導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化進程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“老吾老以及人之老”是曠古不變的真理，“老有所養(yǎng)”是幾千年來人們美好的追求。我養(yǎng)老院應(yīng)發(fā)揚傳統(tǒng)美德，完善養(yǎng)老制度，探索適合市情的養(yǎng)老模式。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，必須改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、健全法規(guī)、完善制度、加大投入、加強協(xié)調(diào)、積極應(yīng)對人口老齡化，推進社會和諧發(fā)展。為此提出以下建議：

一、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實落實相關(guān)政策

需要政府部門從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，重視老齡工作，進一步加大老齡工作的力度，發(fā)揮老齡工作的作用，要切實把老齡工作作為黨政工作的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入各級政府目標(biāo)考核管理，把老齡工作專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，政府的常務(wù)會議要定期聽取老齡工作的匯報，及時了解新情況，研究、解決新問題，此外，在一些相關(guān)優(yōu)惠政策上要給予扶持，切實維護老年人權(quán)益。

二、大力促進經(jīng)濟健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展

為了更好實施健康老齡化戰(zhàn)略，解決人口老齡化問題，當(dāng)務(wù)之急是大力促進經(jīng)濟健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展，盡快增強財政的支付能力，讓廣大人民群眾盡快富裕起來。沒有經(jīng)濟的支撐，再好的養(yǎng)老保障體系也難以付諸實施。只有經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，廣大人民群眾的普遍富裕，各級政府才有能力拿出錢來，解決老年人口的贍養(yǎng)問題，廣大人民才有可能用現(xiàn)在的手中資金，考慮解決未來的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。所以，發(fā)展經(jīng)濟是解決未來人口老齡化問題的第一要務(wù)。

三、加大力度，完善我市養(yǎng)老保險和老年醫(yī)療保障體系

繼續(xù)完善我市養(yǎng)老保險制度，一方面必須抓好擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，使三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶以及自由職業(yè)者進入社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)。還要強化基金征集，提高基金征集率，并建立和健全養(yǎng)老保險行政執(zhí)法機制。另一方面，要開拓思路，多渠道籌措養(yǎng)老保險基金，建議通過財政渠道設(shè)立基本養(yǎng)老保險的后備基金，專項用于基本養(yǎng)老保險支出。同時建立和健全老年醫(yī)療保障體系，充分考慮老年人高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點，在建立醫(yī)療保障制度的同時，有必要對老年人制定有關(guān)特殊政策，以保障老年人醫(yī)療的基本需求，使老年人及其家庭不致因為醫(yī)治疾病導(dǎo)致個人及家庭返貧。建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機構(gòu)，應(yīng)本著小病不出社區(qū)，健康保健日常化的原則，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診、家庭病床、保健中心或老年康復(fù)保健站等，減輕老年人在病中擠車、排隊、耽誤治療和日常健康保健無人指導(dǎo)的現(xiàn)象。

四、加快養(yǎng)老設(shè)施和活動設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌使用社會資源

拓寬投資渠道，建議政府逐步增加對老年公益事業(yè)的投入，同時鼓勵、扶持社會各方面出資興辦老年福利院和老年公寓。政府要做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，對興建養(yǎng)老設(shè)施和活動場所的提供相應(yīng)的扶持，落實有關(guān)優(yōu)惠政策。設(shè)施建設(shè)要注意檔次結(jié)構(gòu)，以滿足不同群體的需求，注意按高中低不同檔次興建養(yǎng)老設(shè)施，當(dāng)前，以我市的具體情況宜以中檔設(shè)施為主，同時，可興建一些服務(wù)項目多樣化的高檔老年公寓，以滿足部分收入較高、文化層次較高、身邊無子女的“空巢家庭”中的老年人入住。還要統(tǒng)籌使用社會資源，政府興建的體育場館、公園、圖書館等活動場所，要以免費或低收費的形式向老年人開放。倡導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位興建的多功能廳、門球場等文體活動場所，向社會老年人免費開放。

五、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路

建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。向老年人提供穩(wěn)定、規(guī)范化的服務(wù)，為老年人養(yǎng)老創(chuàng)造好的條件。

六、加強孝親敬老的思想道德建設(shè)，依法維護老年人的合法權(quán)益

要加大宣傳力度，開展養(yǎng)老敬老傳統(tǒng)美德教育，突出青少年敬老教育，形成家家養(yǎng)老、人人敬老、個個助老的良好社會氛圍，增強他們愛父母、愛家庭的感情，進而擴大到愛他人、愛社會、愛祖國的情操，在全市社區(qū)開展敬老養(yǎng)老模范家庭和敬老先進居（家）委會評選表彰活動。在加強孝親敬老教育的同時，還要加強法制教育，維護老年人的合法權(quán)益。切實維護老年人的房產(chǎn)權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)、再婚權(quán)等一切合法權(quán)益，及時處理侵害老年人權(quán)益的各種不法行為。媒體也要積極宣傳孝親敬老的典型，引導(dǎo)下一代樹立起對父母、對家庭的責(zé)任感和義務(wù)感，在全社會形成孝親敬老的良好氛圍。

篇2

大家好！

歡迎各位參加＊＊市商務(wù)領(lǐng)航企業(yè)信息化工程推進會！,

近年來，在＊＊市委、政府的大力引導(dǎo)和扶持下，全市各家企業(yè)獲得了快速健康發(fā)展。面對越來越激烈的市場競爭，信息化日益成為提高企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要手段，許多企業(yè)在快速發(fā)展的同時，在獲取信息、技術(shù)、人才、資金和市場等生產(chǎn)經(jīng)營要素資源方面的能力迫切需要一臺“信息加速器”的扶持。少數(shù)企業(yè)可以投入巨資獲得先進的信息化服務(wù)，但大多數(shù)企業(yè)卻無法承擔(dān)由此而產(chǎn)生的昂貴代價，如漫長的信息化建設(shè)周期，昂貴的人力、物力投入。

在提供企業(yè)信息化服務(wù)方面，中國電信具有獨特的優(yōu)勢和強大的實力，依靠其網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才、客戶等優(yōu)勢推出的“商務(wù)領(lǐng)航”品牌為企業(yè)信息化搭建了一個良好的平臺?！鄙虅?wù)領(lǐng)航”信息化解決方案專門面向企業(yè)，通過提供更快捷，更優(yōu)秀而費用低廉的企業(yè)信息化選擇，幫助企業(yè)信息化一步到位,從而大大提高了企業(yè)經(jīng)營管理的信息化水平，有利于提升企業(yè)的市場競爭能力，促進企業(yè)快速做大做強。

針對＊＊企業(yè)的實際情況，＊＊電信推出了以“園區(qū)通”為品牌的企業(yè)信息化業(yè)務(wù)，按照企業(yè)信息化發(fā)展的需求，從而解決園區(qū)企業(yè)信息化資金投入風(fēng)險大、缺少高層次技術(shù)服務(wù)人員、技術(shù)維護管理水平低等問題，開發(fā)出適合園區(qū)企業(yè)信息化的管理服務(wù)平臺，以“一站購齊、即開即用、租賃服務(wù)”的特色服務(wù)，較好地滿足中小企業(yè)在外部展示企業(yè)產(chǎn)品、經(jīng)營管理、市場信息收集、產(chǎn)品銷售等要求，和企業(yè)在內(nèi)部的辦公信息化、人力、資金、產(chǎn)品管理的需求，幫助企業(yè)輕松實現(xiàn)信息化，增強企業(yè)競爭能力。

在今天的推進會上，電信技術(shù)人員將為大家展示商務(wù)領(lǐng)航企業(yè)信息化業(yè)務(wù)的產(chǎn)品特色、主要功能及操作方法，并重點介紹了“園區(qū)通”產(chǎn)品。該產(chǎn)品包括在線殺毒、企業(yè)郵箱、企業(yè)網(wǎng)站及基礎(chǔ)oa等多項功能，解決了廣大企業(yè)在提升通信手段、促進商務(wù)溝通、改善內(nèi)部管理等方面的最基本的需求，特別適用于信息化實施尚未起步的園區(qū)企業(yè)。推進會還提供現(xiàn)場業(yè)務(wù)受理和業(yè)務(wù)體驗，讓參會代表在第一時間領(lǐng)略商務(wù)領(lǐng)航企業(yè)信息化業(yè)務(wù)的魅力。

篇3

 

關(guān)鍵詞：人口老齡化;城市;養(yǎng)老保障制度;養(yǎng)老服務(wù)體系;勞動力資源短缺;老齡產(chǎn)業(yè)

    我國在1999年已經(jīng)進人了老齡化社會，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，提前準(zhǔn)備應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略和對策，對促進我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

    一、我國城市人口老齡化的主要特點

    1.老年人口數(shù)量大

    由于我國人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀(jì)初期我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達到1.43億，占總?cè)丝诘?0. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。

    2.人口老齡化發(fā)展速度快

    65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，日本用了24年的時間，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，我國只需25年或26年就可以完成這個歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預(yù)計到2010年時齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達到9. 1 %，到2020年時將達到14. 3%。

    3.區(qū)域間人口老齡化進程差異較大

    我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。以最早進人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進人人口老年型行列的寧夏(預(yù)計2012年)比較，時間跨度長達33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進人老齡化社會。

    4.人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展

    發(fā)達國家在進人老齡化社會的時候，已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟實力，人均國民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預(yù)計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達到5. 6%時人均GDP為590美元，2003年時人均GDP也只有780美元，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展速度，到2020年人均GDP預(yù)計在1600美元左右。

篇4

關(guān)鍵詞：人口老齡化；現(xiàn)狀；問題

一、前言

人口老齡化指的是在總?cè)丝诋?dāng)中，年輕人占比減少，老年人占比增加。老年人主要是指年齡在60或65歲以上的人，國際上認(rèn)為，如果一個國家或地區(qū)有超過10%以上的60歲以上老年人，或7%以上的65歲以上老年人，就可以說這個國家或地區(qū)進入老齡化社會階段。目前，在我國社會中，存在著較為普遍的老年人空巢化、失能化、高齡化特點，老年人口基數(shù)大，增長速度快，因而社會中面臨的養(yǎng)老問題十分嚴(yán)峻。

二、人口老齡化的現(xiàn)狀

目前，我國正處在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面發(fā)展小康社會的重要階段，同時也是社會變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體質(zhì)轉(zhuǎn)化的重要時期。而我國面臨的人口老齡化情況也非常嚴(yán)峻，為社會發(fā)展進步造成了較大的壓力，構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老保障服務(wù)體系既是社會大眾的期盼，也是政府義不容辭的責(zé)任。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國已經(jīng)進入到了人口老齡化快速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，我國當(dāng)前60歲以上老年人占比已經(jīng)超過12%，預(yù)計每年增速將達到3%。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2020年，我國老年人口占比將超過17%，到2050年，這一比例可能上升到30%。在人口老齡化迅速發(fā)展的情況下，我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)老年人口分布、老年群體狀況、家庭結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了較大的變化[1]。傳統(tǒng)的三代同堂式家庭占比逐漸降低，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭比例逐漸升高，老年人獨居情況較多，因此老年人會感覺到愈加嚴(yán)重的失落、孤獨、和被排斥感。一方面需要子女親友給予更多的陪伴，另一方面需要建立同輩互助關(guān)系，緩解感情孤獨。

目前，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國當(dāng)前純老年人家庭占比約為43%左右，同時高齡老年人數(shù)量在不斷增加，當(dāng)前我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)超過了73歲，80歲以上老年人數(shù)量已經(jīng)超過1600萬，預(yù)計到2050年，高齡老年人數(shù)量將超過1億，在全世界高齡老年人中，占比將達到25%。在老年人口中，高齡老年人增速往往最快，我國高齡老年人增長率平均增速已經(jīng)達到5%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出所有老年人口平均增速。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)人口老齡化程度已經(jīng)發(fā)生倒置，在很多發(fā)達國家中，城市人口老齡化水平通常高于農(nóng)村，而在我國則正好相反。從2000年開始，我國農(nóng)村老齡化水平就已經(jīng)超過城鎮(zhèn)。對于農(nóng)村來說，人口老齡化帶來的影響要遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)。此外，老齡化的情況已經(jīng)超前于現(xiàn)代化，我國目前尚未完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，但已經(jīng)提前進入老齡化社會。

三、人口老齡化面臨的主要問題

人口老齡化必然帶來一些問題，包括養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體制、老年照料服務(wù)體系、社會管理體制等，都面臨著更大的挑戰(zhàn)。

（一）在養(yǎng)老保障制度中，關(guān)鍵性的問題就是充足的養(yǎng)老資金。而我國人口老齡化進程較快，使得撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，本來養(yǎng)老保險制度建立就比較晚，而養(yǎng)老金繳納者大量減少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者大量增加，使得養(yǎng)老金供需面臨較大矛盾。所以，對養(yǎng)老保險制度進行進一步完善，是當(dāng)前一項重要的任務(wù)。

（二）在醫(yī)療衛(wèi)生資源消費中，老年人是重要的消費主體。然而我國當(dāng)前醫(yī)療資源存在著分布不均、總體不足的問題，醫(yī)療保障制度覆蓋面不足，政府投入力度不足，個人負(fù)擔(dān)費用上升，給醫(yī)療保障體系造成了較大的壓力。

（三）隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，獨居、病殘、高齡老人的數(shù)量不斷增加，對社會照料護理服務(wù)的需求量也就大大增加。不過，我國目前社會養(yǎng)老床位數(shù)嚴(yán)重不足，老年照料服務(wù)體系建設(shè)遲緩，服務(wù)能力也較為不足，因此，國家還需要在這一方面加大投入力度，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的照料及護理服務(wù)。

（四）我國的社會管理體制中，對于人口老齡化社會下的社會化服務(wù)管理要求，已經(jīng)難以滿足。隨著企事業(yè)單位退休人員數(shù)量的不斷增加，對社會化服務(wù)管理的要求也必然有所提高。而我國目前社區(qū)建設(shè)仍存在較大的不足，服務(wù)水平、服務(wù)能力相對較差，難以滿足當(dāng)前的社會發(fā)展需求。因此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)對老年工作機制進行大力建設(shè)和健全，并致力于對老年人合法權(quán)益的維護、對老年群眾組織的培育和發(fā)展、對老年活動項目的組織提供、對老年人精神文化生活的豐富。因此，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)將成為未來發(fā)展中的重點工作。

四、結(jié)論

人口老齡化是一種正常的社會現(xiàn)象，是社會發(fā)展到一定階段后必然經(jīng)歷的一個時期。但是由于我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平有限，而老齡化進程又十分迅速，因而我國的人口老齡化現(xiàn)狀并不客觀，社會中仍然存在較多的問題?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)針對人口老齡化面臨的主要問題，采取相應(yīng)的措施加以應(yīng)對，不斷提高老年人服務(wù)于保障力度，從而實現(xiàn)社會良好的可持續(xù)發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：貴州省；老齡化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年10月22日

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%時，就意味著其人口進入了老齡化。我國2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%，說明中國已正式步入老齡化社會。在隨后的10多年時間，這個比重一直居高不下，并且呈現(xiàn)穩(wěn)步上升，到2014年達到10.1%，人口老齡化問題越來越嚴(yán)重。貴州省在2003年開始邁入老齡化社會。盡管貴州省人口老齡化尚未對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生非常大的影響，但通過研究二者之間的影響有助于揭示貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，及時調(diào)整相關(guān)的人口、產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟政策，避免嚴(yán)重負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、貴州省人口老齡化現(xiàn)狀

人口年齡結(jié)構(gòu)通常被分為三大類，0～14歲為少年兒童人口、15～64歲為勞動年齡人口、65歲及以上稱為老年人口。人口老齡化從動態(tài)角度來說就是總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急戎夭粩嗌仙?，向老齡化方向發(fā)展；從靜態(tài)角度來說就是老年人口系數(shù)（65歲及以上人口/總?cè)丝冢┑竭_一定的水平，比如現(xiàn)在國際通用標(biāo)準(zhǔn)是7%。貴州統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按常住人口算，1990年第四次人口普查時貴州省老年人口為149.32萬人，所占總?cè)丝诒戎貫?.61%，到2000年第五次人口普查時老年人口數(shù)量上升到210.43萬人，比重上升到5.97%，2003年其比重已突破7%，貴州正式進入老齡化社會，與全國相比晚了3年。到2010年第六次人口普查時貴州老年人口數(shù)量已達297.78萬，比2000年多了87.35萬人，比重達到8.57%，比2000年上升了2.6個百分點，而這10年中，全國也不過上升了1.94個百分點，說明貴州省老齡化的速度在這一段時間快于全國。2013年，貴州省老年人口比重達到9.28%。按照戶籍人口計算，貴州2010年60歲及以上老年人口也已占戶籍人口的11.46%，65歲及以上占戶籍人口的7.96%。

貴州省人口老齡化呈現(xiàn)以下特點：第一，人口老齡化速度快于全國平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的2002～2013年數(shù)據(jù)顯示，2002年貴州省常住人口中老年人口系數(shù)為6.86，而同年全國平均水平為7.3，貴州省的人口老齡化程度明顯低于全國水平，在全國30個省市中排名為24，老齡化程度處于中下位置；2013年貴州省常住人口的老年人口系數(shù)就上升到9.28，雖然低于全國9.7的平均水平，但在全國的排名上升到了第14位，老年人口系數(shù)平均每年提高2.94%，快于全國平均增長2.74%的水平；第二，老齡化與經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異。發(fā)達國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在1萬美元左右，中國為800美元左右，而貴州僅為450美元左右?？梢娰F州省是在低經(jīng)濟水平進入老齡化社會的，是典型的“未富先老”；第三，城鄉(xiāng)老齡化差異顯著。從1982年以來歷次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村65歲以上人口老年化系數(shù)一直高于城鎮(zhèn)，并呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢。65歲以上人口老年化系數(shù)1982年農(nóng)村為4.70，城鎮(zhèn)為4.51；1990年農(nóng)村為4.65，城鎮(zhèn)為4.47；2000年農(nóng)村為6.08，城鎮(zhèn)為5.61；2010年農(nóng)村為9.49，城鎮(zhèn)為7.17。2000年時農(nóng)村比城鎮(zhèn)僅高出0.47，到2010年卻達到了2.32?？梢?，這10年來城鄉(xiāng)之間的老齡化進程被拉大。這和貴州省的流動人口增加有緊密的聯(lián)系；第四，流動人口加快人口老齡化。貴州省是一個經(jīng)濟落后的省份，每年都有大批的外出務(wù)工人員向廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。而在這些務(wù)工人員中大多是60歲以下的人員。2000年貴州凈流出人口僅為223.89萬人，到2010年凈流出人口上升為710.0萬人，占戶籍人口（4，189.0萬人）的比重達到16.95%。人口流動對貴州省老齡化進程，特別是城鄉(xiāng)之間的老齡化進程影響十分顯著。

二、貴州省人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

人口老齡化的不斷深入必定會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖擊，尤其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)生的影響更為重要。市場經(jīng)濟的發(fā)展主要受供給和需求兩個方面的影響。本文將從這兩個角度來探討人口老齡化對貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。從供給角度探討人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是指人口老齡化改變了勞動力的供給從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)產(chǎn)生影響；從需求角度探討人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要是指人口老齡化改變了消費的水平和結(jié)構(gòu)從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生影響。

（一）貴州省人口老齡化對就業(yè)的影響。首先對就業(yè)總水平產(chǎn)生影響，人口老齡化的特點是勞動力供給削弱，包括適齡勞動人口比重下降及勞動年齡人口老化，進而導(dǎo)致所需勞動力資源不足；其次對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟學(xué)中有名的配第-克拉克定律認(rèn)為，隨著人均國民收入水平的提高，就業(yè)人口首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國民收入水平進一步提高后就業(yè)人口便大量向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2000～2013年間，貴州省65歲老年人口系數(shù)由5.97上升到9.28。同期，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由27.3%下降到12.9%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由39.0%上升到40.5%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由33.7%上升到46.6%；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從69.9%下降到63.3%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從11.9%上升到14.2%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從18.2%上升到22.5%。伴隨著老齡化進程的加快，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升，呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同的演進規(guī)律；最后對勞動力的流動產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的變動，而且還包括各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部間結(jié)構(gòu)的變動和新產(chǎn)業(yè)部門的成長，這就要求勞動力能夠相應(yīng)的自由流動和轉(zhuǎn)移。但是隨著年齡的增長，勞動力人口會習(xí)慣于已有的工作和生活環(huán)境，一般不愿遷移或改變自己的工作崗位，這就使得勞動力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動受到阻礙，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前貴州省大量的勞動力沉淀在生產(chǎn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)，在人口老齡化的背景下，這部分勞動者向知識、技能要求較高的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度較大。

（二）貴州省人口老齡化對消費的影響。首先，從消費水平來看，一方面人口老齡化會使家庭的收入水平降低而不利消費水平的提高；另一方面老年人口卻會增加家庭的開支，從而提高家庭的邊際消費傾向，這將有利于經(jīng)濟增長；其次，從消費結(jié)構(gòu)來看，人們進入老年后，身體狀況、消費習(xí)慣、興趣愛好等都有所改變，從而決定了他們獨特的消費需求。在生理方面，由于年齡增長、身體機能下降、患病率增高、帶病年限延長，高齡老人和病殘老人需要的護理和照料增多，由于老年人的牙齒、眼睛、反應(yīng)力等的功能性退化，吃的力求營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、包裝簡單，穿的力求舒適大方，用的需要特殊的輔用品，如拐杖、輪椅、助聽器和老花鏡等，他們注重商品的功能以及使用上的方便和安全可靠，不太注重產(chǎn)品的外觀，喜歡價格合理、經(jīng)久耐用的商品。在心理方面，很多老年人脫離了工作環(huán)境以后都會感到孤獨、無助，并且由于養(yǎng)成了固定的生活習(xí)慣，使他們可能對新生事物和生活方式產(chǎn)生抵觸，因此對傳統(tǒng)品牌會產(chǎn)生依賴，對自己已熟悉并認(rèn)為不錯的商品和服務(wù)情有獨鐘，由于時間較多，因此會選擇多種方式打發(fā)時間，如參加社區(qū)活動、培養(yǎng)各種興趣愛好以及旅游的需求等等。

三、結(jié)論及建議

貴州省人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既存在有利因素，也存在不利影響。我們可以采取積極有效的措施，減弱其帶來的不利方面，使貴州省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠不斷的優(yōu)化和調(diào)整，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

建議：第一，提倡終身教育，終身教育是一種沒有年齡限制的教育方式。在加快發(fā)展普通教育的同時大力發(fā)展成人教育和社區(qū)教育，調(diào)動相關(guān)行業(yè)和企業(yè)參與教育培訓(xùn)的積極性，構(gòu)建一個由學(xué)校教育、行業(yè)（企業(yè)）教育、社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)教育組成的現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)體系；第二，實現(xiàn)老年人再就業(yè)，老年人經(jīng)歷豐富并擁有一定技能，并且相當(dāng)一部分老年人精力充沛。因此，可以通過彈性退休政策適當(dāng)延長那些具有豐富技能人員的退休年限，通過適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)讓一些老年人參與相應(yīng)的服務(wù)管理工作，通過民間社團組織老年人參與一些有益的社會公益活動等，通過這些途徑實現(xiàn)老年人的社會價值；第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，如老年醫(yī)療保健行業(yè)、服務(wù)業(yè)及用品業(yè)的發(fā)展。

主要參考文獻：

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篇6

人口老齡化的定義是年輕人口減少、老年人口數(shù)量增加的趨勢，一個地區(qū)隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人口生育率、死亡率陸續(xù)下降帶動人口自然增長率下降，所以人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展是息息相關(guān)的。目前，成都市人口老齡化不僅呈加速發(fā)展趨勢，還呈現(xiàn)出高齡化越來越明顯的趨勢，對本市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響也越加深刻。

2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1國外研究現(xiàn)狀

首先掀起了對老齡化研究的序幕的是剛進入工業(yè)社會后的法國，是由于成為西歐國家中生育率持續(xù)下降老化最顯著的國家。

人口老齡化研究最早一般是從老年人口群體特征的現(xiàn)狀探討為出發(fā)點，針對老年人自身的問題如生理、心理和社會角色等方面展開論述，主要是研究老年人面臨的實際問題及相應(yīng)對策，以此為基礎(chǔ)逐步形成了后來的人口老齡化理論。其中首次提出了“人口老齡化”這一概念的是在Pearl（1940）發(fā)表了《人口的老齡化》一文中。

而從經(jīng)濟學(xué)角度對老齡化問題的研究興起是從二戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版了《人口老齡化及其社會經(jīng)濟影響》，文中闡述了人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響。

2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國研究老齡化其實開始得很早，我國兩千年前的《素問?上古天真論》，就是研究人的衰老和抗衰老問題的老年學(xué)說。隨著我國步入老齡社會，國內(nèi)對老人問題的研究逐步加強。中國老齡問題研究主流之一是以人口年齡結(jié)構(gòu)和人口學(xué)為基礎(chǔ)的研究。20世紀(jì)80年代后，我國老年社會學(xué)作為新興的社會學(xué)分支異軍突起。老年社會學(xué)有其獨特的研究范圍和對象，老年社會學(xué)主要是研究同社會學(xué)的聯(lián)系。當(dāng)今老齡問題研究的主流是“積極老齡化”問題。

3.成都市人口老齡化現(xiàn)狀

成都，簡稱“蓉”，別稱“蓉城”，是中國首批歷史文化名城，西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，自古以來享有“天府之國”的美譽，擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。所以分析人口老齡化對成都市經(jīng)濟發(fā)展影響有重要意義。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市65歲及以上人口比2000年第五次全國人口普查增長52.47%，為136.43萬人，占全市常住人口比重也由7.96%增加到了9.71%。

雖然成都市的老齡化水平比四川省10.95%低1.24%，但相比全國平均水平8.87%高出0.84%。值得我們關(guān)注的是，未來10年成都市將進入人口快速老齡化階段。根據(jù)成都市統(tǒng)計局分析指出，成都市55-64歲的人口有160萬人，而未來十年平均每年將有16萬人進入老齡人口，預(yù)計2020年成都市老齡化水平將突破15%?？焖侔l(fā)展的人口老齡化，必將帶來一些新的矛盾和壓力，對成都市經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

4.成都市人口老齡化特點

4.1人口老齡化進程明顯加快

從20世紀(jì)90年代以來，雖然我國人口總量仍在增加，但自然增長率呈下降趨勢，從1990年的6.7%。降至2012年的0.1%，有關(guān)資料顯示，成都市65歲及以上人口早在2001年占總?cè)丝谝堰_到8%，年齡結(jié)構(gòu)已向老年型轉(zhuǎn)變，進入老齡社會。成都市老齡人口在不斷增長的趨勢下還呈現(xiàn)出了高齡化趨勢。而人口老化的必然結(jié)果就是，死亡率呈上升趨勢，出生率呈下降趨勢，自然增長率遞減甚至出現(xiàn)負(fù)增長?？墒抢缑绹毡镜劝l(fā)達國家65歲及以上老齡人口比重由5%上升到7%，一般需要歷經(jīng)幾十年甚至近百年的時間。

表1

單位1978198019902000201120122013

出生率%10.311.213.19.69109.04

死亡率%66.16.46.64.69.96.33

自然增長率%4.35.16.73.14.50.12.71

4.2老年人口數(shù)量大

四川省65歲及以上人口為8807545人，而成都市老年人口占四川省15%左右。同第五次人口普查相比，0-14歲的少年兒童人口比重下降5.49%，65歲及以上老齡人口的比重上升1.75%?？梢姵啥嫉睦夏耆丝跀?shù)量龐大。（表2）

由表3可以看出從80年代到2000年，成都的人口年齡結(jié)構(gòu)中少年組的變化趨勢最為明顯，從30.26%降低到2000年的16.43%，兩個數(shù)據(jù)比較而言，后者約是前者的50%。一方面是總?cè)丝诘某掷m(xù)增長，另一方面是出生人口數(shù)量的減少，一升一降使得少年組的比例下降最顯著。通過圖3可以看到的是作為主要勞動力的中年組的人口所占比例正處在一個緩慢增長的時期，在逐漸達到峰值后，很有可能會是勞動年齡人口總量的下降，這都表明了我國的“人口紅利”窗口期所剩時間已然不多。一個城市正常的人口年齡結(jié)構(gòu)中按國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口應(yīng)低于10%，而65歲以上人口應(yīng)低于7%，而截至2014年底，60歲以上人口已突破20%，成都市內(nèi)65歲以上老年人口占總?cè)丝诮?4%。

表2

年別項目 2000年2010年

總?cè)丝谝?guī)模（人）1124427214047625

65歲及以上人口數(shù)量（人）8948201364348

65歲及以上人口所占總?cè)丝诘谋壤?）7.969.71

表3

年別年齡段所占比例1982年2000年

1―14（萬人）30.26%16.43%

15―64（萬人）64.71%75.61%

65歲及以上（萬人）5.03%7.96%

4.3成都市人口老齡化進程滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

由于我國大部分地區(qū)生育率下降都是由于計劃生育政策的實施，而其實施導(dǎo)致的生育率下降具有超前于經(jīng)濟發(fā)展的特點，在成都，這一特點表現(xiàn)得更為明顯。值得關(guān)注的是，2001年，成都市人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)由成年型向老年型轉(zhuǎn)變，進入老齡社會。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市人口老齡化水平比全國平均水平8.87%高0.84個百分點。未來10年成都市將進入人口快速老齡化階段。而2012年，武漢市生產(chǎn)總值（GDP）為8003.82億，人均生產(chǎn)總值（GDP）79079.75元，成都市生產(chǎn)總值（GDP）為8138.94億，而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有56836.17元，換句話說，成都市的人均生產(chǎn)總值要依靠大量人口支持。所以說，成都市快速的老齡化進程是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的大環(huán)境下進行的。而隨著老年人口數(shù)量的增加，也會隨之加重老齡化的進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步的矛盾。

5.人口老齡化對于經(jīng)濟發(fā)展的影響

5.1對于勞動力供給的影響

人口老齡化會直接導(dǎo)致主要勞動力比例的下降，造成勞動力不足的問題，從而影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，沖擊著經(jīng)濟發(fā)展。同時，老齡人口的再就業(yè)也會影響青年勞動力的就業(yè)，由此人口老齡化也會加劇日益增長的應(yīng)屆大學(xué)生和就業(yè)崗位有限的矛盾。

5.2對于消費結(jié)構(gòu)的影響

人是消費的終端，不同的年齡結(jié)構(gòu)對于消費結(jié)構(gòu)也是不同的。隨著人口老齡化趨勢，社會將會由生產(chǎn)性社會向消費性社會轉(zhuǎn)化。因為老年人口主要是消費人群。而同時更多的生產(chǎn)成果用到消費上，使得社會和家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重這，也會造成再生產(chǎn)投人的減少。

5.3人口總量的持續(xù)增長

隨著經(jīng)濟發(fā)展，老齡化進度的加快，成都市即將面臨勞動力減少的尷尬，成都市多年以來經(jīng)濟的快速增長很大一部分來自于有利的人口結(jié)構(gòu)以及充足的勞動力數(shù)量，而面對即將到來的勞動年齡人口數(shù)量減少，如何妥善地使經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長必然成為需要研究的重要問題。老齡化問題提高了社會負(fù)擔(dān)的系數(shù)（勞動人口與被撫養(yǎng)人口的比例），也同時影響老年人的生活水平。

6.針對成都市人口老齡化現(xiàn)狀的對策及建議

6.1建立健全養(yǎng)老保障制度

6.1.1進一步擴大養(yǎng)老保障覆蓋面，建立新的農(nóng)保模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

對于成都而言，應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，先行先試。成都市就此可以大膽探索充分發(fā)揮創(chuàng)新實干精神。也可以學(xué)習(xí)類似《珠海市農(nóng)民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險過渡辦法》的相關(guān)文件，在全市開始建立健全農(nóng)保制度。

6.1.2倡導(dǎo)個人家庭養(yǎng)老。

四川省的經(jīng)濟水平?jīng)Q定在現(xiàn)階段還需要繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老，特別是在農(nóng)村，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，提倡健康的養(yǎng)老方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)優(yōu)良品德的養(yǎng)老體系尤其重要。

6.1.3建立健全城鎮(zhèn)社區(qū)老年服務(wù)體系。

在城鎮(zhèn)，考慮日益增長的老齡化趨勢，應(yīng)建立健全老年人服務(wù)體系，使老年人能就近得到陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人群學(xué)習(xí)、文體等社會活動的需求提供條件。

6.2提高老年人口在社會經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻和作用

老年人中仍有很大一部分是有體力，有知識，有經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮老年人力資源，可以一部分化解家庭社會在養(yǎng)老方面的矛盾，把他們的“余熱”變成社會財富，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。另一方面，可相對延長退休年齡。

篇7

（沈陽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，遼寧 沈陽 110041）

摘　要：近年來，人口老齡化問題一直是困擾我國發(fā)展進步的一個突出問題，其顯著特點是“未富先老”、在老齡化社會里“跑步前進”，且老齡化速度快。那么作為東北老工業(yè)基地的遼寧省2012年老年人口比例達17.67% ，高出全國平均水平，這將會對遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，采取相應(yīng)措施已刻不容緩。

關(guān)鍵詞 ：人口老齡化；經(jīng)濟發(fā)展水平；社會保障；老齡化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：C913.6文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）25-0188-02

在2010年，遼寧省已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展期。其呈現(xiàn)“三快一高”特點，即老年人口增速加快，高齡老人增速加快，空巢化加快，失能老人占老年人比例增高。本文通過詳述遼寧省人口老齡化概況及特點，分析其對經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，并針對存在的問題提出相應(yīng)的對策。

一、遼寧省人口老齡化概況及特點

1.遼寧省比較早地進入人口老齡化

人口老齡化是總?cè)丝谥幸蚰贻p人數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。其實按照這一標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省在1995年就已進入老齡化社會。據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)分析得，除去暫住人口，遼寧省60歲及以上人口很可能達到總?cè)丝诘?/6，預(yù)計在2030年，遼寧省人口老齡化的發(fā)展與全國平均水平相比，將會提前20年。2010年遼寧省60歲及以上老人占總?cè)丝诒戎氐?5.43%，2011年為16.96%。截至2012年末，全省總?cè)丝跒?254萬人，60歲及以上老年人口751.7萬人，占總?cè)丝?7.67%，與全國老年人口占總?cè)丝诘?4.3%相比，高出3.37個百分點。

2、人口老齡化呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征

以2012年為例，在全省751.7萬老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口399.8萬，占53.2%；農(nóng)村老年人口351.9萬，占46.8%。從地區(qū)分布上看，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪等五市城鎮(zhèn)老年人口多于農(nóng)村老年人口，其他九市均是農(nóng)村老年人口多于城鎮(zhèn)老年人口。發(fā)達城市人口老齡化倒置現(xiàn)象突出，如沈陽，撫順，錦州等地。其實，城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置與我國的人口流遷密不可分。欠發(fā)達地區(qū)的青壯年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，青壯年的流出則加劇了鄉(xiāng)村的人口老齡化程度，同時降低了城市的人口老齡化程度。

3、城鎮(zhèn)化進程加快，空巢老人數(shù)與日俱增

隨著社會城鎮(zhèn)化進程的加快，人們生活水平的提高，子女因工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚在外而形成了空巢老人群體。截止2012年末，遼寧各市空巢老人在老年總?cè)丝谥姓剂怂某勺笥??？粘铂F(xiàn)象越來越普遍，空巢老人數(shù)也在與日俱增。即目前看來空巢老人所面臨的兩個突出問題是缺乏照料和精神慰藉。2012年末，全省空巢老人達到340.6萬人，占老年人口45.31%。

4、老年人教育程度較低，收入水平不高

隨著我國經(jīng)濟水平發(fā)展以及文化的普及，人們的受教育程度普遍提高，但是老年人受教育的程度仍然較低。從老年人口受教育程度來看，小學(xué)及以下的老年人口比例最高。雖然在2012年末，全省共有老年大學(xué)（老干部大學(xué)）155所，在校學(xué)習(xí)人數(shù)2.4萬人；基層老年學(xué)校621所，在校人數(shù)近10萬人。其在總的老年人口中所占的比重僅有1.6%，總體來說，遼寧省老年人口受教育程度較低。同時，遼寧老年人收入水平主要由離退休金養(yǎng)老金、勞動收入以及其他人員供養(yǎng)三部分組成，而以離退休金為主要經(jīng)濟來源的比例接近1/3，收入水平不高。

二、人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展水平的影響

人口老齡化之所以對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，源于經(jīng)濟發(fā)展與人口存在密不可分的聯(lián)系。因人兼有生產(chǎn)者和消費者雙重屬性，所以人口老齡化必然會對產(chǎn)出，勞動供給，以及社會保障支出產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1、人口老齡化對產(chǎn)出水平的影響

經(jīng)濟水平的增長主要取決于三個要素，即勞動投入量、資本投入量以及技術(shù)進步。下面將采用一個基本的產(chǎn)出模型分析人口老齡化對經(jīng)濟水平的影響。假定勞動投入量L，資本投入量K，則該省總產(chǎn)出Y為：

Y（t）=A（t）·F［L（t），K（t）］

在資本投入量和技術(shù)一定的前提下，產(chǎn)出規(guī)模隨著勞動投入量的變化而變化。而人口老齡化的加劇使得勞動投入量減少，從而使總的產(chǎn)出水平降低。

2、人口老齡化對GDP的影響

GDP是反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的一個經(jīng)濟指標(biāo)，其包含儲蓄，投資以及消費等變量。隨著人口老齡化的加劇，則相應(yīng)要求提高產(chǎn)出中用于老年人支出的比重。由于老年人不長期從事生產(chǎn)，所以在養(yǎng)老水平一定的情況下，隨著老年人口比重的增大，則需要產(chǎn)出的就越多，而用于投資的比例就相對較小。在下圖中可得，隨著遼寧省GDP的增長，人口老齡化程度基本呈增長態(tài)勢。綜上所述，人口老齡化不但改變了資源配置關(guān)系，而且使得儲蓄率降低，消費率提高。

3、人口老齡化對勞動力市場的影響

隨著人口老齡化進程的加快，勞動年齡人口比重下降，進而影響勞動力的有效供給，使得勞動力資源減少。自2009年開始，退出勞動年齡人口大于進入勞動年齡人口，而在2020年后，這一趨勢將更加顯著。在總的勞動人口中，年長者所占的比重持續(xù)上升，而年輕人比重將會減少，勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。預(yù)計2020年，勞動年齡人口中位數(shù)為44.6歲，2030年將達45.9歲。勞動力年齡結(jié)構(gòu)的變化將對我省的勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

因此，人口老齡化影響經(jīng)濟運行的邏輯是：人口老齡化將會改變勞動力的人口結(jié)構(gòu)變化，而人口結(jié)構(gòu)的變化將會影響經(jīng)濟的供給與需求兩個方面，最終體現(xiàn)為對總體經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。

4、人口老齡化使得社會保障支出增大

（1）養(yǎng)老保障支出。養(yǎng)老金作為社會保障支出的重點，直接影響社會保障水平的高低。隨著人口老齡化的加劇，以老年人為保障對象的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)問題日益引起政府部門的關(guān)注。遼寧省作為全國首個進行“完善城鎮(zhèn)社會保障體系改革試點”的省份，截止2012年末，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為1609.2萬人，比上年末增加52.6萬人，增長3.38%。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)八年增長，平均漲幅14.2%。如下圖近六年企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金一直持續(xù)增長，在2012年，企業(yè)養(yǎng)老金人均1683元。隨著人口老齡化程度日趨增長，養(yǎng)老保障支出不斷增大，給省內(nèi)經(jīng)濟帶來一定的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（2）醫(yī)療保障支出。人口老齡化導(dǎo)致老年人數(shù)量大幅度上升，致使老年人醫(yī)療費用和護理費用攀升。老年人口是醫(yī)療服務(wù)需求量最高的人群，因此對整個社會醫(yī)療業(yè)乃至經(jīng)濟的發(fā)展帶來的壓力是令人擔(dān)憂的。在2012年末，省參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為2251.9萬人，比上年末增加131.8萬人，是2000年的61.63倍。2012年末，新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年290元，比上年度提高60元。因此，不斷增加的老年人口醫(yī)療費用既影響到老年人自身的總體生活質(zhì)量，也給家庭和社會造成巨大壓力。

（3）養(yǎng)老服務(wù)支出。目前養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容正在逐步發(fā)展和完善，基本涵蓋了生活照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂、心理慰藉以及權(quán)益維護等一些基本需求。2012年末，全省城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機構(gòu)達到1591家，養(yǎng)老床位總數(shù)達到20萬張，新增床位2萬張，同比增長11.1 %。省內(nèi)進一步推進農(nóng)村中心敬老院建設(shè)工程，全年維修改造農(nóng)村中心敬老院105所，改擴建城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)68所，并新增眾多文娛設(shè)施?？傮w說來，隨著人口老齡化的不斷加深，老年人的需求呈多元化趨勢，促使養(yǎng)老服務(wù)支出會與日俱增，給社會帶來巨大的經(jīng)濟壓力。

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篇8

關(guān)鍵詞：西部；人口老齡化；公共財政；云南省

中圖分類號：F812.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0149-02

人口老齡化是一個國家或地區(qū)隨著社會經(jīng)濟發(fā)展繞不開的人口再生產(chǎn)過程。云南省從2010年開始全面走進老齡化社會，并隨著區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提高，人口老齡化趨勢越來越顯著。同時，云南作為我國典型的“未富先老”和“未備先老”的省份，經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱；作為典型的少數(shù)民族邊疆大省，又具有很強的區(qū)域特殊性。超前到來的老齡化對云南省社會經(jīng)濟的各個方面都帶來了深刻的復(fù)雜的影響，成為一個重大的社會經(jīng)濟難題。

一、云南省人口老齡化的基本現(xiàn)狀

根據(jù)2010年第六次人口普查，云南全省實際登記的人口中，0—14歲的人口占總?cè)丝诘?0.73%，為952.8萬人；60歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.07%，為508.7萬人，其中65歲及以上的人口大約350.6萬人，占總?cè)丝诘?.63%。同第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，0—14歲所占人口比重下降了5.23個百分點，60歲及以上所占人口比重上升了1.90個百分點，其中65歲及以上人口所占比重上升了1.54個百分點。人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，老齡化趨勢十分明顯。

按國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口超過10%，65歲及以上人口超過7%，即可以視為進入老齡化。云南省2010年“六普”的這兩項指標(biāo)都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)全面走進人口老齡化社會。這既顯示了人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平的改善，同時也對銀發(fā)事業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

二、云南省人口老齡化問題的區(qū)域特點

（一）相比全國平均水平，老齡化較輕，相對滯后

從整體上看，云南省的老齡程度在全國處于相對較低的水平。全國2010年老齡人口系數(shù)最高的是重慶市比云南省高出3.9個百分點。云南省的老齡人口系數(shù)低于全國平均水平1.23個百分點，位居全國倒數(shù)第9位，屬于相對較低水平。其次，從時點上觀察，云南省的區(qū)域特殊性造成了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的特殊性，相對滯后于全國平均水平。云南省在是2005年開始進入老齡化社會的，在2010年才開始全面老齡化，整整滯后了全國的人口老齡化進程6年時間。

（二）老齡化超前社會經(jīng)濟發(fā)展水平，“未富先老”和“未備先老”

云南省處于發(fā)展水平相對落后的西部地區(qū)，銀潮超前于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化到來，是我國一個典型的“未富先老”和“未備先老”的省份。云南省2010年全面進入老齡化社會時，老齡化系數(shù)位居第23位，是老齡化比較嚴(yán)峻的省份；然而GDP只占全國總量的1.8%，省人均GDP只為全國人均水平的52.9%。在2000年，全省養(yǎng)老基金赤字達6.33億元，財政支出壓力較大。截至2011年末，云南省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅僅為8張，距離政府“十二五”規(guī)劃的的目標(biāo)——每千名老人30張床位仍有相當(dāng)大的差距。尤其是農(nóng)村五保對象供養(yǎng)床位數(shù)嚴(yán)重不足，集中供養(yǎng)率要低全國19個百分點。

（三）存在顯著的區(qū)域差異和民族差異

首先，云南省16個州市的老齡化程度差別很大。根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)，有11個達到老齡化標(biāo)準(zhǔn)，有5個未進入老齡化社會。老齡化系數(shù)超過全省平均值的只有玉溪、楚雄、大理、保山、麗江、昆明等6個州市，其余的曲靖市、紅河州、普洱市等個州市都低于省平均水平。最高的是玉溪市，最低的是未進入老齡化社會的怒江州，極差值達到2.69%。從民族方面來看，民族之間的老齡化進程很不平衡。云南省是民族最多的省份，少數(shù)民族有25個。2010年，紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、迪慶州、怒江州等地區(qū)的少數(shù)民族人口比重分別達到57.20%、57.31%、61.01%、69.97%、81.66%、87.65%，都達到一半以上。然而，65歲以上老年人口比重分別為7.72%、7.41%、7.14%、7.26%、6.24%、6.57%、6.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平7.63%。

（四）對云南省打造全國養(yǎng)老基地帶來的機遇

無論是我國，還是云南省的人口老齡化進程都在加快，老年人口不僅規(guī)模越來越大，而且對社會福利水平的要求隨著生活質(zhì)量的提高也越來越高。這些因素客觀上從全國范圍內(nèi)給云南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了市場。再加上云南省氣候宜人，有多姿多彩的多民族文化活動，極其適宜老年人的居住、療養(yǎng)、旅游、精神娛樂等，發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大的優(yōu)勢。

三、探索云南省積極適應(yīng)人口老齡化的公共財政政策

云南省目前實施的公共財政制度并不能給積極應(yīng)對人口老齡化提供充實的資金保障，在支出和政策扶持力度上與老齡化的需求具有嚴(yán)重的不對稱供給。只有基于區(qū)域特殊性，積極調(diào)整當(dāng)前的公共財政政策，探索出能促進人口老齡化背景下經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的公共財政體系，才能構(gòu)建出一個老齡化視角下和諧的社會。

（一）優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展民生供給型財政

民生供給型財政是以民生支出為主的公共財政支出結(jié)構(gòu)，其目的是通過整合財政資源、提高公共服務(wù)能力，為民眾提供充足的公共產(chǎn)品。政府應(yīng)該調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高民生支出的比重，發(fā)展民生供給型的財政。特別是要利用好云南省近年來公共財政收入一直超預(yù)算完成的良好時機，更多地把公共財政收入中超預(yù)算的增量部分投入到民生供給領(lǐng)域，以緩解人口老齡化帶來的社會壓力。

（二）建立扶持“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠體系

面對廣大的老年消費市場，云南省應(yīng)該抓住機遇，通過老年消費來擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，積極引導(dǎo)資源流向，扶持“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，應(yīng)作為云南省稅收政策在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中的著力點。例如，專項針對老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸服務(wù)的企業(yè)經(jīng)營收入，可以免征部分或全部的營業(yè)稅；那些生產(chǎn)經(jīng)營老年專用產(chǎn)品的企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠；那些針對老年人開設(shè)的服務(wù)機構(gòu)（文化場所、旅游公司、醫(yī)院等）的經(jīng)營收入，可以免征營業(yè)稅。

（三） 靈活運用財稅杠桿，發(fā)掘民間力量，大力發(fā)展老年慈善事業(yè)

我們應(yīng)該看到，破解我國人口老齡化難題的路徑可以有多種，但很難僅僅依靠政府的力量來解決。要靈活運用公共財政政策，在財政資金、稅收優(yōu)惠政策兩方面加大引導(dǎo)力度，大力發(fā)掘民間力量，扶持發(fā)展老年慈善事業(yè)的發(fā)展，并以此作為解決云南省人口老齡化問題的新突破口。老年慈善事業(yè)的發(fā)展不僅為減輕公共財政負(fù)擔(dān)作出重大的貢獻，而且老年慈善事業(yè)具備政府和民間的雙重特性，具備埃莉諾·奧斯特羅姆提出的解決公共問題的的新路徑特點。

（四） 采取稅收政策鼓勵老年人提高自我養(yǎng)老能力

老年人口增強自我創(chuàng)收的能力，更有利于保障其生活質(zhì)量。而且老年人口是一個社會的寶貴財富，具有其他年齡人口所沒有的的優(yōu)勢。特別是在云南省，作為少數(shù)民族地區(qū)的老年人口，大都掌握著傳統(tǒng)民族手工藝的技巧，熟知多個民族文化的精髓。為此，可以建立稅收優(yōu)惠體系，加強政策引導(dǎo)，利用地方性優(yōu)勢和豐富的文化資源，以民族聚居地為中心，發(fā)展民族工藝文化中心，促進少數(shù)民族地區(qū)老齡人口再就業(yè)，提高自我保障能力。

（五）加強財政支持力度，把云南省打造成特色的養(yǎng)老天堂

隨著人口老齡化的發(fā)展，我國老年消費市場越來越大，這就給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的推動力。云南省有著四季如春的氣候條件和豐富多彩的生態(tài)環(huán)境，是世界上最適宜人類居住的地方之一。而且少數(shù)民族眾多，民族文化多姿多彩。這些獨特條件使得云南省極其適宜老年人口的居住、療養(yǎng)、旅游、精神娛樂等各種活動，發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有巨大的的優(yōu)勢。云南省要抓住這一發(fā)展機遇，加強財政支持力度，打造好“七彩云南，養(yǎng)老福地”這一品牌，發(fā)展云南省所特有的“養(yǎng)老經(jīng)濟”，給區(qū)域發(fā)展帶來增添新的亮點。

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篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

中圖分類號：C913.6文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2015）11-0084-03

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度明顯加劇，家庭養(yǎng)老功能弱化，社會化養(yǎng)老發(fā)展不足，農(nóng)村養(yǎng)老面臨較大壓力。在新的歷史背景下，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老的積極作用，化解新型城鎮(zhèn)化伴生的農(nóng)村養(yǎng)老不利因素，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，從根本上提高農(nóng)民在全面建成小康社會進程中的社會福利和獲得感，成為一個緊迫而重大的難題。本文以我國第一農(nóng)村人口大省――河南省為例，分析新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老的影響并提出相關(guān)對策，試圖為解決這一難題做出初步探索。

一、新型城鎮(zhèn)化下河南省農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r

我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展變化與新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)人口格局緊密相關(guān)。從河南省的情況看，改革開放初期，該省處于農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中占絕對主體、青壯年人口在人口年齡結(jié)構(gòu)中占絕對主體的傳統(tǒng)型社會，農(nóng)村居民以家庭養(yǎng)老為主體形態(tài)，以屬于社會保障范疇的集體“五?！惫B(yǎng)等作為補充。改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加速，大量青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，城市人口不斷增加，農(nóng)村人口、青壯年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，農(nóng)村人口老齡化特征凸顯。1990年至2014年，河南省城鎮(zhèn)化率由15.3%提高到45.2%，提高了29.9個百分點，而人口老齡化率由8.8%提高到14.9%，提高了6.1個百分點，其中農(nóng)村人口老齡化率提高了7.5個百分點。近年來，河南省常住人口總體緩慢增長，農(nóng)村人口呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，2010年至2014年，全省年均增加7.8萬人，農(nóng)村人口則年均減少153萬人。①第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，河南省60歲以上老年人口1197萬人，占常住人口比重為12.7%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口有802萬人，占農(nóng)村常住人口的13.9%;②根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2014年河南省60歲以上老年人口達到1407萬人，占常住人口的比重為14.9%;其中，農(nóng)村60歲以上老年人口為858萬人，占到農(nóng)村常住人口的16.6%，比全省老年人口比重高出1.7個百分點。③

在新型城鎮(zhèn)化背景下，河南省農(nóng)村的養(yǎng)老狀況在全國具有一定的代表性。為應(yīng)對快速老齡化挑戰(zhàn)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，河南省高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，不斷擴大傳統(tǒng)集體公益養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)、居家養(yǎng)老等新型服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織規(guī)模，初步實現(xiàn)了以家庭養(yǎng)老為主、集體“五?！惫B(yǎng)等為補充的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式向現(xiàn)代社會化養(yǎng)老模式的初步轉(zhuǎn)型。目前，河南省有農(nóng)村敬老院、福利院、光榮院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3315個、床位26.17萬張，“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到39%，以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有7706個，覆蓋率達16.8%。④但是，由于農(nóng)村人口基數(shù)大、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會化養(yǎng)老服務(wù)處于初創(chuàng)階段等因素的影響，河南省農(nóng)村養(yǎng)老還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)代型居家養(yǎng)老模式尚未建立。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，農(nóng)村家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能日漸弱化，現(xiàn)代型居家養(yǎng)老卻由于體制機制、配套體系不完善等問題沒有建立起來。二是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不完善。以農(nóng)村幸福院為主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)雖已初步建立，但經(jīng)費來源嚴(yán)重不足，服務(wù)對象覆蓋面窄，服務(wù)內(nèi)容過于簡單。三是公立養(yǎng)老機構(gòu)作用發(fā)揮有限。公立養(yǎng)老機構(gòu)在硬件上雖然有了較大改善，但管理模式落后，服務(wù)內(nèi)容單一，人員隊伍不專業(yè)，大多只提供“五保”老人的集中供養(yǎng)服務(wù)。四是民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)育程度低。近年來，河南省農(nóng)村出現(xiàn)了一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)，但服務(wù)設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)護理人員，服務(wù)內(nèi)容只是簡單的生活照料，在發(fā)展中存在許多需要解決的問題。五是社會養(yǎng)老保障水平低。目前河南省已經(jīng)建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，并實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但資金來源有限、保障水平較低，每人月均養(yǎng)老保險金僅有78元⑤，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金水平，無法滿足農(nóng)村老年人基本生活需求。

二、新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村養(yǎng)老的多重影響

1.新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村老齡化進程

新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口老齡化的進程，使農(nóng)村養(yǎng)老問題更加凸顯。一是農(nóng)村人口老齡化進程早、發(fā)展快。隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村青壯年大量流入城市，減緩了城鎮(zhèn)人口老齡化進程，加速了農(nóng)村人口老齡化進程。從河南省的情況看，1998年，河南省農(nóng)村與全省同步進入老齡化社會。進入21世紀(jì)以來，河南省農(nóng)村人口老齡化率年均提高0.4個百分點，比城市高0.1個百分點。⑥隨著農(nóng)村加快進入老齡化社會，農(nóng)村勞動適齡人口減少、收入相對減少，農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療等支出大幅增加，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)明顯加重。二是農(nóng)村居民“未富先老”。城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動適齡人口外流和計劃生育“少子化”的雙重影響，使農(nóng)村越過發(fā)達國家或地區(qū)“先經(jīng)濟發(fā)達、后人口老化”的歷程，在人均收入較低、公共服務(wù)不發(fā)達的基礎(chǔ)上，提前進入老齡化社會，出現(xiàn)了人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展階段不匹配的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特征。三是農(nóng)村人口老齡化對家庭社會影響更加明顯。農(nóng)村大量青壯年人口進城務(wù)工，多數(shù)已落戶城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)常住人口，造成農(nóng)村留守老人問題突出，村莊“空心化”、家庭“空巢化”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重削弱了我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，也削弱了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“造血”功能。

2.新型城鎮(zhèn)化嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式

新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社區(qū)組織管理模式，對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式造成了較大沖擊。一是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村家庭人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。隨著農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的流動加快，農(nóng)村家庭生育率不斷下降，“少子化”“空巢化”、小規(guī)模成為農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的新特征，家庭成為經(jīng)濟單元，人口生產(chǎn)功能被逐步剝離，出現(xiàn)了農(nóng)村老年人口經(jīng)濟上的養(yǎng)老供給和實際贍養(yǎng)中的生活照顧的分離，嚴(yán)重弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能。二是新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村生產(chǎn)要素外流，弱化了農(nóng)村基層公共服務(wù)提供能力。新型城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村勞動適齡人口和資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的單向流動，城市規(guī)模不斷擴張，農(nóng)村土地資源不斷減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村基層自治組織經(jīng)濟實力和對經(jīng)濟資源的掌控能力不斷下降，弱化了農(nóng)村基層的公共服務(wù)提供能力，弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。三是新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展增加了農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力。與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)的體制機制不健全，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障等制度，仍然固化著業(yè)已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，造成城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以融入城鎮(zhèn)社會，在“碎片化”的養(yǎng)老保障制度背景下，返鄉(xiāng)養(yǎng)老人口退出勞動大軍后缺少養(yǎng)老保險的保障，額外增加了農(nóng)村養(yǎng)老壓力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼，需要建立新的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

3.新型城鎮(zhèn)化有利于形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新的制度安排

新型城鎮(zhèn)化可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)村社會福利水平，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的制度安排。一是有利于破除城鄉(xiāng)二元體制，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，將進入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、社會發(fā)展和公共服務(wù)差距，化解城市內(nèi)部戶籍人口與非戶籍人口二元結(jié)構(gòu)矛盾，現(xiàn)代文明成果將由全體人民共享，從根本上解決從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中形成的農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是能增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺能力，有利于提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷提升，推動了我國在21世紀(jì)初期進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了城市反哺農(nóng)村的實力，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會進步，增強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，提高農(nóng)村養(yǎng)老社會化水平。三是有利于逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進一步提升農(nóng)民社會養(yǎng)老保障水平。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的不斷推進，我國建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并逐步過渡到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)，在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化背景下的人口大規(guī)模流動中，農(nóng)村居民和外出務(wù)工人員養(yǎng)老得到了社會保險制度的最終保障。四是有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村全覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這些均為農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)奠定了必要的公共服務(wù)基礎(chǔ)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下解決農(nóng)村養(yǎng)老

問題的對策選擇

1.著力推進城鎮(zhèn)化相關(guān)體制機制改革，形成有利于減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力的制度安排

積極實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，使產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚同步，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。同時，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，從根本上解決戶籍人口與外來人口的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、能融入、不返鄉(xiāng)，從根本上減輕農(nóng)村養(yǎng)老壓力。

2.充分發(fā)揮政府與市場雙重作用，促進農(nóng)村養(yǎng)老由剩余型福利模式向混合型福利模式的根本轉(zhuǎn)變

適應(yīng)機構(gòu)與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展趨勢，從根本上改革以家庭為主、對特殊困難群體進行保障和救助的農(nóng)村養(yǎng)老制度，根據(jù)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀和我國財政實力，建立基于混合型福利模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，重新確定政府、市場、家庭、社區(qū)以及其他社會組織在農(nóng)村養(yǎng)老中的合理分工，由政府承擔(dān)特殊困難群體養(yǎng)老救助和全民社會養(yǎng)老保障體系的運轉(zhuǎn)，由市場承擔(dān)營利性的商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，由家庭、社區(qū)和公益性組織相互結(jié)合、共同承擔(dān)非商業(yè)性農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)，形成合理分工、有機合作的混合型養(yǎng)老模式。

3.充分發(fā)揮公共財政的積極作用，完善農(nóng)村養(yǎng)老社會保障政策

城鎮(zhèn)化進入新階段后，政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)公共財政對農(nóng)村的全覆蓋，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極規(guī)劃、扶持引導(dǎo)，逐步建立完善以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。政府還應(yīng)積極構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度為主體，與農(nóng)村“五保”、優(yōu)撫孤老供養(yǎng)、最低生活保障、高齡老人生活補貼相配套的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度。

4.充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老的重要作用，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系

適應(yīng)小型化、專業(yè)化、社區(qū)化、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展趨勢，加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老，與農(nóng)民居家養(yǎng)老相結(jié)合，形成農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的主力軍。加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。以農(nóng)村幸福院為載體，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，不斷探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改制試點，重點發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦各類民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

5.充分發(fā)揮家庭、居民在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用，營造養(yǎng)老敬老的社會氛圍

高度重視農(nóng)村家庭在養(yǎng)老中的作用，改造傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老，為農(nóng)村老年人提供日間照料、生活護理、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民形成自我養(yǎng)老的觀念和意識，發(fā)揮農(nóng)民個人在養(yǎng)老中的重要作用，鼓勵勞動年齡農(nóng)民通過積蓄、理財、參加商業(yè)養(yǎng)老保險等方式，自我儲備進入老年后的養(yǎng)老資金。在城鎮(zhèn)化加速推進、市場化不斷深入的背景下，繼續(xù)弘揚我國尊老愛老、養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)美德，為發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造良好的社會氛圍。

注釋

①2014年以前數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局：《河南統(tǒng)計年鑒（2014）》，中國統(tǒng)計出版社，2014年;2014年數(shù)據(jù)由河南省統(tǒng)計局提供。

②數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局2011年5月的《河南省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》。

③數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計局2015年7月的報告《全國及河南人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》。

④⑥數(shù)據(jù)來源于河南省民政廳2015年7月《關(guān)于報送河南省老年人社會福利事業(yè)發(fā)展有關(guān)材料的報告》。

⑤數(shù)據(jù)來源于河南省人力資源和社會保障廳2015年7月的報告《河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作情況》。

參考文獻

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篇10

106.9 萬對夫婦申請生二孩

據(jù)國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，目前全國31 個省（區(qū)、市）均實施了單獨兩孩政策，截至2014 年年底，全國共有106.9 萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預(yù)期。在全國符合政策的1100 萬對單獨夫婦中，80 后占70%。多數(shù)省份的單獨夫婦在城鎮(zhèn)，生育行為受生育意愿、收入、住房、就業(yè)、健康等因素影響。

中國人口學(xué)會會長翟振武教授介紹，如果按照目前的申報進度發(fā)展，到2015 年3 月底，在啟動實施單獨兩孩政策一周年之際，全國單獨夫婦的申報總量將達到120 萬對～ 130 萬對。

楊文莊說，單獨兩孩政策的效果正在顯現(xiàn)。2014 年，在我國育齡婦女總量趨于減少的情況下，出生人口不降反升，其中一孩率（當(dāng)年出生人數(shù)中第一個孩子所占的比例）下降3.48 個百分點，二孩率（當(dāng)年出生人數(shù)中第二個孩子所占的比例）增加3.18 個百分點。

出生人口跳躍式上升

專家指出，2014 年我國人口數(shù)量出現(xiàn)跳躍式的上升。我國的生育水平以及相應(yīng)的出生人數(shù)，從上世紀(jì)90 年代開始了趨勢性的下降，出生人數(shù)從每年2000多萬人降到2003 年的1600 萬人以下，之后一直在1600 萬人上下波動，最低達到1584 萬。從2011 年開始連續(xù)回升，但上升幅度和速度依然不高，出生人數(shù)平均每年增加十幾萬。但2014 年卻出現(xiàn)了跳躍式的上升， 比2013 年增加了47 萬人，達到1687 萬，逼近13年前1702 萬的高點。

翟振武分析說，這有多方面原因。一是有些省單獨兩孩政策落地較早，一部分單獨夫婦在2014 年就已經(jīng)生出第二個孩子；二是雙獨二孩政策的作用越來越顯著；三是部分省份取消生育間隔；四是不排除政策外生育。

據(jù)翟振武介紹，我國生育水平回升趨勢明顯。據(jù)測算，2012 年我國育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013 年提高至1.513，2014 年又提高至1.579。如果按照2015 年再增加100 萬的年度出生人口數(shù)量推算，2015 年我國育齡婦女的總和生育率約為1.7 左右?！暗蜕葳濉钡恼f法并不符合實際情況。

2050 年老齡化程度將嚴(yán)重一倍

“人口老齡化是生育率和死亡率水平下降以及平均預(yù)期壽命延長導(dǎo)致的結(jié)果，表現(xiàn)為總?cè)丝谥欣夏耆丝诒戎氐某掷m(xù)上升?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所原新教授說。

據(jù)原新介紹，我國老年人口數(shù)量目前為2.12 億，2050 年將達到4.8 億；老齡化水平目前為15.5%，2050 年將增加到34% 以上，進程是世界最快之一。

中國老年學(xué)會副會長杜鵬教授說，現(xiàn)在很多政策更面向弱勢老人（如空巢老人、低保老人），事實上，所有老年人在面臨養(yǎng)老照料問題時，都應(yīng)得到社會政策的支持。

調(diào)整完善生育政策和應(yīng)對人口老齡化之間有什么關(guān)系？