(nèi)經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度；二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網(wǎng)站消費維權(quán)工作制度》等消費維權(quán)制度；五是完善《市場產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。

（三）采集信息，建立檔案。

在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立三類檔案。

_、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負(fù)責(zé)人情況、機構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務(wù)報表等基礎(chǔ)信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。

_、建立場內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案。將場內(nèi)經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會情況、市場檢查情況、責(zé)任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。

_、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎(chǔ)上，由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。

（四）考核打分，確定類別。

_、做好市場內(nèi)經(jīng)營戶的信用分類等級認(rèn)定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實施方案》相關(guān)規(guī)定，各工商所對場內(nèi)經(jīng)營戶當(dāng)年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據(jù)評分結(jié)果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關(guān)材料和實地檢查驗收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監(jiān)督。

_、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內(nèi)經(jīng)營者的信用等級確定后，在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。

_、開展市場信用等級認(rèn)定工作?？h（分）局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內(nèi)經(jīng)營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標(biāo)（暫行）說明》進行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。

（五）分類監(jiān)管,提升效能。

_、對市場實施信用分類監(jiān)管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責(zé)情況進行督促指導(dǎo)；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每__日巡查一次；對d類嚴(yán)重失信市場，每_天巡查一次。

_、對場內(nèi)經(jīng)營者實施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內(nèi)食品經(jīng)營戶每月巡查一次，對場內(nèi)十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內(nèi)其他經(jīng)營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監(jiān)管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續(xù)_個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶，以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續(xù)_個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查_次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴(yán)重失信經(jīng)營戶，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫停或終止出租合同。

a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認(rèn)定信用類別，按照新定類別進行監(jiān)管；a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監(jiān)管。

四、實施步驟

鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。

第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××農(nóng)產(chǎn)品市場（原××蔬菜批發(fā)市場）、××購物廣場、××市場；××家具廣場、廢舊物資收購市場、××市場、××市場；××市場、××市場、蔬菜果品批發(fā)市場。

第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：××縣的××集貿(mào)市場、××集貿(mào)市場；××市場、××市場；××集貿(mào)市場。

____年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進行。

第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案，明確職責(zé)分工和任務(wù)，結(jié)合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。

第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。

第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監(jiān)管。

第四步為考核初驗階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于_月__日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗報告，整理相關(guān)資料。

第五步為迎接驗收階段。__月_日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進行全面總結(jié)。各縣（分）局要與__月__日前將工作總結(jié)上報市局，市局于__月__日前向省局上報總結(jié)。

五、幾點要求

（一）加強協(xié)作，密切配合。

商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務(wù)多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內(nèi)部的協(xié)作配合，又要加強與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。

（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。

要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

篇3

一、抓好協(xié)調(diào)，進一步理順關(guān)系。

1、理順各方關(guān)系，形成工作合力。理順區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理機制，重點理順同小港、大矸、亞浦的城市管理體制，形成順暢的城市管理工作格局；理順同規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、交通等行業(yè)主管部門的工作關(guān)系，確保行政執(zhí)法工作正常、有序、高效運作。

2、搞好農(nóng)村行政執(zhí)法權(quán)下放試點工作。按照試點工作要求，加強溝通與協(xié)調(diào)，不斷拓展城市管理執(zhí)法工作的外延和內(nèi)涵，將管理觸角進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作重心不移，形成“大城管”格局。

3、進一步理順市容環(huán)衛(wèi)管理考核職能，積極穩(wěn)妥地做好5個街道的行業(yè)考核工作，嚴(yán)格管理、規(guī)范有序，逐步健全區(qū)、街道二級管理長效機制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升市容衛(wèi)生管理水平。

二、完善設(shè)施功能，切實提高市政設(shè)施管養(yǎng)水平。

1、繼續(xù)實施城區(qū)路燈節(jié)能改造，在20*年改造的基礎(chǔ)上，再爭取改造城區(qū)部分道路路燈2250盞。

2、做好部分市政道路移交和配套設(shè)施改造工作。全面排摸大矸通途路以南農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、汽配園區(qū)及新矸四方工業(yè)園區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)和中河路、太河路、長江路延伸道路，提出移交道路的改造經(jīng)費測算，爭取資金，完善市政配套設(shè)施。

3、加強道路維養(yǎng)管理，提高道路完好率。安排一定資金，用于零星道路的維修；加強道路占用、挖掘的審批管理，切實提高市政設(shè)施的完好率。

4、繼續(xù)實施人行道停車位改造。重視車輛停放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城區(qū)人行道停車項目，結(jié)合城區(qū)人行道改造，增加公共停車位，逐步緩解城區(qū)“停車難”矛盾。

三、加強管理，搞好城市園林綠化建設(shè)。

1、強化公園管理與改造。加強公園環(huán)境整治和強化公園規(guī)范化管理，投資45萬元對念慈園的園燈及局部地塊進行改造；投資35萬元對小山公園山體風(fēng)化石進行處理。

2、切實抓好道路綠化帶建設(shè)。配合區(qū)建筑工務(wù)局做好恒山路（長江路至新大路）機動車、非機動車隔離帶6000平方米綠化帶改造，做好城區(qū)200多萬平方米的綠化日常養(yǎng)護及管理工作。

3、做好苗圃基地建設(shè)。完成通途路苗圃二期10畝基礎(chǔ)建設(shè)，建立盆景基地，并引進10個品種以上名貴、珍稀外來樹種的培育，培育22萬盆草花、2萬盆裝飾區(qū)重大活動及主要路段的環(huán)境。

四、優(yōu)化責(zé)任，營造市容環(huán)境新優(yōu)勢。

1、繼續(xù)做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人責(zé)任書的簽訂和回訪工作，積極參與市環(huán)衛(wèi)處組織的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人責(zé)任書示范路的評選工作，力爭明州路、中河路、華山路、東河路等四條道路評定為創(chuàng)建示范路。

2、積極發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境的協(xié)調(diào)與督查工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有垃圾收集點和垃圾中轉(zhuǎn)站的作用，加快形成村收集、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)終端的垃圾運行機制，不斷推進我區(qū)市容環(huán)境管理整體水平。

3、加強渣土清運市場管理。積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，做好渣土填埋場的選址和建設(shè)工作，規(guī)范渣土清運市場，對轄區(qū)渣土的運輸、處置實行統(tǒng)一管理，從源頭上減少工程渣土的污染，改變城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

五、抓好節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

積極開展節(jié)約用水及創(chuàng)建活動的宣傳、發(fā)動工作，對創(chuàng)建活動進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢查、考核計劃用水單位月度計劃，做好創(chuàng)建節(jié)水型城市有關(guān)臺帳資料的整理、統(tǒng)計、匯總和匯編工作。

六、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。

1、抓住熱點、突出難點，進行有效的執(zhí)法治理。著重抓好“三亂”、占道經(jīng)營和流動攤販整治，加大對飲食服務(wù)業(yè)的噪音污染、油煙污染、建筑行業(yè)的夜間施工噪音等行政違法行為的治理力度，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，促進行政執(zhí)法水平的提高。

2、加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立以中隊為基礎(chǔ)，以大隊為核心的全方位、多形式的培訓(xùn)機制，加大執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法實務(wù)水平，通過實施法制培訓(xùn)制度、軍體輪訓(xùn)制度、開展執(zhí)法理論研討活動，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3、注重內(nèi)務(wù)工作，規(guī)范案卷管理。以文明中隊創(chuàng)建活動為載體，以規(guī)范文書使用與管理突破口，規(guī)范案卷管理，規(guī)范扣沒物品管理，規(guī)范執(zhí)法操作流程，推進執(zhí)法各類文書制度化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)年內(nèi)完成二個中隊市局文明中隊創(chuàng)建工作。

4、堅持預(yù)防為主，加強液化氣經(jīng)營市場安全管理。抓好液化氣經(jīng)營市場的專項整治，重點檢查液化石油氣儲配站、氣化站、儲配管網(wǎng)、供應(yīng)點的運行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時監(jiān)督整改，切實維護燃?xì)馐袌龅陌踩芾怼?/p>

七、嚴(yán)格管理，努力抓好自身建設(shè)。

1、打牢思想基礎(chǔ)，提高整體素質(zhì)。鞏固先進性教育活動成果，加強思想作風(fēng)建設(shè)，及時宣傳貫徹落實上級政策精神，查找自身存在的問題和不足，研究制定整改措施，建立和完善學(xué)習(xí)考核和激勵機制，造就一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的城管隊伍。

2、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。健全和規(guī)范各項管理制度，使用和管理好城市維護費，從小額資金的招投標(biāo)抓起，從機關(guān)效能建設(shè)和財政紀(jì)律等熱點問題抓起，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，從源頭上治理和預(yù)防經(jīng)濟責(zé)任事故。

3、加強機關(guān)效能建設(shè)，進一步改進工作作風(fēng)。貫徹執(zhí)行效能建設(shè)的“雙四條禁令”，認(rèn)真履行承諾和辦事效率，落實監(jiān)督管理機制，將管理任務(wù)落實到人，將目標(biāo)落實到具體崗位，將責(zé)任分解到各單位。在行政效能建設(shè)上，以提高出勤率、管事率、辦事率為重點，在服務(wù)質(zhì)量上，樹立“親民、便民、為民”意識，切實提高服務(wù)質(zhì)量，改進工作作風(fēng)。

篇4

（一）、建筑業(yè)管理工作有新的突破。

去年建筑業(yè)管理以改革為龍頭，以管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為工作重點，推進了建筑業(yè)各項管理工作的開展。

1、四項改革富有成效。

一年來，我們堅持開展建筑業(yè)管理各項改革，促進了建筑業(yè)工作的深入開展。

（1）建設(shè)工程造價改革逐步完善。

工程造價管理是建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容之一。99年我們爭取了省建設(shè)廳的重視和支持，在全國率先實施“控制量、放開價，由市場形成價格”的建設(shè)工程造價改革。經(jīng)過兩年多的實踐，取得了滿意的效果。去年我們繼續(xù)完善和深化建設(shè)工程造價的各項改革。一是促進企業(yè)制訂了自己的定額。為了使企業(yè)建立自己的消耗量定額，我們結(jié)合實際，編制了《*市建設(shè)工程消耗量定額》，研制了工程計價的電腦軟件，要求企業(yè)在建筑工程投標(biāo)過程中使用“電子標(biāo)書”進行報價，提高了企業(yè)參與投標(biāo)的質(zhì)量和工作效率。二是進一步規(guī)范合同管理。我們在2000年與工商行政管理局聯(lián)合出臺的合同示范文本基礎(chǔ)上，按照新頒布的工程合同管理法規(guī)，去年又與天津大學(xué)合作，修訂了合同示范文本，通過施工合同進一步規(guī)范建設(shè)工程的管理，合理控制造價，減少合同的糾紛。三是擴大改革范圍。在土建專業(yè)改革成功的基礎(chǔ)上，開展了市政、安裝等專業(yè)工程的造價改革，推進順利。四是健全了造價從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格制度。為了加強對執(zhí)業(yè)人員的管理，我們制定了報價人員從業(yè)資格管理辦法等規(guī)范性文件，使造價從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理工作走上了正軌。一年來，我市的建設(shè)工程造價改革在全省乃至全國引起了廣泛的關(guān)注，最近國家建設(shè)部召開的全國建設(shè)工作會議和省建設(shè)廳召開的全省建設(shè)工作會議，都總結(jié)推廣了我市建設(shè)工程造價改革的經(jīng)驗。

（2）推進了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督改革。

2000年國家建設(shè)部出臺了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度進行了重大改革。去年，我們按照上級要求，開展了質(zhì)監(jiān)方式的改革，主要有三個方面：一是質(zhì)監(jiān)的內(nèi)容由實物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變。由原來僅對建筑物實物質(zhì)量和質(zhì)量保證資料進行監(jiān)督，現(xiàn)在擴展到對工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量行為、質(zhì)量責(zé)任制的履行和施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系的監(jiān)督，在全年的檢查中，共發(fā)現(xiàn)建設(shè)各方各種違規(guī)行為452宗，均及時予以糾正和處理。二是質(zhì)監(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)由驗評標(biāo)準(zhǔn)向強制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。原來注重施工完畢后的“質(zhì)量檢驗評定”，現(xiàn)在注重施工過程中國家一系列“強制性標(biāo)準(zhǔn)”的實施。三是質(zhì)監(jiān)的程序由評定核驗向各方評價轉(zhuǎn)變。原來對工程的質(zhì)量評定驗收由施工企業(yè)自評、建設(shè)單位認(rèn)可、質(zhì)監(jiān)站核驗質(zhì)量等級，現(xiàn)在是施工企業(yè)自評、設(shè)計認(rèn)可、監(jiān)理核定、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督，竣工驗收后質(zhì)監(jiān)站向建設(shè)局提交質(zhì)量監(jiān)督報告，作為工程竣工驗收備案的重要依據(jù)。工程質(zhì)量監(jiān)督的改革，充分發(fā)揮了政府在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用。一年來，全市受監(jiān)工程竣工驗收合格率達(dá)到100%，無重大質(zhì)量事故發(fā)生。

（3）竣工驗收備案制度順利實施。

竣工驗收備案制度是今年國家對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度一項重大改革。從20*年1月1日起，工程竣工后，過去由質(zhì)監(jiān)站進行工程質(zhì)量核驗改為由建設(shè)單位組織驗收，然后報建設(shè)主管部門進行備案，完成備案后，才能到房產(chǎn)部門領(lǐng)取房產(chǎn)證。為了確保這項改革的順利進行，我們加大了宣傳力度，編印了《建筑工程竣工驗收及備案管理文件匯編》，對全市監(jiān)理人員、工程管理人員進行了竣工驗收培訓(xùn)，使各類工程管理人員熟悉備案工作的有關(guān)規(guī)定和程序。同時加強指導(dǎo)，主動幫助業(yè)主作好驗收備案工作，對實施中碰到的問題及時解決，使這項新制度在我市得到了順利實施。去年共有262項工程順利通過驗收備案。

（4）開展了企業(yè)資質(zhì)重新就位工作。

去年國家對建筑企業(yè)資質(zhì)管理實施重新就位，這是建筑業(yè)管理工作的一項重大改革。這項改革政策性強，涉及面廣，對我市企業(yè)生存發(fā)展的影響較大。上級的文件下發(fā)后，我們立即組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，充分聽取了各方面的意見，制定了《*市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作計劃》和《*市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位審批程序》。開展了廣泛的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定進行就位申報。目前，正按計劃分批接受企業(yè)資質(zhì)就位申請，整個工作推進順利。

2、建設(shè)市場管理逐步規(guī)范。

規(guī)范建設(shè)市場管理是建設(shè)管理工作中的重點，我們著重做好了四方面的工作。

（1）認(rèn)真抓好建設(shè)工程招投標(biāo)。

我們按上級的要求，把規(guī)范有形建筑市場管理作為廉政建設(shè)的一項重要措施，認(rèn)真抓好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范建設(shè)工程交易行為。一是明確招投標(biāo)辦和交易中心職能，招投標(biāo)辦主要負(fù)責(zé)具體招投標(biāo)工作中的審查、監(jiān)督、管理工作；交易中心主要負(fù)責(zé)場所服務(wù)、信息、咨詢服務(wù)的職能工作。二是修訂了科學(xué)合理的交易程序和評標(biāo)定標(biāo)辦法，提高交易的透明度。三是建立和完善了詢標(biāo)機制，制定了《*市工程量清單招標(biāo)工程詢標(biāo)管理暫行辦法》，規(guī)范投標(biāo)報價行為。四是加強了對評標(biāo)小組、評標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚晟屏撕侠淼蛢r評分法和合理低價中標(biāo)法這兩種評標(biāo)辦法。五是針對目前我市絕大部分的招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)條件的情況，大力扶持成立招投標(biāo)機構(gòu)，舉辦招標(biāo)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，協(xié)助業(yè)主組織招標(biāo)。

（2）建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和清出的制度。

為了規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進合理的企業(yè)競爭，20*年我們對各類建筑企業(yè)進行了清理。一方面在市場準(zhǔn)入方面全面放開，凡是達(dá)到建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，允許準(zhǔn)入。另一方面，建立嚴(yán)格的清出制度，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，或造成重大責(zé)任事故的，該暫停的暫停，該撤銷的撤銷。一年來，吊銷了8家施工企業(yè)證書，有3家受到了停業(yè)整頓和降級的處罰。這項制度有效地規(guī)范了建設(shè)市場的秩序，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。

（3）依法查處違法違規(guī)行為。

根據(jù)上級關(guān)于整頓和規(guī)范建設(shè)市場，依法查處違法違規(guī)建設(shè)的指示精神，我們會同有關(guān)部門制訂了整治工作計劃，除了要求建設(shè)單位做好自查自糾外，還組織了全市的大檢查，共檢查了工程項目1327項，發(fā)現(xiàn)各種違法違規(guī)行為122宗，均進行了處理。其中查處“五無”工程69宗，對一些典型的案件進行了重點整治，使全市建設(shè)市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)，受到了省建設(shè)廳檢查組的好評。

（4）加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)督。

為了保證招投標(biāo)過程的“公開、公正、公平”，我們與市監(jiān)察局等部門，建立了共同監(jiān)督檢查機制。在政府投資500萬以上或建筑面積2000平方以上的工程建設(shè)項目的招標(biāo)，由人大、政協(xié)、監(jiān)察局、招投標(biāo)辦派員共同監(jiān)督。同時，還與市監(jiān)察局建立了情況通報制度和監(jiān)督檢查制度，交易中心每月將建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局協(xié)調(diào)組織建設(shè)、財政、審計等部門，每半年進行一次重點抽查，年終進行一次專項檢查，有力地促進了我市有形建設(shè)市場的健康發(fā)展。

3、提高了工程質(zhì)量安全水平。

為切實做好工程質(zhì)量安全工作，我們主要實行了“五個抓”：

（1）抓源頭。

勘察設(shè)計是建設(shè)工程質(zhì)量的源頭，其水平的高低直接影響工程質(zhì)量。為了加強勘察設(shè)計行業(yè)管理，提高勘察設(shè)計水平，除了認(rèn)真宣傳貫徹《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》等法規(guī)外，還結(jié)合我市勘察設(shè)計行業(yè)的實際情況，制訂《*市建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理實施細(xì)則》，開展了對勘察設(shè)計單位及個人市場行為檢查，對超資質(zhì)設(shè)計、不按建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計的行為進行查處。同時，籌備成立了圖紙審查機構(gòu)，依法對勘察設(shè)計過程執(zhí)行建設(shè)管理程序和國家強制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行審查，加強對勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高勘測設(shè)計質(zhì)量，維護公共利益和公眾安全。

（2）抓現(xiàn)場。

建設(shè)管理工作是否到位，現(xiàn)場監(jiān)督檢查很重要。特別是建筑行業(yè)，對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。我們在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《*市建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理和質(zhì)安員、施工員違章記分辦法》，從去年8月1日起，對現(xiàn)場施工的有關(guān)管理人員的工程質(zhì)量和安全的行為進行監(jiān)督，共有14個單位34人受到了記分處理。我們還將違章扣分情況與崗位證年審掛鉤，責(zé)任到人。該辦法的出臺實施，確保了工地現(xiàn)場管理人員到位，有效地打擊了“掛靠”行為，促進了工地安全文明管理水平的提高。我們的做法得到省建設(shè)廳的肯定和推廣。

（3）抓監(jiān)理。

實施建設(shè)監(jiān)理是政府退出工程質(zhì)量具體監(jiān)督之后，加強工程質(zhì)量管理、落實項目法人制、確保工程質(zhì)量和效益的重大舉措。推行監(jiān)理制的首要工作是完善監(jiān)理制度，讓市場有章可循。因此，我們認(rèn)真制訂了《*市實施〈廣東省建設(shè)工程監(jiān)理條例〉辦法》，建立總監(jiān)和監(jiān)理人員持證上崗制度，實行監(jiān)理合同備案制，建立檢查評分制度。通過加強監(jiān)督檢查，有效地促進了監(jiān)理制度的落實和監(jiān)理工作質(zhì)量的提高。各監(jiān)理單位也注意不斷完善內(nèi)部管理，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度為業(yè)主把好質(zhì)量關(guān)，以良好服務(wù)贏得市場。據(jù)統(tǒng)計，全市監(jiān)理合同備案項目共242宗，面積3*萬平方米，占報建項目面積的77.4%，顯示了監(jiān)理工程受到了投資者的重視。

（4）抓檢測。

改革了質(zhì)監(jiān)的方法后，為使質(zhì)監(jiān)過程更規(guī)范，更具公正性，我們加強了檢測工作，重點加大了檢測設(shè)備的投入，購置先進的檢測儀器，改進了質(zhì)監(jiān)檢測電腦系統(tǒng)，為建設(shè)工程提供了準(zhǔn)確、有說服力的數(shù)據(jù)，增強了檢測的科學(xué)性、客觀性，提高了檢測工作的效率。

（5）抓評優(yōu)。

為鼓勵施工企業(yè)多出優(yōu)良工程，我們出臺了《*市建設(shè)工程質(zhì)量評優(yōu)試行辦法》，規(guī)范了全市工程評優(yōu)的類別、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及獎勵辦法，同時，改進了具體評優(yōu)方法，使評優(yōu)工作增加透明度和合理性，對工程創(chuàng)優(yōu)起到了重要的推動作用。去年共評選出20*年度市優(yōu)樣板工程6項，兩項獲省優(yōu)良樣板工程稱號。

4、積極推動建筑業(yè)科技創(chuàng)新。

根據(jù)市委市政府科技創(chuàng)新要求，結(jié)合我市建筑業(yè)近年來科技應(yīng)用較少的實際情況，我們將科技創(chuàng)新定為20*年工作的重點。主要開展了以下幾項工作：

（1）進行了廣泛的宣傳發(fā)動。

我市建筑科技發(fā)展的整體水平不高，集中表現(xiàn)在隊伍素質(zhì)和管理水平低，工藝技術(shù)和施工設(shè)備落后，致使工程建設(shè)周期長，工程質(zhì)量難以提高，整體效益不佳。為加快科技創(chuàng)新工作的開展，局成立了建筑業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組，并制訂了《關(guān)于*市建筑業(yè)開展科技創(chuàng)新的意見》，就實施內(nèi)容、獎勵辦法等提出了具體要求。同時，組織編印了《建設(shè)部科技創(chuàng)新成果推廣項目簡介匯編摘錄》，進行科技創(chuàng)新專題宣傳，組織科技創(chuàng)新講座、外地參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場演示等，使業(yè)內(nèi)人員了解和掌握國內(nèi)最新的建設(shè)科技資訊，拓寬視野，更新觀念，推動建筑業(yè)科技創(chuàng)新工作的開展。

（2）開展了建筑科技項目的應(yīng)用。

針對我市的實際情況，我們組織了一批有實力的單位選擇一些重點項目進行推廣。各企業(yè)也根據(jù)實際，加大科技投入和研究，加速科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，收效明顯。如市永基建筑基礎(chǔ)公司邊樁、角樁、壓樁機的應(yīng)用和順冠防水補強工程公司的SC型輕質(zhì)防水隔熱板項目均填補了國內(nèi)、省內(nèi)空白；新城區(qū)報建中心工程全面試行信息化監(jiān)理，開創(chuàng)了我市監(jiān)理智能化的先河。這些項目的成功，為促進我市建筑業(yè)科技創(chuàng)新工作的開展起到了良好的示范作用。

（3）成功組織科技創(chuàng)新交流展示會。

為了進一步推動我市建筑業(yè)科技創(chuàng)新工作的開展，配合全市在20*年11月15日至18日舉行的規(guī)劃建設(shè)展示會，我們成功地組織了建筑業(yè)科技創(chuàng)新展示，共有參展項目36個，牽涉到勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理、材料、信息化等各個領(lǐng)域，展會期間，還組織了九個學(xué)術(shù)講座，給我市從業(yè)人員提供了一次交流學(xué)習(xí)的良好機會。

（4）引入信息化的管理。

信息化管理是現(xiàn)代化管理的必由之路，我們在多項管理工作中應(yīng)用了信息技術(shù)，如市質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)監(jiān)與檢測聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，造價管理站的工程造價信息系統(tǒng)，招投標(biāo)辦的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，局機關(guān)的建工管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)的建立，提高了管理水平，為全面推行信息化管理打下了基礎(chǔ)。

（二）、市政公用事業(yè)管理上了新臺階。

隨著我市城市化進程加快，市政公用設(shè)施建設(shè)管理和公用事業(yè)管理對城市化進程的影響越來越大。為了適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，一年來，我們結(jié)合實際，有針對性地開展了市政公用事業(yè)的職能管理，取得了較好的成效。

1、污水處理廠的建設(shè)實現(xiàn)了零的突破。

今年6月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，我局接收了市大門污水處理廠工程建設(shè)的推進工作。為把污水處理廠的建設(shè)、投資、經(jīng)營推向市場化，我們首先請示市政府同意，確定了大門污水處理廠采用BOT投資建設(shè)方式。即廠區(qū)內(nèi)的投資、建設(shè)及營運管理由投資商負(fù)責(zé)，廠區(qū)外污水收集及輸送由政府負(fù)責(zé)。第二，認(rèn)真選擇經(jīng)營者。我們采用了邀請招標(biāo)方式，共邀請了國內(nèi)外12家公司參與招標(biāo)，并從中擇優(yōu)選定了4家投資公司進行方案競標(biāo)，8月份召開了專家評審會，除了對4家公司完成的工程實例進行了考察外，還對他們的競爭方案進行了詳細(xì)分析，并確定初步中標(biāo)單位，再經(jīng)過市財政局對有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)進行審核和市污水處理廠籌建領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后選定了廣東省環(huán)境工程裝備總公司與*市偉潤環(huán)?？萍紝崢I(yè)有限公司聯(lián)合投標(biāo)的方案。9月份由我局和財政局與投資方進行了多次的商務(wù)談判，經(jīng)請示市政府同意，確定每噸污水處理費用為1.07元。10月12日大門污水處理廠進行了奠基儀式，目前已進入設(shè)計施工階段，確保2002年底前投入運行。

2、加大燃?xì)獍踩芾砹Χ取?/p>

今年以貫徹《廣東省燃?xì)夤芾項l例》為重點，加大了對燃?xì)怃撈康臋z測、自建燃?xì)庠O(shè)施、燃?xì)怃N售點和氣站的安全管理工作。一是對全市236個燃?xì)怃N售點實行了年審換證。其中211個符合要求的進行了發(fā)證，并在《*報》上公示，有25個不符合規(guī)范的取消了經(jīng)營資格。二是聯(lián)合有關(guān)部門對全市9家氣站和所有燃?xì)獾匿N售點進行了兩次安全生產(chǎn)大檢查，重點查處使用超期鋼瓶充氣和氣站不安全的隱患，檢查中對龍江鎮(zhèn)、北窖鎮(zhèn)的違法經(jīng)營者分別處以3萬元和1.5萬元的罰款，對容桂鎮(zhèn)的違法經(jīng)營者除處以2萬元罰款外，還移交司法部門依法進行處理。三是加強了自建燃?xì)庠O(shè)施管理。對全市自建燃?xì)庠O(shè)施的使用單位實行了許可證制度。目前有36個單位經(jīng)現(xiàn)場檢查和核查資料后發(fā)了證，有150個不符合要求的正在限期整改中。

3、加強了供水的管理。

根據(jù)《*市供水企業(yè)年度考核評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求，組織了全市供水企業(yè)進行年度考核工作，有3家企業(yè)被評為20*年度優(yōu)秀供水企業(yè)，樹立了先進。還配合市物價部門，開展了自來水收費項目的調(diào)研，取消了增容費、表底最低度水等不合理收費。針對一些區(qū)鎮(zhèn)存在二級供水收費不合理的現(xiàn)象，會同市供水總公司進行整改，目前大良區(qū)沙坑、南崗、漕漁、古鑒、新窖等村已取消二級供水，群眾反映良好。

4、認(rèn)真抓了市政設(shè)施管理。

針對目前市政設(shè)施管理工作中的狀況，重點抓了四個方面工作：一是召開了全市市政工程建設(shè)管理工作會議，系統(tǒng)總結(jié)了我市近年來市政工程建設(shè)管理工作的成績和經(jīng)驗，部署了今后一段時期的任務(wù)，明確工作方向。二是下發(fā)了我市實施《城市道路管理條例》有關(guān)問題的通知，基本理順市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級的管理關(guān)系，開展了城市道路的執(zhí)法工作，規(guī)范了管理。三是進行了全市地下管線的跟蹤管理工作，對全市地下市政管線軟件進行升級，提高其可操作性。四是完成了全市排水設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃，出臺了《*市城鎮(zhèn)污水處理費征收管理暫行辦法》，為更好地收取污水處理費打下了基礎(chǔ)。

5、規(guī)范了物業(yè)管理工作。

我市物業(yè)管理工作起步較晚，在認(rèn)真貫徹《廣東省物業(yè)管理工作條例》的基礎(chǔ)上，主要抓了兩個方面工作：一是加強資質(zhì)管理。對我市43家有資質(zhì)的物業(yè)管理公司，進行了年審，取消了5家不符合經(jīng)營條件的公司資質(zhì)，促進了物業(yè)管理公司的依法經(jīng)營。二是做好監(jiān)督指導(dǎo)。除了幫助管理業(yè)績較好的物業(yè)公司不斷提高管理水平，創(chuàng)造條件申報省級市級物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)外，還具體指導(dǎo)一些有實力的物業(yè)管理公司接管一些分散、細(xì)小的樓宇，實行連片式管理經(jīng)營。通過努力，我市物業(yè)管理工作逐步走上正軌。

6、園林綠化工作有了新的發(fā)展。

為加快城市化的建設(shè)，各級都加大了園林綠化的投入，全市綠化投入比上一年增加了27.2%，綠化覆蓋率達(dá)34.15%。特別是以花博會為契機，全市掀起了大搞廣場、公園、道路綠化，使我市的市容市貌煥然一新。我們還通過舉辦有125名綠化公司的主要管理人員參加的項目經(jīng)理培訓(xùn)班，開展全市園林綠化優(yōu)秀項目評比，組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)等方面的工作，進一步提高了我市園林綠化水平。

7、落實了市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

一年來，我們加強了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，使市容環(huán)境衛(wèi)生的各項管理工作落到實處。特別是推動了環(huán)衛(wèi)和園林綠化管理體制改革，實行環(huán)衛(wèi)清掃保潔和園林綠化管理招標(biāo)承包工作，效果較好。目前，全市有大良、容桂等5個鎮(zhèn)（區(qū)）都實行了環(huán)衛(wèi)清掃保潔和園林綠化管理市場化、專業(yè)化，提高了管理水平。同時，我們還充分發(fā)揮了原有城監(jiān)隊伍在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的作用。加強對城市中的“六亂”整治力度，保持了市容和環(huán)境衛(wèi)生的整潔。

（三）、行政管理水平有了很大的提高。

我們積極響應(yīng)市委、市政府“六大行政”的號召，努力建立公開、透明的辦事制度，增加職能管理工作的透明度，使各項管理走上制度化和規(guī)范化。

1、全面深入開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動。

按照上級的部署，去年全面深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，通過動員大會、上專題輔導(dǎo)課、觀看錄像、撰寫心得體會等形式，使廣大干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的內(nèi)容，提高了思想認(rèn)識，自覺按“三個代表”要求積極努力做好工作。

2、推進政務(wù)公開工作。

我們通過辦好兩刊一報（即《*建設(shè)》和《*建筑》兩本內(nèi)部刊物、《*報》的市政建設(shè)專版）等多種渠道，將我局建工管理、市政公用事業(yè)管理、園林綠化管理、招投標(biāo)管理、工程造價管理等各種信息向廣大群眾公開。進一步健全了各項內(nèi)部管理制度和完善了與派聯(lián)系制度、群眾來信來訪制度，使建設(shè)管理各項政務(wù)公開，實施好透明行政。

3、培訓(xùn)工作取得了顯著成效。

加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育是提高行業(yè)管理水平的重要途徑。去年我們認(rèn)真抓了培訓(xùn)工作，共辦了17期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)3957人次。此外，還與人事局合辦了4期不具備學(xué)歷人員職稱培訓(xùn)班，參培人數(shù)為716人，其中參加助工班人數(shù)為199人，技術(shù)員班人數(shù)為517人。去年培訓(xùn)班種類、人數(shù)均超歷史，提高了管理人員的素質(zhì)，為進一步提高管理水平打下了良好的基礎(chǔ)。

篇5

20__年工作總結(jié)

20__年，在局黨政班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總隊全體員工的共同努力下，堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市局中心工作，始終堅持服從和服務(wù)大局，始終堅持保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持行政執(zhí)法理念，始終保持清正廉潔的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行房地資源行政執(zhí)法職能，各項工作都取得了一定成效，基本完成了全年預(yù)定的各項目標(biāo)任務(wù)。

一、行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，執(zhí)法成效比較顯著

20__年，總隊始終堅持和加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在土地執(zhí)法、房產(chǎn)執(zhí)法、工作、安全工作等各方面都做到了穩(wěn)步推進。

（一）土地執(zhí)法工作得到了進一步加強

1．堅持動態(tài)巡查工作關(guān)口前移，新發(fā)生違法用地基本得到遏制。開展土地執(zhí)法動態(tài)巡查是治理違法用地的有效機制。總隊始終把這項工作作為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)堅持開展網(wǎng)格化的土地動態(tài)巡查工作，關(guān)口前移，基本做到了到底、到邊、全控制、全覆蓋。經(jīng)統(tǒng)計，本市今年1-11月份動態(tài)巡查共發(fā)現(xiàn)新發(fā)生違法用地122件，涉及土地面積1228.5畝，僅占年度計劃總面積的40.95%。。

2.違法用地消除和整改工作成績突出。一是發(fā)揮政權(quán)優(yōu)勢，做好違法用地的拆除工作。在拆除消除違法用地工作中，總隊緊緊依靠各區(qū)、鎮(zhèn)政府、區(qū)房地局和紀(jì)監(jiān)委，綜合各有關(guān)部門力量，全體執(zhí)法人員發(fā)揮主觀能動性，積極進行溝通協(xié)調(diào)，拆除消除了一批違法用地。如：嘉定區(qū)外崗鎮(zhèn)楊甸村上海鼓舞餐飲有限公司非法占地53畝，建造蒙古包，奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)資福村園藝場非法戰(zhàn)地20畝，建造廠房等一批面積較大的違法用地，現(xiàn)已全部拆除，復(fù)墾并具備種植條件。今年，拆除和消除違法用地項目共計95件，涉及土地面積831.5畝；擬拆除消除的違法用地34件，涉及土地面積151.4畝；通過拆除消除，使實際存在的違法用地大幅減少，讓違法者付出高于守法的成本和代價，對遏制新的違法用地發(fā)生起到了震懾作用。二是區(qū)分重點，區(qū)別對待，抓好違法用地嚴(yán)重鎮(zhèn)的整改工作。對新發(fā)現(xiàn)的新增違法用地根據(jù)不同的責(zé)任主體提出不同的意見，通過五聯(lián)單制度將責(zé)任分解到各個相關(guān)部門。使區(qū)縣紀(jì)監(jiān)委、執(zhí)法總隊和區(qū)縣政府根據(jù)自己各自的職責(zé)做好監(jiān)管、督促、推進消除違法用地的工作，取得了很好的成效。不定期將違法用地的重要情況向各區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以書面的或口頭的形式進行通報，推動各區(qū)縣黨委召開制止違法用地工作會議30次左右。通過各區(qū)縣黨委政府召開的全區(qū)鎮(zhèn)、委辦局的主要領(lǐng)導(dǎo)會議，落實制止和消除違法用地的工作。今年以來，總隊以及各執(zhí)法處到各區(qū)縣召開協(xié)調(diào)會190次，向各區(qū)或鎮(zhèn)政府發(fā)出《違法用地通知書》546份。編發(fā)《土地執(zhí)法工作簡報》8期。通過努力，整改消除工作取得了明顯成效。

3.違法用地案件查處工作依法依規(guī)進行。一是依法查處土地違法案件。據(jù)統(tǒng)計，1-10月份，共查處土地違法案件589件，已發(fā)出行政處罰決定421件，涉及土地面積535.47公頃，罰沒金額6297.71萬元。正在查處的68件，其中，已通過會審，擬作出行政處罰的43件。二是做好違法用地案件的移送工作。堅決貫徹既要查事又要查人的原則，加強與市、區(qū)紀(jì)監(jiān)委的協(xié)調(diào)溝通，及時向監(jiān)委移送違法用地案件材料，并協(xié)助市區(qū)監(jiān)委做好土地執(zhí)法百日行動和專項行動中移送案件的調(diào)查工作。目前，已有52件的土地違法違規(guī)案件中，涉及相關(guān)責(zé)任人員26人次，其中：處級干部4人，和行政撤職1人，誠勉談話3人?；鶎狱h員干部21人，其中免職5人，通報批評1人，黨紀(jì)政紀(jì)處分7人。正在查辦的4件案件中，涉及相關(guān)責(zé)任人6名，其中處級干部4人，一般黨員干部2人，目前，已處理處級干部1人，被給予行政記大過處分。對未執(zhí)行行政處罰違法用地當(dāng)事人均向法院申請強制執(zhí)行，已向法院移送案件175件；配合有關(guān)區(qū)政府，以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪將趙國天、周志榮等嫌疑人及案件材料移送公安部門。目前，涉案人中已有1人被刑事拘留，1人被網(wǎng)上通緝。

4.國土資源部第八次衛(wèi)片和網(wǎng)上圖斑的核查工作基本完成。一是認(rèn)真組織，妥善協(xié)調(diào)做好核查工作。按照國土

資源部《利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展第八次土地執(zhí)法檢查的通知》，及時召集10個區(qū)局開會部署了部第八次衛(wèi)星圖片核查工作，進一步明確了檢查的目的和原則、范圍、內(nèi)容、時間安排及工作要求。根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的需要，及時將變化圖斑核查工作底圖提供各區(qū)縣房地局。同時，制訂了《八次衛(wèi)片數(shù)據(jù)填報口徑和注意事項》，加強同各區(qū)縣的工作聯(lián)系和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)幫助各區(qū)縣局的數(shù)據(jù)填報工作?？傟犎w員工在確保土地執(zhí)法巡查不間斷的前提下，克服時間緊、任務(wù)重等困難，加班加點，按照時間節(jié)點完成了核查工作。經(jīng)核查：部八次衛(wèi)片變化圖斑共涉及宗地數(shù)3108宗，總用地面積71340.2畝，其中合法用地1698宗，土地面積50524畝，違法用地180宗，土地面積2555.8宗，合計新增建設(shè)用地1878宗，土地面積53090.7宗。二是狠抓落實，做好督促檢查工作。9月17日至24日，總隊會同市局土地處、規(guī)劃處、權(quán)籍處組成兩個檢查組，由總隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊，采取聽取匯報、抽查卷宗、實地核查相結(jié)合的方式，分別對浦東新區(qū)、松江、金山、南匯、閔行、奉賢、寶山、青浦等區(qū)縣的部第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況進行檢查，重點對實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況以及對應(yīng)拆除違法項目是否按規(guī)定、按計劃落實拆除整改工作進行現(xiàn)場查看。通過檢查，及時督促相關(guān)責(zé)任人對發(fā)現(xiàn)問題進行糾正整改，確保了核查工作的效果。同時，今年以來，組織了對網(wǎng)上圖斑的核查工作，共核查圖斑4521宗，其中，合法用地1194宗，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整304宗，實地未變化1962宗，違法用地1061宗。

5.全國百日行動成效顯著單位的評估工作順利完成。一是高度重視，認(rèn)真組織。按照國家土地總督察辦公室《關(guān)于做好全國土地執(zhí)法百日行動成效顯著單位評估工作的通知》的要求，總隊及時組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進行專題學(xué)習(xí)，吃透文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，成立組織，加強指導(dǎo)，積極推進土地執(zhí)法百日行動成效顯著單位評估工作。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實和檢查考核。按照評估標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《土地執(zhí)法百日行動成效顯著單位評估檢查工作方案》，組成了由市局土地利用管理處、綜合規(guī)劃處和執(zhí)法總隊參加的評估小組，于10月24日、27日，對浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)三個全國土地執(zhí)法百日行動成效顯著單位進行評估和審核，并形成了評估報告，確定了排序順序（排序為：浦東新區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)），11月日至5日在上海房地資源網(wǎng)站上對本市全國土地執(zhí)法百日行動成效顯著單位排序名單進行了公示，按要求將《全國土地執(zhí)法百日行動成效顯著單位評估意見》和審核意見報國家土地督察上海局。

（二）房產(chǎn)執(zhí)法有效開展

1.積極推進房地產(chǎn)市場執(zhí)法工作。一是組織開展全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場專項執(zhí)法檢查工作。根據(jù)19個區(qū)縣局上報的數(shù)據(jù)，本次專項執(zhí)法檢查工作共檢查經(jīng)紀(jì)企業(yè)6431家，其中檢查發(fā)現(xiàn)無工商營業(yè)執(zhí)照的有773家，占檢查總量的12%；無房地經(jīng)紀(jì)企業(yè)資質(zhì)備案證書的有1490家，占檢查總量的23.15%；其中做出行政處罰309家，停業(yè)121家，補辦手續(xù)67家。二是配合市局交易處對定金合同撤銷率高的《天山華庭》和《黃浦華庭》等15個樓盤進行執(zhí)法檢查。下半年針對新聞媒體曝光的云天綠洲、陽城貴都等11個合同撤銷率畸高的樓盤，根據(jù)由龐局長親自主持召開的專題會議精神，總隊會同市局交易處、交易中心有關(guān)同志對媒體報道的11個樓盤的定金合同和預(yù)售合同進行了全面清查，并將檢查情況形成書面調(diào)查報告，同時對樓盤撤銷信息以及相應(yīng)的管理監(jiān)控措施提出專門意見。

2.積極做好案件辦理和查處工作。一是加強對各區(qū)縣拆違工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對各區(qū)縣每月新增違法搭建處理數(shù)據(jù)進行匯總、分析、截止9月底，全市住宅小區(qū)新增違法搭建1813件，已處理完畢1638件，處置率為90.34%；未處理175件，占新增總量的9.65%。對12319熱線反饋的數(shù)據(jù)進行分類核實，并根據(jù)核實結(jié)果會同市局物業(yè)處召開了各區(qū)縣房地、城管數(shù)據(jù)分析會。二是認(rèn)真進行案件查處工作。完成了對違規(guī)估價的誠誼房地產(chǎn)估價公司和兩名估價師，對違規(guī)銷售中心村房屋的松江區(qū)石湖鎮(zhèn)政府，對非法轉(zhuǎn)讓集體土地上建成的房屋的上海市松江區(qū)葉謝鎮(zhèn)人民政府和上海市洋金海實業(yè)公司的行政處罰工作，今年共完成行政處罰案件6件。

3.進一步推進群租房整治工作。今年以來，積極貫徹滬委辦[20__]17號文件精神，按照 “條塊結(jié)合，以塊為主”的屬地化管理原則，依托市加強住宅小區(qū)綜合治理聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作，指導(dǎo)推進，督察區(qū)縣開展整治。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)在《重視輿論監(jiān)督加強督察整改》的批示，及時向普陀區(qū)房地局了解并到現(xiàn)場調(diào)查，并將中遠(yuǎn)兩灣城群租回潮現(xiàn)象的調(diào)查結(jié)果及整改措施形成書面材料報告市局。

（三）其他業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步推進

1．高度重視工作。工作一直是總隊業(yè)務(wù)的重要組成部分，也是關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎總隊形象的重要因素。今年以來，共收到并處理案件137件，其中涉及土地違法83件，目前已處理83件，房產(chǎn)違法案件54件，

目前已處理完畢54件。對受理的每件案件，均能做到認(rèn)真登記，按時處理、及時反饋，做到了事事有回音，件件有答復(fù)。今年來，案件的辦結(jié)率和回復(fù)率均達(dá)到了100%。2．安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進。針對車輛多，出勤率高的實際情況，總隊始終把車輛行駛安全作為一項重要工作來抓。20__年8月，進一步完善了駕駛員出勤考核機制，出版并下發(fā)了《上海市房地資源行政執(zhí)法總隊車輛管理駕駛員管理制度匯編》。同時，還利用gps在線監(jiān)控等高科技手段在線監(jiān)管巡查車輛，基本做到了全年行車無重大事故發(fā)生。

20__年，恰逢奧運會和殘奧會在我國舉辦?？傟牱e極貫徹中央、市委和市局關(guān)于保障奧運期間安全的指示精神，高度重視，狠抓細(xì)節(jié)，確保了奧運期間的安全穩(wěn)定。

二、制度建設(shè)成效突出

今年以來，總隊一直注重建章立制工作，真正做到用制度管事、用制度管人、用制度管物，相繼制定出臺了一批行之有效的規(guī)章制度。

(一) 健全辦案制度，堅持依法依規(guī)辦案。

1.制定了《土地違法案件辦案流程》。通過該規(guī)定，進一步明確了土地違法案件的查處工作，對查處土地案件的職責(zé)分工、受理、立案、調(diào)查、送達(dá)、執(zhí)行和結(jié)案等處理程序做出明確規(guī)定。

2.建立了動態(tài)巡查檔案制度。動態(tài)巡查一直是總隊工作的重中之重，但因為執(zhí)法人員較為分散，分管區(qū)域之間差別較大，也是管理上最難的環(huán)節(jié)之一。為進一步規(guī)范動態(tài)巡查工作，總隊建立了動態(tài)巡查管理制度。一是印制了專門的檔案袋和相關(guān)表格。規(guī)范了臺帳填寫格式、動態(tài)跟蹤記錄、臺帳信息管理，從制度上保證了對違法用地及時發(fā)現(xiàn)，及時如實上報。二是指派業(yè)務(wù)管理室專人負(fù)責(zé)檔案號的發(fā)放和跟蹤監(jiān)管工作。切實做到一案一號，一袋一案，及時處置，及時匯報。三是將檔案填寫情況列入對責(zé)任的考核體系。明確了違規(guī)填報或不填報的相關(guān)責(zé)任，確保檔案信息的及時、準(zhǔn)確。

3.制定出臺了《土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作規(guī)定》。作為總隊制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，總隊今年制定出臺了《土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作規(guī)定》，將于20__年1月1日正式施行。一是嚴(yán)格制定程序，確?？茖W(xué)合理。在總隊領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由業(yè)務(wù)管理室和辦公室制定了《土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作規(guī)定》草稿。總隊辦公會議對草稿進行了多次討論修改，并征求各執(zhí)法處的意見，匯總后又進行了反復(fù)討論修改，最終形成的版本由辦公會議審議通過，力求該規(guī)定的科學(xué)合理。二是體系完備，涵蓋廣泛。該規(guī)定共計八章四十一條，具體明確了動態(tài)巡查工作的職責(zé)、范圍和相應(yīng)的處理、考核機制，從源頭上規(guī)范了責(zé)任人的動態(tài)巡查工作，為進一步進定完善辦案機制和問責(zé)機制奠定了基礎(chǔ)。

4.基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦案。從20__年2月開始，依托市局土地管理平臺，總隊各責(zé)任人作為系統(tǒng)的用戶及時的向系統(tǒng)報送信息和及時處理系統(tǒng)下達(dá)的任務(wù)，并按系統(tǒng)規(guī)定的程序進行案件查處，做到所有違法用地案件必須通過系統(tǒng)進行查處。總隊按照系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，對每個責(zé)任人進行考核，考核結(jié)果與獎懲掛鉤，從執(zhí)行的情況看基本上達(dá)到了系統(tǒng)共用的目的。

（二）不斷探索三級土地執(zhí)法監(jiān)管體系

1.形成并下發(fā)《關(guān)于建立健全本市三級土地執(zhí)法監(jiān)察體系的意見》。今年以來，總隊在認(rèn)真總結(jié)過去土地執(zhí)法工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析土地執(zhí)法工作面臨的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，廣泛征求各區(qū)縣和有關(guān)部門的意見，形成并下發(fā)了《關(guān)于建立健全本市三級土地執(zhí)法監(jiān)察體系的意見》，進一步明確和強化了區(qū)縣房地局和鎮(zhèn)政府、土地管理部門在土地監(jiān)管工作中的職能作用。

2.積極開展試點和調(diào)研。今年以來，為總結(jié)實踐經(jīng)驗，總隊在南匯區(qū)、青浦區(qū)、崇明縣組織開展了三級土地巡查監(jiān)管機制試點，努力構(gòu)筑“政府帶頭、上下聯(lián)動、齊抓共管”的土地監(jiān)管體系?？傟狀I(lǐng)導(dǎo)為學(xué)習(xí)國內(nèi)同行的先進經(jīng)驗，數(shù)次組織了專題調(diào)研工作，組隊赴南京等地學(xué)習(xí)研究，并形成了專題調(diào)研報告。

3.認(rèn)真總結(jié)，深入探討，不斷推進機制成型。11月24日，總隊組織召開了三級網(wǎng)絡(luò)巡查機制建設(shè)專題研討會，各試點區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人到會。通過這次研討會，總結(jié)了一年以來取得主要成績，也分析了還存在的一些問題和困難，更明確了下一步工作的計劃和任務(wù)，為三級巡查機制的成型奠定了基礎(chǔ)。

三、依法行政不斷加強

（一）堅持依法行政，不斷規(guī)范隊伍的行政執(zhí)法行為

在行政執(zhí)法工作中，全體執(zhí)法人員能自覺遵守《行政執(zhí)法人員工作守則》、《執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，行政檢查、行政強制、行政處罰 “三告知”率達(dá)到100%。今年以來，共發(fā)放“三告知”和“十不準(zhǔn)”規(guī)定768份；在違法案件審理中，按照發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置、執(zhí)行相分離的原則，加快形成職責(zé)明確、相互制約、優(yōu)勢互補的執(zhí)法監(jiān)察體制，堅持違法用地案件集體會審制度，嚴(yán)格案件辦理程序，確保公正、公平。為保證當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)，積極協(xié)助市局法規(guī)處做好土地違法案件的聽證工作，配合市局法規(guī)處做好14件案件的聽證、4件案件的行政復(fù)議答復(fù)議以及4件行政訴訟案件的審理工作。

（二）繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督工作

本年度，總隊聘請涉及動態(tài)巡查工作的10個區(qū)縣的監(jiān)察委、房地局的25名同志擔(dān)任政風(fēng)監(jiān)督員，對總隊的執(zhí)法監(jiān)察工作進行監(jiān)督?？傟牶透鲌?zhí)法處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常向政風(fēng)監(jiān)督員了解情況，并征求進一步做好執(zhí)法監(jiān)督工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議。9月份，專門邀請政風(fēng)監(jiān)督員來總隊聽取意見，并發(fā)放了政風(fēng)測評表，從發(fā)揮作用、工作作風(fēng)、辦事規(guī)范、廉政建設(shè)四個方面聽取意見。據(jù)統(tǒng)計，四個方面表現(xiàn)為好和良好的平均在62%和35%以上。

20__年的工作雖然取得了一些成績，但也存在著如下幾個方面的不足：一是少數(shù)執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法上有欠缺。動態(tài)巡查中不能做到及時發(fā)現(xiàn)、及時上報違法用地，有的甚至隱情不報或形成事實后再報。二是抓制度的落實還不夠有力，執(zhí)法人員按章程辦事、按制度辦事的意識不夠強，制度落實和基礎(chǔ)工作比較薄弱。三是少數(shù)執(zhí)法人員的事業(yè)心、責(zé)任心不夠強，自身要求不嚴(yán)，工作不到位不落實的現(xiàn)象依然存在，工作作風(fēng)和思想作風(fēng)有待進一步轉(zhuǎn)變。對這些問題和不足，我們在今后的工作中要認(rèn)真加以解決。

20__年工作安排

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照機構(gòu)改革賦予總隊新的職能和工作要求，圍繞全局中心工作部署，堅守陣地，保護紅線，進一步加大對新發(fā)生違法用地的查處力度，進一步加大房地執(zhí)法監(jiān)察力度，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形像，依法執(zhí)法，公正執(zhí)法，不斷增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷加強和提高總隊的全面建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀推動總隊各項工作再上新臺階。

一、進一步強化房地資源行政執(zhí)法工作

（一） 堅決將新發(fā)生的違法用地行為發(fā)現(xiàn)與初始，制止于萌芽。

1.進一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造性的開拓工作思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把堅守耕地紅線作為我們工作的重中之重。進一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揮主觀能動性，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合溝通，創(chuàng)造地開展工作，真正做到土地執(zhí)法關(guān)口前移，

重心下移，將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)、初始階段。力爭使本市新增違法建設(shè)用地基本得到控制，努力完成市局下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)。2.繼續(xù)強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作。要按照總隊即將下發(fā)執(zhí)行的《土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查管理規(guī)定》，進一步規(guī)范土地動態(tài)巡查工作，堅持不懈地組織開展土地動態(tài)巡查，進一步加強責(zé)任心，對所在責(zé)任區(qū)做到底數(shù)清、情況明、掌握得了、控制得住，切實做到到底、到邊、全控制、全覆蓋，切實在違法用地發(fā)現(xiàn)于初始、制止于萌芽上下功夫、見成效；并采取日常檢查和專項檢查相結(jié)合的方式，對土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作中上報的信息、衛(wèi)片圖斑核查成果和建立違法用地巡查檔案實行督導(dǎo)制度，對責(zé)任人上報信息的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和完整性進行現(xiàn)場核查。

3.進一步加大查處違法用地的力度。繼續(xù)加大拆除違法用地項目的力度，對新發(fā)生的違法用地項目做到“露頭就打”，國家和市政府重大工程項目要督促其盡快完善相關(guān)用地手續(xù)。無特殊情況的其他項目，要督促區(qū)、鎮(zhèn)政府組織力量堅決予以拆除；要按照歷史違法用地的處置口徑，認(rèn)真做好歷史違法用地的處置工作；要繼續(xù)加大對案件的查處力度，認(rèn)真貫徹落實15號令，按照“既要查處事，又要查處人”的要求，對嚴(yán)重的違法用地案件，公開曝光、公開調(diào)查和處理，嚴(yán)肅追究違法用地責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并接受社會監(jiān)督。對違法用地行為涉嫌犯罪的，要按照土地法有關(guān)規(guī)定，移送司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任；對嚴(yán)重違法用地的地區(qū)，建議市局停止其新增建設(shè)用地的審批。

（二）進一步加強房產(chǎn)執(zhí)法工作，規(guī)范房地產(chǎn)市場

1.加大對破壞優(yōu)秀歷史建筑行為的查處力度，著力推進優(yōu)秀歷史建筑保護工作。根據(jù)市政府關(guān)于“建立最嚴(yán)格的保護制度”的要求，圍繞《優(yōu)秀歷史建筑三年工作計劃》的實施，認(rèn)真貫徹《保護條例》，加大對破壞優(yōu)秀歷史建筑行為的執(zhí)法力度。一是推進各區(qū)逐步建立優(yōu)秀歷史建筑的巡查機制，預(yù)防為主，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二是會同相關(guān)部門對第二批175處保護建筑及世博亮點項目開展專項執(zhí)法檢查，通過專項執(zhí)法行動，加強法制宣傳和教育，堅決查處一批典型案件，并適時予以曝光，推進優(yōu)秀歷史建筑保護工作落實。

2.加強對小區(qū)違法搭建執(zhí)法工作的指導(dǎo)。總結(jié)去年各區(qū)在整治違法搭建和工作中的經(jīng)驗，進一步加強對各區(qū)房地執(zhí)法部門的指導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，全力推進《三年行動計劃》目標(biāo)的完成。一是加強對各區(qū)區(qū)違法搭建執(zhí)法工作的指導(dǎo)，加大查處力度，嚴(yán)格控制新增違法搭建。加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，加大法院強制執(zhí)行的力度。加強研究和探索，通過綜合方法，多管齊下，逐步拆除存量違法搭建。二是配合市局相關(guān)部門做好群租的預(yù)防和整治工作。三是會同物業(yè)管理行政事務(wù)中心開展對維修資金繳納和使用情況的執(zhí)法檢查，切實維護業(yè)主的合法權(quán)益。

3.加強房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的查處力度，推進誠信規(guī)范透明執(zhí)法的房地產(chǎn)市場體系的建設(shè)。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化，結(jié)合市局明年整治房地產(chǎn)市場的重點部署，圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，懲防并舉，標(biāo)本兼治。一是繼續(xù)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為組織查處。重點查處捂盤惜售，無證預(yù)訂預(yù)售等違法違規(guī)行為。二是依法查處房地產(chǎn)估價機構(gòu)及其從業(yè)人員違反估價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。迎合委托人意愿任意抬高或壓低房屋評估價格行為。三是配合市局相關(guān)部門建立房地產(chǎn)市場管理長效機制。

二、進一步推進制度建設(shè)

1.繼續(xù)抓好建章立制工作。20__年，總隊依然把建章立制工作作為工作的重點來抓。一是要繼續(xù)建立健全各種規(guī)章制度，重點是抓好土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機制、辦案機制、責(zé)任追究機制的制訂和完善工作，力求各種制度的科學(xué)性、針對性和可操作性。二是要狠抓現(xiàn)有制度的落實，通過多種方式對落實情況進行檢查和考核

2.繼續(xù)推進三級巡查機制建設(shè)。20__年是三級巡查機制發(fā)展的關(guān)鍵一年。要在深入研究20__年以來在試點區(qū)縣取得的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步理清工作思路，逐步在全市范圍內(nèi)推廣土地執(zhí)法三級巡查工作，切實做到有序推進。

三、進一步加強隊伍建設(shè)