導語：如何才能寫好一篇內(nèi)部管理考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個?？偟目?，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗收存在應(yīng)付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務(wù)機關(guān)對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯誤沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規(guī)定建立和落實目標考核責任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務(wù)學習計劃和文明單位創(chuàng)建目標、計劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務(wù)學習，部分人員的學習筆記不認真。

（四）征管資料設(shè)置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務(wù)文書填寫不規(guī)范，應(yīng)填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務(wù)登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。

這些問題雖然發(fā)生在個別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應(yīng)高度重視，認真研究，及時整改，以達到規(guī)范化管理的各項要求。

二、對進一步做好基層規(guī)范化管理的思考

（一）務(wù)必在提高認識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學的重要內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設(shè)施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎(chǔ)，環(huán)境設(shè)施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內(nèi)部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機關(guān)管理職能的重要途徑。

地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量的必然要求。因此，當前的首要任務(wù)是要大力宣傳基層實行規(guī)范化管理的重大意義和價值，特別要結(jié)合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領(lǐng)導同志，認識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領(lǐng)導和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實現(xiàn)被動應(yīng)付到積極落實的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。

（二）務(wù)必在齊抓共管上下功夫?；鶎右?guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確保基層規(guī)范化管理工作有效開展。為了確保實現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發(fā)揮基層主管領(lǐng)導以及征管法規(guī)科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極研究探索把領(lǐng)導班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)融入基層規(guī)范化管理的方式和方法，不斷積累經(jīng)驗，不斷改進和完善，全面落實基層規(guī)范化管理的各項任務(wù)。

（三）務(wù)必在結(jié)合實際制定標準上下功夫。根據(jù)地稅工作發(fā)展不斷修訂規(guī)范化管理的內(nèi)容和標準，是基層建設(shè)有效的工作方法。各基層單位關(guān)于規(guī)范化管理考評標準是根據(jù)省局的總體要求，結(jié)合我市地稅工作實際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業(yè)發(fā)展的方向和要求，對全市地稅基層規(guī)范化工作具有較強的指導作用。但是，省局《考評細則》出臺后，地稅機構(gòu)進行了一定的調(diào)整，機構(gòu)設(shè)置和崗位職責都有了不同的調(diào)整和變化?，F(xiàn)行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務(wù)所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內(nèi)容和標準；在一些硬件建設(shè)、日常管理方面的規(guī)定剛性過強，沒有充分考慮城鄉(xiāng)差別的具體情況，有些要求難以落實，容易使基層同志產(chǎn)生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業(yè)務(wù)規(guī)程》，推廣使用了征管軟件，規(guī)范了辦稅程序，規(guī)定了辦稅時限，因此《考評細則》應(yīng)根據(jù)規(guī)程、征管軟件和微機使用等內(nèi)容進行補充和修訂，增強考核的針對性。為此應(yīng)明確牽頭單位，組織有關(guān)部門，深入基層進行細致地調(diào)查研究，根據(jù)地稅工作實際進行修訂完善。

（四）務(wù)必在嚴格日常管理，狠抓落實上下功夫。《基層規(guī)范化管理考評細則》是我市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化上水平的基礎(chǔ)，要提高我市基層規(guī)范化管理工作水平，必須要把《考評細則》落到實處。《考評細則》能不能得到落實，基層規(guī)范化管理工作能不能上水平，關(guān)鍵在管理者，在管理者的工作責任心，即關(guān)鍵在基層稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導和各稅務(wù)所長的決心和責任心。因此，各級領(lǐng)導，特別是基層局領(lǐng)導和所長，不但要在宏觀上重視規(guī)范化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執(zhí)行規(guī)范化管理的規(guī)定，嚴格按規(guī)范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發(fā)揮“怕得罪人就不當官”的精神，敢于負責，敢于嚴格按制度，按標準開展管理工作。

篇2

一、實施背景

幾年來，__縣煙草專賣局（公司）通過強化內(nèi)部管理監(jiān)督，促進了煙草隊伍整體素質(zhì)和工作效率的提高，使__煙草保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。但處于當前社會轉(zhuǎn)型和行業(yè)改革的大背景下，__煙草必須順應(yīng)時勢的發(fā)展，自加壓力，更上一個新臺階。為此，__縣煙草專賣局（公司）從本單位實際出發(fā)，把握員工思想脈搏，推出《機關(guān)工作人員行為規(guī)范評估考核辦法》。實施此辦法，主要基于以下幾方面思考：一是從以往對機關(guān)人員的考核看，原先的考核辦法偏重于各基層部門的考核，而對局機關(guān)工作人員卻是“網(wǎng)開一面”，明顯存在“偏科”現(xiàn)象，需要建立一套比較系統(tǒng)、全面的考核機制。二是從機關(guān)工作人員日常表現(xiàn)看，由于約束機制不健全，機關(guān)工作人員中不同程度存在著全局觀念、責任意識不強，艱苦創(chuàng)業(yè)意識不高，服務(wù)意識淡簿等現(xiàn)象，亟需建立一套行之有效的激勵機制。三是從履行機關(guān)崗位職責看，如何區(qū)別干與不干、干快干慢、干多干少、干好干差尚缺乏定性和定量的標準，迫切需要一套科學合理的評判標準。實行《機關(guān)工作人員行為規(guī)范評估考核辦法》，就是要逐步改進原有機關(guān)內(nèi)部管理機制存在的不足，探索一套適合民意、操作性強、能持久長效的管理機制，進一步理順和規(guī)范機關(guān)內(nèi)部運作，著力打造一支學習型、知識型、服務(wù)型、操作型和務(wù)實型的煙草隊伍。

二、具體做法

《機關(guān)工作人員行為規(guī)范評估考核辦法》注重一個配套、四個結(jié)合，即與iso9001：質(zhì)量管理體系相配套，與民主管理、分層管理、記分管理、制度管理相結(jié)合。其主要做法：

1、權(quán)責明晰，分級負責。

考核按照分級分權(quán)管理原則，由分管領(lǐng)導負責組織分管線科室及下屬部門主要負責人的月、年度考核；各科室主要負責人協(xié)助分管領(lǐng)導做好本科室（部門）其他中層的月、年度考核，并全面負責所屬員工的日常管理和月、年度考核，辦公室組織牽頭對各科室（部門）進行不定期的督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄。各部門負責人要認真對照《機關(guān)工作人員月度行為規(guī)范評估考核細則》內(nèi)容，結(jié)合對所屬員工本月到崗時間、在崗情況、禮容禮儀、環(huán)境控制、工作態(tài)度、辦事效率、工作質(zhì)量、安全工作及各類學習培訓等內(nèi)容，認真地、負責任地在每月未填寫好《____縣煙草專賣局（公司）月度考核記錄表》，并將考核結(jié)果在次月3日之前報辦公室審核之后核定最終得分，作為當月考核的依據(jù)，與月業(yè)績考核獎金相掛鉤，并且還要在機關(guān)內(nèi)部管理公告欄中每月通報一次。年終考核按照每月的考核分累計除以實際月份后，得出的平均分值作為年度考評的依據(jù)。為確?？己斯ぷ髡嬲〉脤嵭?，該辦法十分注重與記分管理、制度管理相結(jié)合，按照分級管理權(quán)限，本著誰分管誰負責原則，凡所屬凡員工違反各類規(guī)章制度被記分的，所屬部門負責人將負連帶責任，其記分值是被記員工記分值的10%；凡部門(來源：文秘站 ）負責人違反各類規(guī)章制度被記分的，部門主要負責人負連帶責任；凡部門主要負責人違反各類規(guī)章制度被記分的，分管領(lǐng)導負連帶責任；屬于部門自查到的，部門負責人不負連帶責任，凡連帶責任扣月基礎(chǔ)考核獎，不影響年度考核獎。遇特殊情況，部門負責人記分責任由班子研究決定。在考核過程中，各部門負責人始終本著實事求是的態(tài)度，認真對照工作質(zhì)量效能控制內(nèi)容逐項檢查，真實記錄所屬員工每月的工作情況和存在問題等，正確履行好職責。

2、規(guī)范運作、考核全面。該辦法內(nèi)容由到崗時間、在崗情況、儀容禮儀、環(huán)境控制、工作內(nèi)容、工作態(tài)度、辦事效率、工作質(zhì)量、服務(wù)水平、問題處理、協(xié)作態(tài)度、學習培訓、各類活動、安全工作等組成，這些內(nèi)容都以特定的分值細化羅列在《機關(guān)工作人員月度行為規(guī)范評估考核細則》當中。每個部門通過填寫《____縣煙草專賣局（公司）月度考核記錄表》，對所屬部門員工進行全方位、多層次的綜合考核評定。在《機關(guān)工作人員月度行為規(guī)范評估考核細則》中，“到崗時間”主要對員工上班到崗時間進行限定，員工上班后3分鐘還未到崗的話，將予以扣分；“在崗情況”是考核員工在崗位精神狀態(tài)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況，并規(guī)定除突發(fā)事件外上班期間中途外出辦私事時間每月不得超過6小時；“儀容禮儀”是對員工著裝整潔，對電話或前來咨詢聯(lián)系工作的內(nèi)外部客戶熱情接待，言行舉止文明禮貌等行為的規(guī)范；“環(huán)境控制”是對員工辦公物品排放，各類文件和資料整理，衛(wèi)生責任包干區(qū)內(nèi)清潔情況等的規(guī)范；“工作內(nèi)容”是對員工崗位日常工作內(nèi)容及臨時性指派工作內(nèi)容的完成情況；“工作態(tài)度”是指員工對布置的工作任務(wù)不推諉拒絕，辦事認真負責等情況；“辦事效率”指員工對日常工作事務(wù)、臨時性任務(wù)不拖拉，及時高效完成的情況；“工作質(zhì)量”指按時完成工作和工作的質(zhì)量高低等情況；“服務(wù)水平”是指員工的服務(wù)態(tài)度，同事間合作相處情況，以及無不良影響、投訴或糾紛；“安全工作”是指在職責范圍內(nèi)的安全工作情況，未出現(xiàn)安全隱患和安全事故。

3、注重實效、績效考核。該辦法積極引入激勵機制，對每位機關(guān)人員實行100分制考核，每項考核內(nèi)容有特定的評分標準和分值。按照工作表現(xiàn)，考核分值以采取倒扣分和獎勵分的方法與當月的績效考核獎金相掛鉤，充分體現(xiàn)了“多勞多得、按勞計酬”的原則。年度考核分還與年度先進集體和先進個人評選相結(jié)合，部門負責人年度考核分必須在95分以上才有資格參加先進集體評選，員工的年度考核分同樣也要在相同分值下才能參加先進個人評選。同時，為了激勵先進、鞭策后進、鼓勵創(chuàng)新，該辦法中除了扣分部分，還有獎勵分部分，即工作創(chuàng)新被局（公司）采用推廣，被上級機關(guān)表彰的都能加分。此外，辦法還規(guī)定，凡涉及重大違規(guī)問題以及違反國家法律、法規(guī)、行紀、行規(guī)被追究責任的實行一票否決。

4、正視問題，不斷完善。在辦法實施兩年多來，雖然取得了良好的成效，但也發(fā)現(xiàn)了 一些新的問題，主要有：一是部分員工思想認識還沒有到位。二是煙草行業(yè)服務(wù)為主的工作性質(zhì)，讓員工與員工之間的相互控制，容易導致控制失效，而且員工之間存在抵觸心理。三是部分領(lǐng)導不夠重視，重經(jīng)營、輕管理，未能從深層次去研究分析問題。為此，__縣煙草專賣局（公司）及時跟進，在今年2月份，重新對效能控制辦法進行了修改完善，出臺了《____縣煙草專賣局（公司）機關(guān)工作人員行為規(guī)范評估考核辦法》。新的考核辦法在原有的基礎(chǔ)上，適時修改了一些內(nèi)容，并調(diào)整了管理模式，即由分管領(lǐng)導控制中層干部、職工控制職工、部門領(lǐng)導評估的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉止茴I(lǐng)導管理中層干部、中層干部評估職工的新模式，實行部門領(lǐng)導負責制，以點帶面，以機關(guān)帶動基層，全面推進，對全體員工進行月底不定期的監(jiān)督和檢查，并與《員工行為規(guī)范記分管理辦法》相結(jié)合，按照不同的考核要求設(shè)定了不同的分值，使每項工作得到有效地落實。

三、取得成效

首先，理順內(nèi)部管理運作，提高了機關(guān)辦事效率。__縣煙草專賣局（公司）實施《辦法》后，機關(guān)內(nèi)部管理運作更加順暢，辦事處事環(huán)環(huán)緊扣，工作層層得到落實。群眾到機關(guān)一看員工工作熱情高漲、團結(jié)協(xié)作，不管是辦事還是反映問題，都能到及時得到受理和解決。如原先員工外出辦事只需填寫《中途外出公務(wù)及辦私事請假登記單》，外出辦事就不受時間限制，只需花一小時的工作卻辦了三個小時，還不見人返回單位，甚至有可能借辦公時間順便去辦個人私事，工作效率極低。實施《辦法》后，員工外出辦事超過指定時間內(nèi)未回的，又無來電告知的，直接與員工績效工資掛鉤每次扣2分，促進員工外出辦事效率的提高。該《辦法》還要求員工對交辦的工作任務(wù)未及時完成，有辦事效率低下、有拖拉現(xiàn)象的，都將予以扣分。

其次，規(guī)范辦事處事行為，轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風?？h煙草專賣局在加強機關(guān)效能建設(shè)中，始終堅持“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的工作理念，并使其成為該局干部員工的自覺行動。過去會議的學風和會風不是很理想，早退、遲到是經(jīng)常發(fā)生，實施《辦法》后，學風、會風明顯好轉(zhuǎn)，無論是學習和業(yè)務(wù)培訓抽崗，還是會議抽到，到會率均達到100%。

第三，完善績效考核機制，營造了良好工作氛圍。實施《辦法》，實行多元化監(jiān)管，復(fù)式型的考評，將員工的工作業(yè)績直接與月績效考核獎金相掛鉤，促使機關(guān)工作人員高效率工作，充分發(fā)揮其潛力，激勵先進，鞭策后進，在該局已經(jīng)形成了“你追我趕”的良好工作氛圍。不僅轉(zhuǎn)變了一部分員工原有的“不求有功，但求無過”和“干與不干一個樣，干好干差一個樣”的思想；也改變了一部分機關(guān)人員“滿足現(xiàn)狀、小富即安、得過且過”的自足情緒，進一步激發(fā)了機關(guān)人員的主觀能動性和工作積極性，使人人樹立了危機意識，增強了責任意識和服務(wù)意識，營造了“份內(nèi)事情分頭理，線上工作共同做，本職崗位自己守，領(lǐng)導交托抓緊辦”的良好工作環(huán)境。

篇3

在全面推進機關(guān)作風建設(shè)過程中，省公安廳明確把機關(guān)處室作風建設(shè)作為重點，從增強服務(wù)意識、規(guī)范支部黨建、嚴格內(nèi)部管理和開展優(yōu)秀創(chuàng)建等四個方面入手，不斷深化處室作風建設(shè)。

一、開展服務(wù)型機關(guān)大討論，切實增強處室服務(wù)基層的意識。從3月初開始，在廳機關(guān)開展了為期二個月的“建設(shè)服務(wù)型機關(guān)”大討論活動，通過組織全體民警認真學習年初省領(lǐng)導在省級機關(guān)作風建設(shè)大會上的講話精神，廳領(lǐng)導與民警在公安網(wǎng)上共話交流服務(wù)基層問題，兩次開展“服務(wù)基層”大討論成果交流會，機關(guān)各部門和民警牢固樹立“機關(guān)服務(wù)好基層、基層才能更好服務(wù)群眾”的理念，切實強化服務(wù)基層的意識，理清服務(wù)基層的思路。在深入討論的基礎(chǔ)上，廳黨委專門出臺了《江蘇省公安機關(guān)服務(wù)基層十五項措施》、《關(guān)愛民警八項措施》，機關(guān)各部門也緊密結(jié)合工作實際，制定了服務(wù)基層的具體措施，受到基層普遍歡迎。

二、制定實施黨支部工作細則，以優(yōu)良的黨風促進中心任務(wù)完成。為配套推進處室作風建設(shè)工作，加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部在處室作風建設(shè)中的重要作用，廳機關(guān)黨委專門制定了《江蘇省公安廳機關(guān)黨支部工作細則》，從強化黨支部職責、規(guī)范黨支部議事、健全支部組織生活、發(fā)展黨員以及日常監(jiān)督管理等方面，提出具體要求?！吨Р抗ぷ骷殑t》實施以來，各處室抓黨建的責任心和主動性明顯增強，重新明確了30余名專職黨務(wù)干部，制定了黨建工作制度，集中開展學習教育300余次，定期舉行“”和民主生活會，較好地把黨建工作的各項措施落到實處，為中心工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

三、嚴格處室內(nèi)部管理，大力弘揚艱苦奮斗和清廉之風。一是嚴格考勤制度。為切實杜絕上下班遲到早退現(xiàn)象，各處室從5月1日起加大了考勤力度，所有民警上下班時必須通過本單位門禁系統(tǒng)刷卡，由電腦記錄下每個人的上下班時間，約束民警遵守作息制度。二是厲行勤儉節(jié)約。4月份，廳機關(guān)對各處室2009年公務(wù)費預(yù)算再次壓減了10%。各處室在實行一支筆審批制度的基礎(chǔ)上，通過削減會議、嚴控招待和公車出行、全面推行非文件上網(wǎng)流轉(zhuǎn)等措施，多方壓降各種公務(wù)支出，引導大家把精力更多地用到研究問題、推進工作落實上。三是深入推進處室廉政文化建設(shè)。把廉政建設(shè)作為處室作風建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，在認真落實各項廉政規(guī)定的同時，大力加強廉政文化建設(shè)，努力用文化的力量鑄造民警的廉政品格。今年以來，舉報投訴廳機關(guān)民警違法違紀的信件較去年同期明顯下降。:

四、開展創(chuàng)建優(yōu)秀處室活動，推動處室作風建設(shè)深入發(fā)展。制定了《創(chuàng)建辦法》和考核細則，廳主要領(lǐng)導任創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組組長，按實戰(zhàn)指揮和綜合保障兩類，對廳機關(guān)30多個處室完成廳黨委確定的年度重點任務(wù)和處室局主要業(yè)務(wù)工作情況，以及思想政治建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、內(nèi)務(wù)秩序管理、能力素質(zhì)培養(yǎng)、服務(wù)基層和群眾等方面情況，組織基層公安機關(guān)、本處室民警和廳黨委班子成員進行測評，測評結(jié)果與處室評先評優(yōu)、公務(wù)員考核和領(lǐng)導班子成員立功受獎掛鉤。對被評為優(yōu)秀處室的予以表彰，對被評為本類別處室局末位的，對處室領(lǐng)導班子進行誡勉談話直至調(diào)整。開展優(yōu)秀處室創(chuàng)建活動后，各單位抓作風建設(shè)的積極性明顯增強，普遍制定了本處室的創(chuàng)建計劃，明確目標，強化責任，以更高更嚴的標準把作風建設(shè)各項措施落到實處。

篇4

關(guān)鍵詞：污水處理廠；監(jiān)管；問題；建議

Abstract: with the development of industry and agriculture, and the improvement of people's living standard, city life water and industrial water consumption increases, wastewater also increases accordingly, such as no sewage scientific effective government, will be to our living environment causing serious pollution. Environment is the survival of human space, it is the basic life of human for material treasures. Once be destroyed, the direct impact on human survival and development. Therefore, the pollution of the environment, especially of the sewage management, will be an integral part of an important job. The urban sewage treatment plant operation efficiency and management level, will directly to people's living environment impact, promote the prevention and control of water pollution, water environment improvement, sewage disposal and strengthen supervision, have very important sense. This paper sewage treatment plant supervision discussed the problems, and puts forward some Suggestions.

Keywords: sewage treatment plants; Supervision; Problem; suggest

中圖分類號：U664.9+2文獻標識碼：A 文章編號：

自2003年6月龍崗區(qū)成立污水處理管理中心至今，龍崗區(qū)一直在探索污水處理監(jiān)管的有效模式，建立了較成熟的污水處理監(jiān)管體系，對規(guī)范污水處理正常運營，確保減排任務(wù)的完成起到了重要作用。但目前我局對污水處理廠的運營監(jiān)管是基于《運營服務(wù)合同》的約定監(jiān)管，合同規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，一切行為無法突破合同的框架，這在一定程度上限制了政府更有效地監(jiān)管，因此，非常有必要在合同中期評估及新的社會環(huán)境基礎(chǔ)上，與各污水廠運營方簽訂補充合同，將雙方的權(quán)利義務(wù)更明確化。下面是我們在監(jiān)管中遇到的一些問題：

一、水廠監(jiān)管存在的問題

（一）水質(zhì)管理存在的問題

1．月出水水質(zhì)達標率計算方法不明確

除《深圳市橫崗污水處理廠運營監(jiān)控協(xié)議書》中規(guī)定，出水水質(zhì)達標率=（出水水質(zhì)合格天數(shù)/當月自然天數(shù)）*100%，龍崗區(qū)其他污水廠的合同中均未對出水水質(zhì)達標率做明確的定義。

目前，我局參照《深圳市城市污水處理廠運營質(zhì)量管理辦法》中第5.2條規(guī)定對區(qū)各污水廠出水水質(zhì)進行考核，考核分數(shù)由污水廠自檢分數(shù)和主管部門抽檢分數(shù)組成，考核分數(shù)大于90分為合格。該考核方法過于寬松，一般情況下，廠方自檢出水水質(zhì)全部達標，即使主管部門抽檢總磷（或氨氮）6次不合格，依然高于90分的合格限。

2. 出水水質(zhì)超標，但扣減細則不明確

部分合同要求出水水質(zhì)達標率達到95%以上，而《深圳市城市污水處理廠運營質(zhì)量管理辦法》約定考核分數(shù)大于90分為合格，扣減標準不同，前者嚴后者松。部分合同規(guī)定“超標排放污水運營方無權(quán)要求支付污水處理費用，并甲方按有關(guān)環(huán)保法規(guī)處理，由深圳市龍崗區(qū)環(huán)保局征收超標準排污費”，又同時對于出水水質(zhì)達標率95%以上及95%以下超標出水如何處理無明確約定。

（二） 污水廠內(nèi)部管理不規(guī)范

我科日常巡查過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各廠都出現(xiàn)過耗藥量、產(chǎn)泥量、水質(zhì)化驗數(shù)據(jù)、污泥處置情況沒按規(guī)范填寫，儀器損壞也沒有及時報告，廠區(qū)內(nèi)私自燒垃圾的現(xiàn)象存在，原始數(shù)據(jù)存在涂改等現(xiàn)象，對于這些現(xiàn)象巡查人員均要求廠方改正，但廠方整改態(tài)度消極，監(jiān)管方除了發(fā)文責令其整改外，無相應(yīng)的經(jīng)濟手段制約運營商。

（三）設(shè)備更新改造、報廢無規(guī)范程序

目前，各個污水處理廠已運行4～12年，設(shè)備已進入大修和更新改造的高峰期，而不同管理模式的污水處理廠設(shè)備更新改造流程還有待完善。另外，有些廠廢棄物資堆積在廠里一直沒有處理，如更換下來的舊格柵等，因此需要明確具體的廢舊物資處置辦法。

二、完善水廠監(jiān)管的建議

（一）關(guān)于月出水水質(zhì)達標率計算方法的建議

月出水水質(zhì)達標率是污水廠水質(zhì)管理中的重要數(shù)據(jù)，關(guān)系著污水處理是否達標及污水處理費撥付。對比目前采用的《深圳市城市污水處理廠運營質(zhì)量管理辦法》及《深圳市橫崗污水處理廠運營監(jiān)控協(xié)議書》中兩種計算方法，采用《深圳市橫崗污水處理廠運營監(jiān)控協(xié)議書》中計算方法比較合理。具體計算方法如下：出水水質(zhì)達標率=（出水水質(zhì)合格天數(shù)/當月自然天數(shù)）*100%

（二）關(guān)于出水水質(zhì)不達標的違約處罰

建議盡快參照《深圳市埔地嚇、鵝公嶺、平湖、橫崗污水廠BOT特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營協(xié)議及附件》附件第四章第14條進出水水質(zhì)超標、附件附錄4違約金的標準、協(xié)議第22.條缺失及違約責任等條款，與污水處理廠運營方簽訂補充協(xié)議，細化雙方的權(quán)利義務(wù)，強化監(jiān)管力度。補充條款內(nèi)容包括：

1、參照龍崗一包按當量扣減相應(yīng)條款；

2、增加出水水質(zhì)超標扣減細則；

3、出水水質(zhì)合格考核分數(shù)90分標準偏低，建議提高到95分，自檢比例30%偏高，建議降到20%。當扣減出現(xiàn)達標率及考核分數(shù)沖突時，選擇扣減嚴格的方式扣減費用；

4、如果對按當量扣減有異議，不愿意簽補充協(xié)議，就按2006年92號文件進行扣減。（每月每單項指標扣15萬）。

5、對進水超標，出水也超標的情況，考核指標參照布吉廠臨時合同條款，按污染物去除率確定出水是否合格。對于進水不符合標準的處理按以下規(guī)定處理：

（1）運營單位發(fā)現(xiàn)進水超標應(yīng)隨時以書面形式向主管部門報告，要求組織復(fù)檢。主管部門應(yīng)在接到項目公司書面報告后十二小時內(nèi)組織檢測中心對進水混合樣復(fù)檢。混合樣指12小時內(nèi)監(jiān)測單位到現(xiàn)場所取的樣品及此后每隔2小時所取樣品共計12個樣品的等比混合樣。

（2）若任一指標實測濃度值/進水標準值大于1.3持續(xù)三日以上并仍持續(xù)超標，則從第4日起，運營單位在進水持續(xù)超標期間的出水超標免責（上述天數(shù)自監(jiān)測單位取樣日起計算）；

（3）若1.0＜任一指標實測濃度值/進水標準值≤1.3持續(xù)七日以上并仍持續(xù)超標，則從第8日起，運營單位在進水持續(xù)超標期間的出水超標免責（上述天數(shù)自監(jiān)測單位取樣日起計算）；

（4） 進水水質(zhì)不符合進水水質(zhì)標準的，運營單位仍應(yīng)按謹慎運營慣例運營污水處理廠，以使污水處理廠發(fā)揮最大污水處理能力。

（三）出臺污水廠設(shè)備更新改造等實施辦法

建議出臺污水廠設(shè)備更新改造、廢舊物資處置管理實施辦法，規(guī)范污水處理廠設(shè)備更新改造和廢舊物資管理。

（四）出臺相關(guān)處罰細則，規(guī)范污水廠的內(nèi)部管理

篇5

產(chǎn)業(yè)項目審批職能部門。1．產(chǎn)業(yè)項目行政審批實施細則、業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制情況。（1）行政審批實施細則、業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制符合規(guī)定時限和質(zhì)量要求；（2）實施細則依法合規(guī)，符合審批時限要求，與其他職能部門的行政審批事項銜接順暢，操作性強；（3）產(chǎn)業(yè)項目行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南規(guī)范、科學、便民、清晰。2．產(chǎn)業(yè)項目行政審批培訓工作。（1）組織培訓。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，制定產(chǎn)業(yè)項目行政審批優(yōu)化流程培訓計劃并予以實施，包括培訓材料編寫質(zhì)量，培訓課程授課質(zhì)量，受訓人員滿意度等；（2）接受培訓。培訓活動出席情況，培訓成績考核情況。3．產(chǎn)業(yè)項目行政審批受理窗口服務(wù)。受理窗口的行政效能根據(jù)其執(zhí)行首問負責制、崗位責任制、同崗替代制、一次告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定事項報備制的情況開展檢查。4．相對集中審批“兩集中”、“兩到位”執(zhí)行情況。（1）各部門將審批事項向一個內(nèi)設(shè)科室集中；（2）各部門審批科室向區(qū)證照中心集中；（3）審批人員到位、審批權(quán)限到位，實現(xiàn)“一門式”服務(wù)和“受辦一體化”運作，切實提高審批效率。5．產(chǎn)業(yè)項目行政審批管理。（1）產(chǎn)業(yè)項目行政審批效能（依法依規(guī)履行職責，公開行政審批事項及審批程序；按規(guī)定或約定完成審批；審批工作質(zhì)量到達要求，有關(guān)內(nèi)部管理制度健全、科學并得到有效執(zhí)行；涉及多個職能部門行政審批協(xié)同、有序等）；（2）有關(guān)職能部門參加“三委兩局”項目評審工作情況；（3）行政審批過程中的廉政情況。6．產(chǎn)業(yè)項目行政審批信息系統(tǒng)方面。（1）信息系統(tǒng)開發(fā)前期認真參與方案調(diào)研和需求編制；（2）信息系統(tǒng)開發(fā)中后期認真配合系統(tǒng)開發(fā)和測試；（3）信息系統(tǒng)上線運行后，負責維護有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（4）信息系統(tǒng)使用時采取必要的密碼安全保護措施；（5）其他信息系統(tǒng)開發(fā)和維護相關(guān)工作。7．日?；A(chǔ)工作。（1）行政審批改革工作會議的出席情況；（2）行政審批改革工作信息、工作材料及其他資料報送情況；（3）區(qū)政府交辦任務(wù)完成情況。8．其他產(chǎn)業(yè)項目行政審批相關(guān)工作。鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)。1．建立產(chǎn)業(yè)項目行政審批代辦機構(gòu)。（1）及時成立機構(gòu)、組建隊伍、經(jīng)費保障，適應(yīng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目審批需要；（2）代辦機構(gòu)內(nèi)部管理制度健全、科學。2．產(chǎn)業(yè)項目行政審批培訓方面。培訓活動出席情況，培訓成績考核情況。3．產(chǎn)業(yè)項目行政審批代辦工作。（1）行政審批代辦人員素質(zhì)高、隊伍穩(wěn)定，工作連續(xù)性強；（2）行政審批代辦工作行政效能（依法依規(guī)履行職責；按規(guī)定或約定實現(xiàn)完成行政審批代辦工作；行政審批代辦工作質(zhì)量到達要求；有關(guān)內(nèi)部管理制度得到有效執(zhí)行等）；（3）服務(wù)對象滿意度；（4）行政審批代辦工作廉政情況。4.日?；A(chǔ)工作。（1）行政審批改革工作相關(guān)會議出席情況；（2）行政審批改革工作信息、工作材料及其他資料報送情況；（3）區(qū)政府交辦任務(wù)完成情況。5.其他產(chǎn)業(yè)項目行政審批相關(guān)工作。

職責分工

區(qū)審改辦負責對產(chǎn)業(yè)項目審批職能部門的產(chǎn)業(yè)項目審批流程優(yōu)化及執(zhí)行情況，對各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)行政審批代辦機構(gòu)組建、運作和管理情況開展檢查。區(qū)監(jiān)察局負責對產(chǎn)業(yè)項目審批職能部門的行政效能和依法行政情況，對各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)的行政審批代辦工作的行政效能開展監(jiān)督檢查。區(qū)政府督查室負責對產(chǎn)業(yè)項目審批職能部門及各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)落實全區(qū)行政審批改革的各項工作開展督辦，并向區(qū)政府報告有關(guān)情況。

監(jiān)督方式

建立月報制度。各審批職能部門及鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)每月25日前，上報當月工作完成情況，分別填寫《產(chǎn)業(yè)項目行政審批進展情況表》和《產(chǎn)業(yè)項目行政審批代辦進展情況表》報送區(qū)審改辦，由區(qū)審改辦匯總上報區(qū)政府。全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目行政審批和審批代辦工作情況，每月由區(qū)審改辦在門戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺上公開。定期檢查通報。建立區(qū)行政審批改革工作例會制度，成員單位由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室、區(qū)審改辦、產(chǎn)業(yè)項目審批職能部門和鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)組成，每1～2個月召開一次會議，通報和研究產(chǎn)業(yè)項目行政審批改革工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目行政審批改革推進工作計劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目審批工作，每季度開展一次檢查，檢查由區(qū)審改辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室負責，重點檢查工作推進不力、問題比較集中的單位。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋、督促相關(guān)單位整改，對共性的難點問題，區(qū)審改辦要加強協(xié)調(diào)和指導，及時幫助解決。抽查情況形成專報，上報區(qū)政府，必要時在門戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺上定期通報。社會監(jiān)督檢查。通過行政效能投訴、服務(wù)對象測評、網(wǎng)上行政審批平臺信箱和社會監(jiān)督員監(jiān)督等多種途徑，健全社會監(jiān)督機制，定期將社會監(jiān)督檢查情況上報區(qū)政府，并在門戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺上公開通報。年度評比考核。年中，對各職能部門的產(chǎn)業(yè)項目行政審批工作及鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目行政審批代辦工作情況進行講評，通報表揚工作好的單位，提醒批評工作落后的單位。年終，對各職能部門的產(chǎn)業(yè)項目行政審批工作及鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目行政審批代辦工作情況進行考評。

篇6

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；高職院校；內(nèi)部管理運行機制

“轉(zhuǎn)型期”主要指我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高職教育由以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展向以全面提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由高等教育的一個層次向高等教育的一個新興類型轉(zhuǎn)變，高職院校內(nèi)部管理由粗放式、經(jīng)驗式的管理向科學化管理轉(zhuǎn)變所經(jīng)歷的時期。在轉(zhuǎn)型過程中，高職院校的教育理念、發(fā)展模式、辦學水平和管理方式均發(fā)生了明顯變化。鑒于此，高職院校必須摒棄傳統(tǒng)管理模式，采用以市場為導向的現(xiàn)代管理體制，樹立“人本管理”的理念，提高管理決策水平，構(gòu)建科學、高效、充滿活力的內(nèi)部管理運行機制。這對于推進高職院校管理科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，深化高職院校教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能人才，均具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

高職院校內(nèi)部管理運行機制的內(nèi)涵

高職院校內(nèi)部管理運行機制是指高職院校在其周而復(fù)始的運轉(zhuǎn)過程中，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)和各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，從而推動高職院校系統(tǒng)內(nèi)部良性運轉(zhuǎn)的有機結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)方式。從系統(tǒng)論的角度來看，子系統(tǒng)可分為信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)和評價系統(tǒng)（見圖1）。它們相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。這些子系統(tǒng)與普通高校有著顯著的差異。

高職院校內(nèi)部管理運行機制研究解決的主要問題，就是運用何種方式，采用何種手段，在高職院校內(nèi)部合理配置資源，協(xié)調(diào)決策行為，以有效地實現(xiàn)高職教育的功能。

高職院校內(nèi)部管理運行機制的主要特點

目的性 高職教育是一種新興的高等教育類型，高職院校內(nèi)部管理運行機制必須圍繞培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型人才這個目標和中心任務(wù)而構(gòu)建。

就業(yè)導向性以就業(yè)為導向，以服務(wù)為宗旨，是高職院校辦學的核心理念。職業(yè)教育從某種意義上說就是就業(yè)教育，提升學生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量是高職院校生存和發(fā)展的關(guān)鍵。因此，高職院校各項制度、各項激勵措施、各種考核評價辦法，都要以提升學生就業(yè)率作為重要指標。構(gòu)建以就業(yè)為導向的高職人才培養(yǎng)體系及以市場為導向的學生就業(yè)機制，是高職院校內(nèi)部管理運行機制建設(shè)的重中之重。

職業(yè)性職業(yè)性是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，也是職業(yè)院校內(nèi)部運行的重要表征。學校要根據(jù)職業(yè)市場的人才需求結(jié)構(gòu)來設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)職業(yè)崗位的能力要求設(shè)計課程內(nèi)容，將職業(yè)資格標準融入教學內(nèi)容，基于職業(yè)工作過程重構(gòu)課程體系。學校內(nèi)部運行推行“五雙”管理，即建設(shè)相對穩(wěn)定的校內(nèi)校外實踐教學“雙基地”；學生畢業(yè)實行學歷證＋職業(yè)資格證的“雙證書”制度；要求75％以上的專業(yè)教師成為“雙師型”教師；學校與企業(yè)、生產(chǎn)與學習“雙結(jié)合”；學生具備職業(yè)競爭和遷移的“雙能力”。

開放性 首先是辦學的開放性。主要體現(xiàn)在以下三個方面：辦學形式是學歷教育與培訓教育并舉；辦學途徑是校企合作、產(chǎn)學結(jié)合；教學對象有教無類。其次是教學過程的開放性，推行學分制、彈性學制，提供“課程模塊超市”，學生可在一定范圍內(nèi)自選學習課程。學分制將帶來學生、財務(wù)、后勤、教學管理等方面的根本性變革。再次是教學考核的開放性。教學中強化實訓過程，為學生完全開放實訓場所，讓學生在“學習工廠”自主學習完成實訓項目，構(gòu)建“技能模塊超市”，讓學生在一定范圍內(nèi)自主選擇技能模塊或?qū)I(yè)特長模塊學習?？己藭r注重技能，以產(chǎn)品（作品）為主、知識考核為輔；以應(yīng)會考核為主、應(yīng)知考核為輔。

合作性高職院校要創(chuàng)新“工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，關(guān)鍵在于構(gòu)建良好的“校企共管、互相合作、共生共贏”的運行機制。要有效整合學校和企業(yè)兩種不同的育人環(huán)境和教育資源，促使雙方資源、技術(shù)、管理與文化的互動和滲透。校企共建專業(yè)、共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共建共享實訓基地，共享人才資源，共同開展應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)，真正建立“校企合作，工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)機制。

在高職院校內(nèi)部管理運行

機制構(gòu)建中應(yīng)注意的幾個問題

（一）創(chuàng)新管理理念和管理制度，構(gòu)建管理文化

在當前相當部分高職院校管理理念落后，運行機制不活，市場意識淡薄，內(nèi)涵建設(shè)不足的情況下，從某種意義上講，創(chuàng)新管理理念和管理機制甚至比增加投資還重要。要引導學校從傳統(tǒng)的單元管理向?qū)W校與企業(yè)相互合作構(gòu)建工學結(jié)合、雙元管理平臺轉(zhuǎn)化；課堂管理由管課堂紀律和知識傳授為主向?qū)W生主體、教師主導、教學做合一的新型課堂管理轉(zhuǎn)化；考核管理由對學生知識評價為主向能力評價為主轉(zhuǎn)化；質(zhì)量管理由校內(nèi)評價為主向企業(yè)、社會多元評價轉(zhuǎn)化。上述轉(zhuǎn)化要求高職院校必須有相應(yīng)現(xiàn)代化的管理制度來保障，并積極探索管理制度與校園文化的關(guān)系，在制度建設(shè)中賦予文化內(nèi)涵，堅持“以法治?！迸c“文化治校”相結(jié)合，他律管理與自律管理相結(jié)合，切實提升高職院校文化發(fā)展力。

（二）遵循高校內(nèi)部管理共性原則，探索高職院校內(nèi)部管理個性特征

所有高校的主要任務(wù)都是培養(yǎng)人才，在其內(nèi)部管理運行機制構(gòu)建中應(yīng)首先遵循以下共性原則：

管理育人原則管理過程就是教育過程、育人過程。高校要強化全員全過程育人意識，營造學校育人氛圍，提供育人條件，強化管理過程中的育人措施，把握育人特點，創(chuàng)新育人方法，注重育人效果。

系統(tǒng)性原則內(nèi)部管理運行機制系統(tǒng)包含組織預(yù)期目標、運行動力、過程調(diào)控、考核評價、運行環(huán)境等要素。根據(jù)總機制對各子機制的運行導力，把握運行實際，確定合適目標，合理配置資源，改善運行過程，優(yōu)化運行環(huán)境，以達到系統(tǒng)整體的最佳效益。

動態(tài)性原則高校內(nèi)部管理工作既有穩(wěn)定性、繼承性，又有發(fā)展性、創(chuàng)造性，這是高等教育事業(yè)承先啟后、繼往開來的社會職能所決定的。反映在內(nèi)部管理中，應(yīng)以穩(wěn)定、繼承為基礎(chǔ)和條件，以發(fā)展、創(chuàng)造為目的和動力，在相對穩(wěn)定中抓發(fā)展，在運動發(fā)展中求穩(wěn)定。

民主管理原則知識分子崇尚理性，對各種問題都追求一個道理，并以此權(quán)衡事物的價值。因此，高校內(nèi)部管理運行機制必須依靠廣大師生、教職員工共同謀劃、共同實施。要保證教職工代表、學生代表行使對學校重大決策的審議權(quán)，對行政干部、管理人員、教學過程的評議監(jiān)督權(quán)，對學校重大規(guī)章制度的通過權(quán)，對教職工及學生合法權(quán)益的維護權(quán)等等。制定決策、執(zhí)行決策、評價決策都要有民主參與，還要充分考慮社會、用人單位、學生家長對學校運行機制的評價。

人本管理原則人本管理在本質(zhì)上是以促進人的自由全面發(fā)展為根本的管理理論與管理模式。要充分考慮教師和學生的需求、尊嚴和權(quán)益，充分體現(xiàn)辦學以教師為本、教學以學生為本、管理以人文為本，著力培育體現(xiàn)學校主流文化和主流精神的管理文化。管理運行過程要弘揚人的主體意識和精神，挖掘人的潛能，增進人的價值，促進學校全面發(fā)展的目標，促進學校每個師生員工的全面發(fā)展。

與此同時，作為高等教育的新類型，高職教育的人才培養(yǎng)方式、標準、專業(yè)建設(shè)模式的特殊性，使其在內(nèi)部管理運行機制構(gòu)建中還要遵循以下個性原則：

工學結(jié)合原則高職院校要從“工學結(jié)合”的角度對管理系統(tǒng)進行重新審視。在教學資源建設(shè)中，要打造“理實一體化”的教學環(huán)境，推行“教、學、做”合一的教學模式。校內(nèi)要有讓學生“真頂崗”的實踐教學場地，建立對學生工學結(jié)合實習實訓的管理制度和考核評價辦法；校外要有讓學生以職業(yè)人的身份頂崗實習的環(huán)境，建立校企共管學生頂崗實習的管理細則，讓學生在職業(yè)崗位中學習，在學習環(huán)境中工作，學中有工、工中有學，工學真正融合貫穿于整個高職人才培養(yǎng)過程，貫穿于整個教育教學活動中。

校企合作原則校企合作是高職教育辦學的根本途征。高職院校內(nèi)部一系列管理規(guī)則和運行程序的確定，必須堅持四個“有利于”：有利于企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程；有利于有效地整合校企兩種不同的教育環(huán)境和教育資源實施工學結(jié)合；有利于校企雙方的管理要素有機結(jié)合于高職人才培養(yǎng)的內(nèi)部運行機制的結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)方式中；有利于校企雙方共生、共贏、共發(fā)展。

市場原則職業(yè)教育是與市場最貼近、最緊密的教育，市場觀是高職院校核心價值觀的重要部分，因此，高職院校內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)都必須樹立市場觀念，強化市場意識，遵循市場規(guī)律。要從傳統(tǒng)的計劃體制下的行政管理思維向市場化體制下經(jīng)營管理思維轉(zhuǎn)變；從根據(jù)學校資源設(shè)置專業(yè)向?qū)适袌鲈O(shè)置專業(yè)轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的強調(diào)學科邏輯性的課程教學向根據(jù)職業(yè)崗位實際應(yīng)用能力需求的教學轉(zhuǎn)變；從等用人單位上門要畢業(yè)生向開拓就業(yè)市場、構(gòu)建市場導向的就業(yè)機制轉(zhuǎn)變。高職院校各項管理制度建設(shè)、思想建設(shè)、文化建設(shè)都要賦予市場意識、經(jīng)營意識、競爭意識和風險意識。

校本管理原則高職院校的校本管理，要充分考慮如何從管理運行機制上促使高職教育從“層次觀”向“類型觀”轉(zhuǎn)變，從理論和實踐兩個層面不斷完善高職教育是高等教育新興類型的體系。要遵循高職教育的內(nèi)在規(guī)律，在校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)過程中關(guān)注“學生的學”、“教師的教”，創(chuàng)新我們的管理行為，重新構(gòu)建適合于本校的運行機制。校本管理的核心是根據(jù)學校本身的基礎(chǔ)和條件，關(guān)注本校教師的發(fā)展、學生的發(fā)展，開發(fā)本校發(fā)展的內(nèi)在潛力，在學校管理過程中不斷自我更新運行機制。

（三）全面分析高職院校組織及其運行特點，創(chuàng)新高職院?，F(xiàn)代化管理模式

高職院校作為知識密集型組織，必須圍繞高職院校人才培養(yǎng)目標，主動適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，最大限度地優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，合理配置系統(tǒng)資源，創(chuàng)新管理機制，提高組織運行效率。流行于發(fā)達國家的“扁平化”管理模式在我國企業(yè)管理實踐中已得到普遍認同。全面分析高職院校組織及其運行特點，對正確把握管理模式、創(chuàng)新管理機制具有重要作用。

其一，院校管理實際上是一種知識管理或知識生產(chǎn)管理。高職院校組織結(jié)構(gòu)具有兩維特征：一維是圍繞知識體系和學術(shù)業(yè)務(wù)形成的學術(shù)機構(gòu)，另一維是圍繞資源管理和行政事務(wù)形成的矩陣式組織結(jié)構(gòu)。然而，現(xiàn)實上院校管理的組織運行，基本上是學術(shù)屬性附屬于行政屬性，沒有實現(xiàn)真正意義上的兩維。因此，高職院校學術(shù)屬性與科層屬性的組織結(jié)構(gòu)的兩維特征呼喚管理途徑的創(chuàng)新。

其二，高職院校社會職能的重大轉(zhuǎn)變，迫切要求高職院校的組織和管理方式實行相應(yīng)的變革。當今的社會經(jīng)濟發(fā)展強烈要求高職院校必須將其社會適應(yīng)性放在突出位置，“以實踐技能培養(yǎng)為重點，以就業(yè)為導向”的現(xiàn)代高職教育辦學指導思想正是高職院校社會職能的重要體現(xiàn)。社會職能的變革帶來兩方面問題：一方面，多種力量（政府的力量、公眾的力量、社會組織的力量、大學自身的力量）介入大學后，這些力量都希望在大學有發(fā)言權(quán)，有利益代言人，因此，大學管理必須尋求各種力量的協(xié)調(diào)與平衡；另一方面，高職院校要做到對社會的快速反應(yīng)，發(fā)揮其適應(yīng)性，必須選擇一種能夠適應(yīng)對外界具有快速反應(yīng)能力和適應(yīng)能力的組織結(jié)構(gòu)及管理運行方式。

其三，大學往往是先進觀念和最新科學技術(shù)的開拓者、引領(lǐng)者，也是大量改革創(chuàng)新的先期實踐者。隨著現(xiàn)代管理科學的發(fā)展，知識經(jīng)濟和信息化管理方式已初步形成，客觀要求高職院校對其傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)和管理方式進行改革、創(chuàng)新和重組，崇尚管理信息化、開放化和民主化。因此，現(xiàn)代管理科學和先進的管理手段強烈要求高職院校改革其傳統(tǒng)的管理模式。

參考文獻：

[1]李金橋，劉太剛.高職院校轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其特征[j]．教育與職業(yè)，2008，（8）．

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我們（企業(yè)名稱）在集團總部的正確領(lǐng)導下，認真按照總部制定的規(guī)劃進行生產(chǎn)經(jīng)營，從今年**月正式投產(chǎn)和投入商業(yè)運行以來，通過抓生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，扎實推進營運改善；抓安全意識教育，始終把牢安全生產(chǎn)主線；抓技術(shù)管理，深挖內(nèi)部管理潛力，有力地確保了機組正常運行，充分提高了電站的水能利用率，確保機組了的安全、經(jīng)濟、穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)，從而產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

截止2009年3月31日，公司實現(xiàn)安全運行**天，實現(xiàn)了一個百日安全周期。累計發(fā)電量**千瓦時，完成公司首季度發(fā)電計劃**%（首季度發(fā)電計劃**千瓦時），完成年發(fā)電計劃的**%（年發(fā)電計劃**千瓦時）。首季度累計上網(wǎng)電量**千瓦時，完成公司首季度上網(wǎng)電量計劃**%（首季度計劃上網(wǎng)電量**千瓦時），完成年度上網(wǎng)電量的**%（年度計劃上網(wǎng)電量**千瓦時），銷售利潤實現(xiàn)**元，超額完成了預(yù)計任務(wù)首季度生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)開門紅，為全面完成今年的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。這一成績的取得，主要得益于我公司采取的四項措施：一是早工作早安排，全面分解計劃。

根據(jù)公司2009年整體工作計劃和部署，圍繞全年生產(chǎn)經(jīng)營目標，公司積極開展前期準備，完善了各項指標、考核細則，從內(nèi)部管理上，嚴格按照時間、職責、措施和檢查四個落實的要求，認真分解年度工作計劃，與各部門簽訂年度工作目標責任書，使各項工作都有條不紊。二是搶抓發(fā)電機遇，超額完成生產(chǎn)任務(wù)。公司抓住元旦、春節(jié)期間的庫水位較高的有利時機，積極采取措施，不斷強化安全管理，保證機組安全穩(wěn)定運行，為今年一季度搶抓電量，力爭多發(fā)電、發(fā)好電打下了良好的開局。三是狠抓設(shè)備維護，確保機組安全滿發(fā)。全公司上下高度重視設(shè)備管理，按照“零缺陷、零異常、零違章”的要求，認真執(zhí)行“兩票三制”，見縫插針開展設(shè)備消缺，確保機組在不同水情下安全經(jīng)濟運行，保證發(fā)電效益最大化。據(jù)統(tǒng)計首季度共處理缺陷**項，為機組安全滿發(fā)提供了有力的設(shè)備保障。四是強抓基礎(chǔ)工作，確保各項工作有序推進。我公司從投產(chǎn)之初就特別注重加強和規(guī)范安全生產(chǎn)管理，公司與各部門、部門與班組簽訂年度安全生產(chǎn)承包目標責任書，做到責任到人、考核到位，促使全員齊心協(xié)力保安全；同時還嚴格貫徹執(zhí)行《小水電公司電力生產(chǎn)反習慣性違章、違紀管理規(guī)定》和《小水電公司各級人員安全生產(chǎn)職責規(guī)定》，落實各級領(lǐng)導和各單位的職責，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全程控制，力爭完成全年無事故目標和確保公司年度各項生產(chǎn)經(jīng)營指標完成，實現(xiàn)公司效益最大化。

篇8

第一條為規(guī)范汕頭市建設(shè)局機關(guān)（以下簡稱局機關(guān)）及直屬單位政務(wù)公開行為，推進基層民主政治建設(shè)，進一步完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，促進我市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)上級的工作要求，結(jié)合本局實際，制定本細則。

第二條本細則適用于局機關(guān)及直屬單位。

第三條本細則下列用語的含義是：

“政務(wù)公開”指局機關(guān)及直屬單位依照本細則，向社會公開具有普遍約束力的行政決定、管理服務(wù)措施和有關(guān)事項，向單位干部職工公開內(nèi)部管理制度和有關(guān)事項，落實民主知情權(quán)、民主參與權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)的管理制度。

“直屬單位”指汕頭市建設(shè)局的直屬事業(yè)單位以及受其委托的具有管理、服務(wù)職能的機構(gòu)和組織。

第四條局機關(guān)及直屬單位運用行政權(quán)力辦理與群眾利益相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的事項以及容易產(chǎn)生不公平、不公正問題的權(quán)力運行環(huán)節(jié)，原則上都要實行公開。

第五條實行政務(wù)公開不得違和國家有關(guān)保密的規(guī)定和紀律。

公開的內(nèi)容必須真實，杜絕弄虛作假。

公開要從實際出發(fā)，講究實效，便于管理相對人知情，方便管理相對人辦事，有利于管理相對人行使監(jiān)督權(quán)。

第六條公開的時間除法定的辦事時限外，以不影響辦事、決策和取得最佳客觀效果為原則，采取事前、事中、事后和長期公開、定期公開和及時公開相結(jié)合的方法進行。屬于較穩(wěn)定的公開內(nèi)容，長期公開；經(jīng)常性的工作，采取按月或按季定期公開；階段性的工作逐段公開；臨時性、一次性的事項隨時公開。

第七條成立汕頭市建設(shè)局政務(wù)公開領(lǐng)導小組及其辦公室。領(lǐng)導小組負責政務(wù)公開工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和重大問題的處理。辦公室在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責本細則的具體實施，其日常工作由局辦公室負責。

成立汕頭市建設(shè)局政務(wù)公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督局機關(guān)及直屬單位政務(wù)公開工作，其日常工作由局監(jiān)察室負責。

局機關(guān)各科室和直屬各單位按照各自職責實施本細則。

公開的內(nèi)容

第八條局機關(guān)及直屬單位應(yīng)將以下事項向社會進行長期公開：

（一）本市建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的命令、決定；

（三）局機關(guān)及直屬單位制定的建設(shè)行政管理規(guī)范性文件；

（四）局機關(guān)及直屬單位的機構(gòu)設(shè)置、管理職能及職責；

（五）局機關(guān)及直屬單位行政管理事務(wù)的承辦部門、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果和收費標準等；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予長期公開的其他事項。

第九條局機關(guān)及直屬單位應(yīng)將以下事項向社會進行定期或階段性公開：

（一）年度工作總結(jié)和計劃；

（二）重點工作安排和重大活動的工作部署；

（三）重大問題的處理情況；

（四）重點工程建設(shè)的進展情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予定期或階段性公開的其他事項。

第十條局機關(guān)及直屬單位應(yīng)將以下事項向社會隨時公開：

（一）為履行管理職責，就具體行政事務(wù)而的一般行政決定；

（二）建設(shè)工程招標投標情況；

（三）重特大工程質(zhì)量安全事故的處理情況；

（四）第八條第（五）項規(guī)定事項出現(xiàn)增刪變更的相關(guān)內(nèi)容；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予隨時公開的其他事項。

第十一條局機關(guān)及直屬單位應(yīng)將以下事項按下列時限要求向內(nèi)部干部職工進行公開：

（一）內(nèi)部管理各項規(guī)章制度，長期公開；

（二）領(lǐng)導干部廉潔自律情況、每月財務(wù)收支情況、每月辦公用品購買及發(fā)放情況、干部年度考核情況等，定期公開；

（三）科級以上領(lǐng)導干部任前公示、其他干部任免情況、工作人員獎勵處罰情況以及其他干部職工普遍關(guān)心的事項，隨時公開。

公開的形式

第十二條局機關(guān)及直屬單位向社會公開政務(wù)，可采取下列方式進行：

（一）通過《市政府公報》和本局、本單位文件公布；

（二）通過《汕頭建設(shè)通訊》、《汕頭工程造價管理》等刊物公布；

（三）通過新聞媒體公布；

（四）通過政府公眾網(wǎng)和建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)站公布；

（五）通過舉辦新聞會、情況通報會、政策咨詢會、聽證會、座談會等會議形式公布；

（六）通過編印、發(fā)送《汕頭市建設(shè)局政務(wù)公開手冊》或《汕頭市建設(shè)局辦事指南》公布；

（七）通過設(shè)置政務(wù)公開廳和政務(wù)公開欄公布；

（八）通過其他便于管理相對人知悉的方式公布。

第十三條局機關(guān)及直屬單位向內(nèi)部干部職工公開政務(wù)可通過內(nèi)部計算機聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)公開欄、會議通報、下發(fā)文件等形式進行。

第十四條局機關(guān)及直屬單位政務(wù)公開的設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)，原則上由局辦公室統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；宣傳資料由局辦公室統(tǒng)一印制，各部門和單位自行分發(fā)。

公開的程序

第十五條以第十二條第（一）規(guī)定的形式公開政務(wù)的，按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》和《汕頭市建設(shè)局工作規(guī)則》的辦文程序規(guī)定處理。

第十六條以第十二條第（二）項規(guī)定的形式公開政務(wù)的，由承辦部門或單位負責起草資料送領(lǐng)導小組辦公室審核，并報局分管領(lǐng)導審定后予以刊登。

第十七條以第十二條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）規(guī)定的形式公開政務(wù)的，按以下程序辦理：

（一）局機關(guān)的日常事項，由承辦科室提出公開方案，送局辦公室審核后報局分管領(lǐng)導批準后實施。其中涉及政策法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)法制科審核。

（二）直屬單位的日常事項，由其集體研究決定后報局分管領(lǐng)導批準后實施。其中通過信息網(wǎng)絡(luò)公布的，應(yīng)經(jīng)局辦公室審核。

（三）涉及全局性重要事項，由承辦部門或單位提出初步方案，送領(lǐng)導小組辦公室提出處理意見，報領(lǐng)導小組組長批準后，由局辦公室組織實施，屬于重大事項的，還應(yīng)報分管建設(shè)工作的市領(lǐng)導同意后方可進行。

（四）涉及群眾切身利益或群眾普遍關(guān)心的重大事項決策，應(yīng)實行“預(yù)公開”制度。由領(lǐng)導小組辦公室以第十二條第（五）項規(guī)定的形式聽取意見，并進行修改完善，報領(lǐng)導小組集體研究決定后，再予“正式”公開。

第十八條局機關(guān)對內(nèi)公開政務(wù)按以下程序辦理：

（一）以會議通報和下發(fā)文件形式的，按照《汕頭市建設(shè)局工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）通過內(nèi)部計算機聯(lián)網(wǎng)和公開欄對內(nèi)公開政務(wù)的，由承辦部門提出方案，經(jīng)局辦公室審核，一般事項報局分管領(lǐng)導批準后實施；重要事項應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導小組組長同意后方可進行。

第十九條直屬單位對內(nèi)公開政務(wù)按以下程序辦理：

（一）以會議通報和下發(fā)文件形式的，參照《汕頭市建設(shè)局工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定進行。

（二）通過內(nèi)部計算機聯(lián)網(wǎng)和公開欄對內(nèi)公開政務(wù)的，一般事項由承辦單位集體研究決定，報局分管領(lǐng)導批準后實施；重要事項經(jīng)局辦公室審核，報局分管領(lǐng)導批準后進行。

第二十條領(lǐng)導小組每季度定期召開一次會議，聽取辦公室和監(jiān)督小組的工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決局政務(wù)公開重大問題，研究部署下季度的工作。

監(jiān)督措施

第二十一條監(jiān)督小組應(yīng)認真履行對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查職責，每季度召開一次監(jiān)督工作會議，組織一次檢查活動，并向領(lǐng)導小組作一次情況匯報。

第二十二條聘請建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位干部、職工代表擔任政務(wù)公開義務(wù)監(jiān)督員，加強對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。聘請方案由監(jiān)督小組提出，領(lǐng)導小組審定。義務(wù)監(jiān)督員的任期為一年，其義務(wù)和權(quán)利是：

（一）向市建設(shè)局監(jiān)督小組反映有關(guān)建設(shè)局政務(wù)公開的情況、意見和建議；

（二）轉(zhuǎn)遞干部群眾對建設(shè)局政務(wù)公開單位及工作人員的檢舉、控告材料和意見；

（三）參加建設(shè)局政務(wù)公開專項檢查或重要案件的調(diào)查；

（四）在執(zhí)行政務(wù)公開專項任務(wù)時具有與監(jiān)督小組工作人員同樣的權(quán)力。

監(jiān)督小組應(yīng)積極組織義務(wù)監(jiān)督員開展政務(wù)公開監(jiān)督檢查活動，每年組織活動不得少于4次。對于義務(wù)監(jiān)督員提出的意見和建議，監(jiān)督小組應(yīng)及時向領(lǐng)導小組匯報，并督促指導有關(guān)部門和單位落實整改措施，嚴肅查處有關(guān)問題。

第二十三條局機關(guān)及直屬單位都應(yīng)自覺接受市人大、政協(xié)和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，主動邀請市人大代表、市政協(xié)委員、市監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導對政務(wù)公開工作進行檢查和指導，認真聽取他們的意見和建議，積極改進工作作風和工作方法。

第二十四條監(jiān)督小組日常辦公場所設(shè)在18樓1805房，設(shè)立投訴電話為：，在建設(shè)大樓首層政務(wù)公開廳設(shè)置意見箱，接受群眾的投拆、舉報和監(jiān)督。

局機關(guān)及直屬單位工作人員上班時，均應(yīng)佩帶胸卡，并在辦公桌上放置公示牌，公開姓名、職務(wù)和職責，方便群眾辦事，方便群眾監(jiān)督。

獎懲措施

第二十五條實行政務(wù)公開工作獎懲制度。局機關(guān)及直屬單位工作人員在政務(wù)公開工作中，經(jīng)考核評比成績突出的，由領(lǐng)導小組根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵。對有下列情形之一的，則予以誡勉教育；情節(jié)嚴重的，予以效能告誡：

（一）對符合規(guī)定條件的申報事項應(yīng)予受理而不受理，或?qū)Ψ弦?guī)定、手續(xù)齊全但不能馬上辦好的事項不予出具回執(zhí)的；

（二）對申報人申報資料不全，未能一次清楚告知補充的；

（三）拒絕行政管理相對人，查詢與其自身利益相關(guān)的辦事結(jié)果的；

（四）無正當理由，不在規(guī)定或承諾的時限內(nèi)，就所辦事項作出決定或者提出意見的；

（五）不按規(guī)定、程序，或越權(quán)審批有關(guān)事項的；

（六）對申報事項沒有指定人員代辦，或指定人員不履行職責的；

（七）違反規(guī)定要求行政管理相對人承擔義務(wù)的；

（八）刁難、敷衍塞責、推諉扯皮的；

（九）對上級決定、命令不執(zhí)行的；

（十）其他違反規(guī)定的行為。

一年內(nèi)被告誡一次的，當年年度考核不能評為優(yōu)秀；一年內(nèi)被告誡兩次（含兩次）以上的，當年年度考核評定為不稱職，并調(diào)整其工作崗位；達到辭退情形的，予以辭退處理。

第二十六條局機關(guān)及直屬單位工作人員在政務(wù)公開工作中被告誡一次（含一次）以上的，其所在的部門或單位除給予通報批評外，取消其當年的評先資格。

附則

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【關(guān)鍵詞】平衡計分卡；鉆井施工；考核體系建設(shè)

鉆井是石油工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭和石油天然氣開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其施工過程主要在地下，除了受季節(jié)、氣候、地面條件等多變的自然環(huán)境影響，還要應(yīng)對地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造和油氣水分布等多種地下因素的變化，工藝流程不穩(wěn)定，意外情況隨時發(fā)生，生產(chǎn)管控難度大，具有資金密集、技術(shù)復(fù)雜、高風險、高投入等特點。此外，鉆井施工企業(yè)生存發(fā)展還面臨以下三方面的壓力：第一，國內(nèi)外及細分鉆井市場相互滲透的格局成為發(fā)展趨勢，市場的競爭更加激烈；第二，資源開發(fā)深度日益擴展，如頁巖氣、煤層氣、致密油等，對技術(shù)要求越來越高，大位移、水平井等工藝應(yīng)用日趨廣泛，而且鉆井行業(yè)的健康、安全、環(huán)保等要求越來越高，成本投入越來越大；第三，在激烈的市場競爭下，鉆井工程投資緊張，加之帶資施工等，工程利潤率持續(xù)走低。隨著企業(yè)發(fā)展向管理型、效益型轉(zhuǎn)變，加強績效考核體系建設(shè)也越來越體現(xiàn)出其必要性和緊迫性。

根據(jù)平衡計分卡管理理念，科學、合理、有效的績效考核體系必須以企業(yè)的戰(zhàn)略目標和競爭需要為基礎(chǔ)，將財務(wù)測評指標和顧客滿意度、內(nèi)部流程及創(chuàng)新學習能力結(jié)合起來，將企業(yè)戰(zhàn)略目標逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績效考核指標，并對這些指標的實現(xiàn)狀況進行不同時段的考核，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。首先是考核指標的均衡設(shè)置，確保企業(yè)整體素質(zhì)的全面提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次是目標的合理分解，將戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的具體目標，保證各項工作有效落實；第三是有效的考核過程，通過對被考核者的引導、激勵和約束，使其工作目標與企業(yè)目標相一致。在指標的設(shè)置和分解時注意相互之間的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)績效發(fā)展的良性互動循環(huán)。具體地就是建立一個由財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及創(chuàng)新學習等四個要素有機結(jié)合的績效考核指標體系。每個要素包含的指標由三個層次組成，即戰(zhàn)略目標引出的策略目標、策略目標引出的具體目標和衡量具體目標的具體指標，整個指標系統(tǒng)從戰(zhàn)略目標出發(fā)形成一個層次分明的網(wǎng)狀體系，貫穿體系的內(nèi)在邏輯是一系列因果鏈條，使整個體系目標明確、邏輯清晰，易于貫徹和執(zhí)行。

一、建立四要素平衡指標體系

一個健康的指標體系必須能夠協(xié)調(diào)平衡企業(yè)短期發(fā)展與長期發(fā)展、內(nèi)部利益與外部利益之間的關(guān)系，因此必須建立財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及創(chuàng)新學習等四要素共同發(fā)揮效能的績效考核指標體系。具體地說，在財務(wù)指標方面設(shè)置經(jīng)營收入、經(jīng)營利潤、成本控制及工程回款等目標?？蛻纛愔笜税üぷ髁?、質(zhì)量、工期及合同履約等指標。內(nèi)部經(jīng)營過程指標包括生產(chǎn)效率、新市場拓展、風險控制、健康安全環(huán)保、執(zhí)行力等指標。學習創(chuàng)新指標包括核心技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用推廣、科技項目完成等指標。在對企業(yè)下一層級指標進行設(shè)置和分解時，要充分考慮部門、職能單元類型的不同，在使用平衡記分卡進行績效測評時，所設(shè)定的指標也略有差異，考評側(cè)重點有所不同，四個要素所占的比重各不相同。如生產(chǎn)部門，同客戶的溝通與其它部門相比，交流較少，因此客戶不作為生產(chǎn)作業(yè)團隊的考核重點，對其考評的重點是財務(wù)和內(nèi)部業(yè)務(wù)流程兩個方面。管理部門對各方面的要求都較高，其中，側(cè)重于內(nèi)部管理的應(yīng)略偏重于創(chuàng)新學習和財務(wù)兩方面，如生產(chǎn)指揮、設(shè)備管理、技術(shù)保障、物流等部門；對市場開發(fā)和營銷部門，重點在工作量、合同、客戶服務(wù)和收入等指標；對科技研發(fā)部門，由于在技術(shù)開發(fā)應(yīng)用期間，現(xiàn)金流量周期相對較長，投資回報率存在不確定性等因素，主要側(cè)重技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)應(yīng)用推廣等指標。對其他的后勤服務(wù)部門側(cè)重基礎(chǔ)管理和運營成本等指標。在這四個要素中，財務(wù)指標是公司所追求的最終目標，是主體，其它三個要素圍繞它展開，對財務(wù)指標的實現(xiàn)提供完全的支撐，財務(wù)指標的實現(xiàn)也帶動其它三個要素對應(yīng)能力的提升。四要素形成一條因果關(guān)系鏈：在利潤最大化條件下，員工的素質(zhì)決定施工質(zhì)量、市場占有率，施工和服務(wù)質(zhì)量決定顧客滿意度和忠誠度，顧客滿意度和忠誠度以及施工和服務(wù)質(zhì)量等又決定了財務(wù)狀況和市場份額。通過四要素體系的聯(lián)動，就可以實現(xiàn)有效的績效評價，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、建立三層次目標體系

根據(jù)年度總體預(yù)算水平和市場調(diào)查確定企業(yè)總體經(jīng)營目標，按照層層支撐、分級保障的原則，將各項指標進行三層次分解。首先是企業(yè)總體經(jīng)營目標。包括經(jīng)營收入、經(jīng)營利潤、成本控制、質(zhì)量、生產(chǎn)效率、工作量、工期、合同履約、市場拓展、技術(shù)研發(fā)推廣、風險控制、健康安全環(huán)保指標等支撐戰(zhàn)略的一級目標。其次是對管理部門和所屬單位下達的考核指標。所有考核指標按照工作分工分解到對應(yīng)管理部門和下屬單位。最后是各部門、各單位內(nèi)部分解的具體考核指標，也就是將承擔的指標分解到鉆井隊、班組和崗位，并制定相應(yīng)的考核細則，形成完善的目標控制和保證體系。

篇10

一是提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。及時成立由區(qū)長任主任，政府辦、紀委、組織、編制、人社、財政、審計和統(tǒng)計等部門主要負責人為成員的事業(yè)單位績效考評委員會，明確了考評委員會辦公室設(shè)在區(qū)編辦，進一步加強對該項工作的組織領(lǐng)導。

二是深入調(diào)研了解，確定試點范圍?？膮^(qū)編辦以開展新設(shè)立事業(yè)單位評估工作和規(guī)范事業(yè)單位印章管理工作為契機，深入了解事業(yè)單位在職責履行、科室設(shè)置、中層職數(shù)管理和登記監(jiān)管方面存在的問題，建立事業(yè)單位管理臺賬。同時，按照“先行試點、健全機制、分類推進”的原則，合理確定考評試點范圍，將教育系統(tǒng)27所中小學、3所公辦幼兒園和衛(wèi)生系統(tǒng)4所基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心先行試點，初步構(gòu)建科學規(guī)范、便于操作的績效考核體系。

三是堅持因地制宜，出臺考評辦法。充分考慮實際，在考評指標選擇、考評程序操作、考評等次確定和考評結(jié)果運用等方面進行反復(fù)論證，在廣泛征求考評委員會成員單位意見建議的基礎(chǔ)上，先后多次到試點單位主管部門上門征求意見，確保考評辦法的科學性、合理性和可操作性?！稙H坊市奎文區(qū)事業(yè)單位績效考評辦法（試行）》的正式印發(fā)實施，為我區(qū)事業(yè)單位績效考評工作提供了制度支撐。

二、突出重點、穩(wěn)妥推進，做工作開展的“執(zhí)行者”

（一）科學制定考評指標。在設(shè)計考評指標時，把握三個原則：一是公益性原則。圍繞事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)工作目標、服務(wù)效能、公共責任等方面設(shè)計考評指標，重點突出事業(yè)單位的公益屬性。二是差異性原則。以學校為例，在中學和小學、小學和幼兒園的考評細則制定時體現(xiàn)出差異性，中心城區(qū)學校和偏遠地區(qū)學校的考評標準也體現(xiàn)了各自特點，綜合考慮不同事業(yè)單位客觀條件和主觀努力等因素，給不同的事業(yè)單位提供一個公平競爭的平臺。三是滿意度原則。圍繞事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量、履職情況、工作態(tài)度等與服務(wù)對象密切相關(guān)的事項，設(shè)計考評指標，充分體現(xiàn)服務(wù)對象對事業(yè)單位的評價。

（二）科學制定考評指標。將考評指標分為共性指標和個性指標兩部分，考慮到事業(yè)單位差異性，加大了個性指標權(quán)重，將共性指標設(shè)置25分，個性指標設(shè)置75分。共性指標包括登記管理和社會評價兩部分，在分值設(shè)定上，加大了社會評價的比重，登記管理占10分，社會評價占15分。登記管理部分主要考評事業(yè)單位法人登記、年檢情況，宗旨和業(yè)務(wù)范圍履行情況，財務(wù)資產(chǎn)管理情況，信用建設(shè)情況，信息公開情況等；社會評價包括公眾評價、舉辦單位評價和內(nèi)部職工評價三部分，適當加大對公眾評價比重，將權(quán)重調(diào)整為6：3：1。公眾評價是由統(tǒng)計部門選取100個樣本進行評價打分，其中“兩代表一委員”10個，服務(wù)對象70個（在主管部門提供不少于700個樣本中隨機抽?。?，轄區(qū)群眾20個。個性指標考評包括業(yè)務(wù)開展（45分）、服務(wù)效能（20分）和公共責任目標（10分）三部分，業(yè)務(wù)開展包括年度任務(wù)目標完成情況、工作創(chuàng)新及表彰獎勵情況等；服務(wù)效能包括內(nèi)部管理制度的制定與執(zhí)行情況，服務(wù)流程的制定與執(zhí)行情況，員工崗位職責的制定與執(zhí)行情況等；強化了事業(yè)單位的公共責任，增設(shè)了公共責任目標這一指標，重點考評事業(yè)單位黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、穩(wěn)定、廉政建設(shè)等情況。

（三）嚴格考評工作程序。一是制定考評細則。在考評辦法制定中，只確定了考評的總體框架，區(qū)分了共性指標和個性指標。在具體的考評細則制定上，交給主管部門制定，主管部門在確定的一級指標的框架下，合理確定二、三級指標，確保指標考評更具有針對性。二是開展個性指標考評。在試點單位開展自查的基礎(chǔ)上，由試點單位主管部門按照《考評辦法》和《考評細則》的要求，對照考評指標和評分標準，進行量化打分，完成個性指標考評工作。三是做好共性指標考評。在共性指標考評中，登記管理評價由機構(gòu)編制部門負責，公眾評價由統(tǒng)計部門負責，舉辦單位評價由舉辦單位領(lǐng)導班子進行評價，事業(yè)單位內(nèi)部職工評價由舉辦單位組織內(nèi)部職工進行評價。四是開展實地考評。區(qū)事考辦到試點單位主管部門，現(xiàn)場查看績效考評工作相關(guān)材料，并隨機抽取部分事業(yè)單位對登記管理、業(yè)務(wù)開展和服務(wù)效能等指標進行現(xiàn)場核實。五是確定考評等次，并做好對外公示工作。六是認真反饋整改。考評工作結(jié)束后，試點單位主管部門對試點單位考評情況及時進行全面分析評估，形成績效考評反饋意見并報區(qū)事考辦備案。

（四）加大結(jié)果使用效力。將考評結(jié)果運用與干部使用、評先樹優(yōu)、績效獎勵、機構(gòu)編制掛鉤。一是與干部使用掛鉤。對連續(xù)三年評為A級的，同等條件下，單位主要負責人或法定代表人可優(yōu)先提拔任用。評為C級的單位，下年度原則上不提拔重用干部，主要負責人當年誡勉，連續(xù)兩年評為C級的單位主要負責人予以免職或解聘。二是與評先樹優(yōu)掛鉤。對評為A級的單位，年度考核民主測評領(lǐng)導班子優(yōu)秀率和主要負責人優(yōu)秀加合格率均在90%以上，主要負責人即可確定為年度考核優(yōu)秀等次。評為C級的單位，領(lǐng)導班子及主要負責人年度考核不得評為優(yōu)秀。三是與績效獎勵掛鉤。由財政部門將獎勵經(jīng)費撥付至區(qū)事考辦，對評為A級的單位，給予一次性2萬元定額獎勵。評為C級的單位，適當核減績效工資總量。四是與機構(gòu)編制掛鉤。對評為A級的單位，在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先給予機構(gòu)編制支持。評為C級的單位，由區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)發(fā)出整改通知，限期整改。

三、強化措施，完善機制，做推進工作的“協(xié)調(diào)者”

一是完善工作協(xié)調(diào)機制。制定印發(fā)了《濰坊市奎文區(qū)事業(yè)單位績效考評委員會工作規(guī)則》，完善了由機構(gòu)編制部門牽頭，政府辦、紀委、組織、編制、人社、財政、審計和統(tǒng)計等部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，明確了考評委員會的主要職責、相關(guān)辦事機構(gòu)、各成員單位職責任務(wù)和會議文件制度等，為考評工作的順利開展提供了保障。

二是建立工作倒排機制。在全區(qū)事業(yè)單位績效考評工作會議上，下發(fā)了考評試點工作配檔表，建立了考評工作倒排機制。明確了考評細則制定、個性指標考評、公眾評價、舉辦單位評價、內(nèi)部職工評價和實地考評的時間節(jié)點，倒排工作進度，加大推進力度，確保事業(yè)單位績效考評工作有序推進。