導語：如何才能寫好一篇關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的提案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】綠色會計；必要性

一、綠色會計概述

1.綠色會計的內(nèi)涵

綠色會計（Green Accounting），又稱環(huán)境會計，它將會計學和自然環(huán)境相結(jié)合，以貨幣為主要計量單位，以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，用專門的方法研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，為決策者提供環(huán)境信息的會計理論和方法。它是一門環(huán)境學、社會學和會計學相互滲透融合產(chǎn)生的交叉性學科，以自然資源耗費應如何補償為中心而展開，主要反映企業(yè)自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境資源等成本價值，全面反映自然資本和企業(yè)的社會效益。

2.綠色會計的特征

由于將環(huán)境因素考慮進來，使得綠色會計具有了自身的特殊性。

第一，核算范圍的廣泛性，具體包括對象的廣泛性、收益的廣泛性和成本的廣泛性。即綠色會計核算的對象不僅僅是企業(yè)，還把社會和環(huán)境考慮進來；核算的收益既包括企業(yè)會計期間內(nèi)經(jīng)濟利益的增加，也包括經(jīng)營過程中整個社會收益的增加；核算的成本除了企業(yè)生產(chǎn)過程所發(fā)生的成本，還有經(jīng)營中耗費的各項社會和環(huán)境資源成本。

第二，核算內(nèi)容的復雜性，社會發(fā)展和環(huán)境問題的多樣性以及經(jīng)濟資源利用的復雜性決定了綠色會計的這一特性。

第三，核算周期的不確定性，涉及環(huán)境因素的經(jīng)濟業(yè)務的周期很長且很難計量，并且具有很大的復雜性。

第四，研究方法的多樣性，綠色會計不但涉及傳統(tǒng)會計中常用的數(shù)學基本理論方法，而且還涉及到環(huán)境學、社會學等更為廣泛的學科領域，所以研究方法就呈現(xiàn)出多樣性。

第五，會計原則發(fā)生變化，綠色會計在會計核算中要體現(xiàn)出社會性原則、最小差錯原則等。社會性原則，是指企業(yè)應站在社會角度來衡量和考察企業(yè)經(jīng)濟活動的真正效率。最小差錯原則，是指綠色會計在計量上具有較大的主觀性和不確定性，不可能做到絕對準確，因此要遵循最小差錯原則，以達到相對準確。

第六，報告形式具有非財務性，綠色會計報告既要揭示財務信息，也應揭示企業(yè)的環(huán)境目標及執(zhí)行情況、企業(yè)治理環(huán)境所采取的措施等非財務信息。

3.綠色會計的產(chǎn)生與發(fā)展

綠色會計是在環(huán)境資源持續(xù)惡化和批判傳統(tǒng)會計的基礎上產(chǎn)生的，它受到人們的關(guān)注始于上個世紀70年代的西方國家。比蒙斯（F.A.Beams）在1971年《會計學月刊》上發(fā)表的《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》和馬林（J.T.Mar lin）在1973年《會計學月刊》上發(fā)表的《污染的會計問題》兩篇文章，揭開了綠色會計研究的序幕。

進入20世紀80年代，世界銀行、聯(lián)合國國際會計與報告標準政府間專家工作組連續(xù)多次召開會議討論綠色會計問題。世界環(huán)境與發(fā)展國家首腦會議通過的《21世紀議程》等四個保護生態(tài)環(huán)境的綱領性文件，掀起了世界綠色會計的研究。1995年3月在日內(nèi)瓦召開的國際會計與報告標準政府間專家工作組第十三屆會議上把“綠色會計”作為中心議題。同年，丹麥通過了《綠色會計法》，強制要求高污染企業(yè)提交綠色會計報告，內(nèi)容包括企業(yè)消耗的能源、原料以及污染信息等，成為第一個采用綠色會計的國家。1998年2月，聯(lián)合國國際會計與報告標準政府間專家工作組第十五次會議上討論通過的《環(huán)境會計和報告的立場公告》是第一個比較系統(tǒng)的有關(guān)綠色會計和報告的國際指南。

為了緊跟國際綠色會計發(fā)展的步伐，我國于上世紀80年代后期相繼開征了資源稅和排污費兩個稅種。在1992年我國中發(fā)辦7號文件中明確提出要運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境和資源有償使用，1995年初，我國進入“綠色GDP”階段。2001年，國家財政部開始認真落實“關(guān)于實行綠色會計制度的建議”的提案，并召開了首屆全國環(huán)境會計專業(yè)研討會。2002年，財政部提出要啟動綠色會計，及至今年的兩會期間，綠色會計曾被多次提及。我國加快會計改革步伐，建立綠色會計制度已經(jīng)勢在必行。

二、我國實施綠色會計的必要性

1.適應全球性競爭的需要

我國加入世界貿(mào)易組織十幾年來，面臨的競爭越來越激烈。目前，國際上要求作為“生態(tài)——經(jīng)濟——社會”復合系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)要把自然資源的損耗進行核算，建立生態(tài)化、集約化、可持續(xù)化相統(tǒng)一的綠色企業(yè)，謀求生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的最優(yōu)化。盡快實施綠色會計，是我我順應國際潮流、提高全球性競爭力的必然趨勢。

2.改善目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的需要

水、土地及原始森林等自然資源是有限的、稀缺的，我們應當對其確切計量，并賦予一定的價值。我國雖然自然資源總量豐富，但人均擁有量極低，加上長期以來一直沿用資源高消耗、利用低效率、廢物高排放的粗放型經(jīng)濟增長模式，以犧牲環(huán)境和浪費資源來換取眼前利益，使得資源入不敷出，生態(tài)環(huán)境日益惡化。這其中固然有目前國家體制和法制不健全的因素，但是也與企業(yè)目光短淺，濫用、破壞生態(tài)資源有很大關(guān)系。為解決這一矛盾、順應全球性保護“綠色”的熱潮，我們必須加快建立一種將資源、環(huán)境和生態(tài)都考慮在內(nèi)的新會計模式——綠色會計制度。綠色會計把維護生態(tài)平衡，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境以及解決其他資源生存問題當作自己反映和控制的對象，敦促企業(yè)轉(zhuǎn)變“無償使用”資源的錯誤觀念，合理高效的利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。

3.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

社會和自然環(huán)境分別是企業(yè)生存和發(fā)展的制度基礎和物質(zhì)基礎，企業(yè)要實現(xiàn)長期發(fā)展，必須樹立環(huán)保意識。傳統(tǒng)會計在環(huán)保問題上存在著嚴重缺陷，無法為企業(yè)和社會提供環(huán)境因素影響下的成本、產(chǎn)品價格的正確信息。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展既滿足人類當前的需要，又不危害子孫后代的生存利益。在這一觀念的指導下，人們應該從不同角度去尋求解決環(huán)境保護問題的途徑和方法，即合理開發(fā)和利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展等。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是綠色會計建立的前提條件和理論基礎，綠色會計能反過來能夠促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

4.加快我國企業(yè)自身發(fā)展的需要

我國企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的特點是高投入低產(chǎn)出、高污染低效益，這種發(fā)展模式必然會造成自然資源的過度開發(fā)和消耗，造成生態(tài)環(huán)境補償能力嚴重滯后，從而阻礙企業(yè)自身的發(fā)展。綠色會計能夠較準確地反映國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本，促進企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，維護社會資源環(huán)境。實施綠色會計制度是正確核算企業(yè)經(jīng)營成果，準確分析企業(yè)財務風險，全面考核經(jīng)營管理者業(yè)績的需要，更是加快我國企業(yè)發(fā)展，增強自身綜合競爭能力的需要。為了企業(yè)的長遠利益，我們必須增大環(huán)保的投入，重視綠色會計。

參考文獻

[1]張脈.淺議綠色會計在我國的發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè),2010(7).

篇2

20__年是全面落實科學發(fā)展觀，環(huán)境保護事業(yè)長足發(fā)展的一年。一年來，在縣委、縣政府的領導和上級環(huán)保部門指導下，我局認真學習落實十七大關(guān)于 “生態(tài)文明” 建設的總體要求，認真貫徹國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國第六次環(huán)保大會精神，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧富順”主題，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，遵循經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重和同步發(fā)展原則，扎實推進污染防控、總量減排、生態(tài)保護和民生工程建設，通過全局上下共同努力，全面完成了今年的各項目標任務，環(huán)境管理水平逐步提升。

（一）堅持宣傳引導，加強環(huán)境文化建設

以“推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)?？破罩R普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發(fā)資料、懸掛標語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓4場次，增強企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識“進廠礦、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動10余場次，著力環(huán)境文化建設，不斷強化全民環(huán)保意識，

（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。按照20__年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲20__年6月投入運行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報省級有關(guān)部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調(diào)至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環(huán)?！懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>

1、加強企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業(yè)大氣污染排放標準》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級部門組織的現(xiàn)場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護區(qū)劃分規(guī)范，進行了重新劃定飲用水源保護區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告和環(huán)境保護規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護區(qū)范圍；加強了水源地日常巡查執(zhí)法，會同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測和每半年1次的25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標準，25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受

農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。

3、加強縣城環(huán)境綜合治理。認真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業(yè)準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ椪?，會同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區(qū)揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監(jiān)控點，進一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實做好省級衛(wèi)生縣城復查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級復查。

（四）堅持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升

1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，在項目建設管理上，執(zhí)行分類管理、分級審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準入關(guān)。堅持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅持戰(zhàn)略環(huán)評制度，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進步要求為導向，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設備，促進污染治理技術(shù)進步。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續(xù)12戶；“三同時”執(zhí)行率為100%。

2、執(zhí)行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。

3、開展“環(huán)保專項行動”和“環(huán)境安全百日專項檢查”。在“環(huán)保專項行動”中會同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等?；飞a(chǎn)使用行業(yè)為重點，已對全縣8個化工企業(yè)、4個造紙企業(yè)、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個煤礦和7個?；肥褂谩Υ嫫髽I(yè)的環(huán)境安全進行了檢查。

4、加強環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風險。一是加強環(huán)境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應急預案》、《應急監(jiān)測方案》，督促重點企業(yè)完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執(zhí)行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評審批、驗收手續(xù)，指導企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅持對重點污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴格執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法行為。共出動執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動在線監(jiān)測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。

（五）強化環(huán)境服務，維護企業(yè)、群眾合法權(quán)益

1、開展效能建設，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風。為切實提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機關(guān)行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調(diào)整歸并到了一個股室——綜合業(yè)務股。行政許可項目規(guī)范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質(zhì)量。

2、圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，做好項目協(xié)調(diào)服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業(yè)在項目環(huán)評手續(xù)辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協(xié)調(diào)、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協(xié)助做好環(huán)評單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業(yè)、鎮(zhèn)村編報國家、省、市環(huán)保補助項目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設和環(huán)保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關(guān)項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補助資金15萬元，年底縣級環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點問題，切實為民辦實事。 一是認真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實保護生態(tài)環(huán)境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設和農(nóng)村環(huán)境建設啟動

按照全國農(nóng)村環(huán)保會議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣和生態(tài)縣建設試點縣契機，將環(huán)境保護的重點逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設要求，著手編制全縣生態(tài)建設規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動試點縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態(tài)細胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)2個（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級生態(tài)示范村1個（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級生態(tài)小區(qū)1個（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級人居活動生態(tài)小區(qū)1個（西湖人居活動小區(qū)）、創(chuàng)建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區(qū)1個（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)示范村5個、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個省級人居環(huán)境村莊治理試點工作啟動。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護措施，包裝上報重點場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。

（七）狠抓基礎建設，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

1、加強隊伍建設，提升全員素質(zhì)。按照學習型機關(guān)建設要求，堅持每月政治業(yè)務學習制度，學習政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進一步加強機關(guān)作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環(huán)保人員“十不準”規(guī)定，增強了環(huán)保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環(huán)保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環(huán)保能力建設，服務環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環(huán)保能力建設補助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設施和監(jiān)測儀器設備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力?？h環(huán)境監(jiān)測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。

3、狠抓監(jiān)測技術(shù)服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質(zhì)監(jiān)測和1月、5月16個項目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個大氣監(jiān)測點每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務，以及每月4個監(jiān)測點的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個監(jiān)測點的降水監(jiān)測任務，承擔了全縣城區(qū)全年兩次4個監(jiān)測點的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個，獲得有效數(shù)據(jù)1048個，編制19份環(huán)境質(zhì)量報告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應急監(jiān)測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報告242份，及時為黨委、政府和上級環(huán)保部門提供了科學、翔實、準確的數(shù)據(jù)體系。

4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報和分析評價、總結(jié)等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計全縣工業(yè)污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認識仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節(jié)約成本；個別企業(yè)在新、改、擴建項目上，存在辦理環(huán)評手續(xù)不及時問題；排污費征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業(yè)減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活cod、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環(huán)保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。

3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設項目監(jiān)管和環(huán)保設施竣工驗收難以及時到位。

4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大?？h內(nèi)的重點污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。

5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴峻。農(nóng)村環(huán)境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護形勢嚴峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環(huán)境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎環(huán)保知識，強化公眾環(huán)保意識，形成廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領導干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓，增強環(huán)保工作的責任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標實現(xiàn)。。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮(zhèn)溪河流域 、飲用水源生態(tài)功能保護區(qū)，加強植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強化對水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護的宣傳教育，引導農(nóng)民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質(zhì)有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設。深入貫徹“生態(tài)文明建設”要求，加快推進生態(tài)縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農(nóng)民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細胞建設。五是加強資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復，堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。

（五）加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強化城市生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）住（戶）關(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。

（六）嚴格建設項目環(huán)境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環(huán)評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，都應符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設項目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動污水處理、工業(yè)渣場工程建設，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報、創(chuàng)建工作。三是嚴格執(zhí)法，對所有違法建設項目，依法處理。

（七）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)的巡察力度，加強重點污染源在線監(jiān)控，確保治污設施正常運轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴查環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。

篇3

一、海南具備建立養(yǎng)老基地的先天條件

當代社會結(jié)構(gòu)的一個顯著變化是老年人比例越來越大，事實上“421家庭”（4位老人，2位年輕人，1個孩子）大量涌現(xiàn)，越來越多的老年夫婦將不太可能與他們的子女一同居住。因為由兩個獨生子女結(jié)合的年輕夫婦，無力同時贍養(yǎng)和伴隨四位老人，這就決定了中國社會沿襲幾千年的“家庭養(yǎng)老”模式必然向“社會化養(yǎng)老”模式轉(zhuǎn)變，諸多的社會養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老基地將承擔以往子女“盡孝”的任務；同時，人們的觀念也在發(fā)生著深刻的變化，“社會養(yǎng)老”逐漸被更多的人接受，到養(yǎng)老基地歡度晚年不再為眾人恥笑，相反成為一種時尚。

海南年平均氣溫23.8℃，擁有豐富的熱帶雨林資源，全島綠化率達55%。空氣中的負離子濃度達5～10萬個立方厘米，是天然的“大氧吧”。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的報告，按生物豐度、植物覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退化和污染負荷等5項指數(shù)評價，海南匯集了最優(yōu)質(zhì)的空氣、陽光、海水、沙灘、森林、溫泉等，環(huán)境質(zhì)量名列全國第一。中國人均壽命為68.55歲，海南人口平均壽命82歲。

羅時祥提出“建設消費島”，把國家關(guān)于投資、出口、消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟的方針與海南旅游特色和優(yōu)勢結(jié)合起來，把海南建成熱帶度假旅游勝地、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑健康產(chǎn)業(yè)和消費產(chǎn)業(yè)中心。衛(wèi)留成提出，要把海南建設成為氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活舒適的宜居地區(qū)，成為理想的“第二居住地”。因為素以健康島、綠色島、長壽島享譽中外的海南，一直都是人們休閑、度假、康復、養(yǎng)老的理想場所。一些社會名流如李敖、余秋雨、楊振寧都曾說過海南是全球華人最為理想的養(yǎng)老勝地，他們愿到海南終此一生。同時，海南是中國面積最大的四季果園，物產(chǎn)豐富。海味海鮮有魚、蟹、蝦、貝等；鮑魚、魚翅、梅花參更是極品中的極品，有嘗不盡的鮮美；肥沃的五指山擁有5，000多種珍奇野生動植物，具有極高的觀賞價值，看不盡的美景。

海南交通便利，?？谝衍Q身國內(nèi)十大航空港；美蘭、鳳凰兩大國際機場，已開通國內(nèi)國際各大城市多條高密度航線；粵海、西線鐵路通道早已開通；東線鐵路通道也即將開通。

海南的經(jīng)濟也正在快速發(fā)展。除旅游經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展外，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，政府注重培育一批長遠發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，堅持“大企業(yè)進入、大項目帶動”戰(zhàn)略，投資600億元以上的項目就有十個；“十一五”期間海南將計劃建成中國海洋運輸、石油、醫(yī)藥的重要基地。借助于中國澳門、美國拉斯維加斯、韓國的濟州島等典型“國際旅游特區(qū)”的成功經(jīng)驗，海南省政府部門已向國務院正式提出申報“建設中國第一個旅游特區(qū)”，計劃投入5，000多億元全力改造海南基礎設施，樹立中國唯一生態(tài)??；還邀請國際規(guī)劃大師和國外大財團、描繪藍圖。海南正以其良好的投資環(huán)境和得天獨厚的生態(tài)資源吸引著世人的眼球，有著令人矚目的發(fā)展前景。華人商業(yè)巨頭李嘉誠、李澤楷父子將在海南巨額投資；上海家化也表示要在三亞海棠灣開發(fā)67km2的亞洲旅游度假勝地；香港霍英東集團也籌劃將在三亞投資數(shù)百億元。中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心編著的《中國現(xiàn)代化報告2008――國際現(xiàn)代化研究》中提出，建立海南島自由貿(mào)易區(qū)，提升中國與亞洲國家的合作水平和互動能力。中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心有關(guān)負責人說，未來的海南將成為一個“生態(tài)型自由島”，成為亞洲國家聯(lián)合會的理想會所、“海上明珠”、資本人才技術(shù)高地，最后發(fā)展成為政治和文化高地。由此可見，海南建立養(yǎng)老基地大有天時地利的優(yōu)厚條件。

二、海南作為養(yǎng)老基地存在的現(xiàn)實條件

老年產(chǎn)業(yè)蘊涵著巨大的市場和商機，被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”。來自民政部門的統(tǒng)計數(shù)字表明，到2010年，中國老年人口將達到1.6億，約占人口總數(shù)的12%。每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助達3，000～4，000億元。預計到2025年，老年人潛在的市場購買力可望達到1.4億元，社會化養(yǎng)老的市場相當廣闊、潛力巨大。

由于到海南的老人越來越多，海南萬勃投資有限公司、三亞東鑼島地產(chǎn)有限公司共同打造了“三亞清平樂”項目。這個“依山而建，傍水而居”的、作為中國老年學學會老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會老年住宅產(chǎn)業(yè)研究示范的養(yǎng)老基地，通過體現(xiàn)人性化設計及專業(yè)的老年住宅標準，營造出了一處能夠真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂”的生活場所。社區(qū)內(nèi)設有餐廳、洗衣店、綜合超市、餐館、銀行、老年用品專賣店等，提供齊全配套的服務設施；同時還設有健身步道、泳池、健身房、舞蹈教室、多功能培訓教室、圖書報刊閱覽室、書畫室，滿足了老年人娛樂、學習、健身等方面的需求。此外，社區(qū)醫(yī)療中心為老年人設置了一套健康保障服務體系：戶戶建立健康檔案，配置個性化健康方案、緊急求助按鈕、社區(qū)無線求助追蹤；為重病、行動不便者提供上門接診、免費送藥上門服務，使老年人多了一份健康的保障。除“三亞清平樂”之外，還有位于海南文昌市政府對面占地面積300余畝，緊鄰東郊椰林灣，集度假、休閑、養(yǎng)老等功能于一身的“金椰園”，只是因規(guī)模小，難以滿足養(yǎng)老市場的需求。因此，隨著首屆中國老齡產(chǎn)業(yè)前沿論壇2006年10月22日在?？谡匍_，大力發(fā)展海南養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建立養(yǎng)老基地的呼聲再一次高漲。

三、海南作為養(yǎng)老基地存在的主要問題

（一）專門養(yǎng)老機構(gòu)偏少，政策扶持不到位。目前，海南的專門養(yǎng)老機構(gòu)不到10家。政策扶持不到位，特別是對民營養(yǎng)老機構(gòu)扶持不夠。

（二）整體規(guī)劃性不強，部分資源閑置。據(jù)《南國都市報》報道，海南目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并未像想像中那樣紅火。由于養(yǎng)老基地沒有規(guī)?；?，很多條件簡陋、配套設施欠完善的養(yǎng)老機構(gòu)，常年入住率偏低。

（三）海南醫(yī)療條件整體水平不高，存在著公費醫(yī)療體系不銜接等問題。很多外地老人來海南養(yǎng)老主要是為了避免當?shù)氐牟贿m氣候或者環(huán)境誘發(fā)的老年病，如支氣管炎患者，到海南后往往不治而愈。但有些老年病，比如心臟病、腦血栓等疾病爆發(fā)力強，死亡率高，需要較高的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設備。遺憾的是，海南現(xiàn)有的醫(yī)療條件相對落后、整體水平不高，同時公費醫(yī)療體系不銜接。例如，內(nèi)地省市的許多離退休老干部享受公費醫(yī)療，規(guī)定只能在所在地區(qū)看病報銷，但是來海南養(yǎng)老，看病需要自費，加重了經(jīng)濟負擔。

（四）文化建設滯后，歸屬感不強。由于文化建設滯后，老人難以擁有適合的休閑方式，缺少一種歸屬感。一些老人離開了原來的生活圈子，面臨著新的人際關(guān)系網(wǎng)絡的建立。如何消除老人對海南的游離感，需要養(yǎng)老基地以及老人自身雙方面的磨合。

四、海南建立養(yǎng)老基地的基本思路與策略

民政部門有關(guān)人士指出，社會化養(yǎng)老既代表了一種新的思維觀念，也是一項新興產(chǎn)業(yè)，政府應該大力提倡和支持企業(yè)、個人參與社會化養(yǎng)老業(yè)這種創(chuàng)新行為。特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資大、風險大、長效微利的特點，發(fā)展初期尤其需要政策法規(guī)支持。

（一）明確海南省養(yǎng)老基地發(fā)展的目標，成立養(yǎng)老基地發(fā)展的工作協(xié)調(diào)小組，積極開展養(yǎng)老基地的試點工作

1、成立工作協(xié)調(diào)小組，整體協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老基地試點工作。明確有關(guān)各方的職責，建立以土地和城市為依托，大型的、綜合的、連鎖的、企業(yè)化的、有經(jīng)濟活力的養(yǎng)老基地。

2、規(guī)劃海南養(yǎng)老基地建設、位置資源等。選擇東線一帶，以三亞為核心，輻射到周邊地區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，有海、山、湖、溫泉，氣候適宜。同時，養(yǎng)老基地的面積至少在20km2以上，形成規(guī)模優(yōu)勢，利于服務配套、各種設施規(guī)劃。

（二）爭取各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位參與養(yǎng)老基地建設。由政府有關(guān)部門率先出臺系列促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，保證各種社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。積極鼓勵和引導社會各個方面參與、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，并逐漸使之成為一項新興產(chǎn)業(yè)?；拘纬梢試遗d辦的社會養(yǎng)老機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會養(yǎng)老機構(gòu)為骨干、社區(qū)老年福利服務為依托、“居家養(yǎng)老”為基礎的社會化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。同時，將各級老齡組織設為養(yǎng)老基地的主管部門，制定基地管理、資金管理等具體政策，組織協(xié)調(diào)科研部門加強技術(shù)指導，科學管理等。

（三）夯實養(yǎng)老基地的根基。隨著老年人對養(yǎng)老服務的需求急劇增加，許多老人有進入養(yǎng)老基地養(yǎng)老的意向。而另一個現(xiàn)實是，海南擁有眾多各級各類療養(yǎng)院，近年來由于養(yǎng)員不足，普遍處于閑置和虧損狀態(tài)，閑置了大量廠房、招待所、托幼所等，為建立養(yǎng)老基地提供了有利條件。建議在不斷增加政府對養(yǎng)老事業(yè)投入的基礎上，以社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設為重點，以“三亞清平樂”為示范，國辦、民辦、內(nèi)資、外資，高、中、低檔一齊上，力爭十年之內(nèi)將海南建成全國最大的養(yǎng)老基地。

（四）促進多元投資，始終堅持“壯大一批、扶持一批、發(fā)展一批”這一政策思路。所謂“壯大一批”，即不斷壯大國有養(yǎng)老機構(gòu)實力，若財政允許，政府部分出資，對福利院進行改造擴建，全面興建高標準的養(yǎng)老基地。

“扶持一批”，即政府對社會力量興辦的各類社會養(yǎng)老事業(yè)給予積極支持和幫助，可參照其他省市（如大連市）的先進管理經(jīng)驗。

“發(fā)展一批”，即以經(jīng)濟、法律手段，鼓勵引導社會力量參與養(yǎng)老基地的建設與發(fā)展。為此，規(guī)定建立養(yǎng)老基地的各類經(jīng)濟實體在征地、配套、審批、稅收以及注冊時，可以享受國家、省、市給予的優(yōu)惠政策，支持社會團體、企事業(yè)單位、個人和跨區(qū)域組織采取獨資、合資、合作等形式開辦養(yǎng)老院、老年人公寓、日托護理中心，開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品、興辦養(yǎng)老基地。

在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的過程中，注重加強體系建設，不斷提升養(yǎng)老基地的發(fā)展水平。通過加大對國辦福利機構(gòu)的投入，引導和扶持社會力量參與養(yǎng)老基地建設，促進多元化的投資新格局，把老年服務機構(gòu)納入到社區(qū)服務管理之中，有效整合社會各方面的力量。

同時，為達到養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的目標，必須大力培養(yǎng)各類養(yǎng)老服務人才；強化教育培訓制度，嚴格按照國際養(yǎng)老服務標準，對新從業(yè)人員，先培訓、后上崗，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，定期組織專業(yè)培訓班，借鑒國際養(yǎng)老機構(gòu)的先進服務管理模式，建立全覆蓋的服務質(zhì)量管理體系；開辟老年服務專業(yè)教育新路，與職業(yè)技術(shù)學院合作，開辦老年服務管理教育等。

（五）做好海南養(yǎng)老基地的老年人醫(yī)療服務等工作。如何解決海南養(yǎng)老基地的老年人就醫(yī)問題，并非是一蹴而就的。但把急救工作做好，見效快、投入少，因此目前海南醫(yī)療部門的關(guān)鍵是做好急救工作。同時，建議有關(guān)政府部門制定與之配套的異地養(yǎng)老政策，落實異地養(yǎng)老領取養(yǎng)老金、解決公費醫(yī)療報銷等方面的限制問題。