導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)周邊幾個(gè)工業(yè)園的發(fā)現(xiàn)狀

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

應(yīng)當(dāng)說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進(jìn)程等方面，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項(xiàng)目的落戶而規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分路網(wǎng)地塊標(biāo)高不一，條塊分割嚴(yán)重，同時(shí)，由于園區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因，存在搞什么樣算什么樣，來什么項(xiàng)目要什么項(xiàng)目情況，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，但鑒于區(qū)財(cái)力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面。現(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標(biāo)都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有300畝，用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項(xiàng)目、東升塑編項(xiàng)目及園區(qū)污水處理廠等多個(gè)項(xiàng)目因用地指標(biāo)的限制影響了開工建設(shè)，預(yù)計(jì)，明年園區(qū)用地指標(biāo)缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級(jí)商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)戶口原因，難以爭(zhēng)取省、市的政策支持，同時(shí)園區(qū)土地出讓基準(zhǔn)價(jià)高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對(duì)策和建議

1、進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須按產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)規(guī)劃先導(dǎo)，分步實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力的原則，圍繞集聚化、規(guī)?；⑻厣?、城市化的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實(shí)施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴(yán)肅性。

2、進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時(shí)進(jìn)行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標(biāo)上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，加大土地開發(fā)治理力度，每年有計(jì)劃儲(chǔ)備一定的用地指標(biāo)，實(shí)行工業(yè)園區(qū)用地占補(bǔ)平衡，余缺調(diào)劑。二要積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。加強(qiáng)于上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，形成合力，積極跑省、市爭(zhēng)取土地指標(biāo)，深入研究土地政策，隨時(shí)掌握土地信息，切實(shí)做好土地報(bào)批工作。

篇2

12月18日縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開了班子成員會(huì)議，就開展我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)展開專題討論，與會(huì)者一致認(rèn)為，如能啟動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對(duì)于解決我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加快“工業(yè)興鎮(zhèn)”步伐具有不可替代的作用，我們要緊緊抓住縣政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的這一有利契機(jī)，理清思路、更新觀念、整合資源，力爭(zhēng)在20__年啟動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20__年，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)814家，隨著__工業(yè)園區(qū)的整合、__*鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，__*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐年減少，發(fā)展空間越來越小，面臨著既無平臺(tái)又無空間的事實(shí)。至20__年底，全鎮(zhèn)只剩下工業(yè)企業(yè)509家，其中只有20家規(guī)模企業(yè)，其余的都是一些正處于發(fā)展期的中小企業(yè)。07年預(yù)計(jì)工業(yè)銷售產(chǎn)值12.62億元，其中規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值約4.35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的34.5%。由于沒有工業(yè)功能區(qū)這一發(fā)展平臺(tái)，近幾年，我鎮(zhèn)沒有引進(jìn)一家上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

二、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)面臨的困難

1、可供開發(fā)土地資源短缺，選點(diǎn)困難。隨著縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)__區(qū)塊、__區(qū)塊和__半島區(qū)塊的全面開發(fā)，__區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整以及城市化進(jìn)程的加快，旅游度假區(qū)塊范圍的擴(kuò)大，我鎮(zhèn)現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上可供開發(fā)的土地資源，僅有幾個(gè)連片在100畝左右的區(qū)塊，因區(qū)塊內(nèi)基本農(nóng)田太多或地勢(shì)太高也很難開發(fā)。

2、區(qū)塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮(zhèn)城區(qū)周邊和縣開發(fā)區(qū)周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而__、__、__等雖有部分面積50—100畝的區(qū)塊，但單個(gè)區(qū)塊“六通一平”的配套費(fèi)用平攤到畝均開發(fā)成本很高，鎮(zhèn)財(cái)政難以承受過高的資金補(bǔ)貼。

三、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的對(duì)策

1、給于政策傾斜。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上開發(fā)的土地，建議我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)面積在50-100畝左右就能享受縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低開發(fā)成本；另外，由于我鎮(zhèn)是城關(guān)鎮(zhèn)，一般工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)開發(fā)制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優(yōu)”的要求，我鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主攻方向是引進(jìn)低成本、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立創(chuàng)意研發(fā)基地和總部、會(huì)所經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。因此，建議對(duì)引進(jìn)創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)入園給與享受工業(yè)用地政策，從而進(jìn)一步拓寬引進(jìn)渠道，加快企業(yè)集聚。其三，對(duì)__*城區(qū)企業(yè)因城市建設(shè)或發(fā)展需要搬遷至城郊或縣工業(yè)園區(qū)邊緣地塊的，在用地規(guī)劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯(lián)合啟動(dòng)豐家山工業(yè)功能區(qū)塊。__*工業(yè)區(qū)塊是我鎮(zhèn)在園區(qū)整合后選定的一個(gè)工業(yè)功能區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行了測(cè)量和初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，后因縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的再次調(diào)整，__*區(qū)塊被調(diào)整到縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沒有啟動(dòng)，因此建議，由__*鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)__*工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并劃出200-300畝作為__*鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)。這樣既解決了__*鎮(zhèn)短期的發(fā)展空間問題，又不影響開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。另外，對(duì)于__工業(yè)園區(qū)周邊的幾個(gè)零散地塊，建議由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一擴(kuò)規(guī)配套，__*鎮(zhèn)參與合作開發(fā)。

3、啟動(dòng)馬家區(qū)塊的建設(shè)。原__*鎮(zhèn)上報(bào)的汪家區(qū)塊、富澤、農(nóng)林區(qū)塊等因在區(qū)塊中基本農(nóng)田的比例比較大，短期土地規(guī)劃難以調(diào)整，啟動(dòng)難度大；而汪宅區(qū)塊則因地處千島湖旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃邊，也不適合建工業(yè)園區(qū)。只有馬家區(qū)塊一塊尚有開發(fā)的可能性。因此，建議縣政府及規(guī)劃部門對(duì)該區(qū)塊的規(guī)劃予以明確，允許__*鎮(zhèn)作為工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)，該地塊涉及縣開發(fā)公司的山林較多，對(duì)于縣開發(fā)公司的土地協(xié)調(diào)工作予以支持和幫助，以便使我鎮(zhèn)能盡快啟動(dòng)馬家工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

篇3

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；建設(shè)項(xiàng)目；可行性評(píng)估

作為一種新型的投資額較大的綜合性項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要從成本、效率、融資、環(huán)保等諸多方面，來關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的綜合狀況。因此，在工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入到正式建設(shè)之前，就需要對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性做出科學(xué)的論證，從而確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)可以控制的范圍之內(nèi)。但目前在我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目過程中，對(duì)可行性評(píng)估的科學(xué)性和系統(tǒng)性還不夠，需要提升其科學(xué)性和系統(tǒng)性[1]?；诖?，本文在對(duì)我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估一般過程的基礎(chǔ)上，以招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估過程進(jìn)行深入的分析，從而為提升我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的科學(xué)性提供指導(dǎo)。

1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的含義與作用

1.1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的含義

工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估，是基于一定的評(píng)估方法和評(píng)估流程，從工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的主要構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、項(xiàng)目發(fā)展的市場(chǎng)需求狀況、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模與投入產(chǎn)出比、項(xiàng)目建設(shè)的工藝路線與設(shè)備選型、項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)安排與勞動(dòng)定崗、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保條件、項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的資金來源與配套措施以及項(xiàng)目未來發(fā)展的盈利能力等方面，來對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、生產(chǎn)、管理、市場(chǎng)等各個(gè)層面，進(jìn)行可行性的論證，并從財(cái)務(wù)的層面來對(duì)工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，從而為該工業(yè)園區(qū)是否值得進(jìn)行投資建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)的系統(tǒng)分析方法與過程。

從工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的含義中可以看出，作為擬建工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正式建設(shè)前期籌備工作的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估對(duì)控制工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)與投資的風(fēng)險(xiǎn)具有重要的保障作用。同時(shí)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估中，通過對(duì)不同的工業(yè)園區(qū)建設(shè)方案、投資規(guī)模、技術(shù)條件等方案的比較論證，選擇出一個(gè)最具有發(fā)展?jié)摿?、投資效益最優(yōu)化的投資方案，也起到了重要的專業(yè)論證作用。因此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化、專業(yè)化的重要技術(shù)支撐。除此之外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是發(fā)生在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)建設(shè)之前，因此工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是一種事前的分析與預(yù)測(cè)工作，而不是事后的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

1.2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的作用

基于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的含義可以看出，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估，對(duì)確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資效益和風(fēng)險(xiǎn)防范，具有重要的保障作用。具體而言，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的重要作用，主要體現(xiàn)為如下方面：

首先，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模都很巨大，而且其建成后涉及到眾多的利益主體與單位。由此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是否科學(xué)，就成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和效益的重要保障[2]。因此，建立在以詳細(xì)可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、成本分析、效益估算、評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上的可行性評(píng)估，就能夠從多方面為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策提供依據(jù)，從而確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上。

其次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目籌集建設(shè)資金的依據(jù)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估通過對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量、成本效益、獲利能力、還款能力等方面的分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，得出工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)能力和未來發(fā)展的財(cái)務(wù)狀況，從而為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在籌集資金過程中能否獲得商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)資本以及相關(guān)的投資方的認(rèn)可提供了重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目獲得投資合作方在資金支持決策上的重要依據(jù)。

再次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方與工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)部門簽訂建設(shè)合同，從而確保建設(shè)工期順利完成的重要保障。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，不可避免地要與建筑材料供應(yīng)商、電力部門、水利部門、熱供應(yīng)單位、電信通訊部門以及交通部門等各種職能部門和利益相關(guān)方進(jìn)行合作[3]，而工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告就成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目方與這些合作單位簽訂合作協(xié)議的重要參考依據(jù)。

2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的主要內(nèi)容與方法

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估的內(nèi)容上，盡管不同的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性評(píng)估的內(nèi)容有所側(cè)重，但總體而言，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估在內(nèi)容上都具有一定的相似性。其評(píng)估的要素主要包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的主要構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、項(xiàng)目發(fā)展的市場(chǎng)需求狀況、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模與投入產(chǎn)出比、項(xiàng)目建設(shè)的工藝路線與設(shè)備選型、項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)安排與勞動(dòng)定崗、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保條件、項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的資金來源與配套措施以及項(xiàng)目未來發(fā)展的盈利能力等方面。其中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析等一系列研究，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的核心構(gòu)成要素。本文如下主要對(duì)這些核心構(gòu)成要素的評(píng)估內(nèi)容和方法進(jìn)行分析。

2.1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性評(píng)估

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的技術(shù)評(píng)估方面，主要包括如下內(nèi)容：工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)條件是否符合要求；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目所選用的技術(shù)裝備與工藝水平的先進(jìn)程度如何；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與布局是否合理；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案與工藝流程是否先進(jìn)；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小與市場(chǎng)容量是否成立等。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估中，對(duì)上述工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)估，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。只有在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，才能對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估方法上，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估的方法主要包括比對(duì)法和分析對(duì)比法。比對(duì)法指的是通過對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目各種技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比，從而選擇合適的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)方案，該法注重的是對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)方案進(jìn)行細(xì)節(jié)比對(duì)[4]。

2.2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)容量評(píng)估

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估中，市場(chǎng)評(píng)估至關(guān)重要。因?yàn)楣I(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)需求與發(fā)展的狀況，直接決定了工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，其結(jié)果也直接決定了工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的最終取舍。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)容量評(píng)估的內(nèi)容主要包括：第一，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的宏觀市場(chǎng)環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)）和微觀市場(chǎng)環(huán)境（工業(yè)園區(qū)自身、工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資方）的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，從中明確出工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，從而作為后續(xù)決策的依據(jù)[5]；第二，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行評(píng)估，從中對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未來的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r做出預(yù)測(cè)和判斷，從中明確工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展在市場(chǎng)上的可行性。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)容量評(píng)估的的方法主要包括：對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目外部市場(chǎng)環(huán)境評(píng)估的PEST（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)）評(píng)價(jià)方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的SWOT（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅）評(píng)價(jià)方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè)的定量統(tǒng)計(jì)分析方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的五力（供應(yīng)商、企業(yè)自身、競(jìng)爭(zhēng)者、消費(fèi)者、替代品）分析模型等。

2.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估

工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估又被稱為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)效益分析，是在完成市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)、廠址選定、工藝技術(shù)方案選取等研究的基礎(chǔ)上對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的投資收益進(jìn)行調(diào)查研究、計(jì)算及論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益評(píng)估的內(nèi)容主要包括：工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的原材料成本核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)力成本核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)用的核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建成為未來5年的現(xiàn)金流量、項(xiàng)目盈利能力以及投資回報(bào)率等等各種經(jīng)濟(jì)分析因素。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益評(píng)估的結(jié)果將為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的最終決策提供比較，優(yōu)選出最佳方案，從而得出與之相關(guān)的成本、收益及盈利水平預(yù)算，以便于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的最終投資決策。

2.4 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

經(jīng)濟(jì)分析主要指的是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的中心環(huán)節(jié)和投資決策的關(guān)鍵依據(jù)之一，其目的在于最大限度地規(guī)避各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高效益水平[6]。投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估可以分為財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)就是依據(jù)我國(guó)目前所推行的財(cái)政稅務(wù)制度和物價(jià)體系從投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)角度分析、計(jì)算財(cái)務(wù)收益狀況和費(fèi)用大小，編制具體的財(cái)務(wù)分析表、擬定計(jì)算評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)。投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估是依照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體方面考察投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和各種費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等常用經(jīng)濟(jì)參數(shù)，具體分析計(jì)算投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)大小，評(píng)價(jià)投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理程度。

3 對(duì)招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估

3.1 項(xiàng)目背景與構(gòu)成

招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目位于深圳市光明新城觀光路以南、光僑路以西，與廣深港客運(yùn)專線光明站毗鄰。招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)初步定位于以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料等行業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，打造國(guó)際性、門戶式的“光明國(guó)際企業(yè)新城”，服務(wù)于世界五百?gòu)?qiáng)科技型企業(yè)、大型知名企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)等目標(biāo)客戶?？傮w功能包括高端研發(fā)、高端制造、高端商務(wù)辦公、生活配套及商業(yè)配套等，總體的發(fā)展目標(biāo)是成為與光明中心城融為一體的綜合性、多元化企業(yè)新城。

招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目包括三個(gè)地塊，AB地塊將在前三期工程中完成，C地塊在第四期完成，AB地塊的占地面積為142，560.46平米，總建筑面積為390，597平米；C地塊占地65，132.09，建筑面積為72，126.43平米（根據(jù)項(xiàng)目委托方委托，C地塊建筑面積為136，603.00平米。其中可以獲得經(jīng)濟(jì)收益的物業(yè)類型主要包括：商業(yè)辦公樓、獨(dú)棟研發(fā)樓、研發(fā)生產(chǎn)廠房、高檔商務(wù)、高級(jí)宿舍及員工宿舍六種。

3.2 項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析

根據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007年深圳的工業(yè)總產(chǎn)值約為13，832億元，增長(zhǎng)率約為17.7％。根據(jù)《深圳市工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，深圳市工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是確保2010年工業(yè)增加值達(dá)到4，580億元，年均增長(zhǎng)率在13%以上。根據(jù)上述增長(zhǎng)比例，設(shè)定未來3年內(nèi)（截至2010年）深圳工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)比例為15％（取中間值），其生產(chǎn)總值將達(dá)到21，037億元。根據(jù)《深圳市工業(yè)布局研究與規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，深圳市工業(yè)用地整體規(guī)劃面積約為24，100萬平方米。則推測(cè)2010年深圳工業(yè)土地單位產(chǎn)值約為：未來工業(yè)總產(chǎn)值21，037億元/工業(yè)土地規(guī)劃面積24，100萬＝8，700元/M2。未來3年內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值增加額為：21，037億元－13，832億元＝7，204億元?？梢酝扑愠鋈形磥?年增加的工業(yè)土地面積約為：工業(yè)總產(chǎn)值增加額7，204億元/8，700元/M2＝8，300萬M2。光明高新區(qū)規(guī)劃面積在深圳市工業(yè)用地規(guī)劃總面積中的比重約為8.4%，則未來3年內(nèi)光明高新區(qū)需求的增加量約為：8，300萬平方米×8.4％＝690萬平方米。

3.3 項(xiàng)目目標(biāo)消費(fèi)群體與輻射區(qū)域

在目標(biāo)消費(fèi)群體方面，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)消費(fèi)群體包括三類：一是招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)的消費(fèi)群體：招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目建成后，將會(huì)分批吸引企業(yè)入駐園區(qū)，由于光明高新區(qū)目前的商業(yè)配套比較稀缺，企業(yè)員工的商業(yè)活動(dòng)無法得到滿足。因此，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的商業(yè)配套設(shè)施首先需滿足于園內(nèi)消費(fèi)群體的需要。二是光明高新區(qū)內(nèi)的中高端消費(fèi)群體：目前光明高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)園區(qū)主要以自用為主，靠提供簡(jiǎn)單的商業(yè)自給自足。由于光明高新區(qū)缺乏綜合性、多功能性、市場(chǎng)化的中高端商業(yè)配套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該區(qū)域購(gòu)買能力較強(qiáng)的消費(fèi)群體的要求。因此，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)配套的建設(shè)，將會(huì)填補(bǔ)該區(qū)域的市場(chǎng)空白。三是光明中心城以及周邊區(qū)域的中高端消費(fèi)群體：光明中心城目前正處于待開發(fā)的階段，消費(fèi)群體主要為當(dāng)?shù)氐脑【用?。根?jù)政府規(guī)劃，未來光明中心城將會(huì)建設(shè)成為國(guó)際化、高品味的居住社區(qū)，再加上該區(qū)域商務(wù)辦公樓的建設(shè)，能吸引大量的中高端消費(fèi)群體入住，為招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目培育了更廣泛的商業(yè)消費(fèi)群體。

招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的商業(yè)配套輻射區(qū)域以“企業(yè)加速器”園區(qū)為中心，逐漸向外擴(kuò)散，輻射到光明高新區(qū)以及整個(gè)光明新城及其它周邊區(qū)域。運(yùn)用差異型及梯度型的戰(zhàn)略原則，使商業(yè)物業(yè)的整體功能得到完善和突破，彌補(bǔ)該區(qū)域商業(yè)物業(yè)的市場(chǎng)空白。

3.4 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

按照100%自有資金進(jìn)行投資，計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如下：招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：15.20%；項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（I=10%）：123，921.30萬元，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資回收期（含建設(shè)期）：20.50年，如表1所示。

1）招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）分析。凈現(xiàn)值（FNPV）是按設(shè)定的基準(zhǔn)收益率（10%）將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，它是考察項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)盈利能力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，凈現(xiàn)值大于或等于0的項(xiàng)目可以接受。經(jīng)測(cè)算：項(xiàng)目基本方案在計(jì)算期內(nèi)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為123，921.30萬元。

2）招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）。內(nèi)部收益率（FIRR）是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計(jì)等于0時(shí)的折現(xiàn)率。它反映項(xiàng)目所用資金的盈利率，是考核項(xiàng)目盈利功能的主要?jiǎng)討B(tài)指標(biāo)。當(dāng)FIRR大于基準(zhǔn)收益率10%時(shí)，則認(rèn)為其盈利能力已滿足最低要求。經(jīng)測(cè)算：項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為15.20%。

3）招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資回收期。根據(jù)測(cè)算，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資回收期為20.50年，由于招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)周期分為四期，在第九年全部物業(yè)才能投入使用，故招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)回收期（含建設(shè)期）較長(zhǎng)。

綜述以上分析過程，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)表明，其財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于0，內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，因此，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目基本方案在財(cái)務(wù)上是可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁波.可行性研究中市場(chǎng)分析的定位及研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（4）：23.

[2] 簡(jiǎn)德三.項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004：33.

[3] 黃有亮.工程經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2006：55-56.

[4] 國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，建設(shè)部.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法與參數(shù)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1993：111.

篇4

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資需求巨大

推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，是解決農(nóng)民安居問題和發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)的主要途徑。“三區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋住宅、路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應(yīng)急減災(zāi)等多個(gè)系統(tǒng)，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸、投行等業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。根據(jù)近期天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要分批建成54個(gè)示范小城鎮(zhèn)、31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)、100多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60萬畝高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。以示范小城鎮(zhèn)為例，會(huì)涉及683個(gè)村、100余萬農(nóng)民，估算總投資超過3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個(gè)示范小城鎮(zhèn)，45萬農(nóng)民遷入新居。未來幾年，天津第四、第五批32個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目仍需投資1500多億元，扣除項(xiàng)目資本金，尚需從金融機(jī)構(gòu)融資近1000億元，規(guī)劃建設(shè)的示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等基建項(xiàng)目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬本地農(nóng)民、200余萬外地農(nóng)民工未納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一位農(nóng)村人口需投入28萬元～30萬元，其中，有一半以上的成本應(yīng)攤?cè)牖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的提升空間和融資需求。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融服務(wù)需求旺盛

新型城鎮(zhèn)化離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。隨著天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的金融服務(wù)需求非常旺盛。以示范工業(yè)園區(qū)為例，31個(gè)園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目2046個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產(chǎn)投資1709億元，后期仍需投入資金超過4300億元。未來幾年，各工業(yè)園區(qū)將引進(jìn)更多企業(yè)，擬吸納一百多萬人就業(yè)、實(shí)現(xiàn)銷售收入1萬億元以上，金融服務(wù)需求更大。而且，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、物流、餐飲、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也蘊(yùn)含巨大商機(jī)。此外，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（440家）、農(nóng)民合作社（4000多家）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，90%以上的農(nóng)戶已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，亟需銀行業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)生的金融需求，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓展信貸、債券發(fā)行、財(cái)政資金托管、小微企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)民市民化蘊(yùn)藏豐富的金融資源

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，非常注重保護(hù)農(nóng)民利益和解決民生問題，從而帶動(dòng)農(nóng)民收入和社會(huì)保障水平顯著提升。以華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價(jià)為5萬元左右，通過宅基地?fù)Q房，三口之家可在示范小城鎮(zhèn)置換90平方米左右、價(jià)值50萬元以上的商品房，家庭財(cái)產(chǎn)收入大幅增加；同時(shí)，被安置的農(nóng)民還享有集體企業(yè)股金、商鋪?zhàn)饨?、養(yǎng)老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民平均水平3。2011年以來，天津開展了兩批“三改一化”試點(diǎn)工作（涉及141個(gè)村、40余萬農(nóng)民），即村改居、農(nóng)改非、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制企業(yè)和農(nóng)民市民化，著力強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、新市民不僅在社會(huì)保障、投資理財(cái)、自主創(chuàng)業(yè)等方面需求眾多，而且在購(gòu)置生產(chǎn)和生活用品、旅游、教育等方面的消費(fèi)性支出將大幅提高，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展社保資金托管、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、創(chuàng)業(yè)貸款、消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)提供良好機(jī)遇。

二、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投放滿意度分析：基于AHP方法

根據(jù)天津城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和數(shù)據(jù)可得性實(shí)際，本文將農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析的對(duì)象確定為兩大典型類別4：（1）示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“三區(qū)”基建項(xiàng)目；（2）園區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款

“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是天津銀行業(yè)貸款投放的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增長(zhǎng)迅猛。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投放的貸款余額為485億元，同比增長(zhǎng)48%，比2007年末增長(zhǎng)31倍，支持小城鎮(zhèn)項(xiàng)目29個(gè)；示范工業(yè)園區(qū)貸款余額為113億元，同比增長(zhǎng)36%，比2010年增長(zhǎng)94%，支持項(xiàng)目28個(gè)（見圖2）。兩類貸款快速增長(zhǎng)，主要原因在于示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)均由政府融資平臺(tái)運(yùn)作，過去幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，宅基地?fù)Q房后節(jié)省的土地（多處于近郊區(qū)縣）出讓收益較高，能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金預(yù)算平衡，信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難獲得銀行貸款，主要依靠園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體（多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)）內(nèi)源融資。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向此類項(xiàng)目投放的貸款余額為27億元，同比增長(zhǎng)10%，遠(yuǎn)低于示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增速。主要原因在于農(nóng)業(yè)園區(qū)所占土地多數(shù)屬于農(nóng)村集體土地，辦理抵押融資仍存在介入障礙和政策風(fēng)險(xiǎn)，例如大部分農(nóng)村集體土地仍未完成確權(quán)，而我國(guó)《擔(dān)保法》明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體貸款

近年來，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力支持示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，天津城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)。2012年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向上述三類主體投放的貸款余額為253億元，同比增長(zhǎng)68%。其中，工業(yè)園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長(zhǎng)很快，增速分別為79%和37%，但設(shè)施農(nóng)業(yè)受制于農(nóng)村土地抵押難等因素，融資滿足率很低，貸款增速較慢。

（三）基于層次分析法（AHP)的城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析

層次分析法是將多個(gè)因素作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而將其分解為若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，進(jìn)行多因素綜合評(píng)價(jià)的系統(tǒng)方法。本文根據(jù)各銀行城鎮(zhèn)化貸款的投放情況，加上相關(guān)主體對(duì)貸款投放數(shù)量和質(zhì)量的滿意程度的評(píng)分來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。通過構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，分析當(dāng)前銀行業(yè)貸款投放與城鎮(zhèn)化融資需求之間存在的差距。相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款滿意度的評(píng)價(jià)體系包括四個(gè)指標(biāo)：（1）對(duì)貸款質(zhì)量的滿意指數(shù);（2）對(duì)貸款數(shù)量的滿意指數(shù)；（3）對(duì)貸款品種的滿意指數(shù)；（4）對(duì)銀行貸款創(chuàng)新能力的滿意指數(shù)。據(jù)此構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重后對(duì)所有值進(jìn)行歸一化處理。模型中A/B分值越高，說明經(jīng)濟(jì)主體對(duì)該項(xiàng)貸款情況的滿意度越高，反之則滿意度越低；計(jì)算出的權(quán)重值為歸一化后滿意度評(píng)分值，分?jǐn)?shù)越高，說明經(jīng)濟(jì)主體整體滿意度也越高。為了使分析更加直觀，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)T的滿分為10分：貸款質(zhì)量滿意度得分為T*10=2.886；貸款數(shù)量滿意度得分為T*10=4.356；貸款品種滿意度得分為T*10=1.61；貸款創(chuàng)新能力滿意度得分為T*10=1.148。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以直觀地看出，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款數(shù)量的滿意度最高，說明當(dāng)前銀行業(yè)對(duì)天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度較大。但是，各銀行還需要在貸款產(chǎn)品、貸款服務(wù)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其要增加更適合農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的貸款品種，提高對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套園區(qū)、企業(yè)的貸款質(zhì)量。

三、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：基于信貸決策模型

天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給銀行業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，一些深層次的原因和外部政策環(huán)境也給銀行業(yè)帶來諸多困難和問題。特別是作為天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要項(xiàng)目——示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)的基建項(xiàng)目融資需求巨大，投資周期較長(zhǎng)，盈利能力較弱，現(xiàn)金流入“前低后高”，而且主要由區(qū)縣政府融資平臺(tái)承擔(dān)，還款來源主要是財(cái)政撥款和未來土地出讓收益，客觀上使銀行業(yè)在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（一）天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要基建項(xiàng)目的運(yùn)作模式

天津示范小城鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)均有各區(qū)縣政府組建投融資建設(shè)公司統(tǒng)籌運(yùn)作，具體職能包括三個(gè)部分：一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，包括辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資，以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為貸款償還來源；三是負(fù)責(zé)依法將土地出讓金政府收益用于平衡項(xiàng)目建設(shè)資金。

（二）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型的構(gòu)建

本文擬構(gòu)建一個(gè)銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目的貸款決策模型，具體分析銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和成本。假設(shè)1:不考慮所得稅、減值損失、提前贖回等因素，貸款分期付息，到期還本；假設(shè)2：銀行投放貸款可獲得的預(yù)期收入為E，貸款本金為B，合同利率為i，還款期數(shù)為n，投資總期數(shù)N，實(shí)際利率為R。假設(shè)3：區(qū)縣政府融資平臺(tái)是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)體，但對(duì)借入的資金沒有處置權(quán)，貸款資金的使用和償還均由政府統(tǒng)籌安排，貸款能否如期歸還主要取決于地方財(cái)政實(shí)力和未來土地出讓收入的高低。在項(xiàng)目法人實(shí)際缺位、地方債務(wù)逐步壓縮、融資平臺(tái)監(jiān)管政策收緊、未來土地出讓收益可能走低等情況下，潛藏著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，假設(shè)貸款違約概率為P，貸款違約損失率為L(zhǎng)；假設(shè)4：某個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目可能存在多個(gè)投融資主體（實(shí)際也存在），銀行需要承擔(dān)協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體的組織成本C1；假設(shè)5：城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，銀行可能承受各類附加的行政干預(yù)和市場(chǎng)阻力，產(chǎn)生一定的阻滯成本C2；假設(shè)6：城鎮(zhèn)化項(xiàng)目投融資主體是追求利潤(rùn)的，需要一定的排他收益來保障穩(wěn)定的預(yù)期收益，銀行需要承擔(dān)一定的排他成本C3。

（三）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型簡(jiǎn)析

從以上公式可見，銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目面臨各類風(fēng)險(xiǎn)和成本，只有保證E＞O，銀行才有貸款投放動(dòng)力。因此，如何有效分?jǐn)偤途忈尦擎?zhèn)化基建項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)和各類成本，明晰地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，有效規(guī)避地方政府和投融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目運(yùn)作的協(xié)調(diào)成本和阻滯成本，保證資金的優(yōu)化分配和高效使用，形成資金的良性循環(huán)和回流機(jī)制，是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目融資困境的關(guān)鍵。

四、支持天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策與建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，融資需求巨大，服務(wù)需求多樣，涉及業(yè)務(wù)眾多，需要政府部門、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門等共同努力，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮各類金融業(yè)態(tài)的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）拓寬融資渠道，充分發(fā)揮民間資本的作用

建議政府部門利用財(cái)稅政策和財(cái)政資金杠桿，以部分機(jī)動(dòng)財(cái)力做引導(dǎo)，面向社會(huì)募集組建“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，撬動(dòng)民間社會(huì)資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜合運(yùn)用銀行貸款、理財(cái)、信托計(jì)劃、融資租賃、中期票據(jù)、私募債券、信貸資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。積極支持民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施管理營(yíng)運(yùn)，緩解政府負(fù)債壓力大、融資平臺(tái)受限多和資金運(yùn)用效率低等問題。

（二）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)密防范城鎮(zhèn)化貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)

地方政府應(yīng)在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理規(guī)劃和運(yùn)作城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。要根據(jù)區(qū)域國(guó)家政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，明確產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體，合理界定政府與項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的風(fēng)險(xiǎn)分配、責(zé)任歸屬和共同目標(biāo)。應(yīng)特別重視加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的運(yùn)營(yíng)授權(quán)管理，明確資金使用和監(jiān)控責(zé)任，發(fā)揮資金的最大效益，確保項(xiàng)目規(guī)范、高效運(yùn)作。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，所支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)要求、土地平衡和資金平衡測(cè)算條件，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資本金、擔(dān)保增信和資金監(jiān)管等條件。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要與地方政府、項(xiàng)目單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資情況，防止項(xiàng)目超預(yù)算，確保項(xiàng)目工程順利推進(jìn)；嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工進(jìn)度劃撥資金，采用受托支付方式，確保?？顚Ｓ茫欢酱俚胤秸c項(xiàng)目單位處理好與相關(guān)利益主體（如周邊農(nóng)戶）的關(guān)系，降低協(xié)調(diào)和阻滯成本。

（三）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)能力

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持天津環(huán)城四區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、綜合收益較好、潛在風(fēng)險(xiǎn)較低的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展財(cái)政金融、金融IC卡、養(yǎng)老金、電子銀行等無風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足城鎮(zhèn)化帶來的財(cái)稅資金服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、電子支付結(jié)算等金融需求。積極發(fā)展投資銀行、住房金融、消費(fèi)金融等風(fēng)險(xiǎn)較低業(yè)務(wù)，為地方政府債券發(fā)行、轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新市民投資理財(cái)、買房置業(yè)、日常消費(fèi)等提供便捷的服務(wù)。擇優(yōu)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)，例如運(yùn)作相對(duì)規(guī)范、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，等等。

（四）加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)支撐，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，要以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身實(shí)力為根本，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，形成金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等優(yōu)惠政策合力支持的良好局面。完善政策性的涉農(nóng)貸款融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀擔(dān)深化合作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源向“三農(nóng)”傾斜。打通制約農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資的“確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記和流轉(zhuǎn)處置”等四大瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)共生共榮發(fā)展。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，推動(dòng)銀行業(yè)與城鎮(zhèn)化共生共榮

篇5

一、堅(jiān)定信心，迎難而上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的新跨越

1、指導(dǎo)思想。深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度推進(jìn)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持園區(qū)又好又快發(fā)展的理念不動(dòng)搖，緊緊鎖住“雙百”目標(biāo)加快發(fā)展，狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)調(diào)、園區(qū)平臺(tái)建設(shè)三大工作重點(diǎn)，把招商引資作為園區(qū)重中之重的工作，力求在重大項(xiàng)目的引進(jìn)、精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)械加工與設(shè)備制造上及硅石、石灰石、陶土開發(fā)上等方面尋求新的突破，努力在新起點(diǎn)上推進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越。

2、主要目標(biāo)。在重力推進(jìn)在建項(xiàng)目加快建設(shè)的同時(shí)，再引進(jìn)、建設(shè)一批項(xiàng)目，全年自主引進(jìn)1000萬元以上加工型項(xiàng)目12個(gè)以上；新上和續(xù)建項(xiàng)目35個(gè)以上。完成城南、花林寺、石頭店等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金投入2億元以上。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫儲(chǔ)備、及更新工作，抓好全縣重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，力爭(zhēng)全年引進(jìn)1000萬元以上項(xiàng)目30個(gè)以上，其中過5000萬元項(xiàng)目20個(gè)以上，過億元項(xiàng)目10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金25億元以上。確保工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上。

3、總體要求。做好2010年的工作，必須用發(fā)展的辦法解決當(dāng)前園區(qū)面臨的困難和問題；必須按照目標(biāo)要明確、重點(diǎn)要突出、方法要正確、保障要有力的要求，確保全年的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處；必須堅(jiān)定信心，越戰(zhàn)越勇。要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)高度統(tǒng)一到縣委、縣政府對(duì)推進(jìn)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略決策部署上來，進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感和緊迫感，堅(jiān)定發(fā)展的信心與決心，突出發(fā)展的重點(diǎn)，突破發(fā)展的難題，優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，提升推進(jìn)發(fā)展的能力。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破

4、準(zhǔn)確把握招商引資的主攻方向。立足資源深度開發(fā)、礦山企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張裂變，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢(shì)。緊緊圍繞化工醫(yī)藥、新型建材、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“三個(gè)不論”（不論是輕工業(yè)還是重工業(yè)、不論技術(shù)檔次高中低、不論企業(yè)規(guī)模大中?。┑脑瓌t，對(duì)只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及園區(qū)環(huán)評(píng)要求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步研究支持和推進(jìn)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。盡可能將同類型、相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集中布局，著力打造百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。

5、加大項(xiàng)目包裝和推介的力度。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精心包裝項(xiàng)目，重點(diǎn)在化工醫(yī)藥、機(jī)械加工與設(shè)備制造、硅石、石灰石、陶土開發(fā)、食用菌等方面包裝一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目考察、論證、跟蹤，及時(shí)掌握陶土、硅石等資源的普查情況，提高招商引資的針對(duì)性。積極參加省、市重大招商引資活動(dòng)，做好項(xiàng)目推介工作。

6、不斷創(chuàng)新招商引資的方式。既堅(jiān)定不移地對(duì)外招商，又堅(jiān)定不移地支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張裂變；既扎實(shí)推進(jìn)礦山企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，又扎實(shí)推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”；既緊緊圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)招商，又敢闖、敢試新的領(lǐng)域；既抓大項(xiàng)目，又不放過發(fā)展前景好的小項(xiàng)目；既追求招商引資的數(shù)量，又追求招商引資的質(zhì)量；既堅(jiān)持“引鳳筑巢”，又注重“筑巢引鳳”。

7、有效強(qiáng)化招商引資的責(zé)任。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須在招商引資第一線，靠前指揮，親力親為，減少與招商引資無關(guān)的應(yīng)酬，集中精力招商；每個(gè)部室必須完成招商引資規(guī)定的基本任務(wù)。強(qiáng)化招商引資工作的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，層層簽訂責(zé)任狀，年初有硬目標(biāo)，每季度有硬檢查，年底有硬賬結(jié)。

8、進(jìn)一步加大招商引資的工作保障。必須明確超額完成、提前完成2010年招商引資工作任務(wù)的中心目標(biāo)。確保人力、物力、財(cái)力進(jìn)一步向招商引資傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大信息來源，加大與煤、磷兩礦老板、與在外成功創(chuàng)業(yè)人士、與商會(huì)、與大型企業(yè)、與市招商局、與已落戶的客商溝通交流的力度。實(shí)行招商引資信息報(bào)告制度，每半個(gè)月集中研究和解決招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中存在的新情況、新問題。扎實(shí)推進(jìn)“雙百”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。加強(qiáng)與縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通與聯(lián)系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行共同論證，共同考察，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，提高招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成招商工作的強(qiáng)大合力。

三、優(yōu)化服務(wù)，重力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新進(jìn)展

9、強(qiáng)力推進(jìn)“雙百”工程。扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體新上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，確保每個(gè)季度有一批新項(xiàng)目簽約、每個(gè)月有新項(xiàng)目開工。繼續(xù)抓好東圣化工“836”工程、西部化工20萬噸磷酸一銨、吉星化工精細(xì)磷化工、宏業(yè)陶瓷三期等27個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保按期建成投產(chǎn)；全力抓好楚陽科技醫(yī)藥中間體、安廣陶瓷、楚林陶瓷、楚原化工等24個(gè)新建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，加快前期工作進(jìn)度，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。千方百計(jì)推進(jìn)擬建項(xiàng)目早日簽約落地，簽約項(xiàng)目早日動(dòng)工，在建項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，努力形成“儲(chǔ)備一批、引進(jìn)一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良好局面。

10、努力為項(xiàng)目建設(shè)提供保姆式服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)部門聯(lián)系、一個(gè)專班服務(wù)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)員和一個(gè)治安聯(lián)絡(luò)員全程服務(wù)的“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)綠色通道。繼續(xù)推行機(jī)關(guān)干部聯(lián)系企業(yè)的制度，逐一落實(shí)責(zé)任人，定期走訪企業(yè)，定期了解問題和解決問題，定期督辦檢查。加強(qiáng)與“兩員”的聯(lián)系，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，上門服務(wù)，高效服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

11、有針對(duì)性地破解項(xiàng)目建設(shè)中的新難題。著力破解上項(xiàng)目與用地之間的矛盾、規(guī)劃管理與業(yè)主選址之間的矛盾等重大難題，力求項(xiàng)目選址分立成塊、形成特色，避免資產(chǎn)利用相互影響。按照輕重緩急、先易后難、項(xiàng)目介入的原則，以及縣委、縣政府下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見（遠(yuǎn)發(fā)〔2009〕14號(hào)）的文件精神執(zhí)行用地政策。提高項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)效率，對(duì)在建項(xiàng)目逐個(gè)解決具體問題，逐個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早地、成規(guī)模地建成，提高投資效益。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)和土地房產(chǎn)等手續(xù)辦理，嚴(yán)格兌現(xiàn)縣委、縣政府的承諾，按照縣招商引資優(yōu)惠政策落實(shí)到位，堅(jiān)定不移地推動(dòng)簽約項(xiàng)目的開工建設(shè)。

四、破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)的新變化

12、加快新增建設(shè)用地的規(guī)劃工作。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、突出重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)抓好城南機(jī)械加工園、石頭店建材工業(yè)園、花林寺工業(yè)園控制性詳規(guī)的編制工作。進(jìn)一步突出規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和集約性，優(yōu)化工業(yè)布局，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)健康發(fā)展，搭建工業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

13、加快園區(qū)“擴(kuò)容提質(zhì)”步伐。堅(jiān)持“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結(jié)合，加快園區(qū)供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保落戶項(xiàng)目“三通一平”工作落實(shí)到位，確保簽約項(xiàng)目落戶園區(qū)。完成汪家工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全面啟動(dòng)并盡量完成城南工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，做好花林寺工業(yè)園南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目落地贏得時(shí)間和空間。提高園區(qū)建設(shè)檔次，嚴(yán)控能耗高、土地耗用多、投入產(chǎn)出率低的項(xiàng)目入駐園區(qū)，不斷提升園區(qū)集約發(fā)展水平。緊抓土地規(guī)劃二次修編的機(jī)遇，拓展園區(qū)框架，留足下一步工業(yè)發(fā)展的空間。

14、充分利用和發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用。集約和節(jié)約利用土地，使企業(yè)用地量與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。充分用足汪家、江北、荷花等現(xiàn)有工業(yè)園的土地和存量資產(chǎn)；完善和整合建材工業(yè)園，包括麻陽河、紅林、水泥廠對(duì)面的土地；充分利用萬里工業(yè)園，運(yùn)用好現(xiàn)有的及還未納入工業(yè)園的溝渠；充分挖掘和利用城北農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園；把洋坪雙路工業(yè)園作為將來的農(nóng)產(chǎn)品加工園進(jìn)行規(guī)劃布局；積極研究解決三江生態(tài)和生物農(nóng)藥草的問題，加大三江資產(chǎn)的接管力度，確?；炙鹿I(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)。

15、扎實(shí)做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步整合縣內(nèi)相關(guān)資源，加強(qiáng)與有關(guān)單位的溝通與配合，確保從控制性詳規(guī)的編制到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體方案與對(duì)上融資的相關(guān)要求保持高度統(tǒng)一。做好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的包裝、申報(bào)、立項(xiàng)，協(xié)助國(guó)資公司完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資1.5億元，對(duì)上爭(zhēng)取資金20萬元以上，確保2010年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資實(shí)現(xiàn)較大突破。加強(qiáng)興源公司日常管理。

五、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)保障，實(shí)現(xiàn)園區(qū)自身建設(shè)的新提升

16、提高推進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的決策能力。積極關(guān)注當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，客觀認(rèn)識(shí)宏觀環(huán)境，準(zhǔn)確把握縣情和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和招商引資的客觀規(guī)律，把握工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)重大項(xiàng)目的引進(jìn)邀請(qǐng)相關(guān)部門集體會(huì)商，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)涉及園區(qū)發(fā)展的重大問題堅(jiān)持深入實(shí)際，科學(xué)論證，集體決策，切實(shí)為縣委、縣政府當(dāng)好參謀。

17、著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。進(jìn)一步加大青年干部的培養(yǎng)力度，年初制定干部培養(yǎng)的硬指標(biāo)、硬措施，創(chuàng)新青年干部學(xué)習(xí)實(shí)踐的方式方法，著力提高青年干部的政策水平、招商水平、組織協(xié)調(diào)能力和公文處理能力。通過多種途徑宣傳和推薦干部。逐步完善推動(dòng)干部的制度。加強(qiáng)和整合園區(qū)干部隊(duì)伍的工作力量。

18、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)定推進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越的信心，以敢為人先的氣魄、奮力爭(zhēng)先的勇氣、持之以恒的韌勁、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)工作，狠抓落實(shí)，做推進(jìn)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的排頭兵。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府“六個(gè)禁止”、“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《提升機(jī)關(guān)效能的若干規(guī)定》，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政承諾，模范遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和園區(qū)工作人員“十不準(zhǔn)”，做令行禁止、廉潔從政的表率。

篇6

濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃目錄

1 園區(qū)簡(jiǎn)介????????????????????????1

1.1 建設(shè)濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要性????????????1

1.2 區(qū)位及交通?????????????????????4

1.3 有關(guān)批復(fù)文件????????????????????7

2 關(guān)于園區(qū)第一版用地規(guī)劃?????????????????7

2.1 濟(jì)南化工工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃????????????7

2.2 濟(jì)南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃?????????10

3 調(diào)整后的濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃????????????13

3.1 桑梓片區(qū)（濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）用地規(guī)劃研究??????13

3.2 濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)用地規(guī)劃???????????15

4 濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃??????????????18

4.1 指導(dǎo)思想??????????????????????18

4.2 項(xiàng)目準(zhǔn)入條件????????????????????18

4.3 項(xiàng)目禁入條件????????????????????19

4.4 著力發(fā)展的行業(yè)???????????????????19

4.5 允許發(fā)展的行業(yè)???????????????????20

4.6 限制發(fā)展行業(yè)????????????????????20

4.7 禁止發(fā)展行業(yè)????????????????????20

5 園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)情況?????????????21

5.1 道路及綠化?????????????????????21

5.2 通訊????????????????????????21

5.3 供水?????????????????????21

5.4 污水處理及排放???????????????????22

5.5 鐵路????????????????????????24

5.6 供熱????????????????????????24

5.7 天然氣???????????????????????25

5.8 供電????????????????????????25

6 園區(qū)已入駐企業(yè)簡(jiǎn)要情況?????????????????26

6.1 濟(jì)南化工新材料有限公司年產(chǎn)60萬噸國(guó)產(chǎn)化PTA項(xiàng)目?.?26

6.2 濟(jì)南裕興化工廠搬遷項(xiàng)目???????????????26

6.3 明湖熱電項(xiàng)目??????????????..?????26

6.4 皇冠油墨項(xiàng)目????????????????????27

6.5 其他項(xiàng)目??????????????????????27

7 園區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃??????????????????????27

附件1.《關(guān)于省級(jí)及省級(jí)以下開發(fā)區(qū)通過土地規(guī)劃審核情況的函》國(guó)土資函[2005]214號(hào)，發(fā)文單位：國(guó)土資源部

附件2.《山東省人民政府關(guān)于濟(jì)南槐蔭工業(yè)園區(qū)等設(shè)立為省級(jí)開發(fā)區(qū)的通知》魯政字[2006]71號(hào)（附件1），發(fā)文單位：山東省人民政府

附件3.《關(guān)于濟(jì)南化工工業(yè)園環(huán)境影響報(bào)告書的復(fù)函》魯環(huán)審[2006]87號(hào)，發(fā)文單位：山東省環(huán)境保護(hù)局

附件4濟(jì)南市水利局供水證明

附件5.《濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線工程方案論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要》

附件6.《濟(jì)南市人民政府關(guān)于同意將濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃納入全市城市供熱規(guī)劃的批復(fù)》

濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部審核同意，2006年3月份由山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū)（見附件1、附件2）。園區(qū)位于濟(jì)南市天橋區(qū)北部，與主城區(qū)隔黃河相望，是濟(jì)南市“北跨”黃河發(fā)展的第一步，是濟(jì)南市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和空間載體。

1 園區(qū)簡(jiǎn)介

1.1 建設(shè)濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要性

1.1.1 建設(shè)濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是濟(jì)南市加快發(fā)展、實(shí)施“北跨”戰(zhàn)略的需要。

在2003年6月26日山東省委擴(kuò)大會(huì)議上，原則審議通過了濟(jì)南市城市規(guī)劃建設(shè)總體思路、空間布局和基本框架，確認(rèn)了濟(jì)南市委、市政府提出的“東進(jìn)、西拓、南控、北跨、中疏”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，并將“北跨”工程的啟動(dòng)建設(shè)提上日程表。

附圖：濟(jì)南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2005年－2020年）》第44條提出：發(fā)展黃河北市鎮(zhèn)組群，該組群地處黃河北平原地帶，包括桑梓店和大橋兩個(gè)市鎮(zhèn)。規(guī)劃該組群積極吸納主城區(qū)遷出的工業(yè)，發(fā)展化工、物流倉(cāng)儲(chǔ)?，成為主城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏散的承接地之一和物資集散交流基地。

依據(jù)該規(guī)劃分析，濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)在北跨戰(zhàn)略中具有得天獨(dú)厚的地理和交通優(yōu)勢(shì)，是濟(jì)南市區(qū)北跨發(fā)展的起跳點(diǎn)和推進(jìn)器，對(duì)于構(gòu)建以省會(huì)濟(jì)南為中心、與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個(gè)城市共同組成的濟(jì)南都市圈，突出增強(qiáng)省會(huì)城市的集聚輻射能力，提升濟(jì)南區(qū)域性中心城市的地位都具有重要作用。

附圖：濟(jì)南都市圈區(qū)位示意圖

1.1.2 建設(shè)濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實(shí)施“中疏”戰(zhàn)略，全面提升濟(jì)南市城市形象和環(huán)境的需要。 濟(jì)南市主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類大中型化工企業(yè)60多家，布局分散、污染防治措施不完善，進(jìn)行綜合整治難度較大且不易實(shí)現(xiàn)，在安全、環(huán)保、交通、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)方面嚴(yán)重影響了周邊居民的生活和工作，尤其是排水和大氣污染方面成為廣大群眾最不滿意、引發(fā)上訪最多的問題；同時(shí)，在主城區(qū)存在規(guī)模較大、數(shù)量較多的大中型化工企業(yè)，影響了濟(jì)南市城市形象的全面改善和提升。因此，按照《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2005年－2020年）》確定的“中疏”戰(zhàn)略，將市區(qū)化工企業(yè)集中外遷至環(huán)保設(shè)施完善的化工園區(qū)，對(duì)于建設(shè)繁榮、和諧、宜居的，彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的魅力泉城、文化泉城是十分必要的。

附圖：濟(jì)南化工工業(yè)園周邊關(guān)系示意圖

1.1.3 建設(shè)濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有較大帶動(dòng)作用。

濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在桑梓店鎮(zhèn)土地貧瘠，長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與濟(jì)南市區(qū)經(jīng)濟(jì)落差大，是全市較為貧困的地區(qū)，同時(shí)園區(qū)處于黃河鹽堿地帶，適合發(fā)展工業(yè)。建設(shè)濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入水平，加快黃河北部地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程具有十分重大的意義。

綜上所述，濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、加速“北跨”戰(zhàn)略實(shí)施、提升污染治理水平和保護(hù)城市環(huán)境都具有十分重要的意義和作用。綜合濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建設(shè)濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是必要的、可行的。

1.2 區(qū)位及交通

1.2.1 區(qū)位

園區(qū)南起308國(guó)道，北到天橋區(qū)界，東起桑梓店鎮(zhèn)環(huán)社東路，西到規(guī)劃京滬高速鐵路，總用

地面積21.8平方公里，可規(guī)劃用地面積20.2平方公里。

附圖：濟(jì)南化工工業(yè)園區(qū)位示意圖

按照?qǐng)@區(qū)“分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的規(guī)劃原則，園區(qū)設(shè)立起步區(qū)，起步區(qū)東起桑表路，西至安莊村西側(cè)引水灌渠，南起國(guó)道308，北至周閆村南側(cè)規(guī)劃道路。規(guī)劃總用地面積約4.7平方公里，起步區(qū)內(nèi)全部土地為建設(shè)用地，符合濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃、濟(jì)南市城市建設(shè)總體規(guī)劃和濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

1.2.2 交通

公路交通：周邊有京滬、京福、濟(jì)青、繞城、青銀高速公路，有國(guó)道308、309、220、104，和488省道穿過。

鐵路運(yùn)輸：周邊有京滬、膠濟(jì)、濟(jì)邯等重要鐵路線，規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)鐵路專用線擬通過擴(kuò)建桑梓店編組站接入國(guó)鐵路網(wǎng)。

與主城區(qū)的連通：東有黃河公路大橋、西有京福高速黃河公路橋與市區(qū)連接，并有濼口浮橋（擬在此處建設(shè)穿黃河隧道）、新徐浮橋（擬建的建邦黃河公路大橋已立項(xiàng)，可直達(dá)園區(qū)）直接連通市區(qū)。

附圖：道路交通規(guī)劃圖

附圖：交通區(qū)位示意圖

1.3 關(guān)于園區(qū)設(shè)立以及用地的有關(guān)批復(fù)文件

1.3.1 《關(guān)于省級(jí)及省級(jí)以下開發(fā)區(qū)通過土地規(guī)劃審核情況的函》國(guó)土資函[2005]214號(hào)，發(fā)文單位：國(guó)土資源部（見附件1）。

1.3.2 《山東省人民政府關(guān)于濟(jì)南槐蔭工業(yè)園區(qū)等設(shè)立為省級(jí)開發(fā)區(qū)的通知》魯政字

[2006]71號(hào)，發(fā)文單位：山東省人民政府（見附件2）。

1.3.3 《關(guān)于濟(jì)南化工工業(yè)園環(huán)境影響報(bào)告書的復(fù)函》魯環(huán)審[2006]87號(hào)，發(fā)文單位：山東省環(huán)境保護(hù)局（見附件3）。

2 關(guān)于園區(qū)第一版用地規(guī)劃

2003年11月份，園區(qū)委托濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《濟(jì)南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃濟(jì)南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，因?yàn)楝F(xiàn)已對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了修編，所以稱該規(guī)劃為園區(qū)第一版用地規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：

2.1 濟(jì)南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃

功能定位：以化工工業(yè)為主，兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)、居住、商業(yè)、文化等配套設(shè)施于一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

發(fā)展規(guī)模：工業(yè)園用地規(guī)模為20.2平方公里，規(guī)劃合理人口規(guī)模為10萬人。

2.1.1 布局結(jié)構(gòu)

在空間形態(tài)上，采用了有機(jī)增長(zhǎng)的彈性結(jié)構(gòu)，可概括為“一園兩區(qū)、兩心一帶、三片六團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

一園兩區(qū)――指將整個(gè)工業(yè)園劃分為兩個(gè)片區(qū)，即生活片區(qū)和生產(chǎn)片區(qū)；

兩心一帶――指兩個(gè)共享核心區(qū)和一條公共設(shè)施帶；

三片六團(tuán)――指三個(gè)生活居住區(qū)和六個(gè)工業(yè)組團(tuán)。

附圖：濟(jì)南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃圖。

2.1.2 分期建設(shè)

規(guī)劃遵循“近期可行，遠(yuǎn)期合理”的原則，分三期建設(shè)。按照土地的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，先用空地再改造現(xiàn)狀；先生產(chǎn)生活配置、提升吸引力，后文化休閑配置、提升檔次的原則；在基地西南側(cè)，將沿308國(guó)道二個(gè)組團(tuán)規(guī)劃為起步區(qū)，首先啟動(dòng)建設(shè)，待發(fā)展一定規(guī)模后，逐漸向

中心滾動(dòng)發(fā)展。

附圖：分期建設(shè)示意

2.1.3 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：

總用地21.8km2

其中：可規(guī)劃用地20.2km2

工 業(yè) 用 地：8.65km2，占總用地42.8%

倉(cāng) 儲(chǔ) 用 地：0.62km2，占總用地3.1%

混 合 用 地：1.65km2，占總用地8.2%

居 住 用 地：1.89km2，占總用地9.4%

公共設(shè)施用地：1.86km2，占總用地9.2%

綠 化 用 地：2.60km2，占總用地12.8%

市政設(shè)施用地：0.4km2， 占總用地2.0%

道路廣場(chǎng)用地：2.53km2，占總用地12.5%

2.2 濟(jì)南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

2.2.1 規(guī)劃區(qū)用地范圍

用地范圍：東起桑表路，西至安莊村西側(cè)引水灌渠，南起國(guó)道308，北至周閆村南側(cè)規(guī)劃道路。規(guī)劃總用地面積約4.7平方公里。

規(guī)劃功能：規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地以工業(yè)用地為主，同時(shí)包括以行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂等為主的公共設(shè)施用地和配套建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地，形成綜合性的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。 本規(guī)劃的規(guī)劃結(jié)構(gòu)可概括為：“一心、一帶、五片區(qū)”。

一心――指一個(gè)公共管理中心。規(guī)劃落實(shí)《濟(jì)南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃》的布局結(jié)構(gòu)，在桑表路西側(cè)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園的公共管理中心。

一帶――指一條公共設(shè)施帶。規(guī)劃沿國(guó)道308和桑表路建設(shè)以商業(yè)金融、文化娛樂、科技研發(fā)和匯展銷售為主要功能的公共設(shè)施帶。

五片區(qū)――指五個(gè)分類工業(yè)片區(qū)。自東向西分別為兩個(gè)一類工業(yè)片區(qū)、兩個(gè)二類工業(yè)片區(qū)、一個(gè)三類工業(yè)片區(qū)。

附圖：起步區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖

2.2.2 工業(yè)用地規(guī)劃

規(guī)劃工業(yè)用地面積240.77公頃，占規(guī)劃總用地的50.2%。其中，一類工業(yè)用地86.26公頃，二類工業(yè)用地90.07公頃，三類工業(yè)用地64.44公頃。

①一類工業(yè)用地主要有兩片。一片位于橫一路與橫三路、縱一路與桑表路公共設(shè)施帶之間；另一片位于橫二路與橫三路、縱一路與縱三路之間。

②二類工業(yè)用地主要有兩片。一片位于橫一路與橫二路、縱一路與縱三路之間；另一片位于橫三路與橫四路、縱一路與縱三路之間。

③三類工業(yè)用地主要位于縱三路以西。

附圖：起步區(qū)土地利用規(guī)劃圖

附圖：地塊劃分與指標(biāo)控制圖則

3 調(diào)整后的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃

3.1 桑梓片區(qū)（濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）用地規(guī)劃研究

3.1.1 規(guī)劃用地范圍

桑梓店片區(qū)位于濟(jì)南黃河以北，天橋轄區(qū)。規(guī)劃范圍西至德州市界，北、東至桑梓店界，南至鵲山龍湖界，總規(guī)劃用地面積46平方公里。

3.1.2 規(guī)劃用地布局

3.1.2.1 公共設(shè)施用地。公建設(shè)施用地主要布局于308國(guó)道、桑表路及東側(cè)規(guī)劃路兩側(cè)，規(guī)劃形成“一橫兩帶”的公建帶，為片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)。

3.1.2.2 居住用地。居住用地主要布局于片區(qū)東南部及國(guó)道308南側(cè)，主要用于居住開發(fā)及村民安置用地。

3.1.2.3 工業(yè)用地。

一類工業(yè)用地在：主要位于片區(qū)東北部，屬于高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；

二類工業(yè)用地主要位于片區(qū)中部及西北部；

三類工業(yè)用地主要位于濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)及其北側(cè)部分用地；

3.1.3 倉(cāng)儲(chǔ)用地。倉(cāng)儲(chǔ)用地主要布局于國(guó)道308以南，沿鐵路貨運(yùn)北環(huán)線北側(cè)。

3.1.4 綠地主要為生產(chǎn)防護(hù)用地，即道路及鐵路兩側(cè)綠化用地。

3.1.5 片區(qū)內(nèi)部布局。

片區(qū)內(nèi)部根據(jù)需要布局了市政公用設(shè)施用地，包括污水處理廠、水廠、變電所等設(shè)施用地。 片區(qū)內(nèi)部主要道路有國(guó)道308、桑表路、繞城高速公路北環(huán)線等。主要鐵路有園區(qū)鐵路專用線、鐵路貨運(yùn)北環(huán)線、太濟(jì)青高速鐵路、京滬高速鐵路等。

片區(qū)內(nèi)部主要河流為齊濟(jì)河。另外還有部分耕地及林地布局于片區(qū)周邊。

附圖：桑梓店片區(qū)用地規(guī)劃研究

3.2 濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)用地規(guī)劃

起步區(qū)規(guī)劃主要功能以二類、三類工業(yè)用地為主，兼顧公共設(shè)施及市政設(shè)施用地。 附圖：起步區(qū)方案調(diào)整圖

3.2.1 用地規(guī)劃說明

M2為二類工業(yè)，主要集中于起步區(qū)西南部，主要是思泰勒水處理廠等企業(yè),用地面積約56公頃。

M3為三類工業(yè)，是起步區(qū)的主要用地，主要是裕興化工、濟(jì)南化工新材料（PTA）、明湖熱電等化工、大中型機(jī)械制造、冶金建材工業(yè)企業(yè)。用地面積約323公頃。

C為公共設(shè)施用地，主要為起步區(qū)配套服務(wù)設(shè)施用地。位于起步區(qū)西南，緊鄰國(guó)道308，用地面積約4公頃。

U為市政公共設(shè)施用地，主要是污水處理廠用地，用地面積約7公頃。

綠化用地，主要是道路兩側(cè)的生產(chǎn)防護(hù)綠地，用于隔離、衛(wèi)生和安全的防護(hù)林及綠地。用地面積約18公頃。

起步區(qū)北部橫五路南側(cè)有鐵路專用線一條。區(qū)內(nèi)主要對(duì)外道路有國(guó)道308、繞城高速北環(huán)線，紅線寬度分別為50、55米。區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)道路寬度控制在15－25米。起步區(qū)道路用地面積約65公頃。

起步區(qū)內(nèi)部有河流兩條，用地面積約4公頃。

3.2.2 園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)土地利用要求

進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合下表的要求：

單位：萬元/公頃行業(yè)代碼 17 18 23 24 25

投資強(qiáng)度 ≥1680 ≥1680 ≥2250 ≥1680 ≥2250

容積率 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.4

行業(yè)代碼 26 27 28 30 31

投資強(qiáng)度 ≥2250 ≥3375 ≥3375 ≥1800 ≥1350

容積率 ≥0.6 ≥0.6 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.5

行業(yè)代碼 33 34 35 36 37

投資強(qiáng)度 ≥2700 ≥2250 ≥2700 ≥2700 ≥3375

容積率 ≥0.4 ≥0.5 ≥0.5 ≥0.5 ≥0.5

行業(yè)代碼 39 40 41

投資強(qiáng)度 ≥2700 ≥3825 ≥2700

容積率 ≥0.5 ≥0.8 ≥0.8

注：在本表“行業(yè)代碼”是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（GB/T4754—2002）的分類目錄。

3.2.3 入園項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不得低于30%。

3.2.4 項(xiàng)目建設(shè)所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

3.2.5 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建多層廠房。

3.2.6 入園項(xiàng)目要嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，不得建造“花園式工廠”。

4 濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.1 指導(dǎo)思想

本規(guī)劃依據(jù)山東省環(huán)保局對(duì)入園項(xiàng)目的準(zhǔn)入批復(fù)與濟(jì)南市對(duì)園區(qū)的功能定位相結(jié)合于2007年5月份起進(jìn)行了修編。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：產(chǎn)業(yè)發(fā)展以拉長(zhǎng)化工產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，本著科技含量高、治污達(dá)標(biāo)高、單位面積產(chǎn)出高和對(duì)本園區(qū)其他企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”原則來建設(shè)和管理園區(qū)。

總的原則是符合工業(yè)園的功能定位，禁止嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、原材料和能源消耗高及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項(xiàng)目入園，如列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》和《工商領(lǐng)域禁止生產(chǎn)建設(shè)目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，禁止入園；限制生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、新上項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善、工藝技術(shù)落后（已有先進(jìn)成熟工藝技術(shù)代替）、不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境及法律、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項(xiàng)目入?yún)^(qū)；倡導(dǎo)企業(yè)以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，用清潔生產(chǎn)工藝替代落后工藝，污染物排放總量最少。

4.2 項(xiàng)目準(zhǔn)入條件

4.2.1 入園企業(yè)應(yīng)為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 第40號(hào)令）中鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和允許類產(chǎn)業(yè)；

4.2.2 符合中華人民共和國(guó)公布的《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批、第二批）清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的行業(yè)企業(yè)，清潔生產(chǎn)水平至少為同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；

4.2.3 用水應(yīng)符合《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》要求；

4.2.4 符合“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，有助于形成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的；

4.2.5 無固體廢物產(chǎn)生或固體廢物產(chǎn)生量少且固廢綜合利用率較高的；

4.2.6 有助于各類廢物資源化的。

4.3 項(xiàng)目禁入條件

4.3.1 原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的；

4.3.2 可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變或生物多樣性明顯減少的；

4.3.3 關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的、能耗高、水耗大且污染較為嚴(yán)重的重化工企業(yè)；

4.3.4 生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力落后的。

4.4 著力發(fā)展的行業(yè)

4.4.1 以濟(jì)南裕興化工有限責(zé)任公司為龍頭，重點(diǎn)引進(jìn)鈦白粉下游企業(yè)，提高鈦白粉的附加值。

4.4.2 以生產(chǎn)PTA為起點(diǎn)，引進(jìn)下游化工產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造，拉伸化工產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。

4.4.3 著力引進(jìn)全國(guó)100強(qiáng)化工企業(yè)在園區(qū)設(shè)園中園，建設(shè)國(guó)家有關(guān)部門鼓勵(lì)發(fā)展的化工項(xiàng)目，形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4.4 能源利用率高、產(chǎn)污少的精細(xì)化工、塑料制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、水污染治理業(yè)、粉煤灰制磚、石膏制造業(yè)等。

4.5 允許發(fā)展的行業(yè)

適當(dāng)發(fā)展不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)、石化深加工產(chǎn)業(yè)。

4.6 限制發(fā)展行業(yè)

煤化工項(xiàng)目。園區(qū)禁止搞地上煤化工。鑒于園區(qū)向北地下有10億噸的煤炭?jī)?chǔ)量,屬于濟(jì)南市的禁采區(qū),當(dāng)技術(shù)成熟時(shí),可以考慮地下煤制氣的生產(chǎn)。

4.7 禁止發(fā)展行業(yè)

園區(qū)禁止建設(shè)造紙、皮革、毛皮鞣制加工業(yè)、煤焦化和金屬冶煉等高耗能、高耗水、對(duì)水環(huán)境污染重且難以治理的行業(yè)。

5 園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)

5.1 道路及綠化

起步區(qū)已修建總長(zhǎng)度25公里的五縱五橫主次干道路網(wǎng)。道路兩旁及重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了無縫隙綠化，綠化總面積30萬平方米，形成了大喬木、花灌木、模紋、草皮為主的立體綠化景觀。

5.2 通訊

全國(guó)程控電話、移動(dòng)電話、小靈通、圖文傳真、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化通訊系統(tǒng)健全，能夠滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)高速發(fā)展的需要，現(xiàn)園區(qū)起步區(qū)內(nèi)已鋪設(shè)電信管道14公里，企業(yè)入駐后可按需求提供通訊服務(wù)。

5.3 供水

園區(qū)范圍內(nèi)及周邊地表水、地下水水資源非常豐富。地表水以黃河水為主，主要來源于鵲山水庫，園區(qū)新建日供水能力5萬噸自來水、五萬噸水庫原水的供水工程正在施工。其中，日供自來水2萬噸、原水5萬噸的一期工程已經(jīng)竣工并投入使用，日供水能力3萬噸的二期工程正在建設(shè)，2007年底竣工投用。原水和自來水供水管道已鋪設(shè)至園區(qū)。供水工程完工后，可向入園企業(yè)日供自來水、原水各5萬噸，滿足入住企業(yè)及園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

5.4 污水處理及排放

5.4.1 污水處理

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，入園企業(yè)生產(chǎn)、生活污水全部進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠選址位于橫五路南側(cè)、縱四路西側(cè)區(qū)域，日處理規(guī)模設(shè)計(jì)為3萬噸，目前已進(jìn)行完可行性研究和設(shè)計(jì)，2008年年底前投入運(yùn)營(yíng)。

5.4.2 污水管網(wǎng)

5.4.2.1 起步區(qū)內(nèi)已建中小企業(yè)配套污水收集管網(wǎng)。

園區(qū)起步區(qū)內(nèi)已建設(shè)為中小企業(yè)配套的污水收集管網(wǎng)17212米，詳見下表。

濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)污水管網(wǎng)工程量一覽表

道路名稱 管徑（mm） 管長(zhǎng)（m）

橫二路 300 3116

橫三路 300 1359

500 1758

橫四路 300 1356

500 1726

橫五路 300 784

600 628

800 811

500 909

縱二路 300 484

400 609

500 424

縱三路 300 743

400 604

500 445

縱四路 400 554

700 598

800 480

合計(jì) 300 7842

400 1767

500 5262

600 628

700 598

800 1291

總投資 2115.00

5.4.2.2 起步區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)

針對(duì)入駐園區(qū)的大型化工企業(yè)，園區(qū)規(guī)劃根據(jù)入駐企業(yè)污水排放情況建設(shè)大型化工企業(yè)專用污水收集管線，遵循“三同時(shí)”原則進(jìn)行建設(shè)。

5.4.3 園區(qū)外污水排放管線

經(jīng)園區(qū)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)的污水通過專用管道排入徒駭河，已對(duì)園區(qū)至徒駭河的排污路線進(jìn)行了勘測(cè)和設(shè)計(jì)，新建排污管道約29公里，管底采取防滲處理并采用防滲功能好管材。

5.5 鐵路

5.5.1 鐵路規(guī)劃

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線并接入國(guó)鐵路網(wǎng)。園區(qū)鐵路設(shè)計(jì)方案和可行性研究報(bào)告由鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司編制。線路方案為桑梓店編組站擴(kuò)建為工業(yè)站，專用線東端接軌上跨308國(guó)道，專用線總長(zhǎng)度9.186公里，橋梁長(zhǎng)度1586.7米，工程投資30979.9萬元；濟(jì)南鐵路局組織召開專家論證會(huì)，專家一致認(rèn)為該鐵路建設(shè)方案是可行的和必須的（見附件5）。

5.5.2項(xiàng)目進(jìn)展

鐵路專用線工程將于近期進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評(píng)，2008年底前投入運(yùn)營(yíng)。（園區(qū)鐵路專用線線路方案示意圖見附件6）

5.6 供熱

5.6.1 供熱規(guī)劃

園區(qū)委托北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院華建網(wǎng)源電力設(shè)計(jì)院編制了《濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃》，并已被濟(jì)南市人民政府批準(zhǔn)納入《濟(jì)南市城市供熱規(guī)劃（2005—2020）》（見附件7：《濟(jì)南市人民政府關(guān)于同意將濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃納入全市城市供熱規(guī)劃的批復(fù)》濟(jì)政字

[2007]11號(hào)），依據(jù)該規(guī)劃，在園區(qū)縱三路西側(cè)、橫五路南側(cè)新建熱電廠一座，以滿足園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活需要。

5.6.2 項(xiàng)目進(jìn)展

已辦理完立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地手續(xù)，2008年底前可投入運(yùn)營(yíng)。

5.7 天然氣

5.7.1 天然氣源

園區(qū)周邊天然氣源豐富，在園區(qū)北部有中石油、中石化天然氣主管道各一條。濟(jì)南港華燃?xì)夤竞献鹘ㄔO(shè)的禹城至濟(jì)陽崔寨的天然氣主干線2007年11月前竣工。北京華油擬在園區(qū)建設(shè)管網(wǎng)。

5.7.2 供氣

園區(qū)天然氣供應(yīng)已納入濟(jì)南市黃河北部地區(qū)供氣規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)氣門站一座，由濟(jì)南市公用事業(yè)局委托供氣企業(yè)向入園企業(yè)供應(yīng)天然氣。

5.8 供電

5.8.1 已建供電設(shè)施

園區(qū)現(xiàn)有110千伏、35千伏變電站各一座，電力充足。其中，110千伏變電站是園區(qū)入駐企業(yè)專用變電站，位于308國(guó)道以北、齊濟(jì)河?xùn)|側(cè)。

5.8.2 園區(qū)電力規(guī)劃

已委托濟(jì)南市供電公司對(duì)園區(qū)內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新勘測(cè)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，目前規(guī)劃方案已完成，2008年投入建成投用。

5.8.3 發(fā)展中的電力供應(yīng)

按照《濟(jì)南市及黃河北部地區(qū)電力規(guī)劃》，除現(xiàn)有110千伏變電站外，濟(jì)南市供電公司規(guī)劃于2008年在園區(qū)西北部新建220千伏變電站一座，為入駐園區(qū)的大中型化工企業(yè)提供雙回路供電。

6 園區(qū)已入駐企業(yè)簡(jiǎn)要情況

6.1 濟(jì)南化工新材料有限公司年產(chǎn)60萬噸國(guó)產(chǎn)化PTA項(xiàng)目

該項(xiàng)目占地面積1038畝，一期投資20億元，預(yù)計(jì)年銷售收入48億元，上繳稅金1.8億元，是目前濟(jì)南市引進(jìn)的最大單體工業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目現(xiàn)已簽訂入園協(xié)議、辦理了立項(xiàng)、規(guī)劃和征地組卷等手續(xù)。

6.2 濟(jì)南裕興化工廠搬遷項(xiàng)目

該項(xiàng)目一期工程計(jì)劃投資15.8億元，建設(shè)年產(chǎn)10萬噸鈦白粉裝置，建成投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入10億元。該項(xiàng)目現(xiàn)已簽訂入園協(xié)議，辦理了立項(xiàng)、規(guī)劃和征地組卷等手續(xù)。

6.3 明湖熱電項(xiàng)目

該項(xiàng)目由濟(jì)南明湖熱電廠投資興建，一期建設(shè)規(guī)模為3×220t/h高溫高壓鍋爐，配1×CB25MW+1×CC50MW供熱機(jī)組，占地面積300畝，工程建成投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入3.2億元，利潤(rùn)3000萬元。目前項(xiàng)目前期手續(xù)已基本辦完，環(huán)評(píng)本月將報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩?。

6.4 皇冠油墨項(xiàng)目

該項(xiàng)目是由韓國(guó)東洋油墨有限公司獨(dú)家投資的外資企業(yè)，占地60畝，投資4755萬元，年產(chǎn)高檔油墨4000噸，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入1億元。

6.5 其他項(xiàng)目

園區(qū)百福特制冷設(shè)備、宣威涂料、頤豐半導(dǎo)體、濟(jì)南銀豐化工有限公司（硅制品）、建邦機(jī)

械等項(xiàng)目。

篇7

本文在簡(jiǎn)單闡述臨港產(chǎn)業(yè)一般性理論的基礎(chǔ)上，分析發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的重要性，借鑒國(guó)內(nèi)外著名港口的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)大連港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的建議。

［關(guān)鍵詞］ 臨港產(chǎn)業(yè) 大連港 啟示 建議

一、臨港產(chǎn)業(yè)概述

臨港產(chǎn)業(yè)是指基于港口的優(yōu)勢(shì)，以港口為中心發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成沿海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。利用港口功能集聚能量發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港商貿(mào)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，由此拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，是城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要方式。

發(fā)展臨港工業(yè)，可以在世界范圍內(nèi)尋找最廉價(jià)的生產(chǎn)要素等工業(yè)資源，建立加工基地，建立大進(jìn)大出的加工工業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)臨港物流業(yè)、臨港商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。城市的發(fā)展也將為港口提供貨源以及必要的發(fā)展條件和環(huán)境，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，從而為港口形成國(guó)際航運(yùn)中心奠定基礎(chǔ)。

大連發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，不僅可以為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供所需的工業(yè)資源，還可充分利用國(guó)際市場(chǎng)，有益于東北地區(qū)企業(yè)生存空間的擴(kuò)大；更為有益的是，定位準(zhǔn)確的臨港產(chǎn)業(yè)將誘導(dǎo)更多的前、后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的聚集、成長(zhǎng)，持續(xù)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的容量。臨港產(chǎn)業(yè)的前、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能夠誘導(dǎo)東北地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新型原料等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，改善、優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)東北地區(qū)間物流、人流、資金流、信息流的溝通和交流，從而對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，形成各有分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、依次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而提高東北地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)內(nèi)外港口城市的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及啟示

1.國(guó)內(nèi)外港口城市的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

臨港工業(yè)對(duì)港口城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，臨港工業(yè)的發(fā)展可以有效的促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。比如荷蘭鹿特丹港的沿海地帶、日本太平洋帶狀工業(yè)地帶等都形成相當(dāng)規(guī)模的臨港大工業(yè)區(qū)。荷蘭鹿特丹市是西歐的工業(yè)基地和貿(mào)易中心，擁有包括煉油、石油化工、船舶修造、港口、機(jī)械等臨海臨江工業(yè)帶，具有現(xiàn)代港城的多種功能；日本沿著東京灣海岸帶兩翼伸延100余公里，港口密布，工廠林立，構(gòu)成日本最大的港口工業(yè)區(qū)和城市集團(tuán)。在這個(gè)大港口群中包括著東京、川崎、橫濱、橫須賀、千葉、君津等六大港口，形成了 “京濱”工業(yè)帶。 該地區(qū)內(nèi)分布著千人以上的大型工廠有200多家，工業(yè)產(chǎn)值占其全國(guó)的40％；洛杉磯港是美國(guó)西海岸重要的貿(mào)易港口，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響十分巨大。臨港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了幾十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和數(shù)以億計(jì)的工資獎(jiǎng)金、州和聯(lián)邦政府的稅收。

我國(guó)沿海港口城市發(fā)展臨港工業(yè)也方興未艾。如上海為進(jìn)一步鞏固其國(guó)際航運(yùn)中心地位，在與洋山深水港區(qū)相連的浦東南匯的海港新城，建設(shè)以裝備制造業(yè)為特色的臨港工業(yè)區(qū)，構(gòu)建以現(xiàn)代物流裝備制造業(yè)、精密加工設(shè)備制造業(yè)、新型環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、數(shù)字智能化自動(dòng)控制裝備制造業(yè)等為主體的綜合裝備產(chǎn)業(yè)集群；珠海市僅臨港工業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值，就大約是全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%；寧波市臨港工業(yè)企業(yè)400家左右，其產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值1/3以上。

2.國(guó)內(nèi)外港口城市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)給我們的啟示是：

第一，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用口岸的優(yōu)勢(shì)，通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)港口及城市的發(fā)展。做好港口發(fā)展規(guī)劃，不僅要“以港興市”，還要“以市促港”，用城市的發(fā)展帶動(dòng)港口及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港市互動(dòng)。

第二，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)側(cè)重發(fā)展臨港工業(yè)。臨港工業(yè)能夠?yàn)楦劭谔峁┏掷m(xù)、穩(wěn)定的貨源，有利于保證港口吞吐量的穩(wěn)步提高；發(fā)展臨港工業(yè)可以產(chǎn)生大量的物流需求，繼而帶動(dòng)港口物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展；發(fā)展臨港工業(yè)可以吸引大量的中外投資，這不僅有利于港口地位的提升，也有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第三，政府在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)發(fā)揮積極的作用。其作用主要體現(xiàn)在：一要搞好臨港產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，包括土地的使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及配套設(shè)施的建設(shè)等；二要出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展政策、積極開展招商引資以及與相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，保證臨港產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展。

三、大連港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的建議

1.提高大連臨港產(chǎn)業(yè)集聚程度

（1）建設(shè)船舶制造和先進(jìn)裝備制造業(yè)基地

造船和裝備制造業(yè)是大連的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)基地的過程中，應(yīng)注意：①做強(qiáng)船舶制造企業(yè)，使企業(yè)形成緊密產(chǎn)業(yè)鏈和核心競(jìng)爭(zhēng)力。造船方面要重點(diǎn)制造VLCC巨型油船、新一代超大型集裝箱船、海上鉆采平臺(tái)、化學(xué)品船、液化氣船、滾裝船等產(chǎn)品，并圍繞船舶制造的核心企業(yè)來發(fā)展船用柴油機(jī)、通訊導(dǎo)航、船載設(shè)備和裝飾裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成強(qiáng)大的配套生產(chǎn)能力。②要加強(qiáng)裝備制造業(yè)與外資、民營(yíng)資本的合資、合作。尤其要加大與日本、韓國(guó)制造業(yè)的合作。裝備制造業(yè)方面要重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、城市軌道車輛、重型機(jī)械等重大裝備產(chǎn)品和精制鋼材，建成國(guó)際一流的裝備業(yè)生產(chǎn)基地。③建設(shè)裝備制造業(yè)基地要走產(chǎn)業(yè)集聚的道路。注意與沈陽等制造業(yè)基地的合作，在集聚中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化集聚，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）建設(shè)大型石化產(chǎn)業(yè)基地

在建設(shè)該基地的過程中，應(yīng)注意：①重點(diǎn)推進(jìn)雙島灣百萬噸乙烯項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)展布局，以石油深加工和精細(xì)化工為方向，把大連建設(shè)為全國(guó)最大的石油加工和石化產(chǎn)品深加工基地；②圍繞中國(guó)石油大連石化公司和大連西太平洋石化公司兩大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展乙烯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及下游精細(xì)化工產(chǎn)品，促進(jìn)煉油、乙烯集約化、大型化，進(jìn)而帶動(dòng)全省乙烯產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提高；③在石化基地的建設(shè)過程中，要切實(shí)注重環(huán)保問題，以減少該產(chǎn)業(yè)給大連城市環(huán)境造成的負(fù)外部性。

（3）建設(shè)電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)基地

大連電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)以建設(shè)環(huán)渤海乃至東北亞地區(qū)電子信息產(chǎn)品制造加工和出口基地、國(guó)際軟件名城和東北亞信息服務(wù)中心為目標(biāo)，加快信息產(chǎn)業(yè)基地及特色園區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好汽車電子、光微電子、計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、數(shù)字視聽四個(gè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與國(guó)外軟件企業(yè)的交流與合作，加快軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，形成一批在國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的軟件企業(yè)，實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)跨越式發(fā)展。

2.擴(kuò)大大連臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模

利用大連港灣眾多、岸線優(yōu)良的條件，在大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的臨港加工區(qū)，在全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中接受全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)大連加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。借鑒上海整合岸線形成規(guī)模工業(yè)港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以把大窯灣、大連灣水深港闊的區(qū)域作為綜合樞紐港，港區(qū)后方重點(diǎn)發(fā)展港口物流園區(qū)。利用旅順、莊河、普蘭店、瓦房店等港灣及其周邊地域建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)建設(shè)企業(yè)碼頭和臨港加工場(chǎng)區(qū)。

參考國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)加大投資力度，統(tǒng)一進(jìn)行臨港工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，為園區(qū)招商引資提供良好的平臺(tái)。臨港制造業(yè)加工區(qū)要建立與國(guó)際接軌、科學(xué)合理的管理體制，向國(guó)家和省爭(zhēng)取更大的政策支持力度，爭(zhēng)取享有包括招商引資政策傾斜、進(jìn)口免稅、入?yún)^(qū)退稅、進(jìn)料保稅、出口免稅等國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

3.做好土地規(guī)劃為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有空間

臨港工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要大量的土地資源，而土地資源是相對(duì)稀缺的。因此要對(duì)臨港工業(yè)的建設(shè)用地做好長(zhǎng)期規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地，達(dá)到優(yōu)化土地資源配置和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目的。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)列入臨港重化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)保證土地供給。要圍繞臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，抓緊制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策扶持措施，重點(diǎn)明確產(chǎn)業(yè)依托和產(chǎn)業(yè)布局，及實(shí)施途徑和政策措施，以全面指導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

四、結(jié)論

大連臨港產(chǎn)業(yè)集聚程度低，布局不合理。大連具有比較優(yōu)勢(shì)的造船業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)，未能充分發(fā)揮帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用，所以在今后的發(fā)展過程中可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家港口城市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的投資，擴(kuò)大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高臨港產(chǎn)業(yè)聚集度，通過港口產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)大連乃至整個(gè)遼寧省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂榮勝：港口產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)[J].遼寧海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(3)

[2]顧亞竹：港口產(chǎn)業(yè)集群之力量探討[J].物流科技，2006，(12)

篇8

同志們：今天這次會(huì)議的目的是：深入貫徹黨的十六大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，具體落實(shí)市、區(qū)第八次黨代會(huì)和天津市工業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議部署，通過考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找我們的差距，明確2003年乃至今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)上游，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。我就具體貫徹區(qū)第八次黨代會(huì)精神和區(qū)委八屆二次全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)講五點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任意識(shí)2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，是落實(shí)市八次黨代會(huì)部署、實(shí)施天津新階段“三步走”戰(zhàn)略的第一年，也是落實(shí)區(qū)八次黨代會(huì)和區(qū)委八屆二次全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的第一年。做好2003年的各項(xiàng)工作，將會(huì)為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，積蓄后勁，搶得先機(jī)。去年下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)性增長(zhǎng)，世界銀行預(yù)計(jì)2003年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將高于去年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)較好。加入WTO后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力越來越大，外商對(duì)中國(guó)的投資信心越來越足，中國(guó)成為世界上利用外資的第一大國(guó)。黨的十六大報(bào)告指出，21世紀(jì)的頭20年是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是個(gè)非常正常的論斷。2002年天津市以及我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了巨大成就，圓滿完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，各項(xiàng)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，津南區(qū)與周邊先進(jìn)區(qū)縣相比，差距還比較大。今后的發(fā)展決不能保守，必須要保持較快的速度，實(shí)現(xiàn)新的跨越和突破。這是形勢(shì)發(fā)展的需要，是我們貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”要求的需要，是廣大人民群眾的殷切希望和強(qiáng)烈要求。因此說，形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人，發(fā)展的客觀需求決定了我們2003年工作的基調(diào)，就是要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越。

二、理清思路，明確主攻的奮斗目標(biāo)黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)此，市委八屆三次全會(huì)提出了天津的“三步走”戰(zhàn)略，即第一步，2003年底人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元；第二步，提前3到4年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2000年翻一番；第三步，到2010年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元。根據(jù)初步測(cè)算分析，按照我區(qū)目前的規(guī)劃，完成第一步的目標(biāo)是有把握的，2003年農(nóng)村人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可以超過3000美元。長(zhǎng)遠(yuǎn)看完成第三步的目標(biāo)也沒問題。但中期的第二步目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入指標(biāo)完成起來難度非常大。以2000年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，提前3年實(shí)現(xiàn)翻番，每年需增加695.6元；提前4年翻番，每年需增加811.5元。比我們規(guī)劃的年均遞增500元高出了很多。這個(gè)指標(biāo)綜合性很強(qiáng)，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、群眾的就業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、“三個(gè)一”戰(zhàn)略特別是三級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等緊密關(guān)聯(lián)，決不僅僅是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)問題。2003年我區(qū)的計(jì)劃安排，總體上高于前幾年，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃80.85億元，同比增長(zhǎng)15.5%；三級(jí)財(cái)政收入8.14億元，同比增長(zhǎng)23.3%，區(qū)級(jí)財(cái)政收入4.18億元，同比增長(zhǎng)20％；第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資13億元，同比增長(zhǎng)27%；協(xié)議利用外資2億美元，同比增長(zhǎng)54.1%。實(shí)際利用外資1億美元，同比增長(zhǎng)16.4%；協(xié)議利用內(nèi)資10億元，實(shí)際利用內(nèi)資5億元，同比增長(zhǎng)42.9%；鎮(zhèn)、村工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.2億元，新增“三通一平”面積4000畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，引資到位額5億元；完成“六個(gè)五”項(xiàng)目70個(gè)，新增工業(yè)銷售收入億元企業(yè)5家，創(chuàng)建工業(yè)銷售收入億元村9個(gè)。應(yīng)該說，這是比較高的速度，又是跳一跳、夠得著的目標(biāo)。既是跨越式發(fā)展的需要，又是群眾的企盼，是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過認(rèn)真分析后做出的決策，全區(qū)上下必須努力創(chuàng)造條件，確保完成。我所說的確保完成，必須是實(shí)實(shí)在在、不含水分的，歷史欠帳必須用新的增量來充抵，用加快發(fā)展來解決。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要按照區(qū)政府下達(dá)的計(jì)劃，認(rèn)真組織落實(shí)，一定要腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地安排好新一年的經(jīng)濟(jì)工作，確保完成，力爭(zhēng)多超。同時(shí)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，既要逐步削減水分，避免浮夸，更要把該統(tǒng)計(jì)的增量和應(yīng)報(bào)未報(bào)的存量都如實(shí)統(tǒng)計(jì)上來，盡最大努力解決外資企業(yè)、外來企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的瞞報(bào)漏報(bào)問題。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；管理；建議

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

十報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國(guó)在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個(gè)過程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營(yíng)。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長(zhǎng)，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。

（二）缺乏建立長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的意識(shí)

自從 1978 年我國(guó)實(shí)行改革開放以來，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計(jì)劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟(jì)收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項(xiàng)目等。以我國(guó)的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。

（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國(guó)土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對(duì)總體規(guī)劃的重視程度較高，而對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒有引起足夠重視。這樣就會(huì)出現(xiàn)，在實(shí)際過程中各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要由縣級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對(duì)滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對(duì)擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場(chǎng)配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升

對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對(duì)其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國(guó)土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識(shí)也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國(guó)一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國(guó)仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國(guó)地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。

三、我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

（一） 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對(duì)充足，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

（二） 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國(guó)家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

1、農(nóng)田改造。對(duì)較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺(tái)。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

2、 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

結(jié)束語

總之，我國(guó)土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，土地規(guī)劃管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而我國(guó)正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃艷華,曹月娥,周穎,李小華. 我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革措施[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,（22）.

[2]田立峰. 我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及對(duì)策研究[J]. 科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2014,（04）.

篇10

指導(dǎo)思想與基本原則：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“工業(yè)三年強(qiáng)攻戰(zhàn)”、“城建三年大會(huì)戰(zhàn)”、“農(nóng)業(yè)三年升級(jí)戰(zhàn)”、“縣域經(jīng)濟(jì)三年大競(jìng)賽”的戰(zhàn)略部署，按照“創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、提升能力、保障發(fā)展”的要求，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，積極探索加強(qiáng)國(guó)土資源管理的新思路、新途經(jīng)、新辦法，著力構(gòu)建具有特色的國(guó)土資源管理“多快好省”工作機(jī)制，為全市科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超提供服務(wù)和保障。堅(jiān)持政府推動(dòng)與部門聯(lián)動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、整體齊動(dòng)”的工作格局；堅(jiān)持依法依規(guī)與創(chuàng)新機(jī)制有機(jī)結(jié)合，做到依法依規(guī)與創(chuàng)新機(jī)制“兩不誤、兩促進(jìn)”；堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合，力求創(chuàng)新機(jī)制穩(wěn)健有序、特色鮮明、成效明顯。

一、建立“多”的管理機(jī)制，即：多批地、多供地，多渠道保障趕超發(fā)展，努力破解國(guó)土資源管理保障發(fā)展和保護(hù)資源的兩難局面和雙重壓力，做到既保障發(fā)展，又保護(hù)資源。

1、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機(jī)制。加強(qiáng)與市“十二五”規(guī)劃對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接，編制完成全市耕地保護(hù)和建設(shè)用地保障、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和市、縣兩級(jí)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃。在確保規(guī)劃期耕地保有量不低于705萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于617.7萬畝的規(guī)模下，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)用地項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，保障重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，為全市“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”留足發(fā)展空間。

2、以有保有壓為原則，建立指標(biāo)預(yù)留調(diào)劑機(jī)制。合理分配和精細(xì)利用省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，按照“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、超大項(xiàng)目重?！痹瓌t，在省下達(dá)我市的年度總用地指標(biāo)中預(yù)留10%，優(yōu)先保障轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)向民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，單列下達(dá)農(nóng)民建房用地指標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃和管理。每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）和市“三區(qū)”報(bào)批用地情況進(jìn)行一次核查，對(duì)于報(bào)批用地進(jìn)度緩慢、供地結(jié)構(gòu)不符合政策要求或未單列新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建房用地計(jì)劃指標(biāo)的，相應(yīng)核減其新增用地指標(biāo)，使有限用地指標(biāo)在保發(fā)展、促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

3、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建立用地報(bào)批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在用好省下達(dá)的用地計(jì)劃基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取多用省預(yù)留計(jì)劃和追加我市新增建設(shè)用地計(jì)劃，堅(jiān)持重大項(xiàng)目協(xié)商和重大產(chǎn)業(yè)調(diào)度會(huì)制度。由政府牽頭，國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、城建、林業(yè)、環(huán)保、人保等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，按照“協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則，盡力將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)和重大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，爭(zhēng)取使用省預(yù)留用地指標(biāo)，力爭(zhēng)全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和單獨(dú)選址項(xiàng)目的建設(shè)用地報(bào)批有新的突破，為中心城市建設(shè)、市縣工業(yè)園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)保障。

4、以科學(xué)用地為重點(diǎn)，建立支持城市建設(shè)機(jī)制。積極發(fā)揮土地收購(gòu)儲(chǔ)備調(diào)控土地市場(chǎng)供需關(guān)系、搭建新型建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)、解決城市改造過程中企業(yè)搬遷資金問題的作用，建立完善市縣兩級(jí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備支持城市建設(shè)新機(jī)制，推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定科學(xué)合理的土地出讓年度計(jì)劃，適時(shí)調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小型普通商品房“三類用地”供應(yīng)量達(dá)到住房用地總量70%以上，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地等國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓制度，采取“控制土地、饑餓供應(yīng)、包裝環(huán)境、提升地價(jià)”的做法，充分顯化土地資產(chǎn)效益。

5、以用活政策為突破，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，認(rèn)真實(shí)施增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目，騰出農(nóng)村建設(shè)用地用于城市各類項(xiàng)目建設(shè)。積極探索建設(shè)用地置換工作，通過小村并大村、空心村整治、農(nóng)村廢棄建設(shè)用地治理等模式，結(jié)合新一輪集體土地確權(quán)登記發(fā)證，集中對(duì)避險(xiǎn)騰空的農(nóng)村居民點(diǎn)等集體建設(shè)用地進(jìn)行拆遷、復(fù)墾，將置換出的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。加快棚戶區(qū)改造步伐，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、成片改造、群眾參與”的原則，對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值，自身能平衡的地塊，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式改造；對(duì)沒有商業(yè)開發(fā)價(jià)值，自身不能平衡的地塊，由政府組織建設(shè)安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，切實(shí)改善棚戶區(qū)群眾住房條件。

6、以地勘基金為平臺(tái)，建立地質(zhì)勘查找礦機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，構(gòu)建基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)成果社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查。按照“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”的總體思路，組織實(shí)施地質(zhì)找礦“358”行動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省地質(zhì)勘查基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，加強(qiáng)重點(diǎn)礦山特別是資源瀕臨枯竭的煤炭礦山深邊部勘查工作，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域整裝勘查，力爭(zhēng)我市緊缺和優(yōu)勢(shì)資源有新發(fā)現(xiàn)、新突破，增加鋰、煤、地?zé)岬荣Y源儲(chǔ)量，提高重要礦產(chǎn)供應(yīng)能力。

7、以合理利用為目標(biāo)，建立礦政規(guī)范管理機(jī)制。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，采礦權(quán)交易一律進(jìn)入政府指定的公共資源交易場(chǎng)所，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓。對(duì)取得采礦權(quán)后，無特殊原因二年內(nèi)不組織開采的，采礦權(quán)出讓期限屆滿，收回采礦權(quán)，重新依法組織出讓。加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，優(yōu)先安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)抓好廢棄礦山治理工作，重點(diǎn)是主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、建立“快”的管理機(jī)制，即：快報(bào)地，快供地，快節(jié)奏服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力健全合法、簡(jiǎn)明、快捷、高效的用地用礦申報(bào)、審核、審批機(jī)制，做到依法用地、合法開礦。

8、以提高效率為追求，建立土地快速報(bào)批機(jī)制。按照“提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)、加快報(bào)批”的要求，開辟重大項(xiàng)目用地報(bào)批“快速通道”，實(shí)行一個(gè)窗口集中受理、聯(lián)合審批、告知承諾、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要用地預(yù)審的，三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；個(gè)別特急項(xiàng)目，二個(gè)工作日內(nèi)報(bào)批，二個(gè)工作日內(nèi)審批辦結(jié)，確保項(xiàng)目及時(shí)供地，及時(shí)落地。

9、以創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為手段，建立項(xiàng)目掛點(diǎn)包干機(jī)制。對(duì)符合鋰能、旅游、醫(yī)藥、建材、機(jī)電、陶瓷、鞋業(yè)、紡織、礦產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，建立一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一項(xiàng)制度、一抓到底的“五個(gè)一”掛點(diǎn)包干機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，提供“零障礙、低成本、高效率、保姆式”服務(wù)。

10、以快批快供為動(dòng)力，建立土地供應(yīng)考核機(jī)制。實(shí)行新增建設(shè)用地供應(yīng)倒序三年遞減定量考核辦法。凡本年度用地供應(yīng)量低于該年度已批準(zhǔn)總量50%的，給予警告；前一年度供應(yīng)量低于該年度已批準(zhǔn)總量80%的，扣減該地區(qū)50%的用地指標(biāo)；前兩年供應(yīng)量低于該兩年批準(zhǔn)用地總量90%的，暫停該地方的用地報(bào)批。

三、建立“好”的管理機(jī)制，即：管好地，用好地，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、民生工程用地，切實(shí)做到“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先用地、重點(diǎn)項(xiàng)目保障用地、所有項(xiàng)目節(jié)約集約用地”。

11、以耕地保護(hù)為底線，建立管地用地掛鉤機(jī)制。建立新增建設(shè)用地報(bào)批紅色、綠色、藍(lán)色分類管理機(jī)制，將用地報(bào)批與耕地、基本農(nóng)田保有量相掛鉤，對(duì)實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積明顯高于保有量底線的，實(shí)行綠色管理，允許其報(bào)批占用耕地的用地項(xiàng)目；對(duì)實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積接近保有量底線的，實(shí)行藍(lán)色管理，限制其報(bào)批占用耕地的用地項(xiàng)目；對(duì)實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積達(dá)到保有量底線的，實(shí)行紅色管理，不再新批占用耕地的用地項(xiàng)目。

12、以招商選資為導(dǎo)向，建立保障科學(xué)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求，土地供給實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即規(guī)模優(yōu)先，優(yōu)先安排世界500強(qiáng)、計(jì)劃總投資規(guī)模大和企業(yè)注冊(cè)資本大的項(xiàng)目；速度優(yōu)先，優(yōu)先安排前期工作成熟，審批手續(xù)齊備，開工建設(shè)快速的項(xiàng)目；質(zhì)量?jī)?yōu)先，優(yōu)先安排科技領(lǐng)先、技術(shù)含量多，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的項(xiàng)目；強(qiáng)度優(yōu)先，優(yōu)先安排投資強(qiáng)度高、集約用地好、占用耕地面積小的項(xiàng)目以及選址于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目。

13、以農(nóng)村改革為契機(jī)，建立集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃、“一戶一宅”政策和《市農(nóng)民住宅建設(shè)用地管理“十不準(zhǔn)”》，大力開展舊村改造和“空心村”整治，充分利用法律手段、農(nóng)村村民自治手段和有效的行政管理手段，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)禁未批先建、少批多建、將農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)挪作他用。嚴(yán)格執(zhí)行省政府《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》所公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)”的改革方向，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)組織依法有效管理集體土地的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排使用。

14、以公開透明為前提，建立用地公示備案機(jī)制。報(bào)批的每宗土地，務(wù)必在縣（市）政府網(wǎng)上公示5天。凡有舉報(bào)的，都要組織核查，核查屬實(shí)的一律停止報(bào)批?？h（市）政府每供應(yīng)一宗建設(shè)用地，縣（市）國(guó)土部門必須按照“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（或批準(zhǔn)）之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息及時(shí)錄入土地供應(yīng)管理系統(tǒng)，并上報(bào)市國(guó)土資源局備案。所有供地項(xiàng)目必須及時(shí)錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，并在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛建設(shè)項(xiàng)目用地公示牌，接受社會(huì)各界監(jiān)督。凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、用地政策，以及征地補(bǔ)償安置不到位，耕地占補(bǔ)平衡未落實(shí)的，一律不得通過項(xiàng)目預(yù)審、用地報(bào)批，確保緊缺的土地資源用在真正需要的項(xiàng)目建設(shè)上。

15、以動(dòng)態(tài)巡查為手段，建立土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。每季度紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、城建、國(guó)土等部門召開一次聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合查處各類國(guó)土資源違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地違法違規(guī)行為報(bào)告辦法》，進(jìn)一步加大巡查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理，確保違法案件立案調(diào)查率和結(jié)案率達(dá)96%以上，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在12%以下，不發(fā)生影響惡劣或嚴(yán)重后果的重大違法用地，努力實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責(zé)、零約談的“雙零”目標(biāo)。

四、建立“省”的管理機(jī)制，即：堅(jiān)持多造地，少占地，節(jié)約集約利用好資源，著力建立管地、用地與造地有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，確保全市耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

16、以質(zhì)量并重為原則，建立耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。按照“先做加法、再做減法，先造地、后用地”的工作思路，大力實(shí)施“造地增糧富民”工程和土地整理項(xiàng)目，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程，全面推進(jìn)項(xiàng)目全過程精細(xì)化管理，健全完善項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)把立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收關(guān)，做到月有報(bào)表、季有調(diào)度、實(shí)施有督查、問題有協(xié)調(diào)、完成有考核，實(shí)現(xiàn)增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的目標(biāo)。

17、以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機(jī)制。積極鼓勵(lì)企業(yè)以節(jié)約用地為目標(biāo)改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向“空中”發(fā)展的決不在地面上擴(kuò)張。同時(shí)，積極鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法。對(duì)政府投資建設(shè)的公益性地下工程采取劃撥供地，對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于加強(qiáng)土地管理“十堅(jiān)持、十不批”的意見》，市本級(jí)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)稅收年畝均必須達(dá)到5萬元，縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)用地實(shí)現(xiàn)稅收年畝均必須達(dá)到3萬元；工業(yè)項(xiàng)目用地建筑密度不低于40%；市本級(jí)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地容積率不低于1.0，縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地容積率不低于0.8；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不超過項(xiàng)目用地總面積7%，以過硬的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。

18、以存量挖潛為方向，建立閑置土地清查機(jī)制。按照“以用為先、依法進(jìn)行、分類處置、集約利用”的原則，對(duì)土地閑置滿一年不滿兩年的，按土地出讓價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國(guó)家規(guī)定征繳增值地價(jià)，土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的堅(jiān)決予以收回，重新公開出讓。國(guó)土部門要對(duì)各縣（市、區(qū)）和市“三區(qū)”閑置土地?cái)?shù)量變化及處置情況實(shí)行每月動(dòng)態(tài)管理，對(duì)各地閑置土地處置情況實(shí)行季度通報(bào)制度，對(duì)各地閑置土地處置率實(shí)行年度專項(xiàng)考核。

19、以供后監(jiān)管為重點(diǎn)，建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收機(jī)制。已建成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)沒有國(guó)土部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。

20、以精深加工為突破，建立礦產(chǎn)資源整合機(jī)制。加強(qiáng)煤炭、高嶺土、硅灰石、石鹽等礦產(chǎn)資源的開采管理。全面推進(jìn)小煤礦、陶瓷原料礦（高嶺土、瓷土）、建筑石料礦（石灰石、片石）等礦種的整合，通過“礦區(qū)、礦種、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)”四種整合方式，推進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)范、集中、合力發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

為確保建立國(guó)土資源管理“多快好省”工作機(jī)制取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)土資源管理水平和保障科學(xué)發(fā)展能力全面提升，采取以下三方面保障措施：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)建立“多快好省”工作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，精心組織實(shí)施，形成“各方齊抓共管、整體有序推進(jìn)”的工作格局。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理“多快好省”工作機(jī)制，對(duì)未進(jìn)行用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，城建部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不得發(fā)放施工許可證，供電和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國(guó)土部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記；公路、鐵路、市政公用等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)的，其項(xiàng)目主管部門不得同意施工單位開工建設(shè)。