導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地整理規(guī)劃的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:土地整理；項(xiàng)目規(guī)劃；項(xiàng)目實(shí)施

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0.引言

由于我國(guó)人口眾多，人與地之間的矛盾一直很尖銳，難以協(xié)調(diào)。農(nóng)田土地整理是通過(guò)綜合整頓治理農(nóng)田、水利、山林、道路等方面來(lái)擴(kuò)大有效耕地面積，是確保耕地總面積動(dòng)態(tài)平衡的重要措施，通過(guò)土地整理可以促進(jìn)土地的合理利用，有效協(xié)調(diào)人地關(guān)系，緩解當(dāng)前我國(guó)尖銳的人地矛盾[1]。土地整理是十分龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，盡管我國(guó)在土地整改方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，土地整改工作也取得了一些成效，但是我國(guó)的土地整改工作還是需要謹(jǐn)慎對(duì)待。在此，以安徽省池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整改項(xiàng)目為例，針對(duì)土地整改項(xiàng)目的主要內(nèi)容和主要原則進(jìn)行探討。

1.土地整理項(xiàng)目建設(shè)的必要性及項(xiàng)目概況

1.1土地整理項(xiàng)目建設(shè)的必要性

池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)行政面積達(dá)到100平方公里，總?cè)丝诔^(guò)38000，其中絕大部分為農(nóng)村戶口，該區(qū)西南部多為丘陵地形，東北部主要是圩區(qū)和沿江的小型平原地形。就可用耕地的面積而言，該區(qū)人口相對(duì)較多，基本耕地的后續(xù)能力較低，隨著該區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人地矛盾逐漸加劇，人地之間的不平衡制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，現(xiàn)有的土地利用狀況難以適應(yīng)具體發(fā)展的要求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于該區(qū)的農(nóng)田、水利、山林、道路的整治工作是十分迫切并且必要的。

1.2項(xiàng)目概況

項(xiàng)目區(qū)位于安徽省池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)，主要涉及烏沙鎮(zhèn)新莊村，秋江街道辦事處駐駕村、幸福村。東面到秋浦河，西面到烏沙鎮(zhèn)政府，南部延伸到同樂河，北部延至長(zhǎng)江。項(xiàng)目總投資3242.95萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模為1271.79公頃，設(shè)計(jì)新增耕地266.87公頃，新增耕地率為20.98%。

2.農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和原則及制約因素

2.1農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

對(duì)農(nóng)田土地整理項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)土地整理工作順利開展的前提，一個(gè)完善的農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況、土地利用限制因素和開發(fā)潛力等方面進(jìn)行分析；（2）制定土地整理的目標(biāo)和具體任務(wù)；（3）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地資源合理配置，確定其整理方向；（4）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地整改的各項(xiàng)工程進(jìn)行合理布置，如土地平整、興修農(nóng)田水利、建造農(nóng)田防護(hù)林等；（5）對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算并進(jìn)行全過(guò)程核算、記錄；（6）制定土地整理項(xiàng)目實(shí)施和管理的具體政策及措施[2]。

2.2農(nóng)田土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則

（1）融合生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。土地整理是一項(xiàng)綜合性的工程，制定土地整理項(xiàng)目時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展著手，融合生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，一方面要方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活、對(duì)今后的發(fā)展有益，另一方面又要對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。在烏沙鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目中需要進(jìn)行拆遷，為了維持生態(tài)平衡，烏沙鎮(zhèn)補(bǔ)償樹木4.8萬(wàn)株，補(bǔ)償青苗290畝。

（2）以提高土地利用率和產(chǎn)出率為根本目標(biāo)[3]。農(nóng)田土地整理如果不能提高土地利用率和產(chǎn)出率就失去了其意義，因此，要減少閑置土地、擴(kuò)大可用耕地規(guī)模、完善農(nóng)田耕作的基礎(chǔ)設(shè)施。在烏沙鎮(zhèn)的土地整改項(xiàng)目中，新建了不少農(nóng)田水利工程，這對(duì)于今后的農(nóng)田耕作灌溉以及用水大有益處。

（3）土地整理要因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。中國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，即使是小范圍內(nèi)，其地形、生態(tài)環(huán)境也會(huì)有區(qū)別。因此，土地整理要因地制宜，根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的不同制定合適的項(xiàng)目規(guī)劃，只有這樣才能節(jié)省投資并從實(shí)際上優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、改善土地利用條件。烏沙鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目于2008年 2月28日正式開工建設(shè)，至 2010年8月底竣工，期間就根據(jù)具體情況對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行了變更。例如項(xiàng)目區(qū)斗渠的建設(shè)，由原先預(yù)定的21條變?yōu)?5條，又增加了新莊灌溉渠、新莊路斗渠等灌溉渠道。

（4）土地整理項(xiàng)目開展需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)步驟，第一是根據(jù)整體規(guī)劃的要求，對(duì)開發(fā)土地的用途做出明確表示；第二是綜合考慮農(nóng)業(yè)、水利、交通等各個(gè)部門的規(guī)劃，從全局出發(fā)，綜合考慮相關(guān)部門的規(guī)劃策略，避免在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中發(fā)生沖突。烏沙鎮(zhèn)在土地整理過(guò)程中需要對(duì)一些居民住宅進(jìn)行拆遷，烏沙鎮(zhèn)對(duì)被征地拆遷的居民做出了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此拆遷過(guò)程基本順利，沒有發(fā)生沖突。

（5）土地整理項(xiàng)目離不開政府決策和公眾參與[4]。土地整理項(xiàng)目具有綜合性，關(guān)系著人民群眾的切身利益，因此，對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，要積極聽取各級(jí)人民政府和項(xiàng)目區(qū)人民的意見、建議，從而確保規(guī)劃合理并能投入實(shí)際。烏沙鎮(zhèn)在建造防護(hù)林工程時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦囊蠛土謽I(yè)部門的意見對(duì)種植樹木的間距進(jìn)行了調(diào)整。

（6）建立靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。任何計(jì)劃都不可能完美無(wú)缺，計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)遇到一些變數(shù)，面對(duì)這些情況就需要啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃的應(yīng)對(duì)機(jī)制，有的放矢，合理解決問(wèn)題。烏沙鎮(zhèn)在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目過(guò)程中，出現(xiàn)了因施工圖紙不合理導(dǎo)致了施工不規(guī)范等情況，新建灌溉站不能使用，針對(duì)這種情況，區(qū)政府召開了兩次區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行了合理的調(diào)度和監(jiān)督，使得項(xiàng)目計(jì)劃得以有效推進(jìn)。

2.3制約因素

土地整理項(xiàng)目開展的制約因素主要分為客觀因素和主觀因素。從客觀方面來(lái)說(shuō)，自然條件和基本數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、公眾不配合等，烏沙鎮(zhèn)在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目就出現(xiàn)了延期，主要是因?yàn)殛幱晏鞖舛啵こ屉y以開展，項(xiàng)目涉及面廣，村民要求發(fā)生改變，造成施工受阻等。從主觀方面來(lái)說(shuō)主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)單位不夠?qū)I(yè)，地方政府片面追求資金，申報(bào)思想不合理等。在烏沙鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就發(fā)生了因?yàn)槭┕D紙不合理導(dǎo)致興修的灌溉站不能使用。

對(duì)于這些制約因素，應(yīng)當(dāng)采取一定的措施進(jìn)行規(guī)避，制定合理有效的規(guī)劃和應(yīng)急制度，才能保證土地整理項(xiàng)目合理有效開展。

3.結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)土地整理，可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，促進(jìn)土地整理項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于項(xiàng)目地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有深刻意義。就烏沙鎮(zhèn)而言，土地整理后，項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)的三個(gè)村的人均耕地和土地利用率均有所提高；相關(guān)農(nóng)田生產(chǎn)的設(shè)備基本健全；通過(guò)疏浚渠道、興修水利和植樹造林，水土流失情況得到改善，灌溉水質(zhì)也有所改善等。除此之外，烏沙鎮(zhèn)新增土壤肥沃的耕地268.07公頃，預(yù)計(jì)每年生產(chǎn)可以增加收益1096.02萬(wàn)元，六年就能收回進(jìn)行土地整理的投資成本，還能持續(xù)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。由此可以看出，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都需要合理推進(jìn)農(nóng)田土地整理。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳柏清,何政偉,許輝熙.土地整理項(xiàng)目區(qū)的水土資源平衡分析——以溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(10).

[2]李巖,趙庚星,王璦玲,張韌.土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究及其應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2010(10).

篇2

第二條本辦法適用于全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目區(qū)”）的驗(yàn)收工作。

第三條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收的依據(jù)：

（一）主要依據(jù)

1、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

2、《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)號(hào)）；

3、《關(guān)于印發(fā)<省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施管理暫行辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)號(hào)）。

（二）參照依據(jù)

1、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）；

2、《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)號(hào)）；

3、《省建設(shè)用地指標(biāo)》；

4、《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（府號(hào)）；

5、《限制用地項(xiàng)目目錄（年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（年本）》、《限制用地項(xiàng)目目錄（年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（年本增補(bǔ)本）》；

6、其他相關(guān)規(guī)范。

第四條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收分為設(shè)區(qū)市級(jí)驗(yàn)收和省級(jí)抽查。項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收由省國(guó)土資源廳委托設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，省國(guó)土資源廳在設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。設(shè)區(qū)市級(jí)驗(yàn)收應(yīng)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的所有工程進(jìn)行驗(yàn)收；省級(jí)抽查是在設(shè)區(qū)市級(jí)驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地塊個(gè)數(shù)和面積，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)按一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。

設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)會(huì)同市直有關(guān)部門，邀請(qǐng)相關(guān)專家組成專家組，實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。驗(yàn)收不合格的，由驗(yàn)收組提出整改意見，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)督促整改到位；驗(yàn)收合格的，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局向省國(guó)土資源廳專項(xiàng)報(bào)告，省國(guó)土資源廳按規(guī)定組織抽查。

第五條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收應(yīng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地塊位置必須與省國(guó)土資源廳的批復(fù)文件相一致，建新地塊總面積必須小于或等于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的面積不少于建新區(qū)占用耕地的面積；

（二）拆舊區(qū)補(bǔ)償安置到位；

（三）拆舊區(qū)整理復(fù)墾后新增耕地落實(shí)了耕種主體，有水利等設(shè)施工程的，落實(shí)了管護(hù)單位；

（四）完成了項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算和審計(jì)；

（五）土地權(quán)屬明晰，界限清楚，無(wú)爭(zhēng)議；

（六）建新區(qū)涉及土地征收的，按批準(zhǔn)的土地征收方案完成了土地征收工作；

（七）建新區(qū)內(nèi)的供地、用地情況符合有關(guān)法律、法規(guī)和節(jié)約集約利用等有關(guān)政策規(guī)定；

（八）項(xiàng)目區(qū)資料齊全，整理歸檔、管理規(guī)范，并有項(xiàng)目實(shí)施前后的影像資料。

第六條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，縣級(jí)國(guó)土資源局需報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批復(fù)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局申請(qǐng)驗(yàn)收，申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）驗(yàn)收申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及批復(fù)；

（三）項(xiàng)目區(qū)不小于1:10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖；土地利用總體規(guī)劃圖；項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施前后不小于1:2000比例尺的土地勘測(cè)定界圖（含地類）等，其中土地勘測(cè)定界圖須由具有測(cè)量丙級(jí)以上資質(zhì)的單位出具；

（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前、中、后的相關(guān)圖片、影像資料等；

（五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)帳；

（六）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊土地權(quán)屬調(diào)整文件等；

（七）項(xiàng)目區(qū)新建項(xiàng)目供地（含土地征收）批準(zhǔn)文件；

（八）預(yù)算下達(dá)和調(diào)整文件、項(xiàng)目竣工決算和財(cái)務(wù)報(bào)告、竣工決算審計(jì)報(bào)告；

（九）安置房由項(xiàng)目單位承擔(dān)的，應(yīng)提供安置房屋質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；

（十）有資質(zhì)單位的土壤質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，涉及礦山土地復(fù)墾的，土壤質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告中，應(yīng)包括對(duì)農(nóng)作物種植有害物質(zhì)的檢測(cè)內(nèi)容和相關(guān)結(jié)論；

（十一）其他需要提供的資料。

第七條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

（一）拆舊復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施情況

1、新增耕地位置和范圍：復(fù)墾區(qū)地塊位置與省國(guó)土資源廳的批復(fù)文件是否相符；

2、新增耕地面積：實(shí)測(cè)復(fù)墾區(qū)新增耕地面積數(shù)，并核對(duì)是否大于或等于建新區(qū)所占耕地面積；

3、新增耕地質(zhì)量：地塊坡度、耕作層厚度、土壤質(zhì)地、排灌設(shè)施等質(zhì)量指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

4、項(xiàng)目區(qū)管護(hù)措施：是否落實(shí)了整理復(fù)墾后耕地的耕作主體及路、渠、泵站等公共設(shè)施的管護(hù)主體，建立了管護(hù)制度等；

5、工程招投標(biāo)及監(jiān)理情況；

6、主要工程任務(wù)完成及質(zhì)量情況：實(shí)際完成的工程量是否和規(guī)劃確定的工程量基本一致，工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

7、農(nóng)房及其他附著物拆遷和補(bǔ)償情況；

8、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還情況。

（二）建新區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況

建新區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況包括建新區(qū)（含安置點(diǎn)）的用地位置界線、面積，安置房用地、公共設(shè)施用地及其他用地的供地、用地和群眾反映等情況。

1、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的安置點(diǎn)是否進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并采取了防災(zāi)措施，安置房是否通過(guò)了有關(guān)部門的竣工驗(yàn)收，安置后群眾是否滿意；

2、集體土地確需征收的，是否履行了土地征收手續(xù)，補(bǔ)償安置是否到位；

3、建新區(qū)的用地是否依法依規(guī)供地，是否符合國(guó)家規(guī)定的供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，是否按規(guī)劃用途使用土地；

4、建新區(qū)的用地是否做到了節(jié)約集約利用，是否按照《省建設(shè)用地指標(biāo)》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）土地權(quán)屬落實(shí)情況

項(xiàng)目實(shí)施前后土地權(quán)屬明晰、界限清楚；對(duì)土地權(quán)屬的調(diào)整合法，無(wú)爭(zhēng)議。

（四）預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理情況

項(xiàng)目資金籌措和使用及預(yù)算執(zhí)行是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）檔案管理情況

從項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施到驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料收集整理到位，立卷歸檔，妥善保管。

第八條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收通過(guò)聽取情況介紹、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、訪問(wèn)群眾、驗(yàn)收組質(zhì)詢、會(huì)議評(píng)議等方式進(jìn)行，并形成書面驗(yàn)收意見。

第九條驗(yàn)收工作結(jié)束后，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局應(yīng)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況寫出專項(xiàng)報(bào)告，專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)附專家意見及專家組名單，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）驗(yàn)收依據(jù)、方法及步驟；

（二）拆舊區(qū)地塊整理復(fù)墾任務(wù)完成情況，新增農(nóng)用地位置、范圍、地類、面積及質(zhì)量情況；

（三）建新區(qū)農(nóng)民安置用地及城鎮(zhèn)建設(shè)供地和用地情況，建新地塊土地節(jié)約集約利用情況；

（四）土地征收?qǐng)?bào)批及征地完成情況；

（五）預(yù)算安排與執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、拆遷補(bǔ)償安置情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況；

（六）制度落實(shí)、檔案管理情況；

（七）實(shí)施掛鉤的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題；

（八）整改的情況及效果評(píng)價(jià)；

（九）項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用歸還情況；

（十）驗(yàn)收結(jié)論。

第十條項(xiàng)目區(qū)抽查的主要內(nèi)容和要求：

（一）省國(guó)土資源廳根據(jù)設(shè)區(qū)市的專項(xiàng)報(bào)告情況，由省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定抽查方案。抽查方案制定后，隨機(jī)選擇拆舊地塊和建新地塊作為抽查對(duì)象，其中土地整理復(fù)墾工程的抽查率不少于拆舊地塊個(gè)數(shù)及面積的20%。

（二）抽查組應(yīng)對(duì)被抽查地塊進(jìn)行面積測(cè)量，其測(cè)量機(jī)構(gòu)由省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組指定。

（三）抽查的主要內(nèi)容包括：

1、查看設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局驗(yàn)收資料，重點(diǎn)審查驗(yàn)收資料的完整性、合法性和真實(shí)性；

2、查看項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前、中、后的相關(guān)圖片、影像資料等；

3、實(shí)地抽查拆舊區(qū)土地復(fù)墾情況，重點(diǎn)查看土地整理復(fù)墾工程質(zhì)量等；

4、走訪項(xiàng)目區(qū)部分群眾，重點(diǎn)了解當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意程度。

第十一條抽查合格的，抽查組形成相關(guān)意見，由省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議討論后報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定確認(rèn)，下發(fā)確認(rèn)文件，核定該項(xiàng)目區(qū)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

抽查不合格的，由抽查組提出整改意見限期整改，整改時(shí)限不得超過(guò)兩個(gè)月。其中抽查不合格比例達(dá)到被抽查地塊或面積的50%以上（含50%）的，必須全面整改；抽查不合格比例不到被抽查地塊或面積的50%的，必須專項(xiàng)整改。整改到位后由縣級(jí)國(guó)土資源局逐級(jí)申請(qǐng)核查，由省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組派員核查，核查原則上由抽查組原班人員組成，核查完成后，提出是否取消下一年度試點(diǎn)資格、是否扣減設(shè)區(qū)市下一年度與建新區(qū)同等規(guī)模和地類的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、及歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)等相關(guān)意見，省掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議討論后報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議，廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，下發(fā)確認(rèn)文件，核定該項(xiàng)目區(qū)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

第十二條建新區(qū)實(shí)際使用土地如超出抽查確認(rèn)完成的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，其超出部分的土地應(yīng)當(dāng)按違法用地查處到位，并按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)的建設(shè)用地審批手續(xù)，補(bǔ)繳相關(guān)規(guī)費(fèi)，相應(yīng)抵扣設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

篇3

關(guān)鍵詞：K9，數(shù)據(jù)庫(kù)，電子政務(wù)

Abstract: this paper briefly expounds the electronic government affairs database based on K9 build the urgency of the system and the importance; Meticulous build electronic government affairs discussed the technological route of database; Detailed analysis of the electronic government affairs database building of each key link; Finally, the author summarizes the electronic government affairs database system some existing problems, and based on many years of a given line experience solving measures, the hope can give the readers to provide certain theoretical and practical significance.

Keywords: K9, database, the electronic government affairs

中圖分類號(hào)：C37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在21世紀(jì)，中國(guó)的發(fā)展將不可避免地遭遇來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，加速推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)就是挑戰(zhàn)之一。黨的十六大將大力推進(jìn)信息化作為本世紀(jì)頭二十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院做出了把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，提出了政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的重要決策；確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)了一批電子政務(wù)重點(diǎn)工程，為我國(guó)信息化建設(shè)指明了方向[1-2]。

推進(jìn)信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重大措施，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的迫切要求，已被放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在國(guó)家信息化體系建設(shè)中，政府信息化是整個(gè)信息化中的關(guān)鍵，是優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。而電子政務(wù)是政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，幾乎覆蓋了信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，又與改革、開放、發(fā)展等當(dāng)代中國(guó)的重大問(wèn)題密切相關(guān)。因此，搭建電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)已迫在眉睫。

1 主要任務(wù)與依據(jù)

1.1 主要任務(wù)

電子政務(wù)系統(tǒng)以“綜合電子數(shù)據(jù)信息”為契機(jī)，通過(guò)信息資源建設(shè)與整合，建立以基礎(chǔ)地理信息、地政管理專題信息為核心的一體化基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)以及綜合各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的市級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，在“一張圖”管理模式的基礎(chǔ)上建立土地綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成以管理業(yè)務(wù)流程改造優(yōu)化為主線，支撐用地管理決策為核心，互聯(lián)互通，貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和社會(huì)服務(wù)信息化體系目標(biāo)[3-4]。

1.2 依據(jù)

《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007）

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）

《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）

《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）

《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)[2007] 54號(hào)）

《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2003）

《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260—1999）

《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》（GB/T 13989）

《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1028-2010）

《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》

2 技術(shù)路線

基于K9的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)搭建流程圖如下所示：

圖1 基于K9的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)搭建流程圖

從圖1可知，基于K9的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)物理數(shù)據(jù)庫(kù)主要分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)；搭建平臺(tái)分為搭建維護(hù)平臺(tái)、運(yùn)行平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；電子政務(wù)系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)門戶、遠(yuǎn)程報(bào)件、公文傳輸、全程 監(jiān)管與政務(wù)審批等5個(gè)子模塊。

3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3.1 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

采用mapGIS K9平臺(tái)，建設(shè)市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，包括基礎(chǔ)地理、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以縣為單位進(jìn)行成果統(tǒng)一匯交和整合集成，對(duì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的組織和存儲(chǔ)。在平面方向，保證各縣數(shù)據(jù)成為邏輯無(wú)縫的整體。在垂直方向，通過(guò)統(tǒng)一的空間坐標(biāo)定位保證各類數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)空間上的疊加和套合。在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地調(diào)查的圖形、屬性、影像等空間數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的邏輯一體化管理。

3.2 城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，利用計(jì)算機(jī)、地籍測(cè)量、GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，形成包括地形、地籍、影像、權(quán)屬、文字報(bào)告和數(shù)據(jù)庫(kù)等一整套城鎮(zhèn)土地調(diào)查成。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要內(nèi)容如下：

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，清華山維2008、CASS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；

地形數(shù)據(jù)入庫(kù)；

地籍?dāng)?shù)據(jù)入庫(kù)；

權(quán)利人相關(guān)信息錄入；

房屋相關(guān)信息錄入；

宗地圖件掃描掛接；

地形圖、地籍圖、宗地圖等圖件的輸出。

3.3土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)為核心，在建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃管理工作的業(yè)務(wù)流程和特點(diǎn)，以滿足新形勢(shì)下的土地利用規(guī)劃輔助編制，規(guī)劃成果實(shí)施管理、輔助支持日常辦公自動(dòng)化的土地利用規(guī)劃輔助編制，規(guī)劃成果實(shí)施管理、輔助支持日常辦公自動(dòng)化及提供決策等為基本目標(biāo)，建立集GIS和計(jì)算機(jī)技術(shù)為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)便的專業(yè)化信息系統(tǒng)。

3.4農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)

農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)搭建的主要內(nèi)容如下：

農(nóng)用地分等成果的整理，包括農(nóng)用地分等單元圖、農(nóng)用地利用等別圖、農(nóng)用地分等綜合表等資料；

外業(yè)收集資料的整理，包括土地利用變更數(shù)據(jù)、土地調(diào)查報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒、歷年氣象數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃文本以及相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)調(diào)整等資料；

標(biāo)準(zhǔn)樣地成果的整理，包括標(biāo)準(zhǔn)樣地屬性調(diào)查表、分布工作底圖、標(biāo)準(zhǔn)樣地照片、土層樣品等成果整理；

篇4

關(guān)鍵詞 基本煙田；土地整理；操作明細(xì)；工作流程；注意事項(xiàng)；經(jīng)驗(yàn)與啟示；黔東南州

中圖分類號(hào) S572；F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）11-0340-02

貴州省黔東南苗族侗族自治州地處北緯27°“煙葉黃金地理帶”，烤煙產(chǎn)量常年保持在2萬(wàn)t以上。為貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局（總公司）“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略決策，從2005年開始，在煙區(qū)開展以煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，截至目前全州已累計(jì)投入補(bǔ)貼資金約8億元，建成了一大批煙水配套工程、密集烤房、育苗設(shè)施、機(jī)耕路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地整理等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為全州烤煙生產(chǎn)有效抵御自然災(zāi)害、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，極大地改善了煙區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，受到廣大群眾和地方政府廣泛贊譽(yù)。

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn)，如何在山區(qū)丘陵地帶開展田間機(jī)械化作業(yè)，穩(wěn)定規(guī)模化種植和推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)減工降本和提質(zhì)增效，已成為烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨的瓶頸和必須解決的問(wèn)題?；緹熖锿恋卣肀愠蔀楫?dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基本煙田建設(shè)原則，黔東南本著“規(guī)劃先行、試點(diǎn)帶動(dòng)、有序推進(jìn)、綜合配套”的建設(shè)思路，歸納總結(jié)出“政府組織、煙草主導(dǎo)、村組實(shí)施、群眾參與”的組織模式，堅(jiān)持“彰顯生態(tài)、適度規(guī)模、分類推進(jìn)、確保實(shí)效”的工作要求，從時(shí)間安排、技術(shù)指導(dǎo)、整理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等方面涵蓋了項(xiàng)目實(shí)施操作各個(gè)環(huán)節(jié)，為下一步推進(jìn)土地整理工作提供了可復(fù)制和借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法[1-2]。

1 基本煙田土地整理操作明細(xì)

基本煙田土地整理實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施內(nèi)容等見表1。

2 基本煙田土地整理工作流程及主要內(nèi)容

2.1 成立組織機(jī)構(gòu)

縣級(jí)人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、煙草、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等部門為成員的基本煙田土地整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全縣基本煙田土地整理工作；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)審，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由村委會(huì)、村民代表、國(guó)土部門技術(shù)人員、煙草部門監(jiān)管人員共同組成的項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)土地整理區(qū)域的具體實(shí)施、群眾組織、權(quán)屬劃分和事務(wù)協(xié)調(diào)，確保土地整理工作有序開展[3-4]。

2.2 調(diào)查摸底

2.2.1 初步調(diào)查摸底?？h煙草分公司按照土地整理項(xiàng)目選擇的“八個(gè)優(yōu)先”條件，通過(guò)座談會(huì)、面對(duì)面調(diào)查等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、有代表性的群眾和種煙農(nóng)戶，進(jìn)行建設(shè)意向性調(diào)查摸底。

2.2.2 上報(bào)計(jì)劃申請(qǐng)。根據(jù)調(diào)查摸底的意向性意見確定是否著手項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)根據(jù)基本煙田土地整理建設(shè)規(guī)劃，上報(bào)年度實(shí)施計(jì)劃申請(qǐng)。

2.2.3 市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。市煙草公司組織有關(guān)人員，按照“八個(gè)優(yōu)先”對(duì)各縣上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的難易程度確定是否納入建設(shè)范圍。

2.2.4 下達(dá)年度計(jì)劃?？傮w按照自下而上、再自上而下的程序進(jìn)行。市煙草公司匯總各縣煙草分公司上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，根據(jù)“先輕后重、先易后難”的原則和年度資金安排情況，向省局提出年度計(jì)劃申請(qǐng)，待省局下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃后安排分縣年度建設(shè)計(jì)劃。

2.2.5 縣級(jí)上報(bào)備選項(xiàng)目點(diǎn)。各縣煙草分公司上報(bào)備選項(xiàng)目點(diǎn)（立項(xiàng)報(bào)告），并附村民大會(huì)紀(jì)要和由全體受益村民簽字認(rèn)可的花名冊(cè)。

2.2.6 完成立項(xiàng)批復(fù)。市煙草公司審核立項(xiàng)報(bào)告后，根據(jù)分縣年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)

2.3.1 召開村民大會(huì)。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)組織召開實(shí)施區(qū)域內(nèi)村組干部、受益村民動(dòng)員大會(huì)，張榜公布土地整理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，對(duì)土地整理中涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題答疑解惑。

2.3.2 土地權(quán)屬確定。由項(xiàng)目組組織村委會(huì)對(duì)土地整理區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)戶的土地進(jìn)行逐塊丈量，插簽照相，繪制土地四界地形圖，權(quán)屬核查、登記造冊(cè)、簽字認(rèn)可、張榜公示。

2.3.3 土地流轉(zhuǎn)。按照土地權(quán)屬不變，路渠等公益占地或新增耕地各戶按比例同增同減和平等自愿的總體原則，制定整理后土地權(quán)屬分配方案和設(shè)施管護(hù)制度；所有受益農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)中心簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.4.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)。由項(xiàng)目組或村委會(huì)按程序選擇具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要區(qū)別于土地開發(fā)整治項(xiàng)目，以輕度整理為主，以適宜于機(jī)械化耕作為目的，同步進(jìn)行機(jī)耕路、排洪溝渠設(shè)計(jì)。具體內(nèi)容要求：國(guó)土部門負(fù)責(zé)向設(shè)計(jì)單位提供基礎(chǔ)圖紙；設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和測(cè)繪，根據(jù)整理技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，充分考慮村民意愿進(jìn)行田塊歸并設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)方案、工程概算，繪制原貌地形圖、地塊設(shè)計(jì)圖等相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙。

2.4.2 縣級(jí)評(píng)審。由縣級(jí)國(guó)土部門組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，煙草、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、受益煙農(nóng)代表全程參與評(píng)審過(guò)程。

2.4.3 市級(jí)審查。縣級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由縣煙草分公司將評(píng)審意見及修改后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案報(bào)送州煙草公司，州煙草公司組織相關(guān)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。

2.4.4 市級(jí)批復(fù)。對(duì)設(shè)計(jì)方案審查合格后，進(jìn)行項(xiàng)目事前審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)。

2.5 整理實(shí)施

2.5.1 確定建設(shè)方式。由村委會(huì)根據(jù)具體情況，選擇由村委會(huì)組織村民自建、合作社承建或者施工單位建設(shè)方式進(jìn)行建設(shè)。

2.5.2 確定施工單位。如采取施工單位建設(shè)，村委會(huì)委托縣煙草分公司通過(guò)招投標(biāo)選擇施工單位。可根據(jù)實(shí)施面積、工程量、施工難度、投資額、施工時(shí)間等因素劃分標(biāo)段，但禁止以劃小標(biāo)段等方式將項(xiàng)目肢解發(fā)包，同時(shí)在招標(biāo)文件中說(shuō)明。

2.5.3 項(xiàng)目施工管理。合理安排工期，在農(nóng)作物生長(zhǎng)間歇期間完成所有整理工作，以不影響農(nóng)事操作為原則。嚴(yán)格按圖施工，設(shè)計(jì)單位提交施工設(shè)計(jì)圖，分塊定點(diǎn)劃線，明確每一田塊范圍、標(biāo)高、設(shè)計(jì)坡度，按圖施工；施工順序，首先完成田塊土地平整，預(yù)留機(jī)耕道位置，按設(shè)計(jì)要求規(guī)劃溝渠，農(nóng)機(jī)進(jìn)出道口，隨后施工；項(xiàng)目工程監(jiān)管實(shí)行“雙監(jiān)督制”，既有監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督，還有項(xiàng)目組選擇的群眾對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、資金進(jìn)行監(jiān)督；爆破、挖掘等作業(yè)由施工隊(duì)負(fù)責(zé)，受益村民參與耕作層石塊清理，排灌溝渠修砌，生產(chǎn)作業(yè)便道及農(nóng)機(jī)進(jìn)出道口修砌。

2.5.4 土地權(quán)屬劃分。工程竣工后，公示項(xiàng)目建設(shè)情況，完成土地權(quán)屬認(rèn)定，按照管護(hù)制度開展設(shè)施管理，流轉(zhuǎn)中心對(duì)土地進(jìn)行承包。

2.6 檢查驗(yàn)收

工程竣工后，公示項(xiàng)目建設(shè)情況，完成土地權(quán)屬認(rèn)定和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)，具體包括以下幾方面。

2.6.1 申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程資料進(jìn)行“一項(xiàng)一檔”，歸集整理施工組織管理痕跡資料，辦理完成土地權(quán)證認(rèn)定相關(guān)手續(xù)，公示項(xiàng)目建設(shè)情況，在完成綜合檔案資料、項(xiàng)目管理資料和項(xiàng)目監(jiān)理資料的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收。

2.6.2 縣級(jí)驗(yàn)收。分為現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和項(xiàng)目材料驗(yàn)收2個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)，必須100%逐一對(duì)所有項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；具體由縣政府組織煙草、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等主管部門人員組成驗(yàn)收小組，邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)村民或村民代表參與實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論上加蓋項(xiàng)目組或村委會(huì)印章；現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整理面積，核實(shí)方案中整理內(nèi)容數(shù)量；地塊平整質(zhì)量檢查包括：耕面平整度、耕層厚度、耕層礫石含量、地塊坡度；查驗(yàn)整理區(qū)域地塊的有機(jī)質(zhì)檢測(cè)報(bào)告；根據(jù)整理內(nèi)容，結(jié)合設(shè)計(jì)方案、工程監(jiān)理及隱蔽工程記錄、竣工圖等相關(guān)資料對(duì)應(yīng)核實(shí)田（土）坎修砌方量、挖填方量、排洪溝渠修筑工程量、農(nóng)機(jī)進(jìn)出道口、作業(yè)便道修砌工程量。項(xiàng)目材料驗(yàn)收按照《貴州省煙田土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》要求，從綜合檔案、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目監(jiān)理3個(gè)方面開展。

2.6.3 市級(jí)驗(yàn)收。由市煙草公司根據(jù)縣級(jí)驗(yàn)收申請(qǐng)開展的驗(yàn)收，主要內(nèi)容包括建設(shè)程序的規(guī)范性和檔案資料的完整性，土地整理內(nèi)容是否真實(shí)、整理質(zhì)量是否合格，資金的撥付與使用是否符合行業(yè)規(guī)定。州級(jí)驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收和迎接總公司抽查驗(yàn)收。投資200萬(wàn)～1 000萬(wàn)元項(xiàng)目抽查比例不得低于30%，投資1 000萬(wàn)元以上項(xiàng)目100%檢查。

3 基本煙田土地整理注意事項(xiàng)

首先應(yīng)根據(jù)土地整理建設(shè)要求，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、工程質(zhì)量監(jiān)理報(bào)告、土壤肥力檢測(cè)報(bào)告和國(guó)土部門要求的其他規(guī)范材料；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)程序要規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)、監(jiān)理、審計(jì)制度，確保工程質(zhì)量和資金安全。其次要注意突出土地整理目的、政府統(tǒng)籌功能、群眾利益、綜合系統(tǒng)配套、規(guī)范管理5個(gè)方面。一是突出土地整理目的，以土地平整和方便農(nóng)機(jī)作業(yè)為主，合理選擇項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心施工；二是突出政府統(tǒng)籌功能，有效整合有關(guān)部門資金和人力資源，并通過(guò)項(xiàng)目組的方式全程參與建設(shè)；三是突出關(guān)注群眾利益，項(xiàng)目實(shí)施前受益農(nóng)戶100%簽字認(rèn)可，除技術(shù)要求較高、專業(yè)設(shè)備和特殊操作外，盡可能吸納受益農(nóng)戶進(jìn)行有償勞動(dòng)參與建設(shè)過(guò)程，挑選懂技術(shù)、有威望的受益群眾代表或村組負(fù)責(zé)人，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全進(jìn)行雙重監(jiān)督，確保整理質(zhì)量；四是突出綜合系統(tǒng)配套，在土地整理中緊密結(jié)合煙水配套工程、機(jī)耕路等進(jìn)行綜合配套設(shè)計(jì)和建設(shè)；五是突出項(xiàng)目規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)廉政管理和安全管理。最后土地整理完成后，通過(guò)種植綠肥、秸稈還田、農(nóng)家肥堆制發(fā)酵、增施有機(jī)肥、翻犁炕冬、合理種植制度等措施進(jìn)行土壤保護(hù)和培肥地力。

4 經(jīng)驗(yàn)及啟示

通過(guò)幾年的探索實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)煙田土地整理工作重要性的認(rèn)識(shí)，理清了建設(shè)思路、建設(shè)方法和建設(shè)途徑，收獲了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4.1 努力解放思想，是開展土地整理的基本前提

面對(duì)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)中產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地、成本上升、鞏固煙區(qū)和設(shè)施管護(hù)四大難題，搶抓國(guó)家局產(chǎn)業(yè)扶貧政策和全省大力推進(jìn)“三化”建設(shè)契機(jī)，及時(shí)調(diào)整煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作思路，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土地整理和田間機(jī)械化上，以基本煙田土地整理為抓手，推進(jìn)全程機(jī)械化為載體，確立了以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模、適度規(guī)模推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入、農(nóng)民增收保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展思路，因地制宜地落實(shí)“一基四化”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)目標(biāo)。通過(guò)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，在提高土地利用率和機(jī)械化作業(yè)率、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，為規(guī)?；N植創(chuàng)造有利條件，對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。

4.2 關(guān)注群眾利益，是決定土地整理成敗的關(guān)鍵所在

煙田土地整理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、質(zhì)量要求高的工作，也直接涉及煙農(nóng)切身利益。在實(shí)施過(guò)程中始終將群眾利益放在首位，切實(shí)做到“三個(gè)確?！?。一是確保土地整理后質(zhì)量要高。盡量不破壞土壤耕作層，能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)年整理、當(dāng)年種煙、效益提升。二是確保整理后有效面積不減少。實(shí)施前必須落實(shí)好公共設(shè)施占地的處置方案，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)施配套、面積不少、效益要好。三是確保整理后土地權(quán)屬明晰。必須堅(jiān)持的基本原則不改變，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)劃分、權(quán)屬到戶、信息完整。通過(guò)這些措施，充分調(diào)動(dòng)廣大煙農(nóng)參與土地整理的積極性，為推進(jìn)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 持續(xù)發(fā)揮效益，是實(shí)施土地整理的最終目的

土地整理完畢后，要建立完善相關(guān)機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮土地綜合利用效益。一是強(qiáng)化管護(hù)。村委會(huì)和合作社要組織煙農(nóng)共同制定管護(hù)辦法，煙草部門全程參與，確保整理后的煙地及機(jī)耕路、排洪渠等完好無(wú)損，持久發(fā)揮效益。二是用養(yǎng)結(jié)合。做好用養(yǎng)保障措施的建立，通過(guò)有組織、有計(jì)劃、持續(xù)改善土壤品質(zhì)，進(jìn)一步提高煙葉生產(chǎn)水平。三是示范引領(lǐng)。積極發(fā)揮區(qū)域示范帶動(dòng)作用，在土地整理區(qū)域合理安排機(jī)耕路、排洪渠、育苗、烘烤工場(chǎng)及附屬設(shè)施，確保規(guī)模綜合效應(yīng)，成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，引領(lǐng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 蒲元瀛，張光輝，仝景川，等.恩施州基本煙田土地整理建設(shè)模式研究與實(shí)踐[J].中國(guó)煙草科學(xué)，2012（6）：1-6.

[2] 周亦然，趙佳榮.縣域基本煙田土地整理的主要約束及應(yīng)對(duì)策略：以湖南寧鄉(xiāng)縣為例[J].作物研究，2015（增刊2）：898-900.

篇5

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： B845 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

土地整治是一項(xiàng)十分重要的，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的完善都有著十分重要的作用，并且還可以推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，提升社會(huì)利益。實(shí)施執(zhí)行獲取了持續(xù)的前進(jìn)，也能夠推動(dòng)思想的進(jìn)步，緊跟社會(huì)的發(fā)展步伐，并且還擁有很關(guān)鍵的實(shí)施執(zhí)行價(jià)值。土地整治，能夠促進(jìn)土地價(jià)值的展現(xiàn)，讓土地更好的為人民提供服務(wù)。生活水平的提高，使環(huán)境得已完善，土地整治在不斷的發(fā)展中，持續(xù)的使用，進(jìn)行全面的普及。

一、土地整理在經(jīng)濟(jì)效益方面的表現(xiàn)

土地整治需要投入大量的人力，并且還需要大量的資金進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)部分有著代表性的活動(dòng)，歸類于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這種活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)部分的利益也是十分重要的，假如土地整治的情況好，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地整治一樣也是需要一個(gè)過(guò)程，采取合理措施能夠推動(dòng)土地整治的發(fā)展方向，可以讓土地在整治時(shí)少發(fā)生錯(cuò)誤的判斷，能夠推動(dòng)土地整治思想執(zhí)行的科學(xué)有序。土地整治的活動(dòng)是綜合資本、人力以及措施為一體的，才可以得到經(jīng)濟(jì)上的利益。我國(guó)土地整治進(jìn)行投入的主要方是國(guó)家，所以獲取的經(jīng)濟(jì)利益也是歸屬于國(guó)家，這里所說(shuō)的國(guó)家就是主要的行政部門中央以及地方政府，獲取的經(jīng)濟(jì)利益大多在國(guó)家手中，其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資方是農(nóng)戶，他們?cè)谌肆ι线M(jìn)行投入，獲取的經(jīng)濟(jì)利益不如在投資上投入的多，農(nóng)戶獲取最直接的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家獲得的既有最直接的也有間接的經(jīng)濟(jì)利益，在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中也占據(jù)著關(guān)鍵的構(gòu)成部分。

二、土地整理的生態(tài)環(huán)境影響因素

1、土地景觀格局的變化

土地景觀是由基質(zhì)、斑塊以及廓道組合而成的一些土地利用方式以及生態(tài)過(guò)程的鑲嵌體，而土地整理工程具體地說(shuō)就是用人為方法使原有土地景觀格局發(fā)生改變的過(guò)程，例如在整理耕地過(guò)程中會(huì)對(duì)田塊面積和形狀進(jìn)行重新改造，并會(huì)改變道路以及溝渠原本的位置。田塊作為景觀格局中的斑塊，道路以及溝渠作為景觀格局中的廊道，而土地整理勢(shì)必會(huì)造成景觀格局的改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響。

2、土地整理項(xiàng)目工程的特性

在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的田間道路的布設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施的修建以及土地的平整等建設(shè)工程，可以總體概括為土地整理項(xiàng)目工程。土地整理項(xiàng)目工程一般是以工程的方式進(jìn)行，土地平整的主要內(nèi)容包括土石方回填、土石方運(yùn)輸以及土石方開挖等，耕地整理的主要內(nèi)容包括農(nóng)田水利工程、田間道路工程以及土地平整工程等，在對(duì)這些工程進(jìn)行施工的過(guò)程中必定會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境要素以及土地資源的原位狀態(tài)，整理區(qū)域中的微地貌會(huì)因?yàn)橥恋仄秸こ潭l(fā)生變化，水分和鹽類的遷移以及分布會(huì)受到農(nóng)田水工程的影響，因此，土地整理項(xiàng)目工程是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。

3、土地利用類型結(jié)構(gòu)的變化

進(jìn)行土地整理項(xiàng)目工程主要是為了優(yōu)化土地的利用方式，而在土地整理的過(guò)程中會(huì)對(duì)土地利用類型以及土地植被進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，這樣一來(lái)就會(huì)使原有的土地利用類型以及土地植被發(fā)生改變，而土地的分布布局以及利用方式和規(guī)模也會(huì)隨之發(fā)生改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響。

三、土地整理中生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

1、分析評(píng)價(jià)論證不足

在制訂土地整理專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，土地整理可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響缺乏深入細(xì)致的研究和論證。這主要表現(xiàn)在過(guò)分追求土地整理的數(shù)量，對(duì)土地整理的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的消極影響關(guān)注不夠。

2、影響景觀多樣性和生物多樣性

在土地整理中，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及未利用土地的開發(fā)，會(huì)減少生物的棲息地，使生物生存環(huán)境破碎化和土地利用景觀單一化，這樣不利于土地生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高。在進(jìn)行土地整理工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)往往著重考慮耕地面積的增加，通行的方便而對(duì)生物棲息環(huán)境及生態(tài)平衡不夠重視，缺乏考慮。

3、對(duì)水資源及水環(huán)境造成不良影響

土地整理活動(dòng)中的水利工程、農(nóng)田灌溉工程以及坡地墾殖與梯田建設(shè)等往往會(huì)改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不僅會(huì)使自然環(huán)境類型發(fā)生改變，還會(huì)影響伴隨原有水系網(wǎng)絡(luò)而形成的各種相關(guān)生態(tài)過(guò)程。另外，土地整理中的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的生活污水的排放問(wèn)題，從而對(duì)整理區(qū)水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

四、對(duì)土地開發(fā)整理工作的幾點(diǎn)建議

1、提高對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性的認(rèn)識(shí)

在進(jìn)行土地整理過(guò)程中，必須以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展以及土地的可持續(xù)利用為基本原則，而整理過(guò)程中所采取的一切措施和方法都要有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，人民群眾的生活水平正隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷地提高，因此，人們對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)能力的要求也越來(lái)越高，而土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要方法，必須以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以不破壞土地生態(tài)系統(tǒng)為前提，在生態(tài)環(huán)境的承受范圍之內(nèi)合理地進(jìn)行土地利用和土地整理，堅(jiān)決不允許為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)系統(tǒng)。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員的業(yè)務(wù)水平和對(duì)相關(guān)知識(shí)掌握必須準(zhǔn)確到位。相關(guān)工作人員必須熟悉與土地管理相關(guān)的政策法規(guī)，平時(shí)多看書、多學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、水利和交通等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有不斷的學(xué)習(xí)理論知識(shí)和積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能不斷的研究并解決土地整理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

3、加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)的管理

3.1 可行性研究

土地開發(fā)整理是一件復(fù)雜、重要的大事，在開發(fā)整理之前一定要做詳細(xì)的可行性研究。在這些研究中重點(diǎn)要放在對(duì)土地的綜合利用和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響上。開發(fā)過(guò)程中要確保增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和土地肥力，改善生態(tài)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對(duì)那些可能會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境的土地開發(fā)必須要做細(xì)致論證和研究，堅(jiān)決避免在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施土地開發(fā)。

3.2 項(xiàng)目申報(bào)和審查

在土地整理項(xiàng)目申報(bào)方面要進(jìn)行嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)那些圍繞現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地整理和復(fù)墾，提高現(xiàn)有農(nóng)田的生產(chǎn)力。對(duì)新土地的開發(fā)，加大審查力度，確保不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。對(duì)于濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造田的項(xiàng)目一定要嚴(yán)令禁止。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查一定要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在最重要的位置上，從源頭上處理好土地開發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

4、完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

由于土地開發(fā)整理工作對(duì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響，因此，在土地開發(fā)整理工作中，應(yīng)制定切實(shí)可行的工作制度。例如：規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目都安排指定的負(fù)責(zé)人，具體工作人員要完全參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作實(shí)踐中去，并實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，追究該環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)工作盡職、認(rèn)真負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)人給與獎(jiǎng)勵(lì)。

5、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)平衡

首先要對(duì)被平整地塊周圍環(huán)境都需進(jìn)行綜合考慮，應(yīng)做到邊整理邊保護(hù)，堅(jiān)決杜絕毀林開荒、故意破壞耕地的現(xiàn)象發(fā)生。其次，要以科學(xué)理論為依據(jù)，真正做開發(fā)到整理一塊土地，就成功一塊，只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使土地資源利用可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，因此，相關(guān)部門在制定土地整理規(guī)劃的過(guò)程中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，并要深入分析和研究土地整理過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境的因素以及這些因素的性質(zhì)和破壞程度，然后制定相應(yīng)的保護(hù)措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵字：農(nóng)用地整理、選址、空間分析

中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在我國(guó)土地資源、尤其是耕地資源人均占有量較小、相對(duì)緊缺的前提條件下，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和合理的開發(fā)利用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展以及國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略都有積極而又深遠(yuǎn)的意義。目前,我國(guó)對(duì)土地整理工作中的行政、經(jīng)濟(jì)和法律等方面已有一定的研究,但土地整理中空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的處理還顯得十分薄弱,且大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還要靠手工完成，這種工作方式不僅降低工作效率、準(zhǔn)確度，也缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。實(shí)踐證明， ArcGIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)分析能力，在農(nóng)用地整理項(xiàng)目中選址工作中的應(yīng)用，極大地提高了這項(xiàng)工作的精度和效率。

一、ArcGIS 的空間分析

空間分析是GIS軟件的核心功能，有無(wú)空間分析功能是GIS系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相區(qū)別的重要標(biāo)志?？臻g分析是從空間物體的空間位置、聯(lián)系等方面去研究空間事物，以對(duì)空間事物做出定量的描述，做出預(yù)測(cè)并提出合理的調(diào)控措施。

ArcGIS空間分析功能按照分析對(duì)象的維數(shù)看，包括二維分析、三維分析及多維分析。其中二維分析包括常規(guī)GIS分析的大部分內(nèi)容，如矢量數(shù)據(jù)空間分析、柵格數(shù)據(jù)空間分析、空間統(tǒng)計(jì)分析（空間插值、創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)表面等）、水文分析（河網(wǎng)提取、流域分割、匯流累積量計(jì)算、水流長(zhǎng)度計(jì)算等）、多變量分析、空間插值、地圖代數(shù)等；三維分析則有如下內(nèi)容：三維模型建立和顯示基礎(chǔ)上的空間查詢定位分析，以及建立在三維數(shù)據(jù)上的趨勢(shì)面分析、表面積、體積、坡度、坡向、視亮度、流域分布、山脊、山谷及可視域分析等。

二、土地開發(fā)整理的概念及特性

1、整理的概念

土地整理指在一定的范圍內(nèi)，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)等方面的手段，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行改造、調(diào)整和全面的治理，以提高土地利用率和生產(chǎn)效率，從而達(dá)到增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的一個(gè)過(guò)程。

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

土地整理需要采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。主要內(nèi)容有1.采用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地；2.建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；3.治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改良土壤、恢復(fù)植被；4界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記。

2、整理的特性

(1)、技術(shù)性。

（2）、動(dòng)態(tài)性。

（3）、整理目標(biāo)的多元性。

（4）、綜合性 。

（5）、土整理工作的復(fù)雜性。

三、ArcGIS在開發(fā)整理項(xiàng)目中的綜合運(yùn)用

1、cGIS在開發(fā)整理項(xiàng)目中的運(yùn)用概述

ArcGIS軟件具有強(qiáng)大的空間分析功能，可以對(duì)GIS數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)雜的空間分析，實(shí)現(xiàn)高級(jí)的應(yīng)用需求。在農(nóng)用地開發(fā)整理工作中，首先需要進(jìn)行選址工作，也就是要查找可供整理的地塊，并利用自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各種已知條件進(jìn)行分析哪些地塊或區(qū)域適合進(jìn)行土地開發(fā)整理，如何整理會(huì)取得良好的效益。以往這些工作都是靠手工操作來(lái)完成，包括工作底圖判讀選址、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。這種模式不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且分析結(jié)果帶有很大的主管因素，準(zhǔn)確度較低，不能很好地滿足實(shí)際工作的需要。在擁有良好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的條件下，借助于ArcGIS軟件的空間分析功能可以高效率的完成上述工作，從而為工程提供高準(zhǔn)確度的選址結(jié)果。

2、cGIS在開發(fā)整理項(xiàng)目中技術(shù)路線

（1）、選取可供整理地塊

土地整理選址工作是要選出具有整理價(jià)值的地塊進(jìn)行整理改造，提高其利用價(jià)值。選址時(shí)，一般是先確定可供整理地塊的位置,然后從中選取開發(fā)整理潛力較大的地塊。在GIS數(shù)據(jù)滿足要求的情況下，利用ArcGIS軟件，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性選擇。根據(jù)地類圖斑數(shù)據(jù)中的地類代碼屬性，選取工作區(qū)域中的荒地、未利用地、現(xiàn)狀農(nóng)用地、廢棄地等可以進(jìn)行農(nóng)用地整理的地塊。

通過(guò)這一步操作選取出來(lái)的數(shù)據(jù)就是項(xiàng)目區(qū)域中全部可供整理的地塊。選取結(jié)果將用作下一步分析的輸入數(shù)據(jù)。

(2)、DEM生成與分析

利用“Create TIN From Feature”工具把高程點(diǎn)和等高線數(shù)據(jù)生成TIN（不規(guī)則三角網(wǎng)），如（圖1）所示，在Height Source處要注意將字段選擇為高程屬性字段（此處為Elevation字段），這樣才能生成符合要求TIN數(shù)據(jù)。由于TIN數(shù)據(jù)是有眾多不規(guī)則三角網(wǎng)組成，做坡度分析時(shí)精度不足，會(huì)產(chǎn)生很多碎三角面，所以還需要將TIN數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成規(guī)則格網(wǎng)形式的DEM數(shù)據(jù)。

圖1 生成TIN數(shù)據(jù)

DEM數(shù)據(jù)生成之后，首先利用ArcGIS的坡度分析工具對(duì)DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行坡度分析生成坡度數(shù)據(jù)。然后利用“Reclass by ASCII File”工具對(duì)坡度數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類（圖2）

圖2

DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行重分類

標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為：0～2度為一級(jí)，2～6度為二級(jí)，6～15為三級(jí)，15～25為四級(jí)，25～90為五級(jí)。分級(jí)完成后將分級(jí)結(jié)果轉(zhuǎn)成矢量格式的多邊形要素，用于將初步選擇結(jié)果中坡度較大地塊剔除。

（3）、 去除坡度較大的地塊

根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，坡度大于25度區(qū)域必須退還林還草，不得進(jìn)行耕作。所以要通過(guò)進(jìn)一步的篩選把坡度大于25度的地塊從初步選擇結(jié)果中移除掉。具體操作為從矢量格式的坡度分級(jí)數(shù)據(jù)中選擇選坡度小于25度的區(qū)域，把選擇結(jié)果輸出為本地文件，將初步選擇結(jié)果與坡度小于25度的坡度分級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間位置選擇，選取位于坡度小于25度范圍內(nèi)的地塊，得到坡度屬性符合整理要求的地塊。

（4）、 綜合考慮其他因素

由于農(nóng)用地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不光涉及地類、坡度、面積等因素， 還涉及交通、水利等眾多因素。所以，還需要根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施等數(shù)據(jù)，對(duì)選擇結(jié)果進(jìn)行空間分析。根據(jù)地塊與道路和農(nóng)田水利設(shè)施之間的空間位置關(guān)系，分析地塊的潛在開發(fā)價(jià)值。一般，距離道路越近，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作就越便利，開發(fā)價(jià)值越高。水利方面，與水利設(shè)施距離近、位于水利灌溉范圍內(nèi)的地塊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低，進(jìn)行農(nóng)用地開發(fā)整理的價(jià)值大。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)與傳統(tǒng)手工作業(yè)的結(jié)果進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)基于ArcGIS軟件的空間分析功能進(jìn)行農(nóng)用地整理選址工作，不僅操作簡(jiǎn)便，可以大大提高工作效率，還可以使分析結(jié)果更加具有說(shuō)服力，使選出的地塊更具有開發(fā)整理的價(jià)值。

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篇7

關(guān)鍵詞：土地整理 項(xiàng)目管理

土地整理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾參與人數(shù)多，尤其需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)。隨著土地整理事業(yè)的不斷深入，實(shí)施管理作為土地整理項(xiàng)目管理核心環(huán)節(jié)的重要作用日益顯現(xiàn)，因此建立一個(gè)完整、高效的土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理體系是實(shí)現(xiàn)土地整理項(xiàng)目投資目標(biāo)的必要保證措施。下面通過(guò)外部學(xué)習(xí)借鑒和自身實(shí)踐摸索，積累了一些管理經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，在管理實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，我們共同探討。

1、當(dāng)前土地整理存在的問(wèn)題

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。因土地整理規(guī)劃制作的時(shí)間很緊，一般只有2—3個(gè)月，短時(shí)間內(nèi)規(guī)劃人員為追求規(guī)劃效益，降低規(guī)劃成本，放松了對(duì)外業(yè)工作的要求，脫離實(shí)際閉門造車，造成規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際不符。往往在施工過(guò)程中，就有變更情況發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，給項(xiàng)目實(shí)施造成了障礙。

(2)招投標(biāo)資格審查難。土地整理工程招投標(biāo)時(shí)，真正具有整理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的專業(yè)隊(duì)伍很少。并且，有資質(zhì)的單位通過(guò)公開招投標(biāo)而中標(biāo)，在進(jìn)入實(shí)施后，業(yè)主才發(fā)現(xiàn)，這些中標(biāo)的資質(zhì)單位均被掛靠，并且存在中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、發(fā)包現(xiàn)象，但我們沒有強(qiáng)大的、可操作性強(qiáng)的制約查處手段。

(3)土權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時(shí)還會(huì)發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。由于農(nóng)民承包的土地比較分散，土地整理的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)打破現(xiàn)有的土地權(quán)屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調(diào)。但是農(nóng)村現(xiàn)行下，耕地承包經(jīng)營(yíng)合同三十年不變，使土地調(diào)整難以進(jìn)行。土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的原則、程序、方法、異議處理和權(quán)屬調(diào)整后土地分配與確權(quán)落實(shí)等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進(jìn)行和保護(hù)農(nóng)村土地使用者的合法權(quán)益。

2、項(xiàng)目實(shí)施管理中應(yīng)做好以下環(huán)節(jié)

2.1 必須提高認(rèn)識(shí)

要充分理解國(guó)家在實(shí)施土地開發(fā)整理工作中做出的重大政策調(diào)整，把握機(jī)遇。國(guó)土資源部進(jìn)一步明確了土地開發(fā)整理工作的方向和重點(diǎn)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，由原來(lái)強(qiáng)調(diào)增加耕地?cái)?shù)量向促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局相對(duì)集中，安排項(xiàng)目由原來(lái)的相對(duì)零星分散向重大工程集中轉(zhuǎn)變；向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，安排資金由原來(lái)的繳用掛鉤向資金與資源相結(jié)合轉(zhuǎn)變。此外國(guó)土資源部適當(dāng)下放了項(xiàng)目的管理權(quán)，改進(jìn)了項(xiàng)目管理方式。

2.2 組織保障

土地整理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重大、工程點(diǎn)多面廣、群眾關(guān)注程度高，必須建立一個(gè)能夠按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、精干高效的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在縣(區(qū))人民政府應(yīng)專門成立土地整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，隨時(shí)對(duì)工程質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

2.3 招投標(biāo)管理

近年來(lái)，隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)土地整理項(xiàng)目資金投入的不斷增加，土地整理項(xiàng)目的招投標(biāo)工作已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。為確保資金安全，提高資金使用效益，在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分面向社會(huì)，公告，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序。國(guó)土部門要密切配合有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)全程參與、全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)等問(wèn)題的管理。

2.4 工程質(zhì)量管理

在土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中，我們要把工程質(zhì)量管理放在首位，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理。一是在工程建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，要求監(jiān)理單位按“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展工作，將工程建設(shè)質(zhì)量、工序一監(jiān)到底。二是實(shí)行業(yè)主與農(nóng)民代表雙重督促，業(yè)主在明確工程監(jiān)理單位的主要內(nèi)容和任務(wù)的同時(shí)，配合協(xié)調(diào)施工單位按照水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)田水利單體工程，土地平整中的土壤質(zhì)量、田間道路等工程施工工序和質(zhì)量進(jìn)行督促，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指正。三是組織項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行巡回督查，必要時(shí)由項(xiàng)目區(qū)所有施工單位、監(jiān)理單位組成聯(lián)合小組進(jìn)行巡回互查，相互借鑒學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

2.5 項(xiàng)目資金管理

對(duì)項(xiàng)目資金管理，要嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)賬核算、?？顚Ｓ?。專帳核算，按項(xiàng)目設(shè)置資金專帳；專款專用，土地開發(fā)整理資金嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模使用。資金支付要與工程進(jìn)度保持一致，支付項(xiàng)目資金時(shí)，財(cái)政監(jiān)督員要嚴(yán)格對(duì)經(jīng)辦人支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性、金額的真實(shí)準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，并要求經(jīng)辦人簽證；監(jiān)理工程師對(duì)工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)表嚴(yán)格審查并簽字；財(cái)務(wù)部門對(duì)資金支付進(jìn)行嚴(yán)格審核并簽署意見；單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格核準(zhǔn)后簽字。通過(guò)狠抓項(xiàng)目資金管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用效益的最大化，真正做到實(shí)施一片、成功一片、受益一片、造福一方。

2.6 工程后期管護(hù)

土地整理項(xiàng)目最根本的目的是項(xiàng)目竣工后能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，并長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項(xiàng)目效益，而在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程中，一些地方更多的注重工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制和管理，不同程度上存在忽視工程建設(shè)后期管護(hù)的問(wèn)題，特別是一些項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)為項(xiàng)目通過(guò)了驗(yàn)收就完成了任務(wù)。如果項(xiàng)目竣工后，對(duì)于形成的各種工程設(shè)施不能妥善加以管理，就難以充分進(jìn)行利用，部分工程管護(hù)責(zé)任不明，工程老化失修，經(jīng)營(yíng)管理不善，效益衰減等問(wèn)題將日益突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。這就要求項(xiàng)目竣工后，我們應(yīng)盡快將土地整理項(xiàng)目工程成果移交給相關(guān)村集體管理，本著“誰(shuí)承包、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)維修，誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償”的原則，層層簽訂管護(hù)合同，明確各方管護(hù)目標(biāo)、責(zé)任與義務(wù)。

土地開發(fā)整理是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，踐行“三個(gè)代表”的實(shí)際課題。切實(shí)做好土地開發(fā)整理工作，為樹立國(guó)土資源部門隊(duì)伍形象，提高廣大人民群眾的滿意率提供了實(shí)踐平臺(tái)和難得的機(jī)遇。這就要求我們要以全新的精神風(fēng)貌和飽滿的工作熱情積極投身到土地開發(fā)整理工作中，抓住機(jī)遇，用足用好現(xiàn)有政策，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，努力完成新時(shí)期的土地開發(fā)整理工作。

篇8

一、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作內(nèi)容

建設(shè)用地復(fù)墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設(shè)用地閑置，通過(guò)房屋拆除、工程改造等措施，將原建設(shè)用地恢復(fù)成農(nóng)用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運(yùn)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理的農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括：對(duì)地塊零碎、溝浜交錯(cuò)、路渠不配套的農(nóng)地進(jìn)行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網(wǎng)、水利設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；調(diào)整土地利用布局，開發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開發(fā)是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過(guò)工程或農(nóng)藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項(xiàng)目，災(zāi)毀耕地的復(fù)墾項(xiàng)目，園地改造項(xiàng)目，熟土利用項(xiàng)目，土地開發(fā)質(zhì)量提升項(xiàng)目。

二、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實(shí)施原則

（一）科學(xué)規(guī)劃原則?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目的前提。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的要求，與小流域治理、地質(zhì)災(zāi)害防治及舊村改造、下山移民等工作相結(jié)合，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（二）質(zhì)量第一原則。建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。實(shí)施過(guò)程中既要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量，嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（三）公開公正原則。項(xiàng)目要根據(jù)土地權(quán)屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實(shí)施，制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開發(fā)項(xiàng)目外，項(xiàng)目建設(shè)要按照《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行公開招投標(biāo)。要實(shí)行事務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開，自覺接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程、資金的監(jiān)督審計(jì)。

（四）開發(fā)和保護(hù)并重原則。堅(jiān)持做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營(yíng)，也可以分包給農(nóng)戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。工程竣工后要及時(shí)組織耕種，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。符合條件的適時(shí)劃為基本農(nóng)田。

三、建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應(yīng)小于6度；寬度在2.5米以上，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應(yīng)采用干砌塊石護(hù)坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應(yīng)采用漿砌石護(hù)坡。

3.道路標(biāo)準(zhǔn)：土地開發(fā)項(xiàng)目須有機(jī)耕路通達(dá)。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路，與項(xiàng)目區(qū)外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作程序

（一）申請(qǐng)

項(xiàng)目符合條件的，由項(xiàng)目所在地村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣國(guó)土資源局。涉及多個(gè)村的，分別提出申請(qǐng)。

1.立項(xiàng)申請(qǐng)條件：

（1）建設(shè)用地復(fù)墾：項(xiàng)目連片面積在一畝以上；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在二年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一年。

（2）土地整理：項(xiàng)目連片面積在50畝以上；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目不超過(guò)二年；項(xiàng)目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開發(fā)：項(xiàng)目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi)；項(xiàng)目建設(shè)期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項(xiàng)目不超過(guò)二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)必須是耕地后備資源儲(chǔ)備庫(kù)里的項(xiàng)目。

2.申請(qǐng)時(shí)需提供的資料：

（1）已依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，需提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)證明；

（2）反映項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的實(shí)測(cè)地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設(shè)用地復(fù)墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復(fù)墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進(jìn)度安排。

②土地整理方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費(fèi)和墳?zāi)惯w移等補(bǔ)償政策、效益分析。

③土地開發(fā)方案主要包括項(xiàng)目位置、面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進(jìn)度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補(bǔ)償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。

（5）涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見。

（6）影像資料。

（二）立項(xiàng)

縣國(guó)土資源局收到項(xiàng)目申請(qǐng)后，對(duì)資料進(jìn)行審查，進(jìn)行實(shí)地踏勘、復(fù)核，并提出初審意見，負(fù)責(zé)上報(bào)立項(xiàng)。

（三）實(shí)施

1.測(cè)量設(shè)計(jì)：由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)狀圖測(cè)繪，縣土地整理開發(fā)中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下適當(dāng)控制工程投資。

2.項(xiàng)目評(píng)審：由縣國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提倡土地開發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好項(xiàng)目補(bǔ)助資金整合，完善項(xiàng)目規(guī)劃。

3.工程預(yù)算：實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程預(yù)算，由縣財(cái)政局審核。

4.工程招標(biāo)：實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，按我縣工程招投標(biāo)管理辦法相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，確定施工單位。

5.工程施工：項(xiàng)目所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門做好技術(shù)指導(dǎo)和巡查工作。

（四）驗(yàn)收

1.竣工初驗(yàn)：項(xiàng)目所在地村委會(huì)在自行組織驗(yàn)收合格后提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，復(fù)核面積和工程量，并出具初驗(yàn)報(bào)告。

2.復(fù)驗(yàn)：由縣土地整理中心組織驗(yàn)收材料報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門復(fù)驗(yàn)。

（五）工程結(jié)算

由縣土地整理開發(fā)中心或縣國(guó)土資源局委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程結(jié)算，由縣財(cái)政局審核后下達(dá)補(bǔ)助款。

五、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進(jìn)入縣財(cái)政專戶，由縣國(guó)土資源局單獨(dú)建帳，會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｖ饕糜诮ㄔO(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)資金補(bǔ)助，房屋拆除資金補(bǔ)助，項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)補(bǔ)助，建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用，土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制，土地調(diào)查、基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）示范區(qū)建設(shè)等費(fèi)用。土地整理開發(fā)中心的工作經(jīng)費(fèi)在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.建設(shè)用地復(fù)墾工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項(xiàng)目每畝補(bǔ)助6000元。

2.土地整理資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）土地整理按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助。

（2）青苗補(bǔ)助按工程實(shí)施期限，經(jīng)濟(jì)作物400元/畝.年，其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。

3.土地開發(fā)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）工程補(bǔ)助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費(fèi)用總額的四分之三比例補(bǔ)助；項(xiàng)目區(qū)外道路連接線按2-5萬(wàn)元/公里補(bǔ)助。

（2）農(nóng)作物種植補(bǔ)助：土地開發(fā)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后種植大田農(nóng)作物的按實(shí)際種植面積補(bǔ)助300元/畝.年，連續(xù)補(bǔ)助3年。沒有落實(shí)耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的，按規(guī)定收取拋荒費(fèi)。

（3）熟土利用項(xiàng)目按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（4）已竣工的土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量提升，經(jīng)縣國(guó)土資源局批準(zhǔn)，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體可按土地整理標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（三）實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助：宅基地復(fù)墾3000元/畝，工礦、公路復(fù)墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發(fā)200元/畝。工程項(xiàng)目未按合同規(guī)定時(shí)間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時(shí)間每超過(guò)一年的扣20%支付。其中宅基地復(fù)墾實(shí)施費(fèi)的40%用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在村拆遷、復(fù)墾有功人員和彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)，具體獎(jiǎng)勵(lì)人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

2.國(guó)土等相關(guān)部門的實(shí)施費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)提取：建設(shè)用地復(fù)墾400元/畝；土地整理開發(fā)120元/畝。

（四）資金補(bǔ)助款撥付

1.建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)復(fù)驗(yàn)后結(jié)清余款。

2.土地整理項(xiàng)目：項(xiàng)目開工撥付補(bǔ)助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過(guò)補(bǔ)助總額的50%，其余補(bǔ)助款在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補(bǔ)助總額的10%作為質(zhì)保金，在竣工驗(yàn)收一年后支付給施工單位。

3.土地開發(fā)項(xiàng)目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過(guò)縣級(jí)初驗(yàn)后撥付總工程款的50%，項(xiàng)目通過(guò)上級(jí)復(fù)驗(yàn)后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農(nóng)作物種植補(bǔ)助按實(shí)際種植面積經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后撥付。

（五）其它相關(guān)政策

1.指標(biāo)管理政策。實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由縣統(tǒng)一管理使用，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保證新農(nóng)村建設(shè)。

2.土地政策。為鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)，對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用，土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。

六、復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補(bǔ)助范圍、對(duì)象

建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準(zhǔn)或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>

（二）面積確認(rèn)

房屋拆除面積按房屋占地面積計(jì)算，具體以集體土地使用證面積為準(zhǔn)。沒有土地使用證的，以實(shí)際丈量為準(zhǔn)。

（三）核準(zhǔn)辦法

對(duì)符合補(bǔ)助條件的農(nóng)戶，以村為單位，在核對(duì)房屋占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、有否享受過(guò)資金補(bǔ)助、補(bǔ)助多少等準(zhǔn)確無(wú)誤的基礎(chǔ)上，經(jīng)公示無(wú)異議后，列出清冊(cè)并附土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字審核，報(bào)縣國(guó)土局、縣農(nóng)辦和縣財(cái)政局核準(zhǔn)。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

復(fù)墾區(qū)塊房屋拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。

2.復(fù)墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項(xiàng)目：（1）對(duì)需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶，按照拆除房屋資金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；（2）對(duì)今后不需要在縣內(nèi)安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內(nèi)自行購(gòu)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)戶，按照房屋拆除資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高60%補(bǔ)助。

3.鼓勵(lì)舊村改造縮減建設(shè)用地總規(guī)模。實(shí)施舊村改造后建設(shè)用地總規(guī)模面積實(shí)際縮小3畝以上，并進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助4萬(wàn)元/畝，用于復(fù)墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。

4.鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實(shí)無(wú)法落實(shí)，需要通過(guò)周轉(zhuǎn)房建設(shè)安置，周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)的，給予建房補(bǔ)助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，再給予建房補(bǔ)助每間5000元。

5.宅基地復(fù)墾單個(gè)項(xiàng)目面積較大（相當(dāng)于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取"一村一策"提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時(shí)間拆除的，房屋拆除補(bǔ)助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時(shí)間每超過(guò)一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補(bǔ)助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實(shí)施。

（五）房租和拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)確定安置方案后，要求新房建設(shè)前在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的，給予新房建設(shè)階段租房費(fèi)用一次性補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為30元/平方米。

2.復(fù)墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋的，給予拆遷獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)為：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。

（六）資金撥付方式和實(shí)施費(fèi)用補(bǔ)助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補(bǔ)助款總額的50%，剩余補(bǔ)助款待建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收后下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.復(fù)墾項(xiàng)目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施費(fèi)按15元/平方米補(bǔ)助；國(guó)土等相關(guān)部門的實(shí)施費(fèi)按10元/平方米提取，其使用具體參照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)實(shí)施費(fèi)。

七、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)是加快推進(jìn)下山移民建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，獲取建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)用供需矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)的重要意義，積極開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作。

（二）建立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣府辦、農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣國(guó)土資源局），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)任務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國(guó)土資源局委托負(fù)責(zé)全縣土地整理開發(fā)項(xiàng)目的年度計(jì)劃制訂、立項(xiàng)申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目驗(yàn)收工作，承擔(dān)全縣建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算等業(yè)務(wù)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓好落實(shí)。

（三）齊抓共管、形成合力

建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成工作合力。國(guó)土部門要組織好全縣的建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門要根據(jù)我縣實(shí)際情況，對(duì)不同地類、不同開發(fā)方式提出指導(dǎo)意見和林地生態(tài)功能修復(fù)方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，明確責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)。農(nóng)辦、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門要切實(shí)按照工作要求，根據(jù)自身職責(zé)，建立項(xiàng)目工程聯(lián)系制度，在資金籌集、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量等方面予以大力支持，認(rèn)真做好服務(wù)工作，確保建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。

篇9

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;城市;土地整理;土地利用

中圖分類號(hào):F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003―5656(2006)04―0053―07

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)的發(fā)展觀｡如何貫徹落實(shí)以人為本,全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,已成為城市土地整理工作中的頭等大事｡我們要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市土地整理工作,處理好城市發(fā)展與城市用地總量與用地結(jié)構(gòu)平衡､生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系,統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,使城市步入功能績(jī)效顯著､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化､市民安居樂業(yè)､生態(tài)環(huán)境良好的可持續(xù)道路｡

一､科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)向的城市土地整理思路

土地整理(Land Consolidation)是集約利用土地､實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)重要手段,土地整理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中人類文明用地的產(chǎn)物｡所謂“土地整理”是指以土地狹小或地權(quán)零亂之地區(qū),將原有地界､道路､溝渠､堤塘等廢棄,再以理性之要求,依據(jù)地勢(shì)､地類等天然條件,以土地所有權(quán)相互交換為原則,另行劃分,重予分配的過(guò)程｡[1]52一般說(shuō)來(lái),土地整理包括兩方面的主要內(nèi)容:一是調(diào)整土地權(quán)屬單位間的不利于生產(chǎn)管理的土地;二是調(diào)整土地關(guān)系和土地利用組織｡[2]538城市土地整理不僅包括土地利用的空間配置和土地利用內(nèi)部要素的重新組合,還包括土地權(quán)屬和土地收益的組合｡[3]目前,我國(guó)開展的農(nóng)地整理較多,而對(duì)于城市土地整理卻重視不夠,這不僅降低了土地整理的整體效益,還限制了土地整理的全方位和可持續(xù)發(fā)展｡面對(duì)21世紀(jì)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)日益增多的人口和耕地資源相對(duì)不足的矛盾日益激烈｡因此,加快城市土地整理的步伐,提高城市土地的利用率,減少占用耕地的數(shù)量,確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,保證我國(guó)的糧食安全,防止城市病的發(fā)生和蔓延,已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇｡城市建設(shè)應(yīng)該走集約化發(fā)展之路｡因此,除了對(duì)某一區(qū)域內(nèi)城區(qū)布局進(jìn)行合理規(guī)劃外,對(duì)于某一具體城市,更要在舊城改造上多下功夫｡為了實(shí)現(xiàn)城市舊城改造的前瞻性､科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),卓有成效地推進(jìn)城市土地整理｡

(一)以人為本是城市土地整理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

堅(jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展､促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)､政治和文化權(quán)益,讓與發(fā)展的成果惠及全體人民｡根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念,城市土地整理要按照“城市功能的優(yōu)化､基礎(chǔ)設(shè)施完善､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理､居民安居樂業(yè)､城市環(huán)境良好”的原則,進(jìn)一步修訂和實(shí)施好“城市土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃”｡城市土地開發(fā)整理規(guī)劃是城市土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充,是搞好土地整理工作的重要前提｡因此,城市有關(guān)部門要在前一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,修訂實(shí)施新一輪城市土地開發(fā)整理規(guī)劃｡通過(guò)對(duì)城市土地的全面整治和改造,改善城市生態(tài)環(huán)境,改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高城市土地利用率,提高城市土地的經(jīng)營(yíng)水平,實(shí)現(xiàn)城市土地整理區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展｡

(二)全面發(fā)展是城市土地整理的科學(xué)內(nèi)涵

全面發(fā)展,就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)､政治､文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步｡體現(xiàn)在城市土地整理上,就是應(yīng)該確保城市土地整理區(qū)居民在居住與物質(zhì)生活得到提高的同時(shí),精神生活也能得到相應(yīng)的提高;在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步,城市環(huán)境改善｡因此,在城市土地整理工作中,要以提升城市土地整理工程質(zhì)量為抓手,為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展､城市環(huán)境的改善､文化生活和精神道德水平的提高提供土地載體和物質(zhì)基礎(chǔ),合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共和公益設(shè)施｡建立城市土地整理制度后,土地整理機(jī)構(gòu)可以接受政府委托收購(gòu)和征用有潛在價(jià)值或尚未開發(fā)的土地,然后對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)和整理,將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ㄒ黄健?#65380;“五通一平”､“七通一平”的熟地,納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)｡然后,政府委托或授權(quán)的城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)再根據(jù)城市建設(shè)要求､市場(chǎng)需求和土地供應(yīng)計(jì)劃,將這些熟地出讓或出租｡可見,運(yùn)用上述土地整理機(jī)制,既有利于搞好城市土地的開發(fā)與整理工作,又能確保城市規(guī)劃的實(shí)施,確保開發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目的“小配套”與城市建設(shè)的“大配套”的銜接｡

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展是城市土地整理的主要內(nèi)容

協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要摒棄過(guò)去那種單方面追求GDP､不計(jì)成本和代價(jià)的片面和盲目發(fā)展觀｡“發(fā)展是硬道理”已成為共識(shí),而科學(xué)發(fā)展觀則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“全面､協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的問(wèn)題｡協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在城市土地整理上,就是要全面發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展,有計(jì)劃地發(fā)展｡事實(shí)上,從目前到今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),城市周圍可供征用的農(nóng)地已經(jīng)十分有限｡所以,今后城市土地利用必須走集約化和可持續(xù)的道路,必須充分合理地利用城市存量土地,以通過(guò)城市土地存量的重新洗牌來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置｡通過(guò)建立城市土地儲(chǔ)備制度,把城市土地存量的未利用､不合理利用､未有效利用､超過(guò)出讓期的土地以及部分城市規(guī)劃用地整合起來(lái),無(wú)疑有助于促使城市土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量調(diào)節(jié)為主”向“存量調(diào)節(jié)為主”轉(zhuǎn)變｡這對(duì)于從制度上保障耕地保護(hù)這一基本國(guó)策的實(shí)施具有十分重要的戰(zhàn)略意義｡城市土地整理是創(chuàng)新發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的重要方面｡因此,我們首先要將科學(xué)發(fā)展觀作為城市土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)思想,使城市土地整理的各項(xiàng)內(nèi)容相互銜接､相互促進(jìn)､良性互動(dòng)｡在理念上要以人為本;方法上要善于統(tǒng)籌兼顧;內(nèi)容上要有效配置資源,保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境;體系上要形成城鄉(xiāng)全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)發(fā)展的格局｡

(四)可持續(xù)發(fā)展是城市土地整理的抉擇

可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在城市土地整理上,就是城市土地利用不能走粗放式､外延式發(fā)展之路,而應(yīng)該走集約型､內(nèi)涵式､可持續(xù)發(fā)展之路｡通過(guò)城市土地整理制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)､生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),珍惜每一寸土地,為全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)｡建立城市土地整理制度后,對(duì)舊城區(qū)危改項(xiàng)目､房屋拆遷及市政建設(shè)難度大的項(xiàng)目,可以由政府實(shí)施統(tǒng)一拆遷,將其整理成為“三通一平”､“五通一平”､“七通一平”的熟地后,再統(tǒng)一評(píng)估,確定基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià),然后以掛牌交易或招標(biāo)､拍賣等方式,統(tǒng)一出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)建設(shè)｡

二､城市土地整理的主要類型

城市用地包括城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)所涉及的工業(yè)､商服､住宅､交通､市政等多種用地類型｡對(duì)城市用地進(jìn)行全面整理的目的,就是要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,協(xié)調(diào)處理好不同種類用地之間的比例關(guān)系,促進(jìn)城市生活､經(jīng)濟(jì)､社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展｡由于各城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的差別性,各個(gè)城市應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn),因城制宜､因地制宜､因時(shí)制宜,以不同用地整理運(yùn)作模式為著重點(diǎn),結(jié)合不同的運(yùn)作模式尋求城市土地的最佳綜合整理效益｡從目前城市土地整理的實(shí)踐來(lái)看,城市土地整理的類型主要有“騰籠換鳥”型､功能調(diào)整型､全面改造型､城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型和道路拓展型｡

――“騰籠換鳥”型｡長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)不少城市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城市土地?zé)o償劃撥制度的指導(dǎo),城市用地中工業(yè)企業(yè)所占比例一般高于國(guó)外城市工業(yè)用地所占比例5―10個(gè)百分點(diǎn)｡工業(yè)用地比例過(guò)大嚴(yán)重地制約著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展,影響城市功能的有效發(fā)揮,造成土地利用效率低､土地流轉(zhuǎn)彈性小､居民生活環(huán)境污染嚴(yán)重｡因此,把有污染､效益低下､占地面積大的第二產(chǎn)業(yè)特別是其中的重型工業(yè)企業(yè)遷出城市繁華區(qū),與第三產(chǎn)業(yè)中的金融､商貿(mào)､會(huì)展､服務(wù)用地置換,無(wú)疑有利于城市土地的集約利用和單位土地貢獻(xiàn)率的提高,有利于盤活城市存量土地,有利于提高城市整體容積率｡具體實(shí)施辦法:對(duì)工業(yè)地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,尋求商服置換對(duì)象或?qū)嵭泄_拍賣,城市郊區(qū)設(shè)立工業(yè)企業(yè)新的集中發(fā)展地｡例如:成都市三環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)企業(yè),根據(jù)城市“退二進(jìn)三”方案,除適于中心城區(qū)的約1/6的城市型工業(yè)可繼續(xù)保留外,大部分的工業(yè)企業(yè)將遷出或關(guān)停并轉(zhuǎn),75%左右的工業(yè)用地將改變?yōu)榻鹑?#65380;商貿(mào)､商務(wù)､房地產(chǎn)等用地,“騰籠換鳥”,從而使城市核心區(qū)和中心區(qū)的黃金地段發(fā)揮出高效益｡

――功能調(diào)整型｡我國(guó)城市用地空間布局混亂､分散,難以形成應(yīng)有的集聚效益｡許多事業(yè)單位､機(jī)關(guān)和效益低､耗地多､污染大的工業(yè)企業(yè)占據(jù)市中心和高價(jià)位區(qū)域,長(zhǎng)期造成“優(yōu)地劣用”或“圍而不用”的局面,從而不僅增加交通量,污染環(huán)境,而且造成城市中心土地配置難以優(yōu)化｡對(duì)城市用地實(shí)施功能分區(qū)整理就是把城市土地依據(jù)區(qū)位和價(jià)格差異劃分不同的用地小區(qū),實(shí)行工業(yè)園區(qū)､生活住宅區(qū)､商服區(qū)集中用地的策略,利用相同種類用地性質(zhì)的一致性和共享性,減少其對(duì)外部環(huán)境的負(fù)效應(yīng),從而達(dá)到集約用地的目的｡例如:成都市將城市區(qū)的功能結(jié)構(gòu)劃分為核心區(qū)､中心區(qū)和副中心區(qū),實(shí)行土地利用功能分區(qū)的規(guī)劃,核心區(qū)以金融､商貿(mào)､辦公為主,中心區(qū)以居住為主,副中心區(qū)建立若干相對(duì)獨(dú)立的綜合新區(qū),從而盤活了存量土地資產(chǎn),提高了城市土地的利用效益｡

――全面改造型｡缺乏整體和科學(xué)規(guī)劃,新舊混雜景觀是目前我國(guó)許多城市的一大特征｡歷年來(lái),我國(guó)城市規(guī)模呈現(xiàn)出攤大餅式的外延擴(kuò)張態(tài)勢(shì),城市用地的內(nèi)涵挖潛工作未被重視,舊城區(qū)低層建筑､空閑地､老胡同､狹窄小巷隨處可見,從而嚴(yán)重地制約著城市現(xiàn)代化的步伐和城市功能的有效發(fā)揮｡全面改造型的用地整理模式,就是針對(duì)舊城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后､建筑層面低､空閑地多､缺乏合理規(guī)劃的現(xiàn)狀,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)城區(qū)的要求,對(duì)舊城實(shí)施徹底全面的改造,以適當(dāng)提高城市的建筑密度和容積率｡

――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型｡在不少城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部,往往出現(xiàn)一些農(nóng)地已經(jīng)在用途上非農(nóng)化了:農(nóng)民已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而從工經(jīng)商;農(nóng)民的住宅開始對(duì)外出租;一些沒有城市房產(chǎn)證的房屋已經(jīng)作為商業(yè)地產(chǎn)在開始經(jīng)營(yíng);“城中村”星羅棋布地鑲嵌在城鄉(xiāng)結(jié)合部的若干區(qū)位;建筑物零亂,用地效率低等等｡因此,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路,對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的土地進(jìn)行整理,規(guī)范土地權(quán)屬,完善基礎(chǔ)設(shè)施,可以使其土地資源有效配置,更好地吸納城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的失地農(nóng)民就業(yè)｡

――道路拓展型｡長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)許多城市道路狹窄､交通擁擠､基礎(chǔ)設(shè)施落后｡近年來(lái),隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,特別是小汽車進(jìn)入千家萬(wàn)戶,城市交通問(wèn)題日趨突出｡于是,城市道路改造成為城市政府為民辦實(shí)事的重要舉措｡在道路拓寬和改道的過(guò)程中,必然涉及沿線房屋的拆遷和城市土地的整理,以便為這些道路拓展后的產(chǎn)業(yè)布局､居民小區(qū)和公共事業(yè)提供更適宜的城市土地｡

三､科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)向的城市土地整理對(duì)策與舉措

城市土地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,內(nèi)容繁多,涉及面廣｡因此,為確保城市土地整理按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型､環(huán)境友好型社會(huì)的要求,收到預(yù)期成效,必須構(gòu)建城市土地整理的配套舉措,形成城市土地整理卓有成效的一系列制度安排｡

(一)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展為路徑,積極開展城市土地整理

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極｡因此,城市土地整理方案要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位,聚集城市科技､金融､商貿(mào)､交通､通訊等功能,進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在特大城市經(jīng)濟(jì)中的吸引和輻射力,鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用,以促進(jìn)城市繁榮｡在城市土地整理規(guī)劃中,要搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)方案,在城市周邊形成一批二､三產(chǎn)業(yè)群,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶,使城市的城市功能分區(qū)更加合理｡[4]

在城市土地整理過(guò)程中,要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求,綜合考慮各種因素,其中最重要的是綜合考慮技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素｡許多地方在城市土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中存在這樣一種傾向,即重視技術(shù)規(guī)劃而忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)劃｡人們往往比較關(guān)注土地整理與城市各種功能區(qū)的布局､某一條街道的樣式､標(biāo)志性建筑物乃至某些具體建筑物的造型等等之間的關(guān)系｡所以,一些地區(qū)常常邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的一些高層次專家､學(xué)者進(jìn)行反復(fù)地規(guī)劃､設(shè)計(jì)和論證｡而對(duì)于這些規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,雖然有所考慮,但往往沒有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證｡這樣做的直接后果,就是影響了城市土地整理后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市聚集功能的提升｡

(二)以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為重點(diǎn),推進(jìn)和實(shí)施城市土地整理

在城市土地整理的實(shí)施過(guò)程中,我們必須堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)､生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,既要講求經(jīng)濟(jì)效益,也要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益;堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,標(biāo)本兼治,突出重點(diǎn),有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè);堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理,推進(jìn)資源開發(fā)與節(jié)約,依法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境與生態(tài);堅(jiān)持深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,從體制和機(jī)制上促進(jìn)城市土地整理區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展｡[5]通過(guò)土地整理來(lái)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在城市建設(shè)過(guò)程中充分利用土地資源,提高土地資源的利用效率,減少環(huán)境污染｡在全社會(huì)進(jìn)一步樹立節(jié)約資源､保護(hù)環(huán)境的意識(shí),形成有利于節(jié)約資源､減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式,建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)｡

政府有關(guān)部門在城市土地整理方案的制定上,不僅要注重用地的地上整理,而且要關(guān)注用地的地下整理;不僅要注重土地整理后的“多通一平”,而且要為土地整理后的利用提供可行性建議｡[6]92事實(shí)上,城市建設(shè)不是單純的建廣場(chǎng)､辟街或擴(kuò)地開道,做簡(jiǎn)單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸｡千城一面､單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門科學(xué)的特性｡目前,我們?cè)诔鞘型恋卣淼倪^(guò)程中,要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)中的同構(gòu)性問(wèn)題｡城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以說(shuō)是經(jīng)營(yíng)城市中迫切需要解決的問(wèn)題｡一個(gè)城市的生機(jī)和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和獨(dú)特的歷史文化積淀｡城市建設(shè)規(guī)劃､城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會(huì)使其顯得呆板死沉｡即使在一個(gè)城市的街道兩旁,其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異,其建筑物可以有進(jìn)有退,有高有低,色調(diào)有冷有暖,突出層次和色調(diào)的和諧｡另外,城市建設(shè)過(guò)程中一味地求新求大,只會(huì)浪費(fèi)財(cái)力資源､土地資源,更浪費(fèi)了不可再生的歷史文化資源｡意大利､希臘､法國(guó)等歐洲國(guó)家的許多城市的迷人魅力,不是它的高樓大廈,而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊(yùn)｡特別需要指出的是,有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,“頭痛醫(yī)頭､腳痛醫(yī)腳”擴(kuò)地建路､蓋房造屋后,卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備,如給排水､供電等設(shè)施給淡化了｡剛修好的路,不久又被挖開;建好的綠化帶又推倒重來(lái);有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng),要么蓄在一地形成水洼,要么直接排入河流,與飲水源混雜,以致造成居民生活質(zhì)量的下降｡2004年夏天不少城市遭遇洪災(zāi)就是沉痛教訓(xùn)｡另外,城市土地整理項(xiàng)目要推行投入產(chǎn)出率､生產(chǎn)成本降低率､新增城市用地率､生態(tài)景觀改善､群眾居住環(huán)境改善等綜合考核指標(biāo)｡在進(jìn)行城市土地整理項(xiàng)目可行性研究時(shí),必須進(jìn)行景觀生態(tài)評(píng)價(jià);城市土地整理后的項(xiàng)目建設(shè),也必須有具體的景觀生態(tài)措施｡

(三)以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為取向,提升城市土地整理的績(jī)效

城市土地整理要與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相契合,通過(guò)城市土地整理來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)｡城市土地整理的開展,不但可以吸納一部分城市剩余勞動(dòng)力和下崗職工,也為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件｡城市土地整理要高標(biāo)準(zhǔn)､高起點(diǎn),要按綜合治理模式,整理出優(yōu)質(zhì)場(chǎng)地,為城市規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造好的基礎(chǔ)條件｡城市許多商業(yè)服務(wù)行業(yè)大多是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),通過(guò)“退二進(jìn)三”的土地整理,可以使第三產(chǎn)業(yè)在城市中更加繁榮,從而在更好地發(fā)揮城市功能､聯(lián)動(dòng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)､為城市提供更多稅源的同時(shí),也為城市剩余勞動(dòng)力和下崗職工提供更多的就業(yè)崗位｡

城市土地結(jié)構(gòu)的變遷和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要注意保護(hù)土地資源,進(jìn)行“可逆性調(diào)整”｡整理后的土地要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)展不同類型的中央商務(wù)區(qū)､會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)､生態(tài)居住區(qū),提高城市產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化､集約化水平,選擇發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大的高科技產(chǎn)業(yè),為國(guó)內(nèi)外城市提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,從而實(shí)現(xiàn)城市土地整理與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合｡

(四)以建立和完善資金投入機(jī)制為抓手,實(shí)現(xiàn)城市土地整理的可持續(xù)發(fā)展

城市土地整理是一項(xiàng)投資巨大的基礎(chǔ)工程,資金落實(shí)是城市土地整理能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵,資金短缺是影響城市土地整理的主要問(wèn)題｡隨著我國(guó)城市土地整理事業(yè)的全面開展,拓展和增加新的資金籌措渠道,加強(qiáng)管理,使城市土地整理資金形成“投入―運(yùn)行―回收―再投入”的良性循環(huán),這是當(dāng)前城市土地整理急需解決的重要問(wèn)題｡要解決好城市土地整理資金問(wèn)題必須重視城市土地整理資金籌措的多元化和運(yùn)作方式的市場(chǎng)化｡國(guó)外城市土地整理成功的經(jīng)驗(yàn)表明:實(shí)施城市土地整理是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的政府措施,必須建立以政府投入為主體的資金體系,才能使城市土地整理按照符合長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的要求實(shí)施｡城市土地整理的資金投入渠道穩(wěn)定了,搞好城市土地整理才有物質(zhì)保障｡

建立和健全城市土地整理資金投入的制度安排,必須引入市場(chǎng)機(jī)制,逐步建立起科學(xué)合理的利益分配制度,積極拓展資金渠道,使城市土地整理有長(zhǎng)期和可靠的資金保障｡要建立和完善土地出讓金地方留成部分的具體使用管理辦法,保證其專款用于耕地開發(fā)和城市土地整理;運(yùn)用各種優(yōu)惠政策積極引進(jìn)和利用外資,開展城市土地整理的國(guó)際合作;同時(shí)充分利用信貸資金和配套的優(yōu)惠政策,吸引其他社會(huì)資金投入到城市土地整理的進(jìn)程中,逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道｡在土地利用總體規(guī)劃､城市土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的控制下,積極整合舊城改造､城市道路､基礎(chǔ)設(shè)施改造､房地產(chǎn)開發(fā)等層面的資金,使社會(huì)各方面的資金投入效益優(yōu)化,避免重復(fù)建設(shè),提倡雪中送炭,力戒錦上添花｡城市土地整理專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先用于公共和公益項(xiàng)目的土地整理｡在城市土地整理項(xiàng)目可行性研究､規(guī)劃設(shè)計(jì)､項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)上,要建立健全市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制,完善城市土地整理市場(chǎng)規(guī)則｡為保證項(xiàng)目資金的合理使用,應(yīng)加大城市土地整理項(xiàng)目資金監(jiān)管力度,保證城市土地整理資金足額收取､足額使用､合理使用,以優(yōu)化城市土地整理項(xiàng)目的資金使用效率｡

(五)以人性化實(shí)施為切入點(diǎn),加大公眾參與城市土地整理的力度

城市土地整理首先應(yīng)做好城市土地整理權(quán)屬調(diào)整工作｡在城市土地整理項(xiàng)目實(shí)施前,要搞好權(quán)屬核實(shí)工作｡對(duì)所涉及土地的權(quán)屬､界限､地類､面積進(jìn)行核實(shí)｡尊重土地權(quán)利人意愿,編制土地權(quán)屬調(diào)整方案,按以人為本的原則,以人性化實(shí)施為切入點(diǎn),充分征求土地權(quán)利人的意見,維護(hù)原土地使用者權(quán)益,按照公平､公正､等價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制,使原土地使用者能夠以合理的方式和途徑分享土地整理后的經(jīng)濟(jì)利益｡特別是對(duì)于體現(xiàn)城市文化傳統(tǒng)和歷史的城市特色區(qū)的土地整理,基于當(dāng)?shù)厝罕娮盍私忭?xiàng)目區(qū)的文化歷史背景和城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié),其土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃要讓群眾參與,形成當(dāng)?shù)厝罕?#65380;規(guī)劃設(shè)計(jì)單位､城市土地整理專家“三結(jié)合”的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制,以提高城市土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,優(yōu)化城市土地整理資金配置｡

要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地開發(fā)整理體制､機(jī)制及運(yùn)作方式｡城市土地開發(fā)整理的項(xiàng)目管理要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照公開､公平､公正的原則,通過(guò)招投標(biāo)､工程監(jiān)理和項(xiàng)目法人制度等規(guī)范管理行為｡合理界定城市土地整理招標(biāo)范圍,一些企業(yè)能完成的單項(xiàng)工程,可以按“誰(shuí)投資､誰(shuí)受益”的原則,明確工程質(zhì)量,用補(bǔ)助方式實(shí)施這部分項(xiàng)目｡推動(dòng)土地整理專業(yè)化､市場(chǎng)化和社會(huì)化,形成“以錢長(zhǎng)地,以地長(zhǎng)錢,錢再長(zhǎng)地”的土地資源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機(jī)制｡突出政府指導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作,健全資金籌措機(jī)制､土地再分配機(jī)制等,鼓勵(lì)企業(yè)､社團(tuán)､個(gè)人參與土地整理,廣泛吸納各方資金､技術(shù)｡不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提高對(duì)基層的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),激發(fā)整理區(qū)單位和個(gè)人的積極性,高質(zhì)量開展土地整理,為城市土地資源的集約利用闖出新路子｡在城市土地整理的過(guò)程中,要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,將土地整理的政事､事企分開;從規(guī)劃､立項(xiàng)和資金保障到實(shí)施､驗(yàn)收､建成后使用維護(hù)的規(guī)范管理機(jī)制;政府､公司､個(gè)人參與的多元投資機(jī)制｡

(六)以加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)為突破口,提高城市土地整理的質(zhì)量

基于城市土地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,國(guó)土資源部門要與有關(guān)部門密切配合,積極培養(yǎng)科技､工程､經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才,建立土地､城建､路網(wǎng)､園林､環(huán)保等各類專業(yè)人員合理搭配的城市土地整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)或成立專門機(jī)構(gòu),參與土地開發(fā)整理科學(xué)研究､技術(shù)論證､工程建設(shè)等工作｡從事城市土地整理的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士要不斷學(xué)習(xí)和研究土地開發(fā)整理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),不斷提高技術(shù)和管理水平;要積極開展土地開發(fā)整理有關(guān)基礎(chǔ)研究､應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究;強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果在土地開發(fā)整理實(shí)際工作中的應(yīng)用,逐步形成科技支撐體系,實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理科學(xué)化;要加強(qiáng)土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步形成技術(shù)､經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系,提高土地開發(fā)整理的科學(xué)化水平;要積極開展土地開發(fā)整理信息化建設(shè),按照國(guó)土資源信息化建設(shè)的要求,逐步建立土地開發(fā)整理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)､土地開發(fā)整理規(guī)劃､項(xiàng)目管理的數(shù)字化､信息化,實(shí)現(xiàn)城市土地整理的全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)｡

城市土地整理是一項(xiàng)具有相當(dāng)科技含量的綜合性活動(dòng),需要科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用｡因此,城市土地整理工作者應(yīng)搞好技術(shù)服務(wù),為城市土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施,為企業(yè)培訓(xùn)城市土地整理技術(shù)骨干,自始至終做好城市土地整理過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo),保障城市土地整理的高質(zhì)量;搞好法規(guī)咨詢服務(wù),為城市土地整理制定和提供配套性的政策､法規(guī),使城市土地整理有章可循,建立和完善“有法可依､有法必依､執(zhí)法必嚴(yán)､違法必究”的制度安排;搞好城市土地整理的信息服務(wù),經(jīng)常通報(bào)本地城市土地整理的情況和外地城市土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使城市土地整理沿著正確的方向發(fā)展;搞好城市土地的權(quán)屬界定與相關(guān)服務(wù),認(rèn)真做好城市土地整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和城市土地整理后的土地變更登記,防止引發(fā)城市土地整理過(guò)程中的權(quán)屬糾紛,切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法利益｡

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篇10

2009年初，成都市規(guī)劃管理局開展“街區(qū)規(guī)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目，以特定街區(qū)作為試點(diǎn)，探索將城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容納入規(guī)劃管理的可行性。在歷時(shí)2年的編制和研究過(guò)程中，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的成都規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目組，總結(jié)出以下幾個(gè)方面的思考。

1前期研究———充分作好與規(guī)劃管理對(duì)接的準(zhǔn)備首先，考慮到城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容需落實(shí)到規(guī)劃管理平臺(tái)，在城市設(shè)計(jì)編制調(diào)研階段，就應(yīng)該采取“一體化”的編制思路，與規(guī)劃管理對(duì)接。在現(xiàn)狀調(diào)研階段，除了對(duì)用地權(quán)屬和建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的調(diào)查外，還應(yīng)該詳細(xì)收集、整理規(guī)劃局歷年的行政許可信息，并與已批和在辦項(xiàng)目充分協(xié)調(diào)。同時(shí)，深化研究規(guī)劃區(qū)與周邊地區(qū)的對(duì)接關(guān)系，以及上層次規(guī)劃對(duì)本區(qū)域的目標(biāo)定位，確定規(guī)劃區(qū)發(fā)展方向和承擔(dān)的城市職能，保證規(guī)劃成果的科學(xué)性和方案的可實(shí)施性。

2規(guī)劃方案———以量化為基礎(chǔ)確定形態(tài)方案一般的城市設(shè)計(jì)在構(gòu)建形態(tài)和空間時(shí)，往往會(huì)追求方案效果，忽視對(duì)于規(guī)劃區(qū)建設(shè)承載能力的思考，以致最后實(shí)施難度較大。所以，在設(shè)計(jì)方案階段，首先應(yīng)以量化分析為基礎(chǔ)，再進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。由于成都市的地塊建設(shè)量控制，主要依據(jù)《成都市技術(shù)管理規(guī)定》中形態(tài)分區(qū)所確定，而形態(tài)分區(qū)由于各分區(qū)面積較大，常常出現(xiàn)各地塊基準(zhǔn)容積率均相同的情況，導(dǎo)致了各地塊在開發(fā)建設(shè)后，建筑高度、建筑體量趨同。因此，我們采用了在保證片區(qū)內(nèi)建設(shè)總量不變的情況下，同一開發(fā)主體的不同地塊之間，可相互轉(zhuǎn)移開發(fā)建設(shè)量的規(guī)劃方式，以此調(diào)整整個(gè)片區(qū)的空間形態(tài)，形成疏密有致的空間格局和富于變化的形態(tài)。

3控制內(nèi)容———深化城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則城市設(shè)計(jì)成果一般應(yīng)包含三部分主要內(nèi)容，分別為分析研究、方案設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)導(dǎo)則。其中，設(shè)計(jì)導(dǎo)則提出的各類設(shè)計(jì)控制要求，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃控制的各項(xiàng)指標(biāo)，共同落實(shí)到地塊圖則中去，直接作為落實(shí)規(guī)劃管理的依據(jù)?？梢哉f(shuō)設(shè)計(jì)導(dǎo)則是銜接管理最為直接的部分，控制內(nèi)容也只有通過(guò)設(shè)計(jì)導(dǎo)則銜接控規(guī)和規(guī)劃管理。因此，為使后續(xù)編制人員能準(zhǔn)確理解城市設(shè)計(jì)對(duì)于各地塊的控制要求，在設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制階段應(yīng)盡量避免使用描述性語(yǔ)言，需采用“量化、定性化”的方式對(duì)控制內(nèi)容進(jìn)行明確。

4控制力度———確定剛性和彈性控制內(nèi)容在城市設(shè)計(jì)編制完成后，控制內(nèi)容的雛形就基本形成，但控制內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)到控規(guī)還需要在制定時(shí)，將控制內(nèi)容進(jìn)行必要的分離，分別形成剛性和彈性的兩類控制內(nèi)容。對(duì)于可量化的指標(biāo)控制體系，如開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建筑退界退線距離、連續(xù)面寬長(zhǎng)度等內(nèi)容應(yīng)在控規(guī)中通過(guò)剛性指標(biāo)和圖示予以控制。但對(duì)于建筑形態(tài)、建筑風(fēng)貌、交通引導(dǎo)、環(huán)境設(shè)計(jì)、功能業(yè)態(tài)等非量化性控制體系，應(yīng)相應(yīng)制定彈性控制內(nèi)容，進(jìn)行必要的引導(dǎo)。

5成果表達(dá)———與現(xiàn)行規(guī)劃管理平臺(tái)對(duì)接目前，成都市的控規(guī)詳圖是通過(guò)土地利用控制規(guī)劃圖以及道路工程規(guī)劃圖進(jìn)行控制管理的。因此，針對(duì)形態(tài)控制需新增一張控制圖紙。由于不同城市設(shè)計(jì)的控制內(nèi)容不盡相同，在圖示化表達(dá)的規(guī)范性上，不易限制過(guò)死，但需遵循剛性控制內(nèi)容定量、彈性控制內(nèi)容以引導(dǎo)方式為主的表達(dá)方式。

二、結(jié)束語(yǔ)