導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇節(jié)能減排的實(shí)踐報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、調(diào)查的具體目標(biāo)和方法

(一) 具體目標(biāo)

1、 居民節(jié)能減排意識(shí)的深化程度

2、 怎樣培養(yǎng)居民的節(jié)能減排意識(shí)

(二) 調(diào)查方法

1、 實(shí)地采訪

對(duì)居民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采訪的內(nèi)容包括了居民是否具有節(jié)能減排意識(shí)，對(duì)節(jié)能減排的態(tài)度，以及認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)社會(huì)發(fā)展有什么好處三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查，共采訪了60位居民，有42位愿意配合調(diào)查，調(diào)查結(jié)果接近理想。

2、 小組會(huì)議

調(diào)查期間，共舉行了兩次小組會(huì)議，對(duì)調(diào)查的記錄進(jìn)行了分析和整理，為后續(xù)的調(diào)查提供了基礎(chǔ)。

三、調(diào)查結(jié)果

對(duì)實(shí)地采訪的記錄分析，以及小組會(huì)議之后得出的結(jié)果顯示，居民節(jié)能減排意識(shí)較低。

(一)節(jié)能減排意識(shí)現(xiàn)狀分析

中科院一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)是全世界自然資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，在59個(gè)接受調(diào)查的國(guó)家中排名第56位。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的能源使用效率僅為美國(guó)的26.9%，日本的11.5%。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，可謂迫在眉睫。

1節(jié)能減排的意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任

2對(duì)節(jié)能減排的態(tài)度

在29日舉行的第三屆世界環(huán)保大會(huì)上，節(jié)能減排的中國(guó)責(zé)任再次成為與會(huì)專家討論的焦點(diǎn)。專家們一致呼吁，中國(guó)在節(jié)能減排方面的態(tài)度是積極的，中國(guó)需要得到發(fā)達(dá)國(guó)家的理解和技術(shù)上的免費(fèi)支持。

3居民節(jié)能減排意識(shí)現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，居民現(xiàn)在對(duì)于節(jié)能減排意識(shí)明顯偏低。

(1) 節(jié)能減排意識(shí)只是口頭說(shuō)說(shuō)

說(shuō)節(jié)能減排，誰(shuí)都知道，采訪的時(shí)候，都說(shuō)知道，但是每每問(wèn)道生活中的一些做法，卻是大相徑庭，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是，現(xiàn)在都是口頭說(shuō)說(shuō)，可現(xiàn)實(shí)能做到的卻沒(méi)有幾人。

(2) 只顧眼前，不顧后代

現(xiàn)在的物質(zhì)生活可謂豐富，都說(shuō)現(xiàn)在生活好了，看著大街上成堆的垃圾，真是汗顏，感嘆：生活好，也不用這么浪費(fèi)吧!,采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的居民多數(shù)都是想到怎樣讓自己過(guò)得好，問(wèn)誰(shuí)想到過(guò)子孫后代，但是卻沒(méi)有幾人考慮過(guò)，這足以引起重視。

四、對(duì)調(diào)查結(jié)果的體會(huì)

通過(guò)現(xiàn)在平莊發(fā)展來(lái)看，居民生活越來(lái)越好了，鋪張浪費(fèi)也隨之而來(lái)，我認(rèn)為是宣傳的力度不夠，還有就是現(xiàn)在家家都有錢了，攀比之風(fēng)越來(lái)越嚴(yán)重，居民素質(zhì)有待提升。

五、節(jié)能減排的措施

政府

1.首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等六項(xiàng)必要條件，要控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施.

2.強(qiáng)化污染防治，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。

加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。 組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。制定和循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國(guó)債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。

出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，建立目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)未按要求采取措施的企業(yè)向社會(huì)公告，限期整改。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在三相異步電動(dòng)機(jī)、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開(kāi)展節(jié)能專項(xiàng)檢查。研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。

5.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

6.完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，研究試行強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金、外國(guó)政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。

7.加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。

組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳納入今年科學(xué)發(fā)展，共建和諧重大主題宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作，開(kāi)展節(jié)能表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

8.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先規(guī)范。2007年全國(guó)要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬(wàn)支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。

企業(yè)

1.依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。

加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.節(jié)水管理措施

新增或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用水由辦公室提出申請(qǐng)，報(bào)管理處主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

施工現(xiàn)場(chǎng)用水，由兼職人員負(fù)責(zé)檢查與維修管線，減少跑、冒、滴、漏的浪費(fèi)現(xiàn)象。

各單位要根據(jù)駐地的實(shí)際情況，逐步實(shí)行水表計(jì)量，減少水資源浪費(fèi)。

3.節(jié)電管理措施

各施工現(xiàn)場(chǎng)用電由施工方指定專人負(fù)責(zé)抄表計(jì)量。

各用電場(chǎng)所的配電室，都必須有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，健全崗位責(zé)任制，認(rèn)真填寫運(yùn)行記錄，并對(duì)供電質(zhì)量、安全用電負(fù)有責(zé)任。

辦公樓、會(huì)議室等動(dòng)力負(fù)荷應(yīng)使用單獨(dú)開(kāi)關(guān)控制。上述場(chǎng)所用電負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時(shí)檢查人離機(jī)停、人走燈滅的節(jié)電情況。

管理處各部門在設(shè)備更新時(shí)，要考慮淘汰耗能高的機(jī)電設(shè)備，努力更換使用節(jié)能科技新產(chǎn)品。

嚴(yán)禁私接電爐和其他電器。

4.節(jié)煤管理措施

完善鍋爐房制度，鼓勵(lì)節(jié)煤。

經(jīng)常檢修鍋爐、保持良好運(yùn)行。

改進(jìn)司爐工操作技術(shù)，提高燃燒效率，在保證供給基礎(chǔ)上，節(jié)約用煤量。

5.節(jié)油管理措施

對(duì)管理處車輛的管理制度進(jìn)一步完善，杜絕跑私車現(xiàn)象。

對(duì)使用車輛經(jīng)常檢查，以防零部件出現(xiàn)松動(dòng)，導(dǎo)致漏油發(fā)生。

對(duì)管理處各單位使用的發(fā)電機(jī)進(jìn)行定期檢修、維護(hù)，防止機(jī)油泄漏，并做好發(fā)電機(jī)運(yùn)行記錄。

6.計(jì)劃預(yù)統(tǒng)計(jì)

年度節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油指標(biāo)計(jì)劃由各單位提出，報(bào)管理處辦公室匯總、主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，實(shí)施。

管理處辦公區(qū)、各單位每季必須填寫《節(jié)能降耗( )報(bào)表》，并于季初(15日)上報(bào)管理處辦公室。

辦公室將《節(jié)能降耗( )報(bào)表》核實(shí)后，填寫《節(jié)能降耗匯總表》，根據(jù)消耗進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，納入年度報(bào)告。

辦公室每年對(duì)所管轄部門進(jìn)行一次工作檢查，充分發(fā)揮主渠道的作用，努力促使節(jié)能降耗成為全員的自覺(jué)行動(dòng)。

個(gè)人結(jié)合實(shí)際需要，使用合理的節(jié)能方案或節(jié)能設(shè)備。(比如安裝家用太讓陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，領(lǐng)取政府補(bǔ)助)

篇2

關(guān)鍵字：節(jié)能減排;通信行業(yè);前評(píng)估;后評(píng)價(jià)

2016年全國(guó)“兩會(huì)”恰逢“十三五”的開(kāi)局之年，作為“十三五”的重要板塊，節(jié)能減排行業(yè)關(guān)注度持續(xù)上升，新疆通信行業(yè)作為行業(yè)內(nèi)的一個(gè)重要部門，如何推進(jìn)本地區(qū)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排工作有效實(shí)施，成為工作中的重中重。自2007年以來(lái)，各電信企業(yè)就先后將節(jié)能減排工作納入生產(chǎn)管理的內(nèi)容，取得一定的成效。對(duì)各電信企業(yè)來(lái)說(shuō)節(jié)能減排工作是以節(jié)能為主，不斷降低能耗占收入的比例，而能耗的有效降低，則需要全方面的評(píng)估勘測(cè)。

1節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

節(jié)能，從微觀說(shuō)主要包括技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能兩個(gè)方面。技術(shù)節(jié)能，主要包括技術(shù)改造，推廣新能源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能的應(yīng)用；IDC機(jī)房和基站降溫技術(shù)等。管理節(jié)能包括杜絕浪費(fèi)的管理、技術(shù)改造項(xiàng)目的管理、對(duì)科技人員創(chuàng)新節(jié)能減排工作的激勵(lì)政策等。1.1從技術(shù)節(jié)能方面看，主要在地域、場(chǎng)景、節(jié)能設(shè)備性能的不同因地制宜上存在不足。(1)在地域上，新疆的北疆地區(qū)風(fēng)源較充沛，較適合風(fēng)能利用，而南疆部分地區(qū)風(fēng)源充沛、沙塵也多，而沙塵對(duì)風(fēng)機(jī)壽命影響較大；相反，南疆的太陽(yáng)能較充沛，較適合利用太陽(yáng)能；有的地域太陽(yáng)能、風(fēng)能均較豐富還要解決風(fēng)能、光能應(yīng)用轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光互補(bǔ)。(2)在場(chǎng)景上，主要是針對(duì)IDC機(jī)房和基站的室溫調(diào)控的應(yīng)用。室溫調(diào)控可采用精確送風(fēng)、智能新風(fēng)系統(tǒng)、智能換熱系統(tǒng)三種技術(shù)。還可對(duì)若干機(jī)房進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，利用新疆得天獨(dú)厚的天氣，尤其是北疆，秋冬季可以利用自然冷源，實(shí)現(xiàn)地板下通風(fēng)。對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用初期的機(jī)房地板的拆除改造，同時(shí)失去了利用自然通風(fēng)降溫的功能。建議在可能的條件下，盡量多利用自然風(fēng)源、冷源實(shí)現(xiàn)綠色I(xiàn)DC和綠色基站。(3)在節(jié)能設(shè)備性能上看，各種節(jié)能產(chǎn)品種類很多，但也有良莠不齊的問(wèn)題、適應(yīng)不能滿足特殊地域、場(chǎng)景條件的問(wèn)題。比如一般的風(fēng)機(jī)可能對(duì)沙塵浸蝕的防范性能不足，有的電池組對(duì)溫差變化設(shè)置范圍較窄，各單位在選購(gòu)時(shí)不應(yīng)僅根據(jù)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)來(lái)決定，還須考慮應(yīng)用的實(shí)際條件，建議對(duì)相關(guān)設(shè)備在決定購(gòu)置前進(jìn)行必要的測(cè)試。(4)節(jié)能減排使用的技術(shù)是多方面的。除精確送風(fēng)、智能新風(fēng)、智能換熱技術(shù)外，尚有逆變電源技術(shù)、空調(diào)添加劑技術(shù)、電源直流遠(yuǎn)供技術(shù)、根據(jù)任務(wù)對(duì)設(shè)備運(yùn)行要求有無(wú)自動(dòng)關(guān)閉、開(kāi)啟技術(shù)、變壓器降容技術(shù)等。1.2管理節(jié)能方面，從國(guó)家層面看，主要是對(duì)節(jié)能減排的政策支持，從企業(yè)層面看，主要是需要提升對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的管理，建立對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。

2建立節(jié)能減排投資（改造）項(xiàng)目前評(píng)估、后評(píng)價(jià)的依據(jù)

《節(jié)約能源法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)”。自2007年，新疆通信行業(yè)各企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展并不斷擴(kuò)大節(jié)能減排投資，取得了不菲的成效，但由于節(jié)能減排工程具有大量創(chuàng)新的特性，新技術(shù)、新設(shè)備均需接受企業(yè)使用實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高效益已經(jīng)成為節(jié)能減排投資管理的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排投資項(xiàng)目進(jìn)行“前評(píng)估、后評(píng)價(jià)”，目的就是降低投資浪費(fèi)，杜絕無(wú)效投資。

3前評(píng)估后評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于“國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)”的規(guī)定，新疆通信學(xué)會(huì)成立節(jié)能減排評(píng)估專家組。評(píng)估專家組的主要任務(wù)是應(yīng)企業(yè)的要求，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行“前評(píng)估、后評(píng)價(jià)”。“前評(píng)估”是指對(duì)節(jié)能項(xiàng)目技術(shù)可行性分析，包括節(jié)能項(xiàng)目適用場(chǎng)景評(píng)估、節(jié)能項(xiàng)目生命周期評(píng)估、節(jié)能實(shí)施效果及風(fēng)險(xiǎn)分析等?！昂笤u(píng)價(jià)”是指節(jié)能投資項(xiàng)目完成后的效果和效益評(píng)價(jià)，包括設(shè)計(jì)技術(shù)水平綜合評(píng)價(jià)、項(xiàng)目工程建設(shè)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目投資管理評(píng)價(jià)、項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)、管理水平評(píng)價(jià)等。新疆通信行業(yè)專家委員會(huì)設(shè)立“設(shè)備與環(huán)境”專業(yè)組。設(shè)備與環(huán)境專業(yè)組由相關(guān)專家組成。專業(yè)組設(shè)組長(zhǎng)一人、副組長(zhǎng)一人，成員若干。專家組可受邀承擔(dān)各企業(yè)的前評(píng)估、后評(píng)價(jià)任務(wù)。對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施前評(píng)估后評(píng)價(jià)根本目的在于保證投資效益。通信行業(yè)節(jié)能減排投資項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)是分散，一個(gè)點(diǎn)的投資不一定很多，所以并不是企業(yè)的每一個(gè)節(jié)能減排投資項(xiàng)目都要進(jìn)行前評(píng)估后評(píng)價(jià)。每一個(gè)項(xiàng)目也不是都必須由學(xué)會(huì)建立的節(jié)能減排專家評(píng)價(jià)組評(píng)估，可由企業(yè)自己組織相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估或邀請(qǐng)社會(huì)第三方評(píng)估。而后評(píng)價(jià)，則應(yīng)由學(xué)會(huì)建立的節(jié)能減排專家評(píng)價(jià)組實(shí)施。關(guān)于前評(píng)估與企業(yè)決策之間的關(guān)系。投資評(píng)估在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下進(jìn)行，以防止投資浪費(fèi)，提高投資效益為目的，而前評(píng)估的結(jié)論可作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)投資決策的基礎(chǔ)之一。

4前評(píng)估、后評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)行

（1）節(jié)能減排投資（改造）項(xiàng)目，企業(yè)可自行組織專家開(kāi)展前評(píng)估，填寫前評(píng)估報(bào)告書(shū)，供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。其中較大工程可邀請(qǐng)通信學(xué)會(huì)專家組評(píng)估。（2）新疆通信行業(yè)專家組承擔(dān)的前評(píng)估后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，由企業(yè)向?qū)W會(huì)提出書(shū)面邀請(qǐng)，學(xué)會(huì)在履行服務(wù)會(huì)員的宗旨上及時(shí)組織不少于5名專家組成的評(píng)估、評(píng)價(jià)組，并按時(shí)完成評(píng)估、評(píng)價(jià)勘測(cè)任務(wù)。（3）專家評(píng)估、評(píng)價(jià)組對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)價(jià)后及時(shí)填寫前評(píng)估報(bào)告書(shū)、后評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。報(bào)告書(shū)中應(yīng)包含項(xiàng)目的評(píng)估勘測(cè)具體數(shù)據(jù)及具體建議。（4）學(xué)會(huì)根據(jù)專家組作出的前評(píng)估、后評(píng)價(jià)意見(jiàn)，組織節(jié)能減排專家委員會(huì)議進(jìn)行評(píng)審表決。

5總結(jié)

篇3

各主辦部門要根據(jù)宣傳周主題，結(jié)合以下重點(diǎn)內(nèi)容，組織安排相關(guān)活動(dòng)，大力宣傳能源資源國(guó)情，強(qiáng)化公眾資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步把節(jié)能、低碳、綠色理念轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)。

各級(jí)節(jié)能主管部門要通過(guò)組織大型主題宣傳活動(dòng)、舉辦展覽展示、技術(shù)交流等，廣泛宣傳“十一五”節(jié)能減排成效，當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，綠色低碳發(fā)展理念，節(jié)能減排先進(jìn)典型，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，綠色消費(fèi)模式等。

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要組織綠色辦公、綠色出行和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能科普巡展等專題活動(dòng)，普及節(jié)能常識(shí)，切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排表率示范作用。以珍惜愛(ài)護(hù)水資源、建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)為主題，通過(guò)舉辦水形勢(shì)報(bào)告會(huì)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推介、能源資源緊缺體驗(yàn)等形式，廣泛開(kāi)展水資源國(guó)情省(市)情宣傳教育。

各級(jí)教育行政部門要在各類學(xué)校廣泛開(kāi)展以節(jié)能減排、綠色生活為主要內(nèi)容的課堂主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立勤儉節(jié)約、愛(ài)惜資源、循環(huán)利用的綠色生活理念。

各級(jí)科技部門要通過(guò)多種展覽展示活動(dòng)積極宣傳節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)成果，開(kāi)展全民節(jié)能減排科技示范宣傳，普及節(jié)能減排實(shí)用技術(shù)和生活節(jié)能竅門，提高公眾的節(jié)能減排科技意識(shí)和能力。

各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要組織工業(yè)企業(yè)總結(jié)和推廣節(jié)能增效的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)能源資源國(guó)情宣傳教育；組織電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)送節(jié)能減排的公益短信；鼓勵(lì)社會(huì)各界人士通過(guò)短信、微博等方式倡導(dǎo)節(jié)能低碳、綠色生活。

各級(jí)環(huán)保部門要通過(guò)典型案例宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)等。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要大力宣傳綠色建筑行動(dòng)和北方采暖地區(qū)集中供熱計(jì)量收費(fèi)改革成效，開(kāi)展建筑節(jié)能示范宣傳等。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門要大力宣傳低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效，在機(jī)場(chǎng)、客貨運(yùn)站點(diǎn)、服務(wù)區(qū)、公交地鐵站、港口碼頭等公共場(chǎng)所及車輛、船舶上利用視頻、海報(bào)等多種方式宣傳交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展理念；推廣節(jié)能駕駛操作經(jīng)驗(yàn)和車船用節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)，倡導(dǎo)公眾綠色出行。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開(kāi)展節(jié)能減排農(nóng)村行活動(dòng)，普及推廣《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》，大力宣傳推廣沼氣、太陽(yáng)能等農(nóng)村可再生能源技術(shù)和省柴節(jié)煤爐炕等生活節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇綠色低碳的生活方式，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

各級(jí)商務(wù)部門要加強(qiáng)綠色飯店、綠色賓館、綠色旅游區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、合理消費(fèi)，減少一次性用品使用，減少餐桌浪費(fèi)；深入宣傳廢舊商品回收體系建設(shè)，繼續(xù)推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

各級(jí)國(guó)資委要在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展節(jié)能表率行動(dòng)，深入開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，全面深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)能耗水平和污染物排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)工作，加大國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，調(diào)動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)。

各級(jí)廣播影視部門要組織電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體以新聞、專題、公益廣告等形式集中宣傳節(jié)能理念和知識(shí)。

篇4

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；全球氣候變化；工程熱力學(xué)；教學(xué)

作者簡(jiǎn)介：張昊春（1977-），男，河北萬(wàn)全人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院，講師；王洪杰（1962-），男，山東掖縣人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院，教授。（黑龍江 哈爾濱 150001）

中圖分類號(hào)：G642.0     文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A     文章編號(hào)：1007-0079（2012）05-0052-02

一、歐美教學(xué)體系中的全球氣候變化及節(jié)能減排教學(xué)

工業(yè)革命帶來(lái)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使人類的物質(zhì)財(cái)富以史無(wú)前例的速度擴(kuò)張。但是，由于這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式是以使用化石燃料為基礎(chǔ)，化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)排放的大量溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變化，引發(fā)了氣候變暖、極端天氣、氣象災(zāi)難、海平面上升，危及整個(gè)人類的生存和發(fā)展。為遏制全球氣候變化，人類必須大幅減少化石燃料的使用，減少溫室氣體排放。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式必須建立在低碳基礎(chǔ)之上，通過(guò)低碳發(fā)展，研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、發(fā)展碳吸收技術(shù)，以及節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)模式更新和制度創(chuàng)新，大幅提高單位碳排放的生產(chǎn)效率，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化取得新的重大進(jìn)展。這種變化代表著一種新發(fā)展模式的出現(xiàn)，必將深刻地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)節(jié)能減排事業(yè)是國(guó)家基本國(guó)策，也是當(dāng)代高等工程教育中必然要深入和強(qiáng)化的教學(xué)內(nèi)容。但是，目前沒(méi)有將其全面而系統(tǒng)納入現(xiàn)有的高等教育培養(yǎng)體系中，在教材、課堂教學(xué)和素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程中并沒(méi)有占有相應(yīng)的重要地位，如何在現(xiàn)有的教學(xué)體系中整合這部分內(nèi)容成為教育者共同關(guān)注的問(wèn)題。

2007年，受美國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)的資助，美國(guó)Connecticut大學(xué)舉辦了名為“Frontiers in Transport Phenomena Research and Education：Energy Systems，Biological Systems，Security，Information Technology and Nanotechnology（傳輸現(xiàn)象研究和教育前沿：能源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家安全、信息技術(shù)和納米技術(shù)）”的研討會(huì)。國(guó)際工程熱力學(xué)領(lǐng)域著名學(xué)者，美國(guó)內(nèi)華達(dá)大學(xué)機(jī)械工程系的Yunus Cengel教授做了題為“Green Practices into Engineering and Non-Engineering Education to Combat Climate Change（工程中引入綠色實(shí)踐及挑戰(zhàn)氣候變化的非工程教育）”的特邀報(bào)告，加拿大皇后大學(xué)的Patrick Osthuizen教授做了題為“Some Factors to Consider in Teaching Renewable Energy in an Undergraduate Engineering Program（在工科本科生教學(xué)計(jì)劃中講授可再生能源的一些考慮因素）”的報(bào)告，旨在改進(jìn)現(xiàn)有的工程教學(xué)體系，從而保證發(fā)達(dá)國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力[1]。

實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，與氣候變化、能源高效利用、可再生能源開(kāi)發(fā)與利用相關(guān)的教學(xué)和素質(zhì)拓展內(nèi)容在歐美的《工程熱力學(xué)》教材與教學(xué)體系中一直得到很好的整合，涉及現(xiàn)實(shí)中與能源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)及國(guó)家安全問(wèn)題，既學(xué)以致用，又幫助學(xué)生提高對(duì)工程實(shí)踐及安全的意識(shí)，還提高了學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，代表了當(dāng)前國(guó)際領(lǐng)域內(nèi)工程熱力學(xué)教學(xué)的最高水平。如美國(guó)內(nèi)達(dá)華大學(xué)（里諾校區(qū)）Yunus A. Cengel教授和北卡羅來(lái)納州立大學(xué)教授Michael Boles合著的《Thermodynamics：An Engineering Approach》一書(shū)[2]，是全球范圍內(nèi)最為暢銷的工程熱力學(xué)教材，迄今為止已更新至第7版，其中關(guān)于能源與環(huán)境、氣候變化及能源有效利用的非傳統(tǒng)經(jīng)典內(nèi)容在書(shū)中所占的比重越來(lái)越大，彰顯了在前言中作者談到的著書(shū)宗旨：talks directly to tomorrow's engineers in a simple yet precise manner，that encourages creative thinking，and is read by the students with interest and enthusiasm（直接與未來(lái)的工程師以一種簡(jiǎn)單而精確的方式對(duì)話，鼓勵(lì)創(chuàng)新性思維，讓學(xué)生讀起來(lái)感興趣并有熱情）。另一個(gè)例子是國(guó)際工程熱物理界著名學(xué)者Heniz Herwig教授所著的《Technische Thermodynamik（工程熱力學(xué)）》教材[3]，包含了溫室效應(yīng)及核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等可再生能源在德國(guó)的實(shí)際應(yīng)用案例。

二、教學(xué)內(nèi)容的重新分配與系統(tǒng)整合

工程熱力學(xué)是研究熱能和機(jī)械能相互轉(zhuǎn)換規(guī)律及熱能有效利用的科學(xué)?！肮こ虩崃W(xué)”課程是熱工、市政、航空航天等多個(gè)工程類專業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)課之一，課程的教學(xué)目的和主要任務(wù)是使學(xué)生掌握能量轉(zhuǎn)換的基本規(guī)律，并能正確運(yùn)用這些規(guī)律進(jìn)行熱工過(guò)程和熱力循環(huán)的分析計(jì)算[4]。本課程的學(xué)習(xí)不僅為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程提供必要的基礎(chǔ)理論知識(shí)，而且為學(xué)生畢業(yè)后解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題和參加科學(xué)研究工作打下一定的理論基礎(chǔ)。以提高能源轉(zhuǎn)換效率為核心內(nèi)容的“工程熱力學(xué)”課程與該主題有著天然的緊密聯(lián)系，可以在傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容中納入現(xiàn)代元素，課程教學(xué)內(nèi)容的重新分配與系統(tǒng)整合如表1所示。

三、實(shí)踐性環(huán)節(jié)

在實(shí)踐性環(huán)節(jié)中，[5]結(jié)合工程專業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)課程設(shè)計(jì)和課程論文，讓學(xué)生自己查閱資料，自己動(dòng)手分析和解決問(wèn)題，從而培養(yǎng)創(chuàng)造性思維能力和獨(dú)立研究能力，論文題目有中國(guó)可再生能源利用現(xiàn)狀調(diào)研、日常生活節(jié)能方案、教室照明用電浪費(fèi)情況調(diào)查、航天系統(tǒng)能源設(shè)備調(diào)研等。

表2給出了一位2006年本科生完成的《個(gè)人節(jié)能計(jì)劃與實(shí)踐》的主要內(nèi)容。

四、總結(jié)

應(yīng)對(duì)全球氣候變化，節(jié)能減排是當(dāng)代高等工程教育中必然要深入和強(qiáng)化的教學(xué)內(nèi)容，但是目前尚未在教材、課堂教學(xué)和素質(zhì)培養(yǎng)過(guò)程中占據(jù)相應(yīng)的地位，在現(xiàn)有的教學(xué)體系中全面而有效整合這部分內(nèi)容，業(yè)已成為國(guó)際工程教育界所共同關(guān)注的問(wèn)題。歐美大學(xué)《工程熱力學(xué)》的教學(xué)體系中有效整合了氣候變化、能源高效利用、可再生能源開(kāi)發(fā)與利用的內(nèi)容，代表了當(dāng)前國(guó)際領(lǐng)域內(nèi)工程熱力學(xué)教學(xué)的最高水平。

筆者在寬專業(yè)和多學(xué)時(shí)“工程熱力學(xué)”教學(xué)實(shí)踐中，將與應(yīng)對(duì)全球氣候變化與節(jié)能減排密切相關(guān)的國(guó)家政策、全球能源利用與環(huán)境污染現(xiàn)狀、能源的高效利用和新能源技術(shù)與工程熱力學(xué)各教學(xué)章節(jié)環(huán)節(jié)相整合，并指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，取得了良好的教學(xué)效果，為“工程熱力學(xué)”課程教學(xué)與氣候變化與節(jié)能減排的整合進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊玉順,張昊春,賀志宏.工程熱力學(xué)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2009.

[2]張昊春,王洪杰,竇亞茹.高等工科《工程熱力學(xué)》創(chuàng)新教學(xué)模式研究和實(shí)踐[J],黑龍江教育,2010,(3):153-155.

[3]T.L.Bergman,A.Faghri,R.Viskanta.Frontiers in transport phenomena research and education:Energy systems,biological systems,security,information technology and nanotechnology[J].International J.of Heat and Mass Transfer,51,2008,4599-4613.

篇5

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的XX大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，本著“節(jié)約資源，降低能耗，保護(hù)環(huán)境，和諧發(fā)展”的原則，大力開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)，在全校范圍內(nèi)掀起“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”的活動(dòng)熱潮，使節(jié)約意識(shí)深入人心，成為全體師生員工的自覺(jué)行動(dòng)，為學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和學(xué)校事業(yè)的全面推進(jìn)做出用心貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職職責(zé)務(wù)

為加強(qiáng)節(jié)能減排活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員組成及職責(zé)如下：

組長(zhǎng)：許xx

副組長(zhǎng)：

成員：

職責(zé)：負(fù)責(zé)學(xué)校節(jié)能減排工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對(duì)全校節(jié)能減排工作開(kāi)展落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息通報(bào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校長(zhǎng)辦公室，辦公室主任。

二、節(jié)能減排工作方案的具體方法

(一)建立健全節(jié)能減排規(guī)章制度，構(gòu)成節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、建立節(jié)約型校園的長(zhǎng)效機(jī)制。努力使學(xué)校水、電、油、辦公耗材等費(fèi)用開(kāi)支比上年度減少5%，生活廢水排放到達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(二)透過(guò)大力宣傳、強(qiáng)化教育、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，成“人人爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)約先進(jìn)，事事要從節(jié)約出發(fā)”的良好局面。

三、節(jié)能減排主要資料

（一）節(jié)約用電

1.杜絕長(zhǎng)明燈、白晝燈。辦公室、教室和實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所要做到光線好時(shí)不開(kāi)燈，人少少開(kāi)燈，人走隨手關(guān)燈；透過(guò)在樓梯間等公共場(chǎng)所安裝聲控、光控開(kāi)關(guān)等措施，到達(dá)節(jié)電目的。

2.減少辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗。合理開(kāi)啟和使用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，最大限度降低能耗。

3.加大道路、廣場(chǎng)及綠化帶等公共區(qū)域照明設(shè)施的整體規(guī)劃和技術(shù)改造力度，在能夠使用節(jié)能燈具的地方一律采用節(jié)能燈具，實(shí)施綠色照明。

4.嚴(yán)禁在學(xué)生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器。

（二）節(jié)約用水

1.加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)與管理，嚴(yán)查跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除。

2.自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，隨手關(guān)掉水龍頭，杜絕長(zhǎng)流水現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)水供應(yīng)時(shí)間規(guī)定，提倡學(xué)生按需要量打水，禁止校外人員及職工在學(xué)生開(kāi)水房打水。

4.加強(qiáng)對(duì)已有節(jié)水設(shè)備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計(jì)劃地對(duì)開(kāi)水房、浴室、傳統(tǒng)沖水廁所等進(jìn)行改造，逐步安裝節(jié)水計(jì)量裝置。

（三）節(jié)約用材

1.學(xué)校的復(fù)印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴(yán)格控制。校內(nèi)傳送的紙質(zhì)材料及日常文件的打印，實(shí)行雙面打印。

2.嚴(yán)格各類辦公用品、化學(xué)藥品、試劑、實(shí)驗(yàn)材料等消耗品的采購(gòu)、管理和使用，避免盲目性。

（四）節(jié)約出差開(kāi)支

1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節(jié)約。

2.外出辦事人員盡可能降低住宿費(fèi)用。

（五）資源綜合利用

1.科學(xué)管理、調(diào)配儀器設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的共享共用，提高設(shè)備的完好率和使用率。

2.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的管理，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建面向全校的教學(xué)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的開(kāi)放和共享。

3.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)試劑的管理，做好廢棄化學(xué)試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學(xué)試劑對(duì)環(huán)境的污染。

4.加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，層層落實(shí)職責(zé)，從源頭上杜絕有毒有害物品對(duì)環(huán)境造成的污染。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象的發(fā)生。

四、任務(wù)分解及工作措施

我校節(jié)能減排活動(dòng)要緊密結(jié)合“建立節(jié)約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開(kāi)展節(jié)能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實(shí)做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。

（一）學(xué)校要利用板報(bào)、校園廣播等宣傳平臺(tái)，加大對(duì)節(jié)能減排工作的宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大師生員工充分認(rèn)識(shí)學(xué)校開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)的重要好處，努力將節(jié)能減排工作變?yōu)閹熒鷨T工的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）學(xué)校以班級(jí)為單位進(jìn)行“建立節(jié)約型校園”活動(dòng)主題，組織廣大職工學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，教育大家從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優(yōu)美的校園環(huán)境。

（三）校團(tuán)委要在全校范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”倡議活動(dòng)，及時(shí)有效地進(jìn)行節(jié)能環(huán)保宣傳，營(yíng)造良好的節(jié)能減排校園文化氛圍。要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，圍繞“建立節(jié)約校園，我們共同行動(dòng)”活動(dòng)主題，組織廣大學(xué)生用心參加節(jié)能環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高大學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

（四）教導(dǎo)處要結(jié)合教育教學(xué)改革，在有關(guān)課程中增加節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)等教育資料，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保教育進(jìn)入課堂教學(xué)，采取專題報(bào)告會(huì)、課外活動(dòng)等多種形式，加大對(duì)學(xué)生節(jié)能減排教育的力度，真正將節(jié)能環(huán)保進(jìn)學(xué)校工作落到實(shí)處。要深入開(kāi)展國(guó)情和節(jié)約資源教學(xué)工作，逐步增加以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為主的教學(xué)資料，增強(qiáng)廣大師生的資源憂患意識(shí)，引導(dǎo)教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛(ài)護(hù)校園環(huán)境，用心建立節(jié)約型校園。

（五）學(xué)生會(huì)要組織學(xué)生開(kāi)展形式多樣的節(jié)能減排社會(huì)宣傳活動(dòng)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，教育引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立節(jié)能環(huán)保觀念，透過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)到達(dá)熟悉節(jié)能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的。

(六)保障基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、維修、保養(yǎng)等工作，從學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展和節(jié)約型校園建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)能減排措施。進(jìn)一步建立健全后勤節(jié)能環(huán)保制度，采取獎(jiǎng)罰措施，鼓勵(lì)廣大職工在生產(chǎn)工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在降低后勤運(yùn)行成本的同時(shí)，進(jìn)一步提高后勤服務(wù)水平和質(zhì)量。

（七）要在廣大職工和師生中加大節(jié)能減排、保護(hù)校園環(huán)境、建立節(jié)約型校園的宣傳教育工作，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)學(xué)校水、電及辦公用材的管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，扎實(shí)做好節(jié)能減排工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)。開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)是當(dāng)前我校的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。學(xué)校高度重視，并把節(jié)能減排工作納入到學(xué)校工作的議事日程，要做好宣傳和引導(dǎo)工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動(dòng)中來(lái)，務(wù)求抓實(shí)抓好，抓出實(shí)效。

（二）分解任務(wù)，明確職責(zé)。各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，科學(xué)管理，周密安排，制定可行的實(shí)施細(xì)則和制度辦法，層層分解工作任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，建立考核評(píng)價(jià)制度。學(xué)校將加大經(jīng)費(fèi)投入，在人力、物力及經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，以保證節(jié)能減排工作的順利完成。

（三）檢查指導(dǎo)，規(guī)范管理。為保證各項(xiàng)節(jié)能減排工作任務(wù)的落實(shí)，各部門務(wù)必加大監(jiān)督、檢查力度，規(guī)范管理，在工作中指導(dǎo)廣大師生和教職工認(rèn)真開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)。

篇6

關(guān)鍵詞：英國(guó)；能源效率承諾；社區(qū)節(jié)能

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009—3060（2012）04—0105—14

眾所周知，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，積極推行節(jié)能減排已經(jīng)上升成為我國(guó)一項(xiàng)重要的公共政策，并日益受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。但由于種種原因，目前我國(guó)節(jié)能減排工作的進(jìn)展與效果卻不盡如人意。其最典型的表現(xiàn)就是，在去年第四季度，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)為了在表面上完成節(jié)能指標(biāo)，競(jìng)相采用人為突擊、拉閘限電的做法，而結(jié)果不僅達(dá)不到節(jié)能減排的要求，反而在很大程度上干擾了企業(yè)與居民的正常生產(chǎn)與生活，且造成了群眾的強(qiáng)烈不滿。由此可以看出，能否合理地引導(dǎo)節(jié)能減排活動(dòng)，這不僅是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，更是一個(gè)制度設(shè)計(jì)層面和政策設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題。換句話說(shuō)，從系統(tǒng)論的角度看，在推行節(jié)能減排的過(guò)程中，為了達(dá)到資源節(jié)約、環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民滿意這樣一種兼顧效率、效益和效果的多贏目標(biāo)，人們不僅要重視技術(shù)的開(kāi)發(fā)，更要重視制度與政策的設(shè)計(jì)。

英國(guó)作為世界上低碳經(jīng)濟(jì)的首倡者，從上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始全面探索節(jié)能減排的制度建設(shè)及政策設(shè)計(jì)，并取得了一些很好的成效。其中，以開(kāi)發(fā)居民用戶作為節(jié)能對(duì)象的能源效率承諾（Energy EfficiencyCommitment，下面簡(jiǎn)稱EEC）制度的建設(shè)與發(fā)展就是一個(gè)范例，值得我們很好地研究與借鑒。

EEC制度設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)是，節(jié)能減排活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡可能覆蓋到社會(huì)的生活領(lǐng)域。這也是國(guó)際上普遍的共識(shí)。其原因在于，能源消耗不僅與企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程有關(guān)，而且與居民的生活過(guò)程有關(guān)。并且，一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，生活能耗占總能耗的比重也往往越高。僅以我國(guó)為例，根據(jù)國(guó)家2007年分部門終端能源消耗量的統(tǒng)計(jì)，居民、商業(yè)用戶的能耗量已經(jīng)約占總能耗的24.5%，并呈快速上升的趨勢(shì)。因此，做好與居民生活相關(guān)的各種節(jié)能減排工作——包括居民自身以及與其生活密切相關(guān)的各種社區(qū)組織——對(duì)于建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)或低碳社會(huì)的重要性顯然是不容忽視的。

但是，與抓工業(yè)企業(yè)或大用戶在做法上難以相同的是，居民用戶在實(shí)行節(jié)能減排時(shí)有一些明顯的特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，絕大多數(shù)居民缺少必要的技術(shù)知識(shí)和技術(shù)能力；第二，相當(dāng)多的居民是成片居住的，獨(dú)家獨(dú)戶很難單獨(dú)開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)改造活動(dòng)；第三，相當(dāng)一部分居民屬于弱勢(shì)群體，既難以承擔(dān)過(guò)高的技術(shù)改造費(fèi)用，也難以承擔(dān)過(guò)高的能源價(jià)格；第四，不少技術(shù)改造項(xiàng)目投資回報(bào)率偏低，回收期偏長(zhǎng)，難以吸引居民的參與。因此，如何在居民中既積極地推行節(jié)能減排，又保證不僅他們的利益不受損失，而且政府也不為此背上沉重的負(fù)擔(dān)，即真正做到環(huán)境效益和社會(huì)效益雙贏，就成了很多國(guó)家政府面臨的一個(gè)難題。因?yàn)轱@然，如果上述矛盾不解決，則“節(jié)能減排，全民行動(dòng)”將只能永遠(yuǎn)停留在轟轟烈烈的宣傳口號(hào)上。而正是在解決這個(gè)難題上，EEC制度做出了一些創(chuàng)造性的成功嘗試。例如，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照“全壽命折現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)燃料”（fuel-standardised，lifetime-discounted）方法計(jì)算，從2002年4月～2005年3月，EEC活動(dòng)共節(jié)約電力86.8TWh，相當(dāng)于預(yù)定目標(biāo)的140%；從2005年4月～2008年3月，EEC活動(dòng)又節(jié)約電力187.3TWh，相當(dāng)于預(yù)定目標(biāo)的144%。其效果由此可見(jiàn)一斑。

從制度設(shè)計(jì)的層面看，EEC制度是“需求側(cè)管理”、“強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)”和“靈活的交易機(jī)制，，三種政策工具的有效結(jié)合。它的主要特點(diǎn)：一是恰當(dāng)?shù)剡x擇了政策的實(shí)施主體，以及明確了該制度下各種利益相關(guān)者的相互關(guān)系；二是充分利用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境；三是高度重視法律制定在推進(jìn)制度建設(shè)與活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的基礎(chǔ)保障作用；四是非常強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的照顧和保護(hù)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有多家報(bào)紙和雜志在介紹發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)時(shí)，曾經(jīng)提到過(guò)EEC制度，但其中只有幾篇文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行過(guò)稍多的介紹，而且大多只是作為較大政策措施范圍內(nèi)的一部分——如歐盟的可持續(xù)能源政策、國(guó)外的“白色證書(shū)”制度、英國(guó)提高能效的政策、英國(guó)針對(duì)弱勢(shì)和低收入群體的能源貧困保障措施、英國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的政策機(jī)制等等，不僅內(nèi)容不夠系統(tǒng)完整，而且與實(shí)際情況也多有出入，故難以形成對(duì)EEC制度的深入理解。鑒于此，本文擬對(duì)該制度進(jìn)行一些完整的介紹，以便為促進(jìn)我國(guó)居民與社區(qū)的節(jié)能減排活動(dòng)以及提高相應(yīng)的制度與政策設(shè)計(jì)水平提供借鑒。

一、EEC制度的歷史沿革

按照時(shí)間演進(jìn)，EEC制度的起源和發(fā)展如圖1所示。

其前身是能源效率業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃（Energy Efficiency Standards of Performance，下面簡(jiǎn)稱EE—SoP），是由政府節(jié)能信托機(jī)構(gòu)（ETS）和電力管制辦公室（Offer）在1994年共同開(kāi)發(fā)的，并在電力行業(yè)率先應(yīng)用。當(dāng)時(shí)，為了推進(jìn)居民和小商業(yè)用戶節(jié)約能源，Offer選擇14家公共電力供應(yīng)商（Public E—lectricity Supplies，簡(jiǎn)稱PESs），要求其必須對(duì)用戶實(shí)施能效措施，提高終端能源效率。到了2000年3月，政府又提出了有關(guān)EESoP 2002—2005新模式的咨詢文件（Climate Change the UK Programine2000），對(duì)此能源行業(yè)表示歡迎，并強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃是他們對(duì)改進(jìn)消費(fèi)者福祉和改善環(huán)境的一種“承諾”，因此EESoP便更命名為“能源效率承諾”（Energy Efficiency Commitment）。不過(guò)，由于從EESoP改變?yōu)镋EC，政策層次提升，使用范圍擴(kuò)大，以及提供了更多的靈活性，因此需要嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，不可能在2002年之前實(shí)施，所以燃?xì)馀c電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem）又制定了EESoP3（2000—2002），作為EESoP與EEC之間轉(zhuǎn)換的橋梁，以保證政策的平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)也促使能效目標(biāo)計(jì)劃在燃?xì)庑袠I(yè)開(kāi)始試運(yùn)行，從而為EEC的正式引入積累了很多經(jīng)驗(yàn)。此后，受“2006氣候和可持續(xù)能源法案”（The ClimateChange and Sustainable Energy Act 2006）的影響，EEC又被碳減排目標(biāo)計(jì)劃（Carbon Emission Reduc—tion Target，下面簡(jiǎn)稱CERT）所替代，但兩者框架和宗旨基本相同，只是后者更多地體現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)，低碳社區(qū)”的理念，以及更多地強(qiáng)調(diào)利用可再生能源。

二、EEC制度的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程

EEC制度成功的關(guān)鍵是基本理順了與居民節(jié)能行為有關(guān)的各類行為主體之間的相互關(guān)系，即通過(guò)恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ?，保證這些利益相關(guān)者能夠密切配合、相互激勵(lì)、彼此監(jiān)督和約束。

圖2給出了EEC制度的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程。從圖2中可以看出，在EEC制度中有5類行為主體：以環(huán)境，食品與農(nóng)村事務(wù)部（Defra）和燃?xì)馀c電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem）為代表的政府；能源供應(yīng)商；居民消費(fèi)者；以零售商、制造商為代表的節(jié)能項(xiàng)目的其他提供者；作為第三方的各種社會(huì)認(rèn)證組織。

在這5類行為主體中，政府是活動(dòng)的推動(dòng)者和監(jiān)督者，主要負(fù)責(zé)制定各種制度、政策和活動(dòng)目標(biāo)，以及監(jiān)督和檢查所有工作的完成情況，但不負(fù)責(zé)各種具體項(xiàng)目或活動(dòng)的策劃與組織，即它從繁瑣的日常工作中擺脫出來(lái)，真正成為節(jié)能事業(yè)的領(lǐng)航人。

能源供應(yīng)商是活動(dòng)的主要承擔(dān)者，主要負(fù)責(zé)按照政府的要求開(kāi)展各種提高居民能效活動(dòng)的策劃、組織與實(shí)施。這個(gè)角色的設(shè)立是EEC制度的核心。因?yàn)檫@意味著，在EEC制度中，需要對(duì)居民節(jié)能減排負(fù)責(zé)的第一責(zé)任人并不是居民自身，而是能源供應(yīng)商。換句話說(shuō)，政府在推進(jìn)居民的節(jié)能減排活動(dòng)時(shí)，主要的抓手并不是直接放在居民身上，而是放在能源供應(yīng)商身上。這就較好地解決了如果直接要求居民承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任時(shí)必然會(huì)遇到的上述各種問(wèn)題。

當(dāng)然，能源供應(yīng)商在落實(shí)節(jié)能減排要求時(shí)，可以采用不同的交付路徑（delivery routes），即既可以直接向消費(fèi)者提供節(jié)能產(chǎn)品或者安裝節(jié)能措施，也可以與其他主體合作，共同提供節(jié)能措施或者促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品銷售。這里的其他主體主要包括社會(huì)住房供應(yīng)者（SHPs）、慈善機(jī)構(gòu)、零售商、安裝商等等。

在EEC中，居民是活動(dòng)的主要受益者。根據(jù)規(guī)定，每個(gè)消費(fèi)者只要繳納少量的費(fèi)用，就可能享受到EEC提供的服務(wù)。并且，值得特別指出的是，在EEC的政策設(shè)計(jì)中，非常強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體——EEC中稱為優(yōu)先群體（priority group）——的照顧。因?yàn)檎呙鞔_規(guī)定在每一項(xiàng)節(jié)能活動(dòng)中，總的核準(zhǔn)能源節(jié)約量中至少要有50%是來(lái)自于優(yōu)先群體，該項(xiàng)活動(dòng)才能被政府認(rèn)可為合格行動(dòng)。

最后，各種社會(huì)認(rèn)證組織在EEC中的作用主要有兩個(gè)：一是向政府提供技術(shù)咨詢，二是站在社會(huì)的立場(chǎng)上，以第三方的身份客觀公正地對(duì)能源供應(yīng)商向政府提交的節(jié)能量報(bào)告進(jìn)行認(rèn)證。這一方面可以幫助政府彌補(bǔ)技術(shù)知識(shí)上的不足或缺陷，減少各種事務(wù)性的活動(dòng)；另一方面又可以有效地對(duì)能源供應(yīng)商的行為形成監(jiān)督和約束。

EEC制度的運(yùn)行過(guò)程大致如下：

首先，由Defra確定EEC的總目標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，所有滿足門檻條件的電力和燃?xì)夤?yīng)商都必須承擔(dān)一定的目標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，由Ofgem根據(jù)每個(gè)能源供應(yīng)商所服務(wù)居民消費(fèi)者的數(shù)量，按照“指令”，（EEO Order 2001和EEO Order 2004）給定的公式來(lái)分解總目標(biāo)并下達(dá)給各能源供應(yīng)商。分解目標(biāo)逐年調(diào)整，以反映消費(fèi)者數(shù)量的變化。

接下來(lái)，能源供應(yīng)商應(yīng)通過(guò)提出“旨在促進(jìn)居民用戶能效措施”的方案來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)。方案要上報(bào)給Ofgem，其中要詳細(xì)闡述為了履行其義務(wù)將要采取的措施，實(shí)施措施的細(xì)節(jié)，包括開(kāi)始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、估計(jì)個(gè)案或者總的節(jié)能量和節(jié)碳量、需要居民支付的費(fèi)用，以及他們將會(huì)如何推動(dòng)和誰(shuí)會(huì)從這些措施中獲益，等等。這些措施主要有四類：保溫、照明、供熱和電器。不過(guò)，如前所述，在實(shí)施這些措施時(shí)，能源供應(yīng)商可以采用不同的交付路徑。

作為管理者，Ofgem采用一定的程序來(lái)評(píng)估供應(yīng)商所提交的方案是否有資格成為“指令”中的“合格行動(dòng)”（qualifying action），即方案中的節(jié)能行動(dòng)是否具有“額外性”（其所導(dǎo)致的能效改善在其他的任何情況下不會(huì)發(fā)生）。如果符合相關(guān)條件，則認(rèn)可該行動(dòng)，并預(yù)估該行動(dòng)將會(huì)帶來(lái)怎樣的能效改善，同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和履行其目標(biāo)的情況。

每一個(gè)方案完成之后，能源供應(yīng)商要再次向Ofgem報(bào)告其相關(guān)措施的確切類型和數(shù)量。對(duì)供應(yīng)商所提供的服務(wù)數(shù)量和顧客滿意度的檢測(cè)結(jié)果，Ofgem將會(huì)與從相關(guān)項(xiàng)目合作伙伴——如零售商和社會(huì)住房供應(yīng)商——得來(lái)的證據(jù)相比對(duì)。此外，Ofgem會(huì)聘請(qǐng)社會(huì)認(rèn)證組織來(lái)測(cè)定供應(yīng)商提交的節(jié)能量是否屬實(shí)。如果達(dá)到要求，Ofgem將核準(zhǔn)該方案，并確定所得到的能效改善結(jié)果。與此同時(shí)，供應(yīng)商必須通過(guò)監(jiān)測(cè)其方案的受益人，來(lái)證明其行動(dòng)是如何協(xié)助了優(yōu)先群體。在EEC計(jì)劃結(jié)束的時(shí)候，Ofgem將會(huì)確定供應(yīng)商的行動(dòng)是否是“指令”下的合格行動(dòng)，即總的核準(zhǔn)能源節(jié)約量中是否至少有50%是來(lái)自于優(yōu)先群體。EEC活動(dòng)分為兩個(gè)階段，即EEC1（2002—2005）和EEC2（2005—2008）。兩個(gè)階段的主要特點(diǎn)如表1所示：

在為能源供應(yīng)商分配節(jié)能目標(biāo)和計(jì)算節(jié)能量時(shí)，EEC2階段和EEC1階段采用類似的方法論，只是在細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)上存在差別，例如：責(zé)任主體的門檻提高、能效目標(biāo)翻番、折現(xiàn)率降低、優(yōu)先群體中享受稅收抵免的家庭收入最小額提高、履約的相關(guān)項(xiàng)目限制和優(yōu)惠政策變化等等。

三、EEC制度的運(yùn)行基礎(chǔ)

從上一節(jié)的介紹中可以看出，EEC制度的主要特點(diǎn)是，能源供應(yīng)商被政府指定作為推進(jìn)居民節(jié)能減排的主要承擔(dān)者。但由此產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是，為什么這些能源供應(yīng)商能夠順從政府的意志，積極配合政府開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)呢？匯總各種文獻(xiàn)可以看出，主要有以下三方面的原因：

1.強(qiáng)制節(jié)能目標(biāo)具有法律支持，每個(gè)能源供應(yīng)商必須服從

作為一個(gè)法治國(guó)家，英國(guó)政府在推行節(jié)能減排時(shí)，是非常重視法律建設(shè)的。從圖1中可以看到，在EEC制度演進(jìn)的每一個(gè)重要階段，英國(guó)都會(huì)頒布相應(yīng)的法律作為政府行動(dòng)的依據(jù)。

例如，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，根據(jù)需求側(cè)管理的基本原理，為了促進(jìn)消費(fèi)者更有效地使用燃?xì)夂碗娏?，英?guó)就分別在1986年和1989年頒布了燃?xì)夥ǎ℅as Act 1986）和電力法（Electricity Act 1989），而正是在燃?xì)夥ǖ?3BC和電力法第41A中，分別賦予Offer和Ofgas權(quán)利，可以為特定的燃?xì)夂碗娏?yīng)商設(shè)定能源效率改善目標(biāo)，并要求其在限期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)。這也為EESoP以及日后EEC的引入奠定了法律基礎(chǔ)，因而所有能源供應(yīng)商都必須服從。

此外，在EESoP1（1994—1998）和EESoP2（1998—2000），政府除了設(shè)定強(qiáng)制的節(jié)能目標(biāo)外，還伴隨有硬性的供應(yīng)商投資額要求，因此可以說(shuō)是“節(jié)能量+投資額”的雙重目標(biāo)。與此同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)群體（Disadvantaged Customer）的關(guān)注度也逐步提高，從EESoP1階段只是期望性要求，到EESoP2階段成為強(qiáng)制性目標(biāo)。因?yàn)?999年的咨詢文件顯示，該政策有效地提高了電力用戶的能效，遏制了二氧化碳的排放，并有助于解決能源貧困問(wèn)題。

到了2000年，英國(guó)又頒布了“公共事業(yè)法案2000”（Utilities Act 2000），賦予Defra權(quán)利，可以在與利益相關(guān)人協(xié)商之后，為電力和燃?xì)夤?yīng)商設(shè)定能源效率改善的目標(biāo)。由此，EESoP的層次上升為政府負(fù)責(zé)，Ofgem只負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督。不過(guò)，EESoP3不再?gòu)?qiáng)調(diào)強(qiáng)制性投資，而更關(guān)注于供應(yīng)商以最小成本實(shí)現(xiàn)能效目標(biāo)。政策的具體設(shè)計(jì)相比前兩個(gè)階段又有所更新。

2.能源市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，能源供應(yīng)商迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不得不從單純的銷售商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變

英國(guó)是世界上實(shí)行電力市場(chǎng)改革較早的國(guó)家，從1990年以后，就開(kāi)始逐步推行發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)的相互分離，并分階段地放開(kāi)了零售電力市場(chǎng)，在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。到了1998年，供電市場(chǎng)全面開(kāi)放，任何用戶都可以任意選擇供電商，二級(jí)供電商的數(shù)量大幅增加。但由于當(dāng)時(shí)實(shí)行電力庫(kù)（pool）交易模式，發(fā)電公司還對(duì)市場(chǎng)具有明顯的操縱力，且由于報(bào)價(jià)、定價(jià)的復(fù)雜性及不合理性而導(dǎo)致需求側(cè)參與不足。然而從2001年3月27日開(kāi)始，正式實(shí)施“新電力交易制度（NETA）”。該制度以發(fā)電商、供電商、中間商和用戶之間的雙邊交易為基礎(chǔ)，從而使需求側(cè)能夠真正地參與到電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，因此能夠更深刻地體現(xiàn)出用戶對(duì)用電的自由選擇權(quán)。該制度還特別重視對(duì)小用戶的保護(hù)，甚至允許小用戶在提前28天通知的條件下中止供電合同。

可以說(shuō)，正是由于這種體制變革，在很大程度上轉(zhuǎn)變了能源供應(yīng)商對(duì)參與居民用戶節(jié)能減排活動(dòng)的態(tài)度。因?yàn)槿绻f(shuō)，在2001年以前，由于電力市場(chǎng)尚未完全放開(kāi)或體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，居民和小商業(yè)用戶又缺乏能效方面信息和前期投入籌資能力，供應(yīng)商對(duì)EESoP還僅僅停留在被動(dòng)順應(yīng)政府號(hào)召，內(nèi)心則仍缺乏提供能效建議和服務(wù)多樣性的積極性的話，那么這種情況到了EEC階段就大不相同了。此時(shí)由于居民用戶自由選擇權(quán)的加強(qiáng)，使得其在能源市場(chǎng)上具有了平等的話語(yǔ)權(quán)，因而給供應(yīng)商帶來(lái)了很大的壓力，供應(yīng)商不得不千方百計(jì)地提供價(jià)廉物美的能源服務(wù)，以期在競(jìng)爭(zhēng)中保持有利地位。換言之，提供能效措施現(xiàn)在已成為供應(yīng)商保持已有客戶，并進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的內(nèi)在利益訴求。這就促成了供應(yīng)商的角色轉(zhuǎn)變，即從單純的以最低價(jià)格銷售能源的銷售商，轉(zhuǎn)變成為用戶提供最經(jīng)濟(jì)有效能源服務(wù)的服務(wù)商，否則就會(huì)被居民替換，被市場(chǎng)淘汰。

3.將需求側(cè)管理和合同能源管理有效結(jié)合，保證能源供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)利益

為了給能源供應(yīng)商實(shí)施能效項(xiàng)目籌集資金，但又不給居民造成負(fù)擔(dān)，EESoP設(shè)定了價(jià)格控制機(jī)制，允許供應(yīng)商向消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用。經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，最終確定每年向每個(gè)消費(fèi)者收取1￡。在設(shè)定這個(gè)數(shù)字的時(shí)候，Offer也考慮，如果收費(fèi)再高的話，政府更適于采用一般稅收而不是收費(fèi)來(lái)籌集資金。同時(shí)，為了保證收集來(lái)的資金被用于最值得的項(xiàng)目，Offer為每個(gè)供應(yīng)商設(shè)定了最小節(jié)能目標(biāo)——業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)（Standard of Performance）。

在EEC階段，市場(chǎng)已經(jīng)完全放開(kāi)，不可能依靠?jī)r(jià)格控制來(lái)籌集資金。但在NETA市場(chǎng)模式下，強(qiáng)調(diào)電力買賣雙方可根據(jù)自愿協(xié)商的價(jià)格以合同形式成交。這為需求側(cè)管理和合同能源管理提供了更充分的參與機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@樣供應(yīng)商可以與用戶充分協(xié)商，訂立能效投資成本回收方案，用減少能耗帶來(lái)的成本節(jié)約抵償自己的投資。而這就意味著，能源供應(yīng)商在貫徹政府提出的要求時(shí)，并不會(huì)受到多少經(jīng)濟(jì)損失。

四、EEC制度對(duì)5個(gè)重要問(wèn)題的處理

業(yè)內(nèi)人士都知道，但凡要構(gòu)建一個(gè)節(jié)能減排制度，都會(huì)涉及到以下5個(gè)重要的基本問(wèn)題：①目標(biāo)的確定和分配；額外性的判定；③節(jié)能/碳量的計(jì)算；④報(bào)告和履行；⑤目標(biāo)的交易和結(jié)轉(zhuǎn)。并且，對(duì)這些重要問(wèn)題的處理是否得當(dāng)，將會(huì)在很大程度上影響到制度的運(yùn)轉(zhuǎn)效果。因此，在研究EEC制度時(shí)，詳細(xì)了解其在處理這些問(wèn)題上的做法是很重要的。

1.節(jié)能目標(biāo)的確定和分配

這里的節(jié)能目標(biāo)具有兩個(gè)層次的涵義：其一是在EEC框架內(nèi)所有居民用戶在一定年限內(nèi)需要完成的節(jié)能總目標(biāo)；其二是每個(gè)能源供應(yīng)商每年需要完成的任務(wù)目標(biāo)。其中，總目標(biāo)主要由Defra根據(jù)國(guó)家的節(jié)能形勢(shì)與要求加以確定，對(duì)于EEC制度來(lái)說(shuō)，這是個(gè)外生變量；任務(wù)目標(biāo)則由Ofgem進(jìn)行分配。為此，Ofgem規(guī)定，每年1月，能源供應(yīng)商要向其報(bào)告上一年度12月31日所供應(yīng)的消費(fèi)者數(shù)量，包括控股公司及其附屬公司所服務(wù)的總數(shù)，一旦達(dá)到承擔(dān)責(zé)任的門檻，即成為承擔(dān)責(zé)任的供應(yīng)商，此后無(wú)論其供應(yīng)的消費(fèi)者數(shù)目是否下降到門檻以下，只要依然擁有供應(yīng)許可證，就不能改變其承擔(dān)責(zé)任的身份。Ofgem則根據(jù)每個(gè)供應(yīng)商所服務(wù)的消費(fèi)者人數(shù)占所有承擔(dān)責(zé)任的供應(yīng)商所服務(wù)的消費(fèi)者人數(shù)的比例來(lái)分配總目標(biāo)。

雖然EEC1和EEC2對(duì)分配方法的表述略有差異，但最終結(jié)果基本一致，即：第一年確定初始目標(biāo)，依據(jù)是上一年度12月31日服務(wù)人數(shù)的比例；第二年按照上兩個(gè)年度12月31日平均服務(wù)人數(shù)的比例調(diào)整目標(biāo)；第三年按照上三個(gè)年度12月31日平均服務(wù)人數(shù)的比例確定最終目標(biāo)。如果承擔(dān)責(zé)任的某個(gè)供應(yīng)商某年底的服務(wù)人數(shù)低于門檻，則認(rèn)為其服務(wù)的消費(fèi)者數(shù)目為0，以減輕其承擔(dān)的政策負(fù)擔(dān)。

2.額外性的判定

在確定節(jié)能減排成果時(shí)，額外性是個(gè)非常重要的條件。所謂額外性，其一般涵義是指由于某種特定行動(dòng)才可能產(chǎn)生的結(jié)果。在EEC制度中，EEO Order明確規(guī)定成為“合格行動(dòng)”的必要條件之一就是：行動(dòng)能夠產(chǎn)生或者根據(jù)合理預(yù)計(jì)將會(huì)產(chǎn)生能源效率的改善；其隱含的意思就是，供應(yīng)商需要證明其實(shí)施的活動(dòng)具有額外性，即超過(guò)了沒(méi)有EEC活動(dòng)之前的情況。不過(guò)，額外性的表現(xiàn)形式非常多，不僅對(duì)不同措施有不同的額外性標(biāo)準(zhǔn)，而且在不同的交付路徑下，還需要相關(guān)的合作伙伴或者居民用戶提供相應(yīng)的額外性證明，EEC對(duì)此有非常復(fù)雜細(xì)致的規(guī)定。在此，本文僅以自己的理解，總結(jié)了其部分判定原則，如表2所示。

3.節(jié)能量的計(jì)算

在額外性被承認(rèn)——即能源供應(yīng)商的行動(dòng)能夠符合EEO Order定義的合格的行動(dòng)的條件下，能源供應(yīng)商需要做的一項(xiàng)重要工作就是要提供節(jié)能量的證明。

節(jié)能量的計(jì)算通常分成三步：第一步，確定歸因于措施的年節(jié)能量（kWh/a），表示措施每年實(shí)現(xiàn)的能效改善。方法一般是比較實(shí)施措施前后的能效差額，或者實(shí)施后與法定最低標(biāo)準(zhǔn)的差額，也有部分措施按照單位安裝面積節(jié)能量來(lái)計(jì)算；第二步，將年節(jié)能量標(biāo)準(zhǔn)化（fuel-standardised），即按照燃料類型，乘以燃料標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)，計(jì)算措施的年標(biāo)準(zhǔn)燃料節(jié)約量（kWh/a），系數(shù)反映了不同燃料的碳含量（car—bon concentration）；第三步，在措施的壽命期內(nèi)，將年標(biāo)準(zhǔn)燃料節(jié)約量折現(xiàn)（lifetime-discounted），資產(chǎn)貼現(xiàn)率在EEC1為6%，EEC2為3.5%。

Ofgem開(kāi)發(fā)了“EEC方案電子表格”（EEC Scheme Spreadsheet，下面簡(jiǎn)稱EEC SS），來(lái)記錄標(biāo)準(zhǔn)能效措施所獲得的節(jié)能量。該表格由Ofgem提供給所有有責(zé)任的供應(yīng)商。主要的保溫、照明和供熱措施的年節(jié)能量與壽命期以及安裝或交付措施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特殊要求等等都已經(jīng)包含在該表格中。表格還包含了公式和特定措施的上調(diào)系數(shù)（uplift factors，即表1中的優(yōu)惠政策），可以自動(dòng)計(jì)算每個(gè)措施的全壽命周期折現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)燃料節(jié)能量。同時(shí)，Ofgem頒布了相應(yīng)的“技術(shù)指南”，詳細(xì)闡述以上計(jì)算細(xì)節(jié)。因此，供應(yīng)商可以基于事前基礎(chǔ)（ex-ante basis）確定其方案的節(jié)能量。不過(guò)，在可能的情況下，節(jié)能量應(yīng)當(dāng)盡量取得社會(huì)認(rèn)證組織——如建筑研究所和節(jié)能信托機(jī)構(gòu)——的認(rèn)證。Ofgem也經(jīng)常任命技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)以協(xié)助其發(fā)揮管理員的職能。

4.報(bào)告和履行

為了便于Ofgem監(jiān)測(cè)每一個(gè)供應(yīng)商的目標(biāo)履行情況，供應(yīng)商需要提交相應(yīng)的報(bào)告。這些報(bào)告按提交時(shí)間劃分為季度報(bào)告和年度報(bào)告，所提交的信息分別用于Ofgem編制“EEC更新”和向Defra提交的年度報(bào)告。此外，按照措施實(shí)施情況這些報(bào)告又可以被劃分為進(jìn)度報(bào)告和完成報(bào)告，供應(yīng)商需要在這些報(bào)告中提供交付信息和計(jì)劃監(jiān)測(cè)信息。進(jìn)度報(bào)告不僅包括EEC SS，以確認(rèn)交付措施的數(shù)目和類型，還包括相應(yīng)的額外性證據(jù)、優(yōu)先群體證據(jù)等等；進(jìn)度報(bào)告可以逐漸累計(jì)直至項(xiàng)目結(jié)束，最后一份進(jìn)度報(bào)告即為完成報(bào)告。項(xiàng)目的進(jìn)度報(bào)告和完成報(bào)告還必須提供監(jiān)測(cè)信息，包括質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)和居民消費(fèi)者滿意度監(jiān)測(cè)，前者指按照規(guī)定，供應(yīng)商需要監(jiān)測(cè)一定比例的措施，看其是否符合Ofgem規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于保溫和供熱措施，至少要監(jiān)測(cè)5%的比例；對(duì)于自制（DIY）計(jì)劃，至少要調(diào)查5%的受援者，且其中至少有1%必須通過(guò)家訪；另外，雖然沒(méi)有指定居民消費(fèi)者滿意度監(jiān)測(cè)的程序或最低樣本大小，但供應(yīng)商必須提供其選擇的方法。

前已述及，EEC制度的顯著特色之一就是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)照。因此，在確定供應(yīng)商的節(jié)能措施是否是“指令”下的合格行動(dòng)，其獲得的節(jié)能量是否有資格用于實(shí)現(xiàn)EEC能效目標(biāo)時(shí)，很重要的一點(diǎn)在于：供應(yīng)商要證明其活動(dòng)中的節(jié)能量至少有50%是來(lái)自于優(yōu)先群體。其隱含的意思是，在任何一項(xiàng)得到EEC認(rèn)可的活動(dòng)中，來(lái)自于非優(yōu)先群體的節(jié)能量不能超過(guò)該活動(dòng)中來(lái)自于優(yōu)先群體的節(jié)能量。因此，只有到EEC履約期結(jié)束，Ofgem才能真正判定一項(xiàng)活動(dòng)是否是合格的行動(dòng)。之前對(duì)于活動(dòng)的資格認(rèn)可或者方案核準(zhǔn)，只能說(shuō)明這些措施是有資格（有可能）成為合格行動(dòng)，他們都是最終成為合格行動(dòng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

所以，這就要求供應(yīng)商須向Ofgem報(bào)告每個(gè)計(jì)劃中優(yōu)先群體的比例。每一個(gè)計(jì)劃的評(píng)估都是基于個(gè)案。在不同的節(jié)能措施交付路徑下，供應(yīng)商要提供不同的優(yōu)先群體證據(jù)。

5.目標(biāo)的交易和結(jié)轉(zhuǎn)

為了使能源供應(yīng)商在完成目標(biāo)時(shí)能夠有盡可能多的靈活性，并由此降低成本、提高效益，EEC制度在設(shè)計(jì)時(shí)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，提供了交易與結(jié)轉(zhuǎn)這樣兩條途徑。

橫向上，經(jīng)Ofgem同意，承擔(dān)責(zé)任的供應(yīng)商之間可以“交易”（trade）合格的行動(dòng)，即一個(gè)供應(yīng)商可以通過(guò)另一個(gè)供應(yīng)商所采取的合格行動(dòng)來(lái)完成自己的目標(biāo)，或者轉(zhuǎn)讓（transfer）所承擔(dān)的全部或部分能效目標(biāo)。交易的內(nèi)容不僅有節(jié)能量，還伴隨著與之對(duì)應(yīng)的對(duì)優(yōu)先群體的目標(biāo)要求。交易由供應(yīng)商提出書(shū)面請(qǐng)求，其中包含所需的各種信息。Ofgem對(duì)交易進(jìn)行審查和監(jiān)督，并為交易提供書(shū)面協(xié)議文本。協(xié)議中要做好相應(yīng)記錄，以便Ofgem了解所有的交易，跟蹤節(jié)能量，或者據(jù)此來(lái)調(diào)整每個(gè)供應(yīng)商的目標(biāo)。如果Ofgem發(fā)現(xiàn)，交易將會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商違反“指令”規(guī)定的實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的要求，Ofgem可以停止協(xié)議。

縱向上，在前后相繼的機(jī)制之間，同一供應(yīng)商的節(jié)能措施的結(jié)果可以結(jié)轉(zhuǎn)（carry over）。如表1所述，對(duì)于任何供應(yīng)商，EESoP3的超額行動(dòng)（即2002年4月1日之前采取的行動(dòng)），可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)EEC1的目標(biāo)，但上限為EEC1目標(biāo)的10%，而EEC1階段的超額行動(dòng)可以無(wú)限制地結(jié)轉(zhuǎn)到EEC2階段。但這里要注意，前后結(jié)轉(zhuǎn)的節(jié)能量不是等額的，被結(jié)轉(zhuǎn)的節(jié)能量需要按照新的認(rèn)證方法重新核實(shí)。如EEC1下超額的25TWh，結(jié)轉(zhuǎn)到EEC2重新計(jì)算后等價(jià)于36TWh，相當(dāng)于EEC2階段目標(biāo)的28%。

節(jié)能量測(cè)算規(guī)則的變化決定著結(jié)轉(zhuǎn)措施的類型和數(shù)量，以及在什么階段實(shí)施什么措施。確定節(jié)能量所使用的數(shù)據(jù)一直在更新，包括最新的研究成果、法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)上出售產(chǎn)品的平均水平等。EEC1階段相關(guān)措施的結(jié)轉(zhuǎn)情況及原因總結(jié)如下：

五、對(duì)EEC制度的評(píng)析

1.制度的亮點(diǎn)

從以上介紹中可以看出，在世界各國(guó)有關(guān)推進(jìn)居民用戶節(jié)能減排的制度設(shè)計(jì)中，EEC是有不少亮點(diǎn)的。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）政策工具的創(chuàng)新

EEC本身匯集了多種政策工具，是“法律手段+行政手段+市場(chǎng)手段+需求側(cè)管理+合同能源管理”的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)這樣一種政策組合的創(chuàng)新，合理兼顧了各種利益相關(guān)者的訴求，為實(shí)現(xiàn)政策目的創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

例如，對(duì)于政府而言，在這樣一種制度安排下，既能通過(guò)法律手段與行政手段，為能源供應(yīng)商設(shè)定強(qiáng)制性的節(jié)能目標(biāo)，使得促進(jìn)居民用戶節(jié)能減排有了可靠的保證，又能通過(guò)市場(chǎng)手段為能源供應(yīng)商提供靈活的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使其能以最經(jīng)濟(jì)合理的方式去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從而調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性，避免政企之間的矛盾。

其次，對(duì)于能源供應(yīng)商而言，在這樣一種制度安排下，雖然一方面必須積極為居民提供各種需求側(cè)項(xiàng)目以提高能效，但另一方面又可以通過(guò)適當(dāng)收費(fèi)以及使用居民節(jié)約的能源花費(fèi)來(lái)抵償措施成本，因此并不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，更加重要的是，在這樣一種制度安排下，供應(yīng)商所關(guān)心的已不再是簡(jiǎn)單的出售電力和燃?xì)?，而是要更多地關(guān)注居民的能源需求，并力爭(zhēng)以最低的成本將其實(shí)現(xiàn)，從而有助于使其實(shí)現(xiàn)從能源銷售商到能源服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，即以一種主動(dòng)的方式適應(yīng)并融入整個(gè)社會(huì)制度向可持續(xù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

最后，對(duì)于居民而言，在這樣一種制度安排下，既無(wú)需花費(fèi)大量的投資，又能夠享受到舒適性水平更高的能源服務(wù)。此外，尤其值得稱道的是，這樣一種制度安排通過(guò)強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的幫助與扶持，把促進(jìn)能效改善與促進(jìn)社會(huì)公平很好地結(jié)合起來(lái)，高度體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想精髓。

（2）責(zé)任主體的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的或者說(shuō)常規(guī)的促進(jìn)居民提高能效的思路，是著眼于千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)居民的積極性，并為此設(shè)計(jì)了各種政府的資助方案或者獎(jiǎng)勵(lì)方案，在英國(guó)也同樣如此。但這種方式的缺點(diǎn)，一是很難解決本文開(kāi)頭所提出的那些問(wèn)題，二是無(wú)法為居民規(guī)定強(qiáng)制性的節(jié)能減排目標(biāo)，因而無(wú)法保證實(shí)現(xiàn)政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的總體目標(biāo)。因?yàn)樵谝跃用駷楣?jié)能減排的行為主體時(shí)，政府只能采用引導(dǎo)和自愿的方式進(jìn)行組織。針對(duì)這些情況，EEC制度的獨(dú)特之處，就是聰敏地選擇了能源供應(yīng)商作為促進(jìn)居民節(jié)能減排的第一責(zé)任人，從而有效地解決了上述問(wèn)題。實(shí)踐表明，能源供應(yīng)商擁有促進(jìn)居民用戶節(jié)能減排的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，如直接與終端用戶接觸，熟悉需求側(cè)的問(wèn)題；處于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，為了維持競(jìng)爭(zhēng)力，有積極性選擇最有效、成本最低的節(jié)能措施；能夠促進(jìn)能源服務(wù)公司的發(fā)展，以及與其他的責(zé)任主體和有資格主體進(jìn)行很好的協(xié)作，等等。換句話說(shuō)，EESoP和EEC的成功都已證明，能源供應(yīng)商完全有能力運(yùn)用他們的商業(yè)智慧，不僅按期，而且超額實(shí)現(xiàn)政府所設(shè)定的能效目標(biāo)，并保證其成本的有效性。

（3）實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新

由前述可知，按照EEC的制度設(shè)計(jì)，能源供應(yīng)商在實(shí)現(xiàn)能效目標(biāo)時(shí)具有很大的行動(dòng)靈活性，主要表現(xiàn)在其措施選擇、交付路徑選擇和“交易與結(jié)轉(zhuǎn)”選擇這三個(gè)方面。此外，如供應(yīng)商采用創(chuàng)新措施還可以享受獎(jiǎng)勵(lì)。在這些靈活性中，最重要的創(chuàng)新是“交易與結(jié)轉(zhuǎn)”。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“交易”與“結(jié)轉(zhuǎn)”的存在，將有助于節(jié)能責(zé)任在橫向和縱向上進(jìn)行合理的重新分配，從而能夠降低整個(gè)社會(huì)的節(jié)能減排成本。之所以會(huì)這樣，是因?yàn)檎∣fgem）在對(duì)總節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行初次分配時(shí)，更多地是需要體現(xiàn)公平性，從而無(wú)法仔細(xì)考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成本效益。而“交易”則有助于幫助不同的供應(yīng)商盡可能做到各種能效活動(dòng)之間的邊際節(jié)能成本相等，或者說(shuō)投資于不同能效措施的資金邊際節(jié)能貢獻(xiàn)相等，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)期的節(jié)能成本最小化；與此同理，“結(jié)轉(zhuǎn)”將能使得供應(yīng)商的長(zhǎng)期履行成本最小化，并盡早地實(shí)施最有利的措施，而其產(chǎn)生的加速作用將有助于促使當(dāng)期目標(biāo)超額完成。

（4）制度的平穩(wěn)延續(xù)和持續(xù)創(chuàng)新

從圖1可見(jiàn)，從EESoP1算起，EEC制度及與其一脈相承的CERT制度迄今已經(jīng)運(yùn)行16年了。在這16年中，盡管政府幾乎每隔2～3年就會(huì)對(duì)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)及有關(guān)政策的內(nèi)容進(jìn)行一定的調(diào)整，但從總體上看，制度設(shè)計(jì)的基本宗旨與框架以及對(duì)能源供應(yīng)商的政策要求卻一直十分穩(wěn)定?；蛘哒f(shuō)，盡管制度安排與政策內(nèi)容在不斷更新，但前后階段的銜接卻始終有條不紊。毫無(wú)疑義，這種做法對(duì)EEC制度的成功是非常重要的。因?yàn)槿魏我环N制度或政策的成功實(shí)施都需要一定的穩(wěn)定性，以便行為主體能對(duì)未來(lái)產(chǎn)生一種明確的預(yù)期。拿EEC制度來(lái)說(shuō)，在每個(gè)階段性的實(shí)施過(guò)程中，能源供應(yīng)商的行動(dòng)水平不僅會(huì)受到當(dāng)期規(guī)定的影響，而且在很大程度上還會(huì)受到政府將如何發(fā)展EEC的預(yù)期的影響。例如，預(yù)期能效目標(biāo)將會(huì)持續(xù)增加，就會(huì)使得供應(yīng)商始終保持極高的行動(dòng)積極性（尤其是在階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后），且責(zé)任主體可以將提高能源效率的成本和效益納入其業(yè)務(wù)計(jì)劃，有利于供應(yīng)商在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)履行義務(wù)；從法律上確定了不同階段結(jié)果的可結(jié)轉(zhuǎn)性，就使得供應(yīng)商能為下階段更宏大的目標(biāo)提前做出準(zhǔn)備，而大量行動(dòng)的順利過(guò)渡，可以降低下階段的實(shí)現(xiàn)難度，減少供應(yīng)商的抵觸心理，避免因?yàn)槟繕?biāo)大幅提高而產(chǎn)生的波動(dòng)，等等?？傊?，通過(guò)提供政策承諾和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策視野，EEC制度成功地減少了不確定性，確保了市場(chǎng)信心，對(duì)于政策的貫徹實(shí)施產(chǎn)生了重要的作用。

當(dāng)然，EEC制度之所以能有旺盛的生命力，持續(xù)的政策創(chuàng)新也至關(guān)重要。例如，根據(jù)“2006氣候和可持續(xù)能源法案”的要求，為了與英國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的立場(chǎng)相一致，目前EEC制度已被碳減排目標(biāo)計(jì)劃（CERT 2008—2011）所替代，但兩者的宗旨和基本框架仍然相同。變化主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是擴(kuò)展了項(xiàng)目的實(shí)施范圍和領(lǐng)域，即將認(rèn)可的節(jié)能減排措施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到了微型發(fā)電、可再生能源和居民的行為措施等領(lǐng)域；二是進(jìn)一步加強(qiáng)了政策工具中的市場(chǎng)交易成分，鼓勵(lì)能源供應(yīng)商以最小的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境收益，并給創(chuàng)新提供了更多靈活性和激勵(lì)。此外，政府還承諾，為能源供應(yīng)商設(shè)定責(zé)任的做法將至少會(huì)延續(xù)到2020年，CETR只是創(chuàng)建市場(chǎng)的第一步。隨后的市場(chǎng)改革，將會(huì)要求供應(yīng)商進(jìn)一步開(kāi)發(fā)替代性的商業(yè)模式，即“低碳措施+能源服務(wù)”。屆時(shí)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的EEC和CERT將會(huì)被總量控制交易的供應(yīng)商責(zé)任（Supply Obligation）計(jì)劃所代替，政府將為供應(yīng)商設(shè)定絕對(duì)數(shù)量的節(jié)碳節(jié)能目標(biāo)，使其更加關(guān)注長(zhǎng)期收益的措施，同時(shí)向供應(yīng)商提供更多的和其他主體合作的機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步開(kāi)辟與其他領(lǐng)域減排交易機(jī)制——如歐盟排放貿(mào)易制度（EU ETS）、碳減排承諾（Carbon Reduction commitment）——之間整合聯(lián)系的可能性。

2.存在的瑕疵

毋庸諱言，EEC制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行也存在一些不足和缺陷。這主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

（1）“交易”匱乏

前已述及，在EEC制度中，允許供應(yīng)商之間可以進(jìn)行橫向的“交易”和“轉(zhuǎn)讓”，以更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)節(jié)能量/節(jié)碳量的交易，改善政策的成本有效性，并設(shè)想為此開(kāi)發(fā)獨(dú)立的節(jié)能量（以白色證書(shū)形式）交易市場(chǎng)，或者允許需求側(cè)項(xiàng)目直接進(jìn)入排放交易市場(chǎng)。但從目前來(lái)看，交易幾乎沒(méi)有發(fā)生。據(jù)分析，這主要是由于目前能源供應(yīng)商更關(guān)注的是提高能效帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力提高，再加上市場(chǎng)流動(dòng)性低、不履行的罰款高、項(xiàng)目可選擇結(jié)轉(zhuǎn)（儲(chǔ)存）等因素，因而使其顯示出明確的“不交易”傾向。當(dāng)然，這并不是說(shuō)“交易”是多余的。因?yàn)槔碚撋峡梢宰C明，交易可以帶來(lái)節(jié)能目標(biāo)在責(zé)任主體之間的重新分配，使得各種措施的邊際成本相等，從而降低交易主體的成本，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)總履約成本的最小化。所以目前交易的有限性，只能說(shuō)明，在現(xiàn)在的市場(chǎng)和體制條件下，非交易的綜合收益還相對(duì)較高。但市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、漸進(jìn)的，伴隨著節(jié)能減排目標(biāo)日益宏大，市場(chǎng)流動(dòng)性進(jìn)一步提高，更簡(jiǎn)單有效的體制框架逐步建立，確定的長(zhǎng)期政策為市場(chǎng)帶來(lái)更多信心，必將會(huì)引發(fā)靈活機(jī)制更充分的使用。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)生交易是必然的。

（2）對(duì)居民行為的引導(dǎo)不足

EEC制度的最大特點(diǎn)是讓能源供應(yīng)商承擔(dān)了促進(jìn)居民用戶節(jié)能減排的第一責(zé)任人，這樣做的優(yōu)點(diǎn)前面已經(jīng)詳細(xì)介紹。但事物總有兩面性。這樣做的缺點(diǎn)，是既不能充分激發(fā)居民自身對(duì)節(jié)能減排的熱情與參與，也沒(méi)有鼓勵(lì)供應(yīng)商去調(diào)動(dòng)居民節(jié)能減排的積極性。例如，在EEC中，絕大多數(shù)的項(xiàng)目或者是由供應(yīng)商提出并采取不同的途徑向消費(fèi)者直接提供的，或者是和其他的項(xiàng)目伙伴合作實(shí)施并免費(fèi)交付的，即大部分的交付路徑都是由“供給推動(dòng)”，而不是由“消費(fèi)拉動(dòng)”的。因此，盡管在EEC的兩個(gè)階段，都超額實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，使家庭更加有效率地使用能源，但是供應(yīng)商卻沒(méi)有采取什么行動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者控制能源需求，減少對(duì)環(huán)境的影響。不言而喻，這樣一種制度設(shè)計(jì)是片面和有缺陷的。所幸，在后繼的CERT機(jī)制中，由于“行為措施”的列入，有望進(jìn)一步解決消費(fèi)者對(duì)能源需求及其對(duì)環(huán)境影響的冷漠。

（3）缺乏激勵(lì)非責(zé)任主體參與的途徑

從表1中可以看出，只有規(guī)模較大的能源供應(yīng)商才會(huì)成為承擔(dān)目標(biāo)的責(zé)任主體。換句話說(shuō)，在EEC的制度設(shè)計(jì)中，沒(méi)有開(kāi)辟非責(zé)任主體參與能效提高的途徑，因此使得很多節(jié)能/節(jié)碳方案的實(shí)施游離于EEC之外。例如，EST的預(yù)測(cè)表明，在EEC1階段，供應(yīng)商促進(jìn)了近600萬(wàn)“白色（節(jié)能）家電”的使用，但這只相當(dāng)于出售的A級(jí)家電的一半。造成這種狀況的一個(gè)關(guān)鍵原因就是，EEC制度之外的零售商為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，也供應(yīng)與對(duì)手同質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。這表明無(wú)責(zé)任的能源供應(yīng)商也有能力實(shí)現(xiàn)能源效率的改善，但這卻不能被EEC認(rèn)證。因此，如果能有合適的辦法使其得到EEC的認(rèn)可，顯然將能更多地調(diào)動(dòng)起這部分能源供應(yīng)商主動(dòng)參與的積極性。

（4）某些額外性的規(guī)定值得推敲

例如，由于居民有多種途徑可以免費(fèi)獲得CFLs（如賬單、宣傳單夾帶或者其他能源供應(yīng)商提供），所以，即使限制其主供應(yīng)商免費(fèi)提供和有償提供的數(shù)量，也并不能保證其提供的CFLs具有微量額外性；又如，在零售計(jì)劃中，供應(yīng)商也無(wú)法控制外部市場(chǎng)因素對(duì)于銷售水平的影響，從而會(huì)導(dǎo)致銷售額外性失效。因此，為了確保額外性的真實(shí)，還應(yīng)對(duì)有些額外性的規(guī)定做更深入的研究。

六、給予我國(guó)社區(qū)節(jié)能活動(dòng)的借鑒

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和節(jié)能減排活動(dòng)的不斷深入，以居民為主體的社區(qū)節(jié)能問(wèn)題也日益受到重視。不少城市開(kāi)始試點(diǎn)，以期通過(guò)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成制度。顯然，在這個(gè)過(guò)程中，英國(guó)EEC制度中的一些做法及經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。例如：

1.應(yīng)根據(jù)居民用戶的特點(diǎn)制定相應(yīng)的制度與政策

這是EEC制度能夠取得成功的最重要原因。換句話說(shuō)，由于能源用戶的種類非常多，且不同種類的用戶有不同的能源使用特點(diǎn)，對(duì)于節(jié)能減排活動(dòng)也有不同的利益訴求、敏感因素以及困難或障礙，因此針對(duì)不同的節(jié)能對(duì)象就必須采用不同的制度、政策與措施。例如在英國(guó)，對(duì)于工業(yè)、商業(yè)、公共部門等經(jīng)濟(jì)主體，由于其規(guī)模大、能源消耗多、易于受到價(jià)格信號(hào)影響等特點(diǎn)，所以政府可以讓其分別參與到歐盟排放貿(mào)易（EU—ETS）中，謀求直接為碳定價(jià)；或者承擔(dān)氣候變化稅（Climate Change Levy），由政府為碳定價(jià)；以及參與氣候變化協(xié)議（Climate Change Agreements），通過(guò)自愿提高能效、減少能耗、以獲得稅收抵免和政府的財(cái)政支持。而對(duì)于居民用戶，由于前述的各種特點(diǎn)，因此政府就必須另辟蹊徑，創(chuàng)立EEC制度。

當(dāng)然，對(duì)我國(guó)而言，短期內(nèi)還不可能直接采用類似EEC的制度。這是因?yàn)殡m然我國(guó)居民用戶的特點(diǎn)與英國(guó)基本相同，但由于能源管理領(lǐng)域的各種制度建設(shè)還十分薄弱，特別是能源市場(chǎng)發(fā)育程度還比較低，因此尚不具備采用EEC制度的一些基本條件。不過(guò)盡管如此，在我國(guó)開(kāi)展的社區(qū)節(jié)能減排活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)從居民用戶的用能特點(diǎn)出發(fā)，盡可能爭(zhēng)取做到節(jié)能減排與增進(jìn)居民福利雙贏的制度建設(shè)原則卻是必須受到充分重視的。對(duì)此，且不要說(shuō)那種隨意拉閘限電、侵犯居民利益的行為，就是對(duì)一些主流的政策主張也要慎重地進(jìn)行推敲。例如，在討論推進(jìn)居民節(jié)能減排時(shí)，經(jīng)常有些專家和政府部門主張?zhí)岣吣茉磧r(jià)格、征收能源消費(fèi)稅或污染稅，而往往忽視了對(duì)弱勢(shì)群體能源貧困問(wèn)題的解決。顯然，相比于EEC制度，這種做法是很難得到多數(shù)居民支持的。

2.節(jié)能/節(jié)碳目標(biāo)需要明確細(xì)致的法律法規(guī)作保障

EEC制度在每個(gè)階段的行動(dòng)開(kāi)始之前，都會(huì)在充分咨詢論證的基礎(chǔ)上，頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，明確規(guī)定節(jié)能目標(biāo)、責(zé)任主體、分配原則、調(diào)整規(guī)則、各個(gè)環(huán)節(jié)供應(yīng)商需要提交的資料、Ofgem的職責(zé)等等，并且頒布配套的管理程序（Administration Procedures）和技術(shù)指南（Technical Guidance）。前者明確為供應(yīng)商設(shè)定目標(biāo)分配、認(rèn)證方案、監(jiān)測(cè)審計(jì)、報(bào)告履行、交易結(jié)轉(zhuǎn)等等詳細(xì)規(guī)則；后者提供各種措施節(jié)能量計(jì)算所需的信息和具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f(shuō)，EEC制度的成功首先就表現(xiàn)在這種完整、嚴(yán)格、強(qiáng)有力的制度規(guī)則制訂上。這不僅節(jié)約了制度落實(shí)的成本和時(shí)間，而且提供了能效市場(chǎng)的穩(wěn)定預(yù)期，減少了摩擦。

當(dāng)然，任何一種制度的成熟都不可能一步到位，一蹴而就。對(duì)此英國(guó)政府采取了與時(shí)俱進(jìn)的做法，即根據(jù)制度執(zhí)行過(guò)程中暴露的問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展不斷提出的要求，通過(guò)逐步修訂完善，使其日趨嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。相比之下，雖然我國(guó)在2005年就明確了“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中也陸續(xù)修訂頒布了《節(jié)約能源法》、單位GDP能耗考核體系、檢測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等法律法規(guī)，但從總體情況來(lái)看還是可操作性不強(qiáng)。尤其是在節(jié)能減排的基礎(chǔ)管理工作上，很多方面都缺乏一些最起碼的制度建設(shè)。不少地方政府在貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排要求時(shí)，還大多停留在宣傳號(hào)召、以文件傳達(dá)文件的層面上，其最典型的表現(xiàn)，就是迄今為止還沒(méi)有一個(gè)地方政府拿得出一張節(jié)能減排的路線圖和相應(yīng)的制度建設(shè)方案。所以可以說(shuō)，目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能減排管理工作水平上的差距，主要不是表現(xiàn)在技術(shù)上，而是表現(xiàn)在制度建設(shè)能力上。因此，要使我國(guó)的節(jié)能減排工作——包括社區(qū)節(jié)能工作——能夠邁上一個(gè)新水平，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該突出抓好制度建設(shè)。

3.改變居民的能源消費(fèi)行為需要多種政策的激勵(lì)

英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，針對(duì)居民用戶的節(jié)能減排，往往不是依靠單一政策就能完成的，而需要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、信息手段的共同作用。例如，實(shí)施更加嚴(yán)格的建筑條例和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于購(gòu)置新的建筑和新產(chǎn)品影響明顯，但對(duì)于既有建筑的改造和既有產(chǎn)品的更新則影響不大。即使能效措施被證明是成本有效的，民眾也常常不愿意卷入，哪怕只是實(shí)施很有限的行動(dòng)。這主要是由于：缺乏認(rèn)識(shí)和信息、缺乏前期投資、其他開(kāi)支優(yōu)先、生活慣性等等。所以經(jīng)常需要采取更為直接的協(xié)助行為，如提供資金和技術(shù)等等。當(dāng)然，除此之外，還需要通過(guò)其他的信息宣傳行動(dòng)來(lái)解決消費(fèi)者的能效信息匱乏，浪費(fèi)行為嚴(yán)重等問(wèn)題。在英國(guó)，有專門的“CO2行動(dòng)”（Act On CO2）宣傳機(jī)構(gòu)，提供在線的碳計(jì)算器，可以計(jì)算出個(gè)人的、家庭的碳足跡，并提供減少碳排放的建議；還有CO2行動(dòng)的咨詢熱線，提供可持續(xù)節(jié)能、節(jié)水、減少浪費(fèi)和綠色旅行的建議，并能與能源公司的資助和優(yōu)惠相聯(lián)系。

相比之下，我國(guó)社區(qū)節(jié)能的手段往往十分單一。就拿節(jié)能宣傳來(lái)說(shuō)，多數(shù)都停留在概念和口號(hào)上，而真正能對(duì)居民起實(shí)際幫助作用的各種節(jié)能方法的介紹則相對(duì)很少。

4.制度的設(shè)計(jì)和完善需要社會(huì)中介組織的積極參與

篇7

省政府召開(kāi)這次學(xué)習(xí)實(shí)施《節(jié)能法》座談會(huì)，目的是學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《節(jié)能法》，討論貫徹實(shí)施《節(jié)能法》的具體思路和措施，為《節(jié)能法》順利實(shí)施營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)全省節(jié)能工作向縱深發(fā)展。剛才，省人大常委會(huì)鮑志強(qiáng)副主任就學(xué)習(xí)實(shí)施好新《節(jié)能法》作了重要講話，提出了具體要求。省法制辦、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、統(tǒng)計(jì)局的負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)修訂出臺(tái)新《節(jié)能法》的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

節(jié)能減排是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。1998年施行的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，對(duì)于推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源，發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和能源消費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，原有的《節(jié)能法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能工作的要求。新修訂的節(jié)約能源法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)過(guò)去十年節(jié)能實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從法律層面將節(jié)約資源確定為我國(guó)的基本國(guó)策，補(bǔ)充完善了有關(guān)法律規(guī)定，加大了對(duì)節(jié)能減排工作的推動(dòng)力度，不僅為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排，提高能源利用效率提供了有力的法律武器，也為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了更加有力的法律保障。

首先，新《節(jié)能法》涵蓋了節(jié)約能源的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)了操作性和約束力。新《節(jié)能法》從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源作出了明確規(guī)定。在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)原節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求作了具體細(xì)化，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度。這必將有力地促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，提高節(jié)能減排工作的成效。

第二，新《節(jié)能法》進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。新《節(jié)能法》第六條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容?！钡谑畻l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)”。同時(shí)，新《節(jié)能法》還就節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約能源、各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等工作作出了具體規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府及其職能部門提出了許多新的要求。

第三，新《節(jié)能法》專門新增了“激勵(lì)政策”一章，進(jìn)一步完善了節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。為體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，新節(jié)能法明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)等政策，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。在新節(jié)能法和相關(guān)政策的引導(dǎo)下，生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源利用技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)將面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)空間。

總之，這次修訂出臺(tái)的新《節(jié)能法》，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，為我們依法做好節(jié)能減排工作指明了方向。全省各級(jí)各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《節(jié)能法》，深刻把握精神內(nèi)涵，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，確保完成今年和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、以實(shí)施《節(jié)能法》為契機(jī)，依法推動(dòng)全省節(jié)能減排工作深入開(kāi)展

今年是“十一五”的第三年，也是中央確定的節(jié)能減排攻堅(jiān)年。去年的節(jié)能數(shù)據(jù)尚需國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)核準(zhǔn)后才能公布，受2006年指標(biāo)未完成和一些高耗能產(chǎn)業(yè)再度抬頭的影響，我省要順利實(shí)現(xiàn)“十一五”下降22%的節(jié)能目標(biāo)，面臨的節(jié)能形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。今年我省確定的節(jié)能目標(biāo)是萬(wàn)元GDP能耗下降4.5%，這一指標(biāo)必須完成，沒(méi)有任何余地和退路。希望全省各級(jí)各部門和廣大企業(yè)以實(shí)施《節(jié)能法》為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加大力度，狠抓落實(shí)，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，抓好源頭控制是關(guān)鍵。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估的法規(guī)政策，認(rèn)真落實(shí)省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作的通知（魯政辦發(fā)[**]42號(hào)文件），凡是屬于鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等9個(gè)“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和年綜合耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目一律要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查，省投資主管部門在進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，要按照各自職能對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)、審核、備案。建立建設(shè)項(xiàng)目新增能耗等量淘汰制度，凡是區(qū)域內(nèi)新增高耗能項(xiàng)目，必須淘汰同等能耗量的落后產(chǎn)能，否則各級(jí)投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)、備案。要著力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)的關(guān)停力度，采取切實(shí)措施防止死灰復(fù)燃。

（二）依法加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹節(jié)能、環(huán)保等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)小鋼鐵、小水泥、小火電、小造紙、9萬(wàn)噸以下小煤礦以及焦炭、電石、鐵合金、酒精、味精等落后生產(chǎn)能力，要按照簽訂的責(zé)任目標(biāo)，確保如期穩(wěn)妥完成淘汰任務(wù)。其中，今年小水泥要確保淘汰850萬(wàn)噸，小火電150萬(wàn)千瓦，小造紙0.7萬(wàn)噸，小酒精7萬(wàn)噸、小味精1萬(wàn)噸，9萬(wàn)噸以下小煤礦26處。對(duì)17個(gè)已經(jīng)淘汰的小鋼鐵企業(yè)要組織回頭看檢查，防止死灰復(fù)燃。要注重運(yùn)用市場(chǎng)的、技術(shù)的、法律的和必要行政的手段，綜合開(kāi)展淘汰落后工作，完善相關(guān)配套政策，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能減排。要深化金融、財(cái)稅、投資、價(jià)格等體制改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)超耗能加價(jià)（魯政辦發(fā)[**]10號(hào)文件）和差別電價(jià)（魯價(jià)格發(fā)[**]12號(hào)文件）政策，盡量用市場(chǎng)手段促進(jìn)“兩高”企業(yè)節(jié)能降耗，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后企業(yè)。要理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。要進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議范圍，積極組織開(kāi)展節(jié)能自愿協(xié)議培訓(xùn)與技術(shù)交流。

（四）認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。用好各級(jí)節(jié)能節(jié)水資金，實(shí)施一批節(jié)能降耗重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。要加快采用節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造高耗能產(chǎn)業(yè)。一是著力抓好節(jié)油替油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。二是加快實(shí)施“三個(gè)節(jié)能100項(xiàng)”，在冶金、化工、建材、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)。組織實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理和廢水治理工程，提高削減二氧化硫能力、外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，加大二氧化硫和工業(yè)廢水治理力度。三是在消費(fèi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，完成推廣高效節(jié)能燈500萬(wàn)支任務(wù)，省直機(jī)關(guān)要率先更換節(jié)能燈。

（五）繼續(xù)抓好兩個(gè)千戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗工作。兩個(gè)千戶企業(yè)是工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)，要扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，確保省千戶重點(diǎn)耗能企業(yè)今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1014萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理辦法。認(rèn)真做好能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、定額等基礎(chǔ)工作。要積極開(kāi)展能源審計(jì)，制定節(jié)能規(guī)劃，大力挖掘節(jié)能潛力。要深入開(kāi)展節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。

（六）深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)對(duì)10個(gè)城市、20個(gè)園區(qū)和300戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督檢查和階段性評(píng)估。繼續(xù)抓好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一、二批試點(diǎn)工作，研究制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要積極推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用，加快研究制定《**省再生資源綜合利用管理辦法》，規(guī)范再生資源市場(chǎng)秩序，到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。要加快開(kāi)發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進(jìn)作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。要進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)審核力度，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。

（七）組織開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。要認(rèn)真落實(shí)《**省節(jié)能減排全民行動(dòng)方案》，組織開(kāi)展好節(jié)能減排“九大行動(dòng)”和“十創(chuàng)建”活動(dòng)，把各項(xiàng)工作研究透，抓實(shí)抓出成效。在重點(diǎn)政策和制度、培育典型等方面一件一件抓好落實(shí)，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作機(jī)制，為完成全省節(jié)能減排指標(biāo)作出貢獻(xiàn)。要在前兩年成功舉辦展示會(huì)的基礎(chǔ)上，抓緊籌備產(chǎn)學(xué)研暨節(jié)能節(jié)水新產(chǎn)品新技術(shù)展洽會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參加節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的展示、洽談和推介，加快節(jié)能節(jié)水新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（八）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高節(jié)能行政執(zhí)法水平。要組織做好**年的111項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，開(kāi)展好節(jié)能專項(xiàng)督查活動(dòng)，對(duì)國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況報(bào)告執(zhí)行情況、重點(diǎn)用能單位的能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任情況、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況要定期進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各類節(jié)能違法行為。要加快建立健全科學(xué)的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，進(jìn)一步完善節(jié)能問(wèn)責(zé)和一票否決制度。

三、抓好新《節(jié)能法》的宣傳教育，努力營(yíng)造節(jié)能減排良好工作環(huán)境

修訂后的《節(jié)能法》，由原來(lái)的6章50條充實(shí)為7章87條，與原《節(jié)能法》內(nèi)容發(fā)生很大變化，必須認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《節(jié)能法》作為近期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取多種形式，扎實(shí)做好《節(jié)能法》的宣傳培訓(xùn)工作，為《節(jié)能法》順利實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

一是要搞好《節(jié)能法》宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要拿出專門時(shí)間，聘請(qǐng)專業(yè)人士，對(duì)新《節(jié)能法》進(jìn)行教育培訓(xùn)。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要以“節(jié)能宣傳周”和“齊魯資源節(jié)約行”為抓手，在主流媒體開(kāi)設(shè)節(jié)能專欄，加大對(duì)節(jié)能法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)《節(jié)能法》的了解，引導(dǎo)各行各業(yè)積極參與和支持節(jié)能工作。要重點(diǎn)組織做好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)四大領(lǐng)域和質(zhì)量監(jiān)督部門的節(jié)能培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，使《節(jié)能法》在各系統(tǒng)中得到全面宣傳貫徹。

二是要組織開(kāi)展《**省節(jié)能條例》修訂工作。新《節(jié)能法》與原《節(jié)能法》相比內(nèi)容更加完善、操作性明顯增強(qiáng)，但在實(shí)際工作中，許多條款如具體標(biāo)準(zhǔn)、定額、淘汰落后、節(jié)能激勵(lì)約束政策等還需要進(jìn)一步細(xì)化，才能更具操作性。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)新《節(jié)能法》的要求，抓緊啟動(dòng)我省節(jié)能條例修改工作，爭(zhēng)取早日?qǐng)?bào)省人大審議出臺(tái)，形成對(duì)《節(jié)能法》的配套和補(bǔ)充，真正使全省節(jié)能工作有法可依，有章可循。

篇8

關(guān)鍵詞：航運(yùn) 低碳經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排 綠色

1 航運(yùn)業(yè)的排放現(xiàn)狀

航運(yùn)是世界運(yùn)輸業(yè)的最主要的組成部分，約占全球80%的貿(mào)易運(yùn)輸量。與陸運(yùn)、航空系統(tǒng)相比，水運(yùn)以其獨(dú)有的天然優(yōu)勢(shì)——運(yùn)量大、運(yùn)距長(zhǎng)、成本低，被認(rèn)為是最清潔、最環(huán)保、最節(jié)能的運(yùn)輸方式。但航運(yùn)業(yè)的總碳排放量被嚴(yán)重低估。最新調(diào)查報(bào)告顯示，全球航運(yùn)每年的二氧化碳排放量超過(guò)12億噸，約占全球二氧化碳排放量的6%，另外船舶排放的氮氧化物占全球排放總量的30%。因此船舶節(jié)能減排就成為航運(yùn)業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及貿(mào)易的拓廣，未來(lái)船舶數(shù)量仍將增多。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，到 2020 年，全球航運(yùn)業(yè)將消耗4億噸燃油，溫室氣體的排放量將在目前基礎(chǔ)上增加75%。為此，聯(lián)合國(guó)氣候部門官員呼吁國(guó)際社會(huì)重視貨運(yùn)船舶的減排問(wèn)題。

2 低碳航運(yùn)的意義

所謂低碳航運(yùn)，是指在經(jīng)營(yíng)時(shí)注意經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)航運(yùn)效益和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略道路。具體體現(xiàn)在：通過(guò)綠色設(shè)計(jì)，制造以及良好的維護(hù)管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以人為本，從根本上減少溫室氣體的排放，以抑制或減緩全球氣候變暖。

1）依托可持續(xù)發(fā)展，和諧社會(huì)的戰(zhàn)略觀

船舶低碳，一方面是船舶航運(yùn)業(yè)本身發(fā)展過(guò)程中必不可少的一個(gè)階段性需要，是人類認(rèn)識(shí)自然改造自然到回歸自然的升華，全球氣候環(huán)境越來(lái)越惡劣，給人類的生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失越來(lái)越大，節(jié)能減排是時(shí)代需要，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀的具體實(shí)踐之一。

2）提升國(guó)際形象

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就必須履行其溫室氣體減排的義務(wù)，必須走綠色航運(yùn)道路。在過(guò)去的三十多年，企業(yè)的唯一目標(biāo)是利潤(rùn)，而如今消費(fèi)者更多的關(guān)注企業(yè)是否具有社會(huì)責(zé)任感，是否更多關(guān)注人的價(jià)值，是否對(duì)消費(fèi)者，對(duì)環(huán)境，對(duì)社會(huì)做出正面貢獻(xiàn)。節(jié)能減排，發(fā)展綠色航運(yùn)能提升我國(guó)的國(guó)際地位和形象，增加我國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。

3）增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

低碳，綠色航運(yùn)能提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)企業(yè)要想在全球日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持市場(chǎng)占有率，尤其是現(xiàn)在注重人文的世紀(jì)背景下，就不能忽視日益顯著的環(huán)境危機(jī)，繼續(xù)唯利益至上，就必須走在低碳的前沿。雖然短期內(nèi)可能會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看，發(fā)展低碳綠色航運(yùn)能提升企業(yè)的國(guó)際形象，增加其品牌價(jià)值，從而增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。

4）破除綠色貿(mào)易壁壘

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，推行單邊立法，對(duì)全球航運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。2010年在聯(lián)合國(guó)坎昆舉行的氣候大會(huì)標(biāo)志著傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的逐漸淡化，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借科技優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)人和環(huán)境的健康發(fā)展為由，制定一系列的法律法規(guī)以及公約來(lái)限制發(fā)展中國(guó)家的商船貿(mào)易，比如征收高額的碳稅等。所以，通過(guò)加緊發(fā)展綠色航運(yùn)，申請(qǐng)綠色認(rèn)證，發(fā)展低碳航運(yùn)能有效破除發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘，在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。

3 低碳航運(yùn)的現(xiàn)狀

1）觀念陌生

長(zhǎng)久以來(lái)，由于我國(guó)特殊的歷史原因，在過(guò)去的三十多年發(fā)展歷程中，奉行的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，先污染后治理原則。主管部門和船員對(duì)船舶低碳，綠色航運(yùn)認(rèn)知不足，往往只關(guān)注產(chǎn)品本身而忽略了環(huán)境保護(hù)，大眾環(huán)保意識(shí)缺乏，因此推行推廣綠色航運(yùn)有一定的困難。

2）成本高昂

綠色航運(yùn)的實(shí)現(xiàn)成本高昂，而現(xiàn)階段世界大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致航運(yùn)業(yè)低迷，利潤(rùn)低，全球主要的承運(yùn)機(jī)構(gòu)從09年開(kāi)始就一直處于虧損狀態(tài)。在如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)要拿出資本進(jìn)行環(huán)保投資具有相當(dāng)大的困難，這就需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)鼓勵(lì)和幫助企業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)改革。

3）相關(guān)法律法規(guī)不完善

盡管我國(guó)頒布了一些環(huán)保方面的政策和法規(guī)，但針對(duì)航運(yùn)業(yè)幾乎是空白。特別是港口環(huán)保和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。相關(guān)部門應(yīng)該借鑒相關(guān)的國(guó)際法規(guī)和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)例，結(jié)合我國(guó)的特殊背景，制定符合我國(guó)國(guó)情的政策和法規(guī)。

4）航運(yùn)業(yè)技術(shù)落后，缺乏管理人員

發(fā)展綠色航運(yùn)，船舶節(jié)能減排，離不開(kāi)技術(shù)的支撐。在向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，安全環(huán)保，節(jié)能是大勢(shì)所趨。而我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，技術(shù)是最主要的硬傷。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有較大的差距。突出在船舶設(shè)計(jì)制造，機(jī)械化，自動(dòng)化以及信息化方面水平不高。此外，我國(guó)的航運(yùn)管理人才也是極度缺乏，相關(guān)的人才培養(yǎng)體系也有較大的漏洞。這些問(wèn)題都是橫在低碳綠色航運(yùn)路上的坎。

4 實(shí)現(xiàn)船舶低碳化的措施

發(fā)展綠色航運(yùn)，實(shí)現(xiàn)船舶的節(jié)能減排，可供選擇和參考的方面有很多。既有航運(yùn)企業(yè)，又有港口政府，還有學(xué)校教育等相關(guān)部門等等。具體有以下幾個(gè)方面：

1）船舶的設(shè)計(jì)制造改良

一艘船舶設(shè)計(jì)的好壞與否直接關(guān)系到其碳排放的多少，所以有必要先從船舶的設(shè)計(jì)研究入手，設(shè)計(jì)人員必須具備良好的環(huán)保意識(shí)。

首先，在船型設(shè)計(jì)方面，船舶表面的阻力決定了船舶的速度和燃油的消耗，所以仿生魚(yú)類的流線型來(lái)設(shè)計(jì)船體形狀，來(lái)減少摩擦阻力。此外，球鼻艏的安裝可以大大減少航行時(shí)的興波阻力。其次，船舶上層建筑可以適當(dāng)往船中靠近，設(shè)計(jì)成狹長(zhǎng)形狀，表面安裝減風(fēng)膜等措施，以此來(lái)減少風(fēng)對(duì)船體的阻力。在船舶動(dòng)力方面，開(kāi)發(fā)新型主機(jī)，改進(jìn)柴油機(jī)的結(jié)構(gòu)和性能，提高燃油利用率，采用ECU模塊控制的船用柴油機(jī)，微機(jī)精確控制噴油、進(jìn)氣和燃燒，提高柴油機(jī)燃燒性能，節(jié)省燃油，降低碳排放。采用更高效的尾機(jī)艙船-螺旋槳-舵的布局，使用扭曲節(jié)能舵，提高船舶的推進(jìn)效率。另外，在輔助系統(tǒng)的選配上，安裝高端的廢熱循環(huán)系統(tǒng)，將廢棄的熱量用來(lái)推進(jìn)船舶航行，以此來(lái)顯著降低燃料消耗量。

2）船舶營(yíng)運(yùn)管理以及物流鏈的優(yōu)化

合理降速，是目前應(yīng)對(duì)危機(jī)，節(jié)能減耗最有效方法。在一般情況下，航速減慢10節(jié)，燃油可節(jié)約25%以上，同時(shí)碳排量也會(huì)大幅度降低?，F(xiàn)如今世界經(jīng)濟(jì)低迷，在不影響服務(wù)質(zhì)量的前提下，減速航行是一項(xiàng)長(zhǎng)期節(jié)能環(huán)保的策略。

船體因腐蝕變形以及海生物的附著，使船體的粗糙度增加，大大增加了航行阻力，從而增加燃油的消耗，所以定期進(jìn)船塢修復(fù)能節(jié)省大約30%左右的燃油。

主機(jī)工作狀態(tài)的好壞主要取決于其燃燒情況。而燃燒情況主要受氣缸新空氣量，氣缸壓力以及噴油定時(shí)和霧化質(zhì)量的影響。輪機(jī)管理人員應(yīng)針對(duì)性地從這些方面入手，如掃氣系統(tǒng)的定期清洗以保障換氣通暢，經(jīng)常測(cè)量氣缸的氣壓和密封性檢查，測(cè)取示功圖判斷氣缸燃燒情況等等。

大力推廣船-碼頭的岸電使用（船舶靠港時(shí)使用岸電），這將大大降低港口水域廢氣排放、減少船舶污水的產(chǎn)生和減少船舶噪音污染。

優(yōu)化和調(diào)整船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力途徑。目前世界航運(yùn)運(yùn)力過(guò)剩，而又有大量的老舊船舶在許多方面也不滿足相關(guān)的法律法規(guī)的減排要求，應(yīng)該淘汰掉這一批耗能高，污染大的老舊船舶，使供求關(guān)系正?；?，資源利用最大化。

我國(guó)目前港口貨物主要是靠公路運(yùn)輸，水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)的比例很低，而公路運(yùn)輸?shù)牟粌H成本相比鐵路運(yùn)輸高很多，而且排放的碳也多得多。此外我國(guó)相關(guān)的物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)也跟不上，這就必須從單一的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等分段服務(wù)，向原材料、產(chǎn)成品到消費(fèi)者全過(guò)程的物流服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用“一票到底”的多式聯(lián)運(yùn)模式，以最簡(jiǎn)便方式、最佳運(yùn)距、最短時(shí)間完成運(yùn)送程序，使物流的效率與效益得以最大程度的發(fā)揮。所有這些，可以通過(guò)調(diào)整港口內(nèi)部經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，建立完善的港口物流管理系統(tǒng)，提高物流服務(wù)功能和效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3）發(fā)展新能源技術(shù)

在能源科技上取得新突破，是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源問(wèn)題的根本出路。大力發(fā)展可再生能源技術(shù)，開(kāi)發(fā)替代能源，是發(fā)展低碳水運(yùn)的重要保證之一。

（1） 太陽(yáng)能船用電池以及太陽(yáng)能風(fēng)帆的研發(fā)

太陽(yáng)能是一種可再生的零排放的清潔能源，是未來(lái)化石燃料用盡后的主要突破口，借鑒美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大力研制船用太陽(yáng)能電池，另外，太陽(yáng)能與船帆的結(jié)合，充分利用風(fēng)能，低碳效果更好。

（2） 使用液化天然氣替代化石能源

在尋求節(jié)能減排的新路徑中，液化天然氣因其價(jià)格便宜，儲(chǔ)量豐富，且其碳排放量少，成為未來(lái)船用燃料的首選。船用主機(jī)稍加改造或是不用改良幾乎都能使用液化天然氣。 實(shí)踐表明，與汽柴油相比，天然氣在發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)與空氣混合更均勻、燃燒更加充分，且自身不含硫、苯等有害物質(zhì)，其排放更容易滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

（3） 生物柴油的研發(fā)

生物柴油是一種生物質(zhì)能，柴油機(jī)可以不作任何改動(dòng)，生物柴油與石化柴油按一定比例調(diào)和使用，可降低油耗，減少排放物。生物柴油可以用大豆油菜籽等油料作物，動(dòng)物油脂以及廢餐飲油品為原料制成。我國(guó)每年回到餐桌上的地溝油成千萬(wàn)噸，如果有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)收購(gòu)加工成生物柴油，既能解決食品安全問(wèn)題，又能一定程度的替代化石能源，一舉兩得。

4）對(duì)政府及海事部門的建議

建立相關(guān)的法律法規(guī)，依托國(guó)際公約，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，完善相關(guān)法規(guī)，賦予海事部門相關(guān)權(quán)利，建立航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核系統(tǒng)，將船舶的燃油消耗和碳排放列為船舶考核驗(yàn)收的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，整合岸上資源，優(yōu)化物流服務(wù)系統(tǒng)，建立水運(yùn)鐵路運(yùn)輸一體化的高度整合運(yùn)輸體系。在船員培訓(xùn)方面，加強(qiáng)節(jié)能低碳的宣傳教育，并設(shè)立相應(yīng)的證書(shū)考核制度。

對(duì)于水運(yùn)低碳，政府要給予低碳方面的政策獎(jiǎng)勵(lì)和支持。政府在提升低碳意識(shí)的同時(shí)，制定水運(yùn)行業(yè)管理政策和法規(guī)，繼續(xù)強(qiáng)化水運(yùn)業(yè)的節(jié)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，搞好試點(diǎn)示范，對(duì)積極發(fā)展低碳水運(yùn)企業(yè)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減免稅收，鼓勵(lì)企業(yè)相關(guān)方面的投資并提供資金等。

5 結(jié)語(yǔ)

大力發(fā)展低碳水運(yùn)，是減緩全球氣候變暖的一個(gè)關(guān)鍵措施，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的重要手段。作為一個(gè)航海大國(guó)，我們應(yīng)拿出自己該有的姿態(tài)，承擔(dān)自己在國(guó)際社會(huì)中的減排責(zé)任。當(dāng)然我們國(guó)家的技術(shù)和管理都還不完善，這就需要我們投入相關(guān)的人力物力去研究，去探索，特別是在能源這一塊，常規(guī)化石能源缺口越來(lái)越大，而且對(duì)環(huán)境破壞的影響一直存在。船舶技術(shù)的改良更多的是節(jié)能減排這一方面尋找出路，只能減少或是延緩碳的排放，不能從根本上解決碳排放問(wèn)題，找到一種清潔、高效、可靠的新能源將是未來(lái)航運(yùn)發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)，我國(guó)應(yīng)投入大量的物力人力研究新能源，以使我國(guó)的航運(yùn)能在世界航運(yùn)上暫露頭角。

參考文獻(xiàn)

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[4]胡以懷，張華武，楊少波等.生物柴油在船用發(fā)動(dòng)機(jī)上的應(yīng)用探討.中國(guó)航海 2010.

篇9

正是在這樣的背景下，4月11日，由中國(guó)可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)主辦的第八屆可持續(xù)發(fā)展新趨勢(shì)報(bào)告會(huì)將“可持續(xù)發(fā)展的綠色解決方案”作為主題，可以說(shuō)對(duì)于實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力和打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和指示意義。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王忠禹在致辭中表示，“十一五”期間中國(guó)節(jié)能減排任務(wù)并沒(méi)有全面完成，去年的完成情況也低于預(yù)期。這一方面說(shuō)明節(jié)能減排工作的復(fù)雜性和艱巨性，另一方面也昭示我們，要真正有效緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的資源環(huán)境壓力，需要社會(huì)各界對(duì)節(jié)能減排、綠色發(fā)展進(jìn)一步進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，繼續(xù)建立長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行更加積極的探索，繼續(xù)在包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域在內(nèi)的更廣的范圍內(nèi)做出更加扎實(shí)的努力。

世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)彼得·巴克則在致辭中分享了全球綠色競(jìng)賽和朝向低碳轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和實(shí)踐。他表示，工商業(yè)是改變世界最重要的力量，中國(guó)既是全球綠色競(jìng)賽的領(lǐng)跑者，同時(shí)又是最大的污染國(guó)之一，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將是中國(guó)未來(lái)的關(guān)鍵。

因而在他看來(lái)，面向今年6月即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)里約+20可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，為適應(yīng)未來(lái)世界的可持續(xù)發(fā)展需要，中國(guó)的工商企業(yè)要更好地融入全球化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，加快技術(shù)創(chuàng)新并探索綠色發(fā)展的解決方案。

篇10

一、尋求CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)合作項(xiàng)目

清潔發(fā)展機(jī)制,簡(jiǎn)稱CDM(Clean Development Mechanism),其核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國(guó)家締約方通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓,在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在《京都議定書(shū)》中減排目標(biāo)的承諾。作為一種新的國(guó)際合作機(jī)制,清潔發(fā)展機(jī)制既能降低發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排成本,又能為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)減排資金和技術(shù),因此各參與方開(kāi)發(fā)CDM 項(xiàng)目的熱情都很高。從廣泛意義上說(shuō),任何以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的低碳技術(shù)、碳減排技術(shù)項(xiàng)目,都可以作為CDM項(xiàng)目。

醫(yī)藥化工企業(yè)在能源的利用及對(duì)“三廢”循環(huán)利用的創(chuàng)新中應(yīng)主動(dòng)尋找項(xiàng)目,借鑒新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)CDM的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)參與CDM項(xiàng)目吸收外資。

二、積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠

2008年我國(guó)政府用于支持節(jié)能減排的資金是418億元,2008年至2010年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億投資中有2100億用于節(jié)能減排方面,同時(shí)在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅和出口退稅方面也進(jìn)一步明確了促推節(jié)能減排的具體措施。

2009年11月,總理為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出詳細(xì)解釋:包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。今年,發(fā)改委新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程將圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是,今年兩會(huì)后新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、建筑節(jié)能補(bǔ)貼方法等產(chǎn)業(yè)政策都在一定程度上表現(xiàn)出對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。因此醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)在大力推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),盡可能爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠,擴(kuò)大企業(yè)融通資金的渠道。

三、向銀行申請(qǐng)“綠色”貸款

為配合國(guó)家對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)期調(diào)整,銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整。例如,招商銀行對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)今年已實(shí)行有計(jì)劃信貸退出,對(duì)能源環(huán)保業(yè)則加大信貸量;興業(yè)銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴(kuò)展力度,進(jìn)而推廣開(kāi)展可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。

可持續(xù)金融是以金融手段支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)環(huán)境改善。在實(shí)踐中,興業(yè)銀行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)主要有三大類:能效金融、環(huán)境金融和碳金融。能效金融是通過(guò)更新設(shè)備、優(yōu)化設(shè)計(jì)、能源回收利用等方式手段,以節(jié)約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開(kāi)展的金融服務(wù)。服務(wù)于提高環(huán)境質(zhì)量,減少污染物排放的金融活動(dòng),目前環(huán)境金融主要針對(duì)化學(xué)需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務(wù)于溫室氣體減排的金融服務(wù),目前碳金融主要是針對(duì)CDM主要參與方,為他們提供金融服務(wù)。興業(yè)銀行開(kāi)展的這三類項(xiàng)目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等方面以及國(guó)家十大重點(diǎn)行業(yè)。截至2009年11月末,興業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排項(xiàng)目貸款137.37億元。醫(yī)藥化工企業(yè)可以此為契機(jī),大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排,進(jìn)而獲得銀行的可持續(xù)金融服務(wù)。

四、以綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略吸引投資者出資

根據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年4月24日的《中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略: 現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議——2010中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成長(zhǎng)與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告》顯示,我國(guó)目前有80%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示“本企業(yè)非常重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任”和“在追求獲利的同時(shí),本企業(yè)很注重對(duì)環(huán)境的影響”。有86.4%的企業(yè)表示“本企業(yè)有意識(shí)地通過(guò)各種方式降低資源消耗及減少污染來(lái)節(jié)約成本”。有75%的企業(yè)表示正在“有意識(shí)地追求綠色商機(jī)(開(kāi)展與環(huán)保相關(guān)的新業(yè)務(wù))”。這表明許多企業(yè)已把綠色可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,使作為環(huán)境污染主要制造者的醫(yī)藥化工企業(yè),必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)活動(dòng)中承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要將產(chǎn)品的營(yíng)銷活動(dòng)同自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。因此,綠色營(yíng)銷應(yīng)運(yùn)而生成為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,成為醫(yī)藥化工企業(yè)吸引投資者投資的重要法寶。

參考文獻(xiàn)

1李萍、梁毅,《制藥企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的舉措》,《齊魯藥事》, 2008,27(1).